Gobierno del Estado de Nuevo León. - nl.gob.mx · CAPÍTULO 1.- FORTALECIMIENTO DE LAS CAPACIDADES DE EVALUACIÓN EN CONTROL DE CONFIANZA. a) Objetivo del Programa Dotar de la infraestructura,

Gobierno del Estado de Nuevo León.

Secretariado Ejecutivo del Consejo de Coordinación del Sistema Integral de Seguridad

Pública del Estado.

Coordinación Ejecutiva del F.A.S.P.

Informe Anual de Evaluación de los Programas del Sistema Nacional de Seguridad Pública.

F.A.S.P.; EJERCICIO FISCAL 2013

ELABORÓ: JAL CONSULTING & COMPUTER SERVICES, S.C.

ABRIL DE 2014

Resumen Ejecutivo

El presente documento contiene la información referente al Informe Anual de Evaluación, ejercicio fiscal 2013 y fue desarrollado conforme a los Lineamientos generales para el Diseño y Ejecución de los Programas de Evaluación, FASP; Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública.

De conformidad con el Acuerdo 10/XXXI/11 emitido por el Consejo Nacional de Seguridad Pública, aprobado en su Trigésima Primer Sesión celebrada el 31 de octubre de 2011, las metas, estrategias, programas y acciones materia de este Convenio son para implementar los siguientes Ejes Estratégicos:

1. Prevención social de la violencia, delincuencia y del delito

2. Control de confianza

3. Desarrollo institucional

4. Fortalecimiento de la procuración de justicia

5. Fortalecimiento de las instituciones judiciales

6. Sistema penitenciario

7. Sistema Nacional de Información de Seguridad Pública

8. Transparencia y rendición de cuentas

Presupuesto por Eje 2013

En concordancia con lo establecido en los Lineamientos Generales para el Diseño y Ejecución de los Programas de Evaluación de los recursos destinados al Programa de Seguridad Pública de las entidades federativas, en este apartado se consideran los Programas con Prioridad Nacional establecidos en el Anexo Técnico Único para el Estado de Nuevo León.

En los apartados subsecuentes se desarrollan cada uno de los capítulos establecidos en los Lineamientos Generales para el Diseño y Ejecución de los Programas de Evaluación y la información presente en este documento es con corte al 31 de diciembre de 2013.

Índice

INTRODUCCIÓN

CAPÍTULO 1 FORTALECIMIENTO DE LAS CAPACIDADES DE EVALUACIÓN EN CONTROL DE CONFIANZA

CAPÍTULO 2 PROFESIONALIZACIÓN DE LAS INSTITUCIONES DE SEGURIDAD PÚBLICA

CAPÍTULO 3 INSTRUMENTACIÓN DE LA ESTRATEGIA EN EL COMBATE AL SECUESTRO (UECS)

CAPÍTULO 4 IMPLEMENTACIÓN DE LOS CENTROS DE OPERACIÓN ESTRATÉGICA (COE’S)

CAPÍTULO 5 NUEVO SISTEMA DE JUSTICIA PENAL

CAPÍTULO 6 FORTALECIMIENTO DE LAS CAPACIDADES HUMANAS Y TECNOLÓGICAS DEL SISTEMA PENITENCIARIO NACIONAL

CAPÍTULO 7 RED NACIONAL DE TELECOMUNICACIONES

CAPITULO 8 SISTEMA NACIONAL DE INFORMACIÓN (BASES DE DATOS)

CAPÍTULO 9 SERVICIO DE LLAMADAS DE EMERGENCIA 066 Y DE DENUNCIA ANÓNIMA 089

CAPÍTULO 10 REGISTRO PÚBLICO VEHICULAR

CAPÍTULO 11 GENÉTICA FORENSE

CAPÍTULO 12 FORTALECIMIENTO DE LOS PROGRAMAS PRIORITARIOS DE LAS INSTITUCIONES ESTATALES DE SEGURIDAD PÚBLICA E IMPARTICIÓN DE JUSTICIA

CAPÍTULO 13 EVALUACIÓN DE LOS DISTINTOS PROGRAMAS Y ACCIONES

CAPÍTULO 14 ANÁLISIS DEL COMPORTAMIENTO DE LA INCIDENCIA DELICTIVA DEL FUERO COMÚN

CAPÍTULO 15 RESULTADOS DE LA ENCUESTA INSTITUCIONAL

CAPÍTULO 16 ANÁLISIS FODA DE LAS INSTITUCIONES ESTATALES DE SEGURIDAD PÚBLICA

CAPÍTULO 17 CONCLUSIONES

CAPÍTULO 18 RECOMENDACIONES

BIBLIOGRAFÍA

Introducción.

La seguridad pública es una responsabilidad primordial del Estado, pero en la que inciden también los municipios y las autoridades federales. En ese sentido a cada uno le corresponde hacer su parte y es indispensable la coordinación eficaz para el éxito de las tareas de seguridad.

El Estado de Nuevo León ha dado pasos importantes en la adecuación de su marco normativo y en el establecimiento de mecanismos que induzcan su observancia. Los nuevoleoneses exigen instituciones fuertes e íntegras a su servicio, capaces de cumplir y hacer respetar las leyes, de hacer respetar la paz y el orden social.

Por tal motivo, las estrategias, programas y acciones de la administración pública estatal en materia de seguridad son acordes a los principios del Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, del Plan Estatal de Desarrollo 2010-2015 y de los programas sectoriales en materia de Seguridad Integral.

A la vez, el Gobierno del Estado de Nuevo León genera un fuerte desarrollo en infraestructura en el ámbito de procuración de justicia y de seguridad pública, creando instituciones sólidas y equipadas con tecnología de punta y personal altamente capacitado para realizar las funciones encomendadas.

Entre los esfuerzos gubernamentales se privilegian la aplicación de tecnologías de la información que redunda en la coordinación entre los tres órdenes de gobierno para combatir la delincuencia común y el crimen organizado, desde un enfoque de eficiencia y eficacia, además del equipamiento de los elementos de las corporaciones encargadas de la seguridad pública y la procuración de justicia en la entidad, a través de labores preventivas, de respuesta inmediata, inteligencia y de investigación.

Uno de los puntos torales para el desarrollo de programas gubernamentales se encuentra en la capacidad institucional con que cuenta la administración estatal y que redunda en acciones de imagen institucional y de reconocimiento de los resultados registrados en la lucha contra ilícitos y el abatimiento de la incidencia delictiva.

El Gobierno del Estado de Nuevo León refrendó los compromisos de generación de empleo, de fortalecimiento de la cobertura y la eficiencia educativa, así como la consolidación de acciones para contar con un gobierno productivo y de calidad que redunde en los servicios a la comunidad.

En Nuevo León se busca construir una sociedad segura, con igualdad, equidad, justicia social, reconocimiento a la diversidad y el acceso de todos sus habitantes a la infraestructura y a los servicios básicos.

CAPÍTULO 1.- FORTALECIMIENTO DE LAS CAPACIDADES DE EVALUACIÓN EN CONTROL DE CONFIANZA. a) Objetivo del Programa

Dotar de la infraestructura, equipamiento y personal certificado necesario para que se practiquen las Evaluaciones de Control de Confianza, y se alcancen las metas de evaluación a la totalidad de los integrantes de las instituciones de seguridad pública, de conformidad con lo dispuesto en la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública.

Para el capítulo de Bienes muebles, inmuebles e intangibles fueron programadas 81 metas distribuidas en acciones para la adquisición de mobiliario, bienes informáticos, equipo médico y de laboratorio, vehículos, entre otros. Se alcanzaron 82 metas y en el caso de las metas de adquisición de Cámaras fotográficas y de video se cubrió al 100% así como para la de Instrumental médico y de laboratorio. En el caso de la meta de equipo informático y licencias informáticas e intelectuales, las metas se sobrepasaron debido a ahorros presupuestales y procesos de licitación y compras de dicho equipamiento. En las metas de Mobiliario y Equipo médico y de laboratorio, el saldo se encuentra comprometido en su totalidad para la adquisición de los productos. Para el caso de la meta de Vehículos y equipo terrestre aún restan cuatro metas por cubrir de las 14 que se programaron debidos a que el proceso de licitación en las dos primeras solicitudes se declaró desierto y se está tramitando la tercera solicitud. Los capítulos de Servicios personales, Servicios generales e Inversión pública no recibieron recursos.

El indicador para el Programa con Prioridad Nacional de Fortalecimiento de las Capacidades de Evaluación en Control de Confianza muestra que se aplicaron 18,934 evaluaciones a personal activo logrando así un porcentaje de cumplimiento del 110.5%. Es de gran importancia continuar con el proceso de evaluaciones en control de confianza para garantizar que las instancias de seguridad cuenten con personal adecuado, confiable y calificado para desarrollar las funciones encomendadas.

El cuadro anterior muestra un cumplimiento al 100% en las acciones referentes a aplicación de Evaluaciones en Control de Confianza con lo que se garantiza contar con una plantilla administrativa y elementos policiales confiables y capaces de desempeñar adecuadamente sus funciones.

e) Resultados y contraste de la pertinencia de la implementación del Programa, respecto de las estrategias de política pública de la entidad federativa.

El Plan Estatal de Desarrollo 2010-2015 en el ámbito de Seguridad Integral y el Programa Sectorial de Procuración de Justicia 2010-2015 dictan los objetivos,

estrategias y líneas de acción necesarias para el desarrollo de los distintos programas y acciones que se plasman en el Convenio de Coordinación y Anexo Técnico Único para cumplir con los Programas con Prioridad Nacional en lo que respecta a la seguridad pública del Estado de Nuevo León y se enlistan a continuación.

Plan Estatal de Desarrollo 2010-2015

OBJETIVO: UN NUEVO MODELO DE ORGANIZACIÓN POLICIAL.

Crear un modelo de organización que contemple la incorporación de elementos científicos en el proceso de investigación de delitos, información confiable y oportuna, equipos de alta eficacia y la propia adecuación del marco normativo.

Programa Sectorial de Procuración de Justicia 2010-2015

OBJETIVO ESTRATÉGICO 5: PROMOVER EL MEJOR DESEMPEÑO DEL PERSONAL DE PROCURACIÓN DE JUSTICIA.

Contar con personal de confianza, capacitado y con expectativa de desarrollo, logrará proporcionar mejor servicio y confianza a la ciudadanía; así mismo el conocimiento dentro de la institución y fuera de ella sobre derechos humanos, traerá consigo un mayor respeto entre instituciones y comunidad.

Estrategias:

a) Fortalecer el área de Control de Confianza para la depuración del personal.

Líneas de Acción:

• Fortalecer el área de Control de Confianza con personal especialista en pruebas psicológicas, entorno social y poligráficas.

b) Ampliar la frecuencia en la aplicación de las pruebas de confianza a todos los niveles

del personal de la Procuraduría General de Justicia.

Líneas de Acción:

• Integrar la plantilla y equipo necesario para la ampliación del alcance de las pruebas de control de confianza.

• Elaborar programa de trabajo para la aplicación y obtención de resultados.

Por consiguiente se establece que existe pertinencia entre los objetivos, estrategias y líneas de acción entre el Plan Estatal de Desarrollo y el Programa Sectorial de

Procuración de Justicia en cuanto al Programa con Prioridad Nacional de Evaluaciones en Control de Confianza ya que se llevaron a cabo acciones para adquirir mobiliario, equipo y accesorios para dichos procesos y garantizar que se cuenta con personal administrativo y elementos debidamente seleccionados y evaluados en los aspectos que sean necesarios para el desempeño de sus actividades.

CAPÍTULO 2.- PROFESIONALIZACIÓN DE LAS INSTITUCIONES DE SEGURIDAD PÚBLICA.

a) Objetivo del Programa

Profesionalizar a los elementos de las instituciones de seguridad pública a través del establecimiento del Servicio Profesional de Carrera Policial, Ministerial y Pericial, con carácter obligatorio y permanente que garantice la igualdad de oportunidades en el ingreso, ascenso y desarrollo, así como la terminación de la carrera; de manera planificada y apegada a derecho, con base en el mérito, en el desempeño y la capacidad, así como en la evaluación periódica y continua.

El capítulo de Bienes muebles, inmuebles e intangibles muestra 728 metas programadas y se han cubierto prácticamente en su totalidad ya que solo está pendiente una meta en la acción de Vehículos y equipo terrestre, para lo cual el saldo para la adquisición de esa unidad faltante se encuentra comprometido. En los capítulos de Servicios personales, Transferencias, asignaciones, subsidios y otras ayudas, e Inversión pública no se aplicaron recursos.

Como se muestra en el indicador de Profesionalización de las Instituciones de Seguridad Pública, se capacitaron a 1,020 personas de 1,018 que se habían programado inicialmente con lo cual se logra un porcentaje de cumplimiento del 100.1%. La capacitación es un factor clave para el desarrollo de funciones del personal administrativo y de seguridad que conforman a las distintas instancias ya que permite contar con elementos debidamente formados para cumplir con sus funciones e impedir el incremento de delitos y salvaguardar a la ciudadanía generando una mayor confianza en las instituciones de seguridad pública. Esto permite que la sociedad tenga una percepción adecuada con respecto a los elementos policiales y a las funciones que desempeñan.

En el caso del logro de las metas programadas para la Secretaría de Seguridad Pública, se muestra un 89% de cumplimiento ya que la acción de difusión del Servicio Profesional de Carrera no se llevó a cabo.

Para la Procuraduría General de Justicia del Estado las acciones de Reglamento del Servicio Profesional de Carrera, las convocatorias para elementos policiales y Formación Inicial se han cubierto al 100% mientras que la acción de Herramienta de Control y

Seguimiento queda pendiente para ejecutarse en el periodo de 2014 y la difusión interna y externa se encuentran en proceso de aprobación.


El Plan Estatal de Desarrollo 2010-2015 en el ámbito de Seguridad Integral, el Programa Sectorial de Procuración de Justicia 2010-2015 y el Programa Sectorial de Seguridad Pública 2012-2015 dictan los objetivos, estrategias y líneas de acción necesarias para el desarrollo de los distintos programas y acciones que se plasman en el Convenio de Coordinación y Anexo Técnico Único para cumplir con los Programas con Prioridad Nacional en lo que respecta a la seguridad pública del Estado de Nuevo León y se enlistan a continuación.




OBJETIVO: PROFESIONALIZACIÓN DE LOS CUERPOS DE POLICÍA.

Fortalecer la profesionalización del personal de seguridad.

Estrategia: Implementar el Programa de Carrera Policial

Líneas de acción

• Propiciar un desarrollo profesional y pleno de las capacidades del personal, a fin de que proporcione un mejor servicio.

• Capacitar en forma conjunta a policías preventivos, policías ministeriales y ministerios públicos para la investigación y el resguardo de evidencias.


OBJETIVO ESTRATÉGICO 3: AMPLIAR LA COBERTURA DE SERVICIO.

Con la finalidad de acercar a la ciudadanía los servicios que brinda la Procuraduría, se contempla el abrir nuevos espacios físicos que faciliten a los ciudadanos realizar sus trámites y denuncias.

OBJETIVO ESTRATÉGICO 5: PROMOVER EL MEJOR DESEMPEÑO DEL PERSONAL DE PROCURACIÓN DE JUSTICIA.

Contar con personal de confianza, capacitado y con expectativa de desarrollo, logrará proporcionar mejor servicio y confianza a la ciudadanía; así mismo el conocimiento dentro de la institución y fuera de ella sobre derechos humanos traerá consigo un mayor respeto entre instituciones y comunidad.

Programa Sectorial de Seguridad Pública 2012-2015

Profesionalización de las corporaciones policiales

OBJETIVO ESPECÍFICO 4.

Profesionalizar al personal de las Instituciones que conforman el Sistema Integral de Seguridad Pública del Estado, para que desarrollen al máximo sus competencias, capacidades y habilidades, mediante la modernización de la formación educativa, una mayor vinculación académico-institucional, y mejorando la infraestructura de la Universidad de Ciencias de la Seguridad, con la finalidad de que todo esto contribuya a consolidar el sistema estatal de carrera policial.

Estado de Fuerza Policial


Conformar y consolidar en su totalidad, el nuevo modelo de organización policial que brinde mayor seguridad y confianza a la ciudadanía mediante la evaluación de los elementos policiacos y la contratación de nuevos policías, mejor evaluados, capacitados y equipados, y con la incorporación de elementos científicos en el proceso de investigación de delitos, con información confiable y oportuna. Los puntos anteriores muestran que existe pertinencia entre los objetivos, estrategias y líneas de acción plasmados en el Plan Estatal de Desarrollo, el Programa Sectorial de Procuración de Justicia y el Programa Sectorial de Seguridad Pública en cuanto al Programa con Prioridad Nacional de Profesionalización de las Instituciones de Seguridad Pública ya que se llevaron a cabo acciones para capacitar y certificar al personal además de la adquisición de prendas de protección, vestuario y uniformes mobiliario, herramientas, maquinaria y refacciones, vehículos, mobiliario, equipo informático, entre otras cosas con la finalidad equipar al personal administrativo y policial para el buen desarrollo y cumplimiento de sus funciones.

CAPÍTULO 3.- INSTRUMENTACIÓN DE LA ESTRATEGIA EN EL COMBATE AL SECUESTRO (UECS).


La creación de Unidades Especializadas que vinculan el trabajo policial y de inteligencia con la actuación ministerial, mediante protocolos comunes de actuación y una visión integral de atención a este fenómeno delictivo.

En el caso del indicador para la Instrumentación de la Estrategia en el Combate al Secuestro (UECS) se muestra un 101.4% de cumplimiento lo que permite contar con un área especializada para la atención al delito del secuestro bien instalada, equipada y que posee personal evaluado y capacitado para desempeñar una buena labor y atención a las víctimas, ya que en los últimos años este delito se ha incrementado debido al narcotráfico y delincuencia organizada. El personal especializado adscrito a la UECS logró desarticular diversas bandas del crimen organizado dedicadas a este delito; esto debido a la capacitación que recibieron, lo que les permitió reforzar y adquirir nuevos conocimientos y habilidades, utilizando protocolos comunes de inteligencia y operación policial, aplicando tecnología de vanguardia, y desarrollando eficientes estudios y análisis periciales.

Las acciones mostradas en el cuadro anterior para la Instrumentación de la Estrategia en el Combate al Secuestro (UECS) se han cubierto al 100%. Se observa que hay un desfase en las fechas de cumplimiento por cuestiones de trámites administrativos y manejo de la información. e) Resultados y contraste de la pertinencia de la implementación del Programa,

respecto de las estrategias de política pública de la entidad federativa.

El Plan Estatal de Desarrollo 2010-2015 en el ámbito de Seguridad Integral y el Programa Sectorial de Procuración de Justicia 2010-2015 dictan los objetivos, estrategias y líneas de acción necesarias para el desarrollo de los distintos programas y acciones que se plasman en el Convenio de Coordinación y Anexo Técnico Único para cumplir con los Programas con Prioridad Nacional en lo que respecta a la seguridad pública del Estado de Nuevo León y se enlistan a continuación.


OBJETIVO: RENOVACIÓN DEL SISTEMA DE PROCURACIÓN DE JUSTICIA.

Mejorar los servicios de procuración de justicia.

Programa Sectorial de Procuración de Justicia

OBJETIVO ESTRATÉGICO 3: AMPLIAR LA COBERTURA DE SERVICIOS.


Los puntos anteriores muestran que existe pertinencia entre los objetivos, estrategias y líneas de acción plasmados en el Plan Estatal de Desarrollo y el Programa Sectorial de Procuración de Justicia en cuanto al Programa con Prioridad Nacional de Instrumentación de la Estrategia en el Combate al Secuestro (UECS) ya que se llevaron a cabo acciones de equipamiento, adquisición de mobiliario, equipo informático, licencias y software así como equipo de telecomunicaciones entre otras cosas, con la finalidad de mantener una infraestructura adecuada y funcional que vinculen el trabajo policial con la actuación ministerial, mediante protocolos comunes de actuación y una visión integral de atención al secuestro.

CAPÍTULO 4.- IMPLEMENTACIÓN DE LOS CENTROS DE OPERACIÓN ESTRATÉGICA (COE’S).


La coordinación de los esfuerzos estatales y federales hacia una actuación uniforme, que homologue criterios y procedimientos para el combate integral al narcomenudeo y delitos conexos.

Para el programa de Implementación de Centros de Operación Estratégica (COE’S) se asignaron 11 metas, de las cuales se han alcanzado 12, sobrepasando por una las metas inicialmente programadas. Las metas, en su totalidad, fueron distribuidas solamente en el capítulo de Bienes muebles, inmuebles e intangibles, en donde se muestra que en ambas acciones, fueron cubiertas en su totalidad. En el apartado de Bienes informáticos hubo un ahorro presupuestal, lo cual permitió lograr una meta adicional. Para la acción de Equipo de administración, la meta programada se encuentra cubierta al 100%. En los capítulos de Servicios personales, Materiales y suministros, Servicios generales e Inversión pública no se aplicaron recursos.

El indicador de Implementación de Centros de Operación Estratégica (COE’S) muestra un cumplimiento del 100% y esto permite establecer procedimientos que permitan combatir al narcomenudeo y al narcotráfico de una manera frontal para erradicar ese delito que genera un fuerte impacto en la sociedad. Se cuenta con infraestructura y equipamiento adecuado así como personal capacitado y evaluado en control de confianza. El cuadro de metas parciales para el Programa de Implementación de Centros de Operación Estratégica (COE’S) muestra un cumplimiento al 100% en el fortalecimiento

de los dichos Centros y en la renovación del equipo de cómputo, lo cual también se puede observar en el cuadro de metas del Programa. e) Resultados y contraste de la pertinencia de la implementación del Programa,


El Plan Estatal de Desarrollo 2010-2015 en el ámbito de Seguridad Integral y el Programa Sectorial de Procuración de Justicia 2010-2015 dictan los objetivos, estrategias y líneas de acción necesarias para el desarrollo de los distintos programas y acciones que se plasman en el Convenio de Coordinación y Anexo Técnico Único para cumplir con los Programas con Prioridad Nacional en lo que respecta a la seguridad pública del Estado de Nuevo León y los puntos principales se enlistan a continuación.




Líneas de acción

• Integrar una moderna base tecnológica que, mediante información y análisis estadístico, apoye las funciones de las instituciones relacionadas con la seguridad.

• Consolidar la base tecnológica de la institución utilizada en procesos de investigación.

Los puntos anteriores muestran que existe pertinencia entre los objetivos, estrategias y líneas de acción plasmados en el Plan Estatal de Desarrollo y el Programa Sectorial de Procuración de Justicia en cuanto al Programa con Prioridad Nacional de Implementación de Centros de Operación Estratégica (COE’s) ya que fueron adquiridos equipo informático y equipo de administración para mantener una infraestructura bien equipada además del manejo de bases de datos e información estadística, que homologue criterios y procedimientos para el combate integral al narcomenudeo y delincuencia organizada.

CAPÍTULO 5.- NUEVO SISTEMA DE JUSTICIA PENAL.


Buscar aplicar el Sistema de Justicia Penal de manera coordinada, homologada, eficaz y congruente con los principios y garantías propios de un sistema acusatorio, mediante la instrumentación de los mecanismos rectores de profesionalización en el nuevo sistema de seguridad pública y justicia penal, que no va únicamente encaminado a las instituciones judiciales, sino también a los operadores de las instituciones policiales y de procuración de justicia de los tres órdenes de gobierno.

En el caso del indicador del Nuevo Sistema de Justicia Penal muestra un cumplimiento del 97.7% y se cuenta ya con infraestructura debidamente equipada para operar. Este sistema permite a los funcionarios responsables de impartir justicia reducir la impunidad, mejorar la atención, una mayor rapidez y seguridad jurídica de los procedimientos penales, generando así, resoluciones judiciales justas y sobre todo, recuperando la credibilidad en la justicia.

Las metas parciales para el Programa de Nuevo Sistema de Justicia Penal se han alcanzado al 100% y dentro del periodo de tiempo programado. Con esto se logra poner a disposición de la ciudadanía 20 nuevos sitios de atención y el equipamiento de los mismos. e) Resultados y contraste de la pertinencia de la implementación del Programa,

respecto de las estrategias de política pública de la entidad federativa

El Plan Estatal de Desarrollo 2010-2015 en el ámbito de Seguridad Integral dicta los objetivos, estrategias y líneas de acción necesarias para el desarrollo de los distintos programas y acciones que se plasman en el Convenio de Coordinación y Anexo Técnico Único para cumplir con los Programas con Prioridad Nacional en lo que respecta a la seguridad pública del Estado de Nuevo León y los puntos principales se enlistan a continuación.




Los puntos anteriores muestran que existe pertinencia entre los objetivos, estrategias y líneas de acción plasmados en el Plan Estatal de Desarrollo en cuanto al Programa con Prioridad Nacional de Nuevo Sistema de Justicia Penal ya que se llevaron a cabo acciones de equipamiento, adquisición de mobiliario, equipo informático. Esto permitirá contar con instalaciones adecuadas para poder aplicar el nuevo Sistema de Justicia Penal de manera coordinada, homologada, eficaz y congruente con los principios y garantías propios de un sistema acusatorio.

CAPÍTULO 6.- FORTALECIMIENTO DE LAS CAPACIDADES HUMANAS Y TECNOLÓGICAS DEL SISTEMA PENITENCIARIO NACIONAL.


Integrar las principales metas por alcanzar como país, relativas a la homologación de condiciones de conectividad, la integración de información al Sistema Nacional de Información Penitenciaria (SNIP), la instalación de sistemas de inhibición de señal del espectro radioeléctrico, la profesionalización del personal de seguridad en activo, así como el tratamiento integral de los internos contra las adicciones, en los principales Centros de Reinserción Social.

Para el programa de Fortalecimiento de las Capacidades Humanas y Tecnológicas del Sistema Penitenciario Nacional se asignaron 261 metas y se alcanzaron 263, con lo cual las metas originalmente programadas se sobrepasan por dos. El capítulo de Servicios Generales muestra 260 metas proyectadas y fueron logradas 263 en la acción de Servicios de capacitación a servidores públicos. Dicha diferencia de tres metas se debe a que hubo tres elementos becados. El capítulo de Bienes muebles, inmuebles e intangibles en la acción de Equipo de administración muestra una meta programada, la cual no se ha cumplido debido a que se llevó a cabo un proyecto alterno con recursos estatales para lo cual no fue necesario el manejo de este recurso. En los capítulos de Servicios personales, Materiales y suministros, Transferencias, asignaciones, subsidios y otras ayudas e Inversión pública no se aplicaron recursos.

El indicador de Fortalecimiento de las Capacidades Humanas y Tecnológicas del Sistema Penitenciario Nacional muestra un cumplimiento del 87.8%. Con estas acciones el Estado de Nuevo León avanza en la tarea de garantizar la seguridad hacia dentro de los Centros de Readaptación Social. Entre las acciones que sobresalen desataca la incorporación de tecnología de vanguardia para funciones de vigilancia electrónica, inhibidores de señal de espectro radioeléctrico, capacitación del personal y la implementación de programas para la prevención y el tratamiento de adicciones de los internos.

El Programa de Fortalecimiento de las Capacidades Humanas y Tecnológicas del Sistema Penitenciario Nacional muestra un cumplimiento del 100% en sus metas parciales y fueron logradas dentro del plazo establecido. Se capacitó al personal programado y se atendieron los detalles de mejora a infraestructura.


El Plan Estatal de Desarrollo 2010-2015 en el ámbito de Seguridad Integral y el Programa Sectorial de Seguridad Pública 2012-2015 dictan los objetivos, estrategias y líneas de acción necesarias para el desarrollo de los distintos programas y acciones que se plasman en el Convenio de Coordinación y Anexo Técnico Único para cumplir con los Programas con Prioridad Nacional en lo que respecta a la seguridad pública del Estado de Nuevo León y los puntos principales se enlistan a continuación.


OBJETIVO. MODERNIZACIÓN DEL SISTEMA PENITENCIARIO.

Reformar el sistema penitenciario y adecuarlo a las nuevas circunstancias

Estrategia

Mejorar la infraestructura de los centros de internamiento

Líneas de acción

• Adecuar y construir instalaciones que faciliten el desarrollo de procesos básicos sobre clasificación, salud, deporte, educación, capacitación, trabajo, reinserción social y seguridad penitenciaria.

• Establecer un programa eficiente de mantenimiento y adquisición de equipo y materiales, que permita conservar adecuadamente.

• Promover la participación de la iniciativa privada en la construcción de establecimientos y el otorgamiento de servicios no básicos.

• Incluir el desarrollo tecnológico y digitalización para el acopio, manejo y sistematización de procesos e información en congruencia con el Sistema Nacional de Información Penitenciaria y la Plataforma México


ADMINISTRACIÓN PENITENCIARIA Y REINSERCIÓN SOCIAL.


Modernizar el sistema penitenciario a fin de garantizar la custodia segura de los internos, mediante adecuados sistemas de control, suficiente personal capacitado, infraestructura digna y programas eficaces que inhiban la reincidencia y apoyen la reinserción social.

Estrategia 2.

Mejoramiento de la infraestructura penitenciaria.

Líneas de acción:

• Construcción de nuevas instalaciones y adecuación de las actuales para facilitar la seguridad penitenciaria y la reinserción social.

• Conservación y mantenimiento adecuado de las instalaciones penitenciarias y equipo.

• Promoción de la participación privada en la construcción de instalaciones penitenciarias y en la prestación de servicios no básicos.

Estrategia 3.

Aplicación de sistemas y programas para la reinserción social.

Líneas de acción:

• Poner en práctica formas alternativas a la reclusión, como medio de sanción a quienes se vean involucrados en delitos menores.

• Modernización de normas y procesos en los centros de reinserción social.

• Desarrollar un Programa Integral de Reinserción que facilite la reincorporación de los internos a la vida productiva y social.

• Desarrollo tecnológico y digitalización para el manejo de información en congruencia con el Sistema Nacional de Información Penitenciaria y la Plataforma México.

Los puntos anteriores muestran que existe pertinencia entre los objetivos, estrategias y líneas de acción plasmados en el Plan Estatal de Desarrollo y el Programa Sectorial de Seguridad Pública en cuanto al Programa con Prioridad Nacional de Fortalecimiento de las Capacidades Humanas y Tecnológicas del Sistema Penitenciario Nacional. Se llevaron a cabo procesos de capacitación al personal y custodios del Sistema Penitenciario así como la adquisición de equipo de administración para equipar las instalaciones. Además, como lo muestra el indicador para este programa se cuenta con la integración de información al Sistema Nacional de Información Penitenciaria (SNIP) así como con la instalación de sistemas de inhibición de señal del espectro radioeléctrico, lo cual incrementa la seguridad de los Centros Penitenciarios así como el tratamiento integral de internos contra las adicciones en los principales Centros de Reinserción Social.

CAPÍTULO 7.- RED NACIONAL DE TELECOMUNICACIONES.


Garantizar la disponibilidad del sistema tecnológico de telecomunicaciones e incrementar su cobertura, para proporcionar los medios de comunicación a las instituciones de seguridad pública en los tres órdenes de gobierno, como herramienta de coordinación para el combate a la delincuencia.

El capítulo de Bienes muebles, inmuebles e intangibles tiene 1,039 metas proyectadas y fueron logradas 1,126 sobrepasando en 87 a las metas originalmente programadas debido a ahorros presupuestales y procesos de adquisición de equipos y con esto la acción de Equipos y aparatos de comunicaciones y telecomunicaciones se cubrió en más del 100%. En el caso de las acciones de Bienes informáticos, Cámaras fotográficas y de video y Maquinaria y equipo eléctrico y electrónico aún no se han logrado debido a que las facturas de pago se encuentran en proceso. La acción de Vehículos y equipos terrestres tenía programadas dos metas, de las cuales se ha cubierto una y se solicitará otro vehículo para cubrir dicha acción al 100%.

El indicador de la Red Nacional de Telecomunicaciones está desarrollado con el fin de medir la disponibilidad de la Red de Radiocomunicaciones y el tiempo efectivo de operación en el periodo. El indicador muestra un cumplimiento del 103.8% lo que garantiza un óptimo funcionamiento de la Red que permite una total comunicación entre los tres órdenes de gobierno y así poder desarrollar una coordinación efectiva para el combate de la delincuencia. Las metas parciales para el Programa de Red Nacional de Telecomunicaciones se han cubierto al 100% y en los plazos programados con lo cual se garantiza la cobertura y la conectividad de la Red y la solución de fallas que pudieran presentarse. e) Resultados y contraste de la pertinencia de la implementación del Programa,


El Plan Estatal de Desarrollo 2010-2015 en el ámbito de Seguridad Integral, el Programa Sectorial de Procuración de Justicia 2010-2015 y el Programa Sectorial de Seguridad Pública 2012-2015 dictan los objetivos, estrategias y líneas de acción necesarias para el desarrollo de los distintos programas y acciones que se plasman en el Convenio de Coordinación y Anexo Técnico Único para cumplir con los Programas con Prioridad Nacional en lo que respecta a la seguridad pública del Estado de Nuevo León y los puntos principales se enlistan a continuación.




Estrategias

Integrar bases de datos confiables para una adecuada y oportuna toma de decisiones

Líneas de acción

• Organizar la información relacionada con conductas delictivas, en un sistema georreferenciado.

• Ampliar y mejorar la infraestructura, el equipamiento, y el uso de tecnologías de la información y las comunicaciones, para almacenar, analizar y generar propuestas que robustezcan el sistema integral policial.

• Mantener una política permanente de reingeniería de procesos, sistemas y metodologías, que promueva la innovación de estrategias, inteligencia y tácticas operativas, y que atienda los requerimientos de Plataforma México.


Estrategia 1.Modernización tecnológica.

Líneas de acción:

• Formular y ejecutar el plan de desarrollo informático, de telecomunicaciones y de tecnología.

• Actualización y administración de bases de datos necesarios para la seguridad pública del Estado.

• Vinculación con los ejes de tecnología de información y comunicaciones del Sistema Nacional de Seguridad Pública.

• Mantener actualizada la plataforma tecnológica de comunicación para las tareas de seguridad y protección de la población.

Existe pertinencia entre los objetivos, estrategias y líneas de acción plasmados en el Plan Estatal de Desarrollo y el Programa Sectorial de Seguridad Pública en cuanto al

Programa con Prioridad Nacional de Red Nacional de Telecomunicaciones ya que se llevaron a cabo acciones de equipamiento, adquisición de mobiliario, equipo informático, licencias y software así como equipo de telecomunicaciones entre otras cosas, y a la vez se está desarrollando un proyecto de construcción y mantenimiento de instalaciones del Centro de Coordinación Integral, de Control, Comando, Comunicaciones y Cómputo del (C5) para mantener una infraestructura adecuada y funcional y así garantizar la disponibilidad del sistema tecnológico de telecomunicaciones e incrementar su cobertura para proporcionar los medios de comunicación a las instituciones de seguridad pública en los tres órdenes de gobierno como herramienta de coordinación para el combate a la delincuencia.

CAPÍTULO 8.- SISTEMA NACIONAL DE INFORMACIÓN (BASES DE DATOS).


Garantizar el suministro, intercambio y consulta permanente de la información a las Bases de Datos Criminalísticas y de Personal por parte de los integrantes de las instituciones de seguridad pública.

Para el capítulo de Servicios generales se asignó una meta en la acción de Servicio telefónico convencional y el saldo se encuentra comprometido en su totalidad para la adquisición del servicio.

Para el Programa de Sistema Nacional de Información (bases de datos) se generaron tres indicadores. El primero determina el índice de consistencia en el Registro Nacional de Personal de Seguridad Pública y muestra un avance del 96.28%. El segundo corresponde al índice de consistencia en el Registro de Información Penitenciaria y alcanza un cumplimiento del 94.06% y el tercero es la tasa de Informes Policiales Homologados y tiene un cumplimiento del 2,896.68%. La finalidad de estos indicadores es generar y garantizar el suministro, intercambio y consulta permanente de la información a las Bases de Datos criminalísticas y de personal por parte de los integrantes de las instituciones de seguridad pública. El Programa de Sistema Nacional de Información (bases de datos) muestra 9 metas parciales programadas las cuales se han cubierto al 100% en tiempo y forma. Dichas metas se enfocan a asegurar que el Registro Nacional de Personal de Seguridad Pública se mantenga completo y actualizado, a que exista un suministro de Informes Policiales Homologados en la Base de Datos Nacional por parte de todas las instancias estatales y municipales obligadas y que cada detención sea registrada de forma inmediata a través de un Informe Policial Homologado y suministrado al SNISP por parte de la instancia estatal o municipal correspondiente.

e) Resultados y contraste de la pertinencia de la implementación del Programa,







Estrategia 3. Coordinación de operaciones interinstitucionales. Para el caso del Programa con Prioridad Nacional de Sistema Nacional de Información (bases de datos) muestran que existe pertinencia entre los objetivos, estrategias y líneas de acción plasmados en el Plan Estatal de Desarrollo y el Programa Sectorial de Seguridad Pública. Se implementaron acciones de equipamiento informático y de mobiliario. En este programa se muestra un avance de más del 90% en el índice de consistencia en el Registro Nacional de Personal de Seguridad Pública y en el índice de consistencia en el Registro de Información Penitenciaria, así como en la tasa de Informes Policiales Homologados con lo que garantiza el suministro, intercambio y consulta permanente de la información a las Bases de Datos Criminalísticas y de Personal por parte de los integrantes de las instituciones de seguridad pública.

CAPÍTULO 9.- SERVICIO DE LLAMADAS DE EMERGENCIA 066 Y DE DENUNCIA ANÓNIMA 089


Que la ciudadanía tenga un medio de comunicación eficiente para el reporte de emergencias y denuncia anónima desde cualquier medio de comunicación telefónica (fijo, móvil y caseta pública), se pretende homologar al 100% la operación de los

servicios a través de un número único de atención ciudadana para cada uno de estos servicios.

Para el capítulo de Servicios generales fueron asignadas nueve metas de las cuales dos se han alcanzado y están pendientes siete de ellas. La acción de Servicios relacionados con certificación de procesos programó dos metas y aún no muestran cumplimiento ya que la ficha técnica para la contratación del servicio se encuentra en proceso. Por su parte, la acción de Mantenimiento y conservación de inmuebles para la prestación de servicios administrativos programó cinco metas, alcanzando una y quedando pendientes cuatro. Las metas no cubiertas se deben a que se llevaron a cabo cambios en las partidas de adquisiciones en el Estado y las facturas se encuentran en trámite de pago. En el caso de la acción de Difusión de mensajes sobre programas y actividades gubernamentales le fueron asignadas dos metas logrando cubrir una y quedando una pendiente ya que la ficha técnica se encuentra en proceso.

En el caso de los indicadores del Sistema de Llamadas de emergencia 066 y de denuncia anónima 089, ambos muestran un cumplimiento del 100% y esto permite que se homologuen los servicios de emergencia 066 y de denuncia anónima 089 con la finalidad de que la ciudadanía tenga un medio de comunicación eficiente y que la atención sea la más rápida posible. Para el Sistema de Llamadas de emergencia 066 y de denuncia anónima 089, se detallan dos indicadores más; uno que mide el índice de eficiencia en el tiempo de respuesta de la atención de las llamadas de emergencia realizadas a través del código de servicio especial 066 el cual muestra un 96% de cumplimiento en el primer semestre del año 2013 y para el segundo periodo se ha logrado un avance del 104%; mientras que para el índice de atención de las llamadas de emergencia y de denuncia anónima el porcentaje de cumplimiento es de 93% en el primer semestre y para el segundo periodo es de 98%. Esto permite observar que la coordinación entre las diferentes autoridades federales, estatales y municipales competentes en la materia cada vez ha sido mayor y se genera una mejor atención a la ciudadanía cuando se requiere apoyo. Las metas parciales para el Servicio de Llamadas de Emergencia 066 y de Denuncia Anónima 089 muestran un avance de cumplimiento del 94% ya que las metas de certificación de procesos para el Servicio de Llamadas de Emergencia 066 y Denuncia Anónima 089 no se han podido lograr en su totalidad. En ambos casos se observa un cumplimiento del 12%. e) Resultados y contraste de la pertinencia de la implementación del Programa,






Estrategias

Integrar bases de datos confiables para una adecuada y oportuna toma de decisiones

Líneas de acción:

• Organizar la información relacionada con conductas delictivas, en un sistema georreferenciado.

• Ampliar y mejorar la infraestructura, el equipamiento, y el uso de tecnologías de la información y las comunicaciones, para almacenar, analizar y generar propuestas que robustezcan el sistema integral policial.

• Mantener una política permanente de reingeniería de procesos, sistemas y metodologías, que promueva la innovación de estrategias, inteligencia y tácticas operativas, y que atienda los requerimientos de Plataforma México.


Estrategia 2. Administración de servicios de comunicación e información.

Líneas de acción:

• Operar eficientemente los sistemas de atención telefónica de emergencias 066 y de denuncia anónima 089.

• Implementar procedimientos de análisis y diseminación de información y estadística para mejorar la calidad de la atención de llamadas.

• Integrar, actualizar y administrar sistemas de información cartográfica de apoyo a los procesos de planeación en materia de seguridad pública de los tres órdenes de gobierno.

• Integrar y mantener actualizadas, las bases de datos de los registros del Sistema Estatal de Información para la Seguridad Pública y las vinculadas con el Sistema Nacional de Seguridad Pública.

Para el caso del Programa con Prioridad Nacional del Servicio de Llamadas de Emergencia 066 y de Denuncia Anónima 089 muestran que existe pertinencia entre los objetivos, estrategias y líneas de acción plasmados en el Plan Estatal de Desarrollo y el Programa Sectorial de Seguridad Pública. Se implementaron acciones de equipamiento informático y de mobiliario. Se ha logrado una homologación de los códigos de servicio especial 066 y 089 al 100% y el índice de eficiencia en el tiempo de respuesta de la atención de las llamadas de emergencia realizadas a través del código de servicio especial 066 se ha cubierto en un 104% mientras que el índice de atención de las llamadas de emergencia y de denuncia anónima llega a un 98%. Esto permite que la ciudadanía tenga un medio de comunicación eficiente para el reporte de emergencias y de denuncia anónima y así poder dar una mejor atención cuando sea requerido.

CAPÍTULO 10.- REGISTRO PÚBLICO VEHICULAR.


Contar con una base de datos del Registro Público Vehicular actualizada, que permita la identificación de los vehículos que circulan en el territorio nacional a efecto de proveer a la ciudadanía seguridad pública y certeza jurídica sobre la propiedad del mismo por medio del sistema de consulta pública y contribuir en el combate al robo de dichos bienes. Lo anterior será posible mediante sistemas eficientes de información que permitan la coordinación entre el Registro y las entidades federativas para el suministro, integración, validación e intercambio de información, la cual se llevará a cabo mediante la infraestructura tecnológica de telecomunicaciones y los procedimientos de operación que aseguren la calidad y oportunidad de la información. Asimismo, se contribuirá a la seguridad pública mediante la colocación de las Constancias de Inscripción para la identificación y control de la totalidad del parque vehicular y la puesta en operación de arcos para la lectura de las mismas, debido además homologar su marco jurídico y administrativo para establecer como obligatoria la portación de la Constancia de Inscripción.

Al momento de la elaboración del Informe Anual de Evaluación, se encuentra en proceso de instalación de los tres arcos lectores de RFID así como de un Centro de Verificación y la colocación de 20,000 constancias para el periodo 2014. El Programa de Registro Público Vehicular muestra solamente un cumplimiento del 30% en la meta parcial de instalación de tres arcos lectores de RFID, por lo cual la cobertura de la meta no se ha logrado. e) Resultados y contraste de la pertinencia de la implementación del Programa,




OBJETIVO: UN NUEVO MODELO DE ORGANIZACIÓN POLICIAL


Estrategia:

Modernizar los equipos y los procesos policiales para incrementar su eficiencia

Líneas de acción

• Fomentar el equipamiento de todas las unidades operativas con sistemas de escaneo de placas, geoposicionamiento global, cámaras de video tipo perimetral y sistemas de audio.

CAPÍTULO 11.- GENÉTICA FORENSE


Fortalecer, entre otros, la Base de Datos de Perfiles Genéticos del Sistema Nacional de Información sobre Seguridad Pública, a efecto de constituirlo como una herramienta de investigación de las Instituciones de Procuración de Justicia.

En el caso del programa de Genética Forense se le asignaron 29 metas y prácticamente se han cubierto al 100% ya que solamente resta una meta por alcanzar.

El capítulo de Bienes muebles, inmuebles e intangibles muestra que las metas programadas en la acción de Bienes informáticos se han cubierto al 100%. A la acción de Equipo médico y de laboratorio le fueron asignadas 23 metas de las cuales se han alcanzado 22 y la meta faltante muestra un saldo comprometido en su totalidad para la adquisición del equipo. Esta información es con corte al 31 de diciembre de 2013.

El Programa de Genética Forense presenta un indicador que mide el nivel de avance en la creación y/o fortalecimiento de laboratorios de genética forense y en este caso se observa un cumplimiento del 123% y en el Estado de Nuevo León se cuenta con laboratorios de Genética Forense equipados en su totalidad y con el personal necesario, adecuado y capacitado para su funcionamiento. Esto permite contar con una base de datos de perfiles genéticos actualizada y utilizada por los tres órdenes de gobierno para el combate a la delincuencia.

El cuadro de metas parciales para el Programa de Genética Forense se ha cubierto al 100% con la suscripción de un convenio ante la PGR, el cual aún se encuentra en revisión por parte de la PGR. Además se adquirió equipo para análisis de secuenciaciones de ADN.

e) Resultados y contraste de la pertinencia de la implementación del Programa, respecto de las estrategias de política pública de la entidad federativa

El Plan Estatal de Desarrollo 2010-2015 en el ámbito de Seguridad Integral y el Programa Sectorial de Procuración de Justicia 2010-2015 dictan los objetivos, estrategias y líneas de acción necesarias para el desarrollo de los distintos programas y acciones que se plasman en el Convenio de Coordinación y Anexo Técnico Único para cumplir con los Programas con Prioridad Nacional en lo que respecta a la seguridad pública del Estado de Nuevo León y los puntos principales se enlistan a continuación.




Estrategia:

Fortalecer el uso de la tecnología en los procesos de investigación e integración de información para una mejor toma de decisiones

Líneas de acción:

• Integrar una moderna base tecnológica que, mediante información y análisis estadístico, apoye las funciones de las instituciones relacionadas con la seguridad.

• Consolidar la base tecnológica de la institución utilizada en procesos de investigación.

Los puntos anteriores muestran que existe pertinencia entre los objetivos, estrategias y líneas de acción plasmados en el Plan Estatal de Desarrollo y el Programa Sectorial de Procuración de Justicia en cuanto al Programa con Prioridad Nacional de Genética Forense. Fueron adquiridos bienes informáticos y equipo médico y de laboratorio con la finalidad de fortalecer la base de datos de Perfiles Genéticos del Sistema Nacional de Información sobre Seguridad Pública, para que pueda ser utilizado como una herramienta de investigación de Procuración de Justicia. Es importante mencionar que para el Estado de Nuevo León ya se cuenta con laboratorios de Genética Forense equipados y 100% funcionales.

CAPÍTULO 12.- FORTALECIMIENTO DE LOS PROGRAMAS PRIORITARIOS DE LAS INSTITUCIONES ESTATALES DE SEGURIDAD PÚBLICA E IMPARTICIÓN DE JUSTICIA.


Dotar del equipamiento institucional, personal, e infraestructura a las Instituciones de Seguridad Pública, para atender programas prioritarios locales, en forma complementaria a la asignación de recursos del FASP que atiendan los Programas con Prioridad Nacional, conforme a lo dispuesto por el numeral OCTAVO de los Criterios Generales para la Administración y Ejercicio de los Recursos del Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública de los Estados y el Distrito federal.

Para el indicador del Programa de Fortalecimiento de Programas Prioritarios de las Instituciones de Seguridad Pública e Impartición de Justicia solamente se incluye información sobre acciones de equipamiento realizadas y acciones de equipamiento programadas y éstas fueron llevadas a cabo por la Secretaría de Seguridad Pública y la Procuraduría General de Justicia del Estado. Se observan 3,620 acciones de equipamiento realizadas y 3,440 programadas, lo que genera un cumplimiento del

101.6% de dicho indicador. Las demás variables no fueron requeridas ya que se cuenta con infraestructura adecuada y funcional así como con personal capacitado. Para el Programa con Prioridad Nacional de Fortalecimiento de Programas Prioritarios de las Instituciones de Seguridad Pública e Impartición de Justicia, en el caso de la PGJE se llevaron a cabo acciones de equipamiento, adquisición de mobiliario, equipo informático, equipo de telecomunicaciones, vehículos entre otras cosas para equipamiento institucional, personal e infraestructura además de brindar una atención eficiente y rápida la ciudadanía cuando así se requiera.






Estrategia:

Modernizar los equipos y los procesos policiales para incrementar su eficiencia

Líneas de acción:

• Fomentar el equipamiento de todas las unidades operativas con sistemas de escaneo de placas, geoposicionamiento global, cámaras de video tipo perimetral y sistemas de audio.

• Dotar de armamento adecuado y capacitar a los cuerpos policiales en su uso. Así como, utilizar con oportunidad los fondos y apoyos federales correspondientes.

• Integrar sistemas de cómputo que permitan la captura, documentación y envío en línea de informes homologados con el resto de las autoridades integradas en la coordinación operativa.


OBJETIVO ESTRATEGICO 3: AMPLIAR LA COBERTURA DE SERVICIO


Estrategia:

Mejorar el equipamiento de las áreas operativas

Líneas de Acción:

• Renovar mobiliario y equipo acorde a necesidades.

• Renovar el equipo de cómputo.

• Ampliar y/o renovar la flota vehicular de acuerdo a elementos y necesidades de servicio.

• Ampliar y renovar el equipo de protección para los agentes de la policía ministerial.

• Adquirir equipo especializado para las áreas de Criminalística y Servicios Periciales


Estado de Fuerza Policial


Conformar y consolidar en su totalidad, el nuevo modelo de organización policial que brinde mayor seguridad y confianza a la ciudadanía mediante la evaluación de los elementos policiacos y la contratación de nuevos policías, mejor evaluados, capacitados y equipados, y con la incorporación de elementos científicos en el proceso de investigación de delitos, con información confiable y oportuna.

Estrategia 3:

Modernización de infraestructura y equipamiento de los cuerpos policiales.

Líneas de acción:

• Dotar con equipo moderno y adecuado a los cuerpos policiales estatales, para enfrentar eficazmente a los delincuentes.

Para el Programa con Prioridad Nacional de Fortalecimiento de Programas Prioritarios de las Instituciones de Seguridad Pública e Impartición de Justicia existe pertinencia entre los objetivos, estrategias y líneas de acción plasmados en el Plan Estatal de Desarrollo, el Programa Sectorial de Procuración de Justicia y el Programa Sectorial de Seguridad Pública ya que se llevaron a cabo acciones de equipamiento, adquisición de mobiliario, equipo informático, equipo de telecomunicaciones, vehículos entre otras cosas ya que es indispensable dotar del equipamiento institucional, personal e infraestructura a las instituciones de seguridad pública para atender los programas prioritarios locales y generar elementos capacitados, con equipo para desarrollar sus funciones y que esto permita incrementar la confianza en las instancias de seguridad pública y de procuración de justicia del Estado, además de brindar una atención eficiente y rápida la ciudadanía cuando así se requiera.

CAPÍTULO 13.- EVALUACIÓN DE LOS DISTINTOS PROGRAMAS Y ACCIONES.


Medir y analizar el impacto de los resultados alcanzados en materia de seguridad pública, derivados de la ejecución de los programas financiados con recursos federales.

Para el Programa de Evaluación de los distintos Programas y Acciones se han desarrollado tres indicadores de medición. El primero indica el porcentaje de la eficiencia en la metas de profesionalización de las corporaciones policiales muestra un cumplimiento del 96%. El segundo indicador genera el porcentaje del gasto y metas de profesionalización y tiene un cumplimiento del 91%. En el caso del tercer indicador, se observa el tiempo de atención a la sociedad en los Centros de Control, Comando, Cómputo y Comunicaciones (C4s) el cual muestra un cumplimiento de 102.13%. Cabe mencionar que en el caso de los dos primeros indicadores se había otorgado un plazo para subir dicha información al sistema de la SHCP hasta el 27 de enero de 2014 y cerraron el proceso el 24 de enero de 2014. Para estos indicadores solo se contempla el recurso del ramo 33. Esta información es con corte al 31 de diciembre de 2013. Para el caso de las metas parciales del Seguimiento, se observa que se encuentran cubiertas al 100% y los informes mensuales fueron enviados al SESNSP en cada periodo antes del plazo originalmente establecido.

Evaluación: Para la metas parciales de Evaluación se observa que prácticamente todas se cumplieron en un 100% excepto la meta de capacitar a dos personas del área ejecutora estatal del presente Programa, en su sección Evaluación, en materia de “Normatividad sobre Evaluación de recursos federales transferidos a las entidades federativas en materia de Seguridad Pública” y capacitar a dos personas del área ejecutora estatal del presente Programa, en su sección Evaluación, en materia de “Indicadores” que no fueron cubiertas debido a que inicialmente esos cursos se iban a llevar a cabo en el SESNSP y después se le solicitó a la Entidad que lo desarrollan internamente pero no se pudo cubrir porque la asignación presupuestal no fue suficiente para logarlo.

CAPÍTULO 14.- ANÁLISIS DEL COMPORTAMIENTO DE LA INCIDENCIA DELICTIVA DEL FUERO COMÚN.

La inseguridad amenaza nuestra calidad de vida, nuestra integridad física y nuestro patrimonio. La tabla siguiente muestra el total de delitos considerados de alto impacto para el Estado de Nuevo León para los periodos de 2011, 2012 y 2013 con cierre al 31 de diciembre para cada uno de los años en mención.

Delitos 2011 2012 2013

Homicidios 2,512 1,989 1,251

Robo de Vehículos 21,043 11,146 3,952

Robo a Casa Habitación 4,522 4,033 4,779

Robo a Transeúnte 5,539 4,547 4,076

Robo a Bancos 43 47 26

Robo a Negocios 7,559 4,423 3,486

Secuestro 51 61 46

Lesiones 4,327 5,539 8,901

Extorsión 61 196 285

Otros 28,802 30,751 46,017

Total 74,459 62,732 72,819

Para el periodo de 2011, el total de delitos era de 74,459, cifra que disminuyó para el periodo de 2012 situándose en 62,732 delitos. En el año de 2013 la cantidad de delitos se incrementa de nuevo hasta llegar a 72,819.

La gráfica siguiente muestra que el delito de homicidios fue gradualmente disminuyendo de 2,512 delitos cometidos en el año 2011 hasta 1,251 para el periodo 2013. Es el mismo caso del delito de robo de vehículos, el cual para el periodo de 2011 se disparó hasta

situarse en 21,043 unidades robadas, mientras que para 2012 disminuyó hasta 11,146 y para el periodo de 2013 cayó drásticamente hasta 3,952 unidades robadas. En el caso del robo a casa habitación se muestra una ligera disminución para el periodo de 2012 comparada con 2011, pero en el periodo de 2013 se incrementa hasta situarse en 4,779 delitos cometidos. El robo a transeúntes fue disminuyendo gradualmente de 5,539 en el año 2011 a 4,547 en 2012 y 4,076 para el año 2013. El delito de robo a bancos muestra que para el periodo de 2011 fueron robados 43 bancos, mientras que para 2012 el delito

se incrementa a 47, pero en el año 2013 baja a 26 robos.

En la siguiente gráfica se muestran los delitos de alto impacto de robo a negocios, secuestro, lesiones, extorsión y otros delitos para los periodos de 2011, 2012 y 2013.

0

5,000

10,000

15,000

20,000

25,000

Homicidio Robo de Vehiculos

Robo Casa Habitación

Robo a Transeúnte

Robo a Bancos

2,512

21,043

4,5225,539

43

1,989

11,146

4 ,033 4,547

47

1,251

3,952 4,779 4,076

26

DELITOS DE ALTO IMPACTO

2011 2012 2013

En el caso del delito de robo a negocios en el periodo de 2011 se ubicaba en 7,559 y para el año de 2012 disminuye drásticamente hasta llegar a 4,423 delitos. En el año 2013 sigue su descenso y se ubica en 3,486 delitos cometidos. Para el delito del secuestro se observa que en el periodo de 2011 se cometieron 51 y en el 2012 se incrementaron en 10 delitos. En el año 2013 disminuyeron a 46.

El delito de lesiones se ha ido incrementando gradualmente y para el año de 2011 se cometieron 4,327 delitos y este número se incrementó a 5,539 para el periodo de 2012. En el año de 2013 se incrementan a 8,901. Otro delito que también ha ido en incremento es el de las extorsiones que de 61 delitos cometidos en el periodo de 2011 ha aumentado hasta llegar a 285 en el año 2013.

En el caso de otros delitos (delitos contra la seguridad interior del estado, delitos contra la seguridad pública, delitos contra la autoridad, delitos sexuales, delitos contra la familia, por citar algunos ejemplos) muestra un incremento considerable entre el periodo de 2012 y 2013 pasando de 30,751 a 46,017 delitos cometidos.

Gracias a los operativos conjuntos desarrollados por los tres órdenes de gobierno, se ha logrado reducir significativamente la comisión de delitos de alto impacto hacia la sociedad. Los operativos para detectar autos robados, y las campañas de promoción en radio y televisión para fortalecer la cultura de la denuncia, han rendido excelente frutos en la disuasión para la comisión del robo de vehículos.

La lucha entre los miembros del crimen organizado, por el control de la denominada “plaza” y los ajustes de cuenta entre éstos, continúan generando la incidencia en los homicidios. Cabe destacar que en su mayoría, la muerte de esas personas se han originado por enfrentamientos entre ellos mismos y, en mucha menor medida, por enfrentamientos con las fuerzas del orden.

El incremento en la infraestructura y en el equipamiento de las distintas instancias de seguridad pública, así como el manejo de más y mejores tecnologías de comunicación y bases de datos, así como en la capacitación del personal administrativo y policial, han permitido que la ciudadanía retome la confianza hacia las instituciones de seguridad pública del Estado y se genere una disminución de delitos de alto impacto que afectan a la sociedad.

CAPÍTULO 15.- RESULTADOS DE LA ENCUESTA INSTITUCIONAL.

La evaluación institucional tiene como objetivo evaluar las percepciones de los elementos operativos de las instituciones de seguridad pública por medio de una encuesta de opinión sobre los resultados directos de la ejecución de los Programas con Prioridad Nacional financiados con recursos del Fondo y Subsidios.

Es de gran relevancia conocer a detalle, que es lo que piensa el personal que labora y cumple sus funciones en las distintas corporaciones e instancias de seguridad pública del Estado de Nuevo León, para determinar líneas de acción en varios aspectos, entre ellos: en cuestiones de capacitación, equipamiento, exámenes y evaluaciones de control de confianza y mejoras al quehacer cotidiano del personal operativo y administrativo de seguridad pública.

Resultados de la Encuesta Institucional 2013.

• Acciones desarrolladas a partir de cada eje estratégico: Con respecto a las acciones desarrolladas a partir de cada eje estratégico, en general los elementos policiales consideran importante que el gobierno destine recursos y establezca acciones, preferentemente en contar con un sistema que permita evaluar y acreditar al personal de seguridad pública, combatir al narcomenudeo y fortalecer la academia e institutos de capacitación.

• Profesionalización: En cuanto a sistema de profesionalización al que tienen acceso los elementos policiales, se detecta que el 93.5% de los entrevistados se encuentra inscrito en el Registro Nacional de Personal de Seguridad Pública, de igual manera el 97.3% de los entrevistados cuentan con Clave Única de Identificación Personal.

• Capacitación: Se detecta que 9 de cada 10 informantes, han recibido cursos de

capacitación desde que ingresó a la corporación, destacando los de inducción y formación inicial. 6 de cada 10 entrevistados, indican que NO ha recibido cursos en el último año, mientras que los que SÍ han recibido, refieren que los temas que se destacan son en derechos humanos, actualización y manejo de armas de fuego. En general, los elementos policiacos, refieren que SÍ, les han servido los cursos de capacitación para el desempeño de sus funciones. Tan sólo un 6% ha recibido capacitación en el extranjero.

• Evaluaciones: El 47.2% de los entrevistados, indica que la última vez que le aplicaron exámenes de confianza fue en el 2012, mientras que el 39.1% indicó que fue en el periodo 2013. Se observa que los informantes otorgan calificaciones positivas a diversos aspectos, destacándose las instalaciones (condiciones del inmueble y mobiliario), las condiciones del equipo y el trato de los evaluadores. Los entrevistados ven de manera positiva las evaluaciones de control de confianza ya que el 86.4% de los entrevistados opina que estas evaluaciones ayudan a mejorar las instituciones y el 70.1% mencionó que cumple con su principal objetivo que es “evaluar la confiabilidad de los elementos”.

• Equipamiento y uso de tecnología: Los entrevistadores indican que en cuanto a su equipamiento, de acuerdo a sus funciones, este año les fue entregado: uniformes (64.3%), fornituras (50.4%), chalecos antibalas (46%) entre otros. En cuanto al uso de tecnología se detecta que la cámara fotográfica y la computadora son los accesorios que mayormente saben utilizar, y tan solo un 21.6% de los informantes saben utilizar el PDA. En el caso del Informe Policial Homologado, el 55.9% mencionó que no tiene conocimiento sobre el uso de dicho proceso. El 90.2% de los informantes ha escuchado hablar de Plataforma México. Solamente el 33.2% de los entrevistados mencionó que ha solicitado información del SUIC, mientras que el 66.8% no lo ha hecho.

• Condiciones laborales: 9 de cada 10 elementos policiales, afirma sentirse “muy orgulloso u orgulloso” de ser parte de la fuerza policial, siendo proteger y servir a la sociedad lo que más les gusta de su trabajo. En cuanto a la percepción de los entrevistados hacia los diferentes elementos policiales, estos indican que la policía preventiva estatal es la que mejor trabajo desempeña (8.1), por otro lado la policía preventiva municipal es la que resulta peor evaluada. El 61.3% de los entrevistados afirma conocer el nuevo Modelo de Policía Acreditable.

• Hábitos en el trabajo: Los entrevistados opinan en un 94.0%, que las leyes deben aplicarse a todos por igual. En la opinión de los entrevistados, el criterio de mayor importancia para el otorgamiento de ascensos es el desempeño laboral.

• Problemas en el trabajo: La capacitación es el aspecto que se considera que hace más falta en el trabajo para la mejora de las actividades laborales y que el mayor problema que existe en la corporación es la falta de organización por parte de los elementos, seguida de la falta de actitud de servicio por parte de los elementos que conforman a las instancias de seguridad pública.

En el caso de los resultados de la Encuesta Institucional aplicada en ejercicios fiscales anteriores así como en el periodo de 2013, se muestra que el combate al narcomenudeo y contar con un sistema que permita identificar a los malos elementos y, depurar a las instituciones, son las acciones en que coinciden en su totalidad los integrantes de instancias de seguridad pública y procuración de justicia de Nuevo León.

Casi la totalidad de los entrevistados, consideran viable la propuesta de que se destinen recursos para su capacitación en el nuevo sistema de justicia penal, combatir el delito de secuestro, fortalecer la academia e institutos de capacitación y atender a las mujeres víctimas de violencia con todos los servicios en un mismo lugar. También es el caso del fortalecimiento de la base de datos de seguridad pública, en donde el 99% dijo que es importante que el Gobierno del Estado, destine recursos para mantenerla actualizada y en buen funcionamiento.

La mayoría del personal operativo durante el periodo del 2012, afirmó que las instituciones de seguridad pública y procuración de justicia, cuentan con el Servicio Profesional de Carrera, en un 96.7% y 90.3% respectivamente. Dicho porcentaje tuvo un fuerte repunte ya que para el período de 2011, de igual forma para los elementos preventivos estatales y ministeriales se encontraba en un 77.1% y 56% respectivamente, lo que muestra la fuerte labor que han generado las distintas instancias de seguridad pública sobre el tema del Servicio Profesional y de la capacitación que reciben sus elementos. A diferencia de los custodios penitenciarios, que de los elementos encuestados muestran una disminución de porcentaje que se ubica en 56.5% para 2012 mientras que para 2011 se encontraba en 73.4%. Dicha variación pudo haber sido por cuestiones presupuestales.

La mayoría del personal operativo encuestado, dijo haber recibido cursos de inducción y formación inicial y el porcentaje se reduce ligeramente, en cuanto a la actualización y capacitación especializada. En el caso del comparativo, durante el período 2012, prácticamente la totalidad de los elementos encuestados, dijo haber recibo cursos de inducción y formación inicial, con un 96.4% y 91% respectivamente y dichos valores se mantienen muy similares al periodo 2011.

Un alto porcentaje de los encuestados señalan que recibieron en el último año entre uno y tres cursos. Para el caso de la Policía Preventiva Estatal, mencionaron que para el año

2012 han recibido de 1 a 3 cursos con un 70.9% y el 18.5% mencionó que no había recibido cursos. En comparación con 2011, para el período 2012 hubo un gran incremento en los porcentajes de la cantidad de cursos recibidos y, es también la situación de los peritos estatales, que para el año 2012 el 62.1%, dijo haber recibido de 1 a 3 cursos.

Prácticamente el total del personal operativo encuestado, considera que un factor determinante para mejorar las instituciones, es la evaluación de control de confianza.

La mayoría de los encuestados dijeron saber que los exámenes de control de confianza se aplican a mandos superiores y personal operativo. Los peritos estatales son quienes contestaron mayoritariamente esta respuesta y señalaron que su función es evaluar la confiabilidad de los elementos de seguridad pública y procuración de justicia. Aun así es importante dar a conocer en todas las instancias de seguridad que los exámenes de evaluación y de control de confianza se aplican a todos los integrantes de las distintas corporaciones policiales.

Para el período de 2012, la mayoría de los encuestados dijeron no haber solicitado información del Sistema Único Criminal, sobre todo los custodios penitenciarios (95.9%), seguidos de los peritos estatales (85.7%) y agentes del Ministerio Público estatal (74%) y en el año 2011, los elementos que más mencionaron no utilizar dicho sistema son los custodios penitenciarios con un 91.9% y los peritos estatales con un 83.3%. Para el periodo de 2013, el 66.8%, dijo no haber solicitado información del SUIC. Por consiguiente es de gran importancia que los elementos policiales de las distintas corporaciones de seguridad pública, sean fuertemente capacitados en el uso del SUIC para revisión y análisis de datos criminales y que dicha información sea un gran soporte en las labores que desempeñan.

La Policía Federal y la Agencia del Ministerio Público de la Federación, son las instituciones que cuentan con mayor reconocimiento entre los integrantes del personal operativo de las corporaciones de Nuevo León, los cuales incrementaron en algunos puntos su calificación promedio comparada con el período 2011. Para el periodo de 2013, la Policía Preventiva Estatal es la que mejor desempeña su trabajo.

En cuanto al sentido de pertenencia y de identidad de las corporaciones policiacas y de procuración de justicia, el perito estatal se siente muy orgulloso del trabajo que desempeña, mientras que el custodio penitenciario es el menos orgulloso de su desempeño. En el periodo de 2013, el 67.5% dijo sentirse muy orgulloso de ser un elemento perteneciente a una instancia de seguridad pública.

En el período de 2012, el desempeño, la capacitación y la antigüedad, en ese orden son los criterios que el personal encuestado considera que se toman en cuenta para obtener un ascenso en su corporación. La policía ministerial estatal (55.6%), fue en donde el mayor número de elementos encuestados, dijeron que los resultados de su desempeño son los más tomados en cuenta para ascenso. Es importante ponderar que un 15.6% afirma que el favoritismo o caerle bien al jefe es el factor determinante para ascender en las corporaciones, sobre todo en la que se refiere a la custodia penitenciaria. Hay que mencionar que a comparación del período 2011, en donde el favoritismo o caerle bien al jefe era en mayor medida el que presenta los porcentajes más elevados, para el período 2012, esa consideración disminuyó entre las corporaciones, debido a los exámenes y evaluaciones de control de confianza aplicados a todo el personal, así como por la depuración de las instituciones de seguridad pública que conforman al Estado de Nuevo León, por lo cual es determinante continuar con esta labor.

Más capacitación y elementos en las corporaciones, así como horarios más flexibles son factores que servirían para obtener mejoras en el desempeño laboral del personal encuestado. Los elementos de la policía preventiva estatal (29.3%), policía ministerial estatal (44.4%), perito estatal (34.5%) y ministerio público (45.2%), convergieron en cuanto a la necesidad respecto a mayores cursos de capacitación para mejorar su trabajo.

CAPÍTULO 16.- ANÁLISIS FODA DE LAS INSTITUCIONES ESTATALES DE SEGURIDAD PÚBLICA.

Planeación Estratégica.

La Planeación estratégica es el proceso de desarrollo e implementación de planes para alcanzar propósitos u objetivos.

Una buena estrategia debe:

• Ser capaz de alcanzar el objetivo deseado.

• Realizar una buena conexión entre el entorno y los recursos de una organización y competencia; debe ser factible y apropiada.

• Debería ser única y sostenible en el tiempo.

• Dinámica, flexible y capaz de adaptarse a las situaciones cambiantes.

Análisis FODA (Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas)

El Análisis FODA es una metodología de estudio de la situación de una empresa o un proyecto, analizando sus características internas (Debilidades y Fortalezas) y su situación externa (Amenazas y Oportunidades) en una matriz cuadrada.

El Análisis Externo se concentra en las Oportunidades y Amenazas presentes en el entorno de la Seguridad Pública del Estado y el Diagnóstico Interno concentra las Fuerzas y Debilidades que se encuentran al interior del mismo. Esta información permite conocer dónde se encuentra ubicada la organización, y al momento en el que se conoce esta ubicación, se puede determinar la Visión que se generará para cumplir con las metas y objetivos a largo plazo que desarrollará el Estado en materia de seguridad pública.

Los Objetivos Estratégicos están plasmados en el Plan Nacional de Desarrollo y en el Plan Estatal de Desarrollo, así como en el Plan Sectorial de Seguridad Pública y en el Plan Sectorial de Procuración de Justicia y con base en ellos y las necesidades propias del Estado, se desarrollan los Ejes y Anexos Técnicos para la Seguridad Pública, los cuales establecen los Programas y Acciones a llevar a cabo para garantizar la seguridad.

Diagnóstico Interno. Fortalezas

• Ejes estratégicos, programas, proyectos y metas bien definidos. • Instalaciones adecuadas y funcionales. • Fuerza Policial y personal administrativo, básico y primordial en el combate a

la delincuencia y el bienestar y seguridad de la población. • Proyectos para la construcción, mejoramiento y ampliación de edificios y

oficinas de Seguridad Pública. • Infraestructura tecnológica de punta que mejora considerablemente el

desempeño del personal administrativo y policial. • Programa de Profesionalización para las instancias de seguridad pública. • Equipamiento y accesorios en excelentes condiciones para uso del cuerpo

policial. Gran avance en equipamiento y mejoramiento de edificios utilizados para desempeñar funciones de Seguridad.

Debilidades

• En algunos casos, canales de comunicación deficientes para el manejo de información estadística entre las instancias y corporaciones de Seguridad Pública. Se requiere que todas las instancias de Seguridad, conozcan los

objetivos, Programas con Prioridad Nacional y las metas que los conforman para lograr su cumplimiento.

• Lentitud en los procesos de compra y contratación de servicios y productos, debido a cuestiones de papeleo y documentación y cambios en los sistemas de administración ante la Secretaría de Finanzas, lo que retrasa los procesos de requisiciones y pagos de los servicios brindados por los proveedores hacia las instituciones de seguridad pública.

• Los programas de actualización no son frecuentes y no involucran a la totalidad de la fuerza policial.

• Falta de cursos de capacitación en el extranjero para generar nuevos métodos y visiones sobre el funcionamiento de la seguridad pública en otros países.

Análisis Externo. Oportunidades

• Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018. Dicta los lineamientos sobre las prioridades nacionales y en consecuencia la aplicación del presupuesto que al final deriva en planes, programas, proyectos, actividades y metas.

• Plan Estatal de Desarrollo 2010-2015, Programa Sectorial de Seguridad Pública 2012-2015 y Programa Sectorial de Procuración de Justicia. Documentos en los que se agrupan proyectos estratégicos y líneas de acción para cumplir con objetivos y metas que generen el crecimiento del Estado y el desarrollo humano.

• El desarrollo de nuevas tecnologías que permitan una mejor administración de la información, bases de datos, estadísticas y una comunicación total entre las distintas instancias de seguridad pública del Estado.

• La participación ciudadana es un elemento primordial para la realización de acciones tendientes a la prevención del delito, de planeación y evaluación en materia de Seguridad Pública.

• Esquemas de Coordinación Interinstitucional con la participación del Estado, Municipios, Agrupaciones y Consejos Ciudadanos, con el objetivo de establecer mecanismos para la prevención del delito.

• La inversión directa del sector privado. Generación de empleos. • La colaboración internacional es de gran ayuda para la prevención del delito,

específicamente el narcotráfico y narcomenudeo derivado de la situación geográfica del Estado.

Amenazas

• Ubicación geográfica del Estado (zona fronteriza). • Migración de connacionales y extranjeros a zonas fronterizas.

FACTORES INTERNOS

FACTORES EXTERNOS

• Aumento del narcotráfico que implica una mayor inversión en equipamiento e instalaciones para lograr erradicar este mal que afecta a la sociedad.

• Recrudecimiento de la violencia ocasionado por la lucha de poder entre grupos de delincuencia organizada.

Matriz FODA LISTA DE FORTALEZAS

•lantilla de personal administrativa eficiente.

•nfraestructura tecnológica.

•ecursos disponibles.

•jes estratégicos, programas, proyectos y metas bien definidos.

•nstalaciones adecuadas.

•royectos de obra pública.

•quipamiento y accesorios policiales en buen estado.

LISTA DE DEBILIDADES •

os programas de profesionalización no abarcan a la totalidad de los elementos.

•alta de cursos de capacitación en el extranjero.

•rocesos de compra y contratación lentos.

•eficientes canales de información estadística entre las instituciones de seguridad pública.

LISTA DE OPORTUNIDADES •

lan Nacional de Desarrollo.

• lan Estatal de Desarrollo y Programas Sectoriales.

• articipación ciudadana.

• squemas de coordinación interinstitucional.

• olaboración internacional

• esarrollo de nuevas

ESTRATEGIAS •

ompartir objetivos en común entre las instancias de seguridad pública.

•levar la imagen y la confianza de las Instituciones de Seguridad Pública.

•ortalecer e implementar programas permanentes de capacitación, adiestramiento y actualización.

•ortalecer la vinculación permanente con la

ESTRATEGIAS •

ncrementar la plantilla policial.

•ejorar los procesos de compra y contratación.

•xtender los programas de profesionalización a la totalidad de la plantilla policial.

•esarrollar programas de capacitación en el extranjero

tecnologías.

ciudadanía.

LISTA DE AMENZAS •

bicación geográfica (zona fronteriza).

• igración de connacionales y extranjeros.

• nversión privada insuficiente.

• l aumento del narcotráfico.

• l recrudecimiento de la violencia

ESTRATEGIAS •

ncrementar la cobertura policial por habitante y zona geográfica que permita disminuir el índice delictivo en el Estado.

•rear las condiciones adecuadas que permitan la inversión directa y la generación de más y mejores empleos.

ESTRATEGIAS •

ejorar los canales de comunicación y la vinculación entre las Instituciones y Corporaciones de seguridad pública.

•ejorar los canales de comunicación y la vinculación entre las Instituciones y Corporaciones de seguridad pública.

Conclusiones sobre el Análisis FODA. Información

• Es importante resaltar la colaboración de las áreas que conforman la estructura orgánica de la Coordinación del Consejo de Seguridad Pública del Estado de Nuevo León, por el manejo efectivo de la información que se genera.

• Se requiere fortalecer los canales de comunicación y de manejo de información estadística para atender mejor las necesidades de cada Institución y Corporación del Estado y los Municipios. Por lo que se recomienda generar una vinculación de participación y colaboración entre dichas instancias.

• Se deben desarrollar mecanismos de coordinación interinstitucionales para explotar la información con que cuentan las distintas corporaciones y dependencias de Seguridad Pública sobre incidencia delictiva.

Administración de Recursos

• Aún y cuando existe un buen manejo del presupuesto, es importante mejorar los procesos de compra y contratación, ya que en algunos casos se han

mostrado lentos en su realización, establecer calendarios para dar un seguimiento puntual a las etapas en las que se encuentran los procesos de adquisición de productos y/o servicios, evitar desfases en el ejercicio del gasto.

Difusión y Participación

• Es preciso involucrar a todas las Instituciones y Corporaciones de la Seguridad Pública con los objetivos y metas establecidas en el Convenio de Coordinación y Anexo Técnico Único, establecer objetivos y metas en común.

• Es importante resaltar la vinculación que se tiene con el Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública al informarle periódicamente acerca de los avances realizados por el cumplimiento con la normatividad en el manejo de los recursos y en el envío de reportes en materia de Seguridad Pública.

Operación

• La implementación de los programas de profesionalización con que cuentan las Instituciones y Corporaciones de la Seguridad Pública, han dado como resultado un incremento en la eficiencia en el desempeño de los elementos policiales, por lo que es preciso fortalecerlos e involucrar a la totalidad de la fuerza policial. Los cursos de capacitación, adiestramiento y actualización, son claves y determinantes en la lucha contra la delincuencia.

• Es recomendable enfatizar las ventajas y los beneficios que trae consigo el Servicio Nacional de Carrera Policial. Su implementación es básica y fundamental para el crecimiento y buen desempeño de la fuerza policial, es de suma importancia involucrar a la totalidad de los elementos policiales.

CONLUSIONES. En el caso del Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública (FASP), se distribuyeron recursos federales y estatales con el fin de dar cumplimiento a los Programas con Prioridad Nacional establecidos en el Anexo Técnico Único para el Gobierno del Estado de Nuevo León.

Se observa que por situaciones de actualización y desarrollo de nuevas tecnologías en sistemas de administración para la Secretaría de Finanzas y Tesorería General del Estado, una gran parte del presupuesto destinado para el cumplimiento de las metas establecidas para cada uno de los Programas con Prioridad Nacional, no fueron cubiertas en su totalidad por falta de disponibilidad del recurso necesario para generar las adquisiciones y pagos a proveedores que conllevan el logro de lo propuesto en el Anexo Técnico Único.

El Programa con Prioridad Nacional de Fortalecimiento de las Capacidades de Evaluación en Control de Confianza, tenía programadas 154,081 metas para la adquisición de accesorios, mobiliario, prendas de protección, vehículos de transporte y equipo informático para llevar a cabo los procesos de evaluación de personal administrativo y policial. Al cierre del periodo de 2013 fueron alcanzadas 14,082 quedando pendientes 139,999, número que en cantidad representa un valor elevado, en su mayoría se refiere a la compra de productos químicos para las pruebas de evaluación.

En el Programa de Profesionalización de las Instituciones de Seguridad Pública, de las 26,847 metas convenidas se cumplió con 15,221 y dentro de este cumplimiento se adquirieron vestuarios y uniformes, prendas de protección para seguridad pública, vehículos, maquinaria y equipo de defensa y además se aplicaron pruebas de certificación y capacitación a personal administrativo y policial.

Para el Programa de Instrumentación de la Estrategia en el Combate al Secuestro (UECS), el indicador en referencia arroja un cumplimiento por encima del 100% con respecto a lo programado, lo cual muestra que las acciones llevadas a cabo por parte del Gobierno del Estado de Nuevo León, en coordinación con las instancias de seguridad pertinentes ha logrado desarrollar un buen funcionamiento de las UECS generando elementos altamente capacitados para combatir el delito del secuestro, que en los últimos años ha repuntado.

En lo referente a la Implementación de Centros de Operación Estratégica (COE’S) se programaron 11 metas las cuales cumplieron en cantidad superior, y entre lo adquirido figuran bienes informáticos y equipo de administración para el buen funcionamiento de los Centros.

Para el Programa de Nuevo Sistema de Justicia Penal fueron asignadas 1,835 metas de las cuales se cubrieron 716 de ellas adquiriendo servicios de capacitación para personal administrativo, mobiliario, bienes informáticos, equipo médico y laboratorio, entre otros.

El programa de Fortalecimiento de las Capacidades Humanas y Tecnológicas del Sistema Penitenciario Nacional, muestra que de las 261 metas programadas se sobrepasaron por tres logrando 263 metas y se llevaron a cabo servicios de capacitación a custodios y a personal administrativo. La meta de equipo de administración no se cumplió debido a que se llevó a cabo un proyecto alterno por parte del Estado, por lo cual no fue requerido el recurso programado en dicha meta.

La Red Nacional de Telecomunicaciones muestra un cumplimiento de 1,134 metas de las 44,108 programadas. Cabe destacar que la mayor parte de las metas fueron dirigidas hacia la adquisición de combustibles y servicios de conducción de señales, bienes informáticos, vehículos y construcción y mantenimiento de instalaciones del C5.

Para el programa de Sistema Nacional de Información se comprometieron recursos para la adquisición de equipos de telecomunicaciones y de bienes informáticos así como materiales y útiles de oficina.

El programa de Servicios de Llamadas de Emergencia 066 y de Denuncia Anónima 089 muestra que de las 603 metas programadas fueron alcanzadas 130 para servicios de certificación de procesos, mantenimiento de inmuebles y difusión de mensajes del 066 y 089.

Para el programa de Registro Público Vehicular se registra un recurso convenido de $7’000,000.00 de los cuales prácticamente esta cifra se encuentra comprometida para la adquisición de bienes informáticos y servicios de telecomunicaciones.

El programa de Genética Forense tiene programadas 29 metas y se han cubierto 28 de ellas. Se adquirieron bienes informáticos y equipo médico y de laboratorio.

En el capítulo de Fortalecimiento de Programas Prioritarios de las Instituciones de Seguridad Pública e Impartición de Justicia, se establecieron 3,440 metas y se registró el cumplimiento de 1,522 de ellas. De los logros alcanzados sobresale la adquisición de diverso material de seguridad pública, bienes informáticos, vehículos y equipo terrestre, para la ejecución de programas de seguridad pública y nacional, así como diverso equipo de defensa y seguridad nacional.

Para el Programa de Evaluación de los distintos Programas y Acciones se establecieron 16,920 metas de las cuales se han logrado 5,466. Una gran parte de ellas se destinó a combustibles, pasajes aéreos, viáticos y honorarios del personal de seguimiento, así como para la adquisición de mobiliario y equipo informático. También se destinó recurso para servicios de asesoría.

CAPÍTULO 18.- RECOMENDACIONES.

Los resultados obtenidos en el Informe Anual de Evaluación, Ejercicio Fiscal 2013, se basó en el análisis de la información financiera, cumplimiento de metas y estadística del periodo, proporcionada por la Coordinación Ejecutiva del FASP del Estado de Nuevo León, a través de los responsables de cada una de las áreas, atendiendo los siguientes aspectos:

• Financiamiento conjunto conformado por las ministraciones federales y las aportaciones de la Entidad.

• Destino y prioridad de las aplicaciones de los recursos para Programas con Prioridad Nacional.

• Aplicación y dinámica del ejercicio del gasto, tomando en consideración

tendencias y cierres mensuales del ejercicio. • Cumplimiento de metas programadas y alcanzadas en el Anexo Técnico Único. • Objetivos, estrategias y líneas acción del Plan Estatal de Desarrollo 2010-

2015, Programa Sectorial de Seguridad Pública 2012-2015 y Programa Sectorial de Procuración de Justicia 2010-2015.

• Evaluación Institucional. • Estadística de Incidencia delictiva proporcionada por la Procuraduría General

de Justicia del Estado de Nuevo León.

Derivado a que se observa un lento ritmo de gasto y un porcentaje importante de recursos que se encuentran comprometidos y que no se ha iniciado el ejercicio de diversas acciones concertadas en el Anexo Técnico Único 2013, se recomienda:

• Notificar a las Instituciones y Corporaciones de Seguridad Pública involucradas con la Coordinación Ejecutiva del FASP sobre los objetivos, estrategias, acciones y metas consideradas en el Convenio de Coordinación y Anexos Técnicos de cada Programa con Prioridad Nacional.

• Establecer objetivos en común entre las distintas instancias de Seguridad Pública y verificar la planeación, desarrollo y ejecución respecto del destino, ejercicio y cumplimiento de montos y metas del financiamiento conjunto

2013, para cumplir en tiempo y forma con lo plasmado en el Anexo Técnico Único.

• Involucrar a las dependencias usuarias, con la revisión y análisis de los

resultados obtenidos en cada uno de los Programas con Prioridad Nacional, acordados con respecto a las metas y montos convenidos en el Anexo Técnico Único respectivo, con la finalidad de determinar la eficacia y eficiencia con que se aplicaron los recursos, así como su impacto en la lucha frontal contra la delincuencia organizada.

• Manejar una coordinación total entre las diferentes instancias de Seguridad

Pública, para la obtención de información y datos necesarios para lograr el cumplimiento de cada una de las metas establecidas en el Anexo Técnico Único.

• Detectar y destacar, en su caso, el origen de las irregularidades que hubieren

impedido o retrasado el cumplimiento de los objetivos y metas de los programas acordados.

Entre otros aspectos importantes, se recomienda continuar con el proceso de Evaluación en Control de Confianza y que abarque a toda la plantilla de personal administrativo y policial que conforman a las distintas instancias de seguridad pública del Estado. Esto permite actualizar y unificar los procesos y procedimientos del sistema de aplicación de Evaluaciones en Control de Confianza, lo que conlleva a garantizar que se cuente con los elementos adecuados profesionalmente capaces de desarrollar sus funciones, mejorar la atención a la ciudadanía y generar una imagen positiva con respecto a las dependencias de seguridad pública y el combate a la delincuencia.

Se recomienda desarrollar una política estratégica operativa específica, para inhibir la incidencia de los delitos de alto impacto, con una coordinación total entre los tres órdenes de Gobierno para garantizar la mejor toma de decisiones con respecto a acciones que permitan disminuir los delitos en el Estado.

La implementación de políticas administrativas de control estadístico, modernización en sistemas tecnológicos y bases de datos, investigación forense y políticas específicas anti-corrupción y rendición de cuentas que son de gran importancia para la labor que desempeñan en las instancias de seguridad pública. Se recomienda seguir a la vanguardia en la adquisición y manejo de tecnología de punta y redes de comunicación así como continuar con el mejoramiento de espacios e inversión en equipamiento de los

mismos, espacios dignos para que el personal desarrolle sus funciones y que la ciudadanía sea atendida de la mejor forma posible.

La capacitación es de gran importancia para que el personal administrativo y policial cumpla con las funciones encomendadas adecuadamente, por lo cual se recomienda el diseño de un programa de capacitación y actualización permanente del mismo, en prácticas operativas, técnicas, de conocimientos y procedimientos, así como el establecimiento de un sistema de acceso equitativo, de escalafón y/o meritorio de todo el personal y desarrollar un buen sistema de reconocimientos e incentivos.

Es recomendable también, generar una mayor cantidad de cursos de capacitación en el extranjero. Esto con el fin de contar con elementos mejor entrenados y capacitados, además de obtener información importante de otros países, sobre estrategias para el control y manejo de los delitos y situaciones que pudieran presentarse.

Por otro lado, el equipamiento del personal policial es de gran importancia, ya que garantiza el mejor desempeño de los elementos y la capacidad de respuesta, por lo cual se recomienda seguir utilizando presupuesto para la adquisición de vestuario y uniformes, equipo y prendas de protección, vehículos de transporte terrestre, herramientas y maquinaria de seguridad pública y nacional, entre otras cosas.

La actualización de la base de datos del Registro Nacional de Personal de Seguridad Pública y el Registro de Información Penitenciaria, permiten contar con información relevante sobre el personal adscrito a las distintas instancias de seguridad pública, por lo cual es necesario seguir manteniendo dicho proceso.

Es recomendable también seguir fortaleciendo el Nuevo Sistema de Justicia Penal y la base de datos de Perfiles Genéticos del Sistema Nacional de Información sobre Seguridad Pública, ya que es una herramienta de gran utilidad como investigación de la Procuraduría General de Justicia del Estado, por lo que es de gran relevancia seguir equipando y desarrollando los laboratorios de genética forense para su buen funcionamiento.

BIBLIOGRAFÍA

• Página web del Gobierno del Estado de Nuevo León.

• Plan Estatal de Desarrollo 2010-2015 del Gobierno del Estado de Nuevo León. • Programa Sectorial de Seguridad Pública 2012-2015. • Programa Sectorial de Procuración de Justicia 2010-2015. • Información estadística sobre incidencia delictiva e indicadores de impacto

proporcionada por la Procuraduría General de Justicia del Estado de Nuevo León. • Información estadística sobre indicadores de impacto proporcionada por la

Secretaría de Seguridad Pública del Estado de Nuevo León. • Información estadística para Indicadores de impacto de Red Nacional de

Telecomunicaciones, Sistema Nacional de Información (bases de datos) y Servicio de Llamadas de Emergencias 066 y de Denuncia Anónima proporcionada por el Centro de Coordinación Integral, de Control, Comando, Comunicaciones y Cómputo del Estado de Nuevo León (C5).

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