GOBIERNO DEL SECTOR ENERGÉTICO REGULADO

GOBIERNO DEL SECTOR ENERGÉTICO REGULADO.

RÉGIMEN JURÍDICO E INSTITUCIONAL DE LA REGULACIÓN

TEORÍA DE LA REGULACION1.

FELIPE RODRIGUEZ

FACULTAD DE DERECHO - UBACICLO PROFESIONAL ORIENTADO

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TEORÍA DE LA REGULACIÓN

ASPECTOS PRELIMINARES

Se procura establecer una metodología que permita conceptualizar la regulación de los servicios públicos como institución novedosa en nuestro derecho positivo.La regulación es, en primer lugar, heredera y tributaria de la regulation norteamericana. De allí se toma la idéa institucional de la regulación en nuestro país. Algunos sostienen que debemos remontarnos al control sobre las condiciones de los inmigrantes que efectuaba el Reino Unido a quienes provenían de América.

En segundo término, se otorga el nombre Regulación a la actividad propiamente dicha y a los Organismos encargados de asumirla.

Tercero, debe recordarse que la regulación de los mercados y de servicios existían en nuestro derecho en distintos campos.

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TEORÍA DE LA REGULACIÓNContinuación.

a) de Control;b) Sancionatoria;c) Normativa o

Reglamentaria;d) Jurisdiccional;e) Regulatoria propiamente

dicha.

I. Por la Actividad de: II. Por las Condiciones de Regulación

a) Marco Regulatorio: 1. Ley Marco; 2. Normas complementarias; 3. Contrato de Concesión o Licencia.b) Organismo Regulador.

¿Cómo se Manifiesta la Regulación?

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INSTRUMENTOS REGULATORIOS

InstrumentosRegulatorios

Nivel de TarifasRégimen Regulatorio

Estructura TarifariaSubsidios

Obligacionesde

Nivel de Inversiones

Reglas de Amortización

Pagos alEstado

Multas porincumplimientos

Duracióndel

Contrato

Obligacionesde

Calidad de servicio

Timingde las

Obligaciones

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ObligacionesContractuales

Diseño y Nivel Tarifario

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ESTRUCTURA INSTITUCIONAL DE LA REGULACIÓN.

ASPECTOS PRELIMINARES DE LA REGULACIÓN

MOMENTOS

1° Anterior a las Reformas de 1.991

2° - a) Electricidad: partir de la ley 24065 y su decreto 1398/92 - b) Gas: con la ley 24076 y su decreto 1738. Se consolida en la Reforma Constitucional de 1.994

3° Desde la crísis de fines de 2001 a nuestros días. Etapa signada por indefiniciones y cambios de normas.

Nota: El proceso de transformación del sector energético argentino iniciado en 1.991 tiene ciertos principios inmutables que persistirán a los cambios que se están produciendo

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ESTRUCTURA INSTITUCIONAL DE LA REGULACIÓN.a) Electricidad

a. 1.958 LEY 14.772. Segba. Sistema Eléctrico local. No existía un sistema interconectado. Tenía un anillo 500kV y D en Cap. Fed. y 16 partidos Bs.As. Loma de la Lata no existía. b. 1.960/1962. LEY 15.336. AyEE comienza a crecer. Se organiza el sistema. Se posibilita que la red se haga independiente de lo que decidan las provincias . Rige la cláusula del progreso de la CN: Comercio Provincial + progreso+ internacional. c. 1.969 Aparece Hidronor. Se dedicaba a la G en bloque; T a los centros de distribución en el Comahue, aprove- chamiento de la cuenca Río Negro - Limay

1°

MOMENTO

Nota: Por la ley 15336 se pudo construir la red. 1° se organiza el sistema, 2° se le dá una red a AyEE y 3° se crean dos figuras: a) Regalía Eléctrica y b) CFEE. En 1967 se comenzó El Chocon que 5 años después es puesto en funciones.

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a) Electricidad. Cont.

Ley 23696 y anexos (en particular el IV), Decreto 1105/89 y Ley 23697. Decreto 634/91. Define objetivos y alcances de la reconversión eléctrica. Define el “período de transición hasta el 1° enero 1993”. Fecha entrada en vigencia del nuevo régimen. “La Reconversión del sector eléctrico”. Documento de trabajo, complemento y desarrollo del decreto 634/91.

Ley 24.065, 15.336 y Decreto Reglamentario 1.398/92 estructuran el MRE, se completa con Contratos deConcesión; Resolución 61/92 de la SE “Los Procedimi-entos” y el decreto 186/95.

Ley 24.309 convoca a reforma. Reforma Constitucional 1.994. Artículo 42.

2°

MOMENTO

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b) Gas.

1°

MOMENTO

a. 1.922 se crea YPF, no se distinguía todavía la cuestión de los hidrocarburos líquidos y gaseosos. 1.932, Ley 11.668 Orgánica de YPF. Organiza la sociedad e impulsa la explotación de yacimientos.

b. 1.946 se crea la Dirección General de Gas del Estado. 1.958 sanción Ley 14.773 se declara a los hidrocarburos un “bien imprescriptible e inalenable de la nación”. 1.967, sanción Ley 17319 de Hidrocarburos.

c. 1.978, transformada la Dirección de Gas del Estado en Empresa del Estado, se organiza el transporte y distribución del gas en el país. Ley 21.778, de Contratos de Riesgos

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b) Gas. Cont.

2°

MOMENTO

Ley 23696 y anexos (en particular el IV), Decreto 1105/89 y Ley 23697.

Período de transformación. Se desregula y privatizan YPF y Gas del Estado S.E. En 1.992 se promulga la Ley 24.145 de Federalización de Hidrocarburos por lo que se transfieren a las provincias la titularidad del dominio de los yacimientos.

Ley 24.076 y Decreto Reglamentario 1738/92

Ley 24.309. Convoca a la Reforma Constitucional. Artículos 42 y en particular en el caso del Gas interesa sea complementado con el 124: “Corresponde a las provincias el dominio de los recursos naturales existentes en su territorio.

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Artículo 42:Constitución Nacional:Servicios Públicos.

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La incorporación de esta norma permitió “constitucionalizar” la noción de servicio público.Entonces: ¿cómo determinar cuando una actividad constituye S.P.?Suele afirmarse con acierto que esta noción es imprecisa o que no existe una definición unívoca de S.P.¿por qué?Es practicamente imposible dar una noción que abarque globalmente todas las situaciones y casos que podrían quedar comprendidos bajo la denominación “S.P.”

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Artículo 42Constitución NacionalServicios Públicos. (continuación)

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Esto obedece a que el S.P.:a) Es un instituto en continuo devenir

(cambia con el tiempo)b) Su régimen jurídico ha sido contingente

a las cambiantes políticas económicas de cada siglo.

c) Se trata de una noción influida por el crecimiento de las necesidades sociales y también por las innovaciones tecnológicas

Elementos del S.P.: a) La actividad siempre está destinada a satisfacer una “necesidad imprescindible” o de “interés general” (criterio funcional o material). b) El Estado conserva la titularidad de la actividad, aunque esta pueda ser ejercida por una persona pública o bajo el control de una persona pública (elemento orgánico o formal. c) algunos agregan la existencia de un régimen jurídico especial que regula el instituto, constituido por normas de derecho público.

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Artículo 42Constitución NacionalServicios Públicos. (continuación)

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EXÉGESIS a) es importante porque recepta la noción

de S.P.b) Establece que la “legislación”

determinará el MR de c/actividad.c) Refuerza su interpretación el art.75,

inciso 18 CN que establece que los privilegios-como sería el otorgamiento de un servicio en condiciones monopólicas – solo pueden ser concedidos válidamente por el Congreso.

d) Gordillo señala: la competencia y la desregulación son las reglas por lo que el monopolio o la exclusividad solo pueden tener fundamento si existe régimen legislativo expreso

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1. Protección de los derechos de los usuarios2. Libre elección y cond. de trato equitativo y

digno.3. Información adecuada y veráz4. Educación para el consumo.5. Control de los monopolios naturales y legales. 6. Calidad y eficiencia de los servicios públicos.7. Defensa de la competencia en los mercados.8. Constitución de asociaciones de consumidores y

usuarios.9. Procedimientos eficáces y solución y prevención

de conflictos.10. Marcos regulatorios de los S.P. Nacionales.11. Organismos de Control.12. Participación de Usuarios y Provincias

interesadas.

Artículo 42Constitución NacionalServicios Públicos.Elementos que participanDe la norma.

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Pacto San José deCosta Rica. Art. 75 inc. 22

No discriminación- Cuestiones de tarifas

3° párrafo

2° párrafo

1° párrafo

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Artículo 42Constitución NacionalServicios Públicos. Los Monopolios: Natural y Legal

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El criterio Constitucional contrastado con el MRE y el MRG exige efectuar algunas

consideraciones.

I. Naturaleza jurídica del privilegio en el Derecho Privado y en el Derecho Público.-

II. Caracteres del Privilegio.-

III. Objeto del privilegio en el Derecho Público.-

IV. Los Privilegios en Particular: a) Exclusividad; b) Monopolio y c) exención impositiva

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1. Ente Regulador (ER) para cada Servicio Público.

2. Autarquía administrativa y financiera del ER.

3. Alto nivel técnico interdisciplinario del ER4. Transparencia – Equidad –

Fundamentación técnica en las decisiones.5. Protección del abuso monopólico.6. Promoción de Competencia efectiva.7. Amplio Control Interdisciplinario del ER8. Incorporación de nuevos usuarios.9. Reducción de la carga burocrática

administrativa

PRINCIPIOS

BASICOS

DE LA

REGULACION

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1. Sus Orígenes.

2. Su carácter jurídico.

3. Organismo independiente.

4. Los Mandatos de sus Directores.

5. Perfil de gestión.

6. El organismo regulador y el interés público.

7. El organismo regulador y los Usuarios.

LosOrganismosReguladores

Son el cuarto órden – Organismos Extra – PoderPoseen capacidad e independencia real en la ejecuciónDe su propia tarea.

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1. MARCO REGULATORIO. Solo hay regulación cuando hay MR conforme la CN artículo 42.

2. ORGANISMO REGULADOR.

3. LA REGULACIÓN Y LA SEGURIDAD JURÍDICA

CONDICIONES DE LA REGULACION

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AMBITO DONDE ACTUA LA REGULACION

Constitución Nacional

Elec. Leyes 24.065 y 15.336. Gas Ley 24.076

Decretos Reglamentarios Elec. 1.398/92 etcGas 1.738/92 etc.

Elec. Contrato de ConcesiónGas Contrato de Licencia

Reglamento de Servicio

Resoluciones y normas reguladoras

El Gobierno nadaPuede alterar

Aquí puede actuar

Pueden ser Actos AdministrativosDe carácter Gral o particularRecurribles en Alzada ante la SE

Base movible/cambiante. Son Resoluciones – NormasQue el regulador dicta en cumplimiento de susAtribuciones y facultades

Tratados

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ENTE REGULADORREQUISITOS

I. Organismo Autarquico.

II. Autarquía Funcional o Administrativa.

III. Independencia Financiera

Categoría dada por Ley o Decreto1. Autarquía Propia2. Autarquía Impropia

Creación en el ámbitode:....

Es solo una cuestión de cuadro de la Administ.

Son los medios, recursos delEnte para funcionar

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AUTARQUÍA E INDEPENDENCIA¿qué debe asegurar?

La no concreción de dos vicios de la regulación

CAPTURA

Del ER por parte del Reguladoo prestador. Situación que se ve facilitada por la asimetría informativa del regulador.

COOPTACIÓN

Del ER por parte del Poder PolíticoInterfiere en sus decisiones con el riesgo de situarlas al márgen del MR.Se agrava cuando tiene carácter bifronte, es decir legislador y ejecutivo ejercen presiones contradictorias. Idem para el “activismo judicial”, entendido como sustitución por el juez de las decisiones que corresponden al regulador.

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CONTROL SOBRE LA ACTIVIDAD DE LOS ENTES REGULADORES

CONTROL JURISDICCIONALCONTROL JURISDICCIONAL

1. Control Administrativo:Recurso de Alzada. Art. 97 LNPA. Es formal. De le-gimidad del Acto y no sobre el fondo. 2. Revisión judicial suficiente. Controla la ilegalidad de la decisión del ER.3.La ley 25.344 modificó sustancialmenteel art. 31 de la LNPA por lo que para im-pugnar un AA definitivo del ER debeFormularse reclamo administrativoprevio ante el mismo. Producida la dene-Gatoria, expresa o tácita, la demanda ju-dicial debe deducirse dentro de los pla-zos de caducidad del art. 25 LNPA.

CONTROL NO JURISDICCIONALCONTROL NO JURISDICCIONAL.

1. Defensor del Pueblo. CN art. 86 y 43. Ley 24.284.

Actuación de oficio o a petición de parte. Advertencias, recomendaciones y

recordatorios de deberes legales y funcionales.

2. Auditoría Gral de la Nación. CN. Art. 85. Ley 24.156 Titulo VII.

Legalidad, Gestión, Auditoría3. Sindicatura Gral de la nación. Ley

24.156. Título VI. Principios de eficiencia y eficácia (Resolución

Sigen 107/98.

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BASES DE LA REGULACIÓN

La Regulación está configurada por normas o leyes dictadas para controlar lasdecisiones de los regulados.

1. La regulación es una acción distinta y externa de la actividad regulada.2. Es una limitación a la libertad del regulado.3. Es una política pública, debe responder al interés general.4. Presupone un patron: la conducta deseada del regulado.5. Tal conducta está contenida en la norma regulatoria. Su verificación es

la taréa de control.6. El cometido regulatorio se desarrolla en un proceso permanente,

dinámico, de ajuste. Regularidad y continuidad son los datos correlativos.

LA REGULACIÓN COMPRENDE EL ESTABLECIMIENTO DE REGLAS DESTINADAS A DISCIPLINAR UNA ACTIVIDAD Y LA VERIFICACIÓN DE QUE ELLA SE DESENVUELVE DE ACUERDO A LAS REGLAS.

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FUNCIONES DEL ENTE REGULATORIO

REGULATORIAREGULATORIA

1. Específica: aplica normas. Actúa como Poder ejecutivo.2. Regulatoria: a) Propia. Fijan cuestiones de po- lítica regulatoria. b) Impropia o administrativa. Controla su personal etc.

REGLAMENTARIAREGLAMENTARIA

Dicta normas. ReglamentoActo administrativo deAlcance general

JURISDICCIONALJURISDICCIONAL

Resuelve conflictos entreSujetos de la ley.Actúa como juez. Dicta Resolución materialmenteJudicial. Aquí el juez siPuede revisar la cuestiónDe fondo. El Ente actuóComo juez

SANCIONATO-SANCIONATO- RIAS.RIAS.

Función Regulada Aplica lo que está en la ley y con los límites que está en la ley.

I II

III

IV

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ENTE REGULADOR Y USUARIOS1

1° El ER NO ES REPRESENTANTE de los Usuarios, ni de los Sujetos regulados, ni de cualquier otra persona que tenga que ver con la electricidad. ACTUA COMO JUEZ DE 1° INSTANCIA.

2° La relación ER – Usuario se materializa por el objetivo, Ley 24065 artículo 2°, inciso “a” “Proteger adecuadamente los derechos de los usuarios”.

3° Es una especie de contrapeso o sistema de equivalencia. A priori sería un usuario frente a una empresa. Esto es lo que hace la diferencia.

4° Los Representantes de los Usuarios pueden ser: a) Ellos mismos; b) los abogados; c) las Asociaciones de defensa de usuarios con base Constitucional, artículo 42; d) el Defensor del Pueblo de la Nación; e) el que designe el ER en las Audiencias Públicas.

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ENTE REGULADOR Y USUARIOS2

5° El ER protege los derechos del usuario de manera integral. La Ley no distingue entre Usuarios Residenciales y No Residenciales. Consecuentemente el ER defiende el interés de todos los usuarios más allá de que algunos sean empresas de mucho poder.

6° El ER defiende los interéses de Usuarios ACTUALESACTUALES y Usuarios FUTUROSFUTUROS, aquellos que faltan conectarse a la red. La expansión de la red es lo que permite el acceso y el ER debe pensar en ello e intervenir porque el objetivo es que todos alcancen el bienestar que muestran otros.

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ENTE REGULADOR Y USUARIO3

PARTICIPACION DEL USUARIO

CONSULTIVACONSULTIVALa colegialidad de la conducción del ER tiene por objeto asegurar una visión interdisciplinaria de la regulación y la responsabilidad y acierto en las decisiones.El órgano de dirección no es ámbito de representación ni de composición directa de intereses.

DECISORIADECISORIALos Usuarios participan de la conducción del ER. En ella se minimiza la debilidad de algúna clase de Usuario.Al formar parte de la decisión fortalecen su posición equilibrándo la relación con el concesionario. (Gordillo)

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ROL DEL ENTE REGULADOR

El ER no puedeno puede actuar como supuesto árbitro que dirime conflictos entre partes iguales. Tiene un deber Constitucional y Legaldeber Constitucional y Legal: buscar el equilibrio de la desigualdad existente.

El ER debe compensarcompensar el poder monopólico de los regulados con el peso del control que debe sobre ellos y una mayor defensa del usuario. La facultad “jurisdiccional” que la ley le reconoce es en realidad una facultad administrativasujeta a revisión judicial plena y adecuada por ambas partes. (Gordillo)

PoPoder

Monopólico

ControldelER

Defensadel

Usuario

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ESTRUCTURA INSTITUCIONAL DE LA REGULACIÓN

ESQUEMA DE RELACIONES

ESTADONACIONAL

ENRE- ENARGAS CONCESIONARIO

USUARIO

M.R.M.R. + CC/CL

MR+RS M.R. + CS

C.N.Art.42M.R.Ley

24282(DP)

Asociac. etc

MR + CC + RS

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EL EQUILIBRIO. ¿DONDE ESTÁ?

1°. En adicionar, a los elementos de control, Auditorías Cruzadas de carácter independiente.2° En que la carga de la prueba recae desde luego sobre quienes invocan un monopolio o privilegio.3° La CN de 1994 zanja la cuestión. Ha resuelto definitivamente: las autoridades públicas ( administrativas, legislativas o judiciales) deben controlar los monopolios naturales o legales, en defensa de los intereses económicos del usuario o consumidor.4° El Fallo “Telintar S.A. Incidente –yotros c/ CNT-MEOySP s/ proceso de conocimiento”: El derecho de los usuarios a la elección de una tarifa más baja....debería prevalecer por sobre el derecho de la li- cenciataria de obtener mayor ganancia.” (Gordillo)

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AUDIENCIA PÚBLICA

CONCEPTO PRINCIPIOS

CLASIFICACIÓN

OBJETIVO

REPRESENTACIÓNUSUARIOS

BENEFICIOS

I II III

IV V VI

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AUDIENCIA PÚBLICA. CONCEPTO

Es parte del procedimiento administrativo o jurisdiccional del ENRE. Deviene de la interpretación del artículo 42 de la CN. El artículo 81 ley 24065 faculta al ENRE a dictar normas procedimentales de AP. ENARGAS también, LEY 24.076 art. 73

Es una etapa dentro de la formación de la voluntad administrativa. Se rige por el sistema de la oralidad.

No es el fin del procedimiento. Es una especie de Audiencia de Vista de Causa donde en un mismo momento se ve y trata todo. Se realiza en un solo acto, allí se dá el derecho de defensa, a ser oido etc.

El Directorio del ER organiza la AP. Es una particularidad de comunicación muy especial. Es una manera de obtener pruebas y luego el directorio decide. Todo lo que se dice es en un plano procesal, se grava y filma todo.

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AUDIENCIA PÚBLICA. PRINCIPIOS

El procedimiento administrativo se rige por: 1) Debido proceso 2) Publicidad 3) Oralidad 4) Informalismo 5) Contradicción 6) Participación 7) Instrucción e impulsión de oficio 8) Economía procesal

Informalismo: no es escrito. Se arma en el momento y es oral.Inmediatez física: acerca a las partes, se ven cara a cara, influye sobre las actitudes y voluntades de negociación, no influye sobre los derechos. Participación Pública: se publica un edicto donde se invita a participar. El objeto de discusión es limitado

RREEGGLLAAMMEENNTTOO

Artículo 1°

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AUDIENCIA PÚBLICA. OBJETIVO

1. RESOLVER CONFLICTOS.2. QUE EL USUARIO TENGA PROTECCIÓN.3. FOMENTAR LA PARTICIPACIÓN POPULAR4. PROMOCIÓN DE FORMACIÓN DE ASOCIACIONES.5. REVALORIZACIÓN DE INTERESES REGIONALES.6. MAYOR CONCIENCIA SOLIDARIA EN LA POBLACIÓN.7. BÚSQUEDA DE LA VERDAD OBJETIVA, REAL NO PROCESAL O RITUAL

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AUDIENCIA PÚBLICA. CLASIFICACIÓN

OBLIGATORIAOBLIGATORIA

Artículo 11. Para otorgar Certificado de Conveniencia y Necesidad Pública, en ampliación (construcción) y/u operación instalaciones.Artículo 46. Tarifas. Solicitud de modificación por parte de un transportista o distribuidor.Artículo 73Consecuencias presunción actos violatorio de la ley.Artículo 74. a) Conveniencia, necesidad y utilidad gral de los servicios públicos eléctricos. b) conductas contrarias a libre competencia o abuso monopolio o posición dominante.

ABIERTAABIERTA

No Obligatorias. Se realizan a los fines del mejor cumplimiento de sus funciones. Artículo 56 incisos “p” y “s”Es en razón de la importancia institu-cional. Multiplicidad de partes.Complejidad Técnica.Significación Territorial.Conciliación entre partes

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AUDIENCIA PÚBLICA. REPRESENTACIÓN DE USUARIOS

1° La Función del ER

2° Defensor del Usuario(art. 9)

3° Artículo 42 CN.

4° Legitimación de las Asocia- ciones

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AUDIENCIA PÚBLICA. BENEFICIOS

1° Celeridad y Economía de Procedimientos

2° Inmediatez Física.

3° Amplia participación popular.

4° Control Social ( La gente no solo participa sino que la ve).

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AUDIENCIA PÚBLICA

NUEVO RÉGIMEN

Decreto 1172/03

ENRE -ENARGAS

Anexo I: Reglamento Gral de AP para el PE nacionalAnexoII: Formulario de inscripción para AP del PE nacional

1. Derogan sus Reglamentos.

2. Adoptan el Reglamento y el Formulario aprobados en el Decreto 1172/03

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DE LOS ENTES REGULADORES EN PARTICULAR

a) Composición del Directorio;b) Régimen de Audiencias Públicas( hoy Decreto 1172/2003); c) Facultades de uno y otro en la resolución de controversias.d) Otros aspectos de interés.

ANÁLISIS PARTICULAR DE LOS ORGANOS DE CONTROL DEL GAS Y LAELECTRICIDAD

SEMEJANZAS Y DIFERENCIASSEMEJANZAS Y DIFERENCIAS

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CONSTITUCIÓN ORGÁNICA DEL ENRE

DIRECTORIO

GERENCIAS TÉCNICAS

EQUIPOS INTERDISCIPLINARIOS

ORGANO COLEGIADOORGANO COLEGIADO 5 DIRECTORES. PEN Se sustancia en la SE. Eleva una terna al Secretario que recomienda. Al Congreso con i proyecto de decreto.

TRES RAMASTRES RAMAS: Ingeniería. Derecho. Economía.

Informes interdisciplinariosFirmados por las tres ramasSe aparta del proced. tradicional

Analiza informeEmite el ActoAdministrativoAudiencia Pública

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ALCANCES DE LAS FACULTADES DEL ENRE

La Función Reglamentaria en el Mercado Electrico Mayorista se la reservó la Secretaría de Energía. Artículo 56 inciso “b”. El ENRE dicta reglamentos en materias de: seguridad; técnica; medición; interrupción y reconexión del SP; y, calidad del mismo.La Secretaría de Energía reglamenta el funcionamiento del mercado mediante procedimientos. (Decreto 1398/92).Fundamento: el hecho eléctrico es complejo. Ello obliga a regular la materia relativa al Despacho que lo dicta la SE y lo ejecuta CAMMESA

Actos Jurisdiccionales de alzada agota la vía administrativa en la SE y no en el Ministerio. Constituye una heterodoxia del Derecho Administrativo. Artículo 76 Decreto 1398/92

I

II

Felipe Rodriguez

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ESTRUCTURA ORGÁNICA DEL ENREMISIONES Y FUNCIONES

DIRECTORIOSECRETARIA

RELACIONESINSTITUCIONALES

ASESORÍAJURÍDICA UNIDAD DE

AUDITORÍA INTERNA

PLANEAMIENTOADMINISTRATIVO

Y CONTROL DEGESTION

SISTEMAS ANALISISREGULATORIOS

Y ESTUDIOSESPECIALES

APLICACIÓN Y ADM.DE NORMAS

REGULATORIAS

DEPARTAMENTOADNINISTRATIVO

PRODUCC. YABASTEC.EE

TPTE E.E

DIST. YCOMERC.EE

ATENCIÓNUSUARIOS

CONTABILIDAD TESORERIA PERSONAL COMPRASY CONTRATAC.

SERVICIOS 0 LOGISTICA

SUSTANTIVAS

AREAS

DEPART

SECT. Felipe Rodriguez

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EL ORGANISMO REGULADOR DE SEGURIDAD DE PRESASORSEP

Ente Descentralizado. Ejerce el control de la seguridad de más de 30 aprovechamientos hidroeléctricos de jurisdicción nacional privatizados y bajo concesión.No tiene jurisdicción en presas de riego o bajo jurisdicción provincial.Puede celebrar convenios de asistencia técnica con entidades provinciales y binacionales.Precedente ORSEP COMAHUE (Decreto 2736/92).Organización de pequeñas dimensiones (36 personas) altamente capacitado técnicamente.

Organización: Consejo Técnico y un Presidente con relevantes facultades.Cuatro (4) Unidades Regionales con fuerte delegación de facultades de decisión en las que participan representantes de las provincias: Norte; Cuyo – Centro; Comahue y Patagonia. Antes dependía de Recursos Hídricos hoy de Infraestructura.

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CAP. ART. TEMA DESCRIPCION

ESTRUCTURA INSTITUCIONAL DE LA REGULACIÓNLEY Nº 24.065 – REGIMEN DE LA ENERGIA ELECTRICA

ESTRUCTURA

Sanción: 19 dic 1991 21 capítulos - 100 artículos

I 1º OBJETO Transporte y Distribución SERVICIO PUBLICOGeneración INTERES GENERAL

Generación, transporte y distribución de electricidad

II 2º POLITICA GRAL.Y AGENTES

Derecho de usuarios, Competitividad de los mercados, inversiones para suministro, Largo plazo, Igualdad, libre acceso, no discriminación, Reg. Transporte y dist.c/tarifas justas y razonables, etc

III 3º TRANSPORTE Y DISTRIBUCION

Personas jurídicas privadas – concesión.PE s/ leyes 15336, 23696 y decretos reglamentarios.

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CAP. ART. TEMA DESCRIPCION

ESTRUCTURA INSTITUCIONAL DE LA REGULACIÓNLEY Nº 24.065 – REGIMEN DE LA ENERGIA ELECTRICA

ESTRUCTURA

Generación, transporte y distribución de electricidad

IV 4º al 10º

GENERADOR TRANSPORTISTADISTRIBUIDOR y GRAN USUARIO

GENERADOR: Arts. 5,6,8 - titular central eléctrica (adquirida o instalada – Ley 24065)- concesionario serv. Explot. (art. 14 Ley 15336)Coloca su producción total o parcial en el sist. de tpte y/o distrib., sujeto a jurisd. Nacional Contratos de suministroArt. 39 autogeneradores

TRANSPORTISTA: Arts.3,7,29-titular de una concesión de tpte de EE s/ég. Ley 24065 (art. 3º)Responsable de la tranmisión y transformación desde el punto de entrega por el Generador hasta el de recepción por el Distribuidor ó G Usuario

DISTRIBUIDOR: Arts.3,9-titular de una concesión de tpte de EE s/ég. Ley 24065 (art. 3º)Responsable de abastecer a aquellos USUARIOS FINALES (que no tengan facultad de contratar el suministro en forma independiente), que se encuentran dentro de su zona de concesión.

GRAN USUARIO: Arts.10,9Quien contrata en forma independiente y para consumo propio, su abastecimiento de EE con el GENERADOR y/o DISTRIBUIDOR., reuniendo los requisitos técnicos exigidos por la Ley. Felipe Rodriguez

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CAPITULO ARTICULOS TEMA

ESTRUCTURA INSTITUCIONAL DE LA REGULACIÓNLEY 24.065

V 11º Aa 20 º DISPOSICIONES COMUNES A

TRANSPORT. Y DISTRIBUIDORES

VI 21º a 29º PROVISION DE SERVICIOS

VII 30º a 33º LIMITACIONES

VIII 34º EXP. E IMPORT.

IX 35º a 39ºDESPACHO DE

CARGAS

CAPITULO ARTICULOS TEMA

X 40º a 49 º TARIFAS

XI 50º a 53º ADJUDICACIONES

XII 54º a 69ºENTE NAC.

REGULADOR

XIII 70º EXP. E IMPORT.

XIV 71º a 76º PROCEDIMIENTOS Y CONTROL

JURISDICCIONAL

XV 77º a 81 ºCONTRAVENCIO

NES Y SANCIONES

XVI 82º a 84º DISPOSICIONES VARIAS

XVII 85ºAMBITO DE

APLICACION

XVIII 86º a 88ºDISPOSICIONES TRANSITORIAS

XIX 89º a 92º MODIF. A LA LEY 15336

XX 93º a 97º PRIVATIZACION

XXI 98º a 100º ADHESION

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ESTRUCTURA INSTITUCIONAL DE LA REGULACIÓN

AGENTES DEL MERCADO ELECTRICO MAYORISTA

AL 31 DE DICIEMBRE DE CADA AÑO HASTA 2002

Fuente: Informe del Año 2002. SECRETARIA DE ENERGIA - DIRECCION NACIONAL DE PROSPECTIVA

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CONSTITUCIÓN ORGÁNICA DEL ENARGAS

DIRECTORIO

GERENCIAS TÉCNICAS

EQUIPOS INTERDISCIPLINARIOS

ORGANO COLEGIADO 5 DIRECTORES. PEN Se sustancia en la SE. Eleva una terna al Secretario que recomienda. Al Congreso con i proyecto de decreto.

TRES RAMAS: Ingeniería. Derecho. Economía.

Informes interdisciplinariosFirmados por las tres ramasSe aparta del proced. tradicional

Analiza informeEmite el ActoAdministrativoAudiencia Pública

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RIESGOEn razón de los tiempos institucionales que vivimos está sometido a una altisima exposición de riesgo tal que podría quedar reducida al ejercicio de un mero papel de control de legalidad, incumpliendose de este modo el mandato supremo del artículo 42 de la CN.

APRECIACION PERSONAL

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DISEÑO

el ER ha seguido el modelo norteamericano combinado con el instituto de la Autarquía. A su vez el Régimen Tarifario se ha orientado hacia el sistema inglés de “precios tope”.

RESULTADO

Una institución vernácula. Perfil actual en proceso de maduración.

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GOBIERNO DEL SECTOR ENERGÉTICO REGULADO