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LA REFUNDACIN DEL CAPITALISMO Y LATRANSICIN DEMOCRTICA EN CHILE (1973-2004)*

Igor Goicovic DonosoUniversidad de Los Lagos, Chile. E-mail: [email protected]

Recibido: 4 Enero 2006 / Revisado: 8 Febrero 2006 / Aceptado: 1 Marzo 2006 / Publicacin Online: 15 Junio 2006

Resumen: La transicin poltica en Chile hasido objeto de exhaustivos anlisis por parte delas ciencias sociales, tanto en Chile como en elexterior. No obstante los historiadores han

permanecido al margen del anlisis de losfenmenos que definen las peculiaridades de latransicin chilena y, en consecuencia, no se hanhecho cargo de los debates que ello haprovocado. En este artculo nos proponemosanalizar el proceso histrico de larga duracinque deviene en la transicin, desde unaperspectiva socio-poltica, a objeto de identificarlos antecedentes y dinmicas que se encuentranen la base de la transformacin del Estado y delrgimen poltico en Chile.

Palabras Clave: Chile, siglo XX, dictaduramilitar, Estado, refundacin de la sociedad,transicin.

______________________

PRESENTACIN

irando en perspectiva estos ltimos 14aos, podemos observar que lmodelo econmico heredado de la

Dictadura Militar sigue plenamente vigente. Porotra parte, las polticas sociales de las

administraciones democrticas orientadas aerradicar la pobreza y la extrema pobreza no hanlogrado plenamente sus objetivos, mientras queel sistema poltico se presenta abiertamentedeslegitimado ante un porcentaje importante dela poblacin.

Probablemente estas observaciones puedenparecer demasiado desoladoras e inclusoabiertamente contradictorias con la imagenconstruida en el exterior sobre Chile. Cul esesa imagen? Un pas cuya economa crece desde

hace aproximadamente 15 aos a un ritmopromedio del 5% anual1. Un pas en el cual lapoltica pblica ha logrado bajar el nmero de

pobres de 4 millones a 2.9000.000 personas2. Unpas en el que su sistema poltico ha renovadosus autoridades nacionales y locales de maneraperidica, transparente y ordenada.

El problema radica en que, a pesar de loanterior, las expectativas forjadas en lapoblacin por quienes hoy da ejercen elGobierno y ayer fueron oposicin, unido alprofundo dao poltico y social infringido por laDictadura, especialmente a los sectorespopulares, exiga y contina exigiendosoluciones ms profundas y radicales a losdiferentes y mltiples problemas heredados delpasado. En definitiva exiga la instauracin deun rgimen democrtico efectivo y eficiente,capaz de poner a Chile en la senda de lasdemocracias modernas y en el concierto de lospases desarrollados. Esta expectativa, que noera otra cosa que el Programa Estratgico, laoferta de pas, de las actuales autoridades deGobierno, de hace ya catorce aos,lamentablemente ha abortado.

1. ANTECEDENTES

El rgimen poltico en Chile se constituy

histricamente como un rgimen de partidos.Desde los albores de la Repblica, los liderazgospolticos tienden a expresar formas deorganizacin orientadas programticamente.As,la organizacin del Estado ser, durantetodo el siglo XIX, el desafo tanto deconservadores como de liberales3.

Los matices, dirimidos en cuatro contiendasciviles (1830, 1841, 1851 y 1891), dan cuenta deexpresiones dismiles respecto de temas como:el carcter del Estado (autoritario/democrtico),

el papel de la Iglesia Catlica y la forma delreparto de la renta triguera, cuprfera o salitrera.

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La estabilidad del sistema poltico, durante granparte del siglo XIX y su consiguiente expansiny consolidacin a nivel nacional (Pacificacinde la Araucana, ocupacin del norte salitrero,prusianizacin del ejrcito), estuvo ntimamenteasociada a su carcter oligrquico. Se trataba deun sistema poltico ejercido y funcionalizado a

los intereses de la oligarqua terrateniente, a lacual circunstancialmente se incorporaban laburguesa minera y los grandes mercaderes,regularmente de origen britnico. Se trataba deun rgimen poltico excluyente quedificultosamente insertaba al pas en loscircuitos del capitalismo moderno4.

La crisis de este modelo de rgimen oligrquicose detona a comienzos de la dcada de 1920,cuando el ascenso social y poltico de las capasmedias ilustradas (educadores y funcionariospblicos principalmente) y de los sectorespopulares (proletariado minero y urbano),cuestiona la viabilidad poltica del sistemahaciendo ingobernable el pas y planteandoradicalmente una nueva alternativa poltica: elsocialismo. La respuesta de la lite oligrquicafrente a estos fenmenos (represin desatada)oper como agente radicalizador de la protestapoltica y marc el colapso definitivo delsistema5.

La oligarqua se repleg sobre sus posiciones depoder tradicionales (los latifundios y las villasrurales) y entreg la conduccin del procesopoltico nacional a la mesocracia. Se impone, deesta manera, un pacto social que institucionalizael conflicto de clase y morigera las demandasms radicales de los sectores populares. Elsistema poltico se abre a la participacin de lasclases subalternas (ampliacin del derecho asufragio), se promulga una avanzada legislacinlaboral (Cdigo del Trabajo, 1931) y seincorpora a los partidos polticos de izquierda

(Partido Comunista, PC y Partido Socialista, PS)al juego democrtico. Se constituye, de estamanera, el Estado de Compromiso. Modelopoltico que, a travs de su permanenteprofundizacin, ampla la participacin polticapopular (derecho a sufragio de las mujeres,sindicacin campesina, organizacin barrial,etc.), siempre en el marco institucionalsancionado por el consenso6.

Paralelo a esto el Estado asume un protagonismocada vez mayor en materia econmica. Con la

llegada al poder del Frente Popular en 1938 y lasubsecuente creacin de la Corporacin deFomento de la Produccin (CORFO), se

profundiza el proceso de industrializacin delpas iniciado a fines del siglo XIX y,consecuentemente, se masifica la proletarizacinde la fuerza de trabajo.

De esta manera el Desarrollismo, fundado en unpatrn de acumulacin articulado en torno a la

sustitucin de importaciones, se convierte en elparadigma que debe conducir al pas aldesarrollo econmico y social7.

Pero ya desde mediados de la dcada de 1950 yespecialmente a fines de la dcada de 1960ambos paradigmas: Estado de Compromiso yDesarrollismo, aparecen como modelosagotados. La constante presin de los sectorespopulares (intermediada por los partidospolticos de izquierda) sobre el sistema y laincapacidad de este para resolver los problemasestructurales de la sociedad, comienzan aradicalizar de manera significativa los procesossociales y polticos. La emergencia,simultneamente, del paradigma revolucionariocubano y su creciente influencia en losprogramas polticos de la izquierdarevolucionaria (Movimiento de IzquierdaRevolucionaria, MIR y PS), agudizan losconflictos sociales y polticos y, junto con ello,hacen inviable cualquier estrategia deconsensos8.

La llegada al Gobierno de la colacinizquierdista encabezada por Salvador Allende(la Unidad Popular), en 1970, y la inauguracinde la va chilena al socialismo, se explicanprecisamente por esta doble y contradictoriarealidad: un sistema poltico que en 50 aos seampli de tal manera que facilit el acceso delos sectores ms avanzados al gobierno y unproceso de tensiones sociales y polticas queexiga una salida radical a los problemasestructurales del pas. La resolucin del

conflicto lleg por la va que privilegiaban lossectores ms radicalizados: la va de las armas.Pero a contrapelo de sus expectativas ella noinstaur el ansiado Gobierno revolucionario,sino que por el contrario, llev al poder a unaDictadura Militar que, en 17 aos, transform,en lgica capitalista, la estructura econmica,social y poltica del pas.

2. EL GOBIERNO MILITAR COMORGIMEN REFUNDACIONAL

El cruento Golpe Militar del 11 de septiembrede 1973 no fue un el tpico cuartelazolatinoamericano, ni se plante el ejercicio

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transitorio del gobierno para restituir a laoligarqua tradicional el poder que le haba sidoexpropiado. Se trato de una intervencininstitucional (del conjunto de las fuerzasarmadas y de orden), orientado a reconstruir asociedad chilena sobre nuevas baseseconmicas, sociales y polticas. Se trata en

definitiva de una refundacin.

Es por ello que un primer elemento a tener encuenta es que el Golpe Militar si biendiscursivamente se plantea en sus inicios comouna asonada dirigida contra la izquierdamarxista, a poco andar devela sus verdaderasintenciones al sealar (especialmente a quienestenan esa expectativa), que la clase poltica ensu conjunto fue la responsable (por accin uomisin) de la llegada de la izquierda alGobierno. Se trata por lo tanto de crear un nuevosistema poltico y de formar una nueva clasedirigente, que jams permita que la experienciamarxista se repita en el pas9. Este propsito, enun comienzo precariamente esbozado, comienzaa decantar ya en los primeros aos de GobiernoMilitar.

Podemos observar una primera etapa que vadesde 1973 a 1974, en la cual la Dictaduraconsolida su posicin de poder a travs de lams brutal e indiscriminada represin. Este es el

perodo en el cual se verifica el ms alto nmerode vctimas de la represin: detenidosdesaparecidos, ejecutados sumariamente,torturados, encarcelados, exiliados, confinados,etc. La represin afecta fundamentalmente a losmilitantes izquierdistas de base, la clase obrera,el campesinado y los pobladores de las periferiasurbanas. El terror se convertir en la herramientams eficiente para contrarrestar cualquier conatode resistencia o disidencia10.

Simultneamente se despliegan una serie de

iniciativas institucionales tendientes a borrar delescenario poltico y social a las intermediacionesorgnicas del movimiento popular. De estamanera, a travs de sucesivos decretos leyes, sepone fuera de la ley a todos los partidos polticosde izquierda, a la Central nica de Trabajadores(CUT), a las grandes confederaciones detrabajadores afiliadas a ella (minera,metalmecnica, textil, campesina, etc.); y sedeclara el receso del Congreso Nacional ysubsecuentemente el receso de los partidospolticos opositores al fenecido Gobierno de la

Unidad Popular (la Democracia Cristiana y elPartido Nacional).

Una segunda etapa, iniciada en marzo de 1974 ycerrada en 1978, sienta las bases de laconstruccin de la nueva sociedad. Con lacreacin de la Direccin de InteligenciaNacional (DINA), la represin poltica se tornaselectiva. La estrategia de control social, una vezpacificado el pas mediante el terror, apunta a

impedir la rearticulacin del vnculo entre lospartidos de izquierda y las masas populares. Deesta manera los objetivos ms golpeados por larepresin sern las direcciones polticas en laclandestinidad (PS y PC) y, especialmente, loscuadros poltico-militares de la insurgencia(MIR). En 1977 el Gobierno Militar podaproclamar sin remilgos el aniquilamiento detodo tipo de oposicin en Chile. Las condicionespolticas para reconstruccin del Estado y de lasociedad estaban, en consecuencia, plenamentegarantizadas.

Cabe destacar que desde 1973 la Junta Militarde Gobierno asumi facultades ejecutivas,legislativas y constituyentes. Es decir gobern,dict leyes y asumi la tarea de definir unordenamiento institucional para el pas. Es, porlo tanto, un rgimen de gobierno que se proponey lleva a cabo un profundo proceso dereorganizacin. La represin poltica fue, por lotanto, una condicin imprescindible paragarantizar el xito del proceso refundacional y

un elemento clave para destruir definitivamentela estrecha relacin entre izquierda poltica y elmovimiento popular.

Los elementos ideolgicos que vienen a explicareste posicionamiento se encuentranestrechamente vinculados a la Doctrina de laSeguridad Nacional. La misma, incubada entrelas fuerzas armadas latinoamericanas y laintelectualidad vinculada a ellas en el contextode la Guerra Fra, supone la existencia de unenemigo: el comunismo internacional, que

socava las bases de sustentacin de laconvivencia nacional introduciendo el desordensocial y poltico. Los portadores de la disolucinsocial no son otros que los partidos comunistaslocales y, por extensin, las organizacionessociales y polticas que le son afines otributarias11. Se trata, para sus mentoresideolgicos, de una guerra. Que tiene lapeculiaridad de ser una guerra interna. Es decirque enfrenta a los defensores del ordendemocrtico contra los defensores delcomunismo sovitico. Es, adems, una guerra

encubierta, en la cual ambos bandos desplieganlos mtodos de la guerra irregular y psicolgicapara defender o hacerse con el poder. Para ello

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el estado de Seguridad Nacional define unaestrategia: la Estrategia de Contrainsurgencia.De acuerdo con la misma, el objetivofundamental del Estado es perseguir, localizar yaniquilar al enemigo interno y a sus aliados. Losmtodos para acceder a tal objetivo son lospropios de una guerra irregular: la tortura, el

asesinato, el soplonaje, etc. Es decir: elterrorismo de Estado.

Es importante destacar que la Dictadura Militarno se encontraba aislada en este cometido. Labase poltica y social de apoyo del rgimen fueimportante y amplia. La conformaron el aparatomilitar del Estado, constituido por las tres ramasde las fuerzas armadas y los organismos deseguridad, las cuales prcticamente noexperimentaron fisuras ni disidenciassignificativas respecto de los objetivosfundamentales definidos por la Junta Militar deGobierno. Tambin cerr filas en torno a laDictadura, la antigua oligarqua terratenienteque aspiraba a recuperar las tierras expropiadaspor la Reforma Agraria Allendista; la burguesaindustrial, financiera y comercial, afectada porla poltica econmica de la UP, peroprincipalmente por los desbordes delmovimiento popular. Se sumaron,particularmente al inicio del Rgimen Militar lascapas medias: los colegios profesionales

(mdicos, abogados, ingenieros, etc.),transportistas, pequeos y medianoscomerciantes y una fraccin importante delmundo femenino domstico. Tambin apoyarona la Dictadura la derecha poltica y unimportante segmento de la DemocraciaCristiana; particularmente su tendencia msconservadora (Eduardo Frei Montalva, Juan deDios Carmona, patricio Aylwin, etc.). Porltimo habra que destacar la incorporacin a lalite dirigente de la Corte Suprema de Justicia yde un nmero importante de magistrados de los

diferentes escalafones del Poder Judicial; lo cualexplica la pertinaz actitud de dichos jueces de nodar a lugar a los recursos de proteccin que seimponan a favor de las vctimas de la represin.

Externamente, si bien el Gobierno Militar fuemayoritariamente repudiado por la comunidadinternacional, siempre cont con el respaldo delas agencias especiales del Gobierno de EstadosUnidos (especialmente durante la administracinde Ronald Reagan), del Gobierno de MargaretTatcher en Gran Bretaa, de la gran banca

transnacional y de las dictaduras militareslatinoamericanas.

Los principales y ms duraderos logros delrgimen militar se observan en lareestructuracin de la economa chilena12. Ya apartir de 1974 se comienza a perfilar una nuevapoltica econmica, de matriz neoliberal, quellega en los portafolios de los graduados de laEscuela de Chicago, los cuales acceden a

importantes cargos en los diferentes ministeriosy servicios del rea (hacienda, economa, obraspblicas, impuestos internos, tesorera, etc.). Elnuevo patrn de acumulacin se asienta en laespecializacin de la economa nacional comoexportadora de recursos primarios con ventajascomparativas en el mercado. De esta manerajunto a la tradicional minera del cobre, quecontina constituyendo el 40% de las entradasdel pas, se privilegia la inversin en lasempresas agroindustriales, en las explotacionesforestales y en la pesca industrial. Se reforma lalegislacin que gravaba la inversin extranjera yse abre la economa a la importacin deproductos industriales (electrnicos, textiles,metalmecnicos, etc.). Se procede a laprivatizacin de las empresas pblicas:comunicaciones y transporte, energa,financieras e industriales.

Los cambios son radicales: la industriamanufacturera nacional, incapaz de competir enun mercado abierto con los bienes importados,

colapsa, enviando al paro a un numerosocontingente de trabajadores, que en su procesode desproletarizacin (planes especiales deabsorcin de la cesanta, trabajadores temporalesen la actividad frutcola, comercio ambulante,etc.) perdern vnculos orgnicos e identitarioscon la cultura popular de izquierda.

En el agro, la desarticulacin de losasentamientos y cooperativas formadas por laReforma Agraria, con la subsecuente asignacinindividual de tierras (sin acceso a crditos ni

maquinarias), facilitar la constitucin de unmercado de la tierra que rpidamente permitirla concentracin de la misma y la constitucinde los modernos complejos agroindustrialesorientados a la exportacin. De la misma manerala restitucin de predios a los latifundistaspermitir la rearticulacin de la gran propiedadespecialmente en la zona centro sur del pas.

No obstante, las reformas econmicas msimportantes se sitan en el mbito de losservicios. Los fondos previsionales son

enajenados de la administracin estatal ytraspasados a las Administradoras de Fondos dePensiones (AFPs), las cuales operan sobre la

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base de la capitalizacin individual e invirtiendoel monto global de los fondos en diferentes reasde la economa. Con el sistema de salud operaun fenmeno similar, al crearse las Institucionesde Salud Previsional (ISAPREs), que trabajancon las cotizaciones de salud de los trabajadoresen el mercado financiero. La educacin, a su

vez, tambin es liberalizada al ampliarse elnmero y cobertura de los colegios privados y alsurgir una nueva figura administrativa losestablecimientos con sostenedores, que recibenuna subvencin pblica para operar en elsistema pero que administran autnomamente elsubsistema educacional en el cual sedesenvuelven. A este sistema concurren tantolos municipios (que operan con el sistemapblico) y sostenedores particulares que operanen la lgica del mercado.

Las consecuencias sociales de la aplicacin deesta poltica no se hicieron esperar. La reduccinde los servicios pblicos involucrevidentemente la cesacin de funciones de uncontingente importante de la planta la laboral, lacual histricamente se haba identificado con losproyectos polticos reformistas. Por otro lado, elfuncionamiento de estos servicios, en lgicamercantil (rentabilidad y productividad), haderivado en la asignacin de prestacionespblicas de mala calidad para los pobres y

abundantes en recursos para quien puedepagarlos. Por ende, la brecha que se produceentre los segmentos acomodados y modernos dela sociedad respecto de los pobres y excluidos,adquiere cada da manifestaciones mspronunciadas13.

La tercera fase del proceso de transformacionesse inicia en 1978, tiene su explicitacininstitucional en la Constitucin Poltica de 1980y se proyecta hasta el plebiscito de 1988.Efectivamente, en 1978, una vez controlado

poltica y militarmente el pas, la Junta Militarde Gobierno dicta el Decreto Ley de Amnista,mediante el cual todos los delitos queinvolucraban causalidad poltica o colateralescon la misma (robos, asaltos, secuestros, etc.),cometidos entre septiembre de 1973 y marzo de1978 quedaban sin sancin. Lo anterior nosignifica que se perdona a quienes cometieronlos delitos, sino que se borra el delito. Es decirlos jueces enfrentados a un proceso amparado enla Ley de Amnista deben abstenerse deinvestigarlo. Huelga decir que dadas las

caractersticas del proceso represivo vivido enChile entre 1973 y 1978 los beneficiados coneste Decreto Ley fueron los miembros de las

fuerzas armadas y de los organismos deseguridad involucrados en las violaciones a losderechos humanos. De esta manera el GobiernoMilitar se planteaba clarividentemente frente ala historia dictando un decreto de auto-perdnque zanjaba, desde el punto de vista jurdico,cualquier inconveniente posterior.

El segundo paso en esta fase est dado por lapromulgacin, en 1980, del texto constitucionalhoy da vigente que establece los marcosinstitucionales por los cuales deba transitar, enel largo plazo, el sistema poltico chileno. Enella se consagraba un sistema poltico fundadoen instituciones autoritarias, con un poderpresidencial fuerte, un parlamento debilitado,con gobiernos locales designados, y con unasfuerzas armadas autnomas respecto del poderpoltico y jugando el rol de garantes del ordeninstitucional: El objetivo era generar unasociedad de sujetos obedientes frente algobierno y leales a la patria (cuya definicincorresponda y era atributo de sus defensoreshistricos: las fuerzas armadas). Para ello sedotaba a las autoridades correspondientes de losinstrumentos legislativos y operativos, quepermitieran identificar a los enemigos de lapatria para proceder a su extirpacin. Entre losinstrumentos ms recurrentes de la aplicacin dedicha poltica encontramos: la Ley Antiterrorista

(1982), el endurecimiento de la Ley deSeguridad Interior del Estado (1933) y de la Leyde Control de Armas y Explosivos (1972), laampliacin de las atribuciones de los tribunalesmilitares (fundamentalmente para conocer yresolver causas criminales civiles), y lamilitarizacin de los organismos policiales deseguridad: Central Nacional de Informaciones(CNI), Carabineros y Polica deInvestigaciones14.

Mientras se arribaba al perodo de plena

vigencia del nuevo orden institucional (marzo de1990), el Gobierno Militar administr el poderapoyndose en las 24 disposiciones transitoriasde la Constitucin antes sealada, las cuales,bsicamente, le entregaban al ejecutivoprerrogativas discrecionales para decretardiferentes estados de excepcin. Los mssocorridos, mientras arreciaban las protestassociales antidictatoriales (1983-1987), fueron elEstado de Perturbacin de la Paz Interior delEstado y el Estado de Sitio. Situacionesexcepcionales que le permitan al gobierno

conculcar todas y cada una de las libertadesindividuales establecidas en su propiaConstitucin: desplazamiento, asociacin,

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reclusin en recintos de detencin pblicos, deprensa, etc.

A partir de la crisis econmica internacional de1981-1982, la situacin poltica y social se torncada vez ms compleja. Particularmente entrelos aos 1983-1987, el descontento popular con

el rgimen se expres a travs de una serie demanifestaciones populares callejeras queadquiran crecientes grados de violencia. Elenfrentamiento social se torn ms agudo y, alamparo del mismo, la oposicin poltica alrgimen logr reconstruir sus lazostradicionales. En ese contexto se perfilaron dosalternativas de superacin de la DictaduraMilitar: una representada por el MovimientoDemocrtico Popular (MDP) agrupaba a lospartidos de la izquierda histrica: el PC y el PS,a los cuales se sum el MIR. Su programainvolucraba el derrocamiento de la Dictadura,utilizando todas las formas de lucha (incluida lainsurgencia armada) y la construccin de unaDemocracia Popular, que introdujera reformaspolticas, sociales y econmicas que orientarannuevamente el pas en el camino al socialismosealado por la experiencia de la UnidadPopular. La otra, representada por la AlianzaDemocrtica (AD), tena como referentehegemnico al Partido Demcrata Cristiano(DC) y al l se sumaba una fraccin, de matriz

socialdemcrata, del PS y el antiguo PartidoRadical (PR). Su programa poltico planteaba eltrmino de la Dictadura Militar mediante lamovilizacin social pero sin utilizar la luchaarmada. Se plateaba como meta restaurar elsistema democrtico vigente en Chile hastaantes del golpe militar de 1973. Ambasalternativas suponan que, un pasoimprescindible para lograr sus objetivos, eraderogar la Constitucin Poltica de 1980 a lacual se consideraba intrnsecamenteantidemocrtica15.

En septiembre de 1986 el intento de ejecucinde Augusto Pinochet por parte de un comandodel Frente Patritico Manuel Rodrguez(FPMR), no slo desat una violenta represinsobre el movimiento opositor. Tambin dej enevidencia, para todos los actores polticoschilenos y para quienes se preocupaban de lasituacin poltica en Chile desde el extranjero(especialmente Estados Unidos), que eldesborde social y el accionar insurgentedecantaba rpidamente hacia la generacin de

un escenario de Guerra de Baja Intensidad comoel que exista en esos momentos enCentroamrica, Per y Colombia. De esta forma,

al amparo de los buenos oficios delDepartamento de Estado Norteamericano eintermediado por la cpula de la Iglesia CatlicaChilena, se convoc a los representantes de lospartidos polticos opositores (articulados entorno a la AD) y a los representantes polticos dela Dictadura Militar, a concordar un gran

Acuerdo Nacional que impidiera eldesencadenamiento de una guerra civil aislandopolticamente a los grupos extremistas, quelimitara temporalmente el mandato militar y querestaurar un difuso sistema democrtico. Entre1987 y 1988 las negociaciones llevadas a caboentre ambos sectores devinieron en la aceptacinpor parte de los partidos democrticos delcalendario poltico y del marco institucionaldefinido por las autoridades militares pararestaurar el sistema democrtico. Por su parte laDictadura, que aspiraba a prolongar su mandatopoltico hasta 1998, acept a regaadientes elfallo adverso de las urnas en el plebiscito deoctubre de 1988 y los resultados electorales dediciembre de 1989 que dieron como ganador alrepresentante de la Concertacin de Partidos porla Democracia (continuadora de la AD), PatricioAylwin y entreg el gobierno en marzo de 1990,abriendo de esta forma el camino a la TransicinPoltica.

3. LA TRANSICIN ABORTADA

El rgimen democrtico (en cuanto a su origen)que inici el la transicin de Chile a la plenademocracia, lo hizo sobre las basesinstitucionales definidas por el rgimendictatorial y bajo la constante presin de unaintervencin militar restauradora16. Los acuerdospolticos suscritos por la oposicin democrticacon la derecha a fines de la dcada de 1980determinaron la generacin de un escenariopoltico para la dcada de 1990 signado por lasinsuficiencias sociales e institucionales y por un

arraigado temor a las fuerzas armadas17.

Los acuerdos antes referidos garantizaron lacontinuidad del modelo econmico neoliberal,por cuanto se impuso como amplio consenso(desde los socialistas renovados hasta la derechams conservadora) que ste haba sido exitoso yque no era la disposicin de ningn sectorpoltico racional restaurar el ineficiente Estadode Bienestar de los aos setenta. Por elcontrario, las actuales autoridades han recreadouna imagen modlica de pas que se vende

eficientemente en el exterior, lo cual ha incidinotablemente en un incremento de la inversintransnacional en el sector primario. En ello

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tambin ha influido el que las actualesautoridades han profundizado la polticaprivatizadora de la Dictadura entregando lasltimas empresas pblicas a capital privadonacional y extranjero: minera del cobre (nuevasprospecciones), Empresa Martima Portuaria deChile (EMPORCHI), empresas sanitarias, etc. A

su vez la poltica impositiva, tanto aquella quegrava al capital nacional como a extranjero haexperimentado importantes rebajas, con lo cualse ha estimulado la inversin de capitales.

La poltica pblica en materia social, orientada aliquidar las profundas inequidades que gener elgobierno militar, ha privilegiado a los sectoressociales ms daados y expuestos. Los cordonesde marginalidad perifrica en las grandesciudades (especialmente en Santiago), losjvenes, los ancianos y las mujeres(especialmente las jefas de hogar). Pero losesfuerzos han sido, en general, estriles. Si bienla extrema pobreza (recursos insuficientes pararesolver las necesidades bsicas) haexperimentado una reduccin importante, lapobreza en sentido amplio (deterioro de lascondiciones de vida) se ha mantenido estable.Los pobres de la ciudad, los jvenes, losancianos y las mujeres jefas de hogar continansiendo los sectores sociales ms vulnerables dela poblacin. Pero con un factor subjetivo

asociado, muchos de ellos han perdido lasesperanzas en la alegra que vena18 y laconfianza en el sistema democrtico, y buscan atravs de la transgresin social y delictivamejorar, aunque sea pasajeramente, suscondiciones de vida19.

Pero esta sensacin de frustracin y desencantode la sociedad chilena respecto del devenir denuestra peculiar transicin, no slo se manifiestacomo consecuencia de la no resolucin de losproblemas econmicos y sociales de ya larga

duracin. Tambin tienen que ver con lapercepcin de que en el plano poltico no sontampoco muchas cosas las que han cambiado.Nadie podra discutir que las libertades pblicasse han ampliado considerablemente y quederechos otrora conculcados a diario, a la vida, ala libertad, a la asociacin, al libredesplazamiento, se encuentran hoy plenamentegarantizados. Pero la frustracin y el desencantobrotan nuevamente al reconocer que todavasubsisten muchas situaciones que dan cuenta dela vigencia (institucional) del entramado poltico

dejado por la Dictadura Militar. Elementos queacreditan que, a pesar de los dichos de lasactuales autoridades, la plena democracia

contina siendo ms una aspiracin que unarealidad.

Cules son entonces aquellos elementos que dancuenta de la presencia de estos poderes fcticosen el sistema institucional chileno. Los acuerdospolticos que facilitaron el retorno de Chile a la

Democracia, involucraron la aceptacin tcita, alo menos, del Decreto Ley de Amnista de 1978.Circunstancia que ha impedido,consecuentemente, la investigacin,procesamiento y sancin efectiva de losprincipales responsables de las violaciones a losderechos humanos cometidas en el pas. Por otrolado, la incapacidad o la falta de voluntad parareformar el Cdigo de Justicia Militar haimpedido que las denuncias de violaciones a losderechos humanos cometidas entre 1979 y 1990,hayan pasado de la jurisdiccin militar (dondemayoritariamente se encuentran) a lajurisdiccin civil. De manera que la mayora delos delitos polticos cometidos en ese perodotampoco han recibido castigo. La sensacin deimpunidad que rodea a los altos mandos de lasfuerzas armadas y de seguridad (activos o enretiro), responsables intelectuales de la matanza,o incluso a los simples agentes de seguridad queejecutaron las disposiciones de sus jefes, hadaado profundamente la convivencia nacionaly, lo que es ms grave, ha impuesto la lgica

cavernaria de que la fuerza es el mtodo msexpedito para conseguir un objetivo. Cabepreguntarse entonces de qu sirve ensearles anuestros nios y a nuestros jvenes lasdisposiciones internacionales sobre derechoshumanos, si en su propio pas las mismas hansido brutalmente avasalladas y los responsablesno slo no han sido castigados sino que, adems,ocupan altos cargos pblicos en las institucionesde la nacin? Las fuerzas armadas y deseguridad se reivindican a si mismas como unejrcito victorioso, que no tiene y por lo tanto no

asume culpas. Por el contrario, demandaagradecimiento. Esta visin sesgada del procesohistrico no sufrir importantes alteraciones conel recambio generacional en los altos mandos.Ello porque, independiente de quien dirija, losprogramas de estudio de las escuelas de oficialesde las tres ramas de las fuerzas armadas y delCuerpo de carabineros de Chile, no sonsupervisados por el Ministerio de Educacin yno se encuadran en la formacin de sujetosrespetuosos del ordenamiento democrtico. Laautonoma de dichos programas le permite a las

mismas autoridades militares perseverar encontenidos estrechamente nacionalistas ybeligerantes.

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El eje articulador de la institucionalidad polticaheredada de la Dictadura Militar, la ConstitucinPoltica de 1980 no ha sufrido en lasadministraciones democrticas cambiossustantivos. Ello porque la Ley OrgnicaConstitucional, que considera mecanismos paramodificarla radicalmente (convocatoria a

plebiscito) requiere, a su vez, de altos quorumsparlamentarios (3/5 de los miembros de ambascmaras) para su verificacin. Algo similarocurre con la Ley orgnica de las fuerzasarmadas que le impide al Presidente de laRepblica nombrar o destituir a los altos mandosde las diferentes ramas castrenses o del Cuerpode Carabineros. Ello involucra que las fuerzasarmadas poseen total autonoma parareproducirse a s mismas.

Por su parte la Ley Electoral define un sistemade eleccin de autoridades (parlamentarias ylocales) bastante peculiar. Los partidos ocoaliciones deben presentar listas con candidatospara dos escaos por distrito. El sistema tiene encuenta tanto los votos dirigidos a la lista(partido), como los votos individuales(candidato). El primer escao lo obtiene elpartido o coalicin que cuente con ms votos.Pero como hay dos candidatos por distrito elpartido que ocupe el primer lugar debe obtenerel doble de votos que el segundo partido para

ganar los dos escaos. De este modo el punto decorte que un partido debe alcanzar para obteneral menos un escao es el 33,4% de los votos,mientras que para lograr los dos necesita obtenerel 66,7%. De ah que el sistema favorezca alsegundo partido en la disputa electoral. Elsistema fue diseado para que los partidos dederecha, con slo 1/3 de los votos, o menos,puedan aspirar a ganar la mitad de los escaos(hoy poseen el 45%). Huelga decir que con estasobrerepresentacin no existe posibilidad algunade introducir cambios sustantivos a la

Constitucin. Esta sobrerepresentacin se hacean ms ostensible en el Senado de la Repblicadonde la derecha cuenta adems con el apoyorecurrente de la mayora de los senadores noelectos, designados en sus cargos por laDictadura poco antes de abandonar el Gobierno.Cabe consignar que, a partir del ao 1997, losgobiernos de la Concertacin de Partidos por laDemocracia tambin han hecho uso de laprerrogativa de designar senadores no electos.

Por ltimo habra que sealar que las

autoridades militares incorporaron en elentramado constitucional dos nuevasinstituciones. La primera: el Tribunal

Constitucional, cuyos miembros fueronnombrado por las autoridades militares, entrejuristas de su confianza, y cuya funcin esevaluar y sancionar la constitucionalidad de lasleyes de la Repblica (lo hace ante reclamaciny una vez que ella ha sido aprobada por elCongreso Nacional). Tambin le compete el

determinar la constitucionalidad de aquellosmovimientos polticos que sean contrarios alEstado de Derecho devenido de la ConstitucinPoltica. El otro, quizs ms relevante, es elConsejo Superior de Seguridad Nacional, ncleode la influencia militar en materia institucional.El Consejo se encuentra integrado por elPresidente de la Repblica, los tres comandantesen jefe de cada una de las tres ramas de lasfuerzas armadas, el General Director del Cuerpode Carabineros de Chile, el Presidente delSenado, el Presidente de la Corte Suprema deJusticia y el Presidente de la Contralora Generalde la Repblica. Se puede reunir a solicitud delos comandantes en jefe de las fuerzas armadasy posee la facultad de representar a cualquierautoridad de la nacin (incluido el Presidente dela Repblica) cualquier situacin que ellosestimen: quebranta el ordenamiento institucionaldel pas. Es precisamente este organismo el quesanciona jurdicamente la tutela que, de hecho,poseen las instituciones armadas sobre elsistema democrtico en Chile.

Mientras los lastres econmicos, sociales ypolticos heredados de la Dictadura Militar nosean definitivamente desarraigados de nuestrasociedad es difcil suponer que Chile transiteefectivamente hacia un sistema plenamentedemocrtico. Ello no slo por la persistencia deaquellos poderes fcticos que no permiten laconsolidacin de las instituciones democrticas,sino que, fundamentalmente, porque la fuerzadel movimiento social que abri las puertas a lademocratizacin se ha agotado y la desilusin y

la impotencia no han incubado nuevasalternativas polticas, sino que ms bien unaanomia peligrosa que hace an ms complicadoel fortalecimiento del Estado democrtico.

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NOTAS

*Este artculo se ha beneficiado, parcialmente, de losrecursos provenientes de los proyectos deinvestigacin, Violencia social y revueltas populares.Chile, 1850-1912, Proyecto FONDECYT 1020063 yConstruccin de Estado, formas de disciplinamiento

social y violencia colectiva (Llanquihue y Valdivia,1880-1920), Proyecto Interno de InvestigacinCientfica y Tecnolgica 00301, Universidad de LosLagos, Osorno.1 Ranis, Gustav; Stewart, Frances, Crecimientoeconmico y desarrollo humano en Amrica Latina.Revista de la CEPAL, 78, 18-19.2Ministerio de Planificacin (MIDEPLAN),Pobrezay distribucin del ingreso en las regiones. Santiagode Chile, Divisin Social de MIDEPLAN, 2004.3 Salazar, Gabriel; Pinto, Julio, Historiacontempornea de Chile I. Estado, legitimidad yciudadana.Santiago de Chile, Lom Ediciones, 1999,

125-151.4Vitale, Luis, Interpretacin marxista de la historiade Chile. Ascenso y declinacin de la burguesachilena (1861-1891). Santiago de Chile, LomEdiciones, 1993, 67-144.5 Cf. Salazar, Gabriel; Pinto, Julio, Historiacontempornea de Chile II. Actores, identidad ymovimiento. Santiago de Chile, Lom Ediciones,1999, 31-56 y Fernndez, Enrique,Estado y sociedaden Chile, 1891-1931. El Estado excluyente, la lgicaestatal oligrquica y la formacin de la sociedad.Santiago de Chile, Lom Ediciones, 2003, 67-112.6 Salazar, Gabriel; Pinto, Juli, Historia

contempornea de Chile I. Estado, op. cit., 151-166.7Cf. Deves, Eduardo,Del Ariel de Rod a la CEPAL(1900-1950). Buenos Aires, Editorial Biblos, 2000,287-304; Salazar, Gabriel; Pinto, Julio (2002),Historia contempornea de Chile III. La economa:mercados, empresarios y trabajadores. Santiago deChile, Lom Ediciones, 2002, 35-49 y Salazar,Gabriel, Historia de la acumulacin capitalista enChile (Apuntes de clase). Santiago de Chile, LOMEdiciones, 2003, 137-149.8 Arrate, Jorge; Rojas, Eduardo, Memoria de laizquierda chilena. Tomo I (1850-1970). Santiago de

Chile, Javier Vergara Editor, 2003, 379-470.9 Loveman, Brian; Lira, Elizabeth, Las ardientescenizas del olvido: va chilena de reconciliacinpoltica, 1932-1994. Santiago de Chile, Lom

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Ediciones-Direccin de Bibliotecas Archivos yMuseos (DIBAM), 2000, 393-424.10 Rettig, Ral (coord.), Informe de la ComisinNacional de Verdad y Reconciliacin. Santiago deChile, Imprenta de La Nacin, 1991.11 Choteau, Jorge, Seguridad nacional y guerra

antisubversiva. Santiago de Chile, FacultadLatinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO),1983, Documento de Trabajo N 185, 5-25.12 Larran, Felipe; Vergara, Rodrigo, Lastransformaciones econmicas de Chile. Santiago deChile, Centro de Estudios Pblicos (CEP), 2000, 5-26.13 Ministerio de Planificacin (MIDEPLAN),Pobreza, op. cit.14 Tironi, Eugenio, Los silencios de la revolucin.Chile: la otra cara de la modernizacin. Santiago deChile, Editorial Antrtica, 1988.15Cf. Weinstein, Jos,Los jvenes pobladores en las

protestas nacionales (1983-1984). Una visinsociopoltica. Santiago de Chile, Centro deInvestigacin y Desarrollo de la Educacin (CIDE),1989,24-65 y Guillaudat, Patrick; Mouterde, Pierre,Los movimientos sociales en Chile, 1973-1993.Santiago de Chile, Lom Ediciones, 1998, 154-173.16Joignat, Alfredo; Menndez-Carrin, Amparo, Dela democracia de los acuerdos a los dilemas de lapolis: Transicin incompleta o ciudadanapendiente, en Alfredo Joignant (ed.), La Caja dePandora: el retorno de la transicin chilena.Santiago de Chile, Planeta/Ariel, 1999, 13-48.17Correa, Sofa et al, Historia del siglo XX chileno.

Balance paradojal. Santiago de Chile, EditorialSudamericana, 2001, 319-365.18Chile: La alegra ya viene, fue el principaleslogan de la campaa opositora a la DictaduraMilitar, en el marco del plebiscito de octubre del ao1988.19 Dvila, Oscar; Goicovic, Igor, Jvenes ytrayectorias juveniles en Chile. Escenarios deinclusin y exclusin. Jvenes. Revista de EstudiosSobre Juventud, 17 (2002), 8-55.

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