Gomez Cardenas caserteado

8/17/2019 Gomez Cardenas caserteado

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REFORMAS ADMINISTRATIVAS Y SUS MARCOS COGNITIVOS:

Resumen:

Los actuales procesos e re!ormas am"n"strat"#as el Estao en Am$r"ca Lat"na

a%u"r"eron un lu&ar central en las "!erentes es!eras pol't"cas( econ)m"cas( am"n"strat"#as

* ese lue&o aca$m"cas con la *a !amosa #uelta al Estao propuesta por autores centrales

e la C"enc"a +ol't"ca * la Am"n"strac")n +,-l"ca. En t$rm"nos &enerales en los pa'ses e la

re&")n se /an "mplementao tres t"pos o moelos part"culares e pol't"cas e re!ormas

am"n"strat"#as. A sa-er: 0e-er"anas( Gerenc"ales * e responsa-"l"1ac")n. Estos moelos

e re!ormas respon"eron a c"ertos "a&n)st"cos( metas * me"as am"n"strat"#as

espec'!"cas. Respon"eron en ,lt"mas a marcos co&n"t"#os "!erenc"aos * contrapuestos

%ue /an or"entaron la puesta en marc/a e estas pol't"cas en la re&")n urante las ,lt"mas

os $caas. La tens")n o en!rentam"ento part"cular entre estos marcos co&n"t"#os en lu&ar

e una "mpos"c")n e un marco so-re otro a tra'o como resultao una suerte e /"-r"e1 en

la estructura co&n"t"#a %ue or"enta los actuales procesos e re!orma am"n"strat"#a el

Estao. 2a3o este conte4to el presente art'culo e#"enc"a no s)lo el en!rentam"ento o

tens")n te)r"ca entre estas &ranes corr"entes o marcos co&n"t"#os el mana&ement p,-l"co(

s"no la /"-r"e1 e4"stente etr5s el !en)meno -urocr5t"co.

6Introucc")n S" entenemos las re!ormas am"n"strat"#as el Estao en un sent"o

ampl"o poemos a!"rmar %ue /an s"o procesos cont"nuos * "n5m"cos e trans!ormac")n e

act"tues( s"stemas * estructuras el aparato estatal %ue -uscan el me3oram"ento en el

cumpl"m"ento e sus !unc"ones p,-l"cas * soc"ales. Am$r"ca Lat"na /a "mplementao

re!ormas am"n"strat"#as para aumentar las capac"aes e respuesta a las neces"aes

!unamentales e los "st"ntos pa'ses ese /ace m5s e me"o s"&lo. No se /a tratao

s"mplemente e la puesta en marc/a e e3erc"c"os ant"7-urocr5t"cos s"no #eraeros

procesos or"entaos a !ortalecer la Am"n"strac")n +,-l"ca Nac"onal "ntentano con#ert"rla

en un "nstrumento aecuao %ue respona a las e4"&enc"as el esarrollo e los pa'ses * al

cumpl"m"ento e los pro&ramas e &o-"erno en la re&")n.


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8 REFORMAS ADMINISTRATIVAS DEL ESTADO Y SUS MARCOS

COGNITIVOS

9a-lar e re!ormas am"n"strat"#as "mpl"ca conceptual"1ar so-re las

trans!ormac"ones e los aparatos estatales tanto en su n"#el nac"onal como su-nac"onal ac5"ncorporar e3emplos * tratar el caso espec'!"co e la repu-l"ca !eeral;. S"n em-ar&o(

anal"1ar las re!ormas am"n"strat"#as transc"ene los aspectos estr"ctamente am"n"strat"#os

* u-"ca la "scus")n en el plano em"nentemente pol't"co. En este sent"o las re!ormas

am"n"strat"#as trans!orman "nternamente las or&an"1ac"ones en t$rm"nos e estructura(

!unc"onam"ento( cultura * resultaos. A pesar e las consecuenc"as %ue traen en lo pol't"co(

las re!ormas am"n"strat"#as es necesar"o entenerlas separaamente e las re!ormas

pol't"cas. Las re!ormas pol't"cas -uscan en nuestro conte4to trans!ormar las re&las e 3ue&o

entro e lo pol't"co electoral "sputao. Las re!ormas pol't"cas -uscan un cam-"o puntual

en el S"stema e +art"os * en el S"stema Electoral. Las re!ormas am"n"strat"#as o-eecen

a un espren"m"ento l)&"co < "nstrumental e una pol't"ca pre#"amente e!"n"a en un

conte4to e car5cter macro( nac"onal( re!er"o a la moern"1ac")n el aparato

&u-ernamental en sus "!erentes n"#eles lo %ue "mpl"ca actual"1ar las or&an"1ac"ones el

Estao a las normas( competenc"as * manatos %ue la Const"tuc")n * la le* e4"&en Varela(

8==>; ac5 e#"enc"ar %ue too esto es una &ran 1ara1a n "ce %ue es pol"co pero %ue no

lo con!unas con la pol't"ca;. A su #e1 una re!orma am"n"strat"#a puee e!"n"rse como un proceso e moern"1ac")n * actual"1ac")n e las !ormas e or&an"1ac")n( metoolo&'as *

/erram"entas e tra-a3o %ue la am"n"strac")n p,-l"ca ut"l"1a para el cumpl"m"ento e sus

!"nes * !unc"ones Ror'&ue1( 8==?;. De esta manera las re!ormas am"n"strat"#as o-eecen

a respuestas o re%uer"m"entos e la am"n"strac")n p,-l"ca para me3orar e manera "nte&ral

su esempe@o( -uscano corre&"r e!ectos en la or&an"1ac")n e4"stente tales como la

upl"cac")n e tareas( las carenc"as e estatutos le&ales %ue re&ulen sectores o act"#"aes

al %ue se proponen "ntrouc"r nue#as t$cn"cas e tra-a3o * corre&"r #"c"os %ue a!ectan el -uen ren"m"ento e los numerosos !unc"onar"os * a&entes e la am"n"strac")n p,-l"ca

En t$rm"nos &enerales en los pa'ses e la re&")n se "mplementaron tres t"pos

part"culares e re!ormas am"n"strat"#as. Estas son: e-er"anas( &erenc"ales * e

responsa-"l"1ac")n. Dentro e estos marcos co&n"t"#os se puee "ent"!"car tres en relac")n


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a las re!ormas am"n"strat"#as: el -urocr5t"coB el post-urcr5t"coB * el e responsa-"l"1ac")n.

Un marco co&n"t"#o es enten"o como un re!erente e pol't"ca( es un en!o%ue

correspon"ente a la asoc"ac")n * manera e cons"erar los pro-lemas( un repertor"o

metool)&"co * un #oca-ular"o "nterpretat"#o %ue or&an"1a "a&n)st"cos * prescr"-e

"nterro&antes "ntentano "ent"!"car elementos un"#ersales para clases s"m"lares e

!en)menos.

El tema central en la "scus")n e los marcos co&n"t"#os %ue or"entan la

construcc")n * poster"or aaptac")n e moelos e pol't"cas e re!ormas am"n"strat"#as

estr"-a en la supuesta neces"a e trans"tar e un para"&ma -urocr5t"co /ac"a un

para"&ma post7-urocr5t"co o %u"15s un para"&ma e responsa-"l"1ac")n o %u"15s

/'-r"o En este sent"o se e-en puntual"1ar las caracter'st"cas e la trans"c")n el

enom"nao para"&ma -urocr5t"co /ac"a una nue#a cultura e la Am"n"strac")n +,-l"ca


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e corte post-urocr5t"co o "ncluso e responsa-"l"1ac")n +NUD( 8==B Acu@a( 8==;. +ara

el pr"mer marco co&n"t"#o e corte post-urocr5t"co la ma%u"nar"a -urocr5t"ca *a no

!unc"ona como e-er'a es ec"r( -a3o cr"ter"os e e!"c"enc"a( e!"cac"a * econom'a; pero(

so-re too( no lo&ra *a om"nar la comple3"a crec"ente e nuestras act"#"aes colect"#as

%ue 'a tras 'a sol"c"ta l"-erta personal * autonom'a "n"#"ual: os e las pr"nc"pales

tenenc"as e nuestro t"empo se&,n Cro1"er.

Un se&uno marco co&n"t"#o e corte -urocr5t"co pone en ua los aportes el

post-urocrat"smo. Toa una ser"e e "n#est"&ac"ones a!"rman %ue el pro-lema el $4"to

am"n"strat"#o no respone estr"ctamente a cuest"ones e oren t$cn"co( s"no %ue epene

el esempe@o e #ar"os actores e "nst"tuc"ones or&an"1aas so-re pr"nc"p"os "!erentes( con

"!erentes culturas( recursos( /"stor"as "n5m"casB * so-re too respecto el &rao al %ue los

ser#"ores p,-l"cos * los c"uaanos son capaces * esean mo#"l"1ar recursos %ue

co"nc"en entre tareas * o-3et"#os otor&ano a la am"n"strac")n autonom'a para apl"car su

e4pert"c"a. En t$rm"nos &enerales el aporte m5s poeroso e este marco co&n"t"#o es ar

cuenta e la comple3"a %ue a-arca el !en)meno -urocr5t"co * los esa!'os %ue e-e

en!rentar la cuest")n estatal en &eneral * e la am"n"strac")n p,-l"ca en part"cular.

Un tercer marco co&n"t"#o %ue #"ene or"entano las acc"ones e las rees e

e4pertos &u-ernamentales en los procesos e construcc")n * aaptac")n e pol't"cas e

re!orma am"n"strat"#a es "nau&urao con la *a !amosa e#uelta al Estao * la neces"a e

emocrat"1ar el e3erc"c"o -urocr5t"co am"n"strat"#o e los aparatos estatales. En &eneral

este ,lt"mo marco co&n"t"#o e responsa-"l"1ac")n rec/a1a el a-uso el poer( la

ar-"trar"ea( la !alta e responsa-"l"a( * la ausenc"a e respuesta ante los c"uaanos por

parte e %u"enes mane3an los aparatos -urocr5t"cos am"n"strat"#os Sc/ne"er( 8==6;. La

central"a e la pol't"ca am"n"strat"#a en este marco recae entonces en me"as tales

como el control emocr5t"co e3erc"o "rectamente por los c"uaanos o "n"rectamente por

las le&"slaturas * la acounta-"l"t* #ert"cal * /or"1ontal; las cuales repercut"r5n en el

cumpl"m"ento e las !unc"ones p,-l"cas * soc"ales e los aparatos Estatales.

?EL FENMENO 2UROCRHTICO NUEVAMENTE EN CUESTIN


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Cu5l e estos marcos co&n"t"#os( en tanto sa-eres e4pertos sa-er poer; or"enta la

soluc")n sat"s!actor"a e las pro-lem5t"cas actuales * centrales e la "mens")n pol't"co


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moal"aes e aaptac")n * las mot"#ac"ones co&n"t"#as o normat"#as e los actores(

se&,n el t"po e marco %ue or"enta la puesta en marc/a e los "nstrumentos e re!orma

am"n"strat"#a. 2a3o esta a#ertenc"a los marcos co&n"t"#os %ue se presentan a cont"nuac")n

e-en ser enten"os como re!erentes e pol't"ca e re!orma am"n"strat"#a el Estao en la

re&")n( como en!o%ues en s' m"smos correspon"entes a la asoc"ac")n * manera e

cons"erar los pro-lemas pol't"co < am"n"strat"#os e los aparatos e Estao( en ,lt"mas

como repertor"os metool)&"cos e "eol)&"cos %ue or&an"1an "a&n)st"cos e "ent"!"can

elementos un"#ersales para clases s"m"lares e !en)menos.

.6. El marco co&n"t"#o -urocr5t"co: El marco co&n"t"#o -urocr5t"co cons"era %ue

el pro-lema el $4"to am"n"strat"#o no respone estr"ctamente a cuest"ones e oren

t$cn"co( s"no %ue epene el esempe@o e #ar"os actores e "nst"tuc"ones or&an"1aas

so-re pr"nc"p"os "!erentes( con "!erentes culturas( recursos( /"stor"as * "n5m"cas. Autores

neoe-er"anos %ue al"mentan esta postura -urocr5t"ca estacan %ue para entener el

cam-"o am"n"strat"#o se re%u"ere tener en cuenta la rele#anc"a e los conte4tos

am"n"strat"#os. El marco co&n"t"#o -urocr5t"co "ntenta en esta "recc")n e!"n"r con

r"&uros"a el sent"o e la Am"n"strac")n +,-l"ca( one la -urocrac"a( m5s %ue una

"nesea-le o "n#"a-le !orma e am"n"strac")n esarrollaa en una soc"ea le&al"sta( e-e

reescu-r"rse. Dec"rle a")s a las -urocrac"as * a los -ur)cratas( es solamente otra #uelta a

un e-ate perenne * a una luc/a "eol)&"ca so-re lo %ue son las !ormas esea-les eam"n"strac")n * &o-"ernoB esto es( un concurso por el control por el tama@o( la a&ena( la

or&an"1ac")n( las competenc"as( los !unamentos morales( el personal( los recursos *

prouctos el sector p,-l"co Olsen( 8==a;. De esta manera( el marco co&n"t"#o

-urocr5t"co u-"ca al "se@o am"n"strat"#o * la reor&an"1ac")n estatal como un comple3o e

el"-erac"ones * luc/as esenc"almente pol't"cas( * no( %ue $ste pro-lema comple3o sea

cons"erao como una s"mple cuest")n t$cn"ca o como c"erta "mpro#"sac")n a7pol't"ca( tal *

como se /a su&er"o ese el marco co&n"t"#o post-urocr5t"co.

K La or&an"1ac")n -urocr5t"ca: 0e-er nos "n"ca %ue la -urocrac"a moerna a%u"ere

su espec"!"c"a e otras !ormas e or&an"1ac")n pre7moernas &rac"as a: "; la e4"stenc"a e

sectores 3ur"s"cc"onales esta-les * o!"c"ales or&an"1aos normat"#amenteB ""; la clara

3erar%u"1ac")n e los car&os( los n"#eles e autor"a * controlB """; la am"n"strac")n


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espec"al"1aa e los car&os a tra#$s e e4pertosB "#; la am"n"strac")n e los car&os a3ustaa

a normas &enerales e !5c"l aprens")nB * #; el sa-er t$cn"co e los !unc"onar"os tras el

conoc"m"ento e "c/as normas &enerales. A part"r e la ela-orac")n e-er"ana se

esprenen una ser"e e construcc"ones %ue -uscan ampl"ar la caracter"1ac")n e la

or&an"1ac")n -urocr5t"ca. +eter 2lau a!"rma %ue las caracter'st"cas centrales e las

-urocrac"as son cuatro. A sa-er: "; cr"ter"o e espec"al"1ac")nB ""; autor"a altamente

3erar%u"1aaB """; s"stema e re&las claramente e!"n"oB * "#; "mpersonal"a en las

relac"ones al "nter"or e la or&an"1ac")n. +or su parte( 2en"4 en su o-ra Ma4 0e-er

8===;( eterm"na otras cuatro caracter'st"cas e la or&an"1ac")n -urocr5t"ca. stas son: "; el

c5lculo %u$ "mpl"ca re&las * o-3et"#os "mpersonalesB ""; la e4"stenc"a e un s"stema

"nestruct"-le e relac"ones e autor"aB """; la n"#elac")n e las "!erenc"as econ)m"cas *

soc"alesB * "#; la concentrac")n e los me"os e am"n"strac")n. Se&,n D5#"la 6>; una2urocrac"a es una or&an"1ac")n con cont"nu"a( no pasa3era n" temporalB %ue opera e

acuero con re&las * normasB one las act"#"aes re&ulares se "str"-u*en e moo !"3o(

como e-eres o!"c"ales( e4"st"eno 5reas e competenc"a el"m"taas espec'!"camente( las

cuales se or"entan /ac"a o-3et"#os eterm"naos. +oseen e "&ual !orma( una estructura

3er5r%u"ca -"en e!"n"a. T"ene un s"stema e s,per * su-or"nac")n %ue no s)lo &enera la

re&ulac")n entro e la or&an"1ac")n s"no la pos"-"l"a e apelac")n e una ec"s")n e un

!unc"onar"o "n!er"or a su super"or. El con3unto e !unc"onar"os %ue se e"ca a un car&o(

3unto con los arc/"#os * los aparatos mater"ales( const"tu*e una o!"c"na o espac/o o!"c"al(

one "c/o cuerpo am"n"strat"#o est5 claramente separao e los "nstrumentos e

proucc")n * am"n"strac")n. E4"ste una separac")n a"c"onal entre la act"#"a o!"c"al * la

act"#"a pr"#aa e los !unc"onar"os( %u"enes pertenecen a una carrera %ue eterm"na las

normas * los re%u"s"tos para la selecc")n( reclutam"ento( promoc")n * trans!erenc"a e los

m"smos entro e la or&an"1ac")n. D"c/os !unc"onar"os aem5s rec"-en un salar"o e

acuero al car&o esempe@ao( ra1)n por la cual no pueen aceptar el pa&o e cl"entes o

usuar"os.

.8. El marco co&n"t"#o post-urocr5t"co: El marco co&n"t"#o post-urocr5t"co o

&erenc"al"sta emer&e en a-"erta opos"c")n al -urocr5t"co. A part"r e "c/a emer&enc"a se

prouce una tens")n te)r"ca * a su #e1 pra&m5t"ca so-re la preom"nanc"a e una otra

postura !rente al mane3o e los asuntos p,-l"co7estatales( one el marco &erenc"al"sta


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pretene consol"arse a part"r e la cr't"ca a su antecesor. 2a3o las prem"sas e cam-"o en la

"recc")n e la Am"n"strac")n +,-l"ca e las os ,lt"mas $caas( el marco co&n"t"#o

&erenc"al"sta "nterro&a permanentemente la "recc")n el n,cleo el Estao en relac")n a la

e!"c"enc"a( la e!"cac"a * la econom'a Los aparatos e Estaos en toa Am$r"ca Lat"na /an

s"o trans!ormaos en nom-re e la e!"c"enc"a( la e!"cac"a * la econom'a( lo %ue er"#) en

un esmonte &raual e las -urocrac"as p,-l"cas en la re&")n. Esta s"tuac")n se torna al&o

para)3"ca( *a %ue m"entras las -urocrac"as( en sus "st"ntos n"#eles nac"onal

pro#"nc"allocal; se /an "o esmontano s"stem5t"camenteB las competenc"as *

atr"-uc"ones entre&aas ese el Estao Nac")n en su n"#el nac"onal /an aumentao en un

panorama presupuesto e escase1 e recursos !"scales. +ara Cro1"er 68 * 6; se e-en

puntual"1ar las caracter'st"cas e la trans"c")n el enom"nao marco -urocr5t"co /ac"a una

nue#a cultura e la Am"n"strac")n +,-l"ca. +ara este autor( la ma%u"nar"a -urocr5t"ca *a no!unc"ona como e-er'a es ec"r( -a3o cr"ter"os e e!"c"enc"a( e!"cac"a * econom'a; pero

so-re too( no lo&ra *a om"nar la comple3"a crec"ente e nuestras act"#"aes colect"#as

%ue emana l"-erta personal * autonom'a "n"#"ualB os e las pr"nc"pales tenenc"as e

nuestro t"empo. Cro1"er( 68 * 6;. Dentro e la propuesta aportaa por Cro1"er 68

* 6; a la "scus")n( aparece e manera re"terat"#a la neces"a e re!ormar los s"stemas

am"n"strat"#os. El s"stema e control tra"c"onal constru"o ese el marco -urocr5t"co no

!unc"ona en la me"a en %ue es es-orao en el t"empo *a %ue la soc"ea post7"nustr"al

se -asa en la "scus")n( en la elecc")n * part"cularmente en la reucc")n e la comple3"a

soc"al. Ante los l"m"tantes el marco co&n"t"#o -urocr5t"co resulta "mperat"#o &enerar una

nue#a cultura en la Am"n"strac")n +,-l"ca * superar el pro-lema -5s"co e la trans"c")n(

so-repon"$nose a las neces"aes crec"entes e om"nar la comple3"a %ue est5

acompa@aa por la crec"ente ecl"nac")n e los me"os para lo&rarlo. Esta re!orma e los

s"stemas am"n"strat"#os no s)lo "mpl"ca una mo"!"cac")n a n"#el t$cn"co s"no

!unamentalmente un cam-"o el s"stema /umano * cultural( espec"almente( en el con3unto

e las comple3as relac"ones e poer al "nter"or e los aparatos e Estao. A%u' la

am"n"strac")n pr"#aa resulta ser supuestamente el moelo m5s aecuao por%ue !ac"l"ta

una percepc")n m5s clara e los resultaos( *a %ue e#"ta el proce"mental"smo *

!ormal"smo e4ces"#o %ue sur&e cuano las metas no son claras o resultan ser mu* ret)r"cas(

tal * como sucee supuestamente en el escenar"o e -urocrat"1ac")n. El marco co&n"t"#o


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post-urocr5t"co /a "nstalao una cr't"ca al"mentaa por una !ur"a ant"7estatal(

"nst"tuc"onal"1ano nue#as "rectr"ces so-re el Estao( su aparato * el sector p,-l"co( los

cuales( art"culaos con el concepto e lo empresar"al comanan las trans!ormac"ones "n

e4tenso el nue#o cam-"o soc"al Guerrero( 8==;. El "ear"o el post-urocrat"smo es un

moelo e &est")n p,-l"ca %ue trata e an"mar autores re!ormaores como los

re!erenc"aos( promul&ano una cultura c"ertamente s"n culturaB o( en otros t$rm"nos( una

cultura e &est")n a e4portar. De esta manera el o-3et"#o e4preso e los procesos e re!orma

am"n"strat"#a soportaos en este marco /a s"o alcan1ar el m54"mo &rao e "nserc")n(

aaptac")n * &est")n e los aparatos e Estaos en el marco e la &lo-al"1ac")n neol"-eral

/ac"eno compat"-le el nue#o statu %uo con las e4"&enc"as re%uer"as en la actual !ase e

acumulac")n Guerrero( 8===;. Como se #e este marco co&n"t"#o t"ene su soporte te)r"co *

conceptual a part"r e la o-ser#ac")n * poster"or cr't"ca el !en)meno -urocr5t"co %ue #"#enlas or&an"1ac"ones. El a!"an1am"ento or&an"1ac"onal el marco -urocr5t"co urante m5s e

un s"&lo * su supuesto e-"l"tam"ento( s"r#") como -ase para el a#en"m"ento el marco

&erenc"al"sta. &erenc"al"sta como estapa poster"os el pos-urocrat"co;

El Ne +u-l"c Mana&ement plantea un es%uema e or&an"1ac")n muc/o m5s

asoc"ao a la am"n"strac")n pr"#aa en la me"a %ue promue#e * aopta sus pr"nc"p"os

or&an"1ac"onales.


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. Introucc")n e la &est")n e esempe@o.

. Nue#as pol't"cas e personal( cam-"ano ese el empleo p,-l"co permanente *

patrones salar"ales nac"onales para contratos por pla1o( con pa&os relac"onaos a

esempe@o * con eterm"nac")n local e las con"c"ones e tra-a3o * e pa&o.

. Aumento el $n!as"s en la cal"a en!ocaa en la sat"s!acc")n el consum"or.

pre#"amente /a-la muc/o e cro1"er pero se supone %ue lo sa-emos( sp a&re&a

muc/a teor"1ac"ones e "re!erentes autores en rel al pu-l"c mana&mentPpero es mas e lo

m"smo( tomar a esta ecr"pc"on no como la ,n"ca n" a3u"c5rsela a esos autores;

.?. El marco co&n"t"#o e la responsa-"l"1ac")n: es "nau&urao con la *a !amosa

#uelta al Estao * la neces"a e emocrat"1ar el e3erc"c"o -urocr5t"co am"n"strat"#o e

los aparatos estatales. Autores como +eter E#ans( M"c/ael Mann( Claus O!!e( Aam

+r1eorsQ"( T/ea SQocpol( Gu"llermo ODonnell * Oscar Os1laQ( #"enen "ns"st"eno en la

aopc")n e /erram"entas e &est")n %ue acer%uen caa #e1 m5s el Estao al c"uaano

+NUD( 8==B Acu@a( 8==;. Re#"semos los aspectos pr"nc"pales e este marco co&n"t"#o

s"ntet"1aos en la accounta-"l"t* como /erram"enta e &est")n * su relac")n con las

re!ormas am"n"strat"#as.

K S'ntes"s el marco co&n"t"#o emocr5t"co: la accounta-"l"t* o ren"c")n e

cuentas como /erram"enta e &est")n Dentro e los elementos te)r"cos e la ren"c")n e

cuentas se puee a!"rmar %ue e4"sten por lo menos os t"polo&'as e ren"c")n e cuentas:

la ren"c")n e cuentas /or"1ontal * la ren"c")n e cuentas #ert"cal. Como se sa-e estas

t"polo&'as !ueron "ntrouc"as * esarrollaas en el 5m-"to e la C"enc"a +ol't"ca por

Gu"llermo ODonnell. En esenc"a( la ren"c")n e cuentas /or"1ontal se re!"ere a relac"ones

e control entre a&enc"as e Estao( m"entras %ue la ren"c")n e cuentas #ert"cal( se re!"ere

a relac"ones e control e la soc"ea /ac"a el Estao. Am-as t"polo&'as responen al

m"smo !unamento * son puestas en marc/a en ma*or o menor me"a en las emocrac"as

moernas ODonnell( 6;. La ren"c")n e cuentas es un mecan"smo prop"o e la !orma

e &o-"erno emocr5t"ca( *a %ue los "nstrumentos %ue posee no por'an esarrollarse en


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una !orma e &o-"erno "st"nta. A su #e1( la noc")n e ren"c")n e cuentas t"ene os

"mens"ones -5s"cas. Inclu*e( por un lao( la o-l"&ac")n e pol't"cos * !unc"onar"os e

"n!ormar so-re sus ec"s"ones * e 3ust"!"carlas en p,-l"co ansera-"l"t*;. +or otro lao(

"nclu*e la capac"a e sanc"onar a pol't"cos * !unc"onar"os en caso e %ue /a*an #"olao

sus e-eres p,-l"cos en!orcement;. Sc/eler( 8==: 68;. Gr5!"co 6;. En este conte4to(

los &o-ernantes e-en a-r"rse a la "nspecc")n p,-l"caB e-en e4pl"car * 3ust"!"car sus actos

* e-en estar supe"taos a las sanc"ones en caso e "ncurr"r en !alta o "le&al"a. +ara eso(

las emocrac"as ponen en marc/a "nst"tuc"ones( proce"m"entos * le*es %ue #an ese el

acceso a la "n!ormac")n en manos el &o-"erno por parte e los c"uaanos( /asta la

remoc")n e los &o-ernantes me"ante el #otoB ese la "mplementac")n e contralor'as

am"n"strat"#as /asta la correcc")n por parte e otro poer( el 3u"c"al o el

le&"slat"#o.Sc/eler( 8==: 6?;

2a3o la !orma e &o-"erno emocr5t"ca * la ren"c")n e cuentas !lorecen pr"nc"p"os

tales como la Transparenc"a( la Moral"a( la Imparc"al"a( la +u-l"c"a( Responsa-"l"a

* la Corresponsa-"l"a en los e3erc"c"os e &o-"erno. Toos estos pr"nc"p"os e-er5n &u"ar

las actuac"ones p,-l"cas * !ortalecer las pr5ct"cas emocr5t"cas. E4"sten tres aspectos

!unamentales en la ren"c")n e cuentas: la "n!ormac")n( la 3ust"!"cac")n * la amena1a e


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cast"&o. En este sent"o las a&enc"as e ren"c")n e cuentas pueen a#er"&uar os t"pos e

cosas. +ueen pe"rles a los !unc"onar"os p,-l"cos %ue "n!ormen so-re sus ec"s"ones o les

pueen pe"r %ue e4pl"%uen sus ec"s"ones. +ueen pre&untar por /ec/os la "mens")n

"n!ormat"#a e la ren"c")n e cuentas; o por ra1ones la "mens")n ar&umentat"#a e la

ren"c")n e cuentas;. A"c"onalmente a estas os "mens"ones( la ren"c")n e cuentas

tam-"$n cont"ene elementos e coacc")n * cast"&o P; la !aceta "mpos"t"#a e la ren"c")n

e cuentas "mpl"ca %ue %u"enes r"nen cuentas no solamente nos cuenten %u$ es lo %ue /an

/ec/o * por %u$( s"no %ue tam-"$n asuman las con7secuenc"as e sus actos( "nclu*eno

e#entuales sanc"ones ne&at"#as.Sc/eler( 8==: 6;. Como se o-ser#a la pr"nc"pal

/erram"enta o tecnolo&'a e &est")n el marco este marco co&n"t"#o rec/a1a el a-uso el

poer( la ar-"trar"ea( la !alta e responsa-"l"a( * la ausenc"a e respuesta ante los

c"uaanos por parte e %u"enes mane3an los aparatos -urocr5t"cos am"n"strat"#osSc/ne"er( 8==6;. La central"a e la pol't"ca am"n"strat"#a en este marco recae entonces

en me"as tales como el control emocr5t"co e3erc"o "rectamente por los c"uaanos o

"n"rectamente por las le&"slaturas * la accounta-"l"t* #ert"cal * /or"1ontal; las cuales

repercut"r5n pos"t"#amente en el cumpl"m"ento e las !unc"ones p,-l"cas * soc"ales e los

aparatos Estatales. Normat"#amente( con la puesta en marc/a e la ren"c")n e cuentas

!lorecen pr"nc"p"os tales como la Transparenc"a( la Moral"a( la Imparc"al"a( la

+u-l"c"a( Responsa-"l"a * la Corresponsa-"l"a en los e3erc"c"os e &o-"erno *

am"n"strac")n p,-l"ca. La Ren"c")n e Cuentas a la c"uaan'a t"ene como prop)s"to

pos"-"l"tar me3ores con"c"ones e transparenc"a( &enerar con!"an1a entre &o-ernantes *

c"uaan'a( * !ac"l"tar el control soc"al. M5s %ue un e3erc"c"o e "n!ormac")n e lo real"1ao

en la &est")n p,-l"ca( e-e entenerse como un momento pr"#"le&"ao e "nterlocuc")n

entre los &o-ernantes * la c"uaan'a. No se trata e un "n!orme %ue la c"uaan'a rec"-e

pas"#amente. De-e con#ert"rse en un "nstrumento para /acer se&u"m"ento * e#aluac")n a la

am"n"strac")n p,-l"ca. Es la pos"-"l"a e e#aluar( e ar e4pl"cac"ones( e mostrar las

!ortale1as * las "!"cultaes. Ren"r cuentas !ortalece el sent"o e lo p,-l"co. Es una

oportun"a para %ue la c"uaan'a cono1ca * se aprop"e e los asuntos e su "nter$s.

Ren"r cuentas !ortalece la &o-erna-"l"a * pos"-"l"ta la &enerac")n e con!"an1a entre

&o-ernantes( am"n"strac")n p,-l"ca * c"uaan'a. La ren"c")n e cuenta se relac"ona

"rectamente no s)lo con la c"uaan'a o p,-l"cos "nteresaos( s"no so-re too con los


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!unc"onar"os e las "!erentes am"n"strac"ones estatales. En este sent"o la ren"c")n e

cuentas es el e-er le&al * $t"co %ue t"ene too !unc"onar"o o persona e responer e

"n!ormar por la am"n"strac")n( mane3o * ren"m"entos e !onos( -"enes( ser#"c"os *o

recursos p,-l"cos as"&naos tras cumpl"m"ento el manato %ue le /a s"o con!er"o( t"ene

como !"nal"a &enerar transparenc"a( con"c"ones e con!"an1a entre &o-ernantes *

c"uaanos * &arant"1ar el e3erc"c"o el control soc"al a la am"n"strac")n p,-l"caB s"r#"eno

aem5s e "nsumo para a3ustar pro*ectos * planes e acc")n para su real"1ac")n.

Los pr"nc"pales o-3et"#os e la ren"c")n e cuentas son: "; !ortalecer el sent"o e

lo p,-l"coB ""; recuperar la le&"t"m"a para las Inst"tuc"ones el EstaoB """; !ac"l"tar el

e3erc"c"o el control soc"al a la &est")n p,-l"caB "#; contr"-u"r al esarrollo e los pr"nc"p"os

e transparenc"a( responsa-"l"a( e!"cac"a( e!"c"enc"a e "mparc"al"a * part"c"pac")n

c"uaana en el mane3o e los recursos p,-l"cosB #; const"tu"r un espac"o e "nterlocuc")n

"recta entre los ser#"ores p,-l"cos * la c"uaan'a( trascen"eno el es%uema e %ue esta

es solo una receptora pas"#a e "n!ormes e &est")nB #"; ser#"r como "nsumo para a3ustar

pro*ectos * planes e acc")n e manera %ue respona a las neces"aes * emanas e la

comun"a. S"n em-ar&o esta supuesta emocrat"1ac")n e la soc"ea c"#"l #'a ren"c")n

e cuentas no se /a ao e-"o a %ue s"&ue s"eno una pr5ct"ca e4clu*ente * es"&ual en la

re&")n.

La ren"c")n e cuentas se /a tornao e4clu*ente en la me"a en %ue -usca

"n!ormar solamente a eterm"naos * espec'!"cos &rupos o sectores e la soc"ea %ue en

muc/as oportun"aes part"c"pan el prop"o &o-"erno * e la prop"a am"n"strac")n p,-l"ca.

No /a e4"st"o por parte e las autor"aes "n"c"at"#as "n!ormat"#as o comun"cac"onales %ue

"nclu*an a los un"#ersos en cuest")n. De "&ual !orma se /a tornao como una pr5ct"ca

es"&ual e-"o aspectos 3er5r%u"cos prop"os e las or&an"1ac"ones %ue aelantan este t"po

e e3erc"c"os. Estas or&an"1ac"ones e la am"n"strac")n p,-l"ca reproucen aspectos

prop"os tales como la 3erar%u"1ac")n( la central"1ac")n( * la !ormal"1ac")n en los "!erentes

e3erc"c"os e ren"c")n e cuentas. Esta reproucc")n e pr"nc"p"os or&an"1ac"onales en los

espac"os e ren"c")n e cuentas supuestamente emocr5t"cos * e responsa-"l"1ac")n se

e#"enc"a cuano la prop"a pr5ct"ca tomo #"a. Cuest"ones como el uso e la pala-ra( los

t"empos en "c/os usos( la pos"-"l"a e r$pl"ca( los lu&ares e enunc"ac")n * la


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con!"&urac")n espac"al( e#"enc"an "c/a es"&uala por supuesto a !a#or e los

!unc"onar"os p,-l"cos encar&aos el e3erc"c"o. Frente a las tres "mens"ones %ue compone

la ren"c")n e cuentas "n!ormat"#a( ar&umentat"#a * sanc"onator"a; los e3erc"c"os

solamente se relac"onan con la pr"mera e estas. Las pr5ct"cas e ren"c")n e cuentas

,n"camente se rem"ten a "n!ormar a los p,-l"cos selecc"onaos s"n e4plorar s"%u"era las

otras os "mens"ones. Aem5s e s)lo "n!ormar( las a&enc"as "n!orman por supuesto lo %ue

ellas esean "n!ormar( lo %ue se e4pl"ca ese la m"sma es"&uala e la pr5ct"ca( en este

sent"o es"&uala !rente al acceso a la "n!ormac")n. Los e3erc"c"os e ren"c")n e

cuentas /an respon"o a un r"tual"smo le&al-urocr5t"co( %ue per se pretene !ortalecer la

transparenc"a e la "n!ormac")n p,-l"ca * !ac"l"tar el control soc"al( aem5s mater"al"1ar

pr"nc"p"os -5s"cos e la Am"n"strac")n +,-l"ca tales como la Moral"a( la Transparenc"a(

la Imparc"al"a( la +u-l"c"a( la Responsa-"l"a * la Corresponsa-"l"a. En Am$r"caLat"na estamos por lo &eneral en presenc"a e soc"eaes c"#"les $-"les * c"uaan'as %ue

no pueen ale&arapelar en torno a los asuntos p,-l"cos( *a %ue se carece e canales

"nst"tuc"onales e comun"cac")n. Frente a esta real"a pol't"ca( la ren"c")n e cuentas no

es el mecan"smo emocr5t"co %ue lle#e a una me3or comun"cac")n * part"c"pac")n e la

soc"ea c"#"l. La necesar"a * tan an/elaa proucc")n * reproucc")n e actores 5#"os e

la escena p,-l"ca #enr5 tras la "nstaurac")n e pr5ct"cas alternat"#as %ue &eneran canales

e acceso a la "n!ormac")n pol"t"1ano enormemente a la soc"ea or&an"1aa. E4"ste

entonces la neces"a e repensar los supuestos alcances e la ren"c")n e cuentas como

pr5ct"ca emocr5t"ca me3oraora el e3erc"c"o prop"o e la am"n"strac")n p,-l"ca. Se e-e

pensar alternat"#amente /ac"a la creac")n e nue#as pr5ct"cas %ue potenc"al"cen otro t"po e

"nstrumentos c"uaanos %ue lle#en a l"m"tar el e3erc"c"o el poer p,-l"co * %ue o-l"&uen

#eraeramente al poer a a-r"rse a la "nspecc")n p,-l"ca( lo !uerce a e4pl"car * 3ust"!"car

sus actos * lo supe"te a la amena1a e sanc"ones como elemento coact"#o por parte e la

soc"ea c"#"l.

> A manera e conclus")n: -urocrat"smo( post-urocrat"smo( responsa-"l"1ac")n o

/"-r"e1 Los marcos co&n"t"#os presentaos !ueron enten"os como re!erentes e

pol't"cas e re!orma am"n"strat"#a el Estao en la re&")n( es ec"r como en!o%ues en s'


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m"smos correspon"entes a la asoc"ac")n * manera e cons"erar los pro-lemas pol't"co


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part"culares e pol't"cas e re!orma am"n"strat"#a respon"eron en ,lt"mas a tres marcos

co&n"t"#os %ue or"entaron la construcc")n * trans!erenc"a e pol't"cas e re!orma

am"n"strat"#a en la re&")n( one "!erentes rees e e4pertos * consultores esempe@aron

un papel central en los "!erentes conte4tos pol't"cos. +art"cularmente en Ar&ent"na el

S"stema Nac"onal e Empleo +,-l"co re!ormao en el a@o 8==B el S"stema e Gest")n por

Resultaos puesto en marc/a a part"r e 8==?B * el +ro&rama Carta Comprom"so con el

C"uaano "mplementao trans#ersalmente en la Am"n"strac")n +,-l"ca Nac"onal ese el

a@o 8=== !ueron aaptac"ones e los moelos -urocr5t"co( &erenc"al * e responsa-"l"1ac")n

respect"#amente. Este#es * 2lutman( 8==;. Frente a la creac")n el SINA+A en el a@o

66 * su poster"or re!orma SINE+; en el a@o 8==( esta re!orma cont"nuaa en el t"empo

respone al t"po e-er"ano en la me"a en %ue !ue or"entaa a pro!es"onal"1ar los recursos

/umanos e la am"n"strac")n p,-l"ca( perm"t"eno esta-lecer un r$&"men e carrera paralos or&an"smos e la am"n"strac")n central * al&unos escentral"1aos( "ncorporano la

capac"tac")n * la e#aluac")n e esempe@o como re%u"s"tos para el ascenso( aem5s e un

s"stema e selecc")n para los car&os e conucc")n * la co-ertura e nue#as #acantes.

Este#es * 2lutman( 8==;. En cuanto al S"stema e Gest")n por Resultaos puesto en

marc/a por la Secretar"a e la Gest")n +,-l"ca e la +res"enc"a e la Repu-l"ca a part"r e

ma*o e 8==?( ser'a "nsp"rao en un #"s")n &erenc"al e la &est")n p,-l"ca en la me"a en

%ue "ntent) trans!ormar el !unc"onam"ento el aparato p,-l"co para el"m"nar lo %ue

cons"eran el papeleo "nnecesar"o( la r"&"e1( el part"cular"smo * la "ne!"c"enc"a en el

comportam"ento e la am"n"strac")n. La plan"!"cac")n estrat$&"ca( los presupuestos por

pro&ramas * el !"n e la esta-"l"a e los !unc"onar"os p,-l"cos const"tu*en las

/erram"entas caracter'st"cas e este s"stema. Este#es * 2lutman( 8==;. +or su parte el

moelo e pol't"ca e re!ormas am"n"strat"#a e la responsa-"l"1ac")n se concretar'a en la

Am"n"strac")n +,-l"ca Ar&ent"na a part"r el +ro&rama Carta Comprom"so con el

C"uaano puesto en marc/a trans#ersalmente en la Am"n"strac")n +,-l"ca Nac"onal ese

el a@o 8===. Este pro&rama preten") acercar el Estao a las emanas e los c"uaanos

"n#olucr5nolos en la &est")n a tra#$s e la "n!ormac")n( lo %ue perm"t"r'a re!ormular

constantemente el proceso e &est")n e los ser#"c"os p,-l"cos( procurano aumentar el

control pol't"co e la -urocrac"a me"ante la "nstrumentac")n e mecan"smos e ren"c")n

e cuentas so-re too a tra#$s el s"stema electoral * el control el Con&reso. Este#es *


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2lutman( 8==;. E4"ste entonces una !uerte relac")n entre los tres moelos part"culares e

pol't"cas e re!ormas am"n"strat"#as "mplementaas en la re&")n * tres cuerpos te)r"cos

espec'!"cos o marcos co&n"t"#os. D"c/os cuerpos te)r"cos /an or"entano el papel

esempe@ao por las rees e e4pertos * consultores en la trans!erenc"a * aaptac")n e los

"!erentes moelos e pol't"cas e re!orma am"n"strat"#a %ue lue&o !ueron trauc"os al

len&ua3e -urocr5t"co nac"onal. El tema central en la "scus")n e los marcos co&n"t"#os %ue

or"entan la trans!erenc"a * aaptac")n e moelos e pol't"cas e re!ormas am"n"strat"#as

estr"-a en la supuesta neces"a e trans"tar e un para"&ma -urocr5t"co /ac"a un

para"&ma post7-urocr5t"co o "ncluso e responsa-"l"1ac")n o %u"15s un para"&ma

/'-r"o A pesar el "nter$s e caa uno e estos marcos co&n"t"#os por con%u"star esta

luc/a "eol)&"ca( las respuestas !rente a los pro-lemas centrales el !en)7 meno -urocr5t"co

son caa #e1 m5s /'-r"as. En lu&ar e la "mpos"c")n e un marco co&n"t"#o so-re otro(tenemos como resultaos una suerte e /"-r"e1 en la estructura co&n"t"#a %ue or"enta los

actuales procesos e re!ormas am"n"strat"#as el Estao( al operar e manera concom"tante

las tres pol't"cas * por ene los tres marcos entro e la Am"n"strac")n +,-l"ca Nac"onal(

como se e#"enc"a en el caso Ar&ent"no e pr"nc"p"os e s"&lo. Las trans!ormac"ones e la

or&an"1ac")n estatal en t$rm"nos e estructura( !unc"onam"ento( cultura * resultaos se

e-aten entre la "nstaurac")n e pol't"cas e &erenc"a p,-l"ca soportaas en el marco

co&n"t"#o post-urocr5t"co( la prop"a re#"s")n el marco -urocr5t"co * la puesta en marc/a

el marco co&n"t"#o e la responsa-"l"1ac")n al m"smo t"empo. A pesar e /a-er su!r"o

cam-"os tras esta tens")n pol't"co


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trans!ormar las -urocrac"as( anal"1a /ac"a )ne nos est5 lle#ano "c/as trans!ormac"ones.

E4am"nar entonces %u$ est5 prouc"eno la entraa e las or&an"1ac"ones post-urocr5t"cas(

* s' estas proucen los -ene!"c"os %ue suponen( es una tarea a real"1ar. En este sent"o(

Cle&& nos "n#"ta re!le4"onar so-re los resultaos e los cam-"os en lu&ar e l"m"tarnos a

promo#erlos e cara a constru"r me3ores or&an"1ac"ones p,-l"cas. Resol#er estos

"nterro&antes * asum"rlos como retos tal #e1 nos lle#en a cons"erar la /"-r"e1 co&n"t"#a

%ue en la actual"a or"enta los procesos e cam-"o or&an"1ac"onal en los aparatos e

Estao * etr5s e esto el sur&"m"ento e una !orma or&an"1ac"onal %ue mant"ene muc/as

e las caracter'st"cas el "se@o -urocr5t"co an"maas a/ora por los procesos * "scursos e

la empresa pr"#aa * el prop"o emocrat"smo.

NOTAS 6 La l"teratura actual so-re estu"os e casos e "mplementac")n e

re!ormas am"n"strat"#as o pol't"cas e &erenc"a p,-l"ca "nsp"raas en el Ne +u-l"c

Mana&ement * prouc"a en los pa'ses one $sta corr"ente nac") !ue comp"laa *comparaa por el prop"o 2ar1ela* 8==6-; en su l"-ro T/e Ne +u-l"c Mana&ement:

Impro#"n& Researc/ an +ol"c* D"alo&ue. 8 La "ea el Contract"n& State propone %ue lo

contractual sea el me"o e4clus"#o * e4clu*ente; e comun"cac")n el * en el sector

p,-l"co. +or e3emplo( ese el punto e #"sta !"scal( los "!erentes recursos estatales e-en

ser &est"onaos * coor"naos a tra#$s e una #ar"ea e contratos en one se

const"tu*a un r$&"men e acueros a lar&o pla1o * !le4"-le %ue &u'e la pro#"s")n e

ser#"c"os p,-l"cos por parte el Estao. S"n em-ar&o( el N+M a#"erte %ue no s)lo se trata

e &enerar una contratac")n e4terna contract"n&7out; ) e4tra7"nst"tuc"onal P. La "ea

es "ncent"#ar "&ualmente la apl"cac")n "ntens"#a * e4tens"#a e la contratac")n "nterna

contract"n&7"n; e "nter7"nst"tuc"onal como #'a para me3orar las operac"ones

&u-ernamentales me"ante la contratac")n compet"t"#a. A%u'( la tan #aloraa cuest")n e la

e!"c"enc"a resulta ser un proucto "recto e la Contratac")n en econom'as esre&ulaas


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one toos los 3u&aores


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cuales se e-en pr"nc"palmente a las "!erenc"as %ue e4"sten a n"#el e tra"c")n

am"n"strat"#a entre pa'ses an&losa3ones one emer&e el N+M; * lat"noamer"canos

one se reprouce per se el N+M;. D"c/as pro-lem5t"cas se relac"onan con la e!"n"c")n

el moelo e EstaoB el "somor!"smo "nst"tuc"onalB la cultura or&an"1at"#aB las "!"cultaes

e la Am"n"strac")n relac"onal en un conte4to e &o-"erno mult"n"#elB * la !le4"-"l"a

am"n"strat"#a. Toas * caa una e estas pro-lem5t"cas son a-"ertamente esarrollaas por

este autor en su te4to Los pro-lemas e la "mplantac")n e la nue#a &est")n p,-l"ca en las

am"n"strac"ones p,-l"cas lat"nas: moelo e Estao * cultura "nst"tuc"onal. En un sent"o

s"m"lar se /a reescu-"erto la "mportanc"a el conte4to am"n"strat"#o. Caa pa's e-e

reconocer su prop"o potenc"al * encontrar su prop"o cam"no( * no cop"ar o "m"tar m$toos

n" re!ormas pro#en"entes e pa'ses e "s'm"les culturas am"n"strat"#as. La aopc")n e

recetas pro#en"entes e culturas an&losa3onas conuce a consecuenc"as esastrosas * per3u"c"ales( m54"me s" las re!ormas se /acen con l"m"tac"ones presupuestales * en un

corto pla1o. Olsen( 8==W;

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Gomez Cardenas caserteado