Grandes Concentraciones · 2015. 3. 13. · x(Método Mosler) xMarcarán prioridades (gestión Operativa) Particularizados xValoración particular de actividades específicas xInstalaciones

Angel M. Sánchez Sacristán - ANEPPCE

Grandes Concentraciones Grandes Concentraciones humanas.humanas.Málaga

Marzo 2015


¿¿A quA quéé nos referimos exactamente?nos referimos exactamente?◦◦ Cualquier tipo de situaciCualquier tipo de situacióón que convoque a n que convoque a

numerosas personas en un espacio, abierto (Vnumerosas personas en un espacio, abierto (Víías as urbanas y espacios purbanas y espacios púúblicos) blicos) óó cerrado (teatros, cerrado (teatros, cines, polideportivoscines, polideportivos……))


HeterogeneidadHeterogeneidad◦◦ Diversidad de actos eventosDiversidad de actos eventos

Reuniones Reuniones –– Manifestaciones SocialesManifestaciones SocialesFiestas Populares (Muy diversas)Fiestas Populares (Muy diversas)Eventos de otro tipo (Bienvenidas, entierrosEventos de otro tipo (Bienvenidas, entierros……))Reuniones Reuniones –– Manifestaciones polManifestaciones polííticas ticas Reuniones Reuniones -- Manifestaciones ReligiosasManifestaciones Religiosas


HeterogeneidadHeterogeneidad◦◦ Diversidad de actos eventosDiversidad de actos eventos

ConciertosConciertosVariables de hora, tipo de mVariables de hora, tipo de múúsica, sica, comportamiento de consumo del pcomportamiento de consumo del púúblicoblico……

Teatro, CineTeatro, Cine……ReligiososReligiosos……..


Densidad de ConcurrenciaDensidad de Concurrencia

◦◦No influye tantas veces el nNo influye tantas veces el núúmero de mero de personas, sino las condiciones de densidadpersonas, sino las condiciones de densidad

Variables sociolVariables sociolóógicasgicasVariables geofVariables geofíísicassicasVariables endVariables endóógenasgenasVariables exVariables exóógenasgenas

SinergiasSinergias


¿Cuándo debemos planificar?


Necesidad Normativa (formal)◦ Lo qué exige la Norma, (mínimo estándar)◦ Tipos de Planes en Protección Civil

¿Plan de Autoprotección?Plan de Actuación en Emergencias – Específico en PROTECCCIÓN CIVIL como Servicio Público

Necesidad Socio-cultural (sentida)◦ Función de Servicio Público (Obligación de las

Administraciones)Demanda sociológica de la ciudadanía.

Necesidad Normativa (formal)◦ Lo qué exige la Norma, (mínimo estándar)◦ Tipos de Planes en Protección Civil

¿Plan de Autoprotección?Plan de Actuación en Emergencias – Específico en PROTECCCIÓN CIVIL como Servicio Público

Necesidad Socio-cultural (sentida)◦ Función de Servicio Público (Obligación de las

Administraciones)Demanda sociológica de la ciudadanía.


Obligación “como opción Política” desde el Servicio Público◦ Organización de Actividades de las Administraciones

(Municipios – Ayuntamientos):Complejidad.

Hetereogeneidad de ActividadesFiestas PatronalesProgramación Actos de Navidad…

Volumen – DensidadCapacidades sistémicas de los municipios

Sistema social en situación de “crisis”.

Respuesta: Planificación de Protección Civil

Obligación “como opción Política” desde el Servicio Público◦ Organización de Actividades de las Administraciones

(Municipios – Ayuntamientos):Complejidad.

Hetereogeneidad de ActividadesFiestas PatronalesProgramación Actos de Navidad…

Volumen – DensidadCapacidades sistémicas de los municipios

Sistema social en situación de “crisis”.

Respuesta: Planificación de Protección Civil


Servicio Público Obligación normativa

Plan de Protección Civil (Actuaciones en Emergencias)◦ Carácter Público◦ Plan Global

Dirige◦ Alcance Municipal.

Planes de Autoprotección ◦ Carácter Corporativo ◦ Actividades concretas

Catalogadas RD 339/2007

◦ Alcance de la actividadInstalación (Espacio físico delimitado).

Otros Planes Obligatorios◦ Ej.: Fuegos Artificiales


Actividad compleja: Todas las variables posiblesActividad compleja: Todas las variables posibles


PrevisiPrevisióónn◦ Comprende la detección y el Estudio con valoración de los

Riesgos

Establecimiento de Medidas de PrevenciEstablecimiento de Medidas de Prevencióónn◦ Pueden ser estructurales o infraestructurales

OrganizaciOrganizacióón de Respuesta a Emergenciasn de Respuesta a Emergencias◦ Organización de Medios humanos y materiales◦ Procesos de Acción (Alertas, Alarmas, Niveles…)

ImplantaciImplantacióónn◦ Fase muchas veces olvidada y muy importante

ActualizaciActualizacióónn


Estudio del Entorno◦ Riesgos Previos.

Existen en el Medio Ambiente.Planes regionales (Planes territoriales y Planes Especiales)

Interacciones con las Actividades objeto del plan.Sinergias

Estudio de la Normativa aplicable◦ Planificación Específica (Autoprotección; sectorial…)◦ Planificación Directora Supramunicipal◦ Normativa orgánica local (competencias)

Estudio del Entorno◦ Riesgos Previos.

Existen en el Medio Ambiente.Planes regionales (Planes territoriales y Planes Especiales)

Interacciones con las Actividades objeto del plan.Sinergias

Estudio de la Normativa aplicable◦ Planificación Específica (Autoprotección; sectorial…)◦ Planificación Directora Supramunicipal◦ Normativa orgánica local (competencias)


Extrínsecos – Indirectos (diferidos)◦ No propios de las Actividades, pero necesarios.

Tareas requeridas para la organizaciónMontajes instalaciones (Palenque)Desvíos de tráficoPeligros, vulnerabilidades o exposiciones adyacentes.

Intrínsecos – Directos (inferidos).◦ Concentraciones humanas

Estudio de las condiciones de EvacuaciónExposición a peligros derivados

◦ Incendios, etc.

Extrínsecos – Indirectos (diferidos)◦ No propios de las Actividades, pero necesarios.

Tareas requeridas para la organizaciónMontajes instalaciones (Palenque)Desvíos de tráficoPeligros, vulnerabilidades o exposiciones adyacentes.

Intrínsecos – Directos (inferidos).◦ Concentraciones humanas

Estudio de las condiciones de EvacuaciónExposición a peligros derivados

◦ Incendios, etc.


Carencias◦ Normativas con posible corrección.

Implicarán cambios en las condicionesGestión de Espacios. (ej. Nuevos trazados)Gestión de Aforos (ej. control de accesos…)

◦ Normativas sin posible corrección.Suspensión de Eventos

◦ No normativas.Caben correcciones técnicas

Ejemplo “vallado de zonas de peligro”

No caben correcciones técnicas.

Carencias◦ Normativas con posible corrección.

Implicarán cambios en las condicionesGestión de Espacios. (ej. Nuevos trazados)Gestión de Aforos (ej. control de accesos…)

◦ Normativas sin posible corrección.Suspensión de Eventos

◦ No normativas.Caben correcciones técnicas

Ejemplo “vallado de zonas de peligro”

No caben correcciones técnicas.


Adecuación de los métodos de valoración◦ Comparativos

Ante el Plan Director.Marcarán nivel de emergencia (gestión de Dirección)

Confrontando otros riesgos del Plan(Método Mosler)Marcarán prioridades (gestión Operativa)

◦ ParticularizadosValoración particular de actividades específicas

Instalaciones de riesgo diverso Instalaciones de FeriaActos con AnimalesFerias, Atracciones, Puestos…

Adecuación de los métodos de valoración◦ Comparativos

Ante el Plan Director.Marcarán nivel de emergencia (gestión de Dirección)

Confrontando otros riesgos del Plan(Método Mosler)Marcarán prioridades (gestión Operativa)

◦ ParticularizadosValoración particular de actividades especde actividades especííficasficas

Instalaciones de riesgo diverso Instalaciones de FeriaActos con AnimalesFerias, Atracciones, Puestos…


Actividades Extrínsecas.

Riesgo Identificado IP V IR NIVEL

1.1 Montaje y Estructuras. Desvíos de Tráfico

Accidentes de Circulación – Atropellos en el entorno de las instalaciones.

12 50 600

BAJO

Accidentes de Circulación – Atropellos en las vías objeto del desvío.

Accidentes con motivo de los trabajos de Montaje o Desmontaje y de la Instalación.

BAJOAccidentes producidos por facilitar las estructuras el alcance del público

1.1.2 Actividades de Peñas y Grupos Privados

Alteración en la convivencia, Molestias. Situaciones de alteraciones en la conducta

20 15 300 BAJO

Peñas. Situaciones de alteraciones en la conducta 5 50 250BAJO

Incendios 5 100 500

Derrumbes, hundimientos, colapso 5 220 1100MEDIO

Intoxicaciones etílicas o por consumo o drogas 20 50 1000 MEDIO - BAJO

Accidentes personales 12 50 600 BAJO

Impacto en el Medio Urbano / Medio Ambiente 12 50 600 BAJO

1.1.3 Actividades Recreativas de Titularidad Privada

Situaciones estrés en vías de evacuación 5 220 1200 MEDIO

Alteraciones de orden público5 100 500 BAJO

Accidentes en usuarios y empleados


Actividades Intrínsecas o Directas (Actos Festivos).

Pasacalles Inaugural

Pasacalles de Gaitas Sartaina

Cortejo de la Villa (Previo Torneo).

Alteraciones de Seguridad Ciudadana 5 50 250

BAJO

Sustracciones por hurto 12 50 600

Situaciones de pánico o confusión 5 220 1100 MEDIO

Procesión de Antorchas

Quemaduras por accidentes en el uso de las Antorchas 5 50 250

BAJO

Incendios en las ropas de participantes y espectadores 5 100 500

Incendios en el Aserradero al inicio de la Procesión 12 100 1200 MEDIO

Fuegos Artificiales

Quemaduras por proyección de masa ignífuga de pólvora y/o explosión 5 100 500

BAJO

Lesiones traumáticas por explosión 5 100 500

Pérdida de audición por lesión en oídos por explosión cercana 5 100 500

Daños en las cosas 12 50 600

Incendios. 12 50 600

Actividades en el Mercadillo Medieval “Temporarius”.

Accidentes varios. Caídas, tropezones, empujones, urgencias sanitarias en general 12 50 600

BAJO

Accidentes diversos por fallo en las instalaciones 5 100 500

Incendio de las distintas estructuras y contenido de los puestos del Mercadillo 12 100 1200 MEDIO


PROBABILIDAD PROBABILIDAD PR = A PR = A ·· VV

DADAÑÑOS OS DD = = P P ·· EE

IdentificaciIdentificacióón n AnAnáálisis del Riesgolisis del Riesgo◦ Se analizan distintas variables o criterios:

De Función De Sustitución De ProfundidadDe ExtensiónDe AgresiónDe Vulnerabilidad

EvaluaciEvaluacióónn

IMPORTANCIA IMPORTANCIA I = F I = F ·· SS


PROBABILIDAD PROBABILIDAD PR = A PR = A ·· VV

CARCARÁÁCTER DEL CTER DEL RIESGORIESGO

C = I C = I ·· DDDADAÑÑOSOS DD = = P P ·· EE

IMPORTANCIA IMPORTANCIA I = F I = F ·· SS

EvaluaciEvaluacióónn

Función Sustitución ProfundidadExtensiónAgresiónVulnerabilidad

CUANTIFICACICUANTIFICACIÓÓNN

ER = C ER = C ·· PRPR


Medios y Recursos Propios◦ Recursos Humanos◦ Recursos inmuebles◦ Medios Materiales.Medios y Recursos Adscritos

Ejemplo “Equipo contra-incendios Mancomunidad “La Cepeda”

Medios y Recursos MaterialesCorrección y mejora (en su caso)◦ Adquisición (préstamo – colaboración)

Medios y Recursos Propios◦ Recursos Humanos◦ Recursos inmuebles◦ Medios Materiales.Medios y Recursos Adscritos

Ejemplo “Equipo contra-incendios Mancomunidad “La Cepeda”

Medios y Recursos MaterialesCorrección y mejora (en su caso)◦ Adquisición (préstamo – colaboración)

“Es un estudio de la Vulnerabilidad del sistema social”


Corrección de Carencias posiblesCorrección de Carencias posibles


Estructurales (ya dadas)◦ Diseño y organización de instalaciones.◦ Mejoras de los materiales.

Resistencia y reacción◦ Diseño de espacios

Infraestructurales◦ Sobre procesos de gestión humana

Formativas.Organizativas (Diseño de Organización)

◦ Optimización de sistema y medios de Comunicaciones◦ Métodos de inspección y control.

Calidades de materiales y de procesos

Estructurales (ya dadas)◦ Diseño y organización de instalaciones.◦ Mejoras de los materiales.

Resistencia y reacción◦ Diseño de espacios

Infraestructurales◦ Sobre procesos de gestión humana

Formativas.Organizativas (Diseño de Organización)

◦ Optimización de sistema y medios de Comunicaciones◦ Métodos de inspección y control.

Calidades de materiales y de procesos


Medidas de Prevención Estructurales◦ Diseño y organización de instalaciones.◦ Graderío del Palenque “Los huecos perdidos o ciegos

deben ser tapados de forma que imposibiliten la caída de las personas al vacío”.

◦ Diseño de espacios◦ “Los puestos del Mercadillo y las instalaciones deben

estar colocadas en los recintos de forma que permitan el paso de vehículos de rescate y extinción en caso de emergencia”

Medidas de Prevención Estructurales◦ Diseño y organización de instalaciones.◦ Graderío del Palenque “Los huecos perdidos o ciegos

deben ser tapados de forma que imposibiliten la caída de las personas al vacío”.

◦ Diseño de espacios◦ “Los puestos del Mercadillo y las instalaciones deben

estar colocadas en los recintos de forma que permitan el paso de vehículos de rescate y extinción en caso de emergencia”


Medidas de Prevención Infraestructurales◦ Sobre procesos de gestión humana

◦ “Los Voluntarios del cordón de seguridad, avisan a los espectadores afectado por la llegada de actores y acordonan el paso de los actores con antorchas”.

◦ Sistemas de inspección y control.Calidades de materiales y de procesos

“Por los Servicios de Obras deben ser revisados concienzudamente todas las estructuras de los graderíos y escenarios de forma que no queden al alcance del público rebabas, abultamientos, resaltes o roturas que puedan infringir cualquier tipo de lesión al público”

Medidas de PrevenciPrevencióón Infraestructuralesn Infraestructurales◦ Sobre procesos de gestión humana

◦ “Los Voluntarios del cordón de seguridad, avisan a los espectadores afectado por la llegada de actores y acordonan el paso de los actores con antorchas”.

◦ Sistemas de inspección y control.Calidades de materiales y de procesos

“Por los Servicios de Obras deben ser revisados concienzudamente todas las estructuras de los graderíos y escenarios de forma que no queden al alcance del público rebabas, abultamientos, resaltes o roturas que puedan infringir cualquier tipo de lesión al público”


Organización de Infraestructuras


Niveles de Actuación◦ En función del nivel de riesgo: Del 1 al 3c

Situaciones de EmergenciaDe Situación 0 (alerta) a Situación 2 (recursos locales desbordados)

Zonificación de la EmergenciaÁreas de Intervención – Socorro - Base

Niveles de Actuación◦ En función del nivel de riesgo: Del 1 al 3c

Situaciones de EmergenciaDe Situación 0 (alerta) a Situación 2 (recursos locales desbordados)

Zonificación de la EmergenciaÁreas de Intervención – Socorro - Base

Estudio de las interacción con la Emergencia

Estructura Estructura OrganizaciOrganizacióón de Respuesta del Plann de Respuesta del Plan


NIVEL DESCRIPCIÓN ACTUACIONES

1Situaciones dentro de la Fiesta que por baja concentración humana y ausencia de actividades significativas, en condiciones de normalidad, no demanden atención específica. Se incluyen en este nivel los trabajos de preparación de los festejos.

Servicios Mínimos Ordinarios.

Medidas de Prevención y de previsión.

2Situaciones que conllevan concentraciones humanas moderadas, sin ningún riesgo extraordinario. (Pasacalles inaugural, Recepción del Mantenedor, actividad del Mercadillo ordinaria…)

Refuerzos concretos en puntos estratégicos.

3 a Situaciones de altas concentraciones humanas –se esperan más de dos mil asistentes–, pero los riesgos son bajos. Atención general al acto concreto.

Refuerzos concretos al acto.

3 b Situaciones de altas concentraciones humanas, con acumulación de varios riesgos moderados o bajos, y de cierta demanda asistencial (Conciertos, etc.)

Refuerzo General y extraordinario.

Medidas de prevención específicas,

Puesto Asistencia Médica.

3 c Situaciones de actividades con riesgos específicos y concretos, con independencia de la concentración humana.

Refuerzo General y extraordinario.

Inspecciones. Medidas específicas de protección y evolución controlada.

Puede ser necesario plan de actuación específico.


Situaciones de EmergenciaSituación 0

Prealerta Alerta

Situación 1 Alarma Evacuación

Situación 2Recursos locales desbordados

Situaciones de EmergenciaSituación 0

Prealerta Alerta

Situación 1 Alarma Evacuación

Situación 2Recursos locales desbordados

Respuesta Operativa Respuesta Operativa Situaciones de EmergenciaSituaciones de Emergencia


Estructura Estructura –– OrganizaciOrganizacióón Medios Humanos Plann Medios Humanos Plan

Estructura Estructura OrganizaciOrganizacióón de Respuesta en n de Respuesta en EmergenciasEmergencias


Programas de Formación e Información


¿¿¿¿Preguntas??Preguntas??

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