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ANEXO 01 DOCUMENTO DE ESTUDIOS PREVIOS

GRUPO 09

FONDO FINANCIERO DE PROYECTOS DE DESARROLLO – FONADE

INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR - ICBF

MINISTERIO DE EDUCACION NACIONAL - MEN

CONVENIO INTERADMINISTRATIVO No. 200951

LICITACIÓN PÚBLICA LP 056-2009

GRUPO 09: ESTUDIOS TECNICOS, DISEÑOS Y CONSTRUCCIÓN DE UN CENTRO INFANTIL PARA EL ICBF Y EL MEN EN EL MUNICIPIO DE CHACHAGÜI, DEPARTAMENTO

DEL NARIÑO

BOGOTÁ D.C., NOVIEMBRE DE 2009

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DESCRIPCION DE LA NECESIDAD En el marco de la Política Pública de Primera Infancia, el Ministerio de Educación Nacional y el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar están implementando a nivel nacional el Programa de Atención Integral para esta población que tiene como propósito atender integralmente en el 2010, a 400 mil niños y niñas menores de 5 años pertenecientes a los niveles 1 y 2 del Sisben y desplazados. En la medida que el Programa de Atención Integral a la Primera Infancia ha venido ampliado su cobertura en el territorio nacional, se ha podido constatar que entre los principales problemas para atender a los niños y niñas menores de 5 años con calidad ha sido la carencia de espacios físicos adecuados. Por esta razón, la construcción de infraestructuras para la atención integral a la primera infancia es uno de los componentes que el Ministerio de Educación y el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar han priorizado con el fin de poder ampliar cobertura y cualificar el servicio de los Hogares Comunitarios de Bienestar garantizado espacios físicos de calidad.

En el año 2.008 mediante el Conpes Social 115 se realizó la distribución de los recursos para educación y la atención integral de la primera infancia, correspondientes a las liquidaciones del mayor valor del Sistema General de Participaciones por crecimiento real de la economía superior al 4% de la vigencia 2006. El documento Conpes definió que con estos recursos se pueden desarrollar las siguientes actividades: construir o adecuar infraestructura para la atención integral a niños y niñas menores de 5 años, o adquirir materiales para la promoción del desarrollo de los lenguajes, la literatura y la expresión artística para este mismo grupo poblacional.

Teniendo en cuenta lo anterior el Ministerio de Educación Nacional y el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, decidieron aunar esfuerzos para cofinanciar la construcción de infraestructura dedicada a la atención integral a la primera infancia, apalancando los recursos asignados a los municipios por este Conpes, para desarrollar tres tipos de proyectos: Jardines Sociales, Centros Infantiles (Hogares Múltiples) y Centros de Infancia y Familia.

Para el caso específico de los Centros Infantiles que se desarrollarán bajo el modelo de Hogares Múltiples, EL MINISTERIO e ICBF han definido ejecutar el proyecto a través de FONADE teniendo en cuenta la experiencia de esta entidad en la construcción de proyectos de infraestructura, y específicamente de Hogares Múltiples para el ICBF.

FONADE, el Ministerio de Educación Nacional - MEN y el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar - ICBF celebraron, el 12 de Agosto de 2009, el Convenio Nº 200951, cuyo objeto es “La gerencia por parte de FONADE de los proyectos de inversión del ICBF destinados a la Construcción y dotación de nueva infraestructura adecuada para la atención integral a la primera infancia (Centros Infantiles)”:

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DESCRIPCION DEL PROYECTO �

El ICBF realizó una implantación preliminar para este proyecto, sin embargo, es importante señalar que el contratista deberá considerar el Manual del ICBF, que tiene por objeto establecer normas básicas de carácter técnico para la elaboración de los estudios, diseños técnicos (incluye la implantación definitiva del proyecto) y su construcción. El contratista debe realizar como mínimo las actividades a continuación señaladas e igualmente entregar como mínimo los productos de estas, para obtener un adecuado resultado del alcance de la Etapa de Estudios y Diseños:

• Levantamiento Topográfico • Estudios de suelo • Informe geotécnico que contenga como mínimo las memorias de cálculo,

capacidad portante del suelo, registro fotográfico y las recomendaciones del tipo de cimentación

• Disposición Arquitectónica del proyecto dentro del lote • Diseño estructural, hidrosanitario, eléctrico, de gas y otros. • Memorias de cálculo de los diseños estructurales, hidrosanitarios y eléctricos, de

gas y otros. • Presupuesto de obra. • Especificaciones técnicas de construcción. • Tramites de la licencia de construcción y permisos que apliquen.

A partir del resultado de los estudios y diseños, se procederá a la construcción de las obras objeto del presente proceso de selección, para lo cual se contempla como mínimo la construcción de los siguientes espacios:

Programa Arquitectónico Hogar Múltiple ICBF Ítem Espacio Área ( m2)

Sala cuna - Gateadores 100 1 Infancia Temprana 109 2 Preescolar 109 3 Aula Múltiple 93 4 Administración 39 5 Servicios 75 6 Baños 38

Total Área Cubierta Construida 563 1 Circulaciones 200

Área mínima según implantación Arquitectónica

2 Plazoletas 300 Área mínima según

implantación Arquitectónica �

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A continuación se presenta una descripción del las condiciones del Municipio y del Predio donde se desarrollará el proyecto: El Municipio de Chachagüí se encuentra ubicado entre las coordenadas 1º21´36.72” Norte, 77º17`03.01” Oeste, tiene una altura promedio de 1.950 m.s.n.m., una temperatura media de 20 grados centígrados. La cabecera está localizada a una distancia de 28 kilómetros de la ciudad de San Juan de Pasto. Tiene una extensión de 152 k2 y está conformado por la cabecera municipal y 6 corregimientos. Límites del municipio: Limita al norte con los municipios de Taminango y San Lorenzo, por el sur con el municipio de Pasto, por el oriente con el municipio de Buesaco y al occidente con los municipios de El Tambo y La Florida.

• Extensión total: 152 Km2. • Altitud de la cabecera municipal (metros sobre el nivel del mar): 1950 • Temperatura media: 12º C • Distancia de referencia: 28 Km de la capital

Vias de Comunicación Adicionalmente de Contar con el Aeropuerto Antonio Nariño, al Municipio de Chachagüí lo atraviesa la carretera Panamericana, de igual manera existe 3 vías veredales, una conduce al corregimiento de Casabuy, otra al corregimiento de Pasizara y por último la que conduce a los corregimientos de Cimarrones, Sánchez y el Convento Descripción del predio. El lote, localizado en la Carrera 8 No. 2-26 para el desarrollo del proyecto, está dentro de un predio de propiedad del Municipio donde está actualmente la cancha de futbol, la cual será retirada para desarrollar el proyecto. El predio está localizado en pleno centro del casco urbano y vecino al coliseo cubierto. Topográficamente, es plano, sin arborización y posee todos los servicios. A continuación se presenta el registro fotográfico, en el cual se muestra las características del predio donde se desarrollará el proyecto objeto de este proceso.

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REGISTRO FOTOGRAFICO

Fotografía No.1 Se observan el estado actual del predio. Fotografía No.2. Se muestra la topografía actual, totalmente plana del predio donde se desarrollará el

proyecto

Fotografía No.3. Al fondo se observa el coliseo. Fotografía No.4 Se muestra las edificaciones vecinas al predio donde se desarrollará el proyecto.

OBJETO A CONTRATAR El objeto del presente consiste en la ejecución de los: GRUPO 09: ESTUDIOS TECNICOS, DISEÑOS Y CONSTRUCCIÓN DE UN CENTRO INFANTIL PARA EL ICBF Y EL MEN EN EL MUNICIPIO DE CHACHAGUI, DEPARTAMENTO DEL NARIÑO

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FUNDAMENTOS JURIDICOS QUE SOPORTAN LA MODALIDAD DE SELECCION El presente proceso de selección, así como los contratos que de él se deriven están sujetos a la Constitución Política, al Estatuto General de Contratación de la Administración Pública, contenido en las leyes 80 de 1993 y 1150 de 2007, y al presente pliego de condiciones. La modalidad de selección – licitación pública – fue adoptada teniendo en cuenta lo previsto en el numeral 1º del artículo 2º de la Ley 1150 de 2007, toda vez que el objeto del contrato cuya celebración se pretende es de obra y que el presupuesto oficial estimado es superior a la menor cuantía de la entidad, esto es, superior a mil (1.000) SMMLV, de acuerdo con las cuantías indicadas en el en el literal b. del numeral 2º del artículo 2º de la Ley 1150 de 2007 y adicionalmente el artículo 54 del Decreto 2474 del 2008, señala que cuando el objeto contractual involucra diseño y obra, la escogencia del contratista, debe adelantarse mediante Licitación Pública. ANALISIS TECNICO Y ECONOMICO QUE SOPORTA EL VALOR ESTIMADO DEL CONTRATO De acuerdo con el alcance de los trabajos a ejecutar, se llevo a cabo el estudio de precios de mercado en el cual se tuvo en cuenta las siguientes variables:

ITEM DESCRIPCION UNIDAD

DE MEDIDA

CANTIDAD MINIMA

ESTIMADA

VALOR UNITARIO

VALOR PARCIAL

VALOR TOTAL POR CAPITULO

1,0 AREA POR CONSTRUIR $ 734.359.184,00

1,1

Salacuna - Gateadores, Infancia Temprana, Baños, Preescolar, Aula Multiple, Servicios , Administración - Acceso y Cerramiento

M2 563,00 $ 1.304.368,00 $ 734.359.184,00

2,0 CIRCULACIONES $ 16.279.400,00

2,1 Circulaciones M2 200,00 $ 81.397,00 $ 16.279.400,00

3,0 ESPACIOS ABIERTOS $ 17.347.200,00

3,1 Plazoleta M2 300,00 $ 57.824,00 $ 17.347.200,00

VALOR COSTOS DIRECTOS

$ 767.985.784,00

Administracion % 22,78% $ 74.947.162,00 Imprevistos % 4,00% $ 30.719.431,00 Utilidad % 5,00% $ 38.399.289,00

Iva sobre utilidad % 16,00% $ 6.143.886,00

VALOR COSTOS $ 250.209.768,00

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INDIRECTOS

VALOR TOTAL OBRA (A) $1.018.195.552,00

VALOR DE LOS ESTUDIOS Y DISEÑOS

TÉCNICOS $ 37.848.473,00

VALOR DEL IVA SOBRE LOS ESTUDIOS Y

DISEÑOS TÉCNICOS $ 6.055.756,00

COSTO TOTAL DE LOS ESTUDIOS Y DISEÑOS

TÉCNICOS (B) $ 43.904.229,00

COSTO TOTAL PROPUESTA (C)= (A+B) $ 1.062.099.781,00

De acuerdo con estas variables y el estudio de precios de mercado realizado por la Entidad se obtuvo el presupuesto oficial estimado establecido en el numeral 1.4 del los presente pliego de condiciones.

JUSTIFICACION DE LOS FACTORES DE SELECCIÓN QUE PERMITEN IDENTIFICAR LA PROPUESTA MAS FAVORABLE

De conformidad con lo dispuesto en el artículo 12 del Decreto 2474/08 en los procesos de selección por Licitación Pública, el ofrecimiento más favorable se determina de acuerdo con lo estipulado en su numeral 3°.

En el presente proceso se opta por la ponderación entre la calidad y el precio, dada las características del objeto del contrato, los cuales están definidos en el numeral 2.5.3 del pliego de condiciones, así:

FACTORES DE EVALUACIÓN CALIFICACIÓN

PRIMERA FASE

Requisitos habilitantes Habilitado/No habilitado

Factores técnicos de escogencia Máximo 300 puntos (numeral 3.3.1)

SEGUNDA FASE Propuesta económica Máximo 700 puntos

PUNTAJE MÁXIMO TOTAL 1.000 PUNTOS

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SOPORTE QUE PERMITE LA ESTIMACION, TIPIFICACION Y ASIGNACION DE LOS RIESGOS PREVISIBLES

Tipificación CONSOLIDADO

TIPO DE RIESGO DESCRIPCIÓN DEL RIESGO NIVEL ASIGNACION

PROYECTOS DE CONSTRUCCION

RIESGOS ECONOMICOS

4 Variaciones o fluctuaciones en tasas de interés o de las tasas de cambio que afecten los flujos futuros del contratista

MEDIO Contratista

5 Incremento en los precios de materiales MEDIO Contratista

6 Incremento en las cantidades de mano de obra y/o materiales por causas imputables al contratista MEDIO Contratista

7 Reducción de la oferta de materiales y/o equipos requeridos para la ejecución del contrato MEDIO Contratista

8 Materiales importados o no comercializables en el país BAJO Contratista

9 Daño, pérdida o hurto de materiales o equipos MEDIO Contratista

10 Suspensión o reducción del suministro de energía o agua MEDIO Contratista

11 Sabotaje de empleados o personal del contratista MEDIO Contratista

12 Malfuncionamiento o descalibración de equipos MEDIO Contratista

13 Escasez de la oferta de profesionales que puedan desarrollar las actividades del proyecto MEDIO Contratista

RIESGOS DE ORDEN

PUBLICO Y DE IMPACTO

SOCIAL Y DE

14 Deterioro de las condiciones de seguridad y orden público que interrumpan las actividades o impidan la ejecución del contrato

MEDIO Contratista

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Tipificación CONSOLIDADO

TIPO DE RIESGO DESCRIPCIÓN DEL RIESGO NIVEL ASIGNACION

SEGURIDAD

15 Interrupción de la ejecución del proyecto debido a huelgas/ manifestaciones de orden público por parte de los trabajadores del contratista.

MEDIO Contratista

16 Daño o destrucción de la obra por acciones vandalicas o terroristas. MEDIO Contratista

17 Interrupción de las actividades del proyecto por el secuestro de las personas que realizan las actividades del proyecto

MEDIO Contratista

18 Actos de entidades administrativas que generan inoportunidad en el cumplimiento del contrato. BAJO Contratista

19 Daños causados a terceros BAJO Contratista

RIESGOS DE LA NATURALEZA

20 Propensión a contraer enfermedades típicas de la zona de ejecución del proyecto MEDIO Contratista

21 Existencia de condiciones climáticas, ambientales o geográficas previsibles que generen retraso, dificultad o imposibilidad de de ejecutar el contrato.

MEDIO Contratista

22 Existencia de características o condiciones del terreno que afectan el desarrollo del proyecto BAJO Contratista

23 Daños o impactos que generen el contratista al medio ambiente en el desarrollo del contrato MEDIO Contratista

MOVILIDAD Y TRANSPORTE 25 Inexistencia o limitaciones de medios de acceso y/o

transporte de personas, materiales y equipos MEDIO Contratista

PROYECTOS DE CONSULTORIA BAJO Contratista

RIESGO REGULATORIO 26 Imposición de nuevos trámites o permisos MEDIO Contratista

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Tipificación CONSOLIDADO

TIPO DE RIESGO DESCRIPCIÓN DEL RIESGO NIVEL ASIGNACION

27 Deterioro de las condiciones de seguridad y orden público que interrumpan las actividades o impidan la ejecución del contrato

MEDIO Contratista

RIESGOS DE ORDEN

PUBLICO Y DE IMPACTO

SOCIAL Y DE SEGURIDAD

28 Interrupción de las actividades del proyecto por el secuestro de las personas que realizan las actividades del proyecto

MEDIO Contratista

29 Actos de entidades administrativas que generan inoportunidad en el cumplimiento del contrato. BAJO Contratista

RIESGOS ASOCIADOS A

LA INFORMACIÓN

30 Dificultad en el acceso a las fuentes de información BAJO Contratista

31 Baja calidad o veracidad de la información suministrada BAJO Contratista

RIESGO ASOCIADO AL

ALCANCE DE LA CONSULTORIA

32 Demora en el trámite de permisos necesarios para el desarrollo de la consultoria y en la obtención de la licencia de construcción.

MEDIO Contratista

33 Cambios en las metodologías a aplicar para la consultoría por efectos de normatividad MEDIO Contratista

33 Desplazamientos adicionales al sitio del proyecto para cubrir el alcance de la consultoria MEDIO Contratista

34 Repetición de Muestras, o realización de estudios o análisis adicionales MEDIO Contratista

NIVELES DE DECISION Y

APROBACION 35 Cambios en los niveles aprobatorios del cliente o

comités de aprobación BAJO Contratista

ANALISIS QUE SUSTENTA LA EXIGENCIA DE LOS MECANISMOS DE COBERTURA QUE GARANTIZAN LAS OBLIGACIONES SURGIDAS CON OCASIÓN DEL PROCESO DE SELECCION

Dado el objeto contractual a ejecutar, FONADE considera que las garantías del buen manejo e inversión del anticipo, Cumplimiento, Calidad en el servicio, de salarios y prestaciones e

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indemnizaciones laborales y de responsabilidad civil extracontractual son las necesarias para cubrir las obligaciones contractuales, de acuerdo con lo siguiente:

- De buen manejo del Anticipo: Atendiendo la naturaleza pública de los dineros que se entregan al contratista a título del anticipo, y que los mismos, deben ser reintegrados por el contratista a la entidad mediante amortización en cada uno de los desembolsos con el fin de proteger los dineros de la Entidad, bebe ampararse el 100% del monto del anticipo entregado.

- De cumplimiento: Proteger eventuales perjuicios por incumplimiento del contratista en el desarrollo del objeto del contrato y sus obligaciones.

- De salarios y prestaciones sociales: Para proteger a la entidad contratante contra el incumplimiento de las obligaciones laborales a que está obligado el contratista, relacionados con el personal utilizado para la ejecución del contrato.

- De Estabilidad de la obra: Con el fin de que la consultoría se ejecute en las condiciones establecidas en el pliego de condiciones y en el contrato.

- De responsabilidad civil extracontractual: Para proteger a la entidad contratante de los posibles perjuicios que con ocasión de la ejecución del contrato, se ocasionan a terceros por parte del contratista.

- Calidad de los servicios: Este amparo se exige, con el fin de proteger a la Entidad beneficiaria de la consultoría, de vicios ocultos, calidad en el cumplimiento del objeto contractual, ente otros. De conformidad con la normatividad vigente Decreto 4828/2008, se establece un término de tres (3) años, contados a partir de la fecha de recibo del informe final, previo recibo a satisfacción del objeto contractual. La estimación del amparo, se ha tasado en un porcentaje del veinte (20%) del valor del contrato