Historia y Ciencias Sociales Profesor: Christopher Santana Tolorza Primer Nivel Enseñanza Media Adultos Unidad 0

Guía N°2 – Guerra Civil de 1891 y Parlamentarismo

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A continuación, se presentan los contenidos a ser vistos según planificación durante las primeras semanas del mes de abril, con la finalidad de no retrasar el proceso de aprendizaje y mantener una continuidad hasta el retorno normal a clases. Este material les servirá de forma complementaria en lo que respecta a contenidos y además para ejercitar con actividades relacionadas. Pueden imprimirla o bien desarrollarla desde un procesador de texto (Word o similar), en caso de no contar con lo anterior, anotar las actividades en un cuaderno.

BALMACEDA Y EL FIN DEL PRESIDENCIALISMO

El esplendor económico alcanzado por nuestro país durante el ciclo del salitre trajo beneficios para la vida nacional en muchos sentidos, pero alteró otros espacios que a lo largo del siglo XIX habían gozado de relativa estabilidad. En estos años, las estructuras sociales y políticas gestadas a comienzos de siglo experimentaron una fuerte transformación, lo que se tradujo en nuevos temas de debate y, a la larga, en conflictos que llevaron a la sociedad chilena a vivir uno de los episodios más trágicos de su historia: La Guerra Civil de 1891. La política nacional fue transitando progresivamente desde un modelo presidencial hacia uno parlamentario, donde el Congreso cobró un inusual protagonismo. La convicción general sobre la necesidad de reducir las atribuciones presidenciales se vio reflejada en la aplicación, cada vez más frecuente, de las prácticas parlamentarias, impidiendo el buen funcionamiento de los gobiernos. Durante el mandato de Domingo Santa María (1881-1886) esta situación cobró especial intensidad, sin embargo, hacia el fin de su período la existencia de un Parlamento favorable, sumado a las prácticas de intervención electoral (el cohecho era muy común en la época) permitieron el triunfo del candidato del gobierno, José Manuel Balmaceda.

JOSÉ MANUEL BALMACEDA, EL HOMBRE Y EL POLÍTICO Hijo de una de las familias más connotadas de la oligarquía chilena, José Manuel Balmaceda se formó políticamente al alero del liberalismo, partido en el que participó desde su juventud, convirtiéndose en uno de los mayores defensores de la reducción de las facultades presidenciales y la secularización del Estado. Antes de ser presidente se desempeñó en distintos cargos políticos como: ministro plenipotenciario en las negociaciones limítrofes con Argentina durante el gobierno de Aníbal Pinto y ministro en las carteras de Relaciones Exteriores y Colonización; Justicia, Culto e Instrucción Pública y Guerra y Marina, en el gobierno de Domingo Santa María. Fue reconocido, además, por su extraordinaria capacidad intelectual y sus habilidades sociales, destacando como un elocuente orador. Durante su gobierno que duró desde 1886 a 1891, demostró su carácter enérgico, catalogado por sus adversarios, como obstinado y personalista.

Las Prácticas parlamentarias eran mecanismos legales que le permitía al congreso dominar a su voluntad al Presidente de la República y provocar cambios de gabinete a su antojo. Algunas de estas prácticas eran:

• La obstrucción indefinida de un proyecto de ley. Aprovechando que el reglamento no permitía la clausura del debate.

• Abandonar la sala para impedir el quórum legislativo o devolvían los proyectos a comisiones en forma indefinida, entrampándolos en eternas negociaciones.

• Constantes censuras e interpelaciones a los ministros con el fin de derribar un gabinete y provocar la llamada "rotativa ministerial".

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EL IDEARIO BALMACEDISTA Y LA OPOSICIÓN DEL CONGRESO Conciente de sus capacidades y de la favorable situación económica que vivía el país, el presidente Balmaceda se propuso grandes desafíos en su programa de gobierno. Básicamente, la propuesta de Balmaceda consistía en la implementación de reformas económicas y de un ambicioso programa de obras públicas que permitieran consolidar la posición alcanzada por Chile en Sudamérica al finalizar la Guerra del Pacífico y reducir la dependencia de los capitales extranjeros. En síntesis, el objetivo principal era aprovechar las riquezas nacionales e invertir sus frutos en el desarrollo de otras áreas que beneficiaran a todos los chilenos, como la educación y la infraestructura, favoreciendo, así, el desarrollo futuro del país y la obtención del anhelado progreso. La propuesta del gobierno de José Manuel Balmaceda se estructuró a partir de los siguientes objetivos:

✓ Reducir la dependencia nacional respecto de los capitales extranjeros mediante la industrialización del país y el desarrollo de riquezas nacionales.

✓ Propiciar la nacionalización de las salitreras (traspaso de estas a propietarios chilenos) y los ferrocarriles. ✓ Mejorar la educación y las condiciones de vida de los sectores populares. ✓ Lograr la unidad de todos los sectores del liberalismo. ✓ Fomentar la colonización y ocupación de la Araucanía. ✓ Potenciar el desarrollo de las comunicaciones y los transportes.

El gobierno de Balmaceda logró concretar importantes obras de desarrollo material impulsadas por la creación del Ministerio de Obras Públicas en 1888. Entre 1886 y 1890 el monto presupuestario destinado a la construcción de obras públicas aumentó de $10.263.344 a $21.000.000 de pesos. *** (21 millones de pesos quizá no parecen mucho hoy en día para un presupuesto de país, pero en 1890 si se hace la conversión monetaria esto sería aproximadamente la enorme cifra de unos 1.069.000.000.000, más de un BILLÓN DE PESOS) *** SUS PRINCIPALES OBRAS FUERON:

➢ Educación. El gobierno impulsó la construcción de escuelas y confección de material educativo y la formación de docentes, permitiendo la incorporación de más de 35.000 niños al sistema de educación estatal. Además, se estimuló el desarrollo de las letras, las artes y la investigación científica.

➢ Extensión del sistema ferroviario. Durante el gobierno de Balmaceda se financiaron 1.200 km de vías férreas que comunicaron la zona central con el resto del país. Además, se inició la construcción del ferrocarril trasandino y se creó la Empresa de Ferrocarriles del Estado EFE (1884).

➢ Obras viales y comunicaciones. Se construyeron más de

300 puentes, entre ellos el del Maule, del Bío-Bío y el viaducto del Malleco, se habilitaron diez puertos bien equipados, se construyó el dique seco de Talcahuano, se inició la canalización del río Mapocho, se construyeron 700 km de caminos, se modernizó el sistema telegráfico y postal.

➢Edificios públicos. Se construyeron los edificios de la Escuela de Medicina de la Universidad de Chile, Internado Nacional, Escuela Militar, Cárcel de Santiago, Escuela de Artes y Oficios, Escuela Normal de Preceptores, Escuela Naval, además de numerosos hospitales.

Viaducto del Malleco, Declarado Monumento Nacional por la UNESCO en 1990 (Arriba foto actual, Abajo foto de 1888 durante su construcción)

Canalización del rio Mapocho en 1888

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SI HABÍA TANTAS OBRAS BENEFICIOSAS PARA LA POBLACIÓN CHILENA, ¿POR QUÉ ENTONCES EL CONGRESO ERA UN FUERTE OPOSITOR A BALMACEDA? No obstante, el éxito del programa de Balmaceda y el apoyo inicial con que su gobierno contó de parte del Congreso, este tuvo que hacer frente a una creciente oposición ejercida por los partidos conservador, radical e, incluso, liberal (Siendo este último el mismo partido en el que milita J.M. Balmaceda). Las razones del descontento hacia el gobierno de Balmaceda fueron básicamente las siguientes:

➢ La sensación de amenaza experimentada por la oligarquía ante la propuesta económica de Balmaceda quien, además, incluyó en cargos ministeriales a jóvenes que no pertenecían a este sector social acomodado.

➢ La oligarquía creía en la conveniencia de reducir los impuestos aprovechando los excedentes reportados por el salitre, moción que fue duramente rechazada por el Presidente.

➢ La intención de Balmaceda para nacionalizar el salitre era contraria a los intereses de la oligarquía, pues

muchos de sus miembros eran banqueros o abogados que colaboraban con las compañías inglesas de extracción y exportación.

➢ La política de inversiones fiscales del gobierno fue considerada por gran parte de la oligarquía como un derroche

de los dineros obtenidos por el Estado.

➢ Parte importante de los católicos se declaraban enemigos de Balmaceda por su intervención a favor de la promulgación de las leyes laicas durante su desempeño como ministro.

➢ Intentando materializar sus proyectos, Balmaceda desarrolló un estilo personalista y a veces autoritario que

fue cuestionado por la oligarquía del Congreso.

LA GUERRA CIVIL DE 1891 Y SUS CONSECUENCIAS Uno de los objetivos de Balmaceda al asumir la presidencia fue unir a los grupos liberales divididos. Al no lograrlo, terminó perdiendo el control sobre el parlamento, quien estaba en desacuerdo con su política económica en lo referente al gasto fiscal en obras públicas y sus intenciones, según algunos investigadores, de nacionalizar la industria del salitre. De acuerdo a los congresistas, la política de Balmaceda atentaba contra “los principios del liberalismo económico , que establece la libertad de mercado”. Tras esta defensa quedaban de manifiesto los intereses de la oligarquía nacional y el empresariado extranjero, contrarios a la idea de Balmaceda de recuperar las posesiones salitreras para el país. A esto se sumaban las críticas del parlamento por el carácter marcadamente presidencialista de su gestión, lo que se expresaba en la activa participación del Presidente en la promulgación de leyes laicas. Mientras Balmaceda buscaba ampliar y fortalecer el poder presidencial, el Congreso aspiraba a un mayor control y regulación de las funciones del Ejecutivo. Para terminar con estas diferencias, Balmaceda designó un nuevo gabinete en 1890, proclive a una

interpretación presidencialista de la Constitución de 1833. Sabiendo del rechazo que provocaría esta medida entre los congresistas, el Presidente decidió clausurar las sesiones extraordinarias, lo que desencadenó la protesta de los parlamentarios y una serie de manifestaciones y enfrentamientos callejeros.

Oligarquía: Sistema de

gobierno en la que el

poder está en manos de

unas pocas personas

pertenecientes a una

clase social privilegiada.

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El Congreso decidió entonces rechazar las leyes periódicas como la ley de presupuestos, contribuciones y de las FF.AA. fijada para el año 1891. Como respuesta, Balmaceda firmó un decreto que mantenía el presupuesto del año anterior, sin consultar al Congreso. La medida fue considerada una afrenta a la democracia y setenta diputados y diecinueve senadores votaron la inhabilitación de Balmaceda para ejercer su cargo por haber actuado de forma inconstitucional, HECHO QUE DIO INICIO A LA GUERRA CIVIL DE 1891. A partir de ese momento, el parlamento se hizo cargo de las funciones ejecutivas, formando para ello una junta de gobierno, encabezada por Ramón Barros Luco, presidente de la Cámara de Diputados, Waldo Silva, vicepresidente del Senado y Jorge Montt, capitán de la Marina. Paralelamente se constituyó otro bando, integrado por los partidarios del presidente o constitucionalistas y la mayor parte del Ejército, que mantuvieron el control de la zona central y sur del país.

DESARROLLO DE LA GUERRA Las fuerzas congresistas, apoyadas por la Armada, enviaron una escuadra al norte del territorio liderada por Jorge Montt, con el objetivo de controlar la zona salitrera y sus riquezas. Balmaceda, a su vez, suspendió las garantías constitucionales y clausuró la prensa. Durante nueve meses Chile se vio sumido en una sangrienta guerra civil, desarrollada inicialmente en el Norte, donde tuvieron lugar batallas como las de Zapiga, Dolores y Pozo Almonte. En Santiago también se experimentaron violentos sucesos y el Presidente impuso una serie de medidas de corte dictatorial como el cierre de la Universidad de Chile, suspensión del poder Judicial y el encarcelamiento o fusilamiento de opositores, como ocurrió en el episodio conocido como Matanza de Lo Cañas, en el que murieron 84 jóvenes de la oligarquía contrarios al Presidente. La guerra se dirimió finalmente en las batallas de Concón y Placilla. En ambas, el bando congresista estableció su superioridad (apoyado por los recursos económicos de los ingleses del norte) y luego de tomar el control de Valparaíso, se dirigió hacia Santiago. Ante la evidente derrota militar, Balmaceda renunció para luego asilarse en la embajada argentina. Fue allí donde escribió su testamento político en el que expresó sus opiniones respecto de la situación del país tras el triunfo del Congreso, y delegó el mando al General Manuel Baquedano el 28 de agosto de 1891 para que mantuviera el orden en Santiago. Los incendios y saqueos continuaron y tres días más tarde, Baquedano entregó el poder al bando vencedor.

Junta de gobierno de Iquique (1891). Ministerio y colaboradores. Sentados de izquierda a derecha, los miembros de la junta de gobierno:

• Waldo Silva, Vicepresidente del Senado

• Capitán de Navío Jorge Montt, Presidente de la Junta • Ramón Barros Luco, Presidente de la Cámara de Diputados. De izquierda a derecha de pie Ministros y colaboradores:

• General Estanislao del Canto, a cargo del ejército Constitucional • Joaquín Walker Martínez, Ministro de Relaciones Exteriores

• Manuel José Irarrázaval, Ministro del Interior

• Isidoro Errázuriz, Ministro de Justicia e Instrucción Pública

• Gregorio Urrutia, Asesor del Ejército

• General Adolfo Holley, Ministro de Guerra.

**(Más de algún nombre les debe sonar conocido)

A la izquierda de blanco, soldado Congresista.

A la derecha Soldado Balmacedista

Fallecidos apilados después de la Batalla de Placilla

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La familia de Balmaceda y muchos de sus colaboradores partieron al exilio, y como se señaló, el Presidente se refugió en la Embajada Argentina hasta concluir su período de gobierno, al cabo del cual se suicidó (19 de septiembre de 1891).

CONSECUENCIAS DE LA GUERRA La guerra civil de 1891 fue esencialmente un enfrentamiento entre grupos de la élite. El triunfo de los congresistas significó el establecimiento de un sistema parlamentario, en el que el poder del Ejecutivo era más reducido y supeditado o subordinado al Congreso. El denominado régimen parlamentario abarcó el período comprendido entre 1891 hasta 1925. Como consecuencia de esta guerra, la sociedad chilena quedó dividida y tardó en olvidar el saldo de más de diez mil muertos, cientos de exiliados, torturados y heridos. Además, con el triunfo de los Congresistas, el mando del país quedó en manos de la oligarquía que gobernó al país desde el Congreso mediante un sistema parlamentario. A partir de 1891, la oligarquía aprovechó esta situación para implementar medidas en su directo beneficio como la reducción de los impuestos, llevando al Estado chileno a depender exclusivamente de los dineros del salitre limitando así, toda posibilidad de industrialización e independencia económica respecto del extranjero, siendo esto último sin ellos saberlo, lo que provocaría una serie de problemas económicos a Chile a futuro, los cuales hasta hace poco aún se arrastran.

Dibujo del supuesto cuerpo de José Manuel Balmaceda, según fotografías de medios partidarios a los congresistas en 1891.

Revólver de Balmaceda, exhibido en el Museo Histórico Nacional

Monumento a Balmaceda Frente a Plaza Dignidad

Mausoleo de Balmaceda en el Cementerio General

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ACTIVIDADES

Instrucciones: Responda las siguientes actividades en base a los contenidos vistos en esta guía. Puede responder las preguntas en el mismo documento en Word, imprimirlo o anotar las preguntas en un cuaderno y fotografiarlo para su posterior envío al docente.

I. ITEM DEFINICIÓN DE CONCEPTOS Escriba la definición correspondiente a cada uno de los siguientes conceptos.

1. Oligarquía: ________________________________________________________________________________

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2. Parlamentarismo: __________________________________________________________________________

_____________________________________________________________________________________________

_____________________________________________________________________________________________

3. Presidencialismo: __________________________________________________________________________

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4. Interpelación: _____________________________________________________________________________

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5. Liberalismo económico: _____________________________________________________________________

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6. Leyes periódicas: ___________________________________________________________________________

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7. Rotativa ministerial: ________________________________________________________________________

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8. Personalismo (político): _____________________________________________________________________

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II. ITEM DESARROLLO

Responda las siguientes preguntas basándose en los contenidos vistos en la guía, puede usar también otras fuentes de información fidedignas.

1. Mencione al menos 3 obras ejecutadas durante el gobierno de José Manuel Balmaceda (1886 – 1891) y cuál fue su importancia

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2. ¿A qué se refieren o qué son las “prácticas parlamentarias? _____________________________________________________________________________________________

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3. ¿Cómo afecta al gobierno la constante rotativa ministerial? _____________________________________________________________________________________________

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4. ¿Cuáles son los bandos en conflicto y que ramas de las Fuerzas Armadas los apoyan respectivamente? _____________________________________________________________________________________________

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5. ¿Qué consecuencias tuvo la Guerra Civil de 1891 en lo social y político? _____________________________________________________________________________________________

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