Guía de Autoverificación - OEFA · ambiental y protección del ambiente, así como de sus componentes, con el objetivo de mejorar la calidad de vida de la población y lograr el

Guía de Autoverificación

Evaluación, Supervisión y Fiscalización Ambiental

Septiembre 2009

Recordatorio

Recuerde que las Buenas Prácticas Ambientales son consecuencia de adoptar el

“Querer mejorar”, el “Poder mejorar” (incluye el saber cómo y el tener con qué) y

“Actuar en consecuencia”.

El Sistema de Mejora Continua nos permite retroalimentar nuestro proceso y optimizar

nuestras acciones para el logro de nuestros objetivos. El enfoque de la guía de auto

verificación se da de manera abierta para su continuo mejoramiento.

Considere que los pilares de la mejora continua” lo constituyen la “confianza”, el

“compromiso” y el “beneficio”.

Tenga en cuenta que la falta de información suficiente, oportuna y adecuada,

conlleva a la sobre regulación.

Mejora Continua

Planificar

Hacer

Corregir

I. ANTECEDENTES

El Decreto Legislativo Nº 1013, Ley de Creación, Organización y Funciones del

Ministerio del Ambiente, de fecha 13 de mayo del 2008, establece que el Ministerio del

Ambiente es el responsable de diseñar, establecer, ejecutar y supervisar la política

nacional y sectorial ambiental, asumiendo su rectoría; en esta misma norma se crea el

Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental - OEFA. Mediante la Ley Nº 29325,

Ley del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental, se crea el Sistema

Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental, el cual está a cargo de la OEFA

como ente rector, y en su Artículo 4º establece que las autoridades competentes que

forman parte de este Sistema son el Ministerio del Ambiente – MINAM, el Organismo

de Evaluación y Fiscalización Ambiental – OEFA y las Entidades de Fiscalización

Ambiental Nacional, Regional y Local.

Le corresponde al OEFA asegurar que todas las personas naturales o jurídicas

cumplan con la legislación ambiental, así como supervisar y garantizar que las

funciones de evaluación, supervisión, fiscalización, control y potestad sancionadora en

materia ambiental, a cargo de las diversas entidades del Estado, en los tres niveles de

gobierno, se realicen de forma coordinada.

II. INTRODUCCION

El proceso de Evaluación, Supervisión y Fiscalización Ambiental (ESF), debe realizarse

de manera independiente, imparcial, ágil y eficiente, para lograr una efectiva gestión

ambiental y protección del ambiente, así como de sus componentes, con el objetivo de

mejorar la calidad de vida de la población y lograr el desarrollo sostenible del país.

La Guía de Autoverificación, se enfoca como una lista de comprobación de

instrumentos de gestión para realizar esta labor de Evaluación, Supervisión y

Fiscalización Ambiental.

III. DE LA GUÍA

Los temas abordados en la Guía de Autoverificación se realizan a partir de lo

establecido en el Decreto Legislativo 1013 - “Ley de creación del Ministerio del

Ambiente”, Ley N° 28611 - “Ley General del Ambiente”, Ley N° 29325 - “Sistema

Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental”, Ley N° 27972 - “Ley Orgánica de

Municipalidades”, Decreto Supremo N° 009-2009-MINAM - “Ecoeficiencia del Sector

Público”, Ley Nº 28245 - “Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental” y su

reglamento aprobado mediante el Decreto Supremo N° 008-2005-PCM, Ley N° 27867 -

“Ley Orgánica de Gobiernos Regionales”; entre las principales normas.

IV. INSTRUCTIVO PARA EL LLENADO DE LA GUÍA DE AUTOVERIFICACIÓN

El llenado de la Guía de Autoverificación estará a cargo del personal responsable de

Evaluación, Supervisión y Fiscalización Ambiental, al amparo de la Ley 27815 -

”Código de Ética de la Función Pública”.

El cuestionario está concebido para marcar opciones Si / No. Las preguntas que

contienen asterisco (*) deben completarse adjuntando las respuestas en anexo con la

http://www.oefa.gob.pe/

http://www.minam.gob.pe/




http://www.oefa.gob.pe/

información solicitada en archivo digital. Ejemplo “Adjuntar testimonio en archivo digital

e impreso”.

Se ha dividido el desarrollo de la guía en acápites, por temas: Política, Implementación,

Funciones, Monitoreo, Presupuesto, Instrumentos de Gestión, Procesos.

GUIA DE AUTOVERIFICACION

EVALUACION, SUPERVISION Y FISCALIZACION AMBIENTAL

I.- Datos Generales

1.1 NIVEL DE GOBIERNO

Responsable de la Dependencia Ambiental

1.2 CARGO QUE DESEMPEÑA

1.3 PROFESION

1.4 NOMBRES

1.5 APELLIDOS

1.6 DIRECCIÓN DE OFICINA

1.7 TELÉFONO FIJO DIRECTO / ANEXO

1.8 FAX

1.9 CELULAR

1.10 DIRECCIÓN ELECTRÓNICA

II.- POLITICA AMBIENTAL

2.1 En su organización, se viene implementando la política ambiental establecida

por el Ministerio del Ambiente:

S i – N o De ser positiva la respuesta, adjuntar testimonio en archivo digital.

2.1.1 Que dependencias están involucradas. Ver cuadro N° 1

Cuadro N° 1

Dependencia Tema s en que están

involucrados

2.1.2 Han establecido niveles de coordinación entre las diferentes áreas o

gerencias. Adjuntar testimonio.

S i – N o

2.1.3 En la declaración de la política ambiental nacional, regional o local de su

institución, se evidencia explícitamente los temas ambientales.

Cuadro N° 2

Temas SI NO Comentarios

2.1.3.1. Visión Institucional *

2.1.3.2 Misión Institucional *

2.1.3.3 Objetivos Estratégicos *

2.1.3.4 Plan Operativo Institucional (POI) *

2.1.3.5 Es apropiada para la naturaleza, escala e

impacto ambiental de sus actividades,

productos o servicios, la incorporación de los

temas ambientales.

*

Cuadro N° 2 (continuación)

Temas SI NO Comentarios

2.1.3.6 Incluye un compromiso para la conservación

(manejo racional) de los recursos naturales

renovables

*

2.1.3.7 Existe una política de protección del ambiente en

el aprovechamiento de los recursos naturales no

renovables

*

2.1.3.8 Incluye un compromiso para la protección de los

componentes del ambiente.

*

2.1.3.9 Incluye un compromiso de prevención de la

contaminación.

*

2.1.3.10 Lo anterior considera un compromiso de

mejoramiento continuo.

*

Marcar con un aspa (X) la opción

* Adjuntar testimonio en archivo digital e impreso

2.1.4 De su implementación: Ver Cuadro N° 3

Cuadro N° 3

Implementación SI NO Comentarios

2.1.4.1 Tiene normativa para la implementación de la

Política Ambiental.

*

2.1.4.2 Realizan capacitación al personal en la

implementación de la Política Ambiental.

*

2.1.4.3 Han implementado mecanismos de comunica-

ción y difusión a la población para el

conocimiento de la Política Ambiental en el

ámbito de su jurisdicción.

*

2.1.4.4 Consideran en la Planificación Estratégica la

evaluación periódica de la implementación de la

Política Ambiental en el ámbito de su jurisdicción.

*

2.1.4.5 Desarrollan mecanismos y estrategias de

participación ciudadana en la definición,

implementación o evaluación de la Política

Ambiental en el ámbito de su jurisdicción.

*

Cuadro N° 3 (Continuación)

Implementación SI NO Comentarios

2.1.4.6 Existe una Gerencia, Dirección o Unidad

Especializada en temas ambientales, en la que

se incluye la función de implementar, evaluar y

proponer mejoras a la política ambiental en el

ámbito de su jurisdicción.

*

2.1.3.7 Cuentan con el marco normativo para

establecer y revisar los objetivos y metas

ambientales en el ámbito de su jurisdicción.

*

Marcar con un aspa (X) la opción válida


2.1.4. Liste usted las normas y/o dispositivos que su dependencia utiliza en la

aplicación de acciones de evaluación y/o supervisión y/o fiscalización

ambiental:

Normas y/o Dispositivos

Función

Evaluación Supervisión Fiscalización

2.1.5 Información complementaria, ver cuadros N° 4a Normatividad, 4b Capacitación, 4c Comunicación y 4d Planificación Estratégica:

Normatividad Cuadro N° 4a

SI NO Comentarios

1. Está documentado. *

Totalmente

Parcialmente %

En proceso de documentarse %

En evaluación para incorporarse %

Otros. Especifique.………………….

*

2. Está implementada

Totalmente incorporadas

Parcialmente incorporadas %

En proceso de incorporarse %


Otros. Especifique……………………

*

3. Se mantiene en un sistema de mejora

continua.

*

4. Ha sido comunicada a todos los empleados. *

5. Se ha designado una persona para

supervisar su implementación.

*

6. Existe un programa de revisión y

actualización de la política ambiental en su

jurisdicción.

*

7. El público en general dispone de la política

Ambiental.

*

8. Que medio de comunicación se emplea para

su difusión.

*

8.1 Radio *

8.2 Televisión *

8.3 Prensa escrita *

8.4 Medios electrónicos *

8.5 Otros. Especifique……………….. *

Marcar con un aspa (X) la opción válida * Adjuntar testimonio en archivo digital e impreso

Capacitación

Cuadro 4 b

SI NO Comentarios


Totalmente

Parcialmente %



Otros. Especifique.……………………

*







*


continua.

*

4. Ha sido comunicada a todos los

empleados.

*



*


actualización de la política ambiental en

su jurisdicción.

*

7. El público en general dispone de la

política Ambiental.

*

8. Que medio de comunicación se emplea

para su difusión.

*

8.1 Radio

8.2 Televisión

8.3 Prensa escrita

8.4 Medios electrónicos

8.5 Otros. Especifique.……………...



Comunicación

Cuadro N° 4c

SI NO Comentarios


Totalmente

Parcialmente %

En proceso de documentarse%


Otros. Especifique.……………………

*







*


continua.

*


empleados.

*



*



su jurisdicción.

*



*


para su difusión.

*

8.1 Radio

8.2 Televisión

8.3 Prensa escrita


8.5 Otros. Especifique. ………………



Planificación Estratégica

Cuadro N° 4d

SI NO Comentarios


Totalmente

Parcialmente %



Otros. Especifique.……………………..

*






Otros. Especifique………………………

*


continua.

*


empleados.

*



*



su jurisdicción.

*



*


para su difusión.

*

8.1 Radio

8.2 Televisión

8.3 Prensa escrita


8.5 Otros. Especifique. …………………...

Marcar con un aspa (X) la opción válida * Adjuntar testimonio en archivo digital e impreso

III.- Dentro de la Planificación y Estrategias Ambientales se contempla lo siguiente. Ver

cuadro N° 5

Cuadro N° 5

SI NO Comentarios

3.1 Las acciones, actividades y/o estrategias ambien-

tales, se planifican dentro de un programa anual.

*

3.2 Se monitorea las acciones previstas para el logro

propuesto en la planificación.

*

3.3 Existe evaluación de las estrategias ambientales. *


* Adjuntar testimonio en archivo digital e impreso.

Tener en cuenta que para la planificación y estrategias ambientales que algunas

actividades relacionadas con el ambiente son desarrolladas por otras unidades de su

institución. Ej.: Defensa ribereña, programas de reforestación, conservación de suelos,

limpieza de cauces, etc.

IV.- Presentar un Organigrama del área responsable de Evaluación, Supervisión y

Fiscalización Ambiental y ubicación dentro del organigrama general de la

institución. *


V.- Las labores de Evaluación, Supervisión y Fiscalización Ambiental en su

institución se encuentran:

Estado Si % Avance No

1. Totalmente incorporadas

2. Parcialmente incorporadas

3. En proceso de incorporarse

4. En evaluación para incorporarse

5. Otros, Especifique …………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………...


VI.- Respecto del Presupuesto Asignado:

El monto y porcentaje del presupuesto asignado para las labores de Evaluación,

Supervisión y Fiscalización son:

Cuadro N° 6

No se asigna

Nuevos Soles (S/.)

Porcentaje del presupuesto total

institucional

Metas alcanzadas, tipos y porcentaje de

avance (*)

Evaluación

Supervisión

Fiscalización

En conjunto (ESF)

* Indicar si se trata de metas físicas u otras.

VII.- La fuente de recursos para realizar la labor de Evaluación, Supervisión y

Fiscalización provienen de:

Cuadro N° 7

1. Recursos Ordinarios Monto S/.

2. Recursos Directamente Recaudados Monto S/.

3. Recursos por Transferencias. * Monto S/.

4. Recursos por Donaciones. * Monto S/.

5. Canon

a. Forestal Monto S/.

b. Minero Monto S/.

c. Energético Monto S/.

6. Regalías Monto S/.

7. Convenios Monto S/.

8. Tributarios Monto S/.

9. Otros. * Monto S/.

* Especificar su procedencia

VIII.- La institución desarrolla labores de monitoreo ambiental y/o control de campo,

para:

Cuadro N° 8

Recurso Opción

1. Agua

2. Aire

3. Suelos

4. Forestal

5. Fauna Silvestre

6. Paisaje

7. Residuos Sólidos

8. Sustancias Peligrosas

9. Ruido

10. Vibraciones

11. Radiaciones no Ionizantes


IX.- Para el monitoreo y/o control de campo de aguas, la institución cuenta con:

a) En caso de utilizar servicio de terceros, listar quien da el servicio, adjuntar en anexo.

Cuadro N° 9a

Personal

Profesional/Técnico/Auxiliar

Años de

experiencia

Especialidad Régimen

laboral

Cuadro N° 9b

Protocolos

Descripción Documento que aprueba el Protocolo Tiempo que se viene aplicando

Cuadro 9c

Equipos

Tipo * Propios Alquilados Terceros

* Indicar si es tipo a) Básico o portátiles b) Avanzado; laboratorio fijo

X.- Para el monitoreo y/o control de campo de aire, la institución cuenta con:

a) En caso de utilizar servicio de terceros, listar quien da el servicio, adjuntar en anexo.

Cuadro N° 10a

Personal

Profesional/Técnico/Auxiliar Años de

experiencia


laboral

Cuadro 10b

Protocolos


Cuadro N° 10c

Equipos


* Indicar si es tipo a) Básico o portátiles b) Avanzado; laboratorio fijo XI.- Para el monitoreo y/o control de campo de suelos, la institución cuenta con:

a) En caso de utilizar servicio de terceros, listar quien da el servicio.

Cuadro N° 11a

Personal


experiencia


laboral

Cuadro 11b

Protocolos


Cuadro 11c

Equipos



XII.- Para el monitoreo y/o control de campo de recurso forestal, la institución cuenta

con:


Cuadro N° 12a

Personal


experiencia

Especialidad Régimen laboral

Cuadro 12b

Protocolos


Cuadro 12c

Equipos



XIII.- Para el monitoreo y/o control de campo de fauna silvestre, la institución cuenta

con:


Cuadro N° 13a

Personal


experiencia


Cuadro 13b

Protocolos

Descripción Documento que aprueba el Protocolo Tiempo que se viene

aplicando

Cuadro 13c

Equipos



XIV.- Para el monitoreo y/o control de campo del paisaje, la institución cuenta con:


Cuadro N° 14a

Personal


experiencia


laboral

Cuadro 14b

Protocolos

Descripción Documento que aprueba el Protocolo Tiempo que se viene

aplicando

Cuadro 14c

Equipos



XV.- Para el monitoreo y/o control de campo de residuos sólidos, la institución cuenta

con:


Cuadro N° 15a

Personal


experiencia


laboral

Cuadro N° 15b

Protocolos


Cuadro N° 15c

Equipos



XVI.- Para el monitoreo y/o control de campo de sustancias peligrosas, la institución

cuenta con:


Cuadro N° 16a

Personal


experiencia


laboral

Cuadro N° 16b

Protocolos


Cuadro N° 16c

Equipos



XVII.- Para el monitoreo y/o control de campo de ruido, la institución cuenta con:


Cuadro N° 17a

Personal


experiencia


laboral

Cuadro 17b

Protocolos


Cuadro 17c

Equipos



XVIII.- Para el monitoreo y/o control de campo de vibraciones, la institución cuenta

con:


Cuadro N° 18a

Personal


experiencia


laboral

Cuadro 18b

Protocolos


Cuadro 18c

Equipos



XIX.- Para el monitoreo y/o control de campo de radiaciones no ionizantes, la

institución cuenta con:


Cuadro N° 19a

Personal


experiencia


Cuadro 19b

Protocolos

Descripción Documento que aprueba el

Protocolo Tiempo que se viene aplicando

Cuadro 19c

Equipos



XX.- Instrumentos de Gestión.

Marque con un aspa (X) los instrumentos de gestión ambiental que maneja su

institución en su jurisdicción. Ver cuadro N° 20

Cuadro N° 20

Instrumentos de Gestión Ambiental

1. Evaluación de Impacto Ambiental

2. Evaluación del Riesgo Ambiental


Instrumentos de Gestión Ambiental

3. Evaluaciones Ambientales Estratégicas

4. Programas de Adecuación y Manejo Ambiental

5. Declaraciones de Impacto Ambiental

6. Evaluaciones Ambientales.

7. Declaraciones Juradas

8. Planes de Manejo Ambiental

9. Zonificación Ecológica Económica

10. Ordenamiento Territorial

11. Límites Máximos Permisibles (LMP’s)

12. Estándares de Calidad Ambiental (ECA’s)

13. Planes y o Programas de Desarrollo Sostenible

14. Estudios de Valoración de Recursos Naturales y/o Ambientales

15. Otros. Especificar.

……………………………………………………………………………………………..…

XXI.- La institución ha desarrollado mecanismos de fomento ó promoción de mercados

y servicios ambientales así como otras actividades económicas-ecológicas.

S i N o

XXII.- Cuáles son los mercados y servicios ambientales así como otras actividades

económicas y ecológicas que fomenta o promociona. Ver cuadro N° 21

Cuadro N° 21

Si No

1. Captura de carbono

2. Actividades institucionales de reciclaje

3. Actividades empresariales de reciclaje

4. Creacion de áreas naturales protegidas

5. Beneficios económicos a cambio de la

institucionalizacion de actividades ecológicas.

6. Uso de tecnologías limpias.

7. Produccion orgánica

Otros. Especificar

…………………………….…………………………………………………………...................

...........................................................................................................................................

.............................................................................................................


XXIII.- Señale si la Institución implementó mecanismos de evaluación, supervisión o

fiscalización en el fomento o promoción de los mercados y servicios ambientales,

así como otras actividades económicas y ecológicas.

S i N o

XXIV.-La Zonificación Económica Ecológica (ZEE), en su jurisdicción se encuentra en:

Cuadro N° 22

Fases Nivel de información Sistema cartográfico

1. No desarrollada Exploratorio UTM

2. Fase de inicio Reconocimiento Canoas 69

3. En proceso Semidetalle PSAD56

4. Concluida Detalle Geográficas


XXV.- El Ordenamiento Territorial (OT), en su jurisdicción se encuentra en:

Cuadro N° 23

Fases Nivel de información Sistema cartográfico

1. No desarrollada Exploratorio UTM

2. Fase de inicio Reconocimiento Canoas 69

3. En proceso Semidetalle PSAD56

4. Concluida Detalle Geográficas


XXVI.- Planes de Manejo y de Gestión Ambiental. Ver Cuadro N° 24

Instrumentos ambientales y actividades realizadas para la Gestión Ambiental. Marque con un aspa (X), según corresponda, si la institución cuenta o no con los siguientes procesos / procedimientos.

Cuadro N° 24

PROCESOS / PROCEDIMIENTOS SI NO

1. Existen coordinaciones con el Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas (SERNANP) para la conservación y mantenimiento de las Áreas Naturales Protegidas por el Estado, Áreas de Conservación Regional, Área de Conservación Privada.

2. Realizan coordinaciones con COFOPRI para el proceso de titulación de predios urbanos.

3. Implementan Programas de Capacitación y Educación Ambiental.

4. Desarrolla e implementa instrumentos de información y participación ciudadana en temas ambientales.

5. Mantiene Personal capacitado para las labores de Evaluación, Supervisión y Fiscalización Ambiental.

6. Hay Registro de casos atendidos o intervenidos de carácter ambiental. Testimoniarlos. (* Información digitalizada).

7. Cuenta con un registro de zonas contaminadas de su jurisdicción. Testimoniarlos. (* Información digitalizada).

8. Tiene un registro de sanciones, multas, incentivos, en temas ambientales. Testimoniarlos. (* Información digitalizada).

9. Tipificación de infracciones multas y escala de sanciones. Testimoniarlos. (* Información digitalizada tipo de infracción, calculo de multa,).

10. Tienen Registro de casos enviados a Fiscalías Especializadas en delitos ambientales. Testimoniarlas por provincia o distrito. (* Información digitalizada).

11. Hay un procedimiento y diagrama de flujo para atención de denuncias ambientales.

12. En el Reglamento de Organización y Funciones (ROF) de su institución, está bien clasificadas las funciones ambientales. Comentario.

13. Tiene un Manual de Organización y Funciones (MOF) para la unidad ambiental de su institución. Testimoniar. (* Información digitalizada).



14. Tienen un sistema de coordinación administrativa-operativa con Fiscalías Especializadas

15. Hay mecanismos de atención de denuncias ambientales. Testimoniarlo. (* Información digitalizada).

16. Para las intervenciones de campo hay flujo gramas operativos diversos, tanto para la supervisión y/o fiscalización ambiental (por tipo de intervención). Testimoniarlo. (* Información digitalizada).

17. Llevan un registro de consultores para personas naturales

18. Llevan un registro de consultores de personería jurídica

19. Existe un procedimiento para selección de consultores, supervisores

20. Actualizan el TUPA de su institución. Cada qué tiempo? *testimoniar

21. Cuentan con Guías de Supervisión y/o Fiscalización Ambiental. (* Testimoniarlas).

22. Cuenta con un Plan o Sistema de visitas o inspecciones de Supervisión y/o Fiscalización anual.

23. Mantienen implementado un sistema de información geográfica.

24. Han establecido prohibiciones, vedas, cuotas de caza, otros de carácter ambiental en el ámbito de su jurisdicción. Testimoniar. (* Información digitalizada).

25. Exigen garantías y/o seguros ambientales en su ámbito de acción. Comentario. (* Información digitalizada).

26. Cuentan con un registro de administrados en aspectos ambientales en el ámbito de su jurisdicción. Testimoniar. (* Información digitalizada).

27. Hay estadísticas de multas impuestas y cobradas en el periodo 2005-2009. Testimoniarlas. Información digitalizada.

28. Se han presentado casos de conflictos ambientales en su sector. Testimoniarlas. (*Información digitalizada).

29. Hay casos de defensa de intereses del Estado, con competencias difusas. Testimoniarlas. (* Información digitalizada).



30. Cuentan con procesos y procedimientos para intervención en supervisión y/o fiscalización ambiental. Testimoniarlas. (* Información digitalizada)

31. Tienen una relación de procesos de conflictos ambientales archivados, en el periodo 2005-2009. Testimoniarla (*Información digitalizada).

32. Cuenta con material de difusión, folleteria diversa, sobre supervisión y/o fiscalización ambiental. Testimoniarla. (*Información digital).

33. Con qué información digitalizada cuenta la dependencia ambiental sobre aspectos ambientales. Especificar (estadísticas, mapas, cuadros varios, etc.). Adjuntar listado

34. Se han desarrollado en su sector, casos de actividades informales y que tienen connotación ambiental. Testimoniarlas. (*Información digitalizada).

XXVII.- Liste una relación de Personas Naturales o Jurídicas que hayan sido

sancionadas por su dependencia y han presentado algún tipo de reclamo y/o apelación

ante autoridad superior o judicial y cuál es el estado de dicha causa.

Nombre Persona

Jurídica / Natural

Sanción aplicada Tipo de

reclamo o

apelación

Estado de la causa

*

*

*

*

*

*

*

* Adjuntar testimonio en anexo

XXVIII.- En los casos de sanciones pecuniarias por acciones de fiscalización, mencione

cuál es la metodología aplicada para determinar el monto de la sanción.

Caso 1.-

Caso 2.-

Caso 3.

Caso 4.-

Responsable (s) del llenado de la Guía de Autoverificación

Firma: ……………………………………..

Nombre y Apellidos:…………………………………

Cargo: …………………………………………………

Firma: ……………………………………..

Nombre y Apellidos:…………………………………

Cargo: ………………………………………………..

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