Guía de Cumplimiento: Lineamientos Integridad y Ética 2014 MÉXICO

Guía de Cumplimiento:Guía de Cumplimiento:Lineamientos Integridad y Lineamientos Integridad y

ÉticaÉtica20142014MÉXICOMÉXICO

Antecedentes

Antecedentes

• ART. 113 del Título IV de la Constitución Política de México: el ejercicio de la función pública debe apegarse a los principios de legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y eficiencia, con el propósito de que impere invariablemente en los servidores públicos (SP) una conducta digna que fortalezca a las instituciones públicas y que a su vez responda a las necesidades de la sociedad.

• Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos. Título IV, de las “Acciones preventivas para garantizar el adecuado ejercicio del servicio público”: las dependencias y entidades deberán establecer acciones permanentes para delimitar las conductas que en situaciones específicas deberán observar los servidores públicos en el desempeño de sus empleos, cargos o comisiones, con base en los lineamientos generales que emita la Secretaría de la Función Pública.

• Lineamientos Generales para el establecimiento de acciones permanentes que aseguren la integridad y el comportamiento ético de los servidores públicos en el desempeño de sus empleos, cargos o comisiones (Lineamientos de Integridad y Ética), publicados el 6 de marzo de 2012 en el Diario Oficial de la Federación.

• Programa Transversal para un Gobierno Cercano y Moderno:

Objetivo 1. Impulsar un gobierno abierto que fomente la rendición de cuentas en la APF.

Estrategia 1.2 Promover una cultura de la legalidad que aumente la confianza de los mexicanos en el gobierno y prevenga la corrupción.

Antecedentes

Lineamientos de Integridad y Ética

Objetivos de los Lineamientos

Establecer las bases conforme a las cuales los titulares de las instituciones de la APF, así como de la PGR, implantarán acciones permanentes para identificar y delimitar las conductas que en situaciones específicas deberán observar los servidores públicos en el desempeño de sus empleos, cargos o comisiones.

Conceptos claves

1. Código de Ética:Código de Ética de los Servidores Públicos de la Administración Pública Federal, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 31 de julio de 2002.

2. Código de Conducta:Instrumento emitido por el Titular de cada institución de la APF y PGR para orientar la actuación de los servidores públicos en su desempeño laboral ante situaciones concretas. El séptimo de los Lineamientos indica los elementos mínimos que debe contener.

3. Comité de Ética:Órgano de consulta y asesoría especializada integrado al interior de cada una de las instituciones de la APF y PGR, para coadyuvar en la emisión, aplicación y cumplimiento del Código de Conducta, e implantación de las acciones permanentes.

Diferencia entre:

Código de Ética:

Existe un solo Código de Ética bajo el cual se rigen todas las instituciones de la APF.

Contiene reglas generales de conducta sustentadas en los principios rectores del servicio público.

Código de Conducta:

Cada institución ha traducido el Código de Ética de la APF en un Código de Conducta, que contiene el comportamiento esperado de los funcionarios de cada institución.

Elementos mínimos que deben tener los Códigos de Conducta

1.Lenguaje claro.

2.Introducción, en la que se destaquen aquellos valores que resulta indispensable observar en la institución.

3.Referencia de los valores contenidos en el Código de Ética de la APF.

4.Listado de los valores específicos cuya observancia resulta indispensable en la institución.

5. Un apartado en el que se desarrolle el sentido y alcance de cada uno de los valores específicos del listado anterior, y en el que se precisen las conductas que habrán de observar los servidores públicos.

6. Un glosario.

Comité de ÉticaIntegración

(Tercero de los Lineamientos)

Oficial Mayor o

Equivalente

Representan los Distintos Niveles Jerárquicos

Presidente

-Titular del Órgano Interno de Control

-Titular del Área Jurídica

-Titular del Área de Recursos Humanos

Secretario Ejecutivo

PresidenteSuplente

Asesores

MIEMBROS CON VOZ Y VOTO

Miembros

Secretario EjecutivoSuplente

Suplentes designados

por cada Titular

INVITADOS CON VOZ, SIN VOTO

Miembros Electos Anualmente

Titular de la Institución

• Determinará, considerando la estructura

ocupacional de la institución, el número máximo

de miembros electos y los niveles jerárquicos

que representarán en el Comité de Ética.

Comité de Ética Funciones(Quinto de los Lineamientos)

a) Establecer las bases para su organización y funcionamiento.

b) Elaborar y aprobar su programa anual de trabajo.

c) Participar en la emisión del Código de Conducta, así como

coadyuvar en la aplicación y cumplimiento del mismo.

d) Determinar los indicadores de cumplimiento del Código de

Conducta y el método que se seguirá para evaluar anualmente los

resultados obtenidos, así como difundir dichos resultados en la

página Web de la institución.

e) Proponer la revisión y, en su caso, actualización del Código

de Conducta.

f) Fungir como órgano de consulta y asesoría especializada

en asuntos relacionados con la emisión, aplicación y

cumplimiento del Código de Conducta.

g) Emitir recomendaciones derivadas del incumplimiento al

Código de Conducta, las cuales consistirán en un

pronunciamiento imparcial no vinculatorio, y se harán del

conocimiento del servidor público y de su superior jerárquico.


h) Establecer el mecanismo de comunicación que facilite el

cumplimiento de sus funciones.

i) Difundir los valores contenidos en el Código de Ética y en el

Código de Conducta.

j) Comunicar al OIC de la institución de las conductas de

servidores públicos que conozca con motivo de sus funciones, y

que puedan constituir responsabilidad administrativa en

términos de la Ley de la materia.

k) Las demás análogas a las anteriores y que resulten

necesarias para el cumplimiento de sus funciones.


Elección de miembros

• Los miembros electos son:a) Servidores públicos elegidos anualmente.b) Representantes de su nivel jerárquico.c) Cuenten con una antigüedad mínima de un año en la

instituciónd) Son líderes morales.

• Tanto los miembros propietarios como los miembros suplentes deben ostentar el nivel jerárquico que representan, y deben ser ELECTOS, no designados.

• El Presidente del Comité de Ética tiene la facultad de establecer el mecanismo que se utilizará para la recepción de propuestas de miembros no permanentes, así como el proceso para la elección de los mismos.

Ejemplo Programa Anual de Trabajo

Programa Anual de Trabajo 2014

Objetivo Meta Actividades Calendario

Mantener el funcionamiento del Comité de Ética

Cumplir el 100% de los acuerdos.

Realizar sesiones de trabajo.

Elaborar y aprobar el PAT 2014

Revisar las bases para la organización y funcionamiento del CE.

Establecer el mecanismo de comunicación para atender los casos de incumplimiento del CC.

Cada trimestre

Primer trimestre

Julio 2014

Julio 2014

Impulsar el cumplimiento del CC

Llevar a cabo el 100% de las acciones definidas.

Difundir los diversos valores y conductas esperadas que establece el CC, a través de los diversos medios de comunicación institucionales.

Llevar a cabo capacitaciones sobre los principios éticos.

Realizar obra de teatro fomentando la importancia de los valores institucionales

Durante el año

De mayo a septiembre

Noviembre

Evaluar el cumplimiento del CC

Realizar la evaluación y publicarla en el sitio web.

Diseñar los indicadores de cumplimiento y mecanismos de evaluación e informarlo a la SFP.

Elaborar el informe de resultados y enviarlo al OIC y SFP.

Publicar el informe de resultados en el sitio web.

30 de junio

2 de diciembre

2 de diciembre

Evaluación anual del Código de Conducta de la Institución

• La evaluación de cumplimiento del Código de Conducta en la institución se debe llevar a cabo anualmente.

• Los indicadores deben ser de IMPACTO, no de gestión.

• Ejemplos de instrumentos para obtener insumos para los indicadores:o Encuestas de Nivel de Control Interno.o Encuesta de Clima y Cultura Organizacional (ECCO).o Encuestas de percepción de los servidores públicos respecto a las

acciones del Comité de Ética.o Encuestas realizadas a clientes y proveedores respecto a la conducta de

los servidores públicos.o Encuestas a los usuarios de trámites y servicios de la institución (pueden

incluir encuestas realizadas en la atención brindada por las Unidades de Enlace).

Ejemplo de indicadores obtenidos de la ECCO

Se recomienda utilizar los resultados obtenidos derivados de la aplicación de la ECCO, que comprende al universo de servidores públicos que laboran en la institución.

Indicadores que se obtienen:No.

Factor

No. Reactivo Descripción del Reactivo

Aspecto a medir del Código de Ética y/o Código de Conducta

Indicador Fórmula

XII 59

Trabajar en el gobierno me permite contribuir al bienestar de la sociedad. Bien Común

Personal que percibe la contribución de su trabajo al bien común.

Resultado del Reactivo 59*100

I 51 Celebro las aportaciones laborales de mis compañeros.Generosidad

Personal que vive el valor de generosidad en la institución.

(Resultados del Reactivo 51 + Reactivo 4) /2 de la ECCO*100IV 4 Conozco las necesidades de los usuarios de mi trabajo.

XII 12 Mi institución es el mejor lugar para trabajar.

Identidad Institucional

Nivel de identidad institucional.

(Resultados del Reactivo 12 + Reactivo 27 + Reactivo 45 + Reactivo 70 + Reactivo 55) /5 de la ECCO*100

XII 27Mi institución cuenta con códigos de ética y de conducta actualizados.

XII 45 Me siento orgulloso de ser parte de mi institución.

XII 70En mi área se actúa conforme a los valores que fomenta mi institución.

VIII 55 Me siento feliz haciendo mi trabajo.

V 38Existen mecanismos de evaluación del desempeño sin discriminación para mujeres y hombres. Igualdad y Equidad

de Género

Nivel de percepción de igualdad y equidad de género.

(Resultados del Reactivo 38 + Reactivo 71) /2 de la ECCO*100V 71

En mi institución se dan las oportunidades de ascenso y promoción, sin distinción entre mujeres y hombres.

No. Factor

No. Reacti

voDescripción del Reactivo

Aspecto a medir del Código de

Ética y/o Código de Conducta

Indicador Fórmula

XI 44 Mi jefe es un servidor público ejemplar.Integridad y

Honradez

Percepción de la actuación ejemplar que se vive en la institución.

(Resultados del Reactivo 44 + Reactivo 11) /2 de la ECCO*100

XI 11Mi jefe es congruente en lo que dice y lo que hace.

V 69En mi área el hostigamiento es inaceptable y sancionable. Imparcialidad

Nivel de percepción del actuar imparcial en la institución.

Resultado del Reactivo 69*100

V 5En mi institución la intimidación y el maltrato se sancionan de acuerdo a la normatividad.

Justicia y Actitud frente a la Corrupción

Nivel de percepción de aplicación de la norma y actitud frente a la corrupción.

(Resultados del Reactivo 5 + Reactivo 28 + Reactivo 60 +

Reactivo 67 + Reactivo 48) /5 de la ECCO*100

XIII 28 En mi área hay medidas para prevenir la corrupción.XIII 60 En mi trabajo si veo corrupción la denuncio.

XIII 67En mi institución se sancionan los actos de corrupción de acuerdo a la normatividad.

XV 48 Conozco la normatividad aplicable a mi trabajo.

III 53Mi jefe me alienta a ser creativo en el desarrollo de mi trabajo, para lograr los objetivos de la institución.

Liderazgo

Nivel de percepción del liderazgo promotor de una cultura ética en la institución.

(Resultados del Reactivo 53 + Reactivo 39 + Reactivo 10 + Reactivo 33) /4 de la ECCO*100

VI 39Mis superiores comunican la visión, la misión y los valores de la organización.

X 10Mi jefe promueve la integración de nuestro equipo de trabajo.

XVII 33Participo en las acciones de mejora de clima y cultura organizacional de mi institución.


No. Factor

No. Reacti

voDescripción del Reactivo

Aspecto a medir del

Código de Ética y/o Código de

Conducta

Indicador Fórmula

III 3En mi área buscamos nuevas formas de brindar los servicios eficazmente.

Rendición de Cuentas

Nivel de percepción del servidor público respecto al ejercicio de las funciones con eficacia y calidad y sujeta a la evaluación propia de la sociedad.

(Resultados del Reactivo 3 + Reactivo 19 + Reactivo 36 + Reactivo 20 + Reactivo 54 + Reactivo 47) /6 de la ECCO*100

III 19En mi institución existen comités que captan nuestras sugerencias para mejorar.

III 36Me siento preparado para aceptar y enfrentar los cambios que ocurran en la forma de trabajar.

IV 20Mi institución promueve captar las sugerencias de nuestros usuarios.

IV 54En mi área se aprovechan las sugerencias para mejorar la calidad de los servicios.

XIV 47Me siento comprometido a lograr buenos resultados en mi trabajo.

IV 37En mi área se proporciona el servicio requerido de manera cordial y respetuosa. Respeto

Nivel de percepción del actuar con respeto en la institución.

(Resultados del Reactivo 37 + Reactivo 41) /2 de la ECCO*100VIII 41 Mi jefe me trata con respeto y confianza.

XIII 46Mis superiores son austeros y responsables en el manejo de los recursos del área.

Transparencia

Nivel de percepción del servidor público respecto al ejercicio responsable y transparente de los recursos gubernamentales.

(Resultados del Reactivo 46 + Reactivo 13) /2 de la ECCO*100XIII 13

Mi institución es ejemplo de transparencia y combate a la corrupción.


En la realización de las evaluaciones respecto del cumplimiento de los Códigos de Conducta, las instituciones podrán promover la participación de los sectores social y privado, así como en su caso, de los gobiernos estatales y municipales, a través de la práctica de encuestas o de la solicitud de propuestas, entre otros mecanismos.

Otras consideraciones para la Evaluación Anual

Actividades y su Evaluación 2014

Actividades 2014

ACCIÓN FECHA LÍMITEMEDIO PARA REPORTAR

DOCUMENTACIÓN SOLICITADAPUNT

OS / 100

I. CÓDIGO DE CONDUCTA (CC) 441.Actualizar o en su caso, elaborar el Código de Conducta, de conformidad con el séptimo de los Lineamientos de Integridad y Ética. (12 puntos de 23)

2. Publicar el Código de Conducta vigente en el sitio Web institucional en la sección “Conócenos”, “Quiénes Somos” o su equivalente. (11 puntos de 23)

Actividad 1Durante el

transcurso del año.

Se debe informar antes del 5 de

diciembre que se realizó la actividad.

Actividad 2 30 de junio

Actividad 1Correo electrónico al consultor* de la UPTCI.


Actividad 1Se informará sobre la actualización y se adjuntará electrónicamente el documento actualizado. En caso de no tener actualizaciones, se deberá enviar correo electrónico informando lo anterior hasta el 5 de diciembre.

Reportan la actividad las instituciones no agrupadas al Comité de Ética de su cabeza de sector así como las instituciones cabezas de sector que agrupan a otras.

Actividad 2Enviar impresión de la pantalla de la publicación en la sección específica y la liga electrónica.

Aplica a todas las instituciones de la APF independientemente que estén agrupadas a otra institución. Esta acción se revisará constantemente.

23

ACCIÓNFECHA LÍMITE

MEDIO PARA REPORTAR DOCUMENTACIÓN SOLICITADAPUNTOS

/ 100

I. CÓDIGO DE CONDUCTA (CC) 44

3. Determinar los indicadores de cumplimiento del Código de Conducta.

30 de junio

Actividad 3

Correo electrónico al consultor* de la UPTCI.

La evaluación anual debe medir el IMPACTO de las acciones realizadas por el Comité de Ética para un mayor cumplimiento del CC, y no resultados de gestión.


6

4. Informar los resultados del grado de cumplimiento del Código de Conducta.(7 puntos de 15)

5. Difundir los resultados en la página Web institucional en la sección “Conócenos”, “Quiénes Somos” o su equivalente. (8 puntos de 15)

5 de diciembre

Actividad 4Vía oficio dirigido a la Titular de la Unidad de Políticas de Transparencia y Cooperación Internacional, con copia de conocimiento al Titular del Órgano Interno de Control.**


Actividad 4Reportan la actividad las instituciones no agrupadas al Comité de Ética de su cabeza de sector así como las instituciones cabezas de sector que agrupan a otras.

Actividad 5Enviar impresión de la pantalla de la publicación en la sección específica y la liga electrónica.

Aplica a todas las instituciones de la APF independientemente que estén agrupadas a otra institución.

15

Actividades 2014

ACCIÓNFECHA

LÍMITEMEDIO PARA REPORTAR OBSERVACIÓN

PUNTOS / 100

II. COMITÉ DE ÉTICA (CE) 33

6. Informar sobre la existencia y funcionamiento del Comité de Ética de la institución.

28 de abrilCorreo electrónico al consultor* de la UPTCI.

Deberán enviar el correo electrónico adjuntado el acta de la primera sesión del Comité sostenida durante 2014.


23

7. Realizar la votación anual para elegir a los miembros no permanentes (propietarios y suplentes), favoreciendo que se represente al mayor número de niveles jerárquicos existentes en la institución.

Durante el transcurso del

año.

Se debe informar

antes del 5 de diciembre que se realizó la actividad.


Deberán enviar el correo electrónico adjuntado el acta de renovación del Comité donde consta la presencia de los nuevos miembros electos del Comité.


10

Actividades 2014

ACCIÓNFECHA LÍMITE

MEDIO PARA REPORTAR

OBSERVACIÓNPUNTOS /

100

III. PROGRAMA ANUAL DE TRABAJO (PAT) 23

8. Realizar las gestiones pertinentes para llevar a cabo las actividades específicas previstas en el programa anual de trabajo (PAT) elaborado y aprobado por el Comité de Ética de la institución.

28 de abril enviar el PAT

2014.

Realizar actividades durante el

transcurso del año.


Deberán enviar el correo electrónico adjuntado el PAT 2014 aprobado por el Comité de Ética e informando la fecha en la cual se aprobó.


23

*Revisar el archivo “Directorio de atención a la APF por parte de la UPTCI.pdf” para los datos del consultor que atenderá su institución. **En el caso de las cabezas de sector que agrupan a otras instituciones, los resultados también deberán enviarse con copia de conocimiento al OIC de cada institución agrupada.

Actividades 2014

Evaluación 2014

COMPONENTES ANUALES PUNTOSPUNTOS

ACUMULADOS

I. CÓDIGO DE CONDUCTA 44 44

I. COMITÉ DE ÉTICA 33 77

I. PROGRAMA ANUAL DE TRABAJO 23 100

Nota: La información reportada sobre el tema queda sujeta a cualquier acto de fiscalización conforme lo requiera la autoridad competente.

Observaciones adicionales• La comunicación con la Unidad de Políticas de Transparencia y Cooperación Internacional

deberá hacerse únicamente a través del enlace institucional designado y no a través de los miembros del Comité de Ética.

• Los servidores públicos del Órgano Interno de Control correspondiente, solo podrán formar parte del Comité de Ética como invitados con voz pero sin voto y su personal no podrá ser miembro no permanente del Comité de Ética.

• Cada institución independientemente si es agrupada o no, tendrá que medir el grado de cumplimiento del Código de Conducta aplicable a su institución, a través de por lo menos, la presentación de los resultados obtenidos por la institución en la Encuesta de Clima y Cultura Organizacional (ECCO).

• Los insumos obtenidos a través de la ECCO y Encuesta de Control Interno, deberán ser presentados de tal forma, que se observe la relación con el cumplimiento del Código de Conducta y no adjuntar el documento completo de los resultados de la ECCO, por ejemplo.

• Todas las actividades se deberán de reportar por el medio señalado y dentro del plazo; caso contrario, no se otorgará puntaje a la actividad.

• La información publicada en internet solo tendrá validez si se encuentra publicada en la sección solicitada específicamente.

Cuadro resumen de entregas

No ActividadFecha de Entrega

1 Informar sobre el funcionamiento del Comité de Ética. 28 de abril

2 Enviar el Programa Anual de Trabajo (PAT) 2014. 28 de abril3 Publicar el Código de Conducta en página web. 30 de junio

4Determinar indicadores de medición del cumplimiento del Código de Conducta.

30 de junio

5 Contar con un Código de Conducta (En su caso, actualización).Hasta el 5 de

diciembre

6 Realizar la votación anual de miembros del ComitéHasta el 5 de

diciembre

7 Informar los resultados del cumplimiento del Código de Conducta. 5 de diciembre

8 Difundir los resultados en página web. 5 de diciembre

En enero 2015, se emitirá una calificación por el total de las actividades cumplidas, que se publicarán en la página web: www.anticorrupcion.gob.mx

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