Guía de Gestión Administrativa para la aplicación del …documentacion.ideam.gov.co/openbiblio/bvirtual/005574/home/guia.pdf · Dirección General Ambiental Sectorial Guía de

Dirección General Ambiental Sectorial

Guía de Gestión Administrativa

para la aplicación del SIGAM

Grupo de Gestión Urbana y Salud

Sistemas de Gestión Ambiental Municipal

Proyecto financiado con recursos del Crédito BIRF 3973-CO, Programa Fortalecimiento Institucionalpara la Gestión Ambiental Urbana, FIGAU

REPUBLICA DE COLOMBIAANDRÉS PASTRANA ARANGO

PresidenteMINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTEJUAN MAYR MALDONADO

MinistroCLAUDIA MARTÍNEZ ZULETA

ViceministraGERARDO VIÑA VIZCAÍNO

Director General Ambiental SectorialSANTIAGO VILLEGAS YEPES

Coordinador Grupo Gestión Urbana y SaludGUILLERMO LEÓN RUIZ VICTORIA

Coordinador Nacional Proyecto SIGAMLUIS JORGE RIAÑO RIAÑO - MARTHA ROCÍO AMAYA V. - VERÓNICA LEONTES

Equipo Técnico

UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIAInstituto de Estudios Ambientales —IDEA—GERMÁN MÁRQUEZ CALLE

DirectorLAURA CECILIA OSORIO MUÑOZ

Coordinadora General Proyecto SIGAMLUZ ADRIANA MEJÍA ÁLVAREZ - CARLOS MARIO ARIAS S. - PEDRO G. BURAGLIA D. - OSCAR DAVID ACOSTA - GERMÁN MÁRQUEZ C.Equipo TécnicoNUBIA L. ORTEGA - JULIANA M. MONTOYA

AsistentesContrato Nº 088-006/01 con el Instituto de Estudios Ambientales IDEA de la Universidad Nacional de Colombia

Colección completa: ISBN 958-9487-25-4Volumen 2: ISBN 958-9487-35-1

LAURA CECILIA OSORIO MUÑOZ

PEDRO G. BURAGLIA D.Edición y textos

MAYTE ROPAÍN

Corrección de estilo

OPCIONES GRÁFICAS EDITORES LTDA.Producción gráfica e impresión

Impreso en ColombiaJunio 2002

PRESENTACIÓN

Los Acuerdos suscritos en la Cumbre de Río del año 1992, condensados en la Agenda 21, conjuntamen-te con la Constitución Política de Colombia de 1991, se han constituido en el marco general de actua-ción de la gestión ambiental para el desarrollo sostenible del Estado colombiano. En este sentido, elGobierno Nacional ha desarrollado una serie de iniciativas orientadas a consolidar los procesos sobrelas materias, que ya venían ejecutándose desde décadas anteriores, y que fueron reorganizadas a travésde la conformación del Sistema Nacional Ambiental SINA.

Como consecuencia de los avances indicados, la estructura política, institucional, normativa,administrativa y financiera, que se reglamenta en el marco de la Ley 99 de 1993, reorganiza y creafunciones e instituciones para la gestión ambiental. Así, desde el ámbito nacional como coordinador delSINA, constituye al Ministerio del Medio Ambiente como órgano rector de políticas y regulaciones;desde el orden regional, redefine competencias a las antiguas corporaciones regionales y crea otrasnuevas con carácter de autoridades ambientales, representadas por las Corporaciones AutónomasRegionales y de Desarrollo Sostenible y las Unidades Ambientales de los Grandes Centros Urbanos; enel nivel territorial redefine funciones y competencias en materia ambiental para los departamentos,municipios, distritos, provincias y territorios indígenas.

A través de la experiencia de gestión del SINA en sus años de existencia, el Municipio, como entidadbásica de la organización política y administrativa del país, se constituye en un actor fundamental. Es asícomo el Ministerio del Medio Ambiente, en el marco de la Política definida en el “Proyecto ColectivoAmbiental” del cuatrienio 1998 –2002, establece como una de sus prioridades el FORTALECIMIENTODE LA GESTIÓN AMBIENTAL URBANO REGIONAL, con el objeto de elevar la calidad de vida, bajo laspremisas del DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE. En este sentido, a través de la Dirección GeneralAmbiental Sectorial, se diseñaron estrategias para la construcción e implementación de Sistemas deGestión Ambiental Municipal – SIGAM, buscando generar mayor capacidad para adelantar la gestiónambiental en las administraciones municipales del país.

Los Sistemas de Gestión Ambiental Municipal – SIGAM, se constituyen en una valiosa herramienta paraque la relación estratégica, entre el Ministerio – CAR – Municipios – sectores productivos y sociedadcivil, se fortalezca, incorporando la dimensión ambiental en los procesos del desarrollo social, econó-mico y territorial. Consecuentemente, el énfasis de los SIGAM está orientado al fortalecimiento técnicoy administrativo de la gestión en el contexto municipal, a la coordinación interinstitucional y a la parti-cipación ciudadana, en el marco de los procesos de descentralización, gobernabilidad y legitimidadpromovidos por el Estado.

Sea este aporte el punto de partida para que a futuro, y producto de las experiencias adquiridas median-te procesos de construcción colectiva, los municipios del país lleguen a asumir sus responsabilidadesambientales de cara al futuro, bajo el reconocimiento de que el camino a seguir es el que demanda laNación.

JUAN MAYR MALDONADO

Ministro del Medio Ambiente

CONTENIDO

Introducción .................................................................................................................................................. 7

Capítulo 1. El municipio, protagonista de la gestión ambiental1.1 MARCO JURÍDICO - LEGAL ................................................................................................................... 11

1.1.1 Determinantes constitucionales .................................................................................................. 121.1.2 Normas de carácter legal ........................................................................................................... 121.1.3 Normas reglamentarias: La planificación ambiental de las entidades territoriales ....................... 13

1.2 PARTICIPACIÓN DE LA SOCIEDAD CIVIL .............................................................................................. 15

Capítulo 2. Comprendiendo la GAM. Bases conceptuales y principios2.1 QUÉ ES LA GESTIÓN AMBIENTAL MUNICIPAL - GAM .......................................................................... 17

2.1.1 Los problemas de la Gestión Ambiental Municipal ..................................................................... 172.1.2 La Gestión Ambiental Municipal como oportunidad .................................................................. 19

2.2 CARACTERÍSTICAS DE LA GESTIÓN AMBIENTAL MUNICIPAL .............................................................. 192.2.1 Enfoque estratégico .................................................................................................................... 202.2.2 Enfoque proactivo ...................................................................................................................... 202.2.3 Enfoque integral ......................................................................................................................... 202.2.4 Enfoque participativo ................................................................................................................. 21

2.3 PRINCIPIOS APLICABLES A LA GESTIÓN AMBIENTAL ........................................................................... 222.3.1 Prevención ................................................................................................................................. 222.3.2 Precaución ................................................................................................................................. 222.3.3 «El que contamina paga» ............................................................................................................ 222.3.4 Cooperación .............................................................................................................................. 222.3.5 Contextualización ...................................................................................................................... 22

2.4 LOS OBJETIVOS DE LA GESTIÓN AMBIENTAL ...................................................................................... 232.5 LOS ESCENARIOS DE LA GESTIÓN AMBIENTAL ................................................................................... 23

2.5.1 Territorial .................................................................................................................................... 232.5.2 Económico ................................................................................................................................. 232.5.3 Institucional ............................................................................................................................... 232.5.4 Social ......................................................................................................................................... 24

Capítulo 3. El sistema de gestión ambiental municipal -SIGAM-3.1 DEFINICIÓN DEL SIGAM ....................................................................................................................... 253.2 CRITERIOS PARA EL DISEÑO DEL SIGAM .............................................................................................. 263.3 COMPONENTES DEL SIGAM ................................................................................................................. 27

3.3.1 Funciones y procedimientos del SIGAM .................................................................................... 273.3.2 Instrumentos del SIGAM ............................................................................................................ 283.3.3 Estructura administrativa municipal para la gestión ambiental .................................................... 29

3.4 DISEÑANDO EL SISTEMA DE GESTIÓN ................................................................................................. 323.4.1 Metodología propuesta .............................................................................................................. 323.4.2 Caracterización de la condición ambiental municipal ................................................................ 323.4.3 Calificando la gestión ambiental local ........................................................................................ 34

3.5 TIPOLOGÍAS MUNICIPALES DEL SIGAM ............................................................................................... 383.5.1 Necesidades y condiciones previas de la clasificación ............................................................... 383.5.2 La clasificación de los municipios por su capacidad GAM ......................................................... 40

3.6 EL SIGAM APLICADO A LAS TIPOLOGÍAS MUNICIPALES ..................................................................... 45

Capítulo 4. Organizando la gestión ambiental municipal4.1 INICIANDO EL PROCESO. CONDICIONES BÁSICAS ............................................................................... 47

4.1.1 Ubicar el momento y lugar adecuados ......................................................................................... 474.1.2 Elaborar un plan de trabajo .......................................................................................................... 484.1.3 Identificar las personas u organizaciones claves ........................................................................... 484.1.4 Crear aceptación y consenso hacia la iniciativa ........................................................................... 494.1.5 Contar con la información sobre la realidad ambiental municipal ............................................... 49

4.2 DIALOGANDO CON LA PROBLEMÁTICA AMBIENTAL DEL MUNICIPIO ............................................... 504.3 IDENTIFICANDO LAS POTENCIALIDADES DE LA GAM ......................................................................... 504.4 PARTICIPANDO EN LA PLANEACIÓN LOCAL ......................................................................................... 51

Capítulo 5. Aplicando el sistema a la gestión ambiental municipal5.1 LOS DISTINTOS NIVELES DE GESTIÓN ................................................................................................... 54

5.1.1 Gestión normativa ........................................................................................................................ 545.1.2 Gestión técnica ............................................................................................................................ 545.1.3 Gestión de recursos ...................................................................................................................... 555.1.4 Gestión institucional .................................................................................................................... 57

5.2 LOS PRINCIPALES ACTORES DE LA GESTIÓN AMBIENTAL MUNICIPAL,NATURALEZA Y FUNCIONES .................................................................................................................. 585.2.1 Los actores institucionales ............................................................................................................ 595.2.2 Los actores económicos ............................................................................................................... 625.2.3 Los actores sociales ...................................................................................................................... 63

5.3 CONSTRUYENDO EL ESQUEMA DE PARTICIPACIÓN ............................................................................ 645.3.1 Formas de organización para la participación ciudadana ............................................................. 645.3.2 Estrategias para fomentar la participación ciudadana en la GAM ................................................. 645.3.3 Formalizando los compromisos .................................................................................................... 65

5.4 FASES DE APLICACIÓN DEL SISTEMA DE GESTIÓN AMBIENTAL MUNICIPAL ....................................... 655.4.1 Fase 1: Creación de condiciones .................................................................................................. 675.4.2 Fase 2: Desarrollo del SIGAM ...................................................................................................... 705.4.3 Fase 3: Consolidación del SIGAM ................................................................................................ 73

Capítulo 6. Instrumentos de apoyo a la GAM6.1 POLÍTICAS ............................................................................................................................................... 786.2 INSTRUMENTOS TÉCNICOS .................................................................................................................... 78

6.2.1 Instrumentos técnicos de planeación ............................................................................................ 796.2.2 Instrumentos técnicos de seguimiento y control a la calidad ambiental del municipio .................. 80

6.3 INSTRUMENTOS ADMINISTRATIVOS Y GERENCIALES ........................................................................... 806.3.1 Seguimiento al desarrollo de la Gestión Ambiental Municipal ...................................................... 816.3.2 Gerencia de proyectos y ejecución de acciones ........................................................................... 826.3.3 Retroalimentación y continuidad ................................................................................................. 82

6.4 INSTRUMENTOS DE COORDINACIÓN Y PARTICIPACIÓN .................................................................... 826.4.1 Papel de la participación .............................................................................................................. 826.4.2 Mecanismos de convocatoria para la gestión ambiental municipal ............................................... 846.4.3 Niveles de participación ............................................................................................................... 85

6.5 INSTRUMENTOS JURÍDICOS Y NORMATIVOS ........................................................................................ 856.6 INSTRUMENTOS ECONÓMICOS Y FINANCIEROS................................................................................... 86

6.6.1 Incentivos tributarios a la inversión ambiental ............................................................................. 866.6.2 Fuentes de financiación para proyectos ambientales .................................................................... 87

Bibliografía ...................................................................................................................................................... 89

ANEXOSAnexo 1. Caracterización de la condición ambiental municipal ...................................................................... 91Anexo 2. Instructivo metodológico para evaluar la capacidad de gestión ambiental de los municipios

y construcción del Índice GAM ........................................................................................................ 98Anexo 3. Definición de la tipología municipal ................................................................................................ 102Anexo 4. Formato modelo de Acuerdo «Por el cual se crea el Sistema de Gestión Ambiental Municipal

SIGAM», para ser adecuado a las condiciones de cada municipio ................................................... 105Anexo 5. Instrumentos económicos para la gestión ambiental municipal ........................................................ 113

INTRODUCCIÓN

La presente Guía de Gestión Administrativa para la Aplicación del Sistema de Gestión Ambiental Muni-cipal - SIGAM, es el resultado de un proceso de construcción teórica liderado por el Ministerio delMedio Ambiente, Dirección General Ambiental Sectorial, Grupo Urbano y Salud1, con los aportes einsumos recopilados durante la realización de experiencias piloto en seis municipios del país:Bucaramanga, Pereira, Ibagué, Palmira, Santa Fe de Antioquia y Tubará, las cuales fueron apoyadas porlas administraciones municipales y las corporaciones autónomas regionales respectivas.

Como Guía, este documento se propone apoyar la gestión ambiental municipal, facilitar y hacer máseficiente el desempeño tanto de las dependencias del municipio que tienen funciones ambientales,como las interacciones con otras instituciones locales estatales o no gubernamentales y los grupos deinterés comprometidos en el manejo ambiental del municipio.

La magnitud y complejidad de las dinámicas y procesos ambientales, vistos sus efectos más negativos ya veces irreversibles sobre la calidad de vida de la población y sobre la posibilidad de lograr un desarro-llo económico sostenible, relacionados con la pérdida o disminución de la oferta natural, las transforma-ciones del entorno rural y la urbanización, obligan a revisar las prácticas y formas más corrientes deadelantar la Gestión Ambiental Municipal –GAM- en una perspectiva más coordinada, estratégica ypermanente de lo que ha sido hasta el presente, en particular en aquellas áreas donde, siendo mayoresy más complejos los problemas, se presentan serias debilidades conceptuales, técnicas y operativas queinhiben y a menudo obstaculizan una práctica exitosa, coordinada y eficaz, acorde con la problemáticaque enfrentan.

En el plano institucional, las perspectivas abiertas por la Constitución Nacional, el desarrollo de lalegislación ambiental a nivel nacional, la mejor comprensión y puesta en común con las comunidadesde estos temas y problemas, asociados a la reciente formulación de los POT, las evidentes demostracio-nes de interés de los diversos gobiernos regionales y municipales en el manejo de esta problemática ylos evidentes logros alcanzado en diversas prácticas exitosas a lo largo y ancho del país, abren unespacio esperanzador y optimista para introducir cambios y ajustes que permitan lograr una GestiónAmbiental Municipal más coordinada, eficaz y permanente.

En el plano social y económico, los progresos logrados en la educación ambiental, el desarrollo de losmedios de comunicación (programas televisivos y radiales), el transporte, los intercambios en las prácti-cas y saberes y el reconocimiento por parte de los actores económicos de las evidentes implicaciones entérminos de productividad y competitividad, particularmente de ciertas prácticas agrícolas y pecuariasno sostenibles, han contribuido a una mejor divulgación de las prácticas e ideas de manejo ambiental ya afianzar la idea de actuar de manera pronta y decidida en la utilización adecuada de los recursos y elmedio ambiente.

Esta Guía describe las funciones ambientales que hacen del municipio un importante protagonista de lagestión ambiental y las bases conceptuales y metodológicas que la orientan. Igualmente orienta sobre laorganización de la gestión ambiental, recursos y condiciones básicas que permitan iniciar el proceso,

1 Con el acompañamiento técnico del IDEA de la Universidad Nacional de Colombia mediante Contrato 088-006/01 SECAB.

conocer y reflexionar sobre la realidad ambiental local; a ubicar el municipio en la tipología municipaly a diseñar el modelo de gestión que más se adecúe a sus capacidades institucionales y a las necesidadeslocales.

Dirigida especialmente a las administraciones municipales que dependen de una Autoridad AmbientalRegional o CAR, a sus comunidades, ONG, y grupos culturales y académicos, con el propósito explícitode introducir un sensible cambio de actitud en el manejo de los asuntos ambientales, presenta esquemaspara realizar la GAM, considerando diversos entornos y tipologías municipales y traza instrucciones yanaliza ejemplos para lograr una gestión ambiental exitosa, con base en el criterio de una participaciónamplia y decidida de las fuerzas cívicas e institucionales y con pleno respeto por la autonomía en elmanejo de estos asuntos por parte de las administraciones municipales.

Las instrucciones para la aplicación del Sistema de Gestión Ambiental Municipal incluyen la definiciónde la estructura administrativa más adecuada a las condiciones ambientales de cada municipio, la pre-cisión de funciones ambientales de cada una de las dependencias, el establecimiento de una dependen-cia coordinadora al interior de la administración, la formulación de estrategias de ejecución, seguimien-to y evaluación del propio desempeño.

Por último incluye diferentes instrumentos que apoyan la gestión ambiental: Políticas, instrumentosjurídicos y normativos; económicos y financieros; técnicos y metodológicos; administrativos y operativos;de participación y concertación.

OBJETIVO GENERAL

El objetivo principal de la Guía de Gestión Administrativa para la Aplicación del SIGAM es el de orientara las administraciones municipales hacia el mejoramiento de la gestión ambiental en su territorio.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS

• Facilitar y hacer más comprensible la Gestión Ambiental Municipal GAM.• Unificar lenguajes y criterios comunes en torno a la GAM.• Describir los elementos conceptuales, organizativos y operativos.• Facilitar el acceso a los recursos y medios de gestión.• Proporcionar información útil sobre experiencias exitosas de la GAM.

La Guía se propone facilitar la GAM a partir de la construcción de un lenguaje común y coherente deacuerdo al marco jurídico, normativo e institucional vigente y en función de las potencialidades y recur-sos de cada ente territorial.

Para ello propone la aplicación de un modelo organizativo basado en principios de coordinación yeficiencia, adaptable a las características propias: naturales, culturales, socioeconómicas e institucionalesde cada municipio, asociado a la adopción de un enfoque de gestión y a la aplicación de estrategiaspara el manejo eficiente de recursos, para garantizar la coordinación entre instancias y para lograr lavinculación efectiva de las fuerzas locales a la iniciativa.

Diseñada para orientar el trabajo del equipo de la administración municipal, deberá adaptarse a lassituaciones especiales de cada municipio, a las condiciones, oferta, necesidades ambientales, eidiosincrasias, quedando a su iniciativa y creatividad las estrategias, métodos e instrumentos para traba-jar en la coordinación externa con los grupos de actores participantes de la GAM.

ALCANCE

En esta Guía se incluyen los siguientes temas y aspectos de la Gestión Ambiental Municipal (GAM)

• Marco general de la Gestión Ambiental Municipal, que enfatiza en los temas de enfoque y manejode la problemática ambiental municipal.

• Orientaciones para conocer la problemática y potencialidades ambientales.• Orientaciones para la construcción de la Agenda Ambiental Municipal.• Elementos metodológicos para adoptar el modelo más adecuado de gestión de acuerdo con diversas

tipologías municipales.• Propuestas de una estructura administrativa municipal adecuada para realizar una gestión ambiental

acorde a las características municipales.• Instrumentos de gestión ambiental: normativos, técnicos, financieros, administrativos, y recomenda-

ciones para realizar una GAM exitosa que incluyen la definición del papel de los actores locales y suposible contribución a la Gestión Ambiental Municipal

• Material anexo de apoyo relacionado con información relevante, normativa, jurídica, técnica y degestión de recursos.

PROPÓSITOS

Las múltiples y complejas funciones y responsabilidades ambientales del municipio requieren que cual-quier acción que se efectúe para lograr una mejor Gestión Ambiental Municipal, con los escasos recur-sos, en el menor tiempo y con el mayor impacto positivo, estratégicamente deberán estar orientadas a:

• Lograr el fortalecimiento de la estructura administrativa local.• Asegurar la coordinación de los procesos de Gestión Ambiental al interior de las dependencias

municipales y con estamentos externos al municipio.• Garantizar una amplia y efectiva participación de los diversos grupos de interés y ejecutar acciones

adoptadas por consenso y en forma compartida.• Imprimir un fuerte sello de autonomía y responsabilidad en la toma de decisiones, incluido el logro

de un alto nivel de compromiso entre las partes.• Promover la creatividad e innovación en el diseño de acciones e instrumentos.

Para ello, la Guía desarrolla procedimientos para lograr la construcción de las bases operativas y degestión, relacionados con las siguientes áreas de actividad:

• Organización de equipos de trabajo y acción permanente.• Realización de diagnósticos ambientales y construcción de imágenes prospectivas del municipio.• Formulación de acciones y estrategias de manejo ambiental.• Formulación de Planes y Proyectos ambientales.• Desarrollo de instrumentos normativos y de control.• Diseño de programas y campañas educativas y participativas.• Creación de bases fiscales y mecanismos de autofinanciación.• Formación y manejo de bases estadísticas e indicadores de gestión.

Capítulo 1

El municipio, protagonistade la gestión ambiental

Este capítulo se propone primero presentarel marco jurídico – legal de la gestión am-biental y facilitar su comprensión y determi-nar el alcance, naturaleza, competencias yfunciones de la Gestión Ambiental Munici-pal, partiendo del orden jerárquico definidoen primera instancia por las determinantes

constitucionales y luego por las de carácterlegal reglamentario. En la segunda parte sepretende señalar la importancia de la parti-cipación de la sociedad civil en todos los pro-cesos de gestión ambiental que se desarro-llan en el municipio.

Normas que

rigen la GAM

Determinantes ConstitucionalesC.P.N. 1991

Normas de carácter legal

Normasreglamentarias

Artículos 8,49, 58, 97,79, 80, 95,267, 277, 286, 287, 289,300, 302, 313, 317, 330, 332, 333, 334, 339, 340Ver Anexo 1 Instrumentos jurídicos y normativos.

Ley 99/93: Art. 31, 64, 65 , 66, 67Funciones del municipio en materia ambiental.Ley 136/94

Ley 388/97 Desarrollo TerritorialPlanes de Ordenamiento Territorial.Planes de Desarrollo Municipal. Planes de Gestión de las CAR

1.1 MARCO JURÍDICO - LEGAL

El estudio de los preceptos y normas constitu-cionales y legales nos demuestra la impor-tancia que tienen las Administraciones Mu-nicipales en cabeza del Alcalde con el apo-yo del Concejo, para desarrollar las funcio-nes ambientales que le asigna la ley.

Por otro lado el marco legal colombiano se-ñala que la gestión ambiental debe realizar-se con pleno respeto por la autonomía mu-nicipal, la cultura e identidad de comuni-dades y territorios y en forma transversal,integrada y participativa, a fin de lograr co

12 Ministerio del Medio Ambiente

herencia y armonía entre las acciones loca-les y las escalas y niveles de la administra-ción local, regional, departamental y nacio-nal, acompañada de la participación real yefectiva de cada una de las comunidadesmunicipales.

1.1.1 Determinantes constitucionales

En cumplimiento de las competencias asig-nadas tanto por la Constitución Política comopor la ley, los municipios de Colombia cuen-tan con instrumentos jurídicos para el desa-rrollo de la gestión ambiental municipal, re-partidos entre los diferentes organismos ydependencias.

Es así como el artículo 311 de la Constitu-ción Política Nacional consagró al munici-pio como la “entidad fundamental de la di-visión político - administrativa del Estado”,con autonomía política, fiscal y administrati-va, cuya finalidad es el bienestar general y elmejoramiento de la calidad de vida de lapoblación en su respectivo territorio. Al mu-nicipio le confirió la tarea de prestar los ser-vicios públicos que determine la ley, cons-truir las obras que demande el progreso lo-cal, ordenar el desarrollo de su territorio, pro-mover la participación comunitaria, el me-joramiento social y cultural de sus habitan-tes y cumplir las demás funciones que le asig-nen la constitución y las leyes y faculta a losconcejos municipales para dictar las normasnecesarias para la defensa y preservación delmedio ambiente y los recursos naturales re-novables.

Por disposición de los artículos 286 y 287 dela Carta Suprema, los municipios junto conlos departamentos, los distritos y los territo-rios indígenas, son entidades territoriales quegozan de autonomía para la gestión de susintereses dentro de los límites que fijen laconstitución y la ley, por lo cual tienen dere-cho a:

• Gobernarse por autoridades propias;• Ejercer las competencias que les corres-

pondan;• Administrar los recursos y establecer los

tributos necesarios para el cumplimientode sus funciones;

• Participar en las rentas nacionales.

La Constitución Política de 1991 contiene,además, varias disposiciones relacionadascon el manejo, preservación y defensa delmedio ambiente y los recursos naturales re-novables.

1.1.2 Normas de carácter legal

En desarrollo de las disposiciones de carác-ter constitucional, las leyes 99 de 1993 y 136de 1994 asignaron funciones en materia am-biental a las Corporaciones Autónomas Re-gionales, a los departamentos, a los munici-pios, a los grandes centros urbanos y a losterritorios indígenas, las cuales han sido re-visadas y analizadas. De dicho análisis re-sultan fundamentales, para el diseño delmodelo asociado al planteamiento detipologías para la gestión ambiental munici-pal, los siguientes temas:

• Funciones de las Corporaciones Autóno-mas Regionales. Disposiciones de la ley99/93, artículo 31.

• Funciones de los Departamentos en ma-teria ambiental: Según lo que establece elartículo 64 de la ley 99/93.

• Funciones de los Municipios y Distritos enmateria ambiental: De conformidad con lodispuesto en el artículo 65 de la ley 99/93.

• Funciones de los grandes centros urbanos:Los municipios, distritos o áreas metropo-litanas con población urbana igual o su-perior a un millón de habitantes ejercerándentro del perímetro urbano las mismasfunciones atribuidas a las CorporacionesAutónomas Regionales, en lo que fuereaplicable al medio ambiente urbano, de

Guía de Gestión Administrativa - Capítulo 1 13Sistemas de Gestión Ambiental Municipal

conformidad con lo dispuesto por el artículo66 de la ley 99/93.

• Funciones de los territorios indígenas: Losterritorios indígenas tienen las mismas fun-ciones y deberes definidos para los muni-cipios en materia ambiental, por disposi-ción del artículo 67 de la ley 99/93.

Además de las licencias ambientales, con-cesiones, permisos y autorizaciones que lescorresponde otorgar para el ejercicio de ac-tividades o la ejecución de obras dentro delterritorio de su jurisdicción, las autorida-des municipales, distritales o metropolita-nas tienen la responsabilidad de efectuarel control de vertimientos y emisiones con-taminantes, disposición de desechos sóli-dos y de residuos tóxicos y peligrosos, dic-tar las medidas de corrección o mitigaciónde daños ambientales y adelantar proyec-tos de saneamiento y descontaminación.

De otra parte, conforme lo dispone la Cons-titución Nacional, los concejos municipalesadoptan la estructura administrativa del mu-nicipio, en la cual asignan funciones a lasdiferentes dependencias, tales como secre-tarías, departamentos administrativos, ofici-nas asesoras y establecimientos públicos.

Igualmente, los concejos municipales tie-nen la capacidad de establecer, dentro delos límites que fije la ley, los impuestos,tasas y contribuciones necesarias para elcumplimiento de las funciones municipa-les, y de crear exenciones tributarias. Eneste sentido, los municipios pueden, me-diante tarifas diferenciadas o exencionestributarias, estimular a sus habitantes parael desarrollo de la gestión ambiental.

Por disposición de la ley 388 de 1997, losmunicipios en la actualidad cuentan conuna carta de navegación de largo plazo enlo que se refiere al ordenamiento físico delterritorio, pues deben tener sus planes de

ordenamiento territorial. Al haberse con-certado estos planes de ordenamiento en-tre los municipios y las corporaciones au-tónomas regionales según lo dispone la ley507 de 1999, se garantiza que la variableambiental haya sido incluida en el proce-so de ordenamiento.

De otra parte los alcaldes municipales cuen-tan con una función reglamentaria, previstaen la ley 136 de 1994, que los faculta paradictar las disposiciones necesarias para ha-cer cumplir los acuerdos dictados por losconcejos municipales. Este instrumento lepermite a los alcaldes adoptar las medidasdel caso para poner en marcha las disposi-ciones que en materia ambiental haya adop-tado el concejo del respectivo municipio.

La expedición de esta normatividad debe te-ner en cuenta los principios de gradaciónnormativa, armonía regional y rigor subsidia-rio contenidos en el artículo 63 de la ley 99de 1993, cuando se refieran a normas técni-cas tales como estándares de calidad ambien-tal y medidas de policía.

Al asignar las funciones que deben cumplir,se crea un compromiso, tanto para los fun-cionarios públicos como para los particula-res, en relación con la gestión ambiental,pues los primeros tienen el deber de hacercumplir la ley y los segundos, ante la falta decumplimiento de las obligaciones de los fun-cionarios, tienen la posibilidad de emplearmecanismos jurídicos tales como las accio-nes de cumplimiento y las acciones popula-res para que se cumpla con las normas adop-tadas por el municipio.

1.1.3 Normas reglamentariasLa planificación ambiental de lasentidades territoriales

Para garantizar la planificación integral porparte del Estado, del manejo y el


aprovechamiento de los recursos naturales afin de garantizar su desarrollo sostenible,conservación, restauración o sustitución,conforme a lo dispuesto en el artículo 80 dela Constitución Nacional, los planes ambien-tales de las entidades territoriales están suje-tos a la armonización.

Para este efecto, los departamentos, munici-pios y distritos con régimen constitucionalespecial deben elaborar sus planes, progra-mas y proyectos de desarrollo en lo relacio-nado con el medio ambiente y los recursosnaturales renovables, con la asesoría y bajola coordinación de las Corporaciones Autó-nomas Regionales a cuya jurisdicción perte-nezcan, las cuales deben encargarse de ar-monizarlos.

Conforme lo dispuesto en el numeral 9 delartículo 313 de la Constitución Política, losConcejos municipales pueden dictar las nor-mas necesarias para el control, preservacióny defensa del patrimonio ecológico y cultu-ral del municipio, para lo cual pueden dictarnormas y estatutos de planificación ambien-tal, que atiendan las disposiciones legales decarácter superior.

Con el fin lograr coherencia en los procesosde planeación de los diferentes niveles na-cional, regional y local, el municipio deberáapelar al acompañamiento y trabajointerinstitucional entre entidades del estadoy sociedad civil, evitando conflictos de com-petencias o jurisdicción, duplicidad de fun-ciones o decisiones contradictorias y basa-das en los siguientes principios:

• Armonía regional. Los Departamentos, losdistritos, los municipios, los territorios in-dígenas, así como las regiones y provin-cias a las que la ley diere el carácter deentidades territoriales, ejercerán sus fun-ciones constitucionales y legales relacio-nadas con el medio ambiente y los recur-

sos naturales renovables, de manera co-ordinada y armónica, con sujeción a lasnormas de carácter superior y a las direc-trices de la Política Nacional Ambiental,a fin de garantizar un manejo unificado,racional y coherente de los recursos na-turales que hacen parte del medio am-biente físico y biótico del patrimonio na-tural de la Nación.

• Gradación normativa. En materia norma-tiva las reglas que dicten las entidadesterritoriales en relación con el medio am-biente y los recursos naturales renovablesrespetarán el carácter superior y la pre-eminencia jerárquica de las normas dic-tadas por las autoridades y entes de supe-rior jerarquía o de mayor ámbito en lacomprensión territorial de sus competen-cias. Las funciones en materia ambientaly de recursos naturales renovables, atri-buidas por la Constitución Política a losdepartamentos, municipios y distritos conrégimen constitucional especial, se ejer-cerán con sujeción a la ley, los reglamen-tos y las políticas del Gobierno Nacional,el Ministerio del Medio Ambiente y lasCorporaciones Autónomas Regionales.

• Rigor Subsidiario. Las normas y medidasde la Policía Ambiental, es decir, aque-llas que las autoridades medioambientalesexpidan para la regulación del uso, ma-nejo, aprovechamiento y movilización delos recursos naturales renovables, o parala preservación del medio ambiente na-tural, bien sea que limiten el ejercicio dederechos individuales y libertades públi-cas para la preservación o restauracióndel medio ambiente, o que exijan licen-cia o permiso para el ejercicio de deter-minada actividad por la misma causa,podrán hacerse sucesiva y respectivamen-te mas rigurosas, pero no mas flexibles,por las autoridades competentes del ni-vel regional, departamental, distrital omunicipal, en la medida en que se des-ciende en la jerarquía normativa y se re-duce el ámbi


to territorial de las competencias, cuando lascircunstancias locales especiales así loameriten, en concordancia con el artícu-lo 51 de la ley 99 de 1993.

1.2 PARTICIPACIÓN DELA SOCIEDAD CIVIL

La Constitución Política Nacional de 1991señala que “Colombia es un estado social dederecho, organizado en forma de RepúblicaUnitaria, descentralizada, con autonomía desus entidades territoriales, democrática,participativa y pluralista, fundada en el res-peto de la dignidad humana, en el trabajo yla solidaridad de las personas que la integrany en la prevalencia del interés general”. Se-ñala los derechos y deberes de los ciudada-nos para participar en los procesos de tomade decisiones que realiza el Estado, por lotanto la función pública deberá facilitar to-das las formas de participación previstas enla ley, y por su parte los ciudadanos deberánentender y asumir con seriedad y responsa-bilidad este compromiso.

Se entiende por participación ciudadana “laforma directa de manifestar la voluntad co-lectiva para preservar el bien común, comouna expresión de poder que se materializaen que las comunidades actúan como prota-gonistas de las decisiones que afectan susintereses colectivos. Es un ejercicio políticopara la construcción de lo público, sea éstela organización institucional del Estado o laprotección del medio ambiente”2.

Los actores que participan de la gestión am-biental municipal son:

• El Alcalde de cada municipio que se cons-tituye en el líder de los proceso de Ges-tión Ambiental Municipal.

• Actores institucionales: los funcionarios delas administraciones locales y regionales

• Actores económicos: los empresarios, gre-mios, industriales etc.

• Actores Sociales: los que representan a lasociedad organizada, comuneros, ediles,ONG, la academia representada en uni-versidades e institutos de investigación,asociaciones: de jóvenes, de vecinos,ecologistas, sin ánimo de lucro, etc.

2 Planeación Participativa para el Desarrollo Sostenible. Ministerio del Medio Ambiente, Programa de las Naciones Unidas para elDesarrollo, Federación Colombiana de Municipios. Julio 2000.

Capítulo 2

Comprendiendo la GAMBases conceptuales y principios

ción de acciones de prevención, mejoramien-to o desarrollo de los mismos en el marco deun proyecto colectivo municipal y en el de-sarrollo y construcción de valores relaciona-dos con el uso y disfrute de los mismos.

2.1.1 Los problemas de la GestiónAmbiental Municipal

Puede decirse que la problemática más co-rriente que acusa la actual GAM es de doblenaturaleza: de concepción y enfoque, y deplaneación, ejecución, seguimiento y control.

Desde el punto de vista de la concepción yel enfoque, predomina el tradicional enfo-que sectorial que fracciona de manera artifi-cial lo que son relaciones de interdependen-cia de los procesos ambientales, conducien-do a prácticas parciales o incompletas que

Esta parte de la Guía analiza la problemáticarelacionada con los enfoques y prácticas máscorrientes de la Gestión Ambiental Munici-pal y desarrolla a partir de estas reflexionessus conceptos y principios básicos, con la fi-nalidad de crear un lenguaje común que per-mita unificar los criterios y enfoque con loscuales realizar sus principales tareas.

2.1 QUÉ ES LA GESTIÓNAMBIENTAL MUNICIPAL -GAM-

La GAM (Gestión Ambiental Municipal) esel ejercicio consciente y permanente de ad-ministrar los recursos del municipio y deorientar los procesos culturales al logro de lasostenibilidad, a la construcción de valoresy actitudes amigables con el medio ambien-te y a revertir los efectos del deterioro y lacontaminación sobre la calidad de vida y laactividad económica.

Se centra principal y simultáneamente en laregulación y orientación de las prácticas in-dividuales y colectivas relacionadas con eluso o consumo de los recursos, en la realiza-

• De Concepción y Enfoque: Cómo se entiende Cómo se interpreta

• De Planeación, ejecución,seguimiento y control

Problemas de laGestión

AmbientalMunicipal


inhiben o neutralizan los efectos positivos delas inversiones y los recursos. Pero tambiénes un problema cuando la GAM se entiendecomo una actividad exclusivamente insti-tucional donde la sociedad civil no se inte-gra con tareas y responsabilidades concretaso cuando ésta se entiende como una activi-dad básicamente de regulación, aplicaciónnormativa y control policivo, o cuando sedesarrolla sólo como una formalidad más delas responsabilidades de la administración.

Son problemas de concepción y enfoquecuando en la GAM:

• Se confunden las causas con las conse-cuencias de los problemas. (por ejemplo,la contaminación hídrica se percibe comocausa de afecciones de salud y no comoconsecuencia de manejo inadecuado delrecurso).

• Se otorga a todos la misma prioridad e im-portancia. (por ejemplo, en un área indus-trial, otorgar igual importancia al análisisde la diversidad biológica que a la conta-minación aérea).

• Se evita establecer relaciones en el análi-sis entre factores y grupos de problemasconectados (por ejemplo, especializar losproblemas en “rurales y “urbanos” sin re-lacionarlos, o considerar la problemáticade vulnerabilidad y riesgo independientede la pobreza).

• Se analizan sólo circunstancias inmedia-tas circunscritas a ámbitos administrativossin prever su evolución y dinámica a lar-go plazo, más allá de las fronteras locales(por ejemplo: se analiza la contaminaciónde una quebrada pero no sus implica-ciones a futuro ni la responsabilidad ycompetencia de los municipios vecinos).

• Se reconocen sólo los problemas y no laspotencialidades y oportunidades de so-lución.

• Se realizan diagnósticos abstractos sin re-conocer la responsabilidad y contribución

de actores sociales específicos, sin iden-tificar áreas y lugares concretos o sin ana-lizar las diversas escalas del problema (lo-cal, regional, etc.) y sus manifestaciones.

Desde el punto de vista de la planeación, eje-cución, seguimiento y control, como desa-rrollo del proceso de gestión ambiental en elmunicipio, los problemas más frecuentes es-tán relacionados con ausencia de planea-cióny definición de prioridades, falta de continui-dad en los programas y proyectos, predomi-nio de acciones correctivas sobre las preven-tivas, adopción de instrumentos ineficaces oausencia de soporte social para apoyar lasiniciativas, escasez o ausencia de instrumen-tos de seguimiento y evaluación de resulta-dos o traslapo de funciones entre entidadesdel mismo sector pero de distinta jerarquía.

Son además problemas de ejecución en laGAM cuando:

• Las estructuras administrativas se manifies-tan inadecuadas para atender la proble-mática local y su complejidad o para rea-lizar acciones y planes específicos.

• No se favorece el trabajo interdisci-plinario, intersectorial e interinstitucional.

• Las estructuras administrativas son esen-cialmente verticales y autoritarias dejan-do escaso margen para la participación.

• Las decisiones y actividades de planea-ción se realizan en forma independientede las de ejecución y control.

• Se depende esencialmente de instancias ydecisiones externas y no locales.

• No se cuenta con la debida autonomía ycapacidad para el desempeño eficiente enlas áreas de manejo asignadas.

• No se establecen mecanismos válidos yfuertes de interlocución y solución de con-flictos con los demás actores institucio-nales y sociales.

• No se incluye en sus funciones y compo-nentes de autoevaluación, mejoramiento,


adecuación y adaptación ni se definen cla-ras funciones, responsabilidades y relacio-nes entre dependencias e instancias.

2.1.2 La Gestión Ambiental Municipalcomo oportunidad

ción y mejoramiento.• Diseño de instrumentos para ampliar y

comercializar la oferta ambiental,asociándolas a programas como ecotu-rismo y venta de productos naturales.

• Desarrollo de campañas para el ahorrode agua y energía, asociadas a planes dereforestación o recuperación de cuencas.

• Aprovechamiento del compostaje yreciclaje de residuos, asociados al servi-cio de aseo.

• Promoción de formas alternativas no con-taminantes para la movilización, (Ciclo-rrutas, peatonalización) asociada a pla-nes de recuperación de espacio público.

• Promoción de usos del suelo mas adecua-dos en las áreas rurales, con formas deutilización y producción sostenibles.

2.2 CARACTERÍSTICAS DE LAGESTIÓN AMBIENTAL MUNICIPAL

Proponemos entonces resolver las limitacio-nes descritas, ampliar y adecuar los criteriosde la GAM y adoptar una actitud positivahacia el desarrollo de sus potencialidades.

La primera condición necesaria para adelan-tar una GAM exitosa es la de contar con unenfoque adecuado. Este consiste en la formade identificar y comprender tanto las poten-cialidades y oferta ambiental del municipiocomo su problemática local, a fin de aplicarun adecuado manejo y solución. A continua-ción se describen los componentes más re-levantes de un adecuado enfoque de la Ges-tión Ambiental Municipal.

El enfoque quedaría corto entonces si sólose centra en el manejo de la problemáticalocal y no se aplica al análisis de las poten-cialidades y oportunidades de desarrollo delos recursos y ofertas ambientales.

La GAM es vista como una oportunidad cuan-do se reconocen y aprovechan los dividen-dos positivos de los procesos y dinámicassocio económicos y culturales. Estos dividen-dos permiten reducir costos sociales y am-bientales y generar ingresos para la GAM, porejemplo, en materia de:

• Fortalecimiento de la base institucional ysocial, tanto en la administración munici-pal como en otras instituciones estataleslocales, organizaciones sociales y de losgremios económicos.

• Fortalecimiento de las relaciones y desa-rrollo de programas conjuntos con la au-toridad regional y los municipios vecinos.

• Creación de formas asociativas para apro-vechar ventajas de escala y reducción decostos administrativos entre municipios ve-cinos.

• El conocimiento de las potencialidadesambientales y su oferta de recursos, paradefinir acciones tendientes a su conserva-

Oportunidadesde la Gestión

AmbientalMunicipal

• Reconoce la oferta am-biental representada en susrecursos naturales

• Protege e invierte en elloshoy para lograr un futuromejor

• Organiza y fortalece unabase institucional y social

• Genera procesos políticos,sociales y económicos ha-cia el desarrollo sostenible

Enfoqueadecuado de

la GestiónAmbiental

• Estratégico

• Proactivo

• Integral• Participativo


2.2.1 Enfoque estratégico

El enfoque es estratégico cuando la gestiónambiental está asociada a un proyecto defuturo y las acciones y prioridades que seadopten y ejecuten están asociadas a la cons-trucción de dicho proyecto o a hacerlo via-ble en un plazo determinado. Este enfoqueexige definir metas y horizontes y poner enevidencia la relación entre las acciones y losobjetivos previstos de tal forma que las pri-meras sean consecuencia de los segundos.

Por ejemplo, si en materia de demanda derecursos hídricos un objetivo del municipioes lograr la autosuficiencia, la reforestaciónde un número de hectáreas en un plazo de-terminado es una acción que se entiendecomo vinculada al logro de este objetivo.Algunos planificadores llaman este enfoque“Planeación por objetivos” (…).

La adopción del enfoque estratégico signifi-ca para la GAM:

• Contar con un proyecto de Municipio de-seable y posible.

• Haber definido metas y objetivos en elcorto, mediano y largo plazo.

• Haber distinguido claramente las estrate-gias (estables) de las tácticas (flexibles).

• Haber identificado prioridades y asigna-do los recursos en forma consecuente conellas.

• Haber identificado caminos posibles y al-ternativas de acción en caso que cambienlas circunstancias iniciales previstas.

El CNUAH (1997: T II Pág. 7)3 identificacomo claves, las siguientes características dela planeación estratégica:

• Integración y coordinación intersectorial.• Factibilidad financiera.

• Acuerdo sobre la ventaja comparativa delos sectores público y privado en la ges-tión (…).

• Mecanismo de escogencia inter e intrasectorial.

• Vínculos hacia y desde asuntos de políti-cas nacionales.

• Preocupación por las relaciones rural –urbanas.

• Resolución de conflictos entre los partici-pantes.

• Monitoreo y evaluación periódicos.

2.2.2 Enfoque proactivo

El enfoque es proactivo cuando se orienta arealizar acciones y proyectos, en su mayoríadirigidos a promover el desarrollo de las po-tencialidades y recursos locales antes que alsólo ejercicio del control normativo. Esteenfoque significa para la GAM que:

• El diseño de planes, programas y proyec-tos se realice en función del proyecto defuturo del municipio y a sus prioridades.

• La asignación de recursos humanos, téc-nicos y económicos corresponda a lasprioridades establecidas.

• Se incorpore a los planes la definición deinstrumentos para medir el desempeño ylos logros obtenidos.

2.2.3 Enfoque integral

El enfoque de la GAM es integral cuando ésteparte de reflexionar sobre la globalidad tan-to de la oferta natural como de su problemá-tica ambiental local, identificando con ple-na claridad sus causas y consecuencias, pre-vias, presentes, futuras y remotas, permitien-do así establecer con claridad las relacionesque vinculan una con otra y estableciendoademás sus potencialidades y oportunidadescon criterio realista y objetivo, reflexiones quese

3 Centro de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos. Un Mundo en Proceso de Urbanización, Bogotá : Tercer Mundo,1997. Tomo II, página 7.


adelantan en grupos de trabajo interdis-ciplinario e intersectorial y donde participandistintos grupos de interés.

El análisis integral de la problemática y po-tencialidades ambientales municipales signi-fica que:

• Los análisis trascienden el ámbito muni-cipal y se proyectan a la región.

• Los análisis son realizados por distintosgrupos de interés y de especialidad.

• Se otorga prioridad a la identificación deprocesos y relaciones.

• Cada grupo parte de identificar y priorizarlos problemas y potencialidades.

• Cada problema o potencialidad se pre-senta asociado a una solución o acciónprevista.

• Se identifican claramente las oportunida-des y potencialidades con criterio realis-ta y objetivo.

Es necesario que el análisis de la problemáti-ca ambiental cubra un amplio espectro de te-mas que se refiere no sólo a los recursos natu-rales, su calidad, uso y aprovechamiento, sinode manera especial a los siguientes temas:

• Calidad de vida urbana y rural.• Uso y aprovechamiento del suelo muni-

cipal.• Uso y aprovechamiento de los recursos

construidos.• Desarrollo de infraestructuras, transporte

y servicios.• Practicas institucionales y culturales.• Patrones de producción, disposición y

consumo.• Consumo e intercambio de energía y re-

cursos.• Análisis de vulnerabilidad y riesgos.

Sólo cuando ya se tiene una clara percep-ción de los problemas y sus consecuencias,se puede especializar el manejo de cada unode acuerdo con las funciones y responsabili-dades de cada entidad o grupo de interés.

2.2.4 Enfoque participativo

Finalmente el enfoque de la GAM es parti-cipativo, lo que quiere decir que la respon-sabilidad es de todos y no sólo de una de-pendencia del municipio.

Arnstein (1997 citado en CNUAH: 65, op.cit.) establece ocho escalones en los nivelesde participación que van desde “manipula-ción y decoración” hasta “auto movilización”en los cuales el primero es puramente for-mal y decorativo mientras que el segundo im-plica asumir las decisiones y su ejecución.

Si bien la tradición participativa del país enel manejo de los temas ambientales es aúnincipiente, nuestro criterio es que lo desea-ble sería la adopción del segundo tipo, lo cualimplica para la GAM:

• Hacer partícipe a la comunidad de losdiagnósticos y sus implicaciones.

• Convocarlos a tomar decisiones desde lasfases más tempranas de formulación delos planes y proyectos.

• Crear espacios idóneos para la concer-tación y solución de conflictos.

• Adoptar mecanismos de verificación ycomprobación de compromisos.

La participación es también una opción por lademocracia y el reconocimiento de la diferen-cia, basada en el respeto por la pluralidadétnica y cultural de nuestro país y por lo tantola GAM incorpora en sus enfoques, métodosy valores, el reconocimiento de estos factores.


2.3 PRINCIPIOS APLICABLESA LA GESTIÓN AMBIENTAL

4 ICLEI, Hewitt Nicola, Guía Europea para la Planificación de las Agendas 21 Locales. 1995.

2.3.3 “El que contamina paga”

El potencial causante de la degradación am-biental es responsable de su prevención, yen caso de haber uno, debe poner fin a laactividad en cuestión y reparar el daño cau-sado. Las autoridades ambientales deberándefinir los límites máximos permitidos decontaminación y los montos que se deberánpagar por ello. De la misma manera fijaránmetas de disminución gradual de la conta-minación. Se deberá informar a la ciudada-nía sobre el proceso retributivo su sentido yobjetivos a lograr de tal manera que no seinterprete como que se puede pagar por una“licencia para contaminar”.

2.3.4 Cooperación

Todas las personas, organismos e institucio-nes deberán participar, desde su formulación,en los procesos de planificación y ejecuciónde acciones ambientales, en todos los ámbi-tos y niveles de gestión ambiental, accionescoordinadas y participativas pueden quitarmuchos obstáculos del camino.

2.3.5 Contextualización

La aplicación de este principio se refiere allogro de una fuerte relación entre la adop-ción de los planes y estrategias de la GAM ylas condiciones socioeconómicas, biofísicasy culturales de cada municipio o región. Serefiere además a la necesidad de adoptarcomo marco de análisis el entorno regional:Se deberá trabajar teniendo en cuenta lascaracterísticas particulares y la capacidad decarga de los ecosistemas regionales y loca-les, considerando la gestión ambiental mu-nicipal como parte de unos principios o cri-terios regionales (de las corporaciones); tam-bién se sugiere como definición de este en-foque trabajar para las condiciones locales,

Las condiciones de cada país y de cada re-gión son las que marcan la pauta para el de-sarrollo de los procesos de gestión ambien-tal, sin embargo parece pertinente adoptardel ámbito internacional4 y de las experien-cias en diferentes países, algunos Principiosde la Gestión Ambiental que siguen siendovigentes en Colombia y que se han ido perfi-lando y afirmando en el tiempo.

Dichos principios son los siguientes:

2.3.1 Prevención

Es preciso evitar la extinción, la degradación,el deterioro y la contaminación de los recur-sos antes de que suceda, con acciones pre-ventivas, no solo limitarse a eliminarlas ocorregirlas cuando ya se han producido. Re-cordemos que algunos daños causados pue-den ser irreversibles.

2.3.2 Precaución

Cuando haya dudas acerca de las consecuen-cias ambientales de una acción determina-da, cuando no haya certeza científica de losimpactos negativos sobre la naturaleza y losseres humanos, hay que proceder con pre-caución. Realizar actividades cuyo efectoambiental se desconozca, puede llevar a quesea demasiado tarde para contrarrestar losefectos nocivos.

Principios dela GestiónAmbiental

• Prevención• Precaución• “El que contamina

paga”• Cooperación• Contextualización


no con tecnologías inadecuadas importadaso aplicadas fuera de su contexto.

2.4 LOS OBJETIVOS DELA GESTIÓN AMBIENTAL

2.5 LOS ESCENARIOS DELA GESTIÓN AMBIENTAL

Deducido del alcance de las definiciones yconsideraciones anteriores, la GAM se reali-za con propósitos y objetivos definidos quedeberán considerarse en cualquier esquemade gestión y por lo tanto sus instrumentos,medios y estructuras deberán adecuarse allogro de tales objetivos. Una GAM exitosaentonces, considera como esenciales los si-guientes objetivos:

• Mantener o mejorar la oferta ambiental encalidad, cantidad y disponibilidad. La ges-tión ambiental es un proceso participativoy continuo, que debe procurar la sosteni-bilidad del medio natural, de manera quelos recursos naturales continúen disponiblesaún para las generaciones futuras, en canti-dad suficiente, con una buena calidad demanera que se refleje en el mejoramientode la calidad de vida y sobre todo que suuso esté disponible en igualdad de condi-ciones para toda la sociedad.

• Orientar los procesos culturales y socialeshacia la sostenibilidad. Se propone cen-trarse decididamente sobre el sujeto de laacción ambiental, es decir, en la regula-ción de la actividad humana, no sólo conun criterio de control sino principalmentecon el propósito de construir valores indi-viduales, sociales y colectivos que permi-tan lograr un medio ambiente más soste-nible.

La Gestión ambiental se desarrolla sobre va-rios planos y componentes que se relacio-nan entre sí a partir de la idea de un plan oproyecto de municipio deseado. Estos ámbi-tos son los siguientes:

2.5.1 Territorial

Que cubre el análisis y definición de políti-cas, estrategias y acciones, incluidos la re-gulación y el control sobre los procesos depoblamiento y la ocupación y manejo delsuelo y la explotación o aprovechamiento delos recursos naturales y culturales en el terri-torio (espacio edificado, infraestructuras,etc.).

2.5.2 Económico

Cuando se orienta a la regulación o desarro-llo de procesos productivos ambientalmenteamigables o a transformar procesos nocivoso contaminantes, que incluye la implanta-ción de prácticas de producción más limpiaen industrias pesadas, medianas o pequeñas,agropecuarias, o la venta de servicios am-bientales.

2.5.3 Institucional

Cuando ésta se refiere al desarrollo de acti-vidades, procedimientos y actos administra-tivos (decretos, acuerdos, etc.) que permitenadelantar y coordinar la labor de las entida-des municipales, definir políticas que con-ciernen al manejo de temas de interés co-mún o realizar gestiones para establecer

Objetivos de laGestión

AmbientalMunicipal

• Mantener o Mejorarla oferta ambiental

• Territorial• Económico• Institucional• Social

• Orientar los procesosculturales hacia lasostenibilidad

Escenarios dela GestiónAmbiental


mún o realizar gestiones para establecer orealizar gestiones para establecer acuerdos,alianzas y compromisos entre distintos gru-pos de interés o entidades para el manejo outilización de los recursos.

2.5.4 Social

Cuando se orienta a promover cambios deactitud y la construcción de valores socialesrelacionados con la protección y uso racio-nal de los recursos y el patrimonio ambien-tal, que puede surgir por iniciativa de la so-

ciedad organizada, los gremios o las organi-zaciones no gubernamentales, o cuando serefiere a actividades de sensibilización o edu-cación ambiental.

Estos ámbitos de trabajo de la gestión am-biental deben verse como complementariosa los que trata el desarrollo territorial queanalizan los POT y el desarrollo socioe-co-nómico que enfatizan los planes de desarro-llo locales, e igualmente asociados a estrate-gias investigativas y al desarrollo de nuevosconocimientos y experiencias sistemáticas.

Este capítulo condensa la propuesta de unSistema de Gestión Ambiental Municipal,ampliada en el volumen que acompaña elpaquete SIGAM, los criterios de diseño delsistema y sus componentes. Igualmente eldetalle de los tres componentes que lo inte-gran: Componente funcional y procedimen-tal, Componente instrumental y Componen-te administrativo.

3.1 DEFINICIÓN DEL SIGAM

El diseño de un Sistema de Gestión Ambien-tal para los municipios en Colombia requie-re un soporte teórico básico sobre Sistemas yModelos. Así, un Sistema consiste en un con-junto de elementos agrupados con un crite-rio determinado, las relaciones entre los ele-mentos del conjunto, y las relaciones de éstecon su entorno. El sistema se explica median-te modelos interpretativos. Por su parte, eltérmino Modelo implica que el objeto, gráfi-co o estructura utilizada pueda representar,describir y relacionar el conocimiento quese pueda tener acerca de diferentes aspectos

de la realidad.Un Modelo expresado mediante un gráficopuede explicar con mayor facilidadinteracciones complejas; permite realizaramplias comparaciones; permite organizar ymanipular los datos; puede explicar una fun-ción o una teoría o ser el punto de partidapara crear una nueva teoría. Por otro lado,se ha considerado el tema del medio ambien-te y por extensión la Gestión Ambiental,como un sistema dinámico de elementos al-tamente interrelacionados.

En las ciencias sociales, la complejidad esmucho mayor por la cantidad de supuestos yvariables que se manejan. El primer criterioque preside el uso de modelos en el contex-to social es que el modelo sea apropiado parala operación que se le pide. El segundo crite-rio es el de que el sistema deberá ser lo sufi-cientemente flexible para adaptarlo a las di-ferentes circunstancias del medio social sinque pierda su esencia, sin que contradiga lateoría y sin que deje de cumplir su función.

Así, el proyecto SIGAM, el cual tiene comoobjetivo principal la realización de un “Proce

Capítulo 3

El sistema de gestión ambiental municipal- SIGAM -


so de análisis, conceptualización y propuestatécnica para desarrollar un Modelo que guíela Gestión Ambiental Municipal”, se planteacomo una propuesta de Sistema Organiza-cional: “ordenar la actuación municipal entorno a la gestión ambiental territorial”. Estoimplica reconocer y poner en orden con unenfoque sistémico todos los elementos rela-cionados con el proceso de gestión ambien-tal; por lo tanto incluye la identificación, eva-luación y organización de diversos compo-nentes y aspectos, que al ser lo suficiente-mente versátil para aplicarse en las diferen-tes tipologías municipales, podrá constituir-se en un Modelo.

3.2 CRITERIOS PARA EL DISEÑO DELSIGAM

En la mayoría de los municipios de Colom-bia la Gestión Ambiental es aún incipiente,es verdad que se ha avanzado en muchosaspectos: tenemos una copiosa normativa, eltema del medio ambiente interesa tanto alestado como a la sociedad, se ha entendidoque cuidarlo y mantenerlo es una necesidadvital, que la naturaleza tiene sus límites deexplotación y de supervivencia, que puedeagotarse y con ello las posibilidades para elhombre, pero de ahí a que las administracio-nes municipales, aún teniendo voluntad po-lítica, estén capacitadas para enfrentar loscomplejos procesos ambientales, estamostodavía lejos.

El diseño del SIGAM se suma a esfuerzosanteriores realizados tanto por el Ministeriodel Medio Ambiente como de algunas insti-tuciones que de forma puntual y por iniciati-vas locales ya habían iniciado la tarea y decuyas experiencias se retoman aspectos va-liosos.

La propuesta del Sistema se inicia con el aná-lisis de algunas dificultades que enfrenta la

gestión ambiental desde el ámbito nacionalhasta el municipal, identificadas a través deldesarrollo de las seis experiencias piloto:

• Enfoques inadecuados, formas disímilesde interpretar lo que se considera medioambiente y gestión ambiental.

• Tiempos difíciles de inseguridad y desor-den público que desvía la atención de lasadministraciones hacia los problemas in-mediatos de resolver.

• Visión de corto plazo en la solución a losproblemas ambientales y poco de preven-ción, conservación y mejoramiento de laoferta ambiental actual.

• Las estructuras administrativas más com-plejas demostraron también ser másineficientes para encargarse de sus fun-ciones ambientales.

• Se notaron dificultades de los municipiospara adecuar sus programas de gobiernoa las condiciones ambientales locales. Losplanes de desarrollo no tienen una pro-puesta consistente para el mejoramientode las condiciones ambientales munici-pales. Tienen dificultades en la formula-ción de proyectos, no existen bancos deproyectos y tampoco una adecuada ges-tión para acceder a recursos en instan-cias nacionales e internacionales.

• Deficiencias en la coordinación de accio-nes tanto al interior de la administraciónmunicipal como entre el municipio y otrasinstancias externas.

• Limitado conocimiento de su situaciónambiental, no tienen identificada su ofer-ta y potencialidades ambientales. La in-formación es insuficiente, desactualizaday poco confiable. Está dispersa en diver-sas dependencias e instituciones.

• Conocen parcialmente la problemáticaambiental y no existe una priorización delos problemas para enfocar las accionesde manera que tengan mayor impacto am-biental, económico y social con menoresrecursos.

• Se desconoce el tema ambiental y su im


portancia a la hora de asignar el presupues-to, cuando solo se aprueban inversionesen los temas sectoriales como saneamien-to o reforestación.

• No se conoce ni utiliza la gran oferta deinstrumentos que pueden apoyar la GAM.

Partiendo del marco legal colombiano, estapropuesta pretende reunir los diferentes com-ponentes, instrumentos y funciones de la ad-ministración municipal para:

• Hacer más eficiente la Gestión Ambien-tal Municipal.

• Comprender y manejar los instrumentosdisponibles para desarrollar la gestión am-biental en el municipio.

• Optimizar las estructuras administrativasy de gestión ambiental.

• Apoyarse en las fortalezas de las admi-nistraciones municipales.

• Solucionar las dificultades de la gestiónambiental.

• Articular la planeación ambiental en aten-ción a los principios de concurrencia,complementariedad y subsidiariedad.

Bajo la premisa de “Alcanzar la sostenibilidadmunicipal, ambiental, social y económica”orientando las acciones hacia el mejoramientode las condiciones ambientales locales y porende a una mejor calidad de vida, y de con-formidad con el marco legal vigente, el SIGAMtiene los siguientes objetivos generales5:

• Hacer más eficiente la Gestión AmbientalMunicipal.

• Optimizar las estructuras administrativasy de gestión ambiental.

• Contribuir al fortalecimiento institucionalmunicipal.

• Mejorar el conocimiento territorial para eladecuado manejo y aprovechamiento delas potencialidades ambientales y la aten-

ción integral y oportuna de problemáticas.• Aprovechar las fortalezas de la adminis-

tración municipal.• Conocer y utilizar adecuadamente los ins-

trumentos disponibles para la gestión am-biental.

3.3 COMPONENTES DEL SIGAM

El Sistema para la Gestión Ambiental Muni-cipal está integrado por tres Componentesinterdependientes e interrelacionados entresí:• Componente Funcional• Componente Instrumental y procedimental• Componente Administrativo

3.3.1 Funciones y procedimientos delSIGAM

El SIGAM facilita el desempeño de las fun-ciones ambientales que de acuerdo a la nor-mativa vigente le corresponden al munici-pio, en materia de manejo de los recursosnaturales, en la conservación y mejoramien-to de la calidad ambiental, etc. Pero otrasson las funciones que se espera desarrolle elSIGAM para facilitar el cumplimiento de susfunciones de ley. Las siguientes son las fun-ciones específicas del SIGAM:

• Funciones de planeación, ejecución, se-guimiento, monitoreo y control al proce-so de gestión ambiental municipal, deconformidad con los procesos asociadosal ejercicio de la gestión ambiental.

• Funciones de coordinación, interna y ex-terna, involucrando los principios de par-ticipación.

• Funciones de financiación, referida a laconsecución, asignación y manejo de re-cursos para hacer económicamentesostenibles los procesos, y viable la oben-

5 Encontrará un mayor detalle de estos objetivos en el documento teórico del SIGAM: Propuesta Organizacional. Capítulo 2: Concep-tualización y diseño del SIGAM.


ción de objetivos y metas ambientales.· Funciones de normativa y regulación de

los procesos y las actuaciones.· Funciones de conservación y restauración

ecosistémica, lo que involucra elmonitoreo, control y mejoramiento de lacalidad ambiental.

· Funciones de apoyo a la investigaciónambiental.

Si requiere una información más detalladasobre las funciones del SIGAM, consulte eldocumento Propuesta organizacional. Capí-tulo 2, funciones del SIGAM”

3.3.2 Instrumentos del SIGAM

Este componente tiene como función apo-yar y facilitar el cumplimiento de cada unade las funciones, responsabilidades y com-petencias municipales en materia ambiental.Incluye instrumentos, herramientas o meca-nismos que facilitan la gestión ambiental.

El componente instrumental debe brindarorientaciones, pautas, marcar un Norte queguíe la toma de decisiones, esto lo logra conla formulación de la Política Ambiental ge-neral y sectorial.

COMPONENTES DEL SIGAMMarco constitucional, legal y reglamentario

Componente3,ESCTRUCTURA

ADMINISTRATIVApara la G.A.M.

Componente 2,INSTRUMENTOS DE

GESTIONAMBIENTAL

Componente 1,FUNCIONES

AMBIENTALES YDEL SIGAM

Los Instrumentos técnicos están constituidospor todos los Planes de orden regional y mu-nicipal, como los Planes de OrdenamientoTerritorial, Planes de Desarrollo Municipal,el Plan de Acción Ambiental Local, y los Pla-nes Sectoriales. Es necesario mantener actua-lizada la información ambiental; para ello elmunicipio debe contar con instrumentos quepermitan hacer un seguimiento a la evolu-ción de la Calidad Ambiental, de la oferta derecursos naturales y de la calidad de vida dela población.

Los instrumentos administrativos básicamenteestán constituidos por los Manuales y Proto-colos de funcionamiento de la función pú-blica, incluye guías, cartillas, procedimien-tos. Adicionalmente los procesos deplaneación y ejecución de acciones requie-ren, para su control, ajustes y retroalimenta-ción, de un seguimiento y evaluación per-manente; el componente administrativo en-tonces, suministra las herramientas necesa-rias.

Los instrumentos de coordinación y partici-pación facilitan el ejercicio de la democra-cia, como lo ordena nuestra Constitución, lascomunidades deben expresar su voluntad, supensamiento y su protesta a través de todoslos mecanismos dispuestos en la Constitucióny la ley. Igualmente poner en práctica las for-mas de asociarse, participar, convenir y acor-dar acciones conjuntas, formas de realizaracciones conjuntas de beneficio común conoptimización en el uso de los recursos.

Los instrumentos jurídicos y normativos seconstituyen en la base legal para el ejerciciode la Gestión Ambiental; existen leyes, acuer-dos, decretos, resoluciones, etc.

Por último los instrumentos económicos y fi-nancieros ofrecen, por un lado, indicacionespara establecer tributos, subsidios, incenti


vos tributarios, y por otro informan sobredónde y como se puede acceder a fuentesde financiación para proyectos ambientales,en el ámbito nacional o internacional.

Es necesario que las administraciones muni-cipales conozcan la existencia de estos ins-trumentos, se familiaricen con ellos, apren-dan a utilizarlos y sepan dónde consultarlos.

Ver mayores detalles en el Capítulo 6 “Ins-trumentos de apoyo”.

3.3.3 Estructura administrativa municipalpara la gestión ambiental

Para poder cumplir con las funciones y res-ponsabilidades ambientales que le correspon-den por ley o le han sido asignadas por el

Concejo mediante el Acuerdo respectivo, lascuales realiza con el apoyo de los diferentesinstrumentos y mecanismos de gestión am-biental, la administración municipal deberáorganizar y adaptar su estructura administra-tiva, de manera que cada una de las depen-dencias conozca y esté en condiciones decumplir con las funciones propias de su na-turaleza.

La estructura administrativa del municipiopara la GAM debe incluir:

Dependencias. Cada municipio deberá defi-nir la estructura administrativa que se requie-ra para el correcto desempeño de las funcio-nes inherentes a la gestión pública, una deellas la gestión ambiental, teniendo cuidadode no aumentar la burocracia injustifica-damente.

Gráfico 1. Modelo Organizacional SIGAM

FUNCIONES YPROCEDIMIENTOS

DEL SIGAM

• Normativa• Planeación, seguimiento y

monitoreo al proceso• Coordinación: Interna,

interinstitucional yexterna

• Consecución, asignación ymanejo de recursos

• Técnica:Monitoreo ycontrol ambiental

INSTRUMENTOS

• Jurídicos y normativos• Económicos y financieros• Técnicos y metodológicos• Administrativos y operativos• Participación y concertación• Indicadores

ESTRUCTURAADMINISTRATIVA

Dependencias, funciones y res-ponsabilidades ambientales portipología municipal:

Tipología ATipología BTipología C


El SIGAM recomienda seguir los siguientespasos:

• Iniciar con el conocimiento de las fun-ciones, responsabilidades y competenciasconstitucionales, legales y normativas quela ley le asigna al municipio en el campoambiental.

• Clasificar las dependencias e instanciasmunicipales según sus funciones básicasde planeación, ejecución, seguimiento ycontrol.

• Asignar las funciones y responsabilidadesambientales que correspondan a cada de-pendencia

• Definir cuál es la dependencia que actúecomo responsable del tema ambiental enel municipio.

• Definir personas responsables, recursos,objetivos y metas ambientales por depen-dencia.

• Definir un Espacio de Coordinación alinterior del municipio para el tema am-biental, participantes, tareas, reuniones,agendas, objetivos, resultados esperados,etc.

• Definir un Espacio de Coordinación deacciones entre el municipio y todos losactores externos a él, ya sean institucio-nales, sociales o económicos. Será lidera-do por la Alcaldía6 .

Instancias. Los procesos de gestión ambien-tal implican acciones diferenciadas que sondesarrolladas por diferentes instancias de la

administración municipal. Deberán definirselas instancias encargadas de la planeación,ejecución, seguimiento y control, informa-ción y comunicación de todas las activida-des ambientales que desarrolle el municipio.Ver cuadro de dependencias y funciones portipología municipal, Documento SIGAM.

Relaciones. La estructura administrativa de-berá facilitar la comunicación horizontal yvertical entre sus dependencias y la de éstascon la ciudadanía. El Sistema ha previstocomo instancia de coordinación interna parael tema ambiental a la Secretaría de MedioAmbiente o la que haga sus veces. Al Alcal-de le corresponde iniciar y mantener las re-laciones con entidades y actores externos, sesugiere la conformación de un espacio de co-ordinación ambiental municipal (como unConsejo, Comité, Comisión u otra que hagasus veces; en municipios con una estructuramuy pequeña puede aprovecharse por ejem-plo una sesión del Consejo de Gobierno.)

Espacios de comunicación e información. Eléxito de la gestión ambiental municipal de-pende de que todos sus componentes, ele-mentos y acciones tengan la posibilidad derelacionarse e interactuar. Para ello los espa-cios de comunicación son claves en el mo-mento de compartir experiencias, informa-ción, de convocar la vinculación de otrosactores dentro de la administración u otrosactores externos y en qué momento se de-ben invitar a participar, siempre de maneracoordinada con las diferentes instancias ypropósitos. La administración deberá deter-minar la estrategia de comunicación, la for-ma de entregar y compartir información.

Insumos. Los diferentes insumos que nutreny hacen posible la gestión ambiental inclu-yen las diversas formas de producir, seleccio-nar, procesar, almacenar, compartir informa

6 Encontrará mayor información sobre la propuesta de la Estructura Administrativa por dependencias y funciones ambientales, en eldocumento Propuesta organizacional que acompaña a esta Guía.

ESTRUCTURAADMINISTRATIVA

MUNICIPAL

• Dependencias• Instancias• Relaciones• Espacios• Insumos• Productos• Recursos


ción, para posteriormente poner al serviciode la institución y del público en general.Incluye sistematización y bases de datos, re-des de información interna y externa, carto-grafía, diseño, aplicación y seguimiento deindicadores.

Productos. Los resultados del proceso de ges-tión ambiental podrán manifestarse a travésde la producción de acuerdos, decretos, re-soluciones y demás actos administrativosadecuados a las características propias delmunicipio; con Planes, programas y proyec-tos ambientales cuyos resultados se traducenen el mejoramiento del medio ambiente yde la calidad de vida de sus habitantes. Defi-nición de controles o estrategias de segui-

miento, etc. Igualmente se consideran pro-ductos de la gestión ambiental municipal losconvenios y acuerdos interinstitucionales ointeradminis-trativos que se generen con laautoridad ambiental, entidades territorialesregionales o con municipios vecinos para em-prender acciones de beneficio mutuo.

Recursos. La consecución, manejo y asigna-ción de recursos de todo tipo: humanos, téc-nicos y económicos son parte importante dela gestión ambiental. En los Anexos 2 y 3 seincluye una oferta de entidades que finan-cian proyectos ambientales, igualmente me-dios de cooperación internacional a la cualpueden acceder las administraciones muni-cipales o asociaciones no gubernamentales.

Gráfico 2. Estructura administrativa SIGAM

Instancia deCOORDINACION

INTERNASecretaría del MedioAmbiente o similar

ALCALDESecretaría del

Medio Ambiente osimilar

ESPACIOS DECOORDINACION

YCONCERTACION

ActoresEconómicos y Sociales

Instancia deCOORDINACION

EXTERNAConsejo o Comité

AmbientalMunicipal

ALCALDE

Secretaría delMedio Ambiente

DEPENDENCIASSecretaría de

Planeación, Salud,Gobierno, Educación

Obras Públicas, UmataAgricultura, Otras.

EMPRESAScomerciales y de

Servicios públicos,Otras

OtrasInstitucionesÁrea MetropolitanaMunicipios VecinosDepartamentoConcejo MunicipalPersoneríaContraloría

ALCALDE

CorporaciónAutonóma

Regional CAR


3.4 DISEÑANDO EL SISTEMA DEGESTIÓN

El diseño del modelo de gestión es el puntode inicio de la GAM. Para ello se recomien-da seguir el siguiente procedimiento:

3.4.1 Metodología propuesta

La metodología se propone comparar la na-turaleza, condición y dinámica de los pro-cesos ambientales municipales con las con-diciones y estructura de la base operativa mu-nicipal, de tal forma que se produzcan ajus-tes o cambios requeridos por tales dinámi-cas y procesos.

Para ello se parte de definir variables que per-miten en primer lugar caracterizar la condi-ción y función ambiental de cada munici-pio, luego considerar las características dela base operativa municipal y finalmentecomparar ambas categorías, a fin de produ-cir una clasificación que define la capaci-dad de gestión de cada municipio en térmi-nos de idoneidad y coherencia respecto dela problemática y dinámicas analizadas.

El resultado final se expresa como “ÍndiceGAM” que permite clasificar los municipiosen tres categorías según la capacidad de Ges-

tión Ambiental: Alta, Mediana y Baja en fun-ción de los puntajes obtenidos en dicha cla-sificación. El índice GAM es punto de parti-da para adoptar la propuesta de sistemaorganizativo de acuerdo con las instruccio-nes que se detallan a continuación.

3.4.2 Caracterización de la condiciónambiental municipal.

Una Gestión Ambiental exitosa debe respon-der a las características ambientales, socia-les y económicas del municipio; el conoci-miento de éstas debe formar parte de laAGENDA AMBIENTAL LOCAL7 , la cual de-berá formularse colectivamente con todos losactores del municipio, el SIGAM incluye lametodología para desarrollarla, en el docu-mento “Estrategia de capacitación para laaplicación del SIGAM”.

La condición ambiental del municipio sedetecta rápidamente mediante la calificaciónde los atributos y componentes de los me-dios natural y socioeconómico, en los ámbi-tos urbano y rural del municipio. Ver Anexo1, Caracterización de la Condición Ambien-tal Municipal. Estas variables se agrupan enlos siguientes temas:

Datos generales• Nombre del municipio, departamento,

Área en Km2, población total, urbana yrural

• Nombre del funcionario que diligencia elinstrumento y dependencia a la que per-tenece.

• Posición geográfica. Define la posición decada municipio en relación con su perte-nencia a una determinada ecorregión es-tratégica8 (Caribe, Pacífico, Andina Occi-dental, Andina Oriental, Orinoquia,Amazonia).

7 Ver “Guía para la formulación de Planes de Acción Ambiental Local PAAL”. Versión M4. Página www.minambiente.gov.co8 Ver MMA (2000) Proyecto Colectivo Ambiental. Pág. 79 y sigs. Ministerio del Medio Ambiente. Bogotá.

Iniciando elSistema de

GAM

• Caracterización de lacondición ambientalmunicipal.

• Calificación de lacapacidad de gestiónlocal.

• Construcción del índi-ce GAM.

• Identificación de latipología del munici-pio.


Variables de orden natural• Caracterización de las estructuras ambien-

talesElementos geográficos o ecosistémicos de-terminantes: Define la existencia de ele-mentos naturales que requieren un ma-nejo específico en el territorio municipalcomo grandes cuerpos de agua, parquesnaturales, recursos boscosos o forestales,suelos con características especiales comoeriales, áreas erosionadas, zonas sísmicas,etc.

• Función ambiental del municipio- Oferta / demanda de recursos hídricos.- Oferta / demanda de recursos mineros

o energéticos.- Oferta / demanda de recursos boscosos

y especies maderables.• Dinámica ambiental dominante

- Deforestación.- Erosión o desertificación.- Agotamiento del recurso hídrico.- Contaminación aérea, de suelos o hídrica.

• Fenómenos climáticos o geológicos recu-rrentes(Inundaciones, sequías, incendios fores-tales, tormentas, mareas, etc).

De orden socio - económicoa) Rurales

• Base económica rural. Parte de haceruna caracterización de la base eco-nómica del área rural,Por el tipo de actividad. Porcentajede área rural dedicada a un uso deter-minado de acuerdo con la siguienteclasificación: Predominantementeagroextractiva o minera, agroforestal oforestal agrícola, pecuaria, oferta de ser-vicios (energía o agua). Debe ademásindicar el producto o los tres productosmás sobresalientes y dominantes. (café,plátano, arroz, etc.).

• Concentración de la población rural.

Esta variable se define por la densidadde la población rural en número de ha-bitantes por Km2 de acuerdo a las si-guientes categorías: Alta (>101 habi-tantes/Km2); Media (21 – 100 habitan-tes/Km2) y Baja (< 20 habitantes/Km2)según el censo del DANE de 1993.

• Dinámica de la población rural. Esta va-riable se define en términos de compa-rar el crecimiento de la población ru-ral en los tres últimos períodos censales,de acuerdo a las siguientes categorías:Pérdida, en equilibrio o con incremen-to.

• Procesos de ocupación rural. Tiene quever con la forma como se ha ido ocu-pando el suelo rural, con las nuevasactividades antrópicas representadaspor la construcción de suburbios, con-dominios turísticos u otra forma de asen-tamiento.

• Conflictos identificados. Debe indicarlos tres principales conflictos o proble-mas que afectan el comportamiento dela base económica rural de acuerdo ala siguiente clasificación: Pérdida dedinamismo y competitividad por ago-tamiento del suelo o los recursoshídricos, obsolescencia de la base tec-nológica, ausencia de servicios o infra-estructura de apoyo y vías, sustituciónde cultivos, conflicto social, otro.

b) Urbanas• Tamaño del asentamiento o población.

Esta clasificación se hará con base enla información oficial disponible en elDANE para determinar el tamaño de lapoblación existente en el casco o cas-cos urbanos municipales. Debe excep-tuarse en esta clasificación la poblaciónde asentamientos rurales como corregi-mientos y veredas que se deben incluiren los cálculos de la población rural.La clasificación es la misma que la de


la Ley 388/97.• Función del municipio en la estructu-

ra regional. Señala la oferta o demandade servicios del municipio hacia o des-de la región, lo cual permitirá determi-nar su importancia regional.

• Procesos regionales. Se espera determi-nar la tendencia del asentamiento hu-mano hacia la conurbación con unasentamiento de mayor tamaño, la in-clusión en un Área Metropolitana, laparticipación en una Asociación demunicipios, o si se mantendrá como unnúcleo urbano independiente.

• Patrón de crecimiento. Este se clasificaen: compacto o disperso.

• Concentración de la población urbana.Se califica de acuerdo al número deltotal de habitantes urbanos sobre el to-tal de Kilómetros cuadrados dentro delperímetro urbano.

• Dinámica poblacional. Se define com-parando el crecimiento de la poblaciónurbana en los tres últimos períodoscensales, de acuerdo a las siguientescategorías: Disminución o pérdida, sise mantiene estable o con aumento dela población.

• Actividad económica dominante en elárea urbana. Esta clasificación se esta-blece identificando la o las tres activi-dades más características de la ciudado centro. Como criterio de clasificaciónse sugieren las siguientes categorías:habitación, actividad industrial oagroindustrial, turismo, educación, sa-lud, comercio, servicios de transpor-te, almacenamiento y distribución demercancías.

• Conflictos identificados. Como en elcaso de las áreas rurales, debe indicarlos tres principales problemas en el áreaurbana, como por ejemplo altos nive-les de contaminación resultantes de laactividad industrial o agroextractiva,aguda escasez de zonas verdes y áreas

libres, alta contaminación de fuenteshídricas o severa escasez del recursohídrico, alta propensión a riesgo enamplias zonas de vivienda y servi-cios, altos conflictos entre la vocacióndel suelo y el uso del suelo o entreusos afines (depósitos de combusti-bles enáreas residenciales, por ejem-plo).

• Calidad de vida urbana. Referida a lascondiciones ambientales se proponenlos siguientes indicadores para esta-blecer la calidad de vida urbana: Lí-nea base de recursos naturales urba-nos, proporción de área de parquesy zonas verdes por habitante, índicesde contaminación aérea, hídrica y desuelo, proporción de viviendas en con-dición subnormal, proporción de vi-viendas en condición de riesgo alto,índice de hacinamiento de las vivien-das, proporción de viviendas servidaspor acueducto y alcantarillado, índicede salubridad, índices de morbilidad /mortalidad asociadas a factores ambien-tales por número de habitantes.

3.4.3 Calificando la gestión ambiental local

El diseño del modelo de gestión requiereadicionalmente del análisis sobre las condi-ciones municipales de gestión. Para ello sepropone primero realizar un diagnósticoamplio sobre estas condiciones y luego pro-ceder a su calificación. Antes que un elabo-rado proceso, se trata de identificar, a gran-des rasgos y de manera práctica, las necesi-dades de gestión requeridas por su munici-pio en función de las características y diná-micas económicas, sociales y ambientalespresentes en la región. Ver Anexo 2: Evalua-ción de la Capacidad de Gestión AmbientalMunicipal y construcción del Índice GAM.

Objetivos del análisis• Identificar el contexto de trabajo en el


tema ambiental de cada municipio.• Identificar y calificar la problemática y po-

tencialidades para realizar gestión ambien-tal municipal.

• Identificar prácticas y/o esquemas de ges-tión exitosas en el marco de la GAM.

• Aportar soportes y material argumentalpara apoyar el diseño y la elaboración delmodelo GAM.

Esta calificación no tiene como propósitoemitir juicios de valor ni fiscalizar las fun-ciones de la administración municipal; de he-cho, el análisis y sus resultados sólo son fun-cionales a la construcción del modelo. Lo quese aspira en este caso es a que los munici-pios logren construir una organización ad-ministrativa sólida y eficiente a partir del aná-lisis de sus propias condiciones, que les per-mita:

• Evaluar la condición ambiental munici-pal conociendo la realidad de su oferta ysu problemática ambiental.

• Tomar medidas preventivas o correctivasen los casos de atención prioritaria.

• Formular y ejecutar políticas y estrategiasde manejo ambiental municipal.

• Formular la Agenda Ambiental Municipal.• Evaluar el propio desempeño y el de los

actores claves y tomar medidas preventi-vas o correctivas.

Estas funciones derivan de la existencia decapacidades y habilidades que se procede a

calificar con las siguientes variables:

a) Capacidad de evaluación y predicción.Relacionada con la existencia de datos ybases cartográficas, indicadores y elemen-tos de muestreo para determinar el com-portamiento y evolución de la condiciónambiental municipal.

b) Capacidad de planeación y ejecución.Esta variable determina el nivel y capaci-dad de la entidad ambiental para formu-lar planes y proyectos de desarrollo am-biental. Se relaciona con la existencia demetas claras y cuantificables de logros enmateria de descontaminación, reducciónde los procesos erosivos, de factores deriesgo, etc. en la capacidad para estable-cer prioridades, en la existencia de pla-nes y programas locales de GAM, la exis-tencia de indicadores para evaluar los lo-gros de cada programa y en la elabora-ción y análisis de balances de ejecucio-nes anuales y los resultados obtenidos.

c) Capacidad de autorregulación y adecua-ción. Esta variable determina la capaci-dad para evaluar el propio desempeño,introducir ajustes y cambios en funciónde las condiciones municipales, innovaresquemas o modelos operativos distintosal desarrollo puramente normativo y de-sarrollar programas de fortalecimiento in-terno. Como indicadores para evaluar lacapacidad institucional en esta materia seincluyen: Diversidad de los instrumentosde gestión, existencia y pertinencia deprogramas de capacitación a funcionarios,evaluación periódica del desempeño conbase en indicadores, programas de desa-rrollo institucional internos.

d) Capacidad para el manejo eficiente derecursos. Esta variable define la capacidadde la entidad o entidades locales paraobtener y manejar recursos, su nivel decoherencia en función de objetivosespecíficos y ser autosuficiente en suprovisión. Esta capacidad se mide por la

CAPACIDAD DE:

• Evaluación y predicción• Planeación y ejecución• Autorregulación y ade-

cuación• Para el manejo eficiente

de los recursos• Liderazgo y dirección• Coordinación interna y

externa

Variables paracalificar la

capacidad deGAM


rapidez y agilidad en el trámite de losrecursos, por el tiempo asignado a estostrámites, por la disponibilidad y velocidadcomo se asignan a los planes y programas,por el monto de las ejecuciones contralas proyecciones municipales y por larelación costo/beneficio ambientallogrado con cada peso invertido. En estesentido las cuentas ambientales puedenproporcionar indicadores apropiadospara realizar esta evaluación.

e) Capacidad de liderazgo y dirección. Estavariable define la capacidad de la admi-nistración municipal para proyectarse einfluir en las decisiones locales, trascen-der el ámbito municipal, establecer acuer-dos internos y externos para manejar losprocesos ambientales, contar con capa-cidad de convocatoria y generar consen-sos entre su población, vincular actoresclaves al proceso y obtener dividendossociales, ambientales y políticos positi-vos de la GAM. Este se mide por el nú-mero de organizaciones y entidades am-bientales que están operando en el mu-nicipio, por la existencia y permanenciade publicaciones o programas de divul-gación, por la presencia municipal en ór-ganos consultivos o decisorios, por lasmenciones que se hacen del municipioen otras publicaciones y por premios odistinciones hechas por la GAM.

f) Capacidad de coordinación interna y ex-terna. Esta variable mide la capacidad decoordinación que presenta la entidad oentidades locales para el manejo ambien-tal local al nivel interno del municipio:Secretarías y otras dependencias de la Al-caldía, el Concejo, las CAR, el nivel na-cional, así como a nivel externo, es decircon otras instancias no institucionales delmunicipio, ONG, gremios, asociaciones,entidades internacionales, sector produc-tivo, etc. y todos aquellos grupos de inte-rés considerados prioritarios para el ma-nejo ambiental municipal. Este se mide

con base en la existencia de organizacio-nes, espacios y momentos de coordina-ción, claridad de funciones, seriedad decompromisos pactados y coherencia en-tre las políticas locales, regionales y na-cionales.

Construcción del ÍNDICE de Gestión Am-biental Municipal GAM. El índice GAM sepropone evaluar la Capacidad que tiene elmunicipio para realizar la Gestión Ambien-tal que le corresponde, en función de las ca-racterísticas dinámicas económicas, socialesy ambientales presentes en la región. Se cons-truye a partir de seis grupos de variables, lascuales nos determinarán si el municipio tie-ne una ALTA, MEDIANA o BAJA Capacidadde Gestión Ambiental.

El Índice GAM se tomará como referenciapara definir las tipologías municipales delSIGAM, y se construye desde la dependen-cia encargada del tema ambiental en la ad-ministración, siguiendo las instrucciones se-ñaladas en el formulario “Construcción delíndice GAM” en el Anexo 2 de este docu-mento.

Cuadro 1. Variables y calificación para laconstrucción del Índice GAM

CAPACIDAD DE GESTIONAMBIENTAL MUNICIPAL

GRUPO DE VARIABLES CALIFICACIONValores de referencia

1 CAPACIDAD DE PLANEACION 130Y EJECUCION

2 COORDINACION INTERNA YEXTERNA 120

3 CAPACIDAD DE EVALUACIONY PREDICCION 100

4 LIDERAZGO Y DIRECCION 70

5 CAPACIDAD DE GESTIONDE RECURSOS 50

6 CAPACIDAD DE AUTORRE-GULACION Y ADECUACION 30

SUMA DE PUNTAJE MAXIMO 500


Verificando la pertinencia de los análisis. Serecomienda orientar la reflexión sobre los si-guientes problemas o factores:

a) Problemas• Conflictos evidentes de competen-

cias entre entidades.• Nivel de interés, conocimiento de la

problemática o voluntad política localpara el manejo ambiental exitoso.

• Participación de la comunidad localen los proyectos de GAM.

• Disponibilidad y acceso a soportes téc-nicos o metodológicos para la ges-tión ambiental eficiente.

• Debilidades y oportunidades para eldesarrollo y aplicación de la base nor-mativa y la regulación de los proce-sos ambientales locales.

• Pertinencia y eficacia de los controlessobre agentes públicos (institucionales)o privados.

• Fortalezas y capacidades técnicas uoperativas de las entidades locales en-cargadas de la GAM.

• Problemas derivados del conflicto so-cial que inhiben o impiden la aplica-ción de las regulaciones.

• Problemas derivados de la actividadeconómica que inhiben o impidenla aplicación de las regulaciones porsu impacto en la generación de em-pleo local.

• Déficit de recursos técnicos, humanoso económicos (sólo como último re-curso).

• Otro factor o factores. ¿Cuál (es)?

b) Potencialidades• Experiencia y conocimientos especí-

ficos del equipo o comunidad local.• Asociaciones, acuerdos u organizacio-

nes exitosas.• Entusiasmo e interés de la comunidad

local en proyectos específicos.• Iniciativas locales en curso que han de-

mostrado logros y pertinencia.• Áreas u oferta de recursos a desarro-

llar o a ampliar.• Recursos institucionales y ayuda inter-

nacional disponible.• Aliados potenciales para el desarrollo

de proyectos comunes.

Coherencia y adecuación de la base de ges-tión local. Esta parte final del análisis se pro-pone establecer la adecuación y coherenciaque guarda la base normativa, operativa yde gestión existente en el municipio paraatender la problemática y las característicasambientales previamente identificadas en lasanteriores variables, que indica las áreas quepresentan más fortalezas o debilidades en laGAM con lo cual se procede a desarrollarlos correctivos necesarios y pertinentes. Lacoherencia se califica en alta, mediana y baja,con base en los siguientes criterios:

a) Enfoque general de la GAM. Determina elnivel de adecuación entre el enfoque degestión adoptado y la naturaleza y condi-ción ambiental municipal. (Ejemplo: ¿degerencia o control?, ¿sectorial o integral?,¿prospectivo o reactivo?).

b) Adecuación de los instrumentos de ges-tión. Esta variable califica la adecuación ycoherencia de los instrumentos normati-vos, estímulos, sanciones, operaciones y/o procedimientos, organizaciones ymetodologías de gestión en función de laproblemática ambiental municipal.

CAPACIDAD DE GESTIÓN AMBIENTAL MUNICIPAL

Índice GAM Rango

ALTA Mayor de 400

MEDIANA Entre 250 y 399

BAJA Menor de 250


c) Sostenibilidad de la GAM. Esta variablecalifica la permanencia y duración de lasiniciativas locales en términos de sus as-pectos, condiciones o circunstancias parahacer sostenible la GAM en el Municipio.

d) Coordinación y coherencia entre políticase iniciativas. Esta variable califica la co-herencia lograda entre la formulación delas políticas, programas y proyectos deGAM y su relación con las Políticas deDesarrollo y Ordenamiento Territorialmunicipales, con las de la CAR respectivay con las directrices y lineamientos delnivel central.

3.5 TIPOLOGÍAS MUNICIPALES DELSIGAM

3.5.1 Necesidades y condiciones previasde la clasificación

Premisas• El punto de partida para la clasificación

de la GAM de los municipios colombia-nos es el reconocimiento del municipiocomo jurisdicción territorial básica parael manejo ambiental.

• En segundo lugar se ha sugerido que estaclasificación esté acompañada de una idea-preliminar- del modelo de GAM de talforma que esta clasificación sea funcionaly coherente con el mismo.

• Adicionalmente se propone como hipóte-sis de trabajo dividir la caracterización am-biental en “urbana” y “rural”, coherentecon el esquema de clasificación que em-plean los POT y la asignación de usos ytratamientos de dichos planes, otorgandoun menor peso relativo a variables comotamaño (superficie) y talla poblacional yaque se asume que la GAM debe abordar-se principalmente de acuerdo con su na-turaleza y complejidad y con criterio se-lectivo y prioritario allí donde existen lasmayores presiones de cambio y se produ-

cen los mayores impactos conduciendo aun esquema focalizado de manejo del te-rritorio municipal.

• Respecto de las variables talla poblacionaly recursos fiscales, si bien éstas son im-portantes, se percibe que tendrán una in-cidencia más de tipo cuantitativo que cua-litativo en el diseño del sistema.

Condiciones que debe cumplir la clasificación• Ser funcional al modelo GAM y al enfo-

que de gestión adoptados, a la base jurí-dica - normativa existente y al ProyectoColectivo Ambiental del MMA.

• Ser plenamente comprensible por las ad-ministraciones y reunir unas pocas perosignificativas variables que permitan acualquier persona hacer una rápida y cla-ra identificación de su municipio por lasvariables que allí se indican.

• Adicionalmente y como factor de clasifi-cación esencial para ajuste del modelo sepropone la variable de capacidad local deGAM y su nivel de desarrollo de los instru-mentos operativos, normativos y recursos.

Antecedentes y enfoque. Los trabajos de cla-sificación de los municipios colombianos hanpartido en su mayoría de establecerindicadores, variables o componentes fácil-mente discernibles y funcionales a los obje-tivos de dichas clasificaciones. Desde la Leylos municipios se han clasificado por su nú-mero total de habitantes; o por la proporciónde habitantes urbanos y rurales; por el áreadel municipio; por el monto del presupuestoque maneja; por el desarrollo que presentasu actividad económica, etc.

La talla poblacional de los municipios ha sidouna de la variables más comunes de estasclasificaciones: Por ejemplo, en el ámbito deldesarrollo territorial se han establecido tresgrandes categorías que definieron el alcance


de los Planes de Ordenamiento (Ley 388/97de Desarrollo Territorial) en Plan, Plan Bási-co y Esquema de Ordenamiento Territorial.

En materia de gestión ambiental, la clasifica-ción de los municipios en Colombia es aúnmuy amplia y poco específica para los pro-pósitos de este trabajo y los intentos ha sidomás de delimitación territorial con base encuencas y ecosistemas (todos éstos compo-nentes naturales) o de asignación de compe-tencias y funciones, que de características orasgos particulares asociados con la capaci-dad de gestión local y la problemática am-biental. Así, la Ley 99 / 93 que establece en-tre otros aspectos las funciones de las CAR,precisa funciones a las autoridades ambien-tales con base en la talla de los municipios ydistritos, crea los DAMA, los cuales ejerce-rán las mismas funciones de las CAR en elperímetro urbano de los municipios con unapoblación urbana superior a un millón de ha-bitantes, y señala que los municipios meno-res podrán crear organismos o realizar fun-ciones ambientales complementarias regla-mentadas por los Concejos Municipales.

Como se percibe, además, estas normas y laestructura que de ellas se deriva, no resultandirectamente funcionales a los objetivos ypropósitos de la GAM ya que su enfoque esbásicamente de control y regulación, perono de desarrollo ni de promoción de los pro-cesos ambientales locales.

Consciente de la necesidad de ampliar esteenfoque jurídico – normativo y otorgarle uncarácter más proactivo y participativo, elMMA ha estado promoviendo iniciativas di-rigidas a desarrollar instrumentos y mediosde gestión como los PAAL y el SIGAM, de-tectando la necesidad de identificar mode-los de gestión apropiados a cada municipioy definiendo sus componentes y relacionesa fin de crear la organización básica necesa-ria para adelantar tareas de gestión exitosas.

Estos esfuerzos y sus experiencias han demos-trado además la necesidad de dedicar unamayor atención a los procesos ambientalesmunicipales y concentrar la acción en enfo-ques y proyectos preventivos y el desarrollode los recursos ambientales, involucrando ala población y las fuerzas locales en talesproyectos.

Más recientemente el Proyecto ColectivoAmbiental (MMA 2000) establece lineamien-tos claros para orientar la gestión ambientalen el país y con ese propósito define el Siste-ma Nacional de Áreas Protegidas e identifi-ca ecorregiones estratégicas en cada una delas cinco grandes regiones del país, aproxi-mándose así a precisar el marco y los propó-sitos de la GAM.

Este Proyecto se estructura en torno a siete (7)Programas Centrales: Agua, Biodiversidad,Bosques, Sostenibilidad de los procesos pro-ductivos endógenos, Calidad de vida urbana,Producción más limpia y Mercados verdes.

Los instrumentos del Proyecto ColectivoAmbiental incluyen la planificación ambien-tal y el fortalecimiento de la capacidad deGestión Ambiental Municipal.

Si bien el desarrollo de los esquemas de laGAM no puede verse de manera coyunturalsino más bien estructural, es posible conci-liar las expectativas de esta iniciativa con unproyecto de más largo plazo orientado a con-solidar definitivamente la GAM en el país.

Adicional a ello, es necesario aceptar que,en el marco de una gestión autónoma y des-centralizada, uno de los problemas mas se-rios y urgentes que enfrentan los municipioses el del desarrollo de su capacidad munici-pal para atender en forma autónoma y per-manente los desafíos de la GAM a partir delo cual se pueden definir diversas escalas yniveles de desarrollo basados en su historia


reciente, las fortalezas adquiridas y los re-cursos asignados.

En este marco proponemos una clasificaciónque permita conciliar la base jurídica - nor-mativa existente y las expectativas del Pro-yecto Colectivo Ambiental en el corto plazo,con las necesidades una GAM permanente ysostenible, orientada a resolver los proble-mas más recurrentes de gestión y a la crea-ción de fortalezas municipales en el marcode un esquema de gestión ambiental másproactivo, estratégico, participativo, sosteni-ble y preventivo de lo que ha sido hasta elpresente.

3.5.2 La clasificación de los municipios porsu capacidad GAM

El SIGAM propone una organización admi-nistrativa, unas funciones ambientales a lasdependencias de la administración y un es-quema de relaciones entre el municipio, laautoridad ambiental regional, otras entida-des del estado, los actores económicas y lacomunidad organizada, diferenciada paratres tipologías municipales, acordes a suscaracterísticas ambientales y a la capacidadque tenga el municipio para cumplir con susfunciones. (Alta, Media o Baja)

Con base en las premisas anteriores se haprocedido a realizar el ejercicio de clasifica-ción de los municipios de acuerdo a su índi-ce GAM, en tres categorías básicas (A, B, C),cada una de las cual tiene tres subcategoríasde acuerdo a las demás variables tenidas encuenta. Las características generales de cadatipología municipal (Ver anexo Nº 3 “Defini-ción de las tipologías municipales”) son lassiguientes:

a) Grupo de municipios típicos. Estosmunicipios son aquellos que por suscaracterísticas comunes definen unatipología típica y requieren de condicio-

nes especiales de manejo. Se clasifican en:• Municipios tipo A: Son aquellos que tie-

nen un ÍNDICE GAM ALTO, es decirmayor de 400, que están cumpliendosatisfactoriamente con sus funcionesambientales, han emprendido accioneshacia el mejoramiento de las condicio-nes ambientales del municipio, con unenfoque de sostenibilidad.

• Municipios tipo B: Son aquellos que tie-nen un ÍNDICE GAM MEDIANO, es de-cir 250 y 399. Han realizado esfuerzos,tienen voluntad y posiblemente recur-sos pero aún están en proceso de orga-nización, planeación y puesta en mar-cha de todo el sistema ambiental, apo-yándose en todos los actores internos yexternos al municipio.

• Municipios tipo C: Son aquellos que tie-nen un ÍNDICE GAM BAJO, es decir,menor de 250. Requieren de un granesfuerzo colectivo, posiblemente el re-planteamiento de la forma no sosteni-ble de las formas productivas, de uncambio en voluntades y actitudes, deun apoyo continuo y mayor de la auto-ridad ambiental, requiere de la prontay cuidadosa aplicación del SIGAM.

b) Grupo de municipios atípicos. Estos mu-nicipios presentan características singula-res, de tal forma que requieren de previ-siones especiales de manejo o gestión. Al-gunas de estas características serán las si-guientes.• Características rurales

- Extensas áreas en conflicto o zonas decultivos ilícitos.- Reservas regionales y parques regio-nales nacionales.- Reservas hídricas y cuerpos de aguade gran tamaño- Infraestructuras regionales, represas,hidroeléctricas, etc.

• Características urbanas- Predominio de actividad industrial,agroextractiva o minera.


- Grandes centros de acopio o merca-deo regional.- Centros portuarios.- Centros de transformación, acopio odistribución de hidrocarburos.- Centros conurbados o pertenecientesa estructuras metropolitanas.

Para identificar con precisión y mayor clari-dad la tipología correspondiente a su muni-cipio refiérase al Anexo Nº3 de este docu-mento y siga las instrucciones.

Subdivisión de cada tipología municipal. Laclasificación de las tipologías municipalespara aplicar el SIGAM fue diseñada a partir

del análisis de los seis municipios estudia-dos. Esta clasificación obedece básicamentea la capacidad institucional de las adminis-traciones municipales para realizar su ges-tión ambiental, de tal manera que los muni-cipios Tipo A, tienen ALTA capacidad deGAM, los municipios Tipo B: MEDIA y losmunicipios TIPO C con una BAJA capacidadde gestión. (Ver Anexo 3 “Definición de lasTipologías Municipales’’).

Las variables para su clasificación son ochoen total y determinan tres subdivisiones den-tro de cada tipología (A1, A2, A3). Como guíase anotan algunas implicaciones para la apli-cación del SIGAM que pueden ser adapta-das a cada caso específico.


Tipologías municipales y subcategorías

MunicipiosTipo A

Son aquellos municipios con una ALTAcapacidad de gestión ambiental.

Municipios Tipo A11. Alta capacidad de gestión ambien-

tal.2. Población mayor de 300.000 ha-

bitantes.3. Población predominantemente ur-

bana.4. Tasa de crecimiento poblacional

anual superior a 1.0%.5. Base económica predominante-

mente urbana.6. Sobreoferta de servicios ambien-

tales.7. Forma parte de una estructura me-

tropolitana.8. Municipios de área mayor a 25.000

Km2.El SIGAM de estos municipios no requie-re de ajustes dado que se trata de unesquema eficaz y de alto rendimiento,aunque sí requiere verificar si los recur-sos asignados son idóneos para ejercerpresencia ambiental en las áreas críti-cas de su territorio y para manejar lasobreoferta de servicios ambientales.Deberá formar parte de una entidadcoordinadora a escala metropolitana yotorgar prioridad a temas de manejoambiental urbano, como el control deemisiones, vertimientos, residuos, etc.,trazar lineamientos ambientales para elmanejo de los usos del suelo, definiciónde la expansión urbana, calidad del es-pacio público y áreas libres, prevencióny mitigación de factores de riesgo, e in-cidir en las normas urbanísticas y deedificación para garantizar la adecuadadotación, diseño y manejo de espaciopúblico y el control ambiental sobreprácticas constructivas deteriorantes oinseguras.

MunicipiosTipo B

Son aquellos municipios con una ME-DIANA capacidad de gestión ambiental.

Municipios Tipo B11. Mediana capacidad de gestión

ambiental.2. Población mayor de 300.000 habi-

tantes.3. Población predominantemente urba-

na.4. Tasa de crecimiento poblacional

anual superior a 1.0%.5. Base económica predominantemen-

te urbana.6. Sobreoferta de servicios ambienta-

les.7. Forma parte de una estructura me-


Km2.El modelo GAM de estos municipiosrequiere de ajustes dado que existenevidentes limitaciones en algunas de susáreas. Parte de dimensionar los recur-sos disponibles para la GAM, para locual el municipio deberá verificar si losexistentes son idóneos para ejercer pre-sencia ambiental en las áreas críticas desu territorio y para manejar la sobreofertade sus servicios ambientales.Como en el caso A1, deberá formar par-te de una entidad coordinadora a esca-la metropolitana y otorgar prioridad atemas de manejo ambiental urbano,como el control de emisiones,vertimientos, residuos, etc., trazarlineamientos ambientales para el mane-jo de los usos del suelo, definición de laexpansión urbana, calidad del espaciopúblico y áreas libres, prevención y mi-tigación de factores de riesgo, e incidiren las normas urbanísticas y de edifica-ción para garantizar la adecuada dota-ción, diseño y manejo de espacio pú-blico y el control ambiental sobre prác-ticas constructivas deteriorantes o inse-guras.

MunicipiosTipo C

Son aquellos municipios con una BAJAcapacidad de gestión ambiental.

Municipios Tipo C11. Baja capacidad de gestión ambien-

tal.2. Población mayor de 300.000 habi-

tantes.3. Población predominantemente ur-

bana.4. Tasa de crecimiento poblacional

anual superior a 1.0%.5. Base económica predominante-

mente urbana.6. Sobreoferta de servicios ambienta-

les.7. Forma parte de una estructura me-


Km2.La baja capacidad de gestión de un mu-nicipio de estas características requie-re en forma urgente y expedita el dise-ño de una estrategia de acompañamien-to y fortalecimiento institucional,liderada por la Autoridad AmbientalRegional.Por el tamaño, complejidad y dimen-sión de la problemática ambiental local,sus logros tendrán un amplio impacto yefectos multiplicadores diversos sobre elcomportamiento de otras entidades y elde las comunidades vecinas.Con el apoyo y asesoría de la AutoridadAmbiental el municipio deberá elaborarun diagnóstico confiable y prospectivosobre la problemática de la GAM, par-tiendo de caracterizar su condición am-biental, los recursos e instancias reque-ridos y la definición de sus instancias degestión y coordinación local.El diagnóstico integrado a la formula-ción de PAAL y planes sectoriales, de-berá verificar si los recursos existentesson idóneos para ejercer presencia am-biental en las áreas críticas de su terri-torio, manejar la sobreoferta de servi-cios ambientales y otorgar prioridad atemas de manejo ambiental urbano,como el control de emisiones,vertimientos, residuos, etc., trazarlineamientos ambientales para el ma-nejo de los usos del suelo, la definiciónde la expansión urbana, calidad del es-pacio público y áreas libres, prevencióny mitigación de factores de riesgo, e

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Municipios Tipo A2

1. Alta capacidad de gestión ambien-tal.

2. Población entre 50.000 y 299.999habitantes.

3. Equilibrio en la proporción de po-blación rural - urbana.

4. Equilibrio y dinámica poblacionalestable (tasa anual igual a 1.0%).

5. Diversificación en su base eco-nómica urbana - rural.

6. Equilibrio en la oferta/demanda deservicios ambientales.

7. Forma parte de conurbación conuna o dos poblaciones vecinas.

8. Municipios de área entre 8.000 y24.999 Km2.

Como en el caso anterior (A1), el mo-delo GAM de estos municipios no re-quiere de ajustes, aunque sí de esta-blecer una instancia de coordinacióncon los municipios vecinos, en espe-cial con aquellos con los cuales esta-blece la conurbación para el manejoconjunto de temas como la designaciónde usos del suelo comunes, manejo debordes viales y riveras limítrofes,ecosistemas compartidos, políticas decrecimiento urbano y manejo comúnde residuos, vertimientos y fuenteshídricas.La presencia de población rural otorgaimportancia a la regulación y segui-miento a los intercambios urbano / ru-rales, que en el ámbito urbano se refie-ren al control de emisiones, vertimien-tos, residuos, etc., definición de linea-mientos ambientales para el manejo delos usos del suelo, regulación de la ex-pansión urbana, evaluación de calidaddel espacio público y áreas libres, pre-vención y mitigación de factores deriesgo, e incidir en las normas urbanís-ticas y de edificación para garantizarla adecuada dotación, diseño y mane-jo de espacio público y ejercer con-trol ambiental sobre prácticas construc-tivas deteriorantes o inseguras, mien-

Municipios Tipo B2

1. Mediana capacidad de gestiónambiental.




5. Diversificación en su base econó-mica urbana - rural.




Como en el caso anterior (B1), el mo-delo GAM de estos municipios requie-re de ajustes (buena parte de ellos serefieren a debilidades en laplaneación, seguimiento o ejecuciónde planes y programas o en dificulta-des para la predicción y evaluación desu condición ambiental).Es indispensable establecer una instan-cia de coordinación con los munici-pios vecinos, en especial con aquelloscon los cuales establece la conurba-ción, para el manejo conjunto de te-mas como la designación de usos delsuelo comunes, manejo de bordes via-les y riveras limítrofes, ecosistemascompartidos, políticas de crecimientourbano y manejo común de residuos,vertimientos y fuentes hídricas.La presencia de población rural otor-ga importancia a la regulación y se-guimiento a los intercambios urbano /rurales, que en el ámbito urbano se re-fieren al control de emisiones,vertimientos, residuos, etc., definiciónde lineamientos ambientales para elmanejo de los usos del suelo, regula-ción de la expansión urbana, evalua-ción de calidad del espacio público yáreas libres, prevención y mitigaciónde factores de riesgo, e incidir en las

incidir en las normas urbanísticas y deedificación para garantizar la adecua-da dotación, diseño y manejo de es-pacio público y el control ambientalsobre prácticas constructivasdeteriorantes o inseguras.Como en el caso A1, deberá formarparte de una entidad coordinadora aescala metropolitana.

Municipios Tipo C2

1. Baja capacidad de gestión ambien-tal.




5. Diversificación en su base eco-nómica urbana - rural.




Como en el caso anterior (C1), la GAMde estos municipios requiere en for-ma urgente y expedita el diseño de unaestrategia de acompañamiento y for-talecimiento institucional, liderada porla Autoridad Ambiental Regional (bue-na parte de sus debilidades se refierena limitaciones de planeación segui-miento o ejecución de planes y pro-gramas o en dificultades para la pre-dicción y evaluación de su condiciónambiental).Como en la tipología B2, es indispen-sable establecer una instancia de co-ordinación con los municipios veci-nos, en especial con aquellos con loscuales establece la conurbación parael manejo conjunto de temas como ladesignación de usos del suelo comu-nes, manejo de bordes viales y riveraslimítrofes, ecosistemas compartidos,políticas de crecimiento urbano ymanejo común de residuos, vertimien-tos y fuentes hídricas.La presencia de población rural otor-ga importancia a la regulación y se-guimiento a los intercambios urbano /rurales, que en el ámbito urbano serefieren al control de emisiones,vertimientos, residuos, etc., definiciónde lineamientos ambientales para el

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44 Ministerio del Medio AmbienteIm

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tras que en el ámbito rural se refieren ala designación de usos del suelo, defi-nición de restricciones de uso en áreasde interés ambiental y ecosistemas es-tratégicos, disposición de residuos,vertimientos y saneamiento.

Municipios Tipo A3


2. Población menor de 50.000 habi-tantes.

3. Población predominantementerural.

4. Tasa de crecimiento poblacionalanual inferior a 1.0 o negativa.

5. Base económica predominan-temente rural.

6. Demandante de servicios ambien-tales.

7. Tipología urbana de núcleo aisla-do.

8. Municipios de área menor a 8.000Km2.

Aunque con crecimiento negativo, lapresión de la población rural sobre elsuelo y servicios ambientales, obligaa la entidad ambiental a otorgar priori-dad al diseño de estrategias deracionalización y ahorro en el consu-mo de suelo, maderas y agua, promo-viendo prácticas sostenibles y la apli-cación de tecnologías que incrementenla productividad y reduzcan el consu-mo de estos recursos.Por ello participará en la definición depolíticas para definir el uso, subdivi-sión y ocupación del suelo rural, in-troduciendo estímulos para repoblar oreforestar áreas abandonadas propen-sas a la deforestación, el sobrepastoreoo la potrerización.Su vinculación con entidades (UMATA)y comunidades rurales del municipioy el desarrollo de programas educati-vos y de transferencia tecnológica esesencial para el manejo ambiental delmunicipio.

normas urbanísticas y de edificaciónpara garantizar la adecuada dotación,diseño y manejo de espacio público yejercer control ambiental sobre prácti-cas constructivas deteriorantes o inse-guras, mientras que en el ámbito ruralse refieren a la designación de usos delsuelo, definición de restricciones de usoen áreas de interés ambiental yecosistemas estratégicos, disposición deresiduos, vertimientos y saneamiento.

Municipios Tipo B3



3. Población predominantemente ru-ral.

4. Tasa de crecimiento poblacionalanual inferior a 1.0% o negativa.

5. Base económica dominantementerural.




Aunque con capacidad media de ges-tión, estos municipios deberán reforzarsus esquemas operativos, de planea-ción y gestión, particularmente en elmedio rural.Pese a exhibir un comportamiento ne-gativo en su tasa de crecimientopoblacional se estima que existe unaimportante presión de la población ru-ral sobre el suelo y los servicios am-bientales, lo que obliga a la entidad am-biental a otorgar prioridad al diseño deestrategias de racionalización y ahorroen el consumo de suelo, maderas yagua, promoviendo prácticas sosteni-bles y la aplicación de tecnologías queincrementen la productividad y reduz-can el consumo de estos recursos.Por ello participará en la definición depolíticas para definir el uso, subdivisióny ocupación del suelo rural, introdu-ciendo estímulos para repoblar oreforestar áreas abandonadas propen-sas a la deforestación, el sobrepastoreoo la potrerización.

manejo de los usos del suelo, regula-ción de la expansión urbana, evalua-ción de calidad del espacio público yáreas libres, prevención y mitigación defactores de riesgo, e incidir en las nor-mas urbanísticas y de edificación paragarantizar la adecuada dotación, dise-ño y manejo de espacio público y ejer-cer control ambiental sobre prácticasconstructivas deteriorantes o inseguras,mientras que en el ámbito rural se re-fieren a la designación de usos del sue-lo, definición de restricciones de usoen áreas de interés ambiental yecosistemas estratégicos, disposición deresiduos, vertimientos y saneamiento.

Municipios Tipo C3

1. Baja capacidad de gestión ambien-tal.


3. Población predominantemente ru-ral.

4. Tasa de crecimiento poblacionalanual inferior a 1.0% o negativa.

5. Base económica dominantementerural.




Su baja capacidad de gestión sumadaa sus características socioeconómicasy culturales, hacen de estos munici-pios la categoría más requerida de unacompañamiento por parte de la au-toridad regional, que debe asumir eldiseño de un esquema previsto a futu-ro y concebido como una estrategiagradual de desarrollo institucional.El punto de partida será fortalecer inter-namente la entidad, agencia o unidadadministrativa más idónea o fuerte, pre-pararla para asumir nuevas funciones ytareas y/o para desarrollar su estructurainterna de funcionamiento. Pese a ex-hibir un comportamiento negativo en sutasa de crecimiento poblacional se esti-ma que existe una importante presiónde la población rural sobre el suelo yservicios ambientales.La estrategia de fortalecimientoinstitucional obliga a la autoridad am-biental a otorgar prioridad al diseño deestrategias de racionalización y aho-rro en el consumo de suelo, maderas

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Su vinculación con entidades(UMATA) y comunidades rurales delmunicipio y el desarrollo de progra-mas educativos y de transferencia tec-nológica es esencial para el manejoambiental del municipio. Por su con-dición de subsidiario de servicios am-bientales (particularmente agua) ten-drá interés en participar en comitésregionales donde se definen las políti-cas de manejo y se adoptan tasas detransferencia.

y agua, promoviendo prácticassostenibles y la aplicación de tecno-logías que incrementen la producti-vidad y reduzcan el consumo de es-tos recursos. Por ello diseñará y apli-cará en forma explícita, políticas paradefinir el uso, subdivisión y ocupa-ción del suelo rural, introduciendo es-tímulos para repoblar o reforestaráreas abandonadas propensas a ladeforestación, el sobrepastoreo o lapotrerización.Su vinculación con las comunidadesrurales del municipio y el desarrollode programas educativos y de trans-ferencia tecnológica son factores in-dispensables para garantizar el mane-jo ambiental exitoso del municipio.

Por su condición de subsidiario de ser-vicios ambientales (particularmenteagua) tendrá interés en participar en co-mités regionales donde se definen laspolíticas de manejo y se adoptan tasasde transferencia.

3.6 EL SIGAM APLICADO A LASTIPOLOGÍAS MUNICIPALES

El SIGAM, como Sistema Organizacional,pretende definir en cada municipio de acuer-do a sus características sociales, económi-cas y ambientales, a su capacidad de gestiónambiental actual y a sus necesidades especí-ficas de gestión acordes a sus potencialida-des y problemática ambiental, una organi-zación administrativa que le permita asumirlas funciones y responsabilidades que le co-rresponden legalmente.

A partir de las experiencias piloto en los seismunicipios, se han analizado los esquemas

de funcionamiento de las administracionesmunicipales, y con el reto de no incurrir enun crecimiento injustificado de la burocra-cia, se ha propuesto un esquema de depen-dencias con funciones ambientales directasque deberá ser revisado, ajustado y aproba-do en cada municipio (Ver Capítulo 2, nu-meral 2.4: La propuesta organizacionalSIGAM por tipologías).

Igualmente se sugiere el cuadro de actoresexternos a la administración municipal, quedeben ser tenidos en cuenta en cadatipología, como partícipes y socios en la apli-cación del SIGAM.


EL SIGAM APLICADO A LAS TIPOLOGÍAS MUNICIPALES

TIPO

A1

B1

C1

A2

B2

C2

A3

B3

C3

Dependencias del municipiocon funciones ambientales

• Secretaría del Medio Ambiente, ó: Secretaría de Salud y Me-dio Ambiente, ó: Unidad de Gestión Ambiental Municipal uotra similar

• Secretaría de Gobierno y/ó Instituto municipal de parques yarborización u otra similar

• Secretaría de Planeación, u: Oficina Asesora de PlaneaciónMunicipal ó Departamento Administrativo de planeación mu-nicipal

• Secretaría de Obras Públicas, ó Secretaría de infraestructura• Secretaría de Desarrollo Rural, o Secretaría de Agricultura y/ó

UMATA• Instituto Municipal de Tránsito y transporte, ó: Dirección de

tránsito y transporte• Secretaría de educación• Secretaría de desarrollo social ó Comunitario• Compañía de Acueducto Metropolitano y/ó Empresa de Acue-

ducto y Alcantarillado• Empresa municipal de Aseo• Empresa de energía eléctrica

• Secretaría del Medio Ambiente, ó Secretaría de DesarrolloRural y Medio Ambiente

• Secretaría de gobierno• Oficina de Planeación Municipal ó Departamento

Administrativo de Planeación• Secretaría de Salud• Secretaría de Obras públicas, ó Secretaría de infraestructura• Secretaría de agricultura• Secretaría de Tránsito y transporte• Secretaría de educación• Empresa de Acueducto y Alcantarillado• Empresa de energía eléctrica• Empresa municipal de Aseo

• Secretaría de Planeación y Medio Ambiente,ó: Unidad de Gestión Ambiental y Desarrollo Rural,ó: Secretaría deSalud y Medio Ambiente

• Secretaría de gobierno• Oficina de Planeación Municipal• Secretaría de Salud• Oficina de Tránsito y transporte• Secretaría de educación• Secretaría de Desarrollo Social• Empresa de Acueducto y Alcantarillado municipal• Empresa de energía eléctrica, Otras empresas

Instancias y actoresexternos de GA

• Corporación AutónomaRegional

• Área Metropolitana• Municipios Vecinos• Departamento• Concejo Municipal• Personería• Contraloría• Empresarios• Organizaciones sociales y

comunitarias• ONG


• Municipios Vecinos• Departamento• Concejo Municipal• Personería• Contraloría• Empresarios• Organizaciones sociales y

comunitarias• ONG


• Área Metropolitana• Municipios Vecinos• Departamento• Concejo Municipal• Personería• Contraloría• Empresarios• Organizaciones sociales y

comunitarias• ONG

Capitulo 4

Organizando la gestión ambiental municipal

La gestión ambiental municipal requiere si-multáneamente del diseño, concepción yaplicación de un modelo organizativo acom-pañado de la construcción de instrumentosy recursos, idóneos y necesarios para su fun-cionamiento. En esta parte de la guía se indi-ca la forma como se deben llevar a cabo es-tas tareas y las previsiones que deben tener-se en cuenta para su ejecución.

4.1 INICIANDO EL PROCESOCONDICIONES BÁSICAS

La concepción y aplicación de un modelode gestión ambiental requiere ante todo dela creación de unas condiciones favorablesque son de tipo político, técnico einstitucional, internas y externas.

La dependencia coordinadora de la GestiónAmbiental Municipal deberá encargarse develar por que estas condiciones estén dadaso realizar las acciones tendientes a ello.

Para crear estas condiciones es necesario rea-lizar tareas y programas de sensibilización

tanto de los funcionarios de la administra-ción local como de todos los actores exter-nos que han sido identificados y que partici-parán directa o indirectamente en la gestiónambiental.

4.1.1 Ubicar el momento y lugaradecuados

Esta condición se refiere a identificar el mo-mento más adecuado para desarrollar conéxito la iniciativa. De seguro, todo momentoes adecuado para iniciar un proceso de GAM,sin embargo la labor se facilita cuando:

Condicionesprevias ainiciar la

GAM

• Ubicar el momento ylugar adecuados.

• Elaborar un plan detrabajo.

• Identificar las perso-nas y organizacionesclaves.

• Crear aceptación yconsenso hacia la ini-ciativa.

• Contar con la informa-ción sobre la realidadambiental municipal.


• Hay antecedentes de demanda o solici-tud de la comunidad.

• Se inicia un período de gobierno.• Se inician planes o proyectos de impacto

ambiental.• Se desarrollan eventos o efemérides que

se asocian a la GAM.• Ha ocurrido un evento que induce a pro-

mover la GAM.• Otras iniciativas regionales o locales in-

ducen su realización.• El lugar es apto para reuniones y trabajo

técnico y accesible a varios grupos de in-terés.

• Se debe disponer de la información sufi-ciente y confiable para adelantar los pro-cesos de formulación y ejecución de pla-nes y proyectos ambientales.

De cualquier forma es preferible que estascondiciones surjan por iniciativa local y nopor factores externos.

4.1.2 Elaborar un plan de trabajo

Por lo general este plan describe las distintasfases del proyecto y establece resultados y tiem-pos precisos. Existe una “ruta crítica” que com-prende al menos los siguientes momentos:

• Preliminares.• Convocatoria y sensibilización.• Análisis de la condición ambiental muni-

cipal.• Definición de prioridades y objetivos.• Conceptualización y diseño del modelo.• Ajuste institucional y aplicación del mo-

delo.

La elaboración de un plan de trabajo impli-ca que:• Se tiene clara idea de las prioridades y

necesidades municipales.• Se tiene clara idea de los recursos en fun-

ción de las necesidades municipales.• En igual forma se tiene una clara idea so-

bre su disponibilidad y acceso.• Se tiene una idea sobre los posibles so-

cios, aliados o participantes y se ha pre-visto el momento y los mecanismos parasu participación.

• Se han diseñado estrategias alternativaspara obtener o asignar recursos y se hadefinido plazos y tiempos de las activida-des previstas.

4.1.3 Identificar las personas uorganizaciones claves

Dado su enfoque participativo, la GAM re-quiere desde sus fases iniciales de la vincu-lación efectiva de personas u organizacionesconsideradas claves para diferentes fines, aúnpara liderar aspectos o temas específicos. Paraesta tarea se recomienda tomar en cuenta lossiguientes criterios para la identificación delos actores claves:

Previo a desarrollar estrategias de participa-ción y coordinar estas iniciativas, la Admi-nistración Municipal debe entonces identifi-car cada uno de estos grupos de interés, co-nocer en forma amplia sus motivaciones eintereses y hacer que sus prácticas sean acor-des con la naturaleza y objetivos de la GAM.

Para cada programa o proyecto de iniciativainstitucional es indispensable la elaboraciónde una “mapa de actores” con su respectivaagenda (quiénes son y qué quieren) y debenser convocados desde las fases iniciales deplaneación o formulación de la iniciativa yno al final.

Esto asegura la vinculación activa de la co-munidad en la iniciativa, favorece la conti-nuidad de las iniciativas más allá de los tiem-pos y vaivenes administrativos, reduce fac-tores de error o rechazo y promueve el cam-bio de actitudes y valores amigables con elmedio ambiente, favoreciendo y dotando desentido estas acciones.


Objetivos del mapa de actores:• Comprender el papel y funciones de los

grupos de interés local en el marco de laGAM.

• Determinar su contribución potencial yformas de participación en el proceso.

Este mapa debe incluir todos los grupos deactores locales precisando su posible contri-bución y el momento adecuado de su vincu-lación, en el cual se debe otorgar prioridad ala vinculación del sector educativo, los gre-mios económicos y las ONG de base local.

El municipio contará para ello con listas deorganizaciones que indican su contribucióny objetivos.

4.1.4 Crear aceptación y consenso haciala iniciativa

Dada la naturaleza participativa de la GAM,es necesario crear aceptación y consenso lo-cal en torno a su realización, objetivos y pro-pósitos. Estos deben ser debidamente expli-cados y divulgados de tal forma que la co-munidad la encuentre debidamente justifica-da y la apoye.

La contribución de la administración muni-cipal comienza con la convocatoria amplia,incluyente, a todos los actores consideradosimportantes en cada una de las etapas delproceso de gestión ambiental.

Una información clara, precisa y pertinente,sobre los objetivos de la convocatoria, sobrelo que se espera de cada uno, sobre la meto-dología que se empleará, infunden confian-za en la comunidad y anima a intervenir.

4.1.5 Contar con la información sobre larealidad ambiental municipal

La información se refiere a documentación,planos, estadísticas o indicadores que per-

miten construir una clara idea de la condi-ción ambiental y predecir su dinámica ytransformación.

La información debe ser:

• Suficiente• Actualizada• Confiable• Accesible• Utilizable

Los siguientes planes contienen valiosa in-formación cuyo contenido es esencial parala construcción del modelo de gestión:

• Plan de Acción y de Gestión de la CARrespectiva, con las acciones que desarro-llará en el municipio y municipios veci-nos.

• Plan de Acción Ambiental Local (PAALM4) que incluye un Perfil Ambiental odiagnóstico sobre la condición municipal,y una Agenda Ambiental que identificaplanes, programas y proyectos específicos.

• Plan de Ordenamiento Territorial POT oEsquema de Ordenamiento Territorial EOTque incluye un diagnóstico sobre la estruc-tura y ocupación del suelo urbano y ruraly defines políticas, planes y proyectos demanejo del territorio.

• Plan de desarrollo que incluye los planes,programas y proyectos que desarrolla cadaadministración, en particular de tipo so-cio económico y ambiental.

• Planes sectoriales de servicios o infraes-tructura que incluyen datos y estadísticassobre demanda y consumo de recursos oidentifican proyectos específicos.

• Otra información estadística de los servi-cios de salud, Secretaría de AgriculturaDepartamental, URPA y DANE, y even-tualmente de gremios o asociaciones quedisponen de indicadores y estadísticassobre el desempeño de su sector.


Recordemos que el objeto de la GAM no esel de hacer planes pero sí orientar su elabo-ración como parte integral de sus activida-des que se deben dirigir prioritariamente a laconstrucción de un modelo que haga viablela ejecución de tales planes.

Nótese además que la información es siem-pre escasa y la GAM no puede depender deque se disponga de una información exhaus-tiva. Por lo tanto la construcción del cuadroambiental local depende la información téc-nica pero también de aquella que conocende manera empírica sus habitantes, en espe-cial cuando identifican los problemas másacuciosos o cuando destacan las potenciali-dades con que cuenta el municipio.

Estos saberes se pueden sistematizar y volverútiles para la GAM mediante la elaboraciónde “mapas sociales” en los cuales los resi-dentes de un área o localidad “mapean” susproblemas, definen sus prioridades y desta-can sus potencialidades.

4.2 DIALOGANDO CON LAPROBLEMÁTICA AMBIENTAL DELMUNICIPIO

La caracterización y definición del proble-ma ambiental local es una de las tareascruciales para iniciar el proceso de GAM.Una técnica útil en la definición de los pro-blemas ambientales locales, consiste en “dia-logar con el problema” que no es otra cosaque responder en forma colectiva a las si-guientes preguntas:

• ¿Cuál es el problema?• ¿Por qué es un problema?• ¿Para quién, cuándo, dónde?• ¿Por qué no se ha resuelto?• ¿Qué pasaría si no se resuelve pronto?• ¿De qué, quién depende su solución?

• ¿Quién, quiénes son parte de su solución?• ¿Cuáles de estos problemas son del resor-

te municipal?

Nótese que muchos de los problemas am-bientales se relacionan con prácticas, actitu-des o valores de los grupos humanos asenta-dos en el territorio municipal y por lo tantofenómenos como la contaminación o el de-terioro, antes que atribuibles a causas “natu-rales”, residen más bien en causas de tipoantrópico o humano.

Este enfoque ayuda además a comprender lafunción, responsabilidad o papel que estosgrupos pueden cumplir en la solución de di-chos problemas y a personalizarlos debida-mente.

4.3 IDENTIFICANDO LASPOTENCIALIDADES DE LA GAM

Las siguientes preguntas ayudan a identificary definir las fortalezas municipales para laGAM:

• ¿Por qué es una potencialidad y una opor-tunidad natural o ambiental?

• ¿Qué significa para el municipio y la re-gión?

• ¿Podría mantenerse o mejorarse comooferta ambiental?

• ¿Se está haciendo lo suficiente?• ¿Quiénes están o deberían intervenir?• ¿Cómo debería intervenirse?• ¿Resulta productivo ambiental y econó-

micamente intervenir?• ¿Quién puede beneficiarse de ello?

¿Cómo?• ¿Qué puede pasar en el corto, mediano o

largo plazo si no se interviene?

Nótese que en este análisis se debe incluir elcomponente administrativo y de gestión mu-nicipal.


4.4 PARTICIPANDO EN LAPLANEACIÓN LOCAL

Se corre el peligro de entender la GAM comoun fin en sí misma o como un mecanismo paraagilizar los trámites y procedimientos adminis-trativos de la entidad o entidades ambientales.

Por el contrario, la GAM es ante todo unmedio y un instrumento que le ayuda a lasadministraciones municipales a materializarsus metas, objetivos y propósitos de munici-pio deseado y por lo tanto ésta no puede exis-tir ajena o independiente de los planes y pro-yectos municipales.

En este marco la GAM tiene como tarea esen-cial y primera la de revisar la coherencia en-tre las políticas y los objetivos ambientalesdefinidos por la respectiva CAR y adoptadospor la administración municipal; con los pla-nes de cada municipio, estableciendo ademásformas de contribuir al logro de sus respecti-vos objetivos, sincronizando sus actividadesy proyectos con las demás iniciativas y ofre-ciendo argumentos que enriquezcan la con-ceptualización o desarrollo de las componen-tes ambientales de cada uno de estos planes.

Por otro lado, las administraciones encuentranen estas iniciativas diversas oportunidades dedesarrollar simultáneamente con tales planesuna GAM exitosa y coordinada, o de incorpo-rar conceptos, principios y prácticas ambien-tal-mente amigables, con lo cual se puede abrirla puerta a nuevos recursos e inversiones.

Por lo tanto, en la formulación y ejecuciónde Planes de Ordenamiento y Planes de De-sarrollo, así como en los Planes Sectorialesde las entidades públicas, el grupo gestor dela GAM adoptará un papel proactivo y diná-mico buscando:

• Diseñar estrategias idóneas de acompa-ñamiento de acuerdo al momento en el

cual se encuentra cada plan (formulación,aprobación, ejecución, etc.).

• Incorporar criterios ambientales a las ba-ses conceptuales, los objetivos y propósi-tos de dichos planes.

• Identificar proyectos sectoriales derivadosde tales planes para ser ejecutados en for-ma conjunta con la entidad o entidadesambientales locales.

• Adecuar sus cronogramas y programaciónde las inversiones a las previsiones muni-cipales.

• Aportar criterios e instrumentos idóneospara el manejo de impactos derivados deestas iniciativas o para desarrollar el po-tencial ambiental de cada una de ellas.

• Incluir en igual forma, criterios ambien-tales en la definición de normas urbanís-ticas y de planeación, en especial en lorelacionado con los impactos derivadosde los patrones de uso, las decisiones dediseño o la construcción y aplicación detecnologías y prácticas constructivas, asícomo en la disposición y transporte dedesechos y escombros.

• Promover en fin una actitud favorable yatractiva del ámbito institucional y priva-do hacia el tema ambiental.

Un momento crucial en el cual el grupo detrabajo ambiental municipal debe hacer ac-tiva presencia y ser deliberante, es en el dela Elaboración del Plan Anual de Inversio-nes, el cual, en síntesis, consiste en asignarrecursos públicos de acuerdo al conjunto deprioridades y recursos disponibles. Este gru-po deberá estar atento a fijar criterios clarosy precisos para orientar la inversión públicaal logro de comprobados dividendos ambien-tales y para reducir o mitigar los efectos ne-gativos que la ejecución de dichas inversio-nes puedan causar al medio ambiente, a losrecursos o a proyectos de mejoramiento am-biental en curso, oponiéndose por el contra-rio a que se dilapiden los recursos o se du-pliquen los esfuerzos.

Capítulo 5

Aplicando el sistema a lagestión ambiental municipal

Este capítulo busca orientar a las administra-ciones municipales sobre el proceso de apli-cación y puesta en marcha del SIGAM. En élse hacen recomendaciones específicas paraproceder a la aplicación del Sistema atendien-do las particularidades de cada municipio.

Esta parte de la Guía sugiere momentos pararealizar reflexiones y hacer aportes de ma-nera constructiva orientados a enriquecer lasexperiencias municipales, actividades que

solicitamos adelantar en forma colectiva enequipos representativos y pluralistas de tra-bajo y deducir de ello implicaciones prácti-cas para construir y aplicar el esquema deGAM en sus diferentes fases de desarrollo.

Al poner en marcha el SIGAM en su munici-pio, tenga en cuenta que la gestión se realizaen diferentes niveles, donde intervienen losdistintos actores, como trataremos de ampliarmás adelante.

Aplicando elSistema de

GestiónAmbientalMunicipal

• Los distintos niveles de Gestión.

• Los principales actores de la GAM.Naturaleza y funciones.

• Construyendo el esquema de parti-cipación.

• Factores de éxito para la GAM


5.1 LOS DISTINTOS NIVELES DEGESTIÓN

La Gestión ambiental es una e íntegra, perose realiza en diferentes niveles y momentosrelacionados entre sí. Se identifican cuatroáreas o niveles de gestión que se describen acontinuación.

• Sea jurídicamente viable y coherente.• Sea relevante a la problemática munici-

pal y el enfoque de gestión adoptados.• Sea pertinente respecto de la disponibili-

dad de recursos y los programas locales.• Se pueda aplicar exitosamente.• Sea comprendida socialmente y se apoye

en el consenso municipal.

Adicionalmente que cumpla con los siguien-tes requisitos:

• No suplante otros medios de GAM másexitosos.

• Resuelva vacíos o brechas existentes enla base normativa municipal.

• Garantice logros positivos sin incurrir enserios costos.

Se sugiere aplicar el siguiente cuadro de aná-lisis para evaluar estas circunstancias y ca-racterísticas.

Tema Factores de éxito Factores desfavorables

Viabilidad jurídica

Relevancia

Pertinencia

Aplicabilidad

Viabilidad técnico -económica

Aceptación yconsenso municipal

5.1.2 Gestión técnica

La gestión técnica incluye la formulación,ejecución y seguimiento de planes y proyec-tos así como la función de ejercer control ymonitoreo sobre la calidad ambiental delmunicipio.

Esta gestión deberá asociar las labores deplaneación y ejecución con las de control ymonitoreo de tal forma que se apoyen mu-tuamente y los resultados y logros de una semantengan o multipliquen a través del otro.

Los distintosniveles deGestión

Ambiental

• Gestión normativa.

• Gestión técnica.

• Gestión de recursos

• Gestión institucional

5.1.1 Gestión normativa

En este grupo de temas se incluyen conside-raciones y recomendaciones para la produc-ción y aplicación de normas e instrumentosde regulación y control, en el marco de laLey y de las determinantes que establececada CAR en su respectiva jurisdicción.

Colombia es un país de régimen constitucio-nal y por ello las entidades e institucionesdel sector público están obligadas a cumplirsolo las funciones que le asignen la Consti-tución y las Leyes. Ninguna institución o en-tidad pública ni descentralizada puede ha-cer labores o tareas que no se le hayan asig-nado específicamente en las normas y leyes.Por lo tanto resulta importante que en los pro-yectos de Acuerdo que se elaboren para re-glamentar el funcionamiento de estas enti-dades, se incluyan todas las funciones y com-petencias propias de su misión y función.

Es necesario revisar las condiciones de la rea-lidad social y económica local de tal formaque se garantice que cada norma que se ex-pida se pueda aplicar y cumplir y que:


Es más de tipo proactivo e investigativo quesólo centrada en la elaboración de informeso documentos y por lo tanto debe incluir todala componente operativa respectiva apoya-da en un exigente trabajo de campo y la va-loración sistemática de las experiencias mu-nicipales.

Una gestión técnica exitosa deberá contarcon los siguientes elementos y / o factores:

• Establecer un correcto diálogo técnico -político.

• Altos niveles de coordinación ycomplementariedad entre iniciativas.

• Sentido de pertinencia y oportunidad.• Prospección y previsión.• Autorregulación y control.• Selectividad y sistematización.

Sugerimos elaborar la siguiente tabla conbase en las experiencias locales:


Relación técnico política

Coordinación iniciativas

Pertinencia y oportunidad

Prospección y previsión

Autorregulación y control

Selectividad ysistematización

5.1.3 Gestión de recursos

Esta categoría trata de los instrumentos, me-dios y estrategias para el acceso, generación,manejo y asignación de recursos para apo-yar una GAM sostenible. Los recursos parala GAM son:- Humanos- Económicos y financieros- Técnicos y logísticos

Los recursos humanos se asignarán siemprepara tareas específicas coherentes con el per-fil o área de especialidad del funcionario o

asesor. Muchos esquemas de gestión fallanal no asignar el personal idóneo para cadatarea o función.

Los recursos económicos y financieros pro-ceden de varias fuentes y para acceder a ellosse requiere conocer en forma anticipada susrequisitos y programa de asignaciones decada entidad. Ver Anexo 5.

Los recursos técnicos y logísticos se refierena instalaciones, equipos, medios de transporteo insumos que por lo general no se conside-ran en la definición de proyectos, se reducesu importancia o se delega la responsabili-dad en su asignación, lo cual puede condu-cir a crear obstáculos en muchos casosinsalvables para adelantar una GAM exitosa.

Administración de los recursos para la GAM.Una buena administración de recursos parala GAM involucra los siguientes factores ocondiciones:- Conocimiento y oportunidad;- planeación y previsión;- recursividad y creatividad

a) Conocimiento y oportunidad. Este factorse refiere a contar con un conocimientoclaro y preciso de:• Las necesidades y oportunidades mu-

nicipales.• La identificación de las fuentes, sus trá-

mites y sus requisitos.• Los tiempos y plazos para la tramita-

ción y ejecución.Sabido es que las fuentes de recursos parala GAM se generan en buena medida enasignaciones municipales pero también enotras instancias regionales, departamenta-les o nacionales. Pese a ello se requieredel trámite de líneas de crédito de variasentidades, lo cual remite al alcalde muni-cipal al cumplimiento de una serie de re-quisitos y condiciones y a disponer de


determinados plazos y tiempos que requie-re el trámite respectivo.Las entidades de crédito, así como diver-sas ONG nacionales e internacionales,prefieren asignar recursos y apoyar pro-yectos que cuenten con los siguientes re-quisitos:• Que sean claramente formulados ydimensionados.• Que respondan claramente a necesi-dades o expectativas municipales.• Que se respalden en otras iniciativas oproyectos municipales.• Que tengan claros instrumentos decoordinación y control.

b) Planeación y previsión. La gestión de losrecursos para la GAM requiere de accio-nes planeadas en el tiempo y en especialdel diseño de estrategias alternativas encaso que las acciones propuestas no con-cluyan con éxito o éstas se enfrenten aimprevistos en su desarrollo.El administrador deberá realizar uncronograma para la gestión de los recur-sos para la GAM el cual se armonizarácon los planes de ejecuciones previstos.El diseño de “planes b” para la gestión delos recursos es una práctica sana que eladministrador deberá prever en cada caso,en especial cuado se trata de trámites dis-tantes o con entidades de difícil acceso.

c) Recursividad y creatividad. Buena partede las estrategias exitosas para obtener re-cursos dependen de la recursividad y crea-tividad de sus promotores, más que deltrámite ante instancias y entidades. Algu-nas sugerencias de buena práctica son lassiguientes:

• Oferta de servicios técnicos. Las enti-dades técnicas oficiales o semioficiales pueden cualificarse al punto que pue-den vender sus servicios a otras entida-des o instituciones. Este ser vicio puedeconvertirse en punto de apoyo muy im-portante para recaudar recursos, porejemplo para financiar la misma ca-

pacitación de los funcionarios o adqui-rir o renovar equipos, etc., y así forta-lecer la capacidad interna.

• Multiplicando los recursos municipales.El manejo eficiente de los recursospúblicos asignados a la GAM requierede estrategias para multiplicar sus efec-tos y favorecer la asignación de nuevosrecursos privados. Este tipo de gestióndebe entenderse como una estrategiaorientada no a suplir las deficiencias enlas contribuciones y asignaciones pú-blicas sino principalmente a otorgar unsentido constructivo y vinculante a lasacciones y contribuciones de la socie-dad civil y los sectores económicos ycomunitarios.

De esta forma tales contribuciones ex-presan en primer lugar un compromisocon el mejoramiento ambiental munici-pal, ayudan a construir sentido de iden-tidad y pertenencia con su manejo, suslogros y resultados y a favorecer la apro-piación colectiva de tales iniciativas. UnaGAM centrada exclusivamente en la in-versión pública ofrece pobres resultadosy relega a la comunidad a cumplir unpapel de contribuyentes pasivos.

Las siguientes son estrategias para multiplicarla inversión pública en el manejo ambientalmunicipal y en especial para áreas públicas:

• Realizar estudios y diseños de proyectosambientales y dejar en manos de la inver-sión privada la ejecución de obras en lascuales éstos se beneficien con el uso pu-blicitario, o la proyección social de suimagen corporativa: por ejemplo lasrotondas adyacentes a las fábricas.

• Emplear figuras como el comodato paralabores de mantenimiento de parques yzonas verdes otorgando el usufructo gra-tuito de publicidad en tales áreas al adjudi-catario.


• Formar grupos de residentes (jóvenes yadultos maduros) para mantener las zo-nas verdes de cada barrio asignando re-cursos públicos para los insumos y herra-mientas.

• Intercambiar estudios y proyectos conmunicipios vecinos a fin de socializar el“know how” de ellos o asociarse para rea-lizar tales estudios.

• Eventos y efemérides locales.

Este aspecto ya se ha tratado en esta Guía.La participación en eventos y efemérides mu-nicipales no sólo permite obtener recursossino que es un factor que involucra efectivay positivamente a la comunidad local en elmanejo de los procesos ambientales convir-tiéndose además en un sugestivo medio paraafianzar valores y actitudes amigables haciael medio ambiente, en particular cuando enciertas festividades se producen importantesdaños o deterioro, pareciendo concebirsepara lo contrario.

Algunos factores de éxito en la identificación,acceso y manejo de recursos son los siguien-tes:

• Información adecuada del solicitante ysobre la entidad oferente.

• Dimensionamiento adecuado de cadaplan o proyecto.

• La planeación de las asignaciones conprevisión y claras prioridades.

• Liderazgo municipal de la iniciativa.• Vinculación de recursos públicos y pri-

vados.• Indicadores de evaluación.• Impactos múltiples y desencadenantes de

procesos.• Administración centralizada, etc.

Un aspecto clave en el diseño de los mode-los de gestión de recursos para la GAM espartir del criterio de apoyarse principal yprioritariamente en el esfuerzo propio, para

lo cual se deben desarrollar la sinergia y lasfortalezas requeridas.

Estrategias para gestionar recursos. Sugeri-mos algunas de las estrategias más exitosaspara gestionar recursos:

• Armar “paquetes de proyectos” de granimpacto, asociados a iniciativas regiona-les o nacionales.

• Buscar socios institucionales para desa-rrollar proyectos específicos, en especialpara el manejo de áreas o problemas co-munes a varios municipios.

• Vincular socios del sector privado o co-munitario a cada iniciativa.

• Adoptar enfoques, lenguajes y metodolo-gías compatibles con las de las entidadesa las cuales se pretende acceder.

En el Anexo 5 de esta Guía (Instrumentoseconómicos y financieros) se incluye infor-mación de las entidades y requisitos paraacceder a recursos para la GAM. Para re-flexionar sobre las perspectivas de manejode recursos para la GAM en su municipio,proponemos el siguiente cuadro.


Conocimiento yoportunidad

Planeación yprevisión

Recursividad ycreatividad

5.1.4 Gestión institucional

Esta parte está orientada a producir indica-ciones para la construcción de una baseoperativa y de gestión eficiente y coordina-da entre las entidades del sector público re-lacionadas con el campo de la GAM. Lo quese aspira en este caso es a que los munici-pios logren construir una organización ad-ministrativa sólida y eficiente que le permita:


• Formular y ejecutar políticas y estrategiasde manejo ambiental municipal.

• Evaluar la condición ambiental munici-pal y tomar medidas preventivas ocorrectivas.

• Evaluar el propio desempeño y el de losactores claves y tomar medidas preventi-vas o correctivas.

Componentes. El entorno de gestión de laGAM está conformado por tres ámbitos o es-feras: Un ámbito interno, formado por lasentidades del sector público y descentraliza-do del municipio y otro por las entidades yorganismos externos, del sector público, des-centralizado del nivel regional (CAR) y na-cional (MMA) o instituciones privadas o so-ciales y finalmente por el ámbito que com-prende todos los demás actores de la socie-dad civil, ONG y los gremios económicossin los cuales es imposible adelantar unaGAM exitosa.

Gestión interna o institucional. La gestióninterna busca lograr la coordinación de todaslas dependencias y entidades del municipiopara adelantar la GAM y sensibilizarlas entorno a su papel y función en el manejo am-biental municipal. Por lo general esta es unafunción indelegable del Alcalde Municipal.

Gestión interinstitucional. Este nivel de ges-tión, centralizado también en cabeza del Al-calde, se propone afianzar la posición delmunicipio en el liderazgo y reconocimientode los temas ambientales e integrarse a ini-ciativas de escala regional o nacional, bus-cando alianzas estratégicas o asociacionesconsideradas esenciales para adelantar conéxito los proyectos locales.

Se destaca en este sentido la relación perma-nente que debe existir con la CAR, en doble

sentido, buscando la asesoría y acompaña-miento técnico de la Corporación, y desdeel municipio presentando proyectos que re-quieren del apoyo de la CAR. En el ámbitoregional, se debe buscar con entusiasmo elapoyo de los municipios vecinos, medianteacuerdos, convenios o asociaciones de mu-nicipios que busquen unir sus esfuerzos paraacometer proyectos de interés común, comopueden ser rellenos sanitarios, mataderos re-gionales, acueductos, conservación y protec-ción de áreas estratégicas, etc.

Gestión externa. Es la que realiza la admi-nistración municipal para coordinar accio-nes con los actores que están por fuera de suinstitución. Se realiza generalmente en for-ma directa por el Alcalde, incluye las rela-ciones bidireccionales con la CorporaciónAutónoma Regional, con otras autoridadesmunicipales y regionales como la goberna-ción y los municipios vecinos.

También incluye la gestión que se hace conlos actores económicos, empresarios y gre-mios con el fin de llegar a acuerdos de mejo-ramiento del medio ambiente o para invitar-los a participar en el proceso de planeaciónambiental, ejecución de acciones o segui-miento al proceso. Puede orientarse paraconseguir recursos, en este caso con orga-nismos nacionales e internacionales.

5.2 LOS PRINCIPALES ACTORES DELA GESTIÓN AMBIENTALMUNICIPAL, NATURALEZA YFUNCIONES

En esta parte identificamos los principalesactores de la GAM, su posible contribucióny sugerencias para su vinculación. De ma-nera general, los actores que participan de laGAM se pueden agrupar en tres grandes ca-tegorías o grupos:


5.2.1 Los actores institucionales

Son todos aquellos que pertenecen a las ins-tituciones del Gobierno, las instituciones decarácter mixto o las instituciones privadas confunciones de servicio público (como las em-presas de aseo). De éstos se espera unliderazgo en el tema ambiental, que fijen laspolíticas y normas, asistencia técnica y de-ben ser los primeros en el cumplimiento dela legislación ambiental.

Del ámbito interno. En el ámbito interno delmunicipio, el principal actor institucional esel Alcalde y su gabinete, en especial lasComisiones del Plan y Ambiental (si existe).La Personería Municipal y la Oficina dePlaneación igualmente desarrollan tareas es-pecíficas y de gran importancia en el desa-rrollo de la GAM, así como otras entidadesdescentralizadas como las empresas de ser-vicios públicos y las entidades de salud yeducación y, naturalmente, la Secretaría delMedio Ambiente y la URPA.

Cada una de estas entidades cumple funcio-nes de promoción, planeación, ejecución ocontrol sobre los procesos y dinámicas am-bientales, tanto urbanas como rurales.

Aunque de gran significado e importancia ycon notables y muy elocuentes excepciones,muchas entidades y unidades del orden mu-nicipal se limitan a cumplir con formalida-des normativas o de control y poca atencióndedican a la ejecución de planes o proyec-tos y algunas aún se muestran refractarias a

participar en forma coordinada en planes yproyectos de gestión ambiental.

En este caso el Alcalde cumple un papelprotagónico como catalizador de las prácticasy estilos de gestión ambiental y como coordi-nador y cohesionador de voluntades. El logroademás de una adecuada asociación entre ins-tancias técnicas y políticas resulta de gran im-portancia para construir una base de gestióninstitucional sólida y sin contradicciones.

Es indispensable que la administración mu-nicipal verifique además que existen los me-dios y canales adecuados de comunicaciónde sus entidades con las comunidades, enespecial en lo relativo a la comprensión desu papel, la difusión de normas y regulacio-nes o la atención al público, afianzando unaclara imagen de cada entidad, de sus funcio-nes e importancia en el marco de la GAM.

Del ámbito externo. En el ámbito externo losprincipales actores instituciones son en pri-mer lugar la Autoridad Ambiental (CAR, Au-toridad Metropolitana, etc.) que tiene a sucargo, el control y orientación de las prácti-cas ambientales de acuerdo con sus planesde desarrollo para cada región, así como lasentidades departamentales que incluyen lassecretarías de educación, de salud y de agri-cultura entre otras.

Las CAR son irreemplazables y buenos so-cios en materia de asistencia técnica y deapoyo no sólo para el manejo de las áreasrurales (cuencas, parques, recursos foresta-les) sino para las áreas urbanas, que aunquepoco centradas en estos temas en el pasado,han iniciado el fortalecimiento de sus unida-des para apoyar el manejo ambiental urba-no en los municipios, en especial en temasrelacionados con el monitoreo de la calidadambiental, espacio público, disposición deresiduos y construcción de indicadores.

PrincipalesActores de la

Gam

• Institucionales

• Económicos

• Sociales.


Pero también operan como “puente” pararealizar la interlocución con los municipiosvecinos, establecer acuerdos y formular pro-yectos comunes, así como para estableceruna relación directa con las Autoridades delOrden Nacional.

En materia de GAM la Autoridad Ambientalforma parte del Comité Ambiental Munici-pal, traza lineamientos de política y priori-dades en materia de manejo ambiental paralos municipios ubicados dentro de su juris-dicción, otorga permisos y licencias ambien-tales y establece normas y regulaciones decontrol ambiental.

Otras instancias.a) Las empresas prestadoras de servicios,

salud, educación y recreación. Las em-presas que prestan el servicio de aseo, lasadministradoras de acueductos y alcan-tarillados y las Secretarías de Planeación,Obras Públicas, Ornato, Recreación y De-porte, el Servicio Seccional de Salud, laSecretaría de Educación y los planteleseducativos, entre otras, son socios acti-vos para la GAM y por lo tanto se debenorientar sus actividades al logro de obje-tivos específicos de GAM:

Cuando las empresas de aseo son públi-cas, la Alcaldía velará por el manejo efi-ciente del servicio y su disposición final,promoviendo a través de éstas campañaseducativas de selección en la fuente yprácticas de manipulación y almacenaje.

Cuando son privadas, es conveniente pro-mover la asociación de varios municipiospara aprovechar ventajas de escala y ca-pacidad instalada de maquinaria y equi-pos, así como para acordar la localiza-ción regional de los depósitos promovien-do la negociación por ejemplo de tarifascon el municipio donde ubique el depó-

sito, asegurando el adecuado manejo dela disposición final. La asociación regio-nal es recomendable además para servi-cios como mataderos, almacenaje de pro-ductos o procesamiento de bienes agrí-colas, todo ello concertado sobre la basede principios de equidad y transparencia.

En los contratos de prestación del servi-cio de aseo con entidades públicas, o pri-vadas, se debe estimular al operador arealizar funciones de reciclaje y recupe-ración de residuos así como establecercláusulas de control de calidad relacio-nadas con aspectos como estado y edadde equipos, maquinaria y vehículos, co-bertura del servicio, frecuencias, recorri-dos, número de personal a cargo, etc.definiendo además condiciones estrictasde cumplimiento para renovar los contra-tos en caso que ésta se considere conve-niente. En cualquier caso la sana compe-tencia puede estimular el incremento deestándares de calidad y eficiencia.

En materia de aseo se requiere ademásfijar normas estrictas para la disposicióny movilización de escombros y materia-les de construcción, tierra, arena, gravas,etc. La Administración fijará estas normasy designará áreas para los depósitos deescombros y tierra removida, lo cual debehaber sido fijado en el plan o esquema deordenamiento territorial respectivo.

Desde su captación hasta la disposiciónfinal, las empresas de acueducto y alcan-tarillado, intervienen directamente en el“ciclo del agua”. La Administración mu-nicipal hará que las funciones de sumi-nistro y disposición de aguas sean reali-zadas en forma complementaria, eficien-te y coordinada, estimulando el ahorro dellíquido y el tratamiento adecuado deaguas servidas, lo cual implica la revisiónde fugas, la reparación o reposición de


redes, el control de la calidad del agua yla construcción de plantas y lagunas detratamiento.

Estas empresas son socios importantes enla recuperación de ríos y cuerpos de aguaen zonas urbanas y rurales, para lo cualla Alcaldía establecerá las acciones y pro-gramas respectivos.

Las entidades prestadoras de salud, pú-blicas o privadas están obligadas a mane-jar estadísticas de salud y a manejar losresiduos hospitalarios y médicos con es-peciales controles y medidas sanitarias.El Servicio Seccional de Salud cumpleademás funciones de saneamiento bási-co y control de drogas y alimentos, por locual se constituye en un aliado importan-te en el manejo de la GAM.

En algunos municipios las secretarías desalud cumplen importantes funciones demonitoreo de la calidad del aire y el aguay hacen recomendaciones sobre el aseoy la disposición de residuos sólidos y lí-quidos, para lo cual es necesario que dis-ponga de los equipos y personal idóneorespectivo. Recuérdese están vigentes lasfunciones y competencias asignadas porla Ley 715/01 para las entidades localesde salud.

Para la GAM son además “socios claves”del orden institucional, los grupos educa-tivos, científicos o culturales, (incluso re-ligiosos) públicos o privados que auspi-cian, promueven o ejecutan campañas yprogramas de educación o formación am-biental y se comprometen en campañasde ornato, manejo de parques y zonas pú-blicas. Los rectores y directores de los cen-tros de enseñanza o cultura son irreem-plazables en el diseño y ejecución de unmodelo de GAM exitoso.

b) Asesores y consultores. Finalmente ycomo complemento a las actividadesinstitucionales existe un conjunto de ase-sores y consultores que complementan oapoyan la GAM. Las entidades munici-pales cuentan con amplios archivos deprofesionales y firmas a las que encargantareas específicas.

Aparte de todos los criterios y normas decontratación que exigen transparencia yequidad, es necesario otorgar prioridad alfortalecimiento interno de las dependen-cias y unidades municipales antes que en-contrar sucedáneos para sus actividadesy funciones.

Salvo que se trate de tareas muy específi-cas que por su nivel de complejidad, porla sofisticación de las metodologías, téc-nicas o instrumentos y por la base técnicao conceptual sea difícil su ejecución porfuncionarios municipales, entonces seprocede a su contratación externa, paralo cual es recomendable en cualquiercaso, priorizar el aprovechamiento de losrecursos y experiencia municipal y exigirla transferencia tecnológica y la capaci-tación indispensables para interpretar, re-plicar o aplicar correctamente los produc-tos y trabajos de la consultoría.

c) Regulación ambiental de las entidadespúblicas. Aparte de las funciones mencio-nadas, la Administración tendrá especialcuidado en asegurar que todas las accio-nes y procedimientos de sus propias enti-dades no contravengan las buenas prácti-cas ambientales: La entidades del estadopueden ser sujetos de prácticas contami-nantes y deteriorantes que debe evitar,corregir o remediar.

Es necesario entonces que las normas decontrol y regulación empiecen a cumplir-se de manera rigurosa en el ámbito


institucional, en especial en materia dedisposición de residuos (desechos hospi-talarios, por ejemplo), en el empleo debienes de consumo (papelería, por ejem-plo; adoptar el reciclaje como prácticainstitucionalizada), en el control de lacontaminación sonora y aérea por un par-que automotor público obsoleto, en elmanejo de impactos por la ejecución deobras públicas, o en fin en la asignaciónde cualquier inversión pública que debecumplir con normas ambientales.

5.2.2 Los actores económicos

Esta denominación incluye una amalgamaheterogénea y contradictoria de grupos deinterés que representan los intereses priva-dos. Comprende a todos aquellos cuya prác-tica productiva y de transformación tiene di-recta incidencia sobre la calidad ambientalmunicipal.

La alcaldía municipal deberá entonces ha-cer una valoración clara y detallada de lasagendas e intereses de estos grupos hacién-dolas funcionales a los propósitos y objeti-vos de la GAM, estableciendo si son poten-ciales contribuyentes a la causa ambiental yen qué términos o condiciones o si por elcontrario se constituyen en la contraparte quedebe ser regulada y controlada en sus prácti-cas y actividades.

Los actores económicos por lo general bus-can legitimarse y “mantenerse dentro de laley” ya que lo contrario restringe su rentabi-lidad y ofertas. Por ello aspiran a contar conreglas claras y precisas del juego siempre ycuando no se les impida realizar sus activi-dades y la mayoría se somete de buena ganaa las regulaciones y controles cuando éstosdemuestran fehacientemente su necesidad yurgencia, aunque, en muchos casos, en con-diciones que aspiran a negociar y concertar.

Para ello la Alcaldía y la Entidad Ambientalestablecerán mecanismos ágiles, flexiblespero transparentes y claros de negociación,sobre todo en los plazos y condiciones paradescontaminar o controlar sus emisiones, enespecial cuando muchas de las normas pue-den resultar técnica o socialmenteinaplicables en un corto plazo.

Ya en materia de participación directa en laGAM, existen muchas empresas y organiza-ciones gremiales y sectoriales interesadas enproyectar una imagen institucional legítimay socialmente aceptable, por lo cual se inte-resan en apoyar programas asociados a acti-vidades de tipo cultural, deportivo o socialdonde promueven su imagen o productos,entre los cuales se cuentan las Cámaras deComercio, las Asociaciones de Profesionales,empresas de bebidas, alimentos, etc.

Por lo demás, muchos fabricantes o produc-tores han adoptado estándares o prácticas deproducción limpia para sus mercancías y pro-mueven varios eslóganes y principios “am-bientales” o productos agrícolas libres depesticidas y abonos como un factor de com-petencia con evidentes dividendos positivospara la GAM. La proyección de esta imagenlos hace de hecho “socios naturales” paraapoyar la GAM.

Sin embargo, la prudencia y la ponderaciónresultan indispensables: En la elección de lossocios económicos, diversas administracio-nes desafortunadamente caen presa de pe-queños halagos y dádivas con los cualesmuchos contaminantes “fuertes” buscan “par-ticipar y aportar” de manera formal en es-quemas de GAM para “lavar” su imagen abajo costo y ganar legitimidad.

En estos casos, es necesaria una clara defini-ción de responsabilidades y principios queorientan la participación de los grupos eco-nómicos en la GAM, adoptando el criterio


que dicha participación es un privilegio perotambién una responsabilidad que debe serasumida con prácticas y estilosambientalmente amigables. De lo contrariose puede crear una paradoja que resta legiti-midad institucional con pérdida degobernabilidad y dividendos políticos, nece-sarios para adelantar una GAM exitosa.

5.2.3 Los actores sociales

Representan los intereses colectivos, son todoel conglomerado de habitantes del munici-pio, urbanos y rurales, ciudadanos residen-tes habituales o temporales pero con sentidode identidad y raigambre local, constituyenla base social de este grupo de interés cuyasmotivaciones en general favorecen la GAM,pero que a su vez están determinadas por unadoble moral: Exigir un ambiente sano sincomprometerse demasiado y “más bien quele toque al vecino”.

Es necesario reconocer además que la socie-dad colombiana adolece, en la mayoría delos casos, de suficientes agrupaciones de baserepresentativas y estables y sólo de maneracoyuntural y efímera se organiza en torno alíderes naturales u organizaciones tempora-les en demanda de reivindicaciones especí-ficas. Por estas razones, su aproximación esbastante difícil ya que incluso sus líderescuentan con encargos bastante limitados ono poseen la capacidad de liderazgo suficien-te para garantizar la realización de accionesde largo plazo, estructuradas y permanentes.

Sin embargo estas condiciones tienden acambiar, en especial en municipios dondelas administraciones han impulsado campa-ñas de formación ciudadana asociadas a es-trategias educativas y formativas oficiales ydonde han florecido diversas organizacionescon algún nivel de estabilidad que tratan omanejan temas ambientales con relativa sol-vencia. En cualquier caso una recomenda-

ción de buena práctica es la de identificarlos líderes naturales y sus organizaciones yfortalecer su propias estructuras para quecumplan labores de GAM.

Adicional a ello es recomendable apoyar lasiniciativas en curso y evitar aquellas que pue-dan operar “en contravía” de las iniciativasmuncipales. Quizá cierto nivel de asistenciao asesoría puede contribuir a “enderezar”proyectos de las comunidades que, con esteapoyo, pueden contribuir a lograr importan-tes dividendos ambientales; no olvidemosque en la mayoría de los casos, el simple re-conocimiento institucional opera en muchoscasos como una “catapulta” para desarrollarproyectos y de hecho, la participación directade las comunidades en este tipo de iniciati-vas produce un doble efecto: Educa y ahorrarecursos públicos, garantizando por lo de-más que muchos de los logros se mantengany no decaigan en el corto plazo.

Un papel importante que la AdministraciónMunicipal debe asignar a las organizacionesy grupos comunitarios es el de cumplir fun-ciones de seguimiento, veeduría y controlsobre proyectos o prácticas ambientales. Paraesto se recomienda seleccionar aquellas fi-guras municipales que por su dedicación einterés, así como por sus valores éticos y so-ciales, son reconocidas en el medio. Su asig-nación contribuye a construir legitimidad ygobernabilidad así como a fortalecer las or-ganizaciones y grupos que representan.

Adicional a las organizaciones locales, exis-te todo un conjunto de ONG internaciona-les y entidades de cooperación y asistenciatécnica que, si bien manejan presupuestos yagendas muy específicos (deben conocerseen detalle), pueden hacer significativas con-tribuciones a la GAM.

Sin embargo, el criterio esencial para unaGAM exitosa es la de apoyarse en los propios


esfuerzos, por lo que estas contribucionesexternas deben verse siempre comocomplementarias y no esenciales y siemprey cuando sean coherentes con los propósitosy prioridades locales establecidos para laGAM.

Nótese que los actores de la GAM municipalno son sólo sus habitantes sino todos aque-llos que de alguna manera participan o con-sumen sus ofertas ambientales.

Especial atención debe otorgarse a promo-ver la vinculación de las ONG, nacionales einternacionales, el sector productivo, educa-tivo y de salud, el turismo y la recreación ylas organizaciones de base étnica, religiosay cultural.

5.3 CONSTRUYENDO EL ESQUEMADE PARTICIPACIÓN

Si bien la Constitución contempla el dere-cho y la obligación de los ciudadanos a par-ticipar en los procesos de toma de decisio-nes, incluidos los procesos de gestión ambien-tal en los municipios, en la práctica no se halogrado la madurez social para hacerlos efec-tivos. Esta Guía ha sugerido varias estrategiasde participación las cuales se complemen-tan con las siguientes definiciones y criterios.

La experiencia internacional y nacional, asícomo los enfoques del MMA, hacen énfasisen la vinculación amplia de la población almanejo integral del medio ambiente. Muchas

campañas y estrategias de participación ciu-dadana caen en el peligro de ser puramenteformales y efímeras, con lo cual se producenreacciones negativas conduciendo a veces aafianzar una actitud refractaria y de rechazode los pobladores hacia temas de manejo delmedio ambiente.

5.3.1 Formas de organización para laparticipación ciudadana

Los esquemas de participación están diseña-dos para que sean grupos de ciudadanos, or-ganizados de acuerdo a intereses comunes yno individuos los que accedan a los proce-sos de planeación y toma de decisiones, y ala ejecución de acciones y seguimiento a laGAM.

Recomendamos fomentar las siguientes for-mas de organización para la participaciónciudadana en la GAM:

• Juntas de acción comunal• Grupos cívicos• ONG Ambientales• Grupos de defensa de parques o espacios

públicos.• Grupos de exploración o turismo

ecológico (caminatas, etc.)• Grupos de interés por edad, género, afi-

ción o profesión, incluidos los investiga-dores.

• Academia: Escuelas, colegios (PRAES),universidades, institutos de investigación

• Veedurías cívicas.

5.3.2 Estrategias para fomentar laparticipación ciudadana en la GAM

Con el objeto de fomentar la participaciónciudadana en los procesos de gestión ambien-tal municipal, es indispensable tanto la vo-luntad política de la administración munici-pal para convocar e involucrar a los ciuda-danos en los procesos de GAM, como la vo-

Construyendoel esquema

para laparticipación

• Formas de organización

• Estrategias para fomen-tarla participación

• Formalización de com-promisos


luntad social de participar en ellos, ésta selogra con confianza y credibilidad en susgobernantes. Se sugieren algunas estrategias:

• Reconocer y apoyar los líderes y organi-zaciones naturales ya existentes.

• Informar ampliamente sobre los procesosGAM, sus objetivos, metas, recursos dis-ponibles, ganancias ambientales y socia-les, formas de participar, duración de losproyectos etc.

• Emprender programas de capacitación,formación y educación ambiental adecua-da a los diferentes grupos comunitarios ycon propósitos específicos.

• Asesorar técnicamente la formulación deproyectos ambientales que surjan desdela iniciativa comunitaria

• Generar programas de acercamiento a losgrupos económicos para fomentar laadopción de tecnologías mas limpias

• Apoyar iniciativas municipales adecuán-dolas a los objetivos de la GAM.

• Otorgar poder decisorio y autonomíaoperativa a las organizaciones reconoci-das.

• Divulgar y premiar experiencias exitosasmunicipales.

5.3.3 Formalizando los compromisos

Para que tengan validez y seriedad los com-promisos que en materia ambiental asumanlos actores institucionales, sociales y econó-micos, es indispensable que tales obligacio-nes o actos de buena voluntad se formalicenmediante diversas figuras, en las cuales seprecisan las formas de participación, resulta-dos esperados, términos de tiempo, aporte derecursos humanos, técnicos o económicos,formas de seguimiento y evaluación, etc.

En forma resumida el municipio dispone delos siguientes tipos de instrumentos para for-malizar los compromisos en materia de GAM:

a) Con otras entidades o instituciones: Con-venios interadministrativos o conveniosinterinstitucionales. Los Convenios inter-administrativos o interinstitucionales per-miten a las entidades del sector público oprivado ejercer sus funciones en coordi-nación con otras entidades.

b) Con grupos representativos de la socie-dad civil: Acuerdos. Los Acuerdos son laexpresión formal de un pacto entre laAdministración y grupos gremiales, socia-les o culturales y en general de la socie-dad civil que se constituya como parteinteresada para realizar una tarea especí-fica de GAM, donde establece en formaclara las obligaciones de cada una de lapartes pero sin medidas coactivas.

c) Con entidades o empresas privadas: Con-tratos. Los Contratos, regidos por las nor-mas de contratación vigentes, definen loscompromisos que asume el contratista enun plazo y naturaleza determinados paracon el Contratante, quien a su vez se obli-ga al pago de los servicios u obras reali-zados.

5.4 FASES DE APLICACIÓN DELSISTEMA DE GESTIÓNAMBIENTAL MUNICIPAL

Para la aplicación del SIGAM es necesariocumplir con algunos requerimientos básicos,ya que, pese a la condición de modelosistémico y a su versatilidad para ajustarse a larealidad y capacidad de los municipios, la pro-puesta organizacional SIGAM no resulta ser unsello que deba implantarse de manera mecá-nica. Su aplicación y ajuste debe tener en cuen-ta la totalidad de las condicionantes y elemen-tos de base considerados a lo largo de estedocumento, adaptados a la realidad local.

El hecho de lograr iniciar un proceso de ges-tión ambiental municipal no garantiza que éstese continúe en el tiempo, ni que se logren


todos los objetivos y metas propuestos. Parafacilitar su adaptación y aplicación se handefinido tres fases que buscan: garantizar laexistencia de condiciones adecuadas parainiciar el proceso; ofrecer algunas recomen-daciones para su aplicación y la última faseque busca consolidar el SistemaOrganizacional SIGAM.

Como aspectos de imprescindible conside-ración, están:

• El diagnóstico local y el conocimiento delsistema municipal, a fin de identificar laspotencialidades y debilidades territoriales,los requerimientos de la población, lomismo que las fortalezas y problemáticasde la gestión pública municipal.

• La determinación y puesta en orden delas funciones, responsabilidades, compe-tencias y recursos municipales, de con-formidad con las determinaciones de leyy con las normas, objetivos, metas, polí-ticas, estrategias, programas y proyectosambientales municipales, contenidas encada un de los planes municipales (dedesarrollo, de ordenamiento territorial,sectoriales, Agenda ambiental, etc.).

• La capacidad de actuación y respuestamunicipal medida a partir de su capaci-dad de gestión local. No se trata de ini-ciar procesos quijotescos, que desbordenla capacidad del municipio y de sus insti-tuciones; es preferible iniciar el procesodesde la base, con esquemas sencillos deaplicar, de manera que el tema ambien-tal comience a permear los procesos dela gestión pública, y paulatinamente, en

la medida de su apropiación por parte delas instituciones; de los gremios y de lacomunidad, se pueda hacer más comple-ja y detallada su estructuración.

• La participación de los actores externos ala administración pública. Resulta valio-so iniciar procesos de educación ambien-tal y de participación comunitaria, parasembrar las bases conceptuales, técnicasy metodológicas que permitan la efectivaparticipación de estos actores en todas lasfases del proceso.

• La asesoría y asistencia con que puedacontar el municipio desde las instanciasdepartamentales, regionales y nacionales,para apoyar la introducción de procesosde gestión ambiental, de modo que exis-ta conexión y complementariedad entrelos distintos sistemas de gestión ambien-tal que existan en los municipios, en laregión y la nación, lo cual contribuye ala retroalimentación y mejoramiento per-manente del sistema y permite utilizar,para beneficio propio, las experienciasforáneas.

La adopción del SIGAM debe hacerse me-diante Acuerdo del Concejo Municipal o, ensu defecto, mediante Decreto del AlcaldeMunicipal, el cual debe contener todos losconsiderandos relativos a la estructura admi-nistrativa, las dependencias que tienen fun-ciones y responsabilidades ambientales y ladefinición de dichas funciones, responsabi-lidades y competencias, los aspectos asocia-dos a la concertación y coordinación, tantointerna como externa, entre otros.El soporte legal que adopte el SIGAM puedecontener también los procesos relacionadoscon la gestión ambiental y los aspectosoperativos de funcionamiento de los espa-cios de coordinación, la naturaleza de susactos, etc., o bien, éstos pueden estar desa-rrollados en documentos internos adoptadospor resolución administrativa o similar. Parael efecto, la Guía incluye un formato de

Fases deaplicacióndel SIGAM

• FASE 1Creación de condiciones

• FASE 2Desarrollo del SIGAM

• FASE 3Consolidación del sistema


Acuerdo (Anexo 4) que puede utilizarse comobase para la elaboración del documento de-finitivo, adecuado a cada realidad munici-pal.

Sin embargo, la aplicación del SIGAM requie-re de mucho más que un simple acto admi-nistrativo que decrete su adopción. Para suaplicación e implementación exitosa se hacenecesaria la construcción sistemática y per-manente de un conjunto de fortalezas, orga-nizaciones, voluntades y ejecuciones; estosólo es factible si se hace en forma planeada,siguiendo un plan previamente elaborado yajustado a la realidad municipal, y con elacuerdo y la participación activa de todos losactores vinculados al proceso.Finalmente, es importante anotar que la in-formación aquí contenida se constituye enuna referencia para iniciar, en los municipios,un proceso armónico que apunte a la intro-ducción de criterios de calidad y gestiónambiental, como parte del proceso de ges-tión pública. Estas recomendaciones se com-plementan con la información contenida enel instructivo denominado Estrategias para laaplicación del SIGAM que, en un documen-to independiente, también forma parte delpresente trabajo, y con la que aportan losdistintos instrumentos y mecanismos de apo-yo a la gestión, descritos y detallados en elpresente documento.

5.4.1 Fase 1: Creación de condiciones

Esta primera fase consiste en la creación delas condiciones básicas previas que el muni-cipio requiere para acoger los nuevos proce-sos asociados a la Gestión Ambiental Local.Procura generar la capacidad operativa ne-cesaria para iniciar el desarrollo de un pro-ceso de gestión ambiental. Implica definir yponer en orden aspectos como:

• Qué necesita el municipio para iniciar laaplicación el SIGAM.

• Cómo se organiza el municipio y cómoadecua la actual estructura administrati-va con la nueva estructura propuesta.

• Se deben definir las condiciones y proce-dimientos que requiere el municipio parainiciar el proceso de gestión ambientalmunicipal.

• Conocimiento local: Además de contarcon la información y los diagnósticosambientales locales, las políticas y direc-trices nacionales, departamentales y re-gionales, se hace necesario desarrollarotros aspectos como la revisión de los pla-nes y de la agenda ambiental local, supertinencia y ajuste a la realidad local; laidentificación del componente ambientalen la planeación local, si existe o no lacoherencia requerida entre los distintosplanes y en su componente ambiental; laidentificación y priorización de los temasrelevantes en la gestión ambiental muni-cipal, de la problemática, y de los progra-mas y proyectos, diseñados o en ejecu-ción, previstos para solucionarla.

• Definir el qué, el cómo, el cuándo, el paraqué, el quién, y el con qué en la GAM.Esto implica determinar una visión obje-tivo y los horizontes temporales para al-canzarla, e identificar los recursos con quecuenta el municipio para iniciar el pro-ceso: humanos, tecnológicos, económi-cos, financieros, operativos, etc.

• Definición de los aspectos técnicos,operativos, administrativos y financierosde la gestión ambiental, según se detalla-ron en el capítulo 2.

• Identificación de las fortalezas institucio-nales locales, lo que incluye la revisiónde los recursos, equipos, instalaciones,medios y demás, necesarios para poner afuncionar el modelo operativo, previo ala etapa de creación.

• Preparación y educación: Educación am-biental, educación en gestión ambientaly en participación comunitaria, orientadainicialmente a los actores institucionales,


para el cumplimiento de su papel y fun-ción dentro del sistema. Este es un requi-sito mínimo e indispensable para iniciarprocesos de gestión ambiental, y aúncuando su cumplimiento no es garantíaexclusiva de éxito, su inexistencia, encambio, sí conduce al fracaso. Con la edu-cación en estos temas es factible generarla conciencia, el interés y la motivaciónnecesarias para que cada actor aporte alproceso y se comprometa con él.

En última instancia, al hacer la “planeación”requerida para dar inicio a la aplicación desistemas de gestión ambiental municipal, esoportuno definir metas temporales para su-perar esta primera fase. Las proyecciones detiempo previstas para cumplir este primer lis-tado de requisitos dependen de las condicio-nes locales y del estado del arte en el tema,en cada municipio.

Condiciones en los momentos iniciales. Aliniciar un proceso de GAM es necesario ana-lizar las condiciones de: La base institucionalmunicipal, la base fiscal y financiera y la basetécnica con las cuales cuente la administra-ción municipal. Ampliaremos estos concep-tos con el fin de facilitar su análisis.

a) Base institucional local• Base legal y normativa. Incluye la le-

gislación y normativa vigente en todoslos niveles territoriales y, sobre todo,la capacidad que tienen las autorida-des ambientales para realizar activida-des de educación e información parano limitarse a la labor punitiva o de apli-cación de los castigos.

• Estructura administrativa adecuada.Con una adecuada estructura organiza-cional, con el recurso humano más idó-neo y los recursos físicos y técnicosadecuados a su tamaño y requerimien-tos locales.

• Comunidad organizada para la partici-pación. La sociedad civil, la empresaprivada, la comunidad y demás acto-res, con el respaldo constitucional y porla Ley 99 de 1993, tienen derechos ydeberes ambientales y los mecanismosprevistos que faciliten su organizaciónpara ser tenidos en cuenta en la tomade decisiones.

b) Base fiscal y financiera• Consecución de recursos. A través de

instancias de carácter local, regional,nacional o a través de cooperacióntécnica y financiera internacional. Sediseñará un sistema de incentivos ytasas retributivas, impuestos o regalíasmunicipales, etc.

• Asignación de recursos.- Pertinente, en función de las priorida-

des y necesidades.- Suficientes, de manera que se garanti-

ce la terminación de los proyectos ini-ciados.

- Oportuna y ágil, coordinando la pro-gramación presentada en cada pro-yecto con los flujos de dinero del mu-nicipio.

• Manejo de recursos. Transparencia ensu manejo, controlado por veeduríasciudadanas o la unidad ambiental dela Contraloría.

c) Base técnica• Bases conceptuales y Política Ambien-

tal. Lineamientos conceptuales queorienten los procesos de Gestión Am-biental, unifiquen criterios y produz-can una Política Ambiental clara y pre-cisa que guíe las decisiones que se to-men.

• Coherencia en los procesos de Pla-neación y ejecución. Los Planes de De-sarrollo y de Ordenamiento Territorialy los Planes sectoriales deberán ser co-herentes y complementarios en lo rela-cionado al tratamiento de los temasambientales.


• Recursos Técnicos. Incluye el diseño,adaptación y aplicación de metodolo-gías e instrumentos apropiados a lascondiciones particulares de la región ymunicipio.

• Recursos Físicos. De acuerdo a las ne-cesidades de cada municipio, deberánexistir las instalaciones físicas, elemen-tos e insumos necesarios que permitanel desarrollo de la Gestión Ambiental.

• Recursos Humanos. El número de fun-cionarios asignados debe ser consecuen-te con las necesidades y característicasde cada región o municipio, con unaformación ambiental que garantice eldesarrollo de la Gestión Ambiental y latoma de decisiones adecuadas.

• Información. Las instituciones responsa-bles de controlar y coordinar las accio-nes ambientales deben garantizar la pro-ducción, el manejo y el ofrecimiento deinformación suficiente, confiable y ac-tualizada al alcance de todos los intere-sados.

Marco centralizado para la toma de decisio-nes. Es necesario que la GAM se centraliceen el Alcalde Municipal y no se dispersen nideleguen las representaciones y decisionesmás importantes entre las cuales se encuen-tran las relaciones con las CAR, los acuerdoscon Municipios vecinos o la definición de po-líticas y prioridades municipales.

Claridad conceptual, de planeación y en lasaccionesa) Lenguajes comunes. Los lenguajes y signi-

ficados deben ser unificados a partir decomprender el sentido y enfoque de laGAM en el municipio. El Alcalde munici-pal velará porque sus funcionarios y la co-munidad comprendan tales significados.

b) Proyectar una imagen institucional claray coherente. La entidad o unidadpromotora del Municipio debe proyectar

una imagen clara y comprensible al pú-blico de tal manera que se la identifiquecon su misión y objetivos y la poblaciónreconozca su función.Cada dependencia de la Administracióntendrá una clara imagen que la identifi-que y haga comprensible su función, enespecial cuando el municipio cuenta condiversas dependencias que por sus afini-dad con los campos de trabajo puedenprestarse a confusión en los ciudadanosrespecto de sus funciones, objetivos y pro-pósitos. El empleo de siglas acompañadosde logos promocionales e informaciónbreve sobre las funciones de cada depen-dencia ayuda a superar estos obstáculos.En el caso del la recuperación del RíoMedellín, realizada por la entidad “Mi Río”se ha logrado crear una fuerte imagen cor-porativa y la población del Valle de Aburráclaramente identifica la misión de ésta conla recuperación del Río Medellín

c) Clara identificación de la problemática, lasoportunidades y las prioridades. Que in-cluye el diálogo con el problema (Quién,cómo, cuándo, dónde, cuánto, procesosy tendencias implicaciones, etc.) incluidauna clara idea de los objetivos y metas enfunción de los recursos y posibilidades mu-nicipales.

d) Una clara identificación de las alternati-vas de acción. (Varias para cada iniciati-va) que incluye un criterio flexible ycreativo para planear acciones en formarealista y confiable y una clara previsiónde los obstáculos posibles y los mediospara superarlos.

e) Claridad y fortaleza en las relaciones en-tre la planeación y la ejecución. En el ejer-cicio de las actividades de gestión existenconstantes fracturas entre la planeación delas acciones y su ejecución. Muchas ve-ces, por ejemplo, la ejecución se adelantaa la planeación y con ello se impide esta-blecer relaciones entre diversas iniciativas,con ello se repiten esfuerzos y se dilapidan


recursos. Por ejemplo, diversas dependen-cias de obras públicas realizan extemporá-neamente obras de arreglo, ampliación oreposición de redes de infraestructuracuando se han adelantado tareas dereforestación o estabilización de suelos.

f) Identificación de factores y actores clavede éxito para la GAM municipal. Actoresclaves, medios claves, disponibilidad oacceso a recursos, condiciones de lideraz-go, compromiso, consenso, a escala mu-n i c i p a l .

Fuertes lazos de coordinación y comunica-ción entre entidades. Cada organización de-berá diseñar los mecanismos de coordina-ción y comunicación que le permitan man-tenerse articulada en forma “horizontal” y“vertical” con el resto de las dependencias einstancias. Para ello se deben formalizar losmecanismos de reunión, fijar lugares y defi-nir sus cronogramas y agendas. Como bue-na práctica se recomienda evitar reunioneso establecer relaciones de coordinación demanera intempestiva y no concertada.

a) Clara asignación de tareas y responsabili-dades. Toda organización creada para laGAM debe disponer de unas tareas espe-cíficas asignadas y de responsabilidadesque recaen sobre nombres propios e indi-viduos concretos. Se recomienda que elAlcalde Municipal realice estas asignacio-nes y verifique el compromiso y cumpli-miento de las mismas.

b) Enfoques proactivos (centrados en la ac-ción). La GAM se apoya en buena medidaen entenderla más como un conjunto deacciones y proyectos que como activida-des de control y expedición de permisos.En este sentido se sugiere emplear térmi-nos como “hacer”, construir”, o “desarro-llar”, en lugar de “prohibir”, “impedir” o“evitar”.

c) Fuerte articulación y coherencia entre las

políticas y enfoques. Sectoriales y genera-les, de Ordenamiento Territorial y Desa-rrollo con la GAM y de las políticas Re-gionales y Nacionales con el Municipio.

5.4.2 Fase 2. Desarrollo del SIGAM

Esta segunda fase, de desarrollo del Sistemade Gestión Ambiental Municipal, se refiereal momento a partir del cual se inicia su apli-cación real. Comienza cuando se ha supera-do la fase 1 de condiciones previas y se cuen-ta con un claro planteamiento organizacionalpara enfrentar el reto, y con actores institu-cionales que conocen su función y respon-sabilidad ambiental y han asumido su papelcomo parte fundamental del proceso.

En esta etapa es necesario adelantar y preci-sar aspectos como:

• En qué momento entra en funcionamien-to el SIGAM.

• Las consideraciones para el avance, ajus-te y acople administrativo, técnico,metodológico y financiero.

• La introducción de sistemas de autocon-trol y calidad total (ISO 9000).

• La adecuada preparación en gestión am-biental (ISO 14000), del personal respon-sable de los procesos, para la implementa-ción de controles de calidad y manejoambiental en las actuaciones y ejecucio-nes de cada una de las instancias de laadministración municipal.

• La preparación y educación para el cono-cimiento y manejo de las herramientas,instrumentos y mecanismos de gestión am-biental.

• Elaboración del mapa de actores; es decir,con qué tipo de actores externos cuenta elmunicipio para apoyar el proceso; cuálesson los socios clave del municipio, cuyoaporte resulte valioso, o con quiénes es fac-tible realizar algún tipo de acuerdo paradesarrollar temas específicos. El mapa de


actores debe contener no sólo la identifi-cación de los actores, sino sus líneas deinterés y sus posibilidades reales de parti-cipación; el tipo de proyectos, estudios odemás con que cuentan, y cómo revertir,a favor del municipio, dicho potencial.

• Se requiere iniciar los procesos de educa-ción en educación ambiental, en partici-pación comunitaria y en gestión ambien-tal, a todos los actores sociales y comuni-tarios externos a la administración. Estopara poder contar con una comunidadorganizada, interesada en el proceso y queaporte a una afectiva gestión ambiental;como garantía para lograr el consenso, laconciliación de intereses y hacer produc-tiva su participación de modo que se pue-da actuar conjuntamente y responder ainterés comunes.

• En esta etapa se deben haber alcanzadologros de ciertas capacidades de gestiónlocal, como por ejemplo, hacer por suspropios medios el monitoreo a la condi-ción atmosférica (contaminación), estar encapacidad de preparar planes de manejoinstitucionales o de proyectos, etc.

Esta fase concluye con el SIGAM en marcha.Para este momento se ha adoptado el Siste-ma mediante el acto administrativo corres-pondiente y todas las dependencias de laadministración municipal tienen claro supapel y función dentro del mismo, están com-prometidas y en capacidad de asumirlo

Durante el proceso de la GAM. Una vez ini-ciado el proceso, se considera que éste escontinuado en el tiempo, por esta razón nose proponen acciones post-proceso, éste secontinuará revisando, ajustando y actualizan-do. No debe considerarse “terminado” el pro-ceso GAM, ni siquiera en el momento decambio de administración, al igual que elPOT tiene una vigencia amplia en el tiempo,la GAM debe corresponder al POT y en con-

secuencia estar pensada como trabajo per-manente y continuo.

a) Mantener el entusiasmo inicial. Es indis-pensable que la Administración Munici-pal esté atenta al desarrollo de cada pro-ceso ya que el entusiasmo inicial tiende adecaer, en especial cuando los esfuerzosno se compadecen con los logros obteni-dos, las metas y objetivos no resultan cla-ros, escasean los recursos o se pierden lasmotivaciones iniciales, la Administraciónignora estos esfuerzos o simplemente nose comprende la necesidad y urgencia dela participación en estas iniciativas.El entusiasmo inicial deberá entoncescanalizarse a apoyar las acciones priorita-rias y a comprender la necesidad y urgen-cia de actuar. Para ello se recomienda di-señar desde el principio un plan de traba-jo coherente con las posibilidades y re-cursos de cada grupo, con las necesida-des que el municipio establece en mate-ria de prioridades ambientales y que seacomprensible por los participantes.

b) Manejo ponderado de las metas y expec-tativas. Un factor esencial de éxito es elde mantener una clara percepción sobreel alcance de las iniciativas y sus logros aobtener. Alimentar falsas expectativas con-tribuye a la pérdida de ánimo y legitimi-dad.

c) Concentrar los recursos. La dispersión derecursos hace prácticamente inviable suutilización, en especial cuando se trata defuentes de financiación. En consecuenciaes recomendable que la Alcaldía Munici-pal cree un fondo rotatorio o cuentas in-dependientes para concentrar los recursosde la GAM, facilitando y agilizando suasignación y apropiación.

d) Apoyarse en el propio esfuerzo y aprove-char oportunidades municipales. La GAM,con todo y sus limitaciones no es nuevaen los municipios colombianos. Existen nosólo experiencias e iniciativas que datan


de tiempo atrás, muchas de ellasancestrales que constituyen saberes y co-nocimientos invaluables e irremplazables.Su aplicación debidamente aprovechaday aplicada puede resultar no sólo menoscostosa sino más adecuada al contexto am-biental y cultural local. La valoración delas experiencias municipales redunda enun mejor sentido de identidad y valora-ción de lo propio, con positivos dividen-dos políticos y sociales.

e) Fortalecer los canales de comunicación yconsulta. Una queja constante de la po-blación es que los funcionarios nunca losescuchan o que disponen de poco tiempopara atender las consultas o quejas de lacomunidad. La creación de canales direc-tos de comunicación e interacción es in-dispensable para lograr una GAM exitosa.Líneas telefónicas sin costo, servicios deatención al ciudadano, programas de di-vulgación de actividades o tareas, invita-ciones a conocer las entidades y sus fun-ciones y el suministro de información ve-raz y oportuna a la ciudadanía son meca-nismos que colaboran a fortalecer los ca-nales de comunicación y consulta.

f) Reducir presiones y cambiar actitudesinstitucionales. La introducción de cam-bios estructurales y de enfoque en la ruti-na de las entidades e instituciones es mo-tivo de desasosiego y tensión, en especialcuando estos cambios llegan de maneraintempestiva y vertical.Por ello la Administración municipal bus-cará que en su proceso de reestructura-ción existan mecanismos de comunica-ción que informen con claridad y oportu-namente a sus empleados de las razonesy naturaleza de los cambios operados, dela justeza y utilidad de los mismos einvolucrará en estas decisiones a los inte-resados (incluida la oposición) de tal ma-nera que se reduzcan las presiones y laresistencia al cambio se convierta en ca-tapulta para promoverlo.

g) Aprovechar las efemérides y festejos loca-les. En cuanto a la programación de lasagendas y actividades anuales, los muni-cipios cuentan con un socio excepcionalen las efemérides y eventos locales que elAlcalde, como autoridad municipal, pue-de aprovechar para lanzar programas dedescontaminación o arborización o sim-plemente para orientar reflexiones colec-tivas sobre el uso y aprovechamiento delos recursos.Asociar la GAM a estas actividades con-duce al logro simultáneo de dividendosambientales, económicos y culturales. Porlo tanto se sugiere que la AdministraciónMunicipal elabore una agenda anual deeventos y actividades ambientales asocia-da a la programación de festividades y efe-mérides.

h) Promover y divulgar las mejores prácticas.Una de las prácticas con mejores y mayo-res efectos multiplicadores es la de pro-mover y divulgar los logros más sobresa-lientes en materia de gestión ambientalmunicipal, no solo en el ámbito internodel municipio sino en la región. Así secomparten experiencias y conocimientos,se estimula a seguir el ejemplo y se con-solida la propia imagen. El municipio po-drá hacer una divulgación de sus mejoreslogros en periódicos, programas radialesy otros medios de difusión en función delos grupos de interés y/o las comunidadesrepresentadas.

i) Asegurar la sostenibilidad de la GAM. LaGAM requiere de la construcción de es-quemas que no desaparezcan cuando hayun cambio de administración o una crisisde tipo político municipal, ya que las di-námicas y procesos ambientales son in-dependientes de estas circunstancias co-yunturales. Por ello es recomendable queen los esquemas de gestión se vinculende forma permanente organizaciones dela sociedad civil y entidades privadas quegarantizan la continuidad de las acciones


más allá de las crisis coyunturales de lasinstituciones.

j) Manejo autónomo, responsable y eficien-te de los recursos y los medios. Un GAMexitosa depende de la capacidad de ma-nejo autónomo, responsable y eficiente delos recursos asignados. Es recomendableque al tramitar y asignar recursos para laGAM, éstos garanticen su manejo autóno-mo en función de los requerimientos mu-nicipales de GAM, pero que se empleenen forma responsable y eficiente.De igual forma este criterio es válido parael manejo de los medios tanto de comuni-cación como de todos los instrumentos degestión (normas, regulaciones, estímulos,sanciones, etc.), buscando en todo casolograr los mayores resultados con el me-nor gasto de recursos y esfuerzos.

k) Recursos humanos idóneos y preparados.La GAM requiere de la debida experien-cia y suficiente dedicación de los funcio-narios y personal vinculado a su ejecución.Se debe verificar que los tiempos y dedi-cación, así como la experiencia de cadauno de los participantes, sean los más idó-neos y requeridos.

l) Una participación activa de la comunidad.Reiteramos lo dicho anteriormente en lanecesidad de mantener activa la partici-pación de la comunidad en la gestión am-biental municipal, con base en la idea quela calidad ambiental municipal es un com-promiso de todos y que los logros ambien-tales, que son del interés común, depen-den en buena medida de los cambios enlas actitudes y las prácticas de la comuni-dad municipal.Participación en este marco significa unaconvocatoria estimulante y creativa, conpropósitos y tareas concretas y adecuadasa las capacidades y expectativas locales,evitando realizar reuniones donde no sedecide nada, se abruma la comunidad condiagnósticos ya conocidos y discursos confrases de cajón o con responsabilidades

que exceden sus posibilidades. Por el con-trario, éstas deben orientarse a lograr unaactitud favorable y un cambio en la prác-ticas y valores colectivos respecto delmanejo y utilización de los recursos y elambiente, con base en la persuasión y lainformación, la promoción de prácticasdomésticas respecto del ahorro de ener-gía y agua, disposición de residuos oreciclaje, así como proyectos colectivosde interés local o recuperación de parqueso espacios públicos, por ejemplo, que,derivados de iniciativas propias, estimu-len cambios de actitud y construyan patri-monio colectivo. Estas son las mejores for-mas de lograr una participación activa dela comunidad.

5.4.3 Fase 3. Consolidación del SIGAM

Iniciada la aplicación del modelo SIGAM, enésta fase se asume el proceso en marcha. Porende se requiere poner en marcha los meca-nismos de seguimiento para el ajuste y la re-troalimentación, para el mejoramiento per-manente del sistema. Adicionalmente, con-tando con una administración municipal or-ganizada y con procesos de gestión ambien-tal en curso, se activa la vinculación de losactores externos. Requisitos a asumir:

• La definición de acciones y los responsa-bles para cada una de las etapas deplaneación, ejecución, control, seguimien-to y ajuste.

• La definición de actores tanto internoscomo externos, de su papel y responsabi-lidades en la gestión ambiental municipal.En esta etapa se suponen los actores acti-vos y vinculados al proceso, por ende, losrequerimientos para la efectiva coordina-ción interna y externa deben estar supera-dos, a fin de que dicha vinculación seareal y efectiva, y aporte al proceso.

• Identificación y activación de los meca-nismos de participación.


9 MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE. 2001. Op. Cit.

• Implementación de Sistemas deindicadores de calidad, de sostenibilidady de gestión.

En esta etapa se supone un modelo aplicadoy en marcha, que ha logrado su madurezconceptual y operativa, y es autónomo en elmanejo de presupuestal y de recursos, en ladefinición de políticas y prioridades, o queestá en capacidad de ofrecer servicios a otrasentidades. La gestión empresarial ha demos-trado sus eficiencia frente al tradicional ma-nejo de la gestión pública, el modelo SIGAMdebe aportar a un manejo gerencial y em-presarial, para hacer realmente efectiva lagestión ambiental municipal.

En este punto es importante señalar que elModelo debe ser revisado y ajustado paulati-namente, en la medida en que su aplicacióny desarrollo arroje resultados; es decir, no sepuede predecir el comportamiento del siste-ma en el tiempo, puesto que ello dependede las mismas condiciones locales. En algu-nos municipios su efectividad puede versemas que en otros, y los cambios sociales ydel ecosistema natural introducen modifica-ciones que afectan el sistema y sus priorida-des y por tanto, en las acciones a implementary en la efectividad de las mismas.

En consecuencia, no sólo se requiere demonitoreo, seguimiento y ajuste para las eje-cuciones, sino también para el proceso y elsistema. Para ello, resulta fundamental la in-troducción de sistemas de control, de segui-miento, de monitoreo, y de indicadores, en-tre otros, con el fin de contar con la adecua-da información que permita su ajuste y me-joramiento.

El Modelo Sistémico de Gestión AmbientalMunicipal que se propone, prevé dentro desus fases de desarrollo el diseño, ajuste ypuesta en marcha a través de la realizaciónde proyectos piloto en el ámbito municipal,capacitación y socialización. Se constituiráen un instrumento para el fortalecimiento enla asistencia que deben brindar las CAR asus municipios, requiriendo la conformaciónde un grupo interdisciplinario nacional, co-ordinado y articulado desde el Ministerio delMedio Ambiente, para que impulse dichasactividades”9 .

Evaluación y seguimiento continuos.Insumos e instrumentos. La sistematizaciónde la experiencia es una de las labores me-nos reconocidas y más valiosas en la GAM.Para ello la administración definirá los me-canismos más idóneos para realizar esta ac-tividad entre los cuales se encuentran:

• Indicadores de desempeño• Evaluación periódica de ejecuciones con-

tra objetivos definidos en el tiempo.• Reuniones e informes ejecutivos de eva-

luación.• Ajustes al proceso GAM cuando se detec-

ten cambios en las condiciones iniciales,cambios en las prioridades municipales,inconvenientes, imprevistos, fallas, etc.

• Actualización de requerimientos, objeti-vos y metas.

Como en los casos anteriores sugerimos elsiguiente cuadro para reflexionar sobre losfactores que inciden en la gestióninstitucional de su municipio:



Esquemas decisorios

Lenguajes

Imagen institucional

Enfoque de gestión

Previsión

Coordinación ycomunicación

Motivaciones yentusiasmo


Manejo de actitudesy valores

Recursos

Liderazgo

Creatividad

Sostenibilidad

Autonomía

Participación

Convocatoria

Gráfico 3. Fases de aplicación del SIGAM

FASE 2DESARROLLO DEL SIGAM

Se refiere al momento a partir del cual seinicia la aplicación real del SIGAM. Co-mienza cuando se ha superado la Fase 1de condiciones previas y todas los actoresinstitucionales conocen su función y res-ponsabilidad ambiental y han asumido supapel como parte del proceso de gestiónambiental.

• En qué momento entra en funciona-miento el SIGAM

• Logro de capacidades de gestión lo-cal.

• Introducir sistemas de autocontrol ycalidad total para el mejoramientocontinuo (ISO 9000-14000)

• Consideraciones para:- Ajuste- Acople- Avance

• Preparación y educación en gestiónambiental (ISO 14000) a los actoresinstitucionales responsables de la ges-tión ambiental.

• Preparación y educación para el co-nocimiento y manejo de herramientas,instrumentos y mecanismos de gestiónambiental.

FASE 3CONSOLIDACIÓN DEL SIGAM

En esta fase se asume el proceso SIGAMen marcha, en ella se requiere concre-tar los mecanismos de seguimiento parael ajuste y la retroalimentación, para elmejoramiento permanente del sistema.Adicionalmente, contando con una ad-ministración municipal organizada ycon procesos de gestión ambiental enmarcha, se inicia la vinculación de losactores externos.• Definición de acciones y respon-

sables para las etapas de ejecución,control, seguimiento, ajuste.

• Sistemas de indicadores.• Definición de actores, su papel y

responsabilidades.• Mecanismos de participación• Logro de madurez conceptual y

operativa. El sistema es autónomoen el manejo de recursos, presu-puesto, definición de políticas yprioridades.

FASE 1CREACIÓN DE CONDICIONESConsiste en la creación de las condi-ciones previas que el municipio requie-re para acoger los nuevos procesos aso-ciados a la Gestión Ambiental Local.

• Desde el Sistema, Qué necesita elmunicipio para iniciar la aplicaciónel SIGAM.

• Identificar las fortalezas institucio-nales locales.

• Condiciones y procedimientos bá-sicos para iniciar el proceso deGestión Ambiental Municipal.

• Cómo se organiza el municipio yse adecúa la actual estructura ad-ministrativa con la nueva estructu-ra propuesta.

• Conocimiento local.• Revisión de planes.• Identificación del componente am-

biental en la planeación local.• Coherencia entre los planes.• Priorización de temas, programas y

proyectos.• Elaboración de agenda ambiental.• Definir el QUÉ, PARA QUÉ, QUIÉN,

y el CÓMO en la gestión ambientalmunicipal.

• Definir aspectos técnicos, opera-tivos, administrativos y financierosde la gestión ambiental.

• Preparación, educación y gestión am-biental a los actores institu-cionales,para el cumplimiento de su papel yfunción dentro del sistema.

Capítulo 6

Instrumentos de apoyo a la GAM

Este capítulo pretende informar sobre los di-ferentes instrumentos que apoyan la gestiónambiental municipal, y orientar sobre dóndeencontrarlos y cómo utilizarlos. Para encon-trar una información más detallada de cadauno de los instrumentos se puede consultarel documento teórico Propuesta Organizacio-nal ( Capítulo 2, Conceptualización y diseñodel SIGAM: El sistema de gestión ambientalmunicipal como una propuesta organizacio-nal, 2.3.2 Componente instrumental). Para

quienes tengan la versión del SIGAM en CD,pueden consultar la “Matriz Interactiva deInstrumentos del SIGAM” o buscarla en lapágina Web del Ministerio del Medio Am-biente10. Adicionalmente se han incluido al-gunos Anexos al final de la Guía.

Se conocen como instrumentos, herramien-tas o mecanismos de apoyo a la gestión am-biental municipal, los siguientes:

10 www.minambiente.gov.co

Instrumentosde Apoyo a la

GestiónAmbientalMunicipal

• Políticas

• Instrumentos técnicos

• Administrativos y gerenciales

• Coordinación y Participación

• Jurídicos y normativos

• Económicos y financieros


6.1 POLÍTICAS

Al Estado le corresponde definir y dictar loslineamientos que orienten las acciones de unpaís. Estos lineamientos se materializan enla Constitución, en las Leyes, la normativa ylas Políticas, las cuales se constituyen en unafilosofía y un Norte, incluyendo principiosbásicos que se deben tener en cuenta paraactuar sobre un tema determinado.

En el tema ambiental, es al Ministerio delMedio Ambiente a quien le corresponde di-señar y proponer ante el Consejo NacionalAmbiental: la Política Ambiental Nacional ylas Políticas Sectoriales. Sin embargo, tam-bién en el nivel regional la Corporación Au-tónoma Regional como Autoridad Ambien-tal, fija los lineamientos de acción en la Re-gión; y en el ámbito municipal, se fijan laspautas de acción que respondan a las carac-terísticas locales, coherentes con las deter-minaciones regionales y nacionales.

La Política Nacional Ambiental se concretaen cada Plan Nacional de Desarrollo. LasPolíticas Ambientales Sectoriales o loslineamientos de Política vigentes son:

• Política de Ordenamiento Integrado y De-sarrollo Sostenible de las Zonas Costeras.

• Política Nacional de Biodiversidad.• Política para la Gestión de la Fauna Sil-

vestre.• Política de Bosques.• Política para la consolidación del Sistema

Nacional de áreas protegidas.• Política de Educación Ambiental.• Política para la formación ciudadana en

la Gestión Ambiental.

• Política de producción más limpia.• Política para la Gestión Integral de Resi-

duos Sólidos.• Política Nacional de Manejo Integral de

Residuos sólidos.

• Lineamientos de Política para el Uso y Ma-nejo de Plaguicidas.

• Lineamientos para la Política de Ordena-miento Ambiental del Territorio.

• Lineamientos Ambientales para la GestiónUrbano – Regional en Colombia.

• Lineamientos de Política para el ManejoIntegral del Agua.

• Lineamientos de Política para humedalesinteriores en Colombia.

• Lineamientos de Política ambiental parael Desarrollo Urbano.

• Lineamientos de una Política de participa-ción ciudadana en la Gestión Ambiental.

• Bases para una Política de Población y Me-dio Ambiente.

• Estrategias para un Sistema Nacional deÁreas Protegidas.

Estos documentos pueden ser consultados enel Ministerio del Medio Ambiente o en la MA-TRIZ INSTRUMENTAL DEL SIGAM si poseela versión interactiva.

6.2 INSTRUMENTOS TÉCNICOS

Se consideran Instrumentos Técnicos que fa-cilitan la Gestión Ambiental los procesos dePlaneación regional y municipal y los ins-trumentos que faciliten su ejecución, segui-miento, control, evaluación, monitoreo yajuste o retroalimentación.


6.2.1 Instrumentos técnicos de planeación

Se definen como las decisiones administrati-vas que contienen un conjunto de objetivos,directrices, estrategias, metas, programas,actuaciones y normas expedidos por las au-toridades competentes, adoptadas para orien-tar y administrar el desarrollo físico del terri-torio, la asignación de los recursos y los tiem-pos destinados para su ejecución.

El tema ambiental en el nivel nacional esorientado por la Política Nacional Ambien-tal y las líneas del Plan Nacional de Desarro-llo; en el ámbito regional, son las Autorida-des Ambientales a las que les correspondeordenar el tema ambiental a través de su Plande Gestión Ambiental Regional, y el Plan deAcción Ambiental Regional.

A nivel del municipio, éste debe tener su POT,PBOT o EOT (Plan decenal), el Plan de De-sarrollo Municipal (Para cada período de laadministración), los Planes Sectoriales y elPlan de Acción Ambiental Local, que debe-rán estar incluidos en el Plan de DesarrolloMunicipal. Puede conseguir mayor informa-ción sobre el tema, en el documento teóricoPropuesta Organizacional ( Capítulo 2, Con-ceptualización y diseño del SIGAM: El siste-ma de gestión ambiental municipal como unapropuesta organizacional, 2.3.2.1 Instrumen-tos Técnicos).

Estos instrumentos permiten:• Realizar un eficiente ejercicio de compe-

tencias y funciones ambientales.• Establecer procedimientos administrativos

adecuados para la GAM.• Implementar las instancias y dependen-

cias mas idóneas en los municipios.

Los instrumentos técnicos y metodológicosde apoyo a la GAM incluyen:

• Los manuales e instrucciones para la for-mulación de Planes o Esquemas de Orde-namiento Territorial, y su dimensión am-biental. Las decisiones y directrices sobreusos del suelo que deben tener los POT.

• Las decisiones administrativas para la. pro-tección y mejoramiento del medio am-biente, consideradas en el Plan de Desa-rrollo Municipal.

• La Agenda Ambiental del Municipio, lacual contiene dos partes: El Perfil Ambien-tal del Municipio o diagnóstico ambien-tal, que suministra la línea de base o elestado de conservación, oferta ambientalo deterioro y problemática ambiental. Lasegunda parte es el Plan de Acción Am-biental Municipal, el cual debe contenerlíneas de acción ambiental estratégicas,programas y proyectos ambientales, confinanciación, entidades responsables, ob-jetivos y metas concertadas, cronogramasde actividades etc.

PLANEACION

EJECUCIONSEGUIMIENTO

CONTROLEVALUACION

• Plan de Ordenamiento Territorial (POT,PBOT, EOT)

• Planes de Acción y de Gestión de las CAR• Plan de Desarrollo Municipal• Agendas Ambientales - PAAL• Planes Sectoriales

• Auditorías ambientales• Participación: Veedurías ciudadanas• Redes de monitoreo• Sistemas de control y calidad• Academia e institutos descentralizados• Sgto.-Eval. a Inst. de Planeación Ambiental• Sistemas de información. SIG• Sistemas de indicadores• Observatorios Ambientales

INSTRUMENTOSTECNICOS


• Los Planes de gestión de las CAR señalanlas actuaciones de esta entidad regional enel territorio municipal. La comunicaciónentre el Alcalde y la Corporación deberáser directa y permanente con el fin de im-pulsar proyectos ambientales que seanprioritarios para el municipio y la región.

Algunos de los instrumentos metodológicosson los siguientes:

• Los Manuales de formulación de los POTofrecidos por el Ministerio de Desarrolloy el IGAC y las directrices de las CAR parala formulación de estos Planes.

• Guía para la formulación de Planes deAcción Ambiental Municipal, M4, la cualse puede consultar en la página Web11.

• Las cartillas, manuales, protocolos• Las Guías administrativas, metodológicas,

técnicas, operativas y de gestión.

6.2.2 Instrumentos técnicos deseguimiento y control a la calidadambiental del municipio

Para hacerle seguimiento a la Calidad Am-biental Rural o Urbana de un municipio debeexistir una línea de base con informacióncompleta y confiable; ésta podrá encontrar-se en el Plan de Ordenamiento Territorial, en

el Plan de Desarrollo Municipal o en el Per-fil Ambiental Municipal o primera parte dela Agenda Ambiental.

Para poder hacer un seguimiento a los cam-bios positivos (de mejoramiento) o negativos(de deterioro ambiental), deberá hacerse unseguimiento continuo y sistematizado. En estecampo son muy importantes los aportes dela Academia y las ONG ambientales, quepueden apoyar a la administración munici-pal en todo el proceso.• Con la investigación y producción de in-

formación.• En la constitución y funcionamiento de Ob-

servatorios Ambientales, urbanos y rurales.• El seguimiento a la Calidad Ambiental

requiere del diseño de un Sistemas deindicadores. El Ministerio del Medio Am-biente (en su página Web) ofrece el SIAU:Sistema de Indicadores Ambientales Ur-banos. Igualmente el Sistema deindicadores que maneja el IDEAM, lasredes de monitoreo de calidad del aire,de calidad de agua, etc.

• Sistemas de información Geográfica. SIG.El Instituto Geográfico Agustín CodazziIGAC puede suministrar copiosa informa-ción sobre la geografía del país. Las CARtambién poseen información ambientalgeorreferenciada.

ADMINISTRATIVOSY GERENCIALES

• Manuales• Documentos• Cartillas

• Protocolos• Guías

• Procedimientos

• Sistemas de control,seguimiento y evaluación a laGestión Ambiental MunicipalGAM.

6.3 INSTRUMENTOS ADMINISTRATIVOS Y GERENCIALES

11 Guía Metodológica para la formulación de Planes de Acción Ambiental Local M4. www.minambiente.gov.co


Los instrumentos administrativos y geren-ciales proporcionan medios para consolidary fortalecer las estructuras administrativas deGAM y para generar fortalezas propias. Es-tos incluyen procedimientos o protocolos defuncionamiento, manuales y guías de ges-tión, los cuales indican lo que hay que ha-cer y cómo hacerlo en la administración delmedio ambiente. Igualmente toda adminis-tración deberá hacer seguimiento a su ges-tión, evaluar la eficiencia y eficacia de lasacciones relacionadas con la función públi-ca que les compete, para ello suministraráun Sistema de Indicadores de gestión, me-canismos de control y evaluación del des-empeño administrativo.

Para hacer seguimiento y evaluación de losprocesos administrativos relacionados con laGestión Ambiental Municipal, se sugiereconsultar el documento Estrategias para laaplicación (Segunda Parte: «Estrategias de Se-guimiento y Evaluación del Sistema de Ges-tión Ambiental Municipal») que hace partede esta publicación. En él se detallan proce-dimientos de seguimiento: a) A la aplicacióndel SIGAM en el municipio, b) A la ejecu-ción del Plan de Acción Ambiental LocalPAAL, c) A la evolución de la Capacidad deGestión Ambiental o Índice GAM.

Estos instrumentos contribuyen a generar pro-cedimientos administrativos más eficientesy adecuados, contribuyen a un mejor ejerci-cio de las competencias y funciones ambien-tales del municipio y establecen mecanismosde seguimiento y control del cumplimientode las funciones ambientales del municipio,de cada institución, de los actores económi-cos y de la ciudadanía en general.

6.3.1 Seguimiento al desarrollo de laGestión Ambiental Municipal

El objetivo de realizar seguimiento ymonitoreo a la GAM, más que evaluar o ca-lificar su eficiencia y eficacia, es detectar losaciertos y debilidades del Sistema, conocerqué situaciones internas o externas al muni-cipio dificultan o facilitan el desarrollo de laGAM, con el fin de aplicar oportunamentelos ajustes y correctivos necesarios, y cono-cer permanentemente nuevas necesidades.

Existen dos niveles de seguimiento al desa-rrollo de la Gestión Ambiental Municipal: Elprimero se realiza al interior del municipio,la dependencia encargada del tema ambien-tal deberá construir los indicadores de se-guimiento12:

El segundo nivel de seguimiento se realizadesde afuera de la administración munici-pal, ya sea por entidades como la Personeríao la Contraloría, o por parte de los ciudada-nos a través de las Veedurías ciudadanas yAuditorías ambientales.

El control y vigilancia es una de las estrate-gias de la gestión ambiental y no un objetivoni un sinónimo de ésta. Dicha estrategia esta-rá dirigida a asegurar el cumplimiento de lasnormas ambientales, de las funciones ambien-tales de la administración municipal y de loscompromisos adquiridos por instituciones yparticulares en el marco de concertaciones,planes de manejo, audiencias públicas y otrosmecanismos de acuerdo, aplicables al inte-rior de los escenarios de gestión.

La Estrategia de Control y Vigilancia es unmecanismo de seguridad complementario delas estrategias de educación y participación,

12 Consulte el documento que acompaña a esta Guía: Estrategias para la aplicación del SIGAM: Parte II, Estrategia de seguimiento,control y sistema de indicadores. a) A la aplicación del SIGAM, b) A la ejecución del Plan de Acción Ambiental Local, c) A laevolución de la Capacidad de Gestión Ambiental Municipal o Índice GAM, d) Al mejoramiento de la Calidad Ambiental del Muni-cipio.


• Audiencia pública• Acción de cumplimiento• Acción Popular• Acción de tutela• Acción de nulidad• Consulta a comunidades• Derecho de información• Intervención de terceros• Mecanismos judiciales• Información• Vinculación a proyectos• Convenios, Acuerdos,

concertación• Atención al usuario• Consulta popular• Educación para la participa-

ción ambiental

COORDINACIONY PARTICIPACION

los incentivos y demás medidas dirigidas ala construcción de autocontrol y códigos vo-luntarios de conducta.

En tal sentido, las actividades de control yvigilancia deben cumplir dos funciones:

• Defensa de los derechos ambientales co-lectivos e individuales amparados por lasnormas vigentes, frente al detrimento quepuedan causar actuaciones particulares.

• Fortalecimiento del autocontrol y el con-trol social.

Se sugieren las siguientes etapas:

• Definición de responsables institu-cionales.

• Constitución de veedurías ciudadanas.• Seguimiento a la Gestión Ambiental se-

gún programación.• Evaluación y detección de fallas por cau-

sas endógenas o exógenas.• Correcciones y ajustes a la programación.

6.3.2 Gerencia de proyectos y ejecuciónde acciones

Se sugiere aplicar la metodología de segui-miento y evaluación a la aplicación del PAAL,donde encontrará indicadores de gestión deproyectos ambientales, programas y áreas es-tratégicas, y al PAAL en general. Adicional-mente se deberá hacer seguimiento a:

• La puesta en marcha de las acciones pro-gramadas en Programas y Proyectos queforman parte del Plan de Desarrollo o dela Agenda Ambiental.

• La asignación de responsabilidadesinstitucionales a las dependencias encarga-das de la ejecución de obras y proyectos.

• Los concursos y/o selección de contratis-tas para ejecución de acciones.

• La programación de recursos y tiempo.• El desarrollo de la programación.

6.3.3 Retroalimentación y continuidad

La continuación y ajustes al proceso de Ges-tión Ambiental incluye:

• Actualización permanente de la informa-ción.

• Detección de nuevas necesidades.• Renovación de compromisos.• Actualización permanente del PAAL.

El gráfico 4 puede orientar la estrategia deseguimiento, control y monitoreo a la ges-tión ambiental municipal.

6.4 INSTRUMENTOSDE COORDINACIÓN YPARTICIPACIÓN

Formas de participación de los actores, mo-mentos y mecanismos de convocatoria parala gestión ambiental municipal.

6.4.1 Papel de la participación

Como la participación permite mayor equi-librio en la protección de los intereses de losdistintos grupos, esta permite mantener rela-ciones pacíficas entre las personas y los gru-


pos de interés. En esa dirección la adminis-tración municipal, en cabeza del Alcalde,debe promover ejercicios que fortalezcan:

• Los actores sociales como participantes.• Las circunstancias y posibilidades para el

consenso y la construcción de espaciospara la concertación.

• La capacidad de reflexión y de negocia-ción de sus gobernados.

Por otro lado, el Alcalde, como rector delmunicipio, debe considerar la condición demedios que tienen los mecanismos de parti-cipación ciudadana instituidos por la ley,para que el ciudadano ejerza sus derechos ydeberes con el Estado y con los particulares.De esta manera gana en gobernabilidad.

Dichos mecanismos son:

Mecanismos de Información, como por ejem-plo la libertad de expresión, el acceso a losdocumentos públicos y el derecho de petición.Mecanismos de Consulta, como el cabildoabierto, plebiscito, consulta popular,referendo y audiencia pública.Mecanismos de Decisión, como el votoprogramático, iniciativa popular legislativa,la revocatoria del mandato.Mecanismos de Gestión, por ejemplo la ac-ción de tutela, acciones populares.Mecanismos de Gestión y Control, como lasacciones de cumplimiento, derecho a inter-venir.Mecanismos de Control, por ejemplo laveeduría ciudadana.

Gráfico 4.

ESTRATEGIA DE SEGUIMIENTO, CONTROL Y MONITOREO A LA GESTIÓN AMBIENTAL MUNICIPAL

OBJETIVOSDE LA GAM

AGENDAAMBIENTALMUNICIPAL

ACCIONES

CONTROL COMPONENTE MONITOREO

ACTIVIDADES DE SEGUIMIENTO A LA GAM

Valoración deRiesgos

Actividadesde control

Información ycomunicación Evaluación○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

Ambiente deControl

Factores delambiente decontrol:Compromisos porla competencia.Estilos de opera-ción de laadministración.Estructuraorganizacional.Asignación deresponsabilida-des.

Objetivos decumplimiento.Cobertura deobjetivos.Vinculación deobjetivos con laorganización.Consecución delos objetivos.Identificaciónriesgos:internos yexternos.Manejo delcambio:Circunstanciasque demandanatenciónespecial.Mecanismospara identificarcambios.

Revisión dealto nivel:Funcionesdirectas oactividadesadministrativas.Procesamientode información.Controlesfísicos.Indicadores dedesempeño.Segregación deresponsabilida-des.Políticas yprocedimientos.Control socialsobre la gestiónpública.

Sistemasestratégicosintegrados.Calidad de lainformación.Comunica-ción: internay externa.Medios decomunicación.

Objetivos de lagestión ambientalmunicipal.Cumplimiento delas metas de lagestión.Asignaciónequitativa derecursos.Desarrollo ycoherenciainterna de laejecución delplan de acción.Continuidad deprogramas yproyectos.Correspondenciaentre responsabi-lidades asignadasy desarrollo de lagestión eimplementacióndel plan.


Clases de Participación. El proceso de Ges-tión Ambiental incluye diferentes formas departicipación en la toma de decisiones, en laejecución de acciones y en el seguimiento ycontrol al proceso. La Participación Institucio-nal donde las personas representan la políti-ca, la filosofía, el pensamiento y los intere-ses de cada institución, ya sea ésta pública oprivada. La participación social se conocetambién como participación comunitaria oparticipación ciudadana, donde las personasrepresentan los intereses de la comunidad. Yla participación Mixta, donde se reúnen losrepresentantes de las instituciones y de la co-munidad, para intervenir durante la toma de-cisiones, en la ejecución de acciones y en elcontrol y seguimiento del proceso de Ges-tión Ambiental en el municipio.

Digamos entonces que todos Participamosen, y que es un hecho innegable el que parti-cipemos en como deber social, incluso inde-pendientemente de nuestra voluntad, quera-mos o no, la participación es una condiciónde nuestras vidas.

Momentos más adecuados para la partici-pación en procesos de gestión ambiental.La búsqueda de un ambiente sano, del desa-rrollo humano sostenible como proyecto co-lectivo nacional, descansa, como sabemos,en la estructura de nuestra Constitución. Asímismo como proyecto comunal se convierteen un deber de los ciudadanos y de sus go-bernantes para dárselo y promoverlo. Es aquídonde la participación social, la planeaciónparticipante y la transparencia en la admi-nistración de lo público juegan un papel de-terminante.

Son así mismo los espacios sociales que ga-rantizan la definición y operación de la ges-tión ambiental municipal y que determinanlos momentos en que el ciudadano con susformas de organización, junto al Alcalde, ini-

cian el verdadero proceso que define la or-ganización de los recursos con que cuentael sistema municipal para darse su propia ca-lidad ambiental. Esos momentos son los pre-vistos en la Ley, a los que está sujeto la auto-ridad municipal, pero que ésta organiza parafortalecer sus propuestas de desarrollo mu-nicipal.

En esa dirección se proponen unos momen-tos municipales como el previo a las consul-tas para la formulación del plan de desarro-llo municipal, así:

• Momento: Base ambiental para el desa-rrollo municipal (espacio de discusiónpara determinar el ecobalance del Muni-cipio).

• Momento: Decisión financiera para eldesarrollo ambiental (espacio de discusiónpara la inversión pública ambiental).

Estos dos momentos garantizarían reconocerque el desarrollo municipal tiene como baseun modelo ambiental municipal y por endeun ecobalance, claves para la formulacióndel Plan de Desarrollo Municipal y el plande inversiones, como para la operación delos compromisos fijados por el horizonte delPlan de Ordenamiento Territorial.

6.4.2 Mecanismos de convocatoria para lagestión ambiental municipal

Para garantizar las acciones anteriores, con-ducentes a una gestión ambiental participan-te, la administración municipal con el lideraz-go del Alcalde, en compañía de organismosde control y del Concejo Municipal, promo-verán la participación integral de los ciudada-nos, basados en un nuevo modelo de GestiónPública Democrática que descansa sobre laidea de «responsabilidades públicas tipo con-trato entre el Estado y el Ciudadano» donde elprincipio de cooperación civilizada y el valorde la solidaridad son inherentes a la gestión.


Para tales efectos se proponen como meca-nismos locales para la convocatoria hacia unproyecto comunal ambiental, los siguienteselementos:

• Formalización de la participación socioambiental como un propósito colectivo através de la convocatoria a un pacto co-munal ambiental, que incluya a todos losciudadanos y sus organizaciones.

• Institucionalización de una agencia mu-nicipal para la coordinación de la ges-tión ambiental.

• Definición de un calendario ambientalmunicipal de modo concertado con losentes representativos de la sociedad civil(consejo municipal de planeación).

• Promoción de mecanismos de controlcomo la conformación de una Veeduríapara el pacto comunal ambiental.

• Promoción para la creación de una ins-tancia municipal de consulta ambientalexterna.

6.4.3 Niveles de participación

El ejercicio y reconocimiento de la partici-pación implica operar el nuevo modelo degestión pública democrática, el cual exigeque se cumplan a cabalidad los niveles departicipación que enseguida se mencionan:

• Información y conocimiento de una di-mensión social, de problemas o posibili-dades que suscitan el interés ciudadano.

• Elaboración de propuestas de interven-ción sobre la dimensión o aspecto socialde interés.

• Priorización. Decisión y formulación depropuestas específicas de acción. Definelo que es más urgente.

• Cogestión y ejecución de acciones.• Seguimiento, acompañamiento y control

social.• Evaluación.

6.5 INSTRUMENTOSJURÍDICOS Y NORMATIVOS

Los instrumentos jurídicos y normativos seconstituyen en la base legal que orienta lagestión ambiental municipal.

A las administraciones municipales les co-rresponde velar por el cumplimiento y la apli-cación del mandato constitucional, las leyesde orden nacional, las normas, decretos,acuerdos de orden nacional, regional o mu-nicipal, etc. por parte de la sociedad que ha-bita, trabaja, produce y ocupa el territorio desu jurisdicción. Esta labor la realiza con elapoyo de la Policía Nacional y todos losestamentos de seguimiento y control previs-tos en nuestro sistema político.

Para apoyar el cumplimiento de esta función,esta publicación ha preparado un documen-to adicional en versión magnética (CD) quepuede consultarse bajo el nombre “Matriz deInstrumentos para la Gestión Ambiental Mu-nicipal”. Ésta congrega la normativa ambien-tal que puede ser útil al municipio, de mane-ra que se pueda consultar por temas especí-ficos.

A las instituciones del Estado, incluyendo laadministración municipal, les correspondecumplir con todas las normas previstas parala administración pública. Esta obligación secontrola a través de las veedurías ciudada-nas, la personería y la contraloría, y las ins-tancias de autocontrol.

Por otro lado, a las administraciones munici-pales les corresponde emitir las normas de

• Leyes• Normas• Acuerdos• Decretos• Ordenanzas• Resoluciones

JURIDICOS YNORMATIVOS


aplicación local, como acuerdos y decretosque sean necesarios y acordes a las condi-ciones particulares del municipio. Como porejemplo declarar áreas de conservación deimportancia municipal, impuestos o estímu-los económicos a la actividad ambiental, etc.

ECONÓMICOS• Tributos (tasas

tributarias ycompensatorias)

• Subsidios• Sistemas de depósito-

reembolso• Creación de mercados• Incentivos tributarios

ECONOMICOSY

FINANCIEROS

FINANCIEROS• Ingresos Corrientes (transferencias, re-

galías, compensaciones y Contribucio-nes)

• Recursos de capital (bonos, créditos)• Transferencias (situado fiscal, sistema

Nacional de financiación)• Otras fuentes (créditos internacionales,

fondos- programas de apoyo, coope-ración internacional).

13 Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales “Estatuto Tributario. Edición especial. Bogotá 1997 y Ley 383/97

Esta Guía incluye un Modelo de Acuerdo enel cual se precisa el funcionamiento delSIGAM, las dependencias del municipio quetienen funciones ambientales y las instanciasde coordinación interna y externa para lagestión ambiental del municipio etc. (VerAnexo 4 Proyecto de Acuerdo SIGAM).

6.6 INSTRUMENTOS ECONÓMICOS Y FINANCIEROS

Los instrumentos económicos con los cualescuenta el municipio para realizar la gestiónambiental, son de dos clases:

• Incentivos Económicos a la inversión am-biental

• Fuentes de financiación para proyectos am-bientales

6.6.1 Incentivos tributarios a la inversiónambiental

Los incentivos tributarios a la inversión am-biental se constituyen en una variable impor-tante en las decisiones de inversión que rea-lizan los contribuyentes. Con ellos se añadeuna consideración positiva para inversionesambientalmente sanas, frente a aquellas quedeterioren el medio ambiente.

En Colombia se han propuesto los incenti-vos tributarios a temas como la adopción detecnologías limpias, la conservación de

ecosistemas estratégicos y la actividad dereforestación.

Estos incentivos fueron introducidos median-te reformas tributarias dentro del EstatutoTributario13, con ellos el contribuyente aho-rra una suma de dinero que deja de pagar entributación. Ver Anexo 5, Instrumentos Eco-nómicos y Financieros.

A continuación se enuncian algunos de es-tos incentivos, recopilados por el Ministeriodel Medio Ambiente, Oficina de Análisis Eco-nómico, 1998:

1. Incentivos a la Producción Limpia.2. Incentivos a la enajenación de inmuebles

con función ecológica.3. Incentivos a actividades relacionadas con

recursos forestales.4. Incentivos para hacer donaciones a insti-

tuciones de carácter ambiental e investi-gación científica.


6.6.2 Fuentes de financiación paraproyectos ambientales

Sabemos que la situación fiscal por la queatraviesa el estado colombiano ha ocasiona-do recortes presupuestales en todos los sec-tores; esto ha obligado a las entidades terri-toriales a ser más creativas en la consecu-ción de recursos para la gestión ambiental, abuscar socios, a compartir gastos, a unirsepara realizar inversiones de importancia paravarios municipios, y a asignar máseficientemente estos recursos.

A continuación se presenta un “menú” deopciones14 para acceder a distintas fuentesde recursos que financian proyectos ambien-

14 Manual Financiero para las entidades del Sistema Nacional Ambiental. Fundación Friedrich Ebert de Colombia – FESCOL-, Depar-tamento Nacional de Planeación, junio 1998.

tales (Ver Anexo 5, Instrumentos Económi-cos y Financieros). Se han extractado lasfuentes que financian proyectos provenien-tes desde el nivel municipal. La informaciónde las fuentes de financiación está organiza-da así:

1. Nivel Nacional• Fondos• Incentivos tributarios• Sectorial• Sistema nacional de cofinanciación

2. Nivel Regional• Recursos administrados• Instituciones

3. Nivel Internacional

BIBLIOGRAFÍA

1. ÁNGEL MAYA, Augusto. La trama de la vida. (Cuadernos ambientales, serie Ecosistema y Cultura).Bogotá : Ministerio de Educación Nacional, Universidad Nacional de Colombia, IDEA, Mayo 1993.

2. BURAGLIA, P. y OSORIO, L. Guía Metodológica para la formulación de Planes de Acción Am-biental Local. Versión M4. IDEA, Ministerio del Medio Ambiente. Web site www.minambiente.gov.co,Enero 1999.

3. CENTRO DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS - CNUAH. UnMundo en Proceso de Urbanización. Tomo II. Bogotá : Tercer Mundo, 1997.

4. DAMARENA, ALCALDÍA DE CARTAGENA e IDEADE (UNIVERSIDAD JAVERIANA). Plan de Ges-tión Ambiental de Cartagena Distrito Turístico, 1996.

5. DAMA, IDEA, CIDER, Agendas Ambientales de las localidades de Bogotá, 1994.

6. DIAN, Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales. Estatuto Tributario. Edición especial Bogotá.1997.

7. FESCOL, FUNDACIÓN FRIEDRICH EBERT DE COLOMBIA. Manual Financiero para las entidadesdel Sistema Nacional Ambiental. Bogotá : Departamento Nacional de Planeación, junio 1998.

8. GUHL NANNETTI, Ernesto et al. Guía para la Gestión Ambiental Regional y Local: El qué, el quiény el cómo de la gestión ambiental. Bogotá : FONADE, DNP, Quinaxi, diciembre 1998.

9. HARVEY, David. Teorías, leyes y modelos en geografía. Alianza Universidad, 1983.

10. ICLEI, Hewitt Nicola, Guía Europea para la Planificación de las Agendas 21 Locales. 1995.

11. MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE, PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESA-RROLLO, FEDERACIÓN COLOMBIANA DE MUNICIPIOS.. Planeación Participativa para el Desa-rrollo Sostenible. Julio 2000.

12. MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE. Proyecto Colectivo Ambiental. Bogotá : 2000.

13. VEGA, Leonel. Gestión medioambiental: Un enfoque sistémico para la protección global e inte-gral del medio ambiente. Bogotá : Tercer Mundo, 1998.

ANEXO 1CARACTERIZACIÓN DE LA CONDICIÓN AMBIENTAL MUNICIPAL

OBJETIVOSGeneral: Suministrar una herramienta útil para elSistema de Gestión Ambiental Municipal -SIGAM

Específicos:

• Conocer las variables de orden Natural ySocioeconómicas que caracterizan la condi-ción ambiental del municipio.

• Conocer si el municipio ha previsto o no losplanes y acciones pertinentes a cada caracte-rística ambiental.

• Prever los correctivos necesarios para el ade-cuado manejo de los recursos del municipio.

METODOLOGÍA• Cuándo se aplica: La caracterización de la con-

dición ambiental municipal y de los planes yacciones que el municipio debe aplicar a cadacaso, se realiza durante la aplicación delSIGAM, en la construcción de la Agenda Am-biental Municipal, es útil tanto durante la defi-nición del Perfil Ambiental Municipal comodurante la formulación del Plan de Acción Am-biental.

• Quién lo aplica. El equipo encargado de la apli-cación del SIGAM en el municipio.

APLICACIÓN

El instrumento suministra doble información:

a) La primera columna nos informa la existenciade las circunstancias determinadas como va-riables de orden natural o socioeconómicas enel municipio. Simplemente frente a cada va-riable se colocará una X en SÍ o NO.

b) La columna de la derecha nos señala si el mu-nicipio posee o ha iniciado los procesos deGestión Ambiental o desarrollado los instru-mentos que corresponden a la situación natu-ral o socio económica de la columna de la iz-quierda. Simplemente frente a cada variablese colocará una X en SÍ o NO.

ANÁLISIS DE RESULTADOS

a) Primera columna (variables): Todas las varia-bles que fueron señaladas con SÍ, correspon-den a situaciones ambientales importantes quedeberán tenerse en cuenta en el Perfil Ambien-tal del Municipio, darán una idea de su situa-ción ambiental global.

b) Segunda columna (implicaciones): Es la más im-portante para la GAM, puesto que nos señala siel municipio está actuando en consecuenciacon su situación ambiental. Igualmente señalaen qué aspectos es débil la GAM y por lo tantoen esos aspectos el municipio deberá realizarun esfuerzo para iniciar procesos de actuacióny mejoramiento. Estas carencias de gestión de-berán entonces incluirse en la formulación delPlan de Acción Ambiental Local PAAL.

Anexos


CARACTERIZACION DE LA CONDICIÓN AMBIENTAL MUNICIPALDATOS GENERALES

Nombre del Municipio DepartamentoTamaño (Km2) Área FechaPoblación total del Nombre de quien realiza el instrumentomunicipio (Censo 1993)

Población RuralPoblación Urbana Dependencia

Región a la que Caribe Pacífico Andina Orinoquia Amazoniapertenece el municipio

VARIABLES DE ORDEN NATURAL

Nº

1.

Variables

Caracterización de las estructuras ambientalesSeñale con (x) tres estructuras naturales querequieren de manejo específico.

Grandes cuerpos de agua

Bordes marítimos

Bosques naturales

Parques naturales

Ecosistemas estratégicos

Ciénagas y pantanos

Áreas eriales o desérticas

Zonas inestables.

Otro cuál

SI NO Implicaciones para la GAM

Anote otras entidades responsables u otrosactores que considere importantes para laGAM de cada variable en su municipio.

Plan de manejo o unidad especial. CAR, Otras.

SI NO

Plan de manejo o unidad especial. INPA,CAR, Otras.

Plan de manejo o unidad especial. MMA,CAR, Municipio.


Plan de manejo, CAR, Municipio, UMATA.

Plan de manejo, CAR, Municipio,

Plan de manejo, CAR, Municipio,

Plan de manejo, CAR, Municipio, Comitélocal de emergencias.

Según tema.

Guía de Gestión Administrativa - Anexos 93Sistemas de Gestión Ambiental Municipal

VARIABLES DE ORDEN NATURAL

4.

SI NO SI NO

Agotamiento cuencas

Contaminación

Aérea

Hídrica

De suelos

Otro cuál

Fenómenos climáticos recurrentes. (Señaletes)Inundaciones

Sequías

Incendios forestales

Tormentas

Mareas

Otro cuál

Programa de protección de cuencas y reser-vas hídricas. CAR, Municipio.

Indicadores y monitoreo, Municipio.



Según tema

Planes de Prevención y Contingencia. Comi-té local de emergencias.

Planes de Prevención y Contingencia. Comi-té local de emergencias.

Planes de Prevención y Contingencia. Comi-té local de emergencias. Bomberos.



Según tema

Nº

2.

a)

b)

3.

Variables

Función ambiental del municipioEl municipio es predominantemente: Señale con (x)Oferente de recursos.Hídricos

Mineros

Energéticos

Forestales

Zonas de caza

Zonas de pesca

Otra cuál

Demandante de recursos

Hídricos

MinerosEnergéticosForestalesOtro cuál

Dinámica ambiental dominanteEnuncie tres de las dinámicas más sobresalien-tes en el municipio.

Deforestación

Erosión / desertificación

Implicaciones para la GAM

Planes de manejo de cuencas y residuoslíquidos. CRA, CAR, Municipio.

Títulos mineros, planes de manejo y contin-gencia, Minminas, CAR, Municipio.

Según origen



Plan de manejo o unidad especial. MMA,CAR, Municipio.Según origen

CRA, CAR, Asoc. de Municipios, Tasascontributivas.Según tipoSegún origenN.A.Según tema.

Programas de reforestación, CAR, Municipio.Programa de control, CAR. Municipio.

Fenómenos climáticos recurrentes. (Señale los tres más importantes)


VARIABLES DE ORDEN CULTURAL

A. AMBITO RURAL

5.

a)

b)

c)

6.

Base económica rural Escriba los tres princi-pales productos del área rural y el % de áreaocupada en esa actividad, del total munici-pal.

Indique la proporción de áreas en conflictopor uso del suelo.

Bajo o moderado

Medio

Alto

Concentración de la población ruralCalifique el grado de concentración de lapoblación rural del municipio (Censo de1993)de acuerdo al siguiente rango:

Alta ( > 101 Hab /Km2)

Mediana ( 21 100 Hab /Km2)

Baja ( < 20 Hab /Km2)

Planes para manejo de:CAR, URPA, Municipio.



Plan de reconversión local a corto, medianoy largo plazo, Municipio. URPA.

Ídem

Ídem

Monitoreo contaminación hídrica, aérea ysuelo. Municipio.

Ídem

N.A.


Dinámica de la población ruralCon base en los tres últimos censos indique sila población rural:

Ha disminuido

Se mantiene estable

Ha aumentado

Procesos de ocupación rural. Anote el prin-cipal proceso de poblamiento del área rural.

Formación de suburbios informales

Condominios turísticos

Asentamientos en torno a explotacionesmineras o industriales

Conflictos identificadosIdentifique los tres principales conflictosresultantes de la dinámica socioeconómica

Presencia de conflicto social

Crítico deterioro de suelo

Crítica escasez de recurso hídrico

Aguda contaminación del recurso hídrico

Potrerización de predios

Explotaciones mineras de alto impacto.

Otro cuál

7

8.

9.

10.

10.1

10.2

10.3

Monitoreo contaminación hídrica, aérea ysuelo, verificar proceso de potrerización.Municipio.



Control urbanístico. Municipio.



Evaluación y manejo de impactos.CAR, Municipio.






Según tema.

Cómo resumen de las anteriores consideraciones describa los principales problemas ambientales del área rural.


B. AMBITO URBANO

11.

12.

a)

b)

13.

Tamaño del asentamientoIndique el tamaño en Km2 del área del casco ur-bano comprendido dentro del perímetro urbano.

Área del casco urbano _______________ Km2

Función del municipio en la estructuraregional

Establezca (señale con x) si el Municipio ofrecea otros municipios (Indique a cuales) alguno delos siguientes servicios:

Salud

Educación

Institucionales

Recreativos

Mataderos

Servicios de aseo

Depósitos sanitarios

Acueductos

Otro Cuál

Establezca (señale con x) si el Municipio recibede otros municipios (Indique cuáles) alguno delos siguientes servicios:

Salud

Educación

Institucionales

Recreativos

Mataderos

Servicios de aseo

Depósitos sanitarios

Acueductos

Otro Cuál

Procesos regionalesSeñale con una X si el municipio:

Se está aproximando o forma parte de una aglo-meración mayor con otros centros urbanos.

Ya forma parte de un área metropolitana.

Definir área de influencia regional paraacordar proyectos o compartir otrosservicios. CAR, Municipio. Asociacionesde municipios.

Ídem

Ídem

Ídem

Ídem

Ídem, EPS

Ídem, EPS

Ídem, EPS

Según tema.

Definir área de influencia regional para acor-dar proyectos o compartir otros servicios. CAR,Municipio. Asociaciones de municipios.

Ídem

Ídem

Ídem

Ídem

Ídem, EPS

Ídem, EPS

Ídem, EPS

Según tema.

Definición concertada usos y estructuraurbana, áreas protegidas y no urbanizables.Municipios interesados.

Definición concertada de usos y estructuraurbana. Municipios interesados. AutoridadMetropolitana.Definición de usos y estructura urbana.Municipio.Se mantiene como un núcleo independiente.


14.

15.

16.

17.

18.18.118.218.3

Patrón de crecimientoCompare planos de distintas épocas del áreaurbana y defina la modalidad dominante decrecimiento.

Compacta

Dispersa

Concentración de la población urbanaSeñale el grado de concentración de la pobla-ción urbana del municipio (Censo de 1993)

Alta (>300Hab / Km2)

Mediana ( 200 - 300 Hab / Km2)

Baja (< 200 Hab / Km2)

Dinámica de la población urbanaCon base en los tres últimos censos indique(con porcentaje) si la población urbana (señalecon x):

Ha disminuido %

Se mantiene estable

Ha aumentado %

Actividad económica urbanaCalifique en orden de 1 a 5 las principalesactividades económicas del área urbana

Comercio al detalComercio al por mayor.Comercio de grandes superficieServicios agropecuariosAlmacenaje a granelServicios automotores y de transporteServicios de educaciónServicios de saludOtros servicios profesionalesIndustria metalmecánicaIndustria de alimentosManufacturas y confeccionesArtesaníaTurismoOtro Cuál?Otro Cuál?

Como resumen de las anteriores consideraciones describa los principales problemas ambientales del área urbana.

Definición de usos y estructura urbana.Control urbanístico. Municipio.

Ídem, designación de áreas de protección.

Monitoreo contaminación, aérea, hídrica y sue-los. Designación de áreas de expansión. Estándaresde área libre por habitante. Municipio.

Monitoreo contaminación, aérea, hídrica ysuelos. Área libre por habitante. Municipio.

Monitoreo contaminación aérea, hídrica ysuelos. Municipio.

Reconversión estructuras y edificaciones.Municipio. Sector privado.

Monitoreo contaminación, control urbanísti-co, Municipio.

Monitoreo contaminación, control urbanístico, De-signación de áreas de expansión definición deestándares de área libre por habitante. Municipio.

N.A.Control impactos, transporte y residuos. Municipio.Control impactos. Municipio.Control impactos. Municipio.Control impactos. Municipio.Control impactos. Municipio.N.A.Control impactos. Municipio.N.A.Control impactos. Municipio.Control impactos. Municipio. SSS. INVIMAControl impactos. Municipio.Control impactos. Municipio.Control impactos. Municipio.Control impactos. Municipio.Control impactos. Municipio.


OBJETIVOS• Evaluar la capacidad de gestión Ambiental del Municipio en función de las características y dinámi-

cas económicas, sociales y ambientales particulares del municipio.• Ofrecer un marco de referencia para la construcción del modelo GAM.

METODOLOGÍAAntes que un elaborado proceso, se trata de identificar a grandes rasgos y de manera práctica, las necesida-des de gestión requeridas por su municipio.Quién lo aplica.La dependencia de la administración municipal encargada de coordinar el tema ambiental, y de hacerseguimiento y evaluar los procesos de gestión ambiental locales.

APLICACIÓNEl instrumento para calificar la capacidad de gestión ambiental municipal consta de seis variables comose indica a continuación:

Estas variables están localizadas en orden de im-portancia, la 1ª es la de mayor valor (Puntaje de130) y la última la de menor valor (30). Cada varia-ble es calificada con una serie de indicadores queen conjunto suman el valor máximo de referencia.

Cada indicador corresponde a una pregunta queusted deberá responder con SÍ o NO, marcandocon una equis (X) donde corresponda. Luego cali-ficará cada indicador con un número igual o me-nor al Puntaje Máximo de la columna de la dere-cha, el desempeño y la capacidad del municipio

ANEXO 2INSTRUCTIVO METODOLÓGICO PARA EVALUAR LA CAPACIDAD DE GESTIÓN AMBIENTAL

DE LOS MUNICIPIOS Y CONSTRUCCIÓN DEL ÍNDICE GAM

1 CAPACIDAD DE PLANEACIÓN Y EJECUCIÓN 1302 COORDINACIÓN INTERNA Y EXTERNA 1203 CAPACIDAD DE EVALUACIÓN Y PREDICCIÓN 1004 LIDERAZGO Y DIRECCIÓN 705 CAPACIDAD DE GESTIÓN DE RECURSOS 506 CAPACIDAD DE AUTORREGULACIÓN Y ADECUACIÓN 30

CALIFICACIÓNNº GRUPO DE VARIABLES MÁXIMA DE

REFERENCIA

SUMA DEL PUNTAJE MÁXIMO 500

Índice GAM RANGO

Mayor de 350 ALTA Capacidad de Gestión Ambiental Municipal

Entre 250 y 349 MEDIANA Capacidad de Gestión Ambiental Municipal

Menor de 250 BAJA Capacidad de Gestión Ambiental Municipal

para ejecutar la pregunta. El Mayor valor corres-ponde al mejor desempeño, si se responde con NOa cualquier indicador se calificará con Cero (0). Lacalificación de cada variable se sumará en la celdaque dice Subtotal y deberá ser igual o menor alPuntaje Máximo para la variable.

ANÁLISIS DE RESULTADOSLos Subtotales de cada variable se escriben en elCuadro de Resumen que se encuentra al final delinstrumento, en él se anotará el Índice GAM oCapacidad de Gestión Ambiental Municipal se-gún el siguiente cuadro:


CAPACIDAD DE GESTIÓN AMBIENTAL MUNICIPALMunicipio de

1. CAPACIDAD DE PLANEACIÓN Y EJECUCIÓN1.1 Planeación ambiental(Señale con X si el municipio cuenta con:POT, PBO o EBOAgenda AmbientalPlan de Acción Ambiental Local PAALPlan de manejo de vulnerabilidad y riesgosSeñale (con X) si el municipio y/o la CAR cuen-tan con planes de manejo de:Residuos sólidosVertimientosCuencasÁreas forestalesControl de emisiones y procesos industriales

Transporte y movilidad urbanaOtro ¿cuál?El cumplimiento de metas y objetivos de losPlanes Ambientales del municipio es:Alto (mayor del 70%)Mediano (entre el 40 y 70%)Bajo (menor del 40%)

SUBTOTAL Puntaje máximo 130Capacidad de planeación y ejecución

Sí No Calificación Implicaciones para el SIGAM

POT con enfoque ambientalElaboración agenda. Municipio. CARElaboración agenda. Municipio. CARElaboración plan. Municipio. CAR

Elaboración plan. Municipio. EPSElaboración plan. Municipio.Elaboración plan. Municipio. CARElaboración plan. Municipio. CARElaboración plan. Municipio. CAR.InteresadosElaboración plan. Municipio. CAR

N.A.N.A.N.A.

Fecha

10101010

1010101010

10

101073

130Puntajemáximo

2. COORDINACIÓN INTERNA Y EXTERNA


120Puntajemáximo

2.1 Instrumentos de coordinación(Señale con X)El municipio posee un Comité coordinador parala GAMLas actividades de las entidades ambientalesson complementarias2.2 Existen instancias claras de:PlaneaciónEjecuciónSeguimiento2.3 La CAR participa activamente en la GAM

2.4 Existe coordinación de temas ambientalesentre el municipio y otras entidades del Estado2.5 Existen organizaciones locales destinadasa la GAM operando en coordinación con elmunicipio2.6 Existe unidad de criterio entre las políticasde la entidad ambiental y:Las del Plan de desarrolloLas del Plan de ordenamientoLas de la autoridad regional CARLas del MMAOtras ¿cuáles?

Creación del Comité por AcuerdoMunicipalDefinición de funciones del Comi-té de acuerdo al SIGAM Municipio

ÍdemÍdemÍdemIncorporación de la CAR en elComité de Coordinación

Revisión de políticas. MunicipioÍdemÍdemÍdemÍdem. Según tema

6

6

666666

6

66666


2. COORDINACIÓN INTERNA Y EXTERNA


120

Puntajemáximo

Secretaría de Salud

Secretaría de EducaciónSecretaría de FomentoUMATAOtro ¿cuál?19. El municipio regula adecuadamente susrelaciones urbano – rurales20. Realiza acciones coordinadas conentidades regionales

6

66666

6

El Comité Coordinador define loscriteriosÍdemÍdemÍdemÍdem. Según temaComité Coordinador, CAR,UMATA, MunicipioComité Coordinador, CAR

2.7 Existe unidad de criterio entre las políticasambientales y las ejecuciones de las dependen-cias del municipio (Señale con X)

SUBTOTAL Puntaje máximo 120Coordinación interna y externa

3. CAPACIDAD DE EVALUACIÓN Y PREDICCIÓN


100

Puntajemáximo

SUBTOTAL Evaluación y predicción Puntaje máximo 100

3.1 Información (Señale con X)En el Municipio existen:

Bases cartográficas confiables y actualiza-das (menos de tres años de producción)3.2 Muestreos periódicos y confiables paramedir:Contaminación hídricaContaminación aéreaContaminación por desechos sólidos

Bases cartográficas. SIG.Municipio

Entidad o unidad localEntidad o unidad localEntidad o unidad local

25

252525

4. LIDERAZGO Y DIRECCIÓN


70Puntajemáximo

El Municipio posee acuerdos para laGAM con los sectores:Empresarial y privado

Organizaciones no gubernamentalesOtros grupos institucionales educativos,culturales o religiososExisten programas o pautas publicitariasdestinadas a promover la GAM en lossiguientes medios locales:Periódicos

RadioPublicidad exteriorOtro ¿cuál?El municipio posee representación o esinvitado periódicamente a participar enórganos de GAM regionales o nacionales.El Municipio ha recibido premios,distinciones o menciones por sudestacada labor en la GAM

4.1 Liderazgo Local (Señale con X)

Definir acuerdos y ponerlosen vigencia. MunicipioÍdemÍdem

Diseño y puesta en marcha deplan. Entidad ambiental local.ÍdemÍdem

Establecer contactos congrupos regionales. Munici-pios. CAR

N. A.

SUBTOTAL Liderazgo y dirección Puntaje máximo 70

7

7

77

7

7777

7


5. CAPACIDAD DE GESTIÓN DE RECURSOS


50Puntajemáximo

6. CAPACIDAD DE AUTORREGULACIÓN Y ADECUACIÓN

Sí No Calificación Implicaciones Modelo GAM

30Puntajemáximo

Ajuste a proyecto de presupuestopróxima vigencia. Municipio. CAR

ÍdemÍdemÍdem

N. A.N. A.N. A.

10

1064

1064

SUBTOTAL Capacidad de gestión de recursos Puntaje máximo 50

5.1 Asignación de recursos (señale con X)El municipio tiene autosuficiencia en laasignación de recursos destinados almanejo ambientalDel total, los recursos propios asignadosa este rubro son:Entre el 70 y 100%Entre el 40 y 70%Menos del 40%El trámite promedio de recursos conentidades dura:Menos de dos mesesEntre dos y cuatroMás de cuatro

El Municipio realiza informes periódicos dedesempeño de sus entidades ambientalesPosee instructivos y manuales de funciones pararegular su funcionamientoPosee formas de consulta fáciles y accesiblesal público6.2 Desarrollo humanoEl municipio cuenta con planes periódicos decapacitación a funcionarios6.3 Adecuación funcionalEl municipio posee recursos técnicos y huma-nos suficientes para atender la problemáticaambiental rural (ver primera parte)Indique tres debilidades123El municipio posee recursos técnicos y huma-nos suficientes para atender la problemáticaambiental rural (ver primera parte)Indique tres debilidades123

6.1 Desempeño institucional (Señale con X)

Diseño protocolo para elabora-ción de informes. MunicipioDiseño manuales. Municipio

Oficina de atención. Municipio

Elaboración estrategia de capacita-ción. Municipio. Entidades oferentes

Reestructuración administrativa.Municipio. URPA

Reestructuración administrativa.Municipio

5

5

5

5

5

5

SUBTOTAL Capacidad de gestión de recursos Puntaje máximo 50

Cuadro de Resumen CAPACIDAD DE GESTIÓN AMBIENTAL MUNICIPALMunicipio de _________________________ Fecha ______________________

GRUPO DE VARIABLES Calificación valores de CalificaciónReferencia en el municipio

1 CAPACIDAD DE PLANEACIÓN Y EJECUCIÓN 1302 COORDINACIÓN INTERNA Y EXTERNA 1203 CAPACIDAD DE EVALUACIÓN Y PREDICCIÓN 1004 LIDERAZGO Y DIRECCIÓN 705 CAPACIDAD DE GESTIÓN DE RECURSOS 506 CAPACIDAD DE AUTORREGULACIÓN Y ADECUACIÓN 30

SUMA DEL PUNTAJE 500


OBJETIVOSGeneral: Diseñar un Sistema de Gestión Ambien-tal Municipal acorde y coherente con las particu-laridades ambientales, sociales y económicas decada municipio del país.Específicos:

• Ubicar al municipio en la Tipología (A, B o C)correspondiente, de acuerdo a su Capacidadde Gestión Ambiental Municipal

• Ubicar al municipio en la Subcategoría (1, 2 ,3) correspondiente de acuerdo a las demás va-riables

METODOLOGÍA• Cuándo se aplica: Después de haber diligen-

ciado los instrumentos: Caracterización de lacondición Ambiental Municipal: Anexo 1 yEvaluación de la Capacidad de GAM: Anexo 2

• Quién lo aplica. El equipo encargado de laaplicación del SIGAM en el municipio.

• Cómo se aplica: El instrumento se aplica endos etapas:a) La variable Cero (0): Capacidad de Gestión

Ambiental Municipal determina si el muni-

cipio es tipología A, B o C. Este dato se tomade la aplicación del formato del Anexo 2.Si el Índice GAM señala que la Capacidadde Gestión del Municipio es ALTA, el mu-nicipio será Tipología A.Si el Índice GAM señala que la Capacidadde Gestión del Municipio es MEDIANA, elmunicipio será Tipología B.Si el Índice GAM señala que la Capacidadde Gestión del Municipio es BAJA, el mu-nicipio será Tipología C.Señale con un color fuerte en el espacio enblanco correspondiente a la variable 0.

b) Una vez haya definido la tipología del mu-nicipio según el índice GAM, las siguientesvariables se responderán ÚNICAMENTE ENLA COLUMNA CORRESPONDIENTE (A, Bó C).La información correspondiente a cada va-riable la encontrará en los Anexos 1 y 2,una vez tenga los datos, coloque una X enel espacio en blanco correspondiente, has-ta anotar todas las variables.

ANEXO 3DEFINICIÓN DE LA TIPOLOGÍA MUNICIPAL

Capacidad de Gestión Ambiental Municipal(Índice GAM)Alta mayor o igual a 400Media entre 200 y 399Baja menor de 200Tamaño (población)Mayor de 300.000 habitantesMediano entre 50.000 y 299.999 habitantesPequeño menor de 50.000 habitantesPoblación urbano / ruralPredominantemente urbana mayor del 70%cabeceraEn equilibrio 40 a 69 % cabecera / restoPredominantemente rural mayor del 60% en elárea rural

A B C

A1 A2 A3 B1 B2 B3 C1 C2 C3Variables

DEFINICIÓN DE LA TIPOLOGÍA MUNICIPALMunicipio Fecha

0

1

2

X

X

X


Capacidad de Gestión Ambiental Municipal(Índice GAM)Alta mayor o igual a 400Media entre 200 y 399Baja menor de 200Tamaño (población)Mayor de 300.000 habitantesMediano entre 50.000 y 299.999 habitantesPequeño menor de 50.000 habitantesPoblación urbano / ruralPredominantemente urbana mayor del 70%cabeceraEn equilibrio 40 a 69 % cabecera / restoPredominantemente rural mayor del 60% en elárea ruralDinámica poblacionalPositiva Tasa de crecimiento superior a 1.0 anualEstable tasa de crecimiento igual a 1.0 anualNegativa tasa de crecimiento inferior a 1.0 anualBase económica: sobre ingresos fiscalesPredominantemente urbana mayor del 70% poractividades urbanasEn equilibrio urbano / rural 40 a 69%Predominantemente rural mayor del 60% poractividades ruralesFunción ambiental (agua, alimentos, energía)Predominantemente oferente de recursos mayordel 70% del consumo en fuentes propiasEquilibrio 40 a 69% del consumo de fuentespropiasPredominantemente demandante de recursos

menor del 40% de fuentes propias

Estructura regionalRed urbano regional (tres o más núcleos integrados)

Conurbación (al menos con otra cabecera)

Aislado

Tamaño (Área Km2)Grande mayor de 25.000

Mediano entre 8.000 y 24.999

Pequeño menor de 8.000

Subtotal en 1, 2 y 3

Tipología Municipal Predominante

A B C

A1 A2 A3 B1 B2 B3 C1 C2 C3Variables

DEFINICIÓN DE LA TIPOLOGÍA MUNICIPALMunicipio Fecha

0

1

2

3

4

5

6

7


• El primer resultado ya lo ha obtenido al cono-cer si el municipio corresponde a la tipologíaA, B o C de acuerdo al Índice GAM.

• Ahora se define si el municipio corresponde ala sub-categoría A1, A2, A3; B1, B2, B3; C1,C2, C3 de la siguiente manera.

• Sume las veces que colocó una X en la Co-lumna 1, en la Columna 2 y en la Columna 3(Como son 7 variables, la suma de las vecesque colocó una X debe ser 7, en el ejemplosumamos asi:Colocamos Xen la Columna B1 2 vecesColocamos Xen la Columna B2 4 vecesColocamos Xen la Columna B3 1 vezTotal 7 veces

• El siguiente paso consiste en determinar enqué sub- categoría se ubica mejor el munici-pio, ésta será en aquella en la cual se coloca-ron X un mayor número de veces, en nuestroejemplo se colocaron cuatro X en la colum-na 2, por lo tanto el municipio se consideraque corresponde a la tipología B2.

• Si existe un “empate” y dos subcategorías fue-ron calificadas 3 veces, la subcategoría se de-finirá con la importancia de las variables, és-tas tienen un orden descendente, así la va-riable 1 pesa mas que la variables 6 o 7.

• Cada una de las subcategorías tiene orienta-ciones diferentes para la gestión ambientalmunicipal, las cuales pueden ser consultadasen la Guía Administrativa de Gestión, en elnumeral “El SIGAM aplicado a las tipologíasmunicipales”.

ANÁLISIS DE RESULTADOS

Tamaño (Área Km2)Grande mayor de 25.000

Mediano entre 8.000 y 24.999

Pequeño menor de 8.000

Subtotal en 1, 2 y 3

Tipología Municipal Predominante

7

X2 4 1

B2


ANEXO 4

FORMATO MODELO DE ACUERDO(Para ser adecuado a las condiciones de cada municipio)

Acuerdo No.°___________ de ________Por el cual se crea el Sistema de Gestión Ambiental Municipal SIGAM

Del Municipio de _______________________

EL CONSEJO NACIONAL AMBIENTAL (Si se va a crear un Consejo Ambiental Municipal) oEL CONCEJO MUNICIPAL DE ________________

(Si se va a crear otra instancia como Comité, Comisión Ambiental etc)

En uso de sus atribuciones constitucionales y legales y, en especial de las que le confieren (Al CNA elArtículo 13 de la Ley 99/93. Al Concejo Municipal el artículo 313 numeral 9) y concordantes de laConstitución Política,

ACUERDA

CAPITULO IPRINCIPIOS Y POLÍTICAS BÁSICAS

ARTICULO 1º. OBJETO.El presente Acuerdo tiene por objeto la conservación,restauración y desarrollo de los bienes y servicios am-bientales como mecanismo para mejorar la calidad devida y satisfacer las necesidades de los actuales y futu-ros habitantes del Municipio.

ARTICULO 2º. DE LA PRIORIDAD EN EL MEJORA-MIENTO DE LA CALIDAD DEL MEDIO AMBIENTE.Las políticas, normas y acciones del Municipio de____________, serán armónicas con la conservación,restauración, el mejoramiento y la protección de los re-cursos naturales y el ambiente, y propenderán por laprevención, la mitigación y la compensación de los pro-cesos deteriorantes de las aguas, el aire, los suelos, y losrecursos biológicos y ecosistémicos.

ARTICULO 3º. DE LOS OBJETIVOS DE LA POLÍTICAY LA GESTIÓN AMBIENTAL DEL MUNICIPIODE________.Es función pública de las autoridades municipales esti-mular, crear y mantener condiciones que contribuyan ala armonía entre el hombre y su entorno. La GestiónAmbiental Municipal debe:1. Lograr la consolidación de un entorno urbano y ru-

ral seguro, saludable y estéticamente placentero;2. Prevenir, mitigar y compensar los posibles impac-

tos ambientales y sociales causados por el uso y elaprovechamiento el medio ambiente y los recursosnaturales;

3. Promover comportamientos y conocimientos ciu-dadanos respetuosos del entorno.

4. Estimular la adopción y el desarrollo de tecnolo-gías productivas más limpias.

5. Conservar y preservar las cualidades de losecosistemas urbanos y rurales del Municipio.

6. Asegurar el cumplimiento de las sanciones que bus-can preservar y recuperar el ambiente.

ARTÍCULO 4º. FIJACIÓN DE LA POLÍTICA AMBIEN-TAL DEL MUNICIPIO DE _________La Secretaría Ambiental (o la dependencia que haga susveces) en el Municipio de _____________ fijará la Polí-tica Ambiental Municipal, con la participación activade las entidades pertenecientes al SIGAM, las cualesrealizarán sus aportes a través del Consejo (Comité oComisión) Ambiental del Municipio que se crea en esteacuerdo.

La política ambiental del Municipio de ___________contendrá los objetivos previstos en la ConstituciónPolítica, en la ley 99 de 1993, en el Plan Nacional deDesarrollo, en el Plan de Ordenamiento Territorial Mu-nicipal, en el Plan de Desarrollo Municipal y en los docu-mentos oficialmente adoptados por los gobiernos: na-cional, departamental, metropolitano y municipal. Deigual manera señalará las metas a cumplir en el largoy mediano plazo y las prioridades o áreas de atenciónpreferentes del corto plazo, al igual que las estrategiasy orientaciones diseñadas para su cumplimiento.

Los objetivos, metas y propósitos fijados por la políticaambiental municipal son de obligatorio cumplimientopara las entidades públicas, para el sector privado y paratodos los habitantes del Municipio.


Sobre la misma se realizarán amplias campañas de di-vulgación y explicación a través de los medios de co-municación masivos. Por medio de la Secretaría de Edu-cación Municipal (o la dependencia que haga sus ve-ces) se buscará difundirla mediante su inclusión en lascátedras de ecología y medio ambiente y las comunas ycorregimientos del municipio se realizará lo pertinentea través del Departamento Administrativo de Acción Co-munal (o la dependencia que haga sus veces).

El Consejo Ambiental Municipal tomará las medidas delcaso para dar cumplimiento a lo dispuesto en el presen-te artículo.

CAPITULO IIFUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA DE

GESTION AMBIENTAL (SIGAM)DEL MUNICIPIO DE _________

ARTICULO 5º. DEFINICIÓNEl Sistema de Gestión Ambiental del Municipio de___________ es el conjunto de orientaciones normas,actividades, recursos, programas e instituciones que re-gulan y coordinan la gestión ambiental del Municipiode ____________.

ARTICULO 6º. FUNCIONAMIENTO DEL SIGAMEL Sistema de Gestión Ambiental (SIGAM) del Munici-pio de __________ debe funcionar de manera tal quelas actividades que realice el gobierno municipal enmateria de planificación del desarrollo regional, urba-no o rural, prestación de servicios públicos, construc-ción de obras públicas, administración y control am-biental y sanitario, educación y cultura ciudadana, pre-vención y mitigación de impactos, sean coordinados yarmónicos con los objetos de la política ambiental.

ARTICULO 7º. DE LA COORDINACIÓN Y ARMO-NÍA CON EL SISTEMA NACIONAL AMBIENTAL (SINA)Las políticas y normas para la conservación y la gestióndel medio ambiente en el Municipio de ____________se formularán y ejecutarán en forma coordinada conlas políticas, normas e instituciones del Sistema Nacio-nal Ambiental (SINA).

La administración municipal, a través de la Secretaría uOficina de Planeación, deberá concertar y cooperar conla Corporación Autónoma Regional y con las entidadesterritoriales circunvecinas en el diseño de normas polí-ticas y planes ambientales regionales.

ARTICULO 8º. SECRETARÍA DEL MEDIO AMBIENTECréase la Secretaría del Medio Ambiente (o la que elmunicipio determine), como entidad de la administra-ción central del municipio, con las funciones de dise-ñar, promover, desarrollar y controlar la gestión ambien-

tal y preparar las medidas que deban tomarse para suadopción en el territorio del municipio, previa consultaal Consejo (Comité o comisión) Ambiental que se creaen este acuerdo.

La Secretaría del Medio Ambiente (o la dependenciaque el municipio determine) tendrá el mismo régimenjurídico, administrativo y fiscal de la AdministraciónCentral del Municipio.

La secretaría del Medio Ambiente (o la dependencia queel municipio determine), tendrá las siguientes funcio-nes:• Coordinar y dirigir el Sistema de Gestión Ambien-

tal del Municipio;• Formular el Plan de Gestión Ambiental del Muni-

cipio, bajo la directa supervisión del Alcalde Mu-nicipal, y presentarlo a la consideración del Con-cejo Municipal para su aprobación, previa consul-ta al Consejo Ambiental Municipal.

• Coordinar la ejecución de las directrices y pautaspara la Gestión Ambiental que deben cumplir lasSecretarías, los Departamentos Administrativos, lasEntidades Descentralizadas y todas las Dependen-cias Administrativas del Municipio, a través de lascomisiones de trabajo.

• Efectuar el seguimiento y la evaluación de la eje-cución de la Gestión Ambiental Municipal.

• Promover a nivel comunitario la realización decampañas y actividades formativas y divulgativasque fomenten la conciencia colectiva sobre la ne-cesidad de participar en la conservación y manejointegrado del ambiente.

• Fomentar el ejercicio de acciones populares enca-minadas a la conservación, restauración y desa-rrollo del Patrimonio Ambiental y la defensa delos intereses colectivos del espacio público y delas normas que regulan el desarrollo urbano y re-gional.

• Desarrollar conocimientos, habilidades y actitudespropias de la educación, investigación y la culturaambiental.

• Promover, impulsar y coordinar la ejecución opor-tuna de las obras y acciones que se requieran parala prevención, control, corrección, mitigación, com-pensación y manejo de degradación ambiental.

• Ejercer las funciones asignadas a la Secretaría Téc-nica del Consejo Ambiental Municipal.

• El Alcalde Municipal definirá la estructura, plantade personal y las funciones de cada uno de loscargos de la Secretaría del Medio Ambiente, al igualque reglamentará el funcionamiento del fondocuenta.

ARTÍCULO 9º. FINANCIACIÓN DEL SIGAMLa secretaría del Medio Ambiente (o la que el munici-pio determine), tendrá un Fondo de Financiación que


se crea por este acuerdo, encargado de financiar lasactividades relacionadas con la Gestión Ambiental delMunicipio, su promoción y divulgación.

El Fondo captará los dineros de las indemnizacionesordenadas por la justicia, resultantes de las accionespopulares previstas en la Ley, que adelante el PersoneroMunicipal y contribuirá a cubrir todos los gastos proce-sales que dichas acciones demanden.

La administración central y las entidades contempladasen el Plan de Gestión Ambiental que ejecuten proyec-tos de inversión, deberán incluir anualmente una parti-da de como mínimo el 0,5% del valor total del Presu-puesto de Inversiones, con destinación especial paraprogramas y proyectos ambioentales. Este rubro se de-nominará “Plan de Gestión Ambiental Municipal”.

El Contralor Municipal o quien haga sus veces vigilaráel estricto cumplimiento de esta disposición.

El patrimonio del Fondo de Financiación estará consti-tuido, entre otros por:• Los bienes que destinen las entidades privadas o

públicas a cualquier título;• Las asignaciones presupuestales del municipio;• El producto de multas y de las indemnizaciones

resultantes de las Acciones Populares previstasen la ley adelantadas por el Personero del Munici-pio; y

• Los recursos provenientes de la utilización de pre-dios en que el Municipio establezca especialesactividades ecológicas.

ARTÍCULO 10º. ENTIDADES QUE CONFORMAN ELSIGAM Y FUNCIONES EN MATERIA AMBIENTAL(Deben corresponder a la estructura administrativa decada municipio)Las entidades incorporadas por este Acuerdo al Sistemade Gestión Ambiental del Municipio de_________ de-sarrollarán las siguientes funciones en materia ambien-tal:

SECRETARÍA DE GOBIERNO

A la Secretaría de Gobierno le corresponde: dirigir ac-ciones policivas para prevenir y controlar el deterioroambiental y la ocupación del espacio público, y dirigiry coordinar las políticas y acciones de prevención dedesastres y de incendios.

Con el apoyo de la Policía Nacional, de la Secretaríadel Medio Ambiente (o la que el municipio determine)y de la Corporación Autónoma Regional, le correspon-de el control del cumplimiento de las normas ambien-tales, especialmente las que se refieren al uso del espa-cio público, el control del ruido, la contaminación vi-

sual y al tráfico ilegal de fauna y flora, y coordinar conlas demás entidades municipales la realización de losplanes y trabajos en materia ambiental.

SECRETARÍA U OFICINA DE PLANEACIÓN MUNICIPAL

A la Secretaría u Oficina de Planeación Municipal lecorresponde como integrante del Sistema de GestiónAmbiental Municipal la incorporación de consideracio-nes ambientales en los procesos de planeación munici-pal y regional, la zonificación y reglamentación de losusos del suelo y del espacio público en el municipio.

SECRETARÍA DE SALUD

Como miembro integrante del Sistema de Gestión Am-biental Municipal le corresponde controlar, en coordi-nación con la Empresa de Acueducto y Alcantarillado,la calidad del Agua para consumo humano y diseñar lasestrategias y adelantar las acciones para controlar y pre-venir la proliferación de vectores y la ocurrencia de epi-demias.

SECRETARÍA DE OBRAS PÚBLICASO DE INFRAESTRUCTURA

Le corresponde integrar consideraciones ambientales yde espacio público en el diseño y construcción de susobras, arborizar, mantener y conservar las zonas verdesdel municipio que sean de su responsabilidad y preve-nir, controlar y compensar el impacto ambiental de losproyectos que adelante.

SECRETARÍA DE TRÁNSITO Y TRANSPORTE

Como integrante del Sistema de Gestión AmbientalMunicipal le corresponde controlar y sancionar a losvehículos cuyas emisiones de gases y de ruido excedanlos límites permitidos por la normatividad ambiental,hacer respetar el espacio público evitando su invasiónpor vehículos.

SECRETARÍA DE DESARROLLO RURAL

A la Secretaría de Desarrollo Rural (o la dependenciaque haga sus veces) le corresponde planificar el desarro-llo rural del Municipio, promover y ejecutar políticasnacionales, regionales y sectoriales relacionadas con elmedio ambiente y los recursos naturales renovables, ycoordinar y ejecutar los planes, programas y proyectosambientales y del sector agropecuario en el área rural.

INSTITUTO U OFICINA DE PARQUES(Si existe)

Le corresponde principalmente arborizar, mantener yconservar los parques del municipio.


JARDÍN BOTÁNICO (Si existe)

Como miembro del Sistema de Gestión Ambiental lecorresponde divulgar la flora de la región, promover ladiversidad genética de las especies forestales del muni-cipio y realizar estudios sobre la diversidad florística delmunicipio.

SECRETARÍA DE EDUCACIÓN

A la Secretaría de Educación le corresponde elaborarcon la colaboración de la Secretaría del Medio Ambiente(o la dependencia que haga sus veces), los programasde la educación ambiental formal en el municipio y eje-cutar y controlar su desarrollo.

SECRETARÍA DE DESARROLLO SOCIAL

A la Secretaría de Desarrollo Social (o la dependenciaque haga sus veces), le corresponde organizar, motivary capacitar a la comunidad para el desarrollo de pro-gramas comunitarios de mejoramiento del entorno am-biental.

EMPRESA DE ACUEDUCTO YALCANTARILLADO MUNICIPAL

A la Empresa de Acueducto y Alcantarillado Municipalle corresponde promover la racionalización del uso delos recursos hídricos, proteger las cuencas hidrográficasque utiliza, adelantar los estudios y acciones necesariospara prevenir, mitigar, corregir y compensar los efectose impactos ambientales que se puedan causar durantela construcción de sus proyectos y proteger y aumentarla cobertura vegetal en las rondas de los cuerpos de aguaque el municipio utiliza.

EMPRESA MUNICIPAL DE ASEO

A la Empresa municipal encargada del Aseo le corres-ponde minimizar el impacto ambiental de la recolec-ción, transporte y disposición de residuos sólidos, pro-mover programas de reciclaje, realizar las acciones ne-cesarias para prevenir, corregir, mitigar y compensar losefectos e impactos ambientales que se puedan causardurante la operación del sitio de disposición final de losresiduos sólidos, proteger y aumentar la cobertura ve-getal.

EMPRESA DE ENERGÍA ELÉCTRICA

A la empresa de Energía Eléctrica le corresponde pro-mover la racionalización del uso de los recursos ener-géticos e hídricos, transferir a las entidades ambientaleslos recursos que la ley ordena para la protección de lascuencas hidrográficas que utiliza y desarrollar los estu-dios y acciones necesarios para prevenir, mitigar, corre-

gir y compensar los impactos ambientales que se pue-dan causar durante la construcción y operación de susproyectos.

ARTICULO 11º. COORDINACIÓN DEL SISTEMA DEGESTIÓN AMBIENTAL (SIGAM)DEL MUNICIPIO DE ___________La coordinación de la política ambiental del Municipiode _________ se hará a través del Consejo AmbientalMunicipal (o la instancia que decida cada municipio)que se crea mediante este Acuerdo _____________. EsteConsejo tiene el carácter de organismo coordinador delSIGAM e incluye actores institucionales y actores ex-ternos al municipio. Le corresponde asesorar al munici-pio en el cumplimiento de la política ambiental fijada.Estará conformado por:• El Alcalde Municipal o su delegado quien lo presi-

dirá,• El Secretario de Medio Ambiente (o quien haga sus

veces)• El Secretario de Planeación Municipal• El Secretario de Salud Municipal• El Secretario de Tránsito y Transporte• El Secretario de Gobierno Municipal• El Gerente de la Empresa de Acueducto y Alcantari-

llado

ARTÍCULO 12º.MIEMBROS DEL CONSEJO E INVITADOSSon miembros del Consejo (Comité o Comisión) los se-ñalados en el artículo anterior. Los miembros del Con-sejo cuentan con voz y voto para la concertación derecomendaciones al municipio.

Son invitados permanentes del Consejo un representan-te de la Corporación Autónoma Regional CAR, (comoautoridad ambiental competente en el municipio a lacual le corresponde adelantar las funciones asignadaspor ley 99 de 1993 y sus decretos reglamentarios deacuerdo con los estatutos que dicte la asamblea corpo-rativa), un representante del Ministerio del Medio Am-biente, un alcalde que represente a los municipios cir-cunvecinos del municipio y un representante de laUmata. Asistirán a las sesiones con voz pero sin voto.

A iniciativa del Presidente del Consejo o por peticiónde tres de sus miembros, se podrán invitar a las sesionesa funcionarios de entidades públicas, representantes delsector privado, de los gremios, de la academia, de lasorganizaciones no gubernamentales, de las comunas ocorregimientos del municipio o de las entidades territo-riales circunvecinas, que se consideren necesarias parael cumplimiento de sus funciones.

Cuando el Consejo lo considere pertinente, cualquierade las entidades pertenecientes al SIGAM podrá invitarexpertos en los temas a tratar en la respectiva sesión.Estos asesores podrán asistir con voz pero sin voto. Los


miembros del Consejo podrán asistir a cada sesión conel apoyo hasta de dos asesores. Estos asesores asistiráncon voz pero sin voto.

ARTÍCULO 13º. DECISIONESLas decisiones adoptadas por el Consejo son recomen-daciones para todas las entidades pertenecientes almunicipio y se toman por la mayoría absoluta de votosde los miembros.

ARTÍCULO 14º. MAYORÍASe entiende por mayoría absoluta cualquier númeroentero de votos superior a la mitad del número de miem-bros del Consejo.

ARTÍCULO 15º. VOTACIONESLas votaciones se efectúan con cualquier manifestaciónexterna inequívoca que indique aceptación o nega-ción por parte de los miembros del Consejo, a la pro-posición interrogativa presentada por el presidente dedicho organismo. El secretario técnico del consejo lla-mará a lista y cada miembro al contestar expresará suvoto. El resultado se publicará en el acta.

ARTÍCULO 16º. FUNCIONESSon funciones del Consejo Ambiental o la instancia quehaga sus veces, del Municipio de _________ las siguien-tes:1. Asesorar a la Secretaría del Medio Ambiente para

la formulación y fijación de la política ambientaldel Municipio.

2. Proponer mecanismos institucionales, financierosy técnicos que sean necesarios para el fortaleci-miento y coordinación de las entidades pertene-cientes al SIGAM y para la coordinación de estecon las demás entidades del Municipio.

3. Recomendar las medidas que permitan armonizarlas regulaciones y decisiones ambientales con laejecución de los proyectos de desarrollo económi-co y social de manera tal que se asegure susostenibilidad y se minimicen sus impactos nega-tivos.

4. Proponer por conducto del Alcalde al ConcejoMunicipal, las recomendaciones que considerepertinentes para adecuar el uso del territorio delmunicipio con los planes, programas y proyectosaprobados.

5. Recomendar las medidas pertinentes que asegu-ren la coordinación de las actividades que adelan-ten las entidades municipales con las entidadesque integran el Sistema Nacional Ambiental SINA,en especial con la CAR y con las entidades territo-riales circunvecinas.

6. Promover la conformación de comités técnicos y/o jurídicos en los que participen funcionarios delas entidades pertenecientes al municipio, la CARy/o las entidades territoriales circunvecinas, paraadelantar la evaluación y el seguimiento de los pla-

nes, programas o proyectos que en materia ambien-tal interesen al municipio.

7. Recomendar al Concejo Municipal a través delAlcalde Municipal, previo concepto favorable ex-pedido por la Secretaría del Medio Ambiente, laexpedición de las normas necesarias para garanti-zar el control, la preservación y defensa del patri-monio ecológico y cultural del Municipio.

8. Servir de órgano de enlace entre la administraciónmunicipal, el sector privado, la academia y las or-ganizaciones sin ánimo de lucro, con el fin de re-coger y analizar las observaciones de estos últi-mos, a efectos de definir su inclusión dentro de lapolítica ambiental del municipio o de hacer reco-mendaciones a las autoridades pertinentes para quese expidan, modifiquen o deroguen las normas am-bientales vigentes.

9. Sugerir las prioridades sobre los programas o ac-ciones que en materia ambiental se deben adop-tar y desarrollar por parte del gobierno municipal.

10. Recomendar a la autoridad ambiental competentela adopción de decisiones en materia de preven-ción, control o mitigación de los impactos ambien-tales generados por las diferentes actividades pro-ductivas del municipio.

11. Recomendar las medidas pertinentes para estimu-lar por parte de la administración municipal laadopción y el desarrollo de tecnologías más lim-pias y fomentar la creación de una cultura ambien-tal por parte de los habitantes del municipio.

12. Dictar su propio reglamento.

ARTÍCULO 17º. SESIONESEl Consejo Ambiental del Municipio sesionará de ma-nera ordinaria por lo menos una vez cada dos meses,previa citación realizada por la Secretaría Técnica.

El Consejo sesionará de manera extraordinaria cuandoasí lo solicite el Alcalde Municipal, el Secretario del MedioAmbiente, o por lo menos tres integrantes del Consejo.

La inasistencia a tres (3) sesiones del Consejo durantecada semestre por parte de sus miembros, constituyecausal de mala conducta. El Consejo podrá excusar lainasistencia cuando se presenten las pruebas que justi-fiquen la misma. Dichas pruebas quedarán en el archi-vo del Consejo y se hará relación de las mismas en larespectiva acta de la sesión en la cual se estudie la mis-ma. No se podrá presentar excusas más de una vez.

ARTÍCULO 18º. CITACIÓN A LAS SESIONESLa citación a las sesiones ordinarias se hará por mediode escrito suscrito por la Secretaría Técnica, en el quese mencionará lugar, fecha, hora y el orden del día de lasesión. Dicha comunicación deberá ser enviada con unaantelación no menor de cinco (5) días calendario a lafecha de la reunión.


La convocatoria a las sesiones extraordinarias se harámediante escrito suscrito por cualquiera de las perso-nas indicadas en el artículo anterior, el cual deberá con-tener los mismos requisitos señalados en el inciso pri-mero del presente artículo, salvo el orden del día, elcual será reemplazo por la indicación sucinta del ob-jeto de la reunión. En caso de urgencia la citación po-drá ser verbal de lo cual se dejará constancia en el actade la sesión.

ARTÍCULO 19º. ORDEN DEL DÍAEl orden del día contiene la serie de asuntos que sesometen en cada sesión al conocimiento y discusión delos integrantes del Consejo. El orden del día debe serenviado de manera previa a cada sesión, salvo lo dis-puesto en el artículo anterior para las sesiones extraor-dinarias.

El orden del día será fijado por el Presidente del Conse-jo de acuerdo con las siguientes reglas:1. Figurará en él, en primer lugar, la lectura del acta

de la sesión anterior, copia de la cual se entregarápreviamente.

2. Luego se señalarán los temas a tratar, los cualesdeben ser abordados en el orden dispuesto para lasesión.

3. Se incluirán seguidamente los informes de las co-misiones designadas por el Consejo

4. Lo que propongan los miembros del Consejo.

El orden del día no podrá ser modificado sino por pro-posición que reciba el voto de la mayoría de los asisten-tes. Decidido el punto objeto de la alteración se volveráal orden inicial. Cuando la naturaleza del asunto quedeba tratarse así lo requiera, el presidente del Consejopodrá adicionar o alterar el orden del día, sin sujeción alo establecido en este artículo.

ARTÍCULO 20º. INICIO Y DURACIÓNSe abrirá la sesión tan pronto como estén presentes lamayoría de los miembros del Consejo. Si fuere indis-pensable por razones de evidente urgencia, el presiden-te del Consejo podrá dar inicio a la sesión y se tomaránlas decisiones con el número de miembros presentes.

ARTÍCULO 21º. SECRETARÍA TÉCNICALa secretaría Técnica del Consejo (Comité o Comisión)será realizada por la Secretaría del Medio Ambiente delMunicipio (o la dependencia que haga sus veces).

ARTÍCULO 22º. FUNCIONES DE LASECRETARÍA TÉCNICASon funciones de la Secretaría Técnica las siguientes:1. Preparar la citación a las sesiones del Consejo.2. Preparar, revisar, resumir, evaluar, conceptuar y

hacer llegar a los miembros del Consejo o a quie-

nes el consejo decida, los documentos que debenser analizados de manera previa a cada sesión.

3. Elaborar dentro de los 8 días siguientes las actas delas reuniones del Consejo.

4. Elaborar y presentar de manera semestral al Alcal-de Municipal un informe de las actividades delConsejo.

5. Recopilar y analizar la información que se requie-ra para analizar los temas a tratar en el Consejo.

6. Preparar los informes que sean solicitados por elPresidente del Consejo.

7. Expedir las certificaciones sobre las recomenda-ciones adoptadas por el Consejo.

8. Programar las reuniones de las comisiones de arti-culación del SIGAM.

9. Preparar, enviar, recibir y analizar la agenda de tra-bajo que deben evacuar las comisiones de articu-lación del SIGAM.

10. Las demás que le sean asignadas por el presidentedel Consejo.

ARTÍCULO 23º. ACTASDe cada una de las sesiones del Consejo se elaboraráun acta que contendrá por lo menos lo siguiente:1. Número del acta2. Lugar y fecha de la reunión.3. Nombre de los asistentes, incluyendo los invitados

y los asesores.4. Objeto de la sesión.5. Temas tratados.6. Compromisos adquiridos por cada uno de los

miembros y/o los invitados.7. Observaciones y constancias que se hayan deja-

do.8. Decisiones adoptadas y/o recomendaciones.

El acta deberá ser sometida a consideración y aproba-ción del Consejo en la reunión siguiente y deberá sersuscrita en su orden, por el Presidente del Consejo y laSecretaría Técnica.

ARTÍCULO 24º. COMISIONES DE TRABAJO PARA LAARTICULACIÓN DEL SISTEMA DE GESTIÓN AMBIEN-TAL SIGAMA través de la Secretaría del Medio Ambiente (o la depen-dencia que haga sus veces) las entidades municipalescoordinarán y armonizarán las actividades que adelantela administración municipal en materia de planificacióndel desarrollo regional, urbano y rural, espacio público,prestación de servicios públicos, construcción de obraspúblicas, administración y control ambiental y sanitario,educación y cultura ciudadana, prevención y mitigaciónde impactos con los objetivos de su política ambiental.

Para el efecto, la Secretaría del Medio Ambiente defini-rá los miembros y sus comisiones de trabajo.


ARTÍCULO 25º. REPRESENTANTES DE LAS ENTIDA-DES A LAS COMISIONESLos directores o gerentes de las entidades que confor-man las comisiones de que trata el presente Acuerdo,designarán un representante para integrar cada una deellas. Dichos representantes deberán ocupar cargos delnivel directivo o asesor en las respectivas entidades.

ARTÍCULO 26º. REUNIONES DE LAS COMISIONESLas comisiones se reunirán ordinariamente por lo me-nos una (1) vez al mes, previa citación hecha por laSecretaría Técnica del Consejo. Las citaciones deberánindicar lugar, fecha, hora y la agenda de trabajo de quese ocupará la reunión. Las reuniones de las comisionessiempre deberán programarse y efectuarse con anterio-ridad a las sesiones del Consejo Ambiental del Munici-pio. Las comisiones se reunirán de manera extraordina-ria cuando así lo solicite el Alcalde Municipal, el Presi-dente del Consejo Ambiental del Municipio o la Secre-taría del Medio Ambiente. A las reuniones podrán asis-tir invitados de acuerdo con los temas a tratarse. Lasinvitaciones se enviarán a través de la Secretaría Técni-ca del Consejo previa solicitud.

ARTÍCULO 27º. AGENDA DE TRABAJOLa Secretaría Técnica del Consejo preparará la agendade trabajo de que deben ocuparse las comisiones dearticulación del SIGAM. Dicha agenda se enviará a cadauna de las entidades integrantes de las respectivas co-misiones junto con la citación a la reunión. Los inte-grantes de las comisiones propondrán a la Secretaríadel Medio Ambiente los temas a su consideración.

CAPITULO IIICOORDINACIÓN Y ARMONÍA DEL SISTEMA DEGESTIÓN AMBIENTAL DEL MUNICIPIO CON ELSISTEMA NACIONAL AMBIENTAL (SINA) Y CON

LAS ENTIDADES TERRITORIALES CIRCUNVECINAS

ARTÍCULO 28º. PARTICIPACIÓNDe acuerdo con lo dispuesto en el artículo 4 de la ley99 de 1993, el Sistema de Gestión Ambiental Munici-pal (SIGAM) hace parte del Sistema Nacional Ambien-tal (SINA), por lo cual las políticas y normas para lagestión ambiental en el Municipio de __________ se for-mularán y ejecutarán en forma coordinada con las polí-ticas, normas e instituciones del Sistema Nacional Am-biental (SINA).

ARTÍCULO 29º. REPRESENTACIÓN DEL MUNICIPIODE ____________ ANTE EL SISTEMA NACIONAL AM-BIENTAL (SINA)La Secretaría del Medio Ambiente del Municipio de____________ a través de su Secretario, representará alMunicipio ante todas las entidades, consejos y organis-mos pertenecientes al Sistema Nacional Ambiental

(SINA) y ante todas las entidades, organismos, consejosy sistemas internacionales que se ocupen de temas am-bientales.

ARTÍCULO 30º. ARTICULACIÓN CON EL MINISTE-RIO DEL MEDIO AMBIENTEEl Consejo Ambiental del Municipio recomendará lasmedidas necesarias para dar cumplimiento a las políti-cas y normas que en materia ambiental sean expedidaspor el Ministerio del Medio Ambiente.

ARTÍCULO 31º. INFORME ANUALLa Secretaría del Medio Ambiente preparará un informeanual para la administración municipal sobre la gestiónambiental desarrollada en el municipio en el que se es-pecifiquen las metas alcanzadas previstas en el Plan deGestión Ambiental, al igual que los demás resultadosobtenidos y un breve informe sobre el funcionamientodel SIGAM, para lo cual se establecerán indicadores.

ARTÍCULO 32º. ARTICULACIÓN CON LA CORPORA-CIÓN AUTÓNOMA REGIONALEl Sistema de Gestión Ambiental (SIGAM) del Munici-pio de ______________ se articula con la CorporaciónAutónoma Regional a través del Consejo AmbientalMunicipal, el cual tomará las medidas necesarias paracooperar con la corporación en la promoción y realiza-ción de investigaciones científicas relacionadas con elmedio ambiente y los recursos naturales renovables, aligual que para transferir las tecnologías resultantes delas mismas, de acuerdo con las iniciativas presentadaspor la Secretaría del Medio Ambiente. El municipio searticula de manera especial con la Corporación Autó-noma Regional de _____________ mediante el estable-cimiento de convenios que tengan como fin fijar meca-nismos y/o procedimientos de concertación y coopera-ción en el diseño de normas, políticas y planes ambien-tales regionales al igual que la integración de los siste-mas de información ambiental.

ARTÍCULO 33º. ARTICULACIÓN CON LOS INSTITU-TOS DE INVESTIGACIÓN CIENTÍFICA Y LA ACADEMIAEl Sistema de Gestión Ambiental del Municipio de_____________ se articula con los Institutos de Investi-gación Científica de que trata la ley 99 de 1993, y conla Academia, mediante la suscripción de convenios conla Alcaldía Municipal. Los convenios que se suscribandeben tener entre otros los siguientes propósitos:a) Adelantar proyectos de investigación científica en

temas ambientales;b) Organizar o fortalecer centros científicos y tecno-

lógicos en materia ambiental;c) Formar y capacitar recursos humanos para el avan-

ce y la gestión de la ciencia y la tecnología, en loscampos ambientales;

d) Establecer redes de información científica y tecno-lógica en materia ambiental;


e) Negociar, aplicar y adaptar tecnologías naciona-les o extranjeras sostenibles desde el punto de vis-ta ambiental;

f) Realizar actividades de normatización ambiental;g) Crear fondos de desarrollo científico y tecnológi-

co en materia ambiental a nivel regional, yh) Realizar cursos, seminarios y eventos nacionales e

internacionales de ciencia y tecnología en materiaambiental.

En virtud de estos convenios las entidades participantespodrán aportar recursos de distintos tipos para facilitar,fomentar, desarrollar y alcanzar en común algunos delos propósitos señalados en el presente artículo.

ARTICULO 34º. ARTICULACIÓN CON EL SISTEMA DEINFORMACIÓN AMBIENTALEl Sistema de Gestión Ambiental (SIGAM) del Munici-pio de __________ colaborará en el funcionamiento yoperación del Sistema de Información Ambiental. Paracumplir con lo dispuesto en el presente artículo, lasentidades municipales pertenecientes al SIGAM deben:

a) Suministrar al Instituto de Hidrología Meteorologíay Estudios Ambientales IDEAM, de conformidad conlo previsto en los convenios que se celebren para elefecto, la información técnica y/o científica que lessea solicitada, y contribuir con la difusión de la in-formación que les sea reportada;

b) De conformidad con lo previsto en los convenios,apoyar al IDEAM a través de la Secretaría del Me-dio Ambiente en el diseño de los modelos,parámetros, indicadores, variables, normas,estándares, flujos y procedimientos necesarios parael manejo de los datos y de la información que so-bre el medio ambiente y los recursos naturales re-novables realicen las entidades que hacen parte delSistema de Gestión Ambiental Municipal.

c) Coordinar programas y actividades a través de laSecretaría del Medio Ambiente para el acopio, pro-cesamiento y análisis de la información sectorialen aquellos casos que se consideren básicos parael establecimiento de políticas, normas o regula-ciones sobre la población, la calidad de vida o eldesarrollo sostenible.

d) Colaborar con el Ministerio del Medio Ambiente,la CAR y el IDEAM, a través de la Secretaría del

Medio Ambiente, en el establecimiento de losinventarios y bases de datos sobre los recursos na-turales renovables y el medio ambiente.

e) Proveer la información disponible a todas las enti-dades públicas, al sector productivo y a la sociedadde conformidad con las normas que se expidan parael efecto.

ARTÍCULO 35º. ARTICULACIÓN CON LAS ENTIDA-DES TERRITORIALES CIRCUNVECINASEl Sistema de Gestión Ambiental del Municipio de_________ se articulará con las entidades territorialescircunvecinas a través (del área metropolitana dondeexista) mediante el establecimiento de convenios (paralos demás municipios) que tengan como fin concertar ycooperar en el diseño de normas, políticas y planesambientales regionales. El diseño de los planes ambien-tales regionales deberá coordinarse con los planes am-bientales del Departamento de ___________ y observarlo dispuesto en la ley.

CAPITULO IVDISPOSICIONES FINALES

ARTÍCULO 36º.TÉRMINO PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL SIGAMLas entidades distritales pertenecientes al SIGAM debe-rán coordinar, a través de la Secretaría del Medio Am-biente o la dependencia que haga sus veces, lo necesariopara que en un término máximo de seis (6) meses conta-dos a partir de la entrada en vigencia del presente acto, seimplementen y pongan en funcionamiento la totalidad delas disposiciones contenidas en este Acuerdo.

ARTÍCULO 37º. VIGENCIA Y DEROGATORIA.Este Acuerdo rige a partir de la fecha y deroga las nor-mas que le sean contrarias en especial.

PUBLÍQUESE Y CÚMPLASE

Dado en ________________ a los ________

Firmas

Modelo para ser adaptado a las condiciones de cada municipio.


I. INCENTIVOS TRIBUTARIOS A LA INVERSIÓNAMBIENTAL

Los incentivos tributarios a la inversión ambiental seconstituyen en una variable importante en las decisio-nes de inversión que realizan los contribuyentes; conellos se añade una consideración positiva para inver-siones ambientalmente sanas, frente a aquellas que de-terioren el medio ambiente.

En Colombia se han propuesto los incentivos tributariosa temas como la adopción de tecnologías limpias, laconservación de ecosistemas estratégicos y la actividadde reforestación.

Estos incentivos fueron introducidos mediante reformastributarias dentro del Estatuto Tributario1 , con ellos elcontribuyente ahorra una suma de dinero que deja depagar en tributación.

A continuación se enuncian algunos de estos incenti-vos, recopilados por el Ministerio del Medio Ambiente,Oficina de Análisis Económico, 1998:1. Incentivos a la Producción Limpia2. Incentivos a la enajenación de inmuebles con fun-

ción ecológica3. Incentivos a actividades relacionadas con recursos

forestales4. Incentivos para hacer donaciones a instituciones de

carácter ambiental e investigación científica.

Exenciones consideradas en el Estatuto Tributario

1. Incentivos a la Producción Limpia

Incentivos a nivel Nacional1.1 Impuesto a las Ventas IVA• Exención sobre impuesto a las ventas por inversio-

nes en control ambiental. Por ejemplo inversionesen equipos de monitoreo, control y seguimiento ne-cesarios para el cumplimiento de la ley ambiental.Art. 424-5 Bienes excluidos del IVA. Art. 428 f, Im-portaciones que no causan el IVA.

• Exenciones para gas y servicios domiciliarios. Art.424-6 Bienes que no causan el IVA, Gas propanopara uso doméstico. Art 425, Gas natural. Art. 476-4Servicios exceptuados del IVA

• Disposiciones tributarias para el servicio de acue-ducto y alcantarillado, el uso del gas y generaciónde energía limpia. Art. 468. Tarifa general del IVA.

• Incentivos para el control de emisiones atmosféricaspor fuentes móviles. Art. 485-1 Descuento especialdel IVA.

1.2 Impuesto a la renta y complementarios• Incentivos para inversiones en control y mejora-

miento ambiental. Art. 158-2 Deducción por inversio-nes en control y mejoramiento del medio ambiente.

• Incentivos para el establecimiento de empresas deservicio domiciliario de gas y generación de energíaeléctrica con base en combustibles y sistemas de bajoimpacto ambiental. Art. 211. Exención del Impuestode Renta para empresas de servicios públicos domi-ciliarios.

1.3 Exenciones por contribuciones especiales• Art. 53 de la ley 223/95 Base gravable de las contri-

buciones de industrias extractivas.

Incentivos del nivel territorial• Art. 20 de la ley 44/90 Facultad para establecer des-

cuentos sobre el impuesto de circulación y tránsito.

2. Incentivos a la enajenación de inmuebles confunción ecológica

2.1 Venta de inmuebles que ayudan a protegerecosistemas.

• Art. 37, incluido dentro del capítulo de ingresos queno constituyen renta ni ganancia ocasional.

3. Incentivos a actividades relacionadas con recursosforestales

3.1Determinación de Costo de Venta en Plantacionesde Reforestación

• Art. 83 sobre la determinación del costo de venta enplantaciones de reforestación.

• Art. 173, sobre la presunción de deducción en plan-taciones de reforestación.

3.2Deducción por inversiones en nuevas plantaciones,riegos, pozos y silos.

• Art. 157 Deducción por inversiones en nuevasplantaciones, riegos, pozos y silos.

3.3Descuentos Tributarios por Reforestación• Art. 253, Descuentos Tributarios por Reforestación.3.4Certificado de Incentivo Forestal• Certificado de Incentivo Forestal para la Reforestación

- Ley 139/94 por la cual se crea el Certificado deIncentivo Forestal y se dictan otras disposiciones.Art.1 CreaciónArt. 4 Cuantía del certificado de incentivo forestalArt. 5 Cuantía, condiciones para el otorgamientoArt. 8 Efectos del otorgamiento de certificadosArt. 9 Reglamentación

1 Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales “Estatuto Tributario”. Edición especial Bogotá 1997 y Ley 38/97.

ANEXO 5INSTRUMENTOS ECONÓMICOS PARA LA GESTIÓN AMBIENTAL MUNICIPAL


2 Manual Financiero para entidades del Sistema Nacional Ambiental. Fundación Friedrich Ebert de Colombia - FESCOL-, Departa-mento Nacional de Planeación, junio 1998.

• Certificado de Incentivo Forestal para la Conservación- Decreto Reglamentario 900 /97 Art. 3 Áreas objetodel Incentivo- Art. 4 Requisitos y procedimiento para el otorga-miento del CIF de Conservación- Art. 5 Actividades y usos permitidos- Art. 6 Seguimiento- Art. 7 Valor base del CIF de Conservación- Art. 8 Valor diferencial del certificado- Art. 9 Vigencia del CIF-C- Art. 10 forma de pago del CIF-C- Art. 11 Ajuste del valor base teniendo en cuenta lascondiciones regionales- Art. 12 Póliza de cumplimiento.

3.5Incentivos del nivel territorial para la reforestacióny conservación de bosques

• Descuento en el impuesto predial. Los municipios através de sus Concejos y mediante acuerdos puedenotorgar descuentos, exenciones, o una combinaciónde estas modalidades a los contribuyentes delImpuesto Predial Unificado de su jurisdicción quedestinen partes del área de su propiedad rural osuburbana a la conservación de ecosistemas para laprotección ambiental y de los recursos naturales. Losmecanismos y montos tarifarios objetos de eseincentivo son definidos de manera autónoma por losConcejos Municipales.

4. Incentivos para hacer donaciones a institucionesde carácter ambiental e investigación científica

4.1Ley 29/90 de ciencia y tecnología• Art. 6 El otorgamiento de exenciones, descuentos

tributarios y demás ventajas de orden fiscal recono-cidos por la ley para fomentar las actividades cientí-ficas y tecnológicas, requerirá la calificación previafavorable hecha por COLCIENCIAS y deberá sujetarsea la celebración de contratos que permitan a estaentidad verificar los resultados de las correspon-dientes investigaciones.

4.2 Estatuto Tributario Nal. y Ley 223/95• Art.125 Deducción por donaciones.• Art. 22 Entidades que no son contribuyentes• Art. 125-1 Requisitos de los Beneficiarios de las

Donaciones• Art. 125-3 Requisitos para reconocer la deducción• Art. 126-3 Deducción por inversiones o donaciones

para proyectos de investigación o desarrollo científi-co o tecnológico.

II. FUENTES DE FINANCIACIÓN PARAPROYECTOS AMBIENTALES

Sabemos que la situación fiscal por la que atraviesa elestado colombiano ha ocasionado recortes presu-

puestales en todos los sectores. Esto ha obligado a lasentidades territoriales a ser más creativas en la consecu-ción de recursos para la gestión ambiental, a buscar so-cios, a compartir gastos, a unirse para realizar inversio-nes de importancia para varios municipios, y a asignarmas eficientemente estos recursos.

A continuación se presenta un “menú” de opciones2 paraacceder a distintas fuentes de recursos que financian pro-yectos ambientales. Se han extractado las fuentes que fi-nancian proyectos provenientes desde el nivel municipal.

La información de las fuentes de financiación está orga-nizada así:1. Nivel Nacional

FondosIncentivos tributariosSectorialSistema nacional de cofinanciación

2. Nivel RegionalRecursos administradosInstituciones

3. Nivel Internacional

1. NIVEL NACIONAL

Aportes de la naciónObjetivo: Cumplir de manera eficiente con las metasdel Plan Nacional de Desarrollo.Beneficiarios: “... las entidades regionales ...”.Fuente: Presupuesto General de la Nación. TesoreríaGeneral de la República por recursos de crédito internoy externo contraídos por la nación, algunas rentas dedestinación específica o reasignación de rentas y porotros recursos de capital.Requisito: Proceso presupuestal de la inversión: Regis-tro de proyectos en el banco de programas de inversiónnacional -BPIN-Contacto: Departamento Nacional de Planeación: Uni-dad de inversiones y finanzas públicas. Calle 26 13-19piso 11 Bogotá. Teléfono 3424249.

Créditos para los recursos naturalesObjetivo: Revertir el deterioro de los recursos naturales,promover su manejo sostenible, proteger y recuperar áreasdegradadas, frágiles o estratégicas para el desarrollo re-gional y local. Desarrollar la Política forestal nacional.Manejo de parques nacionales naturales. Rehabilitaciónde cuencas hidrográficas. Fortalecimiento de la capaci-dad de gestión ambiental de las entidades encargadas dela formulación. Ejecución de las políticas ambiental y deorganizaciones comunitarias. Consolidación del SINA.Beneficiarios: CAR, universidades, centros de investi-gación, entidades territoriales, ONG, organizacionesétnico-territoriales y la empresa privada.


Fuente: Créditos Banco Mundial y BID.Requisitos: Conocer el problema y tener capacidad parasu solución. Contar con personal técnico capacitado eidóneo. Disponer de metodologías de trabajo, seguimientoy evaluación adecuadas. Capacidad de realizar accionesdentro de su jurisdicción. Capacidad de convocatoriainstitucional. Estar constituidos legalmente. Contar conel apoyo logístico y administrativo adecuado.Contacto: Ministerio del Medio Ambiente. Unidad coor-dinadora del programa ambiental y de manejo de losrecursos naturales. Calle 37 8-40 Bogotá Conmutador3323434, teléfono 3406278.

Crédito de reconversión industrialObjetivo: Prevención de la contaminación ambientalproveniente del sector industrial, mediante la financia-ción de proyectos de reconversión a tecnologías lim-pias.Beneficiarios: Las empresas que estén dispuestas a rea-lizar proyectos de reconversión industrial, que estén le-galmente constituidas y registradas.Fuente: Fuentes internas y externas del IFI, de interme-diarios financieros y de los beneficiarios.Requisito: Presentación de la solicitud del crédito anteel IFI. Informe ambiental y ficha técnica ambientaldiligenciadas.Contacto: Instituto de Fomento Industrial. Departamen-to Comercial.Calle 16 6-66 Bogotá Teléfono 3360377.

• FONDOS

ECOFONDOObjetivo: Fomentar el conocimiento, la gestión, con-servación del medio ambiente, y el desarrollo sosteni-ble en Colombia mediante la financiación de planes,programas y proyectos que desarrollen las ONG en for-ma independiente o coordinada con entidades públi-cas, incluyendo el fortalecimiento interno de las ONG.Beneficiarios: Organizaciones No Gubernamentales co-lombianas de beneficio social y sin ánimo de lucro, yorganizaciones comunitarias, con personería jurídica ycapacidad de contratar. Comunidades campesinas. Co-munidades indígenas. Pobladores urbanos. Comunida-des negras y población en general.Fuente: Recursos provenientes de la cesión de la deudacanadiense y de Estados Unidos. ONG internacionalescomo WWF, la Agencia internacional para el desarrollode EUA, el PNUD y la Unión internacional para la con-servación de la naturaleza UICN. Unión Europea, fon-do FES, la FEN, proyecto Biopacífico y otros.Requisitos: Todos los proyectos presentados serán eva-luados por el Comité Nacional Asesor, junta directiva ydonantes. Monto máximo por proyecto 150 millones yduración de 1 a 2 años. Cofinanciación: 10% para pro-yectos de menos de 40 millones. 20% para proyectosentre 40 y 80 millones. 30% para proyectos de más de

80 millones.Contacto: Ecofondo. Calle 82 19-26 Bogotá Teléfono2360024.E-mail: [email protected].

Fondo Nacional de RegalíasObjetivo: Prevención, administración y control orienta-das garantizar la protección, diversidad e integridad delmedio ambiente físico y biótico, de manera que su utili-zación satisfaga las necesidades de la población sin com-prometer la sobrevivencia o calidad de vida de las per-sonas ni el derecho de las generaciones futuras a utili-zarlo para satisfacción de sus necesidades.Áreas: Ordenamiento territorial. Áreas de manejo espe-cial. Bosques, flora y fauna. Ecosistemas no boscosos,páramos y arrecifes coralinos. Ecosistemas acuáticos. Re-cursos energéticos primarios. Atmósfera. Sistemas demonitoreo de la calidad ambiental. Saneamiento bási-co. Suelos. Protección del paisaje.Beneficiarios: Entidades territoriales: departamentos,distritos, municipios y territorios indígenas, y de mane-ra conjunta con las CAR.Fuente: Recursos del FNR no asignados a los departa-mentos y municipios portuarios. Del total de los recur-sos del FNR el 12.37% se destinará a la preservacióndel medio ambiente.Requisitos: Proyectos presentados por las entidades te-rritoriales, bien sea de manera individual, conjunta oasociada y contar con el previo concepto del CORPES ode la región administrativa y de planificación, o de laregión como entidad territorial, o de la CAR que tengajurisdicción en el territorio de la entidad solicitante.Contacto: Comisión Nacional de Regalías. Ministeriode Minas y Energía. CAN Bogotá, Edificio Incora, piso5º Tels. 2220768 – 2223355 - 2224123.

Fondo Nacional AmbientalObjetivo: Financiar a entidades territoriales públicas yprivadas en la realización de proyectos, actividades,estudios, investigaciones, planes y programas de utili-dad pública e interés social encaminados al fortaleci-miento de la gestión, preservación, conservación, pro-tección, mejoramiento y recuperación ambiental y almanejo adecuado de los recursos naturales renovablesy de desarrollo sostenible.Beneficiarios: Las entidades públicas o privadas entre cu-yos objetivos estén la conservación del ambiente o elmanejo adecuado de los recursos naturales, o las entida-des que dediquen recursos a prevenir o mitigar los impac-tos de las actividades productivas sobre el ambiente. Entida-des con ánimo de lucro cuyo objeto sea igual al descrito.Fuente: BID a través del fondo de inversiones ambien-tales. Recursos de la nación, donaciones y los prove-nientes de la administración del sistema de parques na-cionales naturales.Requisitos: Los establecidos por el BPIN del DNP. Losproyectos que requieran Licencia Ambiental deberán


obtenerla con la autoridad competente.Contacto: Ministerio del Medio Ambiente. Calle 37 8-40 Piso 3º Tel 2323434, 2886855.

Fondo para la Acción AmbientalObjetivo: Promover las actividades destinadas a preser-var, proteger o manejar los recursos naturales y biológi-cos de la República de Colombia de manera sostenibley ecológicamente viable, y al mismo tiempo, fomentarla supervivencia y el desarrollo de la niñez dentro deuna concepción de desarrollo sostenible en la Repúbli-ca de Colombia.Beneficiarios: Entidades No Gubernamentales (ONG)sin ánimo de lucro.Fuente: Consejo de las Américas, entidad rectora de losrecursos del Fondo. El Consejo se encuentra compuestopor ocho miembros, de los cuales cinco son represen-tantes de la sociedad civil y tres de los gobiernos fir-mantes del acuerdo: Departamento Nacional dePlaneación, Ministerio del Medio Ambiente, Gobiernode los Estados Unidos de América, Representantes de laAcademia, Gremios y ONG ambientales y de niñez.Requisitos: El Fondo apoyará, en forma prioritaria, pro-yectos que promuevan la consolidación de una nuevarelación hombre – medio ambiente y fortalezcan la vi-sión planificada y eficiente de la administración ambien-tal del país.Contacto: Fondo para la Acción Ambiental. Carrera 7N° 32-33 mezanine 2. Teléfonos: 4007168-4007169.www.fondoparalaaccionambiental.org

Transferencias del sector eléctricoObjetivo: Establecer compensaciones a las entidadesterritoriales por los proyectos de generación eléctrica,aplicando estos recursos a la mitigación y recuperaciónde los efectos ambientales de dichos proyectos.Beneficiarios: Las CAR y los municipios ubicados en elárea de la cuenca hidrográfica, el embalse o la plantatermoeléctrica.Fuente: Sector Eléctrico.Requisitos: Formular y registrar el proyecto en el bancode proyectos correspondiente, presentarlo ante la secre-taría general del Ministerio del Medio Ambiente.Contacto: Ministerio del Medio Ambiente. Oficina dePlaneación. Bogotá, Calle 37 8-40 Piso 3º Tel 2323434,2886855.

Fondo Sierra Nevada de Santa MartaObjetivo: Apoyar la ejecución de la política ambientaldel plan del MMA en la Sierra Nevada de Santa Marta,por medio de la financiación y cofinanciación a entida-des que se encuentre en la zona.Beneficiarios: Las entidades presentes en la zona de in-fluencia y las comunidades que habitan en la SierraNevada de Santa Marta.Fuente: Presupuesto nacional y entidades internaciona-les.

Requisitos: Formular y registrar el proyecto en el BPIN,presentarlo ante la secretaría general del Ministerio delMedio Ambiente.Contacto: Ministerio del Medio Ambiente. Oficina dePlaneación. Bogotá, Calle 37 8-40 Piso 3º Tel 2323434,2886855.

Financiera de Desarrollo Territorial S.A. FINDETERObjetivo: Construcción, ampliación y reposición de in-fraestructura del sector de agua potable y saneamientobásico, y de aseo urbano. Construcción, remodelacióny dotación de centros de acopio, plazas de mercado,plazas de ferias y mataderos. Recolección, tratamientoy disposición de basuras.Beneficiarios: Los municipios, departamentos, sus enti-dades descentralizadas que tengan el carácter de indus-triales y comerciales, distritos, áreas metropolitanas, aso-ciaciones de municipios y empresas de servicios públi-cos oficiales. Empresas privadas de servicios públicos yorganizaciones autorizadas para prestar servicios públi-cos en municipios menores en zonas rurales, áreas ur-banas específicas (ley 142/94).Fuente: Créditos para financiar hasta el 100% del pro-yecto hasta por 12 años con 3 años de gracia. Para prés-tamos de carácter público se pide contrapartida del 10%,para EPSP el 20%.Requisitos: Solicitud de crédito entregado en una de lasdiez unidades regionales.Contacto: FINDETER, Vicepresidencia de créditos, Bo-gotá Calle 103 21-20 Teléfono 6230360.

• INCENTIVOS TRIBUTARIOS

Certificado de incentivo forestal para reforestaciónObjetivo: Reconocer en dinero a los reforestadores, paracubrir parte de los gastos de establecimiento y manteni-miento en que incurran quienes adelanten nuevas plan-taciones forestales comerciales con fines protectores -productores.Beneficiarios: Personas naturales o jurídicas de carácterprivado, las entidades descentralizadas municipales odistritales cuyo objeto sea la prestación de servicios pú-blicos de acueducto y alcantarillado, y las entidades te-rritoriales: departamentos, distritos, municipios y terri-torios indígenas.Fuente: Presupuesto general de la nación, entidadesdescentralizadas, multas, cláusulas penales eindemnizaciones, transferencias de personas jurídicaspúblicas, crédito externo o interno y de entidades decooperación internacional.Requisitos: Para obtener el certificado se requieren trespasos: elegibilidad, otorgamiento y pago.Contacto: Departamento Nacional de Planeación. Uni-dad de Desarrollo AgrarioBogotá, Calle 26 13-19 piso 19 Teléfono 3361600.


Certificado de incentivo forestal para conservaciónObjetivo: Reconocimiento por los costos directos e in-directos en que incurre un propietario por conservar enun predio ecosistemas naturales boscosos, poco o nadaintervenidos.Beneficiarios: Propietarios de bosques localizados porencima de la cota 2.500 msnm. Bosques cuya sucesiónvegetal se encuentre en estado primario o secundario yque se halle localizado al margen de los cursos de aguay de humedales. Bosques en predios dentro del SPNN oparques regionales naturales con declaratorio como par-que. Bosques en cuencas hidrográficas que surtan acue-ductos veredales y municipales. Se excluyen las áreaspropiedad de la nación o las que por ley están obliga-das a conservar el bosque natural.Fuente: Certificado otorgado hasta por máximo 50 hec-táreas de bosque. El valor base del certificado será desiete SMMV.Requisitos: La solicitud se hará ante la autoridad am-biental competente con jurisdicción el área del predio.Se celebrará un contrato entre el beneficiario del certifi-cado de incentivo forestal y la autoridad ambiental com-petente.Contacto: Ministerio del Medio Ambiente. Dirección ge-neral de ecosistemas. Bogotá, Calle 37 8-40 Piso 3º Tel2323434, 2889703.

· SECTORIAL

Fondo Financiero de Desarrollo de Proyectos –FONADE-Objetivo: Promover y financiar la preinversión nacio-nal, regional y municipal, fomentar el desarrollo de laconsultoría nacional, y apoyar a los entes territorialespara mejorar su capacidad de gestión, priorizar sus re-cursos de inversión y acceder a recursos decofinanciación. “...Proyectos relacionados con el me-dio ambiente: área social Fonade, infraestructura físicae infraestructura social”.Beneficiarios: Sectores público, privado y cooperativoFuente: Crédito ordinario. Administración de proyectos.Crédito de fomento a la consultoría. Créditos especiales.Requisitos: Carta de solicitud de crédito dirigida a lagerencia.Contacto: Fonade, Subgerencia comercial, Bogotá Ca-lle 26 13-19 piso 20 Tel. 2829400.

Corporación Colombiana de InvestigaciónAgropecuaria. CORPOICAObjetivo: Realizar investigaciones agropecuarias, trans-ferir sus resultados y prestar asesoría en áreas para eldesarrollo tecnológico agropecuario ... la sostenibilidaden el uso de los recursos naturales..., proyectos relacio-nados con problemas de erosión y manejo deecosistemas, producción agropecuaria sostenible y pro-tección del medio ambiente.Beneficiarios: Sectores agropecuario, industrial y am-biental. No trabaja directamente con los productores.

Se benefician: Funcionarios de las Umata, profesiona-les y técnicos agropecuarios locales. Productores a tra-vés de las unidades de investigación local Creced.Fuente: Presupuesto general de la nación, recursos pro-pios, recursos del sector privado por cofinanciación deprogramas, otras fuentes de nivel departamental y mu-nicipal. Recursos de cooperación técnica internacional.Requisitos: No hay formato o procedimiento único es-tablecido, se recomienda consultar en la regional deCorpoica.Contacto: Centros regionales de Corpoica. Bogotá: Ofi-cina de enlace Avenida El Dorado 42-42 Teléfono3443000 extensión 1746 - 1747.

Programa Nacional de Transferencia de TecnologíaAgropecuaria - PRONATTA -Objetivo: Contribuir a la modernización y diversifica-ción de las explotaciones agropecuarias, pesqueras,piscícolas y forestales, al aumento de su competitividady al mejoramiento de la calidad de vida de los peque-ños agricultores. Apoya la formulación, seguimiento yevaluación de proyectos, éstos deberán serambientalmente sostenibles.Beneficiarios: Los sectores agropecuario y ambiental.Entidades públicas, privadas y mixtas, nacionales y te-rritoriales.Fuente: Recursos del Pronatta. Se solicitan algunas con-trapartidas.Requisitos: Contar con personería jurídica y presentarla información pertinente. Proyectos menores de tresaños. Inscripción en las secretarías de agricultura.Contacto: Ministerio deAgricultura y Desarrollo Rural.Unidad coordinadora SINTAP – PRONATTA. Bogotá,Avenida Jiménez 7-65 piso 3º Tel 2841815 - 3422629.

Red de Solidaridad Social. Programa de generación deempleo ruralObjetivo: Cofinanciar proyectos que requieran gran can-tidad de mano de obra, entre ellos la reforestación decuencas. Cofinancia proyectos para aumentar los ingre-sos con actividades diferentes al cultivo de la tierra.Beneficiarios: Comunidad campesina de las zonas ru-rales que concentran mayor pobreza y donde se ha re-ducido la actividad productiva.Fuente: Presupuesto general de la nación, apropiados ala RSS.Requisitos: Se asignan cupos departamentales, los cua-les son distribuidos por municipios en mesas de trabajo.Las solicitudes se presentan a la Udeco y luego al fondo.Contacto: Secretaría de Agricultura, Umata o Alcaldíarespectiva.

Instituto Nacional de Adecuación de Tierras – INAT -Fondo Nacional de Adecuación de TierrasObjetivo: Contribuir a la disminución de riesgos climá-ticos, a la protección de bosques, selvas y cuencas hidro-gráficas. Control de inundaciones y demás actividades


que disminuyan el riesgo desastres naturales.Beneficiarios: Grupos de agricultores que estén organi-zados en una Asociación de usuarios de un distrito deadecuación de tierras.Fuente: Presupuesto general de la nación, apropiados alMinisterio de Agricultura y Desarrollo Rural.Requisitos: Solicitar al INAT y demás organismosejecutores la aprobación del proyecto de adecuaciónde tierras.Contacto: INAT sede principal, Bogotá, Carrera 5ª 15-80 pisos 16 al 23 Teléfono 2860266.En otras ciudades: INAT oficinas regionales.

Instituto Nacional de Pesca y Acuicultura INPAPrograma para la protección del sector pesqueroObjetivo: El desarrollo sostenido de la actividad pesqueray acuícola, incorporándola de manera decidida a la eco-nomía del país. Desarrolla actividades para divulgar laimportancia de recuperar y preservar el recurso pesqueroy la promoción de la participación directa de las comu-nidades en el mantenimiento y conservación de la pes-ca en las ciénagas.Beneficiarios: Pescadores artesanales a escala continen-tal y marítima, junto con los pequeños y medianosacuicultores y sus familias, y la comunidad en general.Fuente: Presupuesto general de la nación, apropiadosen el INPA.Requisitos: Presentación de proyectos al INPA, se selec-cionan de acuerdo a su viabilidad y organización de lacomunidad receptora del proyecto.Contacto: INPA en estaciones y oficinas de campo entodo el territorio nacional. INPA Bogotá, Diagonal 2715-09 Teléfono 2326719.

Unidades Municipales de Asistencia Técnica al SectorAgropecuario - UMATAObjetivo: Asistencia técnica agropecuaria gratuita a lospequeños productores, para mejorar y hacer más efi-cientes y sostenibles los sistemas de producción agríco-la, forestal, pecuaria y piscícola. Asistencia técnica parael manejo de fuentes de agua, cuencas y microcuencas.Conservación y protección del suelo, agua flora, faunay aire. Construcción de pequeñas obras civiles para lainstalación de pequeños proyectos demostrativos dedescontaminación. Proyectos de mejoramiento de la con-ciencia ecológica y reforzar la capacidad de gestión paralograr la conservación, recuperación y uso sosteniblede los recursos naturales renovables.Beneficiarios: Pequeños productores, hombres o muje-res, propietarios, poseedores o tenedores a cualquier tí-tulo que deriven de la actividad agropecuaria por lomenos el 70% de sus ingresos.Fuente: La asistencia técnica es gratuita. El municipiofinancia los profesionales y técnicos de la Umata conrecursos provenientes del IVA y de transferencias de laley 60. El DRI cofinancia la capacitación del equipo téc-nico de la Umata, y otros gastos.

Requisitos: Se formula el proyecto con la participaciónde la comunidad, con objetivos, actividades, costos es-timados, beneficios, etapas del proceso, seguimiento yevaluación.Contacto: UMATA en cada municipio.

Fondo CAPACITARObjetivo: Fortalecer la participación de las comunida-des en los espacios de decisión y gestión nacionales, de-partamentales y municipales... Área de formación y ca-pacitación en formas productivas que integren el desa-rrollo sostenible y la conservación del medio ambiente.Beneficiarios: Población campesina y comunidades ne-gras e indígenas.Fuente: Presupuesto general de la nación, apropiadosen el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.Requisitos: Tener personería jurídica vigente, disponerde esquemas organizativos y metodológi-cos, con ex-periencia y resultados favorables en los proyectos enun-ciados. Solicitud a la dirección del Fondo.Contacto: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.Viceministerio de Desarrollo Rural Campesino. Direc-ción general de Desarrollo Social.Bogotá Avenida Jiménez 7-65 Piso 5 Teléfono 2843342.

Programa de Modernización y DiversificaciónObjetivo: ...Dotación y manejo del recurso hídrico y laconservación y recuperación de los recursos naturales.Beneficiarios: Pequeños productores localizados enzonas de condiciones desfavorables de competitividadfrente a las exigencias de la apertura económica.Fuente: Presupuesto general de la nación, apropiadosen el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.Requisitos: Proyectos concertados con las comunidadesy priorizados por los consejos municipales de desarrollorural. Las entidades territoriales deben presentar los pro-yectos a las unidades departamentales de cofinanciación.Contacto: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.Dirección de desarrollo productivo. Bogotá AvenidaJiménez 7-65 Piso 5 Teléfono 2843342.

Plan de generación de empleoObjetivo: Incrementar la demanda de mano de obra nocalificada a través de empleos transitorios, con proyec-tos en zonas de alto desempleo rural. Dentro de los pro-yectos están: los de acueducto y saneamiento básico,construcción de pequeñas obras de control de inunda-ciones, recuperación de ciénagas, lagunas, humedalesy otro tipo de proyectos para conservación deecosistemas y microcuencas.Beneficiarios: Poblaciones campesinas e indígenas convocación agropecuaria y pesquera, afectados por la cri-sis del sector agropecuario.Fuente: Presupuesto general de la nación, apropiadosen el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.


Requisitos: El consejo seccional agropecuario presentalas propuestas de los municipios y de las micro regionesy sustenta la selección de acuerdo a criterios específi-cos.Contacto: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.Dirección de desarrollo productivo. Bogotá AvenidaJiménez 7-65 Piso 5 Teléfono 2843342.

• SISTEMA NACIONAL DE COFINANCIACIÓN

Fondo de cofinanciación para la inversión ruralObjetivo: Cofinanciar la ejecución de programas y pro-yectos de inversión para áreas rurales de economía cam-pesina y minifundios, colonización y comunidades indí-genas. Subprograma: Recursos naturales: proyectos rela-cionados con cuencas y microcuencas, control de inun-daciones, conservación y protección del suelo, del agua,la flora, la fauna y el aire, y la costrucción de obras civiles.Beneficiarios: Comunidades rurales en general, de eco-nomía campesina y minifundios, colonización y comu-nidades indígenas.Fuente: Presupuesto de la nación, partidas y apropia-ciones para el Fonde de Desarrollo Rural Integrado DRI.Requisitos: Anexar prueba de los aportes de contrapar-tida de la entidad financiadora solicitante. Formatos BPINdel DNP. Los proyectos se presentan en la Unidad de-partamental especializada de cofinanciación Udeco.Contacto: Bogotá, Carrera 10 27-27 pisos 5,7,8,11 Te-léfonos 2860611, 2817088, 2828313.

Fondo de cofinanciación para la infraestructura urbanaObjetivo: Cofinanciar la ejecución de proyectos de in-versión de los municipios en áreas úrbanas. Los proyec-tos deben estar relacionados con saneamiento básico.Beneficiarios: Los municipios y distritos en forma directa.Fuente: Presupuesto Nacional. Recursos propios deFindeter, los del fondo de Desarrollo Comunal del Mi-nisterio del Interior.Requisitos: La Udeco emite el concepto de viabilidadtécnica, social, económica y ambiental, financiera einstitucional del proyecto.Contacto: Bogotá, calle 103 21-20 Teléfono 6230311.

2. NIVEL REGIONAL

• RECURSOS ADMINISTRADOS

Sobretasa al impuesto PredialObjetivo: Recursos financieros para las CAR, destina-dos a la ejecución de programas y proyectos de protec-ción y restauración del medio ambiente y los recursosnaturales renovables, de acuerdo con los planes de de-sarrollo de los municipios de su jurisdicción.Beneficiarios: CAR, Municipios con más de un millónde habitantes.

Fuente: Porcentaje ambiental de los gravámenes a lapropiedad inmueble (no inferior al 15% ni superior al25.9%) El porcentaje de los aportes de cada municipiocon cargo al recaudo del impuesto predial será fijadoanualmente por el Concejo por iniciativa del alcaldemunicipal.Requisitos: El tesoro municipal o distrital girará trimes-tralmente a las CAR el % aprobado por el Concejo mu-nicipal.Contacto: Ministerio del Medio Ambiente. Oficina jurí-dica. Calle 37 8-40 Tel. 2323434.

Tasas retributivasObjetivo: Su propósito es cambiar el comportamientode los agentes contaminantes a través del recaudo delas retribuciones que deben hacerse al medio ambientepor la prestación de un servicio, según sean las conse-cuencias nocivas de las actividades relacionadas sobrelos recursos afectados.Beneficiarios: Genera recursos a las CAR.Contacto: Ministerio del Medio Ambiente. Oficina jurí-dica y Oficina de Análisis económicoCalle 37 8-40 Tel. 2323434.

Tasas por utilización de aguasObjetivo: El objetivo es atribuirle un valor económicoal recurso hídrico, para que quien lo use pague por ello.De esta manera, incentivan el uso eficiente y racionaldel agua.Beneficiarios: Genera recursos a las CAR.Contacto: Ministerio del Medio Ambiente. Oficina jurí-dica y Oficina de Análisis económicoCalle 37 8-40 Tel. 2323434.

• INSTITUCIONESEntidades públicas descentralizadas, para promover eldesarrollo de la comunidad y la región a través de lafinanciación de servicios técnicos.

Instituto financiero para el desarrollo del Valle delCaucaDirección de Contacto: Cali, Avenida 5 B Norte 21N-60 Teléfono 6689822.

Instituto para el Desarrollo de AntioquiaDirección de Contacto: IDEA Jefe de Cartera, Analistade crédito. Medellín Teléfono 3812020.

Instituto financiero de desarrollo de CórdobaDirección de Contacto: Inficor, Montería Teléfonos825874, 823301, 823269

Instituto para el desarrollo de RisaraldaDirección técnica. Pereira.Av. Circunvalar 12-50 Tel. 354306


3. NIVEL INTERNACIONAL

Cooperación InternacionalObjetivo: Para el sector ambiental: Se busca fortalecerlos procesos de gestión ambiental a escala nacionalBeneficiarios: Todas las entidades del SINA, fundacio-nes sin ánimo de lucro, ONG, universidades y entes te-rritoriales.Fuente: Diferentes donantes de la comunidad interna-cional.Requisitos: Las acciones se coordinan a través de la Agen-cia Colombiana de Cooperación Internacional ACCI, ads-crita al DNP. Se recomienda que los proyectos presenta-dos por entidades del orden territorial, municipios y go-bernaciones, hayan sido evaluados por la CAR respectiva.Contacto: ACCI Bogotá, Calle 26 13-19 piso 34 Teléfo-no 3361600. www.dnp.gov.co.

Fondo para el Medio Ambiente Mundial -FMAM-Objetivo: Llevar a cabo proyectos y actividades destina-dos a la protección del medio ambiente mundial. Su fun-cionamiento es compartido por el PNUD, PNUMA, BM.Beneficiarios: Todos los países que pueden obtener prés-tamos del Banco Mundial y créditos de la AsociaciónInternacional de Fomento.Fuente: 34 países.Requisitos: Los gobiernos solitan financiamiento direc-tamente al FMAM. Las ONG pueden hacer los mismouna vez que el gobierno ha dado su consentimiento ini-cial al proyecto. Entidades privadas, universidades quepuedan ejecutar eficientemente los proyectos.Contacto: Ministerio del Medio Ambiente. Oficina deAsuntos Internacionales.Calle 37 8-40 Tel. 2323434.

Convenio Internacional de Maderas TropicalesObjetivo: Todos los productos de madera tropical co-mercializados por países miembros deben ser origina-rios de bosques manejados sosteniblemente.Beneficiarios: El Ministerio del Medio Ambiente comorepresentante del país miembro de la International Tro-pical Timber Orvganization ITTOFuente: Contribuciones anuales de los países miembros.Contacto: Ministerio del Medio Ambiente. Oficina deAsuntos Internacionales. Calle 37 8-40 Tel. 2323434.ITTO, Japón. www.itto.org.jp

Implementación conjuntaObjetivo: Obtener una determinada disminución en laemisión de Gases con Efecto Invernadero, GEI. Cuandoun inversionista gubernamental o privado, está capaci-tado para proveer asistencia financiera o técnica a unpaís receptor, ya sea gubernamental o privado.

Organización de los Estados Iberoamericanos para laciencia y la cultura OEIObjetivo: Financiar proyectos de crecimiento económi-co y social en condiciones de equidad y sin destruccióndel medio ambiente.Beneficiarios: CAR u otras entidades ambientales en con-venio con el MMA.Fuente: OEI.Requisitos: Realiza contratos entre beneficiarios del cré-dito y entidades ejecutoras.Contacto: OEI, Unidad de Convenios Especiales Bogo-tá Carrera 5 69-14 oficina 101.Teléfono 2102323.

• COOPERACIÓN TÉCNICA INTERNACIONALEs la acción conjunta que se realiza entre los gobiernosde los países, y entre éstos y los organismos internacio-nales, para apoyar el desarrollo económico y social dela población. La CTI en medio ambiente promueve laasociación de dos o más partes interesadas en la con-servación, manejo y uso sostenible de los ecosistemas,con objetivos comunes y logros que beneficien a losentes involucrados. Las modalidades de CTI son:

• Cooperación Financiera: Se entiende por coopera-ción financiera la ayuda monetaria (reembolsable yno reembolsable) obtenida a través de una institu-ción, o país, a favor de un área u objetivo ambientalespecífico.

• Cooperación Técnica: Hace referencia a la conce-sión, o cesión de equipos, materiales e instrumentosidóneos para la realización de actividades, planes,proyectos y programas que promuevan la proteccióny el desarrollo sostenible de los recursos naturalesen términos mutuamente acordados por las partes.

• Capacitación: Se relaciona con el proceso de apren-dizaje y entrenamiento necesario para resolver de-terminados problemas o enfrentar circunstancias es-pecíficas. Incluye becas, pasantías, visitas de perso-nal experto, entre otras.

• Información: Se refiere al acceso a bases de datos,sistemas de información satelital, metodologías derecolección de información, metodologías de vali-dación, acceso a inventarios y otros, de acuerdo contérminos establecidos entre las partes3 .

Los tipos de cooperación son4 :

FUENTES OFICIALES:

Las que representan a gobiernos u organismos interna-cionales de carácter estatal, y se distinguen como bila-terales o multilaterales, respectivamente.

3 Extractado de: Ministerio de Medio Ambiente. 2000. Colombia ambiental. CD-Rom y Documento de Cooperación Técnica Inter-nacional CTI.

4 Ibid. Tomado de: Visión ambiental Bogotá 2015. Síntesis del Plan de Gestión ambiental del Distrito Capital. DAMA, Alcaldía Mayorde Bogotá. Mayo de 2000.


Las fuentes bilaterales:

Corresponden a las relaciones que se establecen entrelos gobiernos de los países, con los cuales se tienen re-laciones de cooperación internacional, y se adelantan através de las embajadas, o de las agencias de coopera-ción correspondientes.

Estas fuentes pueden adelantar una cooperación verti-cal, la más tradicional, que se refiere a países desarro-llados apoyando a los menos desarrollados o en vías dedesarrollo (Ej: Alemania y Colombia). Es posible ade-más la cooperación horizontal, que se presenta entrepaíses de similar nivel de desarrollo, y se denomina Co-operación Técnica entre Países en Desarrollo, CTPD,(Ej: Cuba y Colombia). Por su parte, la cooperación degobiernos descentralizados corresponde a la unión deesfuerzos y experiencias entre departamentos o estadosde los países (Ej: el departamento del Valle del Cauca yuna comunidad autónoma de España).

Entre las fuentes oficiales bilaterales de cooperación ver-tical, con las cuales Colombia tiene suscritos conveniosque aportan a la gestión ambiental, están las políticasde cooperación suscritas con países como la RepúblicaFederal de Alemania5 , Canadá6 , España7 , Estados Uni-dos de América8 , Francia9 , Italia10 , Japón11 , Países Ba-jos (Holanda)12 , Reino Unido13 , Suecia14 , Suiza15.

La cooperación bilateral horizontal generalmente se de-sarrolla mediante el principio de costos compartidos yen ocaciones pueden obtener recursos de otros organis-mos multilaterales como el PNUD, el BID, la OEA y laFAO. Tradicionalmente, las líneas de cooperación bajoesta modalidad son proyectos de desarrollo, estudios einvestigación, intercambio de expertos, pasantías y ca-pacitación, orientadas a fortalecer la capacidad de lospaíses, identificar sus principales problemas, formularposibles soluciones y optimizar la eficacia de sus recur-sos. Entre los países que tienen este tipo de cooperación

5 Organismos de cooperación: Ministerio Federal de Cooperación y Desarrollo (BMZ), Sociedad Alemana para Cooperación Técnica(GTZ), Instituto de Crédito para la Reconstrucción (KfW), Instituto Federal de Ciencias Geológicas y Materias Primas (BGR)Instituto Federal de Física y Metrología (PTB). Temas: Asistencia en el control de la erosión, Fertilización del suelo, Planificación ygestión ambiental de residuos peligrosos, Reducción de la contaminación ambiental, Conservación del agua, Medición de emisio-nes, Manejo ecológico y pesquero, Planificación y gestión ambiental de Protección de la biodiversidad colombiana, Manejo decuencas, Conservación forestal, Manejo adecuado de parques y reservas, Capacitación en turismo sostenible, Fortalecimientoinstitucional, Problemática de calidad ambiental.

6 Organismos: Agencia Canadiense de Desarrollo Internacional, ACDI. Temas: Fortalecimiento de la capacidad institucional, Planifi-cación de los sectores energético y minero, Problemática de la calidad ambiental, Manejo de cuencas hidrográficas, Educaciónambiental, Legislación y políticas ambientales, Ordenamiento territorial, Manejo de residuos sólidos, Biodiversidad, Intercambio deexperiencias, Medio ambiente urbano

7 Organismos: Agencia Española de Cooperación Internacional, AECI, Instituto de Cooperación Iberoamericana, ICI. Temas: Manejode parques nacionales naturales, Prevención y mitigación de incendios forestales, Manejo silvicultural de bosques, Conservación debosques tropicales, Desarrollo en acuicultura marina, Manejo de áreas naturales para el turismo sostenible, y Capacitación en:Ordenamiento territorial, Planificación ambiental, Biodiversidad e Instrumentos de regulación.

8 Organismos: Agencia Estadounidense para el Desarrollo Internacional, USAID. Temas: Conservación y aprovechamiento sosteni-ble de la biodiversidad, Medio ambiente urbano, Manejo de agroecosistemas, Areas silvestres, Protección de parques naturales,Manejo integral de residuos, Capacitación en producción limpia, regulación e instrumentos jurídicos.

9 Organismos: Agencia Francesa de Desarrollo, AFD; Centro de Cooperación Internacional en Investigación Agronómica para elDesarrollo, CIRAD; Instituto Francés de Investigación Científica para el Desarrollo en Cooperación, ORSTOM; Fondo Francés parael Medio Ambiente Mundial, Caja Francesa de Desarrollo. Temas: Fortalecimiento institucional en implementación de cuentasambientales, Capacitación en temas relacionados con la biodiversidad, Desarrollo tecnológico e industrial, Gestión urbana, Agricul-tura.

10 Organismos: Agencia para la Tecnología, Energía y Medio Ambiente, ENEA; Departamento de Cooperación para el Desarrollo delMinisterio de Asuntos Exteriores, DGCS. Temas: Manejo integral de humedales, Manejo de Aguas, Conservación de bosques tropi-cales, Recuperación de ecosistemas costeros, Procesos productivos endógenos.

11 Organismos: Agencia Japonesa de Cooperación Internacional (JICA). Temas: Manejo integral de cuencas, Calidad de vida urbana,Montaje de redes de monitoreo de aire y ruido, Control de la contaminación atmosférica, Problemática de calidad ambiental,Capacitación en calidad de vida urbana y regulación en instrumentos económicos y financieros.

12 Organismos: Embajada Real de los Países Bajos en Colombia; Ministerio de Cooperación para el Desarrollo de Países Bajos. Temas:Biodiversidad, Manejo y conservación de bosques tropicales, Fortalecimiento institucional, Desarrollo de la participación comuni-taria, Capacitación en sistemas de información, Conservación de parques nacionales.

13 Organismos: Departamento para el Desarrollo Internacional, DFID; Embajada del Reino Unido en Colombia. Temas: Manejo inte-gral de la biodiversidad marina, Control de la contaminación en aguas subterráneas, Jardines botánicos.

14 Organismos: Agencia Sueca de Cooperación Internacional para el Desarrollo, ASDI; Agencia Sueca de Cooperación Científica conPaíses en Desarrollo; Agencia para la Cooperación Técnica y Económica Internacional. Temas: Capacitación en calidad de vidaurbana, Agua, Conservación de bosques, Ordenamiento territorial, Producción limpia.

15 Organismos: Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación, SDC. Temas: Mecanismo de Desarrollo Limpio, MDL; Conserva-ción de la biodiversidad en el Chocó Biogeográfico, Producción más limpia.


con Colombia se encuentran: Brasil16 , Chile17 , CostaRica18 , República Popular China19 , Cuba20 , México21 ,Panamá22 , Venezuela23 .

Las fuentes multilaterales:

1. Los organismos internacionales en los cuales parti-cipan varios países con intereses determinados decarácter político, económico, regional o sectorial.Otorgan o ejecutan cooperación con sus propiosrecursos o con fondos entregados por los paísesmiembros para programas concretos. También sepuede dar cooperación vertical (Ej: Unión Europea,UE - Colombia); horizontal (Ej: Pacto Andino - Co-lombia); regional (Ej: Grupo de los Tres, G3) y a tra-vés de convenciones y tratados internacionales (Ej:RAMSAR). Se distinguen varias modalidades:

• Fuentes oficiales multilaterales de cooperaciónvertical: se trata de agencias y organismos inter-nacionales, que trabajan para desarrollar nuevosmecanismos que permitan preservar el medioambiente y el desarrollo sostenible a nivel mun-dial. Se destacan: Fondo para el Medio AmbienteMundial, Programa de las Naciones Unidas parael Desarrollo, PNUD, Programa de las NacionesUnidas para el Medio Ambiente, PNUMA; Orga-nización de las Naciones Unidas para la Agricul-tura y la Alimentación, FAO; Organización Inter-nacional de Maderas Tropicales, OIMT; Progra-ma Mundial de Alimentos, PMA; Unión Europea,UE; Programa de las Naciones Unidas para la Edu-cación, la Ciencia y la Cultura, UNESCO; Pro-grama de las Naciones Unidas para la Infancia,UNICEF.

• Fuentes oficiales multilaterales de cooperaciónhorizontal: Organización de Estados Americanos,OEA

· Fuentes oficiales multilaterales de cooperaciónregional: Tratado de Cooperación Amazónica yel Convenio Andrés Bello, CAB

· Fuentes oficiales multilaterales de cooperación através de tratados y convenios internacionales:organismos multilaterales que dirigen su ayuda atemas relacionados con el cumplimiento de susobjetivos. Entre ellos se encuentra: ConvenciónRelativa a los Humedales de Importancia Inter-nacional Especialmente como Hábitat de AvesAcuáticas, RAMSAR, Convenio sobre la Diversi-dad Biológica, Convención Marco de las Nacio-nes Unidas sobre el Cambio Climático, Protoco-lo de Montreal Relativo a las Sustancias que Ago-tan la Capa de Ozono y el Protocolo de Kioto.

2. Los agentes financieros son las entidades crediticiasde carácter mundial o regional que tienen líneasespecíficas para apoyar acciones de CTI. (Ej: BancoInternacional de Reconstrucción y Fomento, BIRF;Banco Interamericano de Desarrollo, BID, etc.). lasfuentes oficiales multilaterales de agentes financie-ros son entidades financieras que realizandonaciones, provenientes de sus propios recursos ode sus países miembros, para adelantar acciones decooperación relacionadas con las prioridades de supolítica: Banco Interamericano de Desarrollo, BID;Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento,BIRF, y la Corporación Andina de Fomento, CAF.

FUENTES NO OFICIALES:

Corresponden a organizaciones internacionales de ca-rácter privado, sin ánimo de lucro, conocidas comoOrganizaciones No Gubernamentales, ONG, o las or-ganizaciones internacionales de asistencia no oficial,como por ejemplo las fundaciones. Por lo general ofre-cen su cooperación a organizaciones similares en paí-

16 Organismos: Agencia Brasileña de Cooperación, ABC; Fondo Brasileño de Cooperación, Programa Conjunto de CooperaciónTécnica Brasil – BID. Temas: Capacitación en: Calidad de vida urbana, Biodiversidad, Educación ambiental.

17 Organismos: Agencia de Cooperación Internacional, AGCI. Temas: Asesoría en prevención y mitigación de incendios forestales,Capacitación en calidad de vida urbana, sistemas de información y regulación de instrumentos jurídicos.

18 Organismos: Ministerio de Relaciones Exteriores y Cultura de Costa Rica. Temas: Desarrollo ecológico, Planificación estratégica,Inversión extranjera, Hidrocarburos, Manejo de áreas naturales para el turismo sostenible.

19 Organismos: Embajada de la República Popular China en Colombia, Ministerio de Relaciones Exteriores de Colombia, Ministerio delMedio Ambiente de la República Popular China. Temas: Asistencia técnica y transferencia de tecnología.

20 Organismos: Ministerio de Economía y Finanzas. Temas: Fortalecimiento institucional, Asesoría en producción limpia, educaciónambiental, relaciones internacionales e instrumentos de política ambiental, Capacitación en usos comunitarios de los suelos desistemas agrícolas, pecuarios y silviculturales, con énfasis en el uso de las zonas amortiguadoras de los parques nacionales naturales,Conservación de las zonas costeras y marítimas del Archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa Catalina. Cooperación cientí-fica en temas de análisis del agua y optimización de servicios de laboratorio ambiental. Asistencia técnica para la implementaciónde modelos agropecuarios sostenibles en San Andrés, Providencia y Santa Catalina.

21 Organismos: Instituto Mexicano de Cooperación. Temas: Capacitación en: Desarrollo sostenible en zonas de montaña, Manejo decuencas hidrográficas, Biodiversidad.

22 Organismos: Ministerio de Planificación y Cooperación Exterior. Temas: Capacitación en sostenibilidad de los procesos productivosendógenos, Fortalecimiento institucional.

23 Organismos: Ministerio de Planificación y Desarrollo Social. Temas: Manejo de cuencas hidrográficas compartidas, Derecho am-biental, Promoción del manejo coordinado de áreas fronterizas de reserva.


ses en vía de desarrollo. (Ej: World Wild Foundation,WWF, a Asociación Red Nacional de Reservas Natura-les de la Sociedad Civil). Gran parte de los dineros ob-tenidos por las ONG provienen del sector oficial.

El apoyo de la comunidad internacional comprende nosolamente el aporte de la fuente cooperante, sino elaporte del país beneficiario del proyecto. En esta medi-

da, el país o la entidad receptora de recursos interna-cionales, debe contar con recursos de contrapartida, quedemuestran su compromiso con el proyecto, así comosu interés particular en el mismo. En casos muy especí-ficos se presenta la donación, que puede ser en dineroo en equipos, aunque la tendencia es comprometer alas partes con aportes significativos para cada una deellas.

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Guía de Gestión Administrativa para la aplicación del …documentacion.ideam.gov.co/openbiblio/bvirtual/005574/home/guia.pdf · Dirección General Ambiental Sectorial Guía de