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Guía de prevención de riesgos mancomunada elaborada por el Departamento de Promoción y Desarrollo del Ayuntamiento de Mijas y la Asociación de Técnicos de Prevención de Riesgos Laborales (ASTEP)
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‘LA SEGURIDAD ES TRABAJO DE TODOS’
GUÍA INFORMATIVA SOBRE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES Y SERVICIOS DE PREVENCIÓN
MANCOMUNADOS
Primera edición: Noviembre 2010 Edita: Departamento de Promoción y Desarrollo. Ayuntamiento de Mijas
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LEY DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES
(Ley 31/1995, de 8 de Noviembre)
NORMA JURÍDICA QUE REGULA LA PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES.
Tiene por objeto promover la seguridad y la salud de los/as trabajadores/as mediante la aplicación de medidas y el desarrollo de las actividades necesarias para la prevención de riesgos derivados del trabajo.
Será de aplicación en el ámbito de las relaciones laborales reguladas en el texto refundido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores.
PRINCIPALES ORGANISMOS CON COMPETENCIAS EN MATERIA
DE PREVENCIÓN
• Administraciones Públicas competentes en materia laboral.
• Administraciones Públicas con competencia en materia sanitaria.
• Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo.
• Inspección de Trabajo y Seguridad Social.
• Organizaciones Empresariales y Sindicales más representativas.
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OBLIGACIONES DE LAS EMPRESAS EN
MATERIA DE PREVENCIÓN
La Prevención de Riesgos Laborales deberá integrarse en el sistema general de gestión de la empresa, a través de la implantación y aplicación de un PLAN DE PREVENCIÓN de riesgos laborales. Para ello el empresario/a deberá:
• Realizar una evaluación de los riesgos para la seguridad y salud de los/as trabajadores/as y una planificación de las medidas correctoras.
• Garantizar que cada trabajador/a reciba una formación en materia preventiva, además deberá informar a cada uno de ellos de los riesgos a los que se encuentra expuestos así como de las medidas correctoras tomadas para anular o minimizar dichos riesgos.
• Garantizar a los/as trabajadores/as al servicio de la empresa, la vigilancia periódica de su estado de salud en función de los riesgos inherentes al trabajo.
• Garantizar la protección de trabajadores/as especialmente sensibles a los riesgos derivados del trabajo (personas con discapacidad física, psíquica o sensorial, menores de edad, trabajadoras embarazadas).
• Analizar las posibles situaciones de emergencia y adoptar las medidas necesarias en materia de primeros auxilios, lucha contra incendios y evacuación de las personas trabajadoras.
• Elaborar y conservar a disposición de la autoridad laboral la documentación relativa a las obligaciones establecidas en la Ley de Prevención.
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DERECHOS DE LOS/AS TRABAJADORES/AS
Los/as trabajadores/as tienen derecho a una protección eficaz en materia de seguridad y salud en el trabajo.
Recibir formación en materia preventiva e información sobre los riesgos a los que se encuentra expuesto.
Recibir equipos de protección individual.
Vigilancia periódica de su salud en función de los riesgos inherentes al trabajo.
Parar la actividad laboral ante riesgos graves e inminentes.
Consulta y participación de los/as trabajadores/as.
El coste de las medidas relativas a la seguridad y la salud en el trabajo no deberá recaer en modo alguno sobre los/as trabajadores/as.
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OBLIGACIONES DE LOS/AS TRABAJADORES/AS
Corresponde a cada trabajador/a velar por su propia seguridad y salud en el trabajo y por la de aquellas otras personas a las que pueda afectar la actividad profesional, a causa de sus actos y omisiones en el trabajo, la conformidad con su formación y las instrucciones del empresario/a.
Utilizar correctamente los medios y equipos de protección facilitados por el/la empresario/a, de acuerdo con las instrucciones recibidas de éste/a.
Informar acerca de cualquier situación que entrañe, por motivos razonables, un riesgo para la seguridad y la salud de los/as trabajadores/as.
Contribuir al cumplimiento de las obligaciones establecidas por la autoridad competente con el fin de proteger la seguridad y la salud de las personas trabajadoras en el trabajo.
Cooperar con el/la empresario/a para que éste/a pueda garantizar unas condiciones de trabajo que sean seguras y no entrañen riesgos para la seguridad y la salud de los/as trabajadores/as.
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PRINCIPIOS DE LA ACCIÓN PREVENTIVA
El/la empresario/a aplicará las medidas que integran el deber general de prevención, con arreglo a los siguientes principios generales:
1) Evitar los riesgos.
2) Evaluar los riesgos inevitables.
3) Combatir los riesgos en su origen.
4) Adaptar el trabajo a la persona.
5) Tener en cuenta la evolución de la técnica.
6) Sustituir lo peligroso por lo que no entrañe peligro.
7) Planificar la prevención.
8) Anteponer la protección colectiva a la individual.
9) Dar las debidas instrucciones a los/as trabajadores/as.
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COORDINACIÓN DE ACTIVIDADES EMPRESARIALES
Cuando en un mismo centro de trabajo desarrollen actividades, trabajadores/as de dos o más empresas, éstas deberán cooperar en la aplicación de la normativa sobre prevención de riesgos laborales.
A tal fin, establecerán los medios de coordinación que sean necesarios en cuanto a la protección y prevención de riesgos laborales
y la información sobre los mismos a sus respectivos/as trabajadores/as.
RESPONSABILIDADES Y SANCIONES
El incumplimiento por los/as empresarios/as de sus obligaciones en materia de prevención de riesgos laborales dará lugar a responsabilidades administrativas, así como, en su caso, a responsabilidades penales y civiles, por los daños y perjuicios que puedan derivarse de dicho incumplimiento.
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MODALIDADES ORGANIZATIVAS DE LOS RECURSOS
PREVENTIVOS
La Ley de Prevención de Riesgos Laborales establece que las actividades preventivas se han de r alizar con arreglo a alg na de los siguientes modelos preventivos:
e u
1. Aquellos en los que el/la empresario/a podrá desarrollar personalmente la actividad de prevención con excepción de las actividades relativas a la vigilancia de la salud de los/as trabajadores/as, cuando se trate de empresas de hasta diez trabajadores/as y desarrolle de forma habitual su actividad profesional en el centro de trabajo. Este sistema exige al empresario/a contar con la formación y medios adecuados.
2. Aquellos en los que la actividad preventiva es designada a los/as trabajadores/as. Este caso puede darse en todas las empresas. El responsable de la organización, designará a trabajadores que, con la formación y medios adecuados, y en un número suficiente, se puedan encargar de todo lo relativo a la PRL.
3. Aquellos en los que se constituye un servicio de prevención propio. Servicio indicado para empresas de más de 500 trabajadores/as y/o empresas de más de 250 trabajadores/as que desarrollen actividades especialmente peligrosas, que voluntariamente opten por esta modalidad u obligados por la autoridad laboral por razones de siniestralidad. La organización
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dispone de recursos humanos y materiales dedicados exclusivamente a la PRL.
4. Aquellos en los que se establece un servicio de prevención mancomunado. Este sistema puede ser aplicado por empresas que desarrollen actividades en un mismo centro, edificio, polígono o área geográfica limitada; por empresas pertenecientes a un mismo sector productivo o grupo empresarial. Tiene consideración de Servicio de Prevención Propio.
5. Aquellos en los que se instaura un servicio de prevención ajeno. Se adopta esta fórmula cuando una empresa no está obligada a constituir un servicio de prevención propio, porque no dispone de medios suficientes o no quiere acometer la prevención con medios propios y se recurre a terceros para cubrir las necesidades en prevención.
SERVICIO DE PREVENCIÓN MANCOMUNADA
Es una fórmula poco conocida. Básicamente, se puede definir como la posibilidad de unión de varias organizaciones y/o empresas para formar un servicio de prevención común, racionalizando los recursos humanos y económicos entre las entidades participantes.
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Este servicio, tenga o no personalidad jurídica diferenciada, tiene que cumplir con los medios exigidos para los servicios de prevención propios.
Por definición, el Servicio de Prevención Mancomunado extiende su campo de actuación a dos o más empresas, constituyendo necesariamente, dos o más centros de trabajo. La actividad preventiva de los servicios mancomunados se limitará a las empresas participantes.
REQUISITOS
Según el artículo 21 del Reglamento de los Servicios de Prevención, se
podrán constituir estos servicios de prevención:
a) Entre empresas que desarrollen simultáneamente actividades en un
mismo centro de trabajo, edificio o centro comercial, siempre que
quede garantizada la operatividad y eficacia del servicio.
b) Entre empresas pertenecientes a un mismo sector productivo o
grupo empresarial que desarrollen sus actividades en un polígono
industrial o área geográfica limitada, cuando así se establezca en la
negociación colectiva o mediante acuerdos entre trabajadores/as y
empresarios/as, o en su defecto, por decisión de las empresas
afectadas.
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OBLIGACIONES
Al ser considerado como un Servicio de Prevención propio deberá contar:
1. Como mínimo con tres especialidades o disciplinas preventivas
previstas
2. Con al menos uno o más expertos superiores especializados en dos
de las disciplinas preventivas mencionada.
3. Con el personal de apoyo suficiente, que tenga la capacidad necesaria para desarrollar funciones de nivel básico e intermedio.
Por tanto, las empresas que constituyan un Servicio de Prevención Mancomunado dotarán a éste de los medios humanos y técnicos que crean oportunos y adecuados, en función a los riesgos existentes y su distribución. Así mismo, deberán tener a disposición de la autoridad laboral, la información relativa a las empresas que lo constituyen y al grado de participación de las mismas.
POSIBILIDADES DE CONSTITUCIÓN
La constitución de un Servicio de Prevención Mancomunado no tiene porqué conllevar la asunción de todas las actividades preventivas, ya que estas pueden ser concertadas con Servicios de Prevención Ajenos.
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Nos encontramos con dos posibilidades:
a) Constitución de un Servicio de Prevención Mancomunado con los medios humanos y materiales mínimos, que de cobertura propia en dos de las especialidades preventivas, concertando con Servicios Ajenos las otras disciplinas preventivas.
b) Constitución de un Servicio de Prevención Mancomunado con las cuatro áreas de la prevención. También es posible concertar con Servicios Ajenos determinadas actuaciones preventivas complementarias o de mayor complejidad técnica.
La elección de un modelo u otro, se asumirá por el/la propio/a empresario/a, y normalmente viene determinado por el tipo y entidad de los riesgos presentes en las empresas.
En el acuerdo de constitución del Servicio Mancomunado, que se deberá adoptar previa consulta a los/as representantes legales de los/as trabajadores/as de cada una de las empresas afectados en los términos establecidos por la Ley de PRL, deberán constan expresamente las condiciones mínimas en que tal servicio de prevención debe desarrollarse.
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Por otra parte, las condiciones en que dicho servicio de prevención debe desarrollarse, deberán debatirse, y en su caso ser acordadas, en el seno de cada uno de los comités de seguridad y salud de las empresas participantes.
El acuerdo de constitución del servicio de Prevención Mancomunado deberá comunicarse con carácter previo a la autoridad laboral, en el supuesto de que dicha constitución no haya sido decidida en el marco de la negociación colectiva.
Por último, la autoridad laboral podrá formular requerimientos sobre la adecuada dotación de medios humanos y materiales. Es Servicio de Prevención Mancomunada deberá tener a disposición de las autoridades competentes en materia laboral y sanitaria la información relativa a las empresas que lo constituyen y al grado y forma de participación de las mismas.
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VENTAJAS
Esta modalidad preventiva, puede resultar interesante para determinadas empresas, sobre todo para las PYMES, que pueden conseguir una serie de beneficios:
Permite a las empresas pertenecientes al servicio mancomunado disponer de personal técnico cualificado y capacitado para realizar cualquier actividad preventiva dentro de la empresa.
Especialización del equipo técnico, y conocimiento pleno de las particularidades y equipos humanos de cada una de las empresas, así como del propio sector productivo al que pertenecen.
Menos externalización de actividades de la prevención.
Posibilidad de soluciones comunes a problemas organizativos y técnicos.
Abaratamiento de los costes derivados de los servicios preventivos, ya que se reparten proporcionalmente entre las distintas empresas participantes.
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INCONVENIENTES
La constitución de un Servicio de Prevención Mancomunado puede encontrarse con una serie de dificultades:
Poner de acuerdo a las empresas que lo van a constituir.
Obligación de someterse a auditorías externas.
Falsas creencias en relación a que el/la empresario/a tiene, con este Servicio Preventivo, mayor responsabilidad en caso de ocurrir un accidente
Pueden surgir ciertos miedos cuando las empresas pertenecen a un mismo sector productivo, ya que se puede pensar en una competencia directa en la comercialización directa de productos o servicios similares.
Se puede generar cierta confusión ya que la especialidad de Medicina del Trabajo puede ser contratada por el Servicio Mancomunado o de forma individual por cada empresa.
