Guia de servicios móviles de telecomunicaciones para gobiernos locales

Guía de Servicios móvilesde Telecomunicaciones

El Observatorio de Sociedad, Gobierno y Tecnologías de Información es un Centrode Investigación de la Facultad de Derecho de la Universidad Externado de Colom-bia, que desde las ciencias sociales estudia los procesos, las dinámicas y los efec-tos vinculados con el uso y aplicación de las Tecnologías de Información yComunicaciones TIC en las ciudades, los gobiernos, las empresas y en las relacio-nes sociales.

Por mayor informacion, visite el sitio web: observatics.edu.co Siga la cuenta de twitter: @UExternado

El Centro de Estudios de Telecomunicaciones de América Latina es una iniciativa de AH-CIET, Asociación Iberoamericana de Empresas de Telecomunicaciones, que tiene por ob-jetivo promover y apoyar la reflexión y el debate sobre las políticas públicas orientadas aldesaroollo de la Sociedad de la Información en la región, contribuyendo con elementos deanálisis técnicos y económicos, a su diseño, ejecución y evaluación. El Centro de Estudiosno expresa opiniones o recomendaciones en nombre de AHCIET.

Por mayor información, visite el sitio web: cet.laSiga la cuenta de twitter: @latam_digital

'Guía de Servicios móviles de Telecomunicaciones para los gobiernos locales' esun documento publicado por el Centro de Estudios de telecomunicaciones de AméricaLatina (cet.la) junto a la Universidad del Externado (Colombia).

Diseño

Ilustraciones realizadas por Beatriz Segovia para el cet.laDiseño y edición de Pablo García de Castro para el cet.la

imágenes

Portada. Highways Agency.Cabecera de página izquierda. Tim Parkinson y Ministerio TIC Colombia.Fondo página derecha. Marjan Lazarewski

imágenes tomadas de flicker

Guía de Servicios Móviles de Telecomunicacionespara gobiernos locales

‘Guía de servicios móviles de telecomunicaciones para los gobiernoslocales’ es un documento publicado por el Centro de Estudios deTelecomunicaciones de América Latina (cet.la) junto a la Universidaddel Externado (Colombia).Febrero 2015.

índice

Objetivo de la Guía...................................................07

Primera Parte: La importancia de los servicios móviles detelecomunicaciones para América Latina.............09

Segunda Parte:Introducción a los servicios móviles de telecomunicaciones.................................................21

Tercera Parte:Salud e infraestructura de servicios móviles detelecomunicaciones.................................................29

Cuarta Parte:El rol de los gobiernos locales en el desarrollo delos servicios móviles de telecomunicaciones......33

Quinta Parte:El rol de los operadores...........................................38

Sexta Parte:El rol de la comunidad.............................................40

Séptima parte:Las mejores prácticas para la planeación y autorización de la infraestructura de servicios móviles de telecomunicaciones en el nivel local...............................................................41

Glosario.....................................................................49

Bibliografía................................................................54

cet.laDirección: La Casa de Internet,Rambla República de México#6125, Montevideo, Uruguay

Código Postal: 11400

Teléfono:+598 26042222

resumen

Este documento integra la primera versión de la Guía de Servicios Móviles de telecomu-nicaciones para los Gobiernos Locales, que tiene como objetivo central presentar de ma-nera clara y sencilla las buenas prácticas documentadas a nivel internacional que puedenservir de referencia para los Gobiernos Locales de América Latina en relación con la pla-neación y autorización de la instalación de la infraestructura de servicios móviles de tele-comunicaciones en sus territorios.

centro de estudios de telecomunicaciones de América Latina

OBJETIVO DE LA GUÍA

La Asociación Iberoamericana de Centrosde Investigación y Empresas de Teleco-municaciones (AHCIET) y la UniversidadExternado de Colombia, a través del Ob-servatorio de Sociedad, Gobierno y Tec-

nologías de Información, suscribieron en el año2012 un Acuerdo de Cooperación para el desarrolloconjunto de investigaciones académicas relativas aluso de las Tecnologías de la Información y las Co-municaciones TIC en ámbitos sociales, guberna-mentales y empresariales.

AHCIET es la Asociación Iberoamericana de Cen-tros de Investigación y Empresas de Telecomunica-ciones, institución privada sin ánimo de lucro,creada en 1982 y conformada por más de 50 em-presas operadoras de telecomunicaciones en Lati-noamérica, entre las que figuran empresas públicas,privadas, multinacionales y locales, diversidad quebrinda una significativa representación de toda la in-dustria. La misión de AHCIET es contribuir decisiva-mente al desarrollo de las telecomunicaciones enLatinoamérica a través del diálogo público-privado,promoviendo el interés común de la industria y el in-tercambio de conocimiento y de buenas prácticasentre las empresas, para así, avanzar en el desa-rrollo de la conectividad digital y de los servicios detelecomunicaciones.

En este contexto, el Observatorio de Sociedad, Go-bierno y Tecnologías de Información con el apoyo yauspicio de AHCIET elaboró la publicación Guía deServicios Móviles de Telecomunicaciones paralos Gobiernos Locales, que tiene como objetivocentral promover en las administraciones públicasde los municipios de América Latina, el conoci-miento de los aspectos prácticos vinculados con laplaneación y autorización de la instalación de la in-fraestructura de Servicios Móviles de Telecomuni-caciones.

Para elaborar la Guía de Servicios Móviles de Tele-comunicaciones para los Gobiernos Locales se re-alizó un proceso de consulta con las empresas que

7

hacen parte de AHCIET y se estudiaron prácticas ylecciones aprendidas de países como Colombia,Chile, Reino Unido, Uruguay y Australia.

Esta Guía no pretende realizar un estudio detalladode todos los temas o aspectos técnicos vinculadoscon la Servicios Móviles de Telecomunicaciones. Suobjetivo es presentar de manera clara y sencilla lasbuenas prácticas documentadas a nivel internacio-nal y que pueden servir de referencia para apoyar alos gobiernos locales de América Latina en la pla-neación de la infraestructura de los Servicios Móvi-les de Telecomunicaciones que se instale en suterritorio. La Guía integra antecedentes, conceptosy prácticas relativas entre otras, a las siguientes te-máticas:

- La relevancia de los servicios móviles de Teleco-municaciones para los gobiernos, ciudadanos y em-presas de América Latina. - Los conceptos técnicos básicos relativos a la tec-nología de los servicios móviles de Telecomunica-ciones - Las acciones que deben adelantar los GobiernosLocales en relación con la planeación y autoriza-ción de la infraestructura de telecomunicacionesque se instale en su territorio.- Las mejores prácticas aplicables a la relación entrelos Operadores de servicios móviles de Telecomu-nicaciones y los Gobiernos Locales. - Las prácticas para integrar a las comunidades enel proceso de planeación de la infraestructura deservicios móviles de Telecomunicaciones en el nivellocal. - Las reglas procedimentales relativas al proceso deautorización de la instalación de la infraestructurade servicios móviles de Telecomunicaciones en losmunicipios.


primera parteLa importancia de los serviciosmóviles de telecomunicacionespara América Latina

¿Qué importancia tienen los servicios móvilesde telecomunicaciones para el desarrollo deAmérica Latina?

Los teléfonos móviles, que hace tan sólo dos déca-das eran considerados un lujo, ahora están en todaspartes. La conectividad móvil en la actualidad esmucho más que simplemente hacer llamadas y re-mitir mensajes de texto pues conlleva nuevos usosvinculados a la productividad y el entretenimientocon un importante impacto en las personas, comu-nidades y negocios. Hechos que motivan que cadavez más usuarios en el mundo cuenten con teléfo-nos inteligentes y tabletas habilitadas para accedera Internet.

En América Latina también está aumentando el usode los teléfonos móviles. En el año 2000, nueve paí-ses de la región tenían una penetración inferior al20% (Argentina, Brasil, Colombia, Chile, Ecuador,México, Panamá, Perú y Uruguay). En 2012 lamayor parte de la población en cada país de Amé-rica Latina tenía acceso a los servicios móviles deTelecomunicaciones.

9

En el año 2011, en la región había más de 500 mi-llones de suscriptores a los servicios móviles de Te-lecomunicaciones con una penetración importantede servicios de segunda generación (redes 2G), unamplio margen para el desarrollo de servicios detercera generación (redes 3G), en 2013 se lanzaronservicios de cuarta generación (redes 4G) en Co-lombia, Costa Rica, México y Uruguay, y que en2014 se han extendido a Bolivia, Brasil, Chile, Ecua-dor, El Salvador, Paraguay, Perú, Puerto Rico, Re-pública Dominicana y Venezuela.


En la actualidad en América Latina por cada 100 ha-bitantes existen 105 suscriptores de servicios mó-viles de Telecomunicaciones. El consumo deInternet a través de dispositivos móviles en los paí-ses latinoamericanos pasó de 1,7% en marzo de2012 a 5,6% en marzo de 2013. El número dehoras mensuales promedio que los usuarios de laregión navegan en Internet - 26,1 horas - , es su-perior a la media mundial que oscila en 23 horasal mes. El incremento del consumo de Internet a tra-vés de dispositivos como tabletas que operan en losdistintos sistemas operativos disponibles (Android,Firefox OS, Ios, etc) viene aumentando simultánea-mente con el crecimiento de los índices de penetra-ción de los servicios móviles deTelecomunicaciones.

Sin embargo, tan impresionantes como estas esta-dísticas son los beneficios que las comunicacionesmóviles pueden traer al desarrollo y la calidad devida en nuestros países. La conectividad a Internetdesde un dispositivo móvil permite a las personasacceder desde prácticamente cualquier lugar a cadavez más servicios públicos, banca móvil, hacer com-

11

pras, aplicar a empleos y realizar búsquedas e in-vestigaciones que podían tardar jornadas en instan-tes.

Numerosa literatura en la materia evidencia que eluso y la promoción de las TIC y de los servicios mó-viles de Telecomunicaciones en especial, es una he-rramienta eficaz para que los gobiernos nacionalesy locales de América Latina logren reducir de ma-nera eficaz la brecha socioeconómica, territorial,generacional, organizacional, educacional y de gé-nero que se presenta en la región, en la medida queun mayor uso y consumo de la red móvil incremen-tará el acceso de los ciudadanos a contenidos yaplicaciones en lugares como el trabajo, la escuela,la casa y durante el traslado de un lugar a otro.


Las siguientes son algunas razones específicasque erigen a los servicios móviles de Telecomunica-ciones como un medio para lograr una mayor inclu-sión social de las poblaciones con menos ingresosque habitan en áreas urbanas y rurales de los paí-ses de América Latina:

13

Promueven el crecimiento económico: Un re-ciente estudio de la firma Deloitte sobre el impactoeconómico de la banda ancha móvil (2012), afirmaque la duplicación del uso de datos móviles generaun incremento de 0,5 puntos porcentuales en el Pro-ducto Interno Bruto per cápita de un país. Otro es-tudio (Waverman 2005), concluyó que 10 teléfonosmóviles más por cada 100 personas aumentaría enhasta 0,6 puntos porcentuales el crecimiento del PIBper cápita. Los estudios que se enfocan en los paí-ses en desarrollo, han encontrado que este impactoes aún mayor, aumentando entre 0,8 y 1,2 puntosporcentuales.

Aumentan la productividad de las empresas. Lasempresas son beneficiarias directas de los serviciosmóviles de Telecomunicaciones, mediante el net-working, y las aplicaciones que ofrecen los teléfonosinteligentes, para gestionar los procesos de la orga-nización y atraer nuevos clientes y usuarios a travésde redes sociales como Facebook, Twitter y Google.


Se amplía la oferta de servicios de los gobiernosnacionales y locales a la ciudadanía. Los servi-cios de gobierno móvil o e-gobierno permiten quelos ciudadanos puedan interactuar desde cualquierlugar y en cualquier momento con la AdministraciónPública.

Es el canal de comunicación preferente. Losusuarios en áreas urbanas aún cuando cuenten conuna conexión de banda ancha fija disponible, cadavez más optan por acceder a Internet mediante undispositivo móvil. Cuestión que sin duda aumentaen áreas suburbanas y rurales donde las comunica-ciones móviles resultan la vía más eficiente y viableeconómicamente para disponer de conectividad ycerrar la brecha digital.

Permiten el acceso a la información y conoci-miento indistintamente de la ubicación geográ-fica en la que uno se encuentre: Los serviciosmóviles de Telecomunicaciones mejoran la calidadde vida de los usuarios porque les permite accederdesde un teléfono o una tableta a contenidos digita-les en diversos formatos; texto, audio, video. En losEstados Unidos, el uso de los datos móviles au-

15

mento ́en promedio en un 400% por año entre el2005 y el 2010, mientras que en los países de Eu-ropa Occidental se estima que creció ́en un 350%.En países como Brasil, Uruguay, India o China eluso de datos móviles total también aumentó cadaaño o en promedio más del doble, desde que se ha-bilitó la posibilidad de acceder a datos móviles.

Promueven la interacción y la inclusión social:Los servicios móviles de Telecomunicaciones sonun canal de comunicación efectivo para que los ciu-dadanos utilicen las redes sociales y herramientasweb 2.0 como wikis, blogs, chats y mensajería ins-tantánea.

Mejoran el acceso a los servicios de salud. Losmensajes de texto y los apps permiten realizar ac-ciones de monitoreo, medicina preventiva y alertasen relación con pacientes con cuadros clínicos com-plejos como diabetes o VIH.


Fomento de la sostenibilidad ambiental. Los ser-vicios móviles de Telecomunicaciones permite de-sarrollar esquemas de teletrabajo que reducen lanecesidad de utilizar medios de transporte y quecontribuyen a reducir la contaminación, mitigar elcambio climático y favorecen la transición hacia unaeconomía más sostenible con menos emisiones deCO2.

Una tecnolo-gía móvil desarrolladaen Brasil lepermite a lostrabajadoresdel sistemade salud pública obte-ner los datosde los pacien-tes y transfe-rir lainformaciónde forma remota a unmédico parasu análisis.Los médicosle pueden enviar eldiagnóstico alpaciente mediante unaaplicaciónmóvil.

17

Profundizan el avance de los territorios y ciuda-des inteligentes. Los teléfonos inteligentes (smartphones) se constituyen como medios de primera im-portancia para potencializar la aplicación de las nue-vas tecnologías y tendencias que están orientandoel desarrollo de las llamadas ciudades inteligentes:innovación abierta, gobierno abierto, la promocióndel open data, internet de las cosas y el big data.

Un ejemplo de esta tendencia es el portal de datosabiertos de México D.F. que es uno de los másavanzados con una oferta de 1000 data sets relati-vos a temáticas como transporte público, comercio,educación, cultura, salud, protección civil, medioambiente y servicios públicos. A través de los datosabiertos los ciudadanos han desarrollado aplicacio-nes para pagar el impuesto predial; pagar las in-fracciones de tránsito; enviar solicitudes dereparación de baches, fugas de agua y poda de ár-boles; mantener informado al usuario de rutas alter-nas por el tráfico y consultar la calidad del aire de laciudad.


¿Cómo se pueden mejorar los servicios móvilesde telecomunicaciones en América Latina?Problemática en el despliegue de infraestructura

Para la provisión eficaz de servicios de última gene-ración de servicios móviles de Telecomunicacionesen América Latina, se requiere de una correcta in-fraestructura de red celular. Los Operadores de Te-lecomunicaciones han venido realizandoimportantes inversiones en infraestructura de redesmóviles en los territorios y ciudades de la regiónpara aumentar su cobertura. Esta necesaria inver-sión sin embargo se ha visto en ciertos casos ralen-tizada a nivel local ya que en el contextolatinoamericano son muchas las restricciones lega-les y reglamentarias o los vacíos en cuanto a nor-mativas para instalar las infraestructuras,principalmente antenas base y equipos que requierela red celular, una situación que lamentablementeafecta el aumento de la cobertura y capacidad ne-cesaria para el despliegue de los servicios móvilesde Telecomunicaciones.

Esto sucede: (i) porque se trata de un tema muy téc-nico y específico, que genera dudas y temores in-fundados, todo a consecuencia de que la sociedadno cuenta con la información necesaria, ni con elasesoramiento que requiere para poder analizar eltema con cautela; y (ii) porque hay quienes portemas de intereses particulares, olvidan que las te-lecomunicaciones benefician el bienestar de toda lasociedad, y que la infraestructura de telecomunica-ciones es esencial para la prestación de los servi-cios, y ponen trabas que en definitiva afectan atodos.

En consecuencia, en muchas ocasiones se imposi-bilita el despliegue o se establecen requisitos queno reflejan las necesidades ni las posibilidades delsector, afectando el desarrollo de las redes de tele-comunicaciones, y paralizando el necesario cierrede la brecha digital.

En este sentido, se han dictado reglamentaciones yordenanzas municipales sin el soporte técnico ade-cuado, que no se adecuan a las necesidad y posibi-lidades del sector, que restringen la instalación deantenas en numerosas partes del territorio sin un

19

real fundamento, y todo ello con unos trámites bu-rocráticos inmensos de muy difícil cumplimiento. Enotros casos se suma que muchos municipios care-cen de capacidad para diseñar un trámite de habili-taciones que sea eficaz y rápido. Esto provoca unineficiente despliegue de todos estos servicios, im-pidiendo un correcto disfrute de los servicios móvilesde Telecomunicaciones. En definitiva se genera unconflicto donde todos los sectores involucrados pier-den, principalmente los usuarios en tanto se limitael acceso.

Por ejemplo en algunos municipios de la región seestablece que sólo se pueden instalar antenas enlos corredores principales del territorio. Este tipo denormas impiden que se cuente con Servicios Móvi-les de Telecomunicaciones de calidad óptima, por-que solo se pueden instalar antenas endeterminadas zonas del municipio y limita que losservicios móviles de Telecomunicaciones lleguen aun número mayor de usuarios, al tiempo que notiene en cuenta que el despliegue se realiza en basea las necesidades del servicio y a la red de cadaoperador. En otros casos se observa como determi-nados municipios pretenden sacar beneficio econó-mico extra de la instalación de antenas mediante laimposición de gravámenes extra sin justificaciónlegal evidente, frenando en algunos de los casos sudespliegue o generando un sobrecoste a las opera-doras y por ende a los usuarios.

La calidad de los servicios de telefonía móvil enAmérica Latina aumentaría si se permitiera la ins-talación de antenas en todo el territorio sin exclu-sión, en especial en aquellas zonas de usoresidencial y en los centros de las ciudades que sonáreas de alta concentración, pudiendo atender de-bidamente a la población conforme las dinámicas


sociales y comerciales. Lograr una mayor y mejorconectividad debe ser una premisa de todos los sec-tores involucrados, siendo un elemento esencialpara alcanzar la universalización del acceso, la de-mocratización de los servicios y la inclusión socialya que sin el desarrollo e instalación de antenas esimposible generar un servicio óptimo a toda la ciu-dadanía que en todo momento debe tener un cono-cimiento sobre estas y otras cuestiones para nogenerar miedos innecesarios

En Colombialos cultivadoresde café y lospescadores,utilizan susteléfonos móviles pararecibir actualizacio-nes acerca de las tendencias yprecios delmercado.

segunda parteIntroducción a los serviciosmóviles de telecomunicaciones

¿Cómo opera la telefonía móvil? Los teléfonos móviles operan mediante el uso deondas de radio, similares a las que han sido amplia-mente utilizadas durante décadas, por ejemplo, enlas señales de radio, televisión y radar.

Los usuarios del sistema de telefonía móvil puedencomunicarse siempre que se encuentren en “zonade cobertura” o área geográfica cubierta por una es-tación base (conocida por sus siglas anglosajonasBTS “Base Transceiver Station”). Las zonas de co-bertura se dividen en espacios hexagonales deno-minados células o celdas, asignándose una estaciónbase por célula de cobertura. Esta configuraciónpermite el uso más eficiente de las frecuencias uti-lizadas y por tanto la posibilidad de conexión de mu-chos usuarios al mismo tiempo.

Como consecuencia de lo anterior, las redes de te-lefonía móvil, necesitan una importante red de es-taciones base para proporcionar el radio decobertura y capacidad suficiente en cualquier áreageográfica para manejar la voz, textos y datos queenvía o recibe un usuario mediante un dispositivomóvil, como un teléfono o tableta, que convierte lavoz humana o los datos en ondas de radio. Estasseñales se transmiten desde el dispositivo a la es-tación base más cercana.

En las estaciones base se instala la infraestructura

21


que permite la interconexión de los teléfonos móvi-les utilizando señales de radio frecuencia o tambiénllamadas ondas electromagnéticas de radiofrecuen-cia. Por tanto, durante una comunicación el usuariose conecta a través de la estación base más cer-cana que a su vez, está comunicada con el resto decélulas ya que están conectadas a una centralcomún (Switch site) y con los demás sistemas de te-lefonía (móvil o fija). Este hecho garantiza la comu-nicación en movimiento, es decir, cuando el usuariose desplaza y atraviesa distintas células de cober-tura produciéndose el fenómeno llamado “hand-over”.

La calidad dela coberturadepende delnúmero deestacionesbase y dedonde esténubicadas.

Las estacio-nes base necesitanencontrarsecerca de losusuarios detelefoníamóvil paraproveerbuena calidad de recepción.

Los teléfonosmóviles nopueden funcionar sinuna red deestacionesbase quedoten de cobertura loslugares dondelas personasquieren utilizarlos.

Las estaciones base están distribuidas geográfica-mente para maximizar la cobertura en un área ozona determinada. Una estación base cubre un áreaterritorial limitada, y sólo puede manejar una canti-dad limitada de tráfico. Es por ello que en algunasciudades se produce un acceso saturado provo-cando caídas en las llamadas y pérdidas de señal,de ahí la importancia de políticas locales que facili-ten y promuevan la instalación de infraestructura.Las estaciones base deben estar ubicadas dondeexista demanda de conectividad por parte de losclientes. Los servicios móviles pueden utilizar unagama de diferentes frecuencias en el espectro ra-dioeléctrico y la frecuencia utilizada en una estaciónbase particular tendrá un impacto en el tamaño dela zona cubierta por dicha estación base (a mayorfrecuencia menor cobertura).

Los Operadores de servicios móviles de Telecomu-nicaciones deben operar las estaciones base deconformidad con cualquier norma legal o reglamen-taria que resulte aplicable y en observancia de lascondiciones de su licencia o permiso habilitante. Lasestaciones base también deben cumplir las obliga-ciones técnicas para evitar interferencias con otrossistemas de radio, equipos eléctricos, servicios detráfico aéreo o vinculados con la seguridad o el in-terés público.

Las estaciones base se componen de: - Antena o antenas: emisora(s) y receptora(s) de lasseñales de radio- Equipos electrónicos: Sirven para establecer ymantener la comunicación- Equipos electrónicos exteriores (radio-enlaces) ointeriores (fibra óptica o par de cobre) para la cone-xión de la estación base con la red de conmutación.


- Baterías: Sirven para garantizar el funcionamientodel sistema en caso de cortes del fluido eléctrico. - Sistema de refrigeración: Permiten el correcto fun-cionamiento de la estación en épocas de calor.

¿Cómo ha evolucionado la tecnología de losservicios móviles de telecomunicaciones?La penetración de los servicios móviles de Teleco-municaciones ha aumentado más del doble entodas las regiones del mundo desde el año 2005.Esta situación ha venido generada por un aumentoexponencial de la inversión y el despliegue de in-fraestructuras de telecomunicaciones, sobre todo apartir de la década de 1990, la mayor disponibilidad

25

de los distintos servicios de telecomunicaciones hatenido como consecuencia positiva la caída en loscostos de los teléfonos, la bajada de las tarifas deacceso, la mejora en la calidad de los servicios y lacobertura de red. Este aumento en la penetraciónde los servicios móviles de Telecomunicaciones hapermitido colocar a disposición de miles de millonesde personas de todos los niveles socioeconómicos,servicios móviles básicos como voz y mensajes detextos.

Estos servicios básicos son el resultado de la tec-nología de segunda generación (2G). La tecnologíade tercera generación (3G) habilitó el acceso a laInternet y a la información digital en diversos forma-tos: texto, audio, video. Recientemente la tecnologíade cuarta generación (4G) posibilita la banda anchamóvil de mayor capacidad, permitiendo velocidadesequivalentes a las que pueda ofrecer una conexiónde banda ancha fija.

La evolución de los servicios móviles de Telecomu-nicaciones se ha definido esencialmente por el ac-


ceso a Internet y la necesidad de descargar infor-mación en línea, situación que ha creado más pre-sión sobre la capacidad de la red celular. Porejemplo la transición de la tecnología 2G a la tec-nología 3G, obligó a los Operadores a aumentar lasestaciones base para mantener el ritmo de la de-manda de los usuarios. El incremento de estacio-nes base también se explica porque algunosservicios 3G operan en bandas de frecuencia que li-mitan la cobertura de las mismas.

Al mismo tiempo que han avanzado los serviciosmóviles de Telecomunicaciones, los Operadores detelecomunicaciones han avanzado en la racionali-zación de sus redes compartiendo entre ellos másestructuras soporte evitando la duplicación de lasmismas, optimizando su uso, a la vez que reducenmolestias y las inversiones necesarias, procurandotambién en la medida de lo posible, la utilización deestructuras más pequeñas y de menor impacto vi-sual, a fin de minimizar el impacto en las comunida-des y el medio ambiente. En la actualidad losOperadores están mejorando la infraestructura deredes 2G y 3G para incrementar su capacidad y lacobertura, haciendo más eficiente el uso de la in-fraestructura de red existente para la prestación deservicios de telefonía móviles de cuarta generación,que es en la actualidad el mayor reto en materia deconectividad móvil en América Latina.

Sin embargo, esto no significa que no habrá nece-sidad de nuevas estaciones. Si se quiere cerrar labrecha digital en la región se necesitarán más esta-ciones base en las zonas con limitada o ninguna co-bertura, y donde las necesidades de cobertura y lacapacidad técnica deben ser mejoradas conforme alas políticas del gobierno y a las demandas de losusuarios. También se necesitarán nuevos sitios paraestaciones base para soportar programas del go-bierno nacional y la administración pública local. Delmismo modo, se requerirán algunos sitios nuevospara reemplazar a los ya existentes que se pierden,por ejemplo, a través de la remodelación o demoli-ción de un edificio o de una estructura existente.

En conclusión, el aumento de la demanda de con-tenidos de las personas y las organizaciones a tra-vés de dispositivos móviles de tercera y cuarta

En Panamá,una alianzade lasempresasMoviStar yMasterCardpermite a susclientesutilizar susteléfonosmóviles paratransferirdinero,realizarpagos y recibir envíosde dinero delexterior deforma fácil ysegura.

27

generación supondrá un reto a los Operadorespara mejorar la conectividad digital y la capacidadtécnica de sus redes. Esta situación los obliga a ac-tualizar y mejorar las redes móviles, que no funcio-narán sin la infraestructura necesaria para suoperación.


1.link dereferencia:www.who.int/peh-emf/es/

2.link dereferenciahttp://www.who.int/peh-emf/publica-tions/facts/fs304/es/

tercera parteSalud e infraestructurade servicios móviles de telecomunicaciones

Durante los últimos años el tema de la salud e in-fraestructura de servicios móviles de Telecomunica-ciones ha sido objeto de discusión debido a mitos ymiedos generados en la sociedad, lo cual ha gene-rado que algunos gobiernos locales regulen la ins-talación de antenas y estaciones baseestableciendo exigencias y requisitos que, sin fun-damento alguno, limitan y afectan el despliegue deredes.

No existe evidencia científica que demuestre riesgosa la salud por la exposición a señales de radiofre-cuencia (RF) procedentes de las estaciones basede servicios móviles y de las redes inalámbricas.

La posición de la Organización Mundial de laSaludDe acuerdo con los estudios de la OrganizaciónMundial de la Salud OMS no existe una pruebacientífica que establezca que las señales de radio-frecuencia procedentes de las estaciones base deservicios móviles de Telecomunicaciones y de lasredes inalámbricas tengan efectos adversos en lasalud de los seres humanos.

Múltiples estudios realizados en los últimos 15 añoshan examinado la posible relación entre los trans-misores de RF y el cáncer. Dichos estudios no hanencontrado pruebas de que la exposición a RF au-mente el riesgo de daños a la salud, incluso conpruebas a largo plazo .

Estudios más recientes concluyen que la exposicióna RF de las estaciones base y tecnologías inalám-bricas en lugares de acceso público (incluidos hos-pitales y escuelas) suela ser miles de veces inferiora los límites establecidos por las normas internacio-nales.

De ahí la importancia de poder instalar antenas en

1

2 29

las inmediaciones de dichos sitios para poder aten-der debidamente la capacidad requerida por losusuarios de los servicios.

Otras consideraciones, establecen que las emisio-nes son menores ante una mayor cantidad de ante-nas ya que los equipos aumentan su potenciacuando la radio base se encuentra lejos.

Adicionalmente, debido a la menor frecuencia, a ni-veles similares de exposición a RF, el cuerpo ab-sorbe hasta 5 veces más señal a partir de la radiode FM y la televisión que de las estaciones base detelecomunicaciones. Es de señalar que las estacio-nes de emisión de radio y televisión funcionan hacepor lo menos 50 años sin que se haya observado unefecto perjudicial para la salud.


A pesar de lo anterior, la comunidad internacional hadecidido tomar medidas preventivas oportunas, laOMS recomienda a los países establecer normasque fijen límites a las potencias de las antenas paraque las emisiones de ondas radioeléctricas seanbajas y seguras para la salud de las personas y losanimales conforme a los estándares internaciona-les. Los países de América Latina han aplicadoestos criterios e incluso como en el caso argentinoha creado una normativa específica en este sentido.La CITEL (Comisión Interamericana de telecomuni-caciones) recomendó a través de su Recomenda-ción CCP.II/REC. 15 (VI-05) lo siguiente:

Las siguientes son las principales conclusionesgeneradas a nivel internacional:- La ICNIRP (acrónimo de Comisión Internacionalpara la protección de radiaciones no ionizantes ensus siglas en inglés) estableció en el año 2004 a tra-vés de su publicación “Epidemiology of health ef-fects of radifrecuency exposure” que si bien noexiste ninguna evidencia que nos indique una rela-ción causa efecto entre la exposición a radiaciones

CUESTIONES ACERCA DE LA SALUD YLA INFRAESTRUCTURA DE SERVICIOSMÓVILES DE TELECOMUNICACIONES

OMS (Nota descriptiva Nº 304, Mayo 2006) indicóque: “Teniendo en cuenta los muy bajos niveles deexposición y los resultados de investigaciones reu-nidos hasta el momento, no hay ninguna pruebacientífica convincente de que las débiles señales deRF procedentes de las estaciones de base y de lasredes inalámbricas tengan efectos adversos en lasalud”.

“A los países miembros que aún no hayan desarrolladouna regulación específica sobre el tema, a que cuandorealicen la misma sigan las recomendaciones de la Or-ganización Mundial de la Salud, de la Unión Internacio-nal de Telecomunicaciones en su Recomendación UIT-TK-52, teniendo en cuenta también las Recomendacionesdel ICNIRP en lo pertinente.”

31

electromagnéticas y daños a la salud, establece unaserie de recomendaciones como precaución, queson las que deben guiar el establecimiento e insta-lación definitiva de antenas e infraestructura de te-lecomunicaciones móviles.

- Los estudios recientes muestran que tiene másefecto en el cuerpo humano un horno microondas,un secador o una nevera, que una estación base deservicios móviles de Telecomunicaciones:


- En relación con las tecnologías asociadas a dispo-sitivos inalámbricos (Wi-Fi) tampoco existen eviden-cias que establezcan que provocan efectosadversos sobre la salud o que recomienden no usarlos equipos inalámbricos en el ámbito escolar, do-méstico o laboral.

- En lo atinente a la población infantil, la Agencia deSalud Pública del Reino Unido ha establecido queno hay razones que justifiquen que los sistemas Wi-Fi no se puedan usar en escuelas, hospitales oguarderías. Ejemplo de ello son las numerosas ini-ciativas de Wi-Fi en escuelas públicas (ejemplo deello es el Plan Ceibal Uruguayo)

- Con respecto a las personas que se declaran hi-persensibles a la radiación electromagnética, no seha encontrado hasta el momento una relación entrelos síntomas que declaran padecer y la exposicióna los campos electromagnéticos.

- Teniendo en cuenta que el uso de los serviciosmóviles de Telecomunicaciones a gran escala esuna tendencia relativamente reciente - 15 años - serecomienda a los gobiernos nacionales y locales re-alizar el seguimiento de los resultados de los estu-dios especializados y confiables que se publiquen.

3.link dereferencia:http://www.hpa.org.uk

-

En Brasil, elOperadorTIM ofreceservicios debandaancha móvila la “Favela”más grandede Brasil através de unproyectoque incluyeel acceso asitios webdel gobiernoy de las empresas deservicios públicos.

3

cuarta parteEl rol de los gobiernos locales enel desarrollo de los serviciosmóviles de telecomunicciones

¿Qué rol tienen las autoridades locales para eldesarrollo de los servicios móviles de telecomu-nicaciones?Lograr la conectividad es esencial para la economíay la sociedad de un país, y requiere del concursode los diversos niveles del gobierno. El GobiernoNacional es recomendable que establezca la estra-tegia general para la conectividad digital y de formu-lar las políticas y la regulación adecuada para


garantizar la transparencia y equilibrio en el mer-cado. Además el Gobierno Nacional debe promoverlegislaciones homogéneas en materia de desplieguede infraestructuras de telecomunicaciones, evitandoasí disparidades en las distintas legislaciones loca-les y aportando certeza y seguridad a toda la socie-dad.

Asimismo, deben guiarse por las recomendacionesde la OMS antes mencionadas, a través del ICNIRPy esto debiera ser trasladado a las distintas legisla-ciones que rijan en el país.

Se deben identificar los sitios existentes y potencia-les que permitan garantizar la cobertura de los ser-vicios de telefonía móvil bajo criterios técnicos, enel caso de que existan complicaciones para la ins-talación en estas zonas, las autoridades puedenayudar en este sentido, por ejemplo, ayudando a en-contrar el lugar y las estructuras adecuadas para lainfraestructura móvil. Las autoridades locales tam-bién pueden asegurarse que la función de planea-ción funciona de forma articulada con otrosdepartamentos pertinentes del municipio, talescomo obras públicas, con el propósito de facilitar laconectividad digital en el territorio. Así mismo debentratar de realizar una acción coordinada con los dis-tintos niveles de la administración y desarrollar unprocedimiento similar con el resto de administracio-nes locales, de cara a facilitar y aclarar los trámitespara el establecimiento de infraestructura, evitandola disparidad de regulaciones en esta materia. Lasautoridades locales deben interactuar con las distin-tas operadoras para coordinar la planificación y des-pliegue de nuevas infraestructuras.

A continuación se sugieren una serie de recomen-daciones de actuación a los Gobiernos Locales parael desarrollo de los servicios móviles de Telecomu-nicaciones en su territorio. Es fundamental estable-cer una normativa clara y justa que facilite y fomenteel despliegue adecuado de infraestructura de tele-comunicaciones, para lo cual se sugiere lo si-guiente:

- Que se pueda establecer una política que pro-mueva la conectividad digital en el plan de desarrollolocal y adoptar un enfoque de "integración” para que

35

las Tecnologías de Información y Comunicacionessean transversales al proceso de planeación y conel objetivo de apoyar el desarrollo económico local,la sostenibilidad y la inclusión social.

- No deberían existir zonas de exclusión para la ins-talación de la infraestructura para el desarrollo delos Servicios Móviles de Telecomunicaciones.

- Se debe fomentar un diálogo previo con los Ope-radores en relación con la solicitud de instalaciónque permita hacer consultas con alcance técnico yjurídico preliminares a la solicitud.

- Se debe incentivar el trabajo de forma coordinadacon organismos de otras administraciones que tra-bajen en la regulación o aprobación de este tipo deinstalaciones.

- No se debería realizar una diferenciación encuanto a empresas, todas deben ser tratadas demanera igualitaria.

- Fomentar la habilitación un punto presencial y vir-tual de contacto para centralizar las peticiones y su-gerencias de los Operadores.

- Fomentar la Consulta a los Operadores sobre fu-turos planes, en la medida de lo posible, para el de-sarrollo de nuevas infraestructuras de serviciosmóviles de Telecomunicaciones y suministrar infor-mación acerca de los requisitos y procedimientospara presentar propuestas en relación con las mis-mas.

- Se deberían tomar decisiones oportunas y trans-parentes sobre las solicitudes de instalación quepresenten los Operadores, conforme a las políticas


y normas legales y reglamentarias que resulten apli-cables.

- Coordinar, en conjunto con las operadoras, en lamedida que sea posible, la planificación para el des-pliegue de redes móviles de telecomunicaciones ennuevas urbanizaciones.

- Que no se impongan condiciones onerosas o des-proporcionadas a los Operadores para emitir lospermisos de instalación de las estaciones base o elestablecimiento de tasas abusivas que primen ge-nerar efectos recaudatorios sobre el desarrollo deconectividad, en detrimento de las necesarias inver-siones posteriores en materia del despliegue deredes.

- Que se pueda desarrollar una estrategia de comu-nicación social que informe a la población y la alejede temores infundados.

- Promover un nivel adecuado de conocimientos enmateria de telecomunicaciones en las áreas de pla-neación, medio ambiente.

- Se debería considerar cuando sea necesario ladesignación de funcionarios que estén familiariza-dos con los conocimientos operacionales y técnicosde los Operadores de redes móviles y que puedanser el principal punto de contacto con ellos.

- Que se puedan establecer mecanismos de comu-nicación eficaces con los Operadores y sus repre-sentantes para agilizar los procesos de autorizaciónde las infraestructuras de servicios móviles de Te-lecomunicaciones.

- Que se puedan establecer campañas en conjuntocon los operadores de carácter didáctico que pro-muevan la concienciación de la ciudadanía sobre lanecesidad del despliegue de infraestructura, los be-neficios que aporta una mejora en la conectividad yel alejamiento de ciertos mitos sobre perjuicios deldespliegue no basados en criterios científicos.

- Que se puedan establecer mecanismos clarospara asegurar el cumplimiento de la legislación, nohaciendo diferencias entre empresas.

37

quinta parteEl rol de los operadores en eldesarrollo de los serviciosmóviles de telecomunicciones

¿Qué rol y responsabilidades tienen los opera-dores para el desarrollo de los servicios móvilesde telecomunicaciones a nivel local? Los Operadores de Servicios Móviles de Telecomu-


nicaciones ofrecen y desarrollan la infraestructurade red celular conforme al permiso o licencia habi-litante y al marco legal y reglamentario de cada país.En esta sección de la Guía se desarrolla el rol y lasresponsabilidades de los Operadores de telecomu-nicaciones para el establecimiento de la infraestruc-tura de servicios móviles de Telecomunicaciones anivel local.

Los Operadores tendrán las siguientes responsabi-lidades en relación con la instalación de la infraes-tructura de servicios móviles de Telecomunicacionesen los municipios:

- Podrán entrar e inspeccionar los predios ubicadosen el municipio con el objetivo de identificar el lugaridóneo para instalar la infraestructura - Podrán instalar infraestructuras conforme a lasnormas legales y reglamentarias vigentes en cadapaís.- Deberán mantener la infraestructura de telecomu-nicaciones y en la medida de lo posible prever lasactividades vinculadas con la modificación, remo-ción o reparación de la infraestructura. - Procurarán no causar perjuicio, daños y molestiasa los propietarios y habitantes de los predios y a lacomunidad en general. - Procurarán proteger el medio ambiente. - Deberán constituir y mantener vigentes los segurosy garantías razonables que sean requeridos por lasnormas.- Procurarán minimizar la interferencia con los ser-vicios públicos, carreteras y caminos, tráfico y usode la tierra. - Deberán actuar de acuerdo a los criterios técnicosderivados de la autorización y garantizarán que laplanificación, la instalación y la gestión de la infraes-tructura sea de conformidad con las mejores prácti-cas y normas de la industria. - Deberán cooperar con otros operadores y empre-sas de servicios públicos que están llevando a caboactividades similares en la misma zona para mini-mizar las molestias a la comunidad en general.Deberán cooperar con las autoridades para atenderrequerimientos relacionados con la operación omantenimiento de la infraestructura.

Los teléfonosmóviles tuvieron unafunciónimportantedurante elterremotoque se produjo enChile en elaño 2010, yaque muchosusuariosutilizaron losservicios debanda ancha3G para comunicarsea través delos mediossociales.

39

sexta parteEl rol de las comunidades en eldesarrollo de los serviciosmóviles de telecomunicciones

¿Qué rol tienen las comunidades para el desa-rrollo de los servicios móviles de telecomunica-ciones a nivel local? El Operador puede generar determinados canalesde comunicación independientes, procurando infor-mar y evacuar las dudas de la sociedad, generandoaquellos espacios de comunicación que considereoportunos y un nivel de información óptimo a las co-munidades.

La comunicación con la comunidad es importantepara garantizar que el proceso de desarrollo de lasredes de Servicios Móviles de Telecomunicacionessea transparente y que el público y sus represen-tantes están debidamente informados. No se trata


de trámites de consulta vinculantes sino de una ac-tividad realizada en aras a proporcionar la suficienteinformación y claridad de cara a evitar temores in-fundados y responder las posibles inquietudes dela comunidad. En esta labor es importante que losoperadores se vean reforzados con la presencia dela administración pública.

Por esta razón los Operadores podrán diseñar e im-plementar estrategias de información y consulta conlas comunidades a través de las acciones que con-sideren necesarias, teniendo en cuenta cada socie-dad en particular.

En Panamálos OperadoresMas Móvil yDigicel hanhabilitadoestacionesbase en áreasremotas quefuncionancon energíasolar y eólica,y de estaforma pueden brindar conectividadmóvil a áreasque carecende infraes-tructura.

séptima parteLas mejores prácticas para laplaneación y autorización de lainfraestructura de serviciosmóviles de telecomunicacionesen el nivel local

¿Qué factores afectan la localización,instalación, cobertura y capacidad de lasestaciones base?En las zonas urbanas, la creciente demanda de losservicios móviles que en definitiva suponen el au-mento de los volúmenes de llamadas y transferenciade datos e información, así como la llegada de nue-vas tecnologías como el 4G, suponen la necesidadde un despliegue mayor de infraestructura de Ser-vicios Móviles de Telecomunicaciones.

En las zonas rurales, la conexión de una estaciónbase integrada en el resto de la red plantea desafíosparticulares. Por ejemplo, mientras que en el mediourbano, la conexión de una estación base a la redprincipal sólo puede significar cavar una zanja apocos metros, en las zonas rurales, en circunstan-cias en que no se puede proporcionar un enlace demicroondas, pueden ser kilómetros. Las estaciones

41

base también requieren de suministro de electrici-dad. En las zonas urbanas, esto no suele ser un pro-blema. Sin embargo, en algunas zonas rurales, laconexión a la red puede ser realmente muy difícil dellevar adelante por la geografía de los países y dis-tancias.

La cobertura de las antenas en algunas zonas tam-bién se ve limitada debido a cuestiones geográficas,del terreno, por la topografía local, del entornoconstruido o por estar ubicadas en lugares remotosde difícil acceso. En todos dichos casos, se muestraclaramente la importancia del trabajo y del desplie-gue en conjunto y coordinado entre los diversos ac-tores del sector, de manera de fomentar y facilitar elacceso.


En las áreas urbanas y rurales, la calidad de la co-bertura de la señal interior se verá afectada por eltipo de edificio en el que se está utilizando el dispo-sitivo. Por ejemplo, un edificio de piedra o uno conventanas metalizados pueden tener cobertura inte-rior más limitada debido a que estos materiales sue-len atenuar la señal. De igual manera se afectan lasseñales generadas por el propio dispositivo móvil,que es un transmisor.

Otro factor a tener en cuenta es la altura de la an-tena sobre el suelo, puesto que los dispositivos mó-viles deben tener un fácil acceso a la estación basepara que la transmisión de la señal de radio entre elteléfono móvil y la base no sea interrumpida. Cual-quier obstáculo puede obstruir la señal y por ello, laantena debe estar colocada a la altura adecuada.

Lo fundamental es tener en cuenta la realidad decada país y localidad, que se facilite el despliegue,que haya reglas claras, y que siempre se procure in-formar a la sociedad y a las autoridades, al tiempoque se garantice la seguridad y el mantenimientoadecuado de las infraestructuras.

Los Gobiernos Locales también deben tener encuenta entre otros, los siguientes aspectos para de-terminar la viabilidad de las estaciones base que seinstalan en el territorio del municipio:

- Aplicar el enfoque de interés general para la co-munidad.- La calidad del servicio móvil (entre más usuariosse requieren más antenas).

¿En qué áreas de un municipio se puede instalarla infraestructura de servicios móviles? Las áreas de instalación de la infraestructura de te-lefonía móvil en los límites territoriales de un muni-cipio deberían ser definidas formalmente por elGobierno Local, junto con los prestadores de servi-cios de telecomunicaciones móviles, en función delas necesidades de los servicios, señalando los lu-gares preferentes, pero no exclusivos, para que losOperadores construyan las torres soporte de las an-tenas.

Los operadores instalan las infraestructuras para

43

prestar los Servicios Móviles de Telecomunicacionesen aquellos sitios donde la sociedad requiere teneradecuada conectividad o mayor capacidad.

Estas áreas pueden involucrar bienes de la nacióno de los municipios, de uso público, que son admi-nistrados por los Gobiernos Locales y que puedenresultar como prioritarios para la instalación de lainfraestructura y de acuerdo con las necesidadestécnicas de cobertura.

También existen las áreas de protección que sonzonas delimitadas geográficamente por los Gobier-nos Locales como espacios en los cuales se protegela diversidad biológica y se conserva el medio am-biente. En estos territorios la instalación de la infraes-tructura de servicios móviles de Telecomunicacionesdeberá cumplir con todas las exigencias establecidasen las normas ambientales definidas por la nación olos municipios. No se trata de áreas restringidas deantemano pero en las cuales se podrían estableceralgunas condiciones especiales.


Para seleccionar el sitio de instalación de las ante-nas y la infraestructura de servicios móviles de Te-lecomunicaciones, se recomienda a los Operadoresanalizar los siguientes criterios:

- Objetivos del servicio: área que la infraestructuradeberá cubrir, niveles de potencia necesaria paragarantizar la calidad del servicio y nivel de utilizaciónde la infraestructura.- Las características físicas, incluyendo la elevacióny características del terreno. - Las normas y políticas de telecomunicaciones delgobierno nacional y local.- La importancia patrimonial del sitio (arquitectónica,histórica, cultural y ambiental).- La disponibilidad de tierras y de servicios.- La disponibilidad de transmisión para conectar lainfraestructura con el resto de las redes. - La interferencia de radiofrecuencia que el servicioplaneado podría experimentar en ese lugar a partirde otros servicios o fuentes de emisiones de radio. - La interferencia de radiofrecuencia que el servicioplaneado podría causar a otros servicios. - Las obligaciones y oportunidades para co-localizarlas instalaciones. - Los costos de la instalación.

También se recomienda tener en cuenta la mejorpráctica aceptada a nivel internacional, que consisteen ubicar la infraestructura en edificios y estructurasexistentes. Los siguientes edificios y estructuraspueden ser ejemplos adecuados con este propósito,siempre que sea viable técnicamente:

- Edificios de todo tipo. - Tanques de Agua.- Bloques de oficinas.- Iglesias.- Torres de agua.- Infraestructuras urbanas como los postes de ilumi-nación o de publicidad.- Torres de iluminación con focos,- Torres de energía.- Chimeneas.- Torres de transmisión.

45

En relación con edificios o estructuras existentes,los Operadores deberán contar con las suficientesgarantías técnicas para su instalación. Los Opera-dores también deberán tomar las precauciones delcaso en relación con la instalación de equipos enmonumentos, estructuras y edificios situados enzonas de importancia histórica y arquitectónica o enáreas designadas o declaradas como reservas am-bientales, parques nacionales, áreas de conserva-ción, patrimonio de la humanidad, sitios de interéscientífico o jardines. Estas precauciones están ba-sadas en instalar siempre con el suficiente respaldotécnico, asegurado este no hay problema para ga-rantizar la viabilidad y seguridad de la instalación.

¿Qué otras prácticas resultan aplicables a lainstalación de las infraestructuras? Los Operadores en la medida de lo posible puedencompartir sitios o co-localizar nuevas instalacionesde servicios móviles de Telecomunicaciones conotros Operadores, soluciones que pueden ayudar op-timizar el uso de la infraestructura, reducir el impactovisual y, a menudo pueden proporcionar una eficaz ymejor relación de costos para los operadores.


Las siguientes son las mejores prácticas en relacióncon la posibilidad de compartir instalaciones conotros Operadores:

Los Operadores pueden adoptar acuerdos escritospara habilitar las diferentes instalaciones en unmismo predio y facilitar el ingreso de nuevos Opera-dores e infraestructuras. Los Operadores pueden planificar en conjunto y conantelación el despliegue futuro de infraestructura eidentificar oportunidades para realizar instalacionescompartidas.La práctica de compartición de infraestructuras de-berá ser voluntaria y como resultado de la libre ne-gociación entre las empresas involucradas, nosiendo deseable su imposición.Sin perjuicio de lo anterior, los Gobiernos Localespueden incentivar a una coordinación mutua entrelas distintas partes interesadas en instalar infraes-tructuras, a fin de facilitar los procesos de despliegueen lo que refiere a permisos y obras públicas impli-cadas (zanjas, permisos de paso, postes, posiblesexpropiaciones, etc.).

Desde el punto de vista de los Gobiernos, teniendoen cuenta la experiencia internacional, con el fin degenerar mayor celeridad en los procesos de autori-zación a la instalación de infraestructuras, resulta in-teresante considerar el establecimiento de diferentestipos de proceso para la obtención de licencias:

47

- Proceso de Licencia Estándar: Que contempla di-rectrices claras, razonables y suficientes para regularla instalación de sitios celulares en función del lugarde instalación, garantizando la calidad sistémica y elrespeto a criterios medioambientales.

- Proceso de Licencia Simplificado: Aplicado a pro-yectos que contemplan medidas rigurosas para lareducción del impacto visual de las instalaciones. Enestos casos, los Gobiernos podrían exigir menos do-cumentos y/o requisitos, lo que se traduciría en unproceso más rápido y efectivo.

- Proceso de Licencia Exenta: Para aquellas instala-ciones que cumplan con estándares predetermina-dos por la Administración municipal. Supone unrégimen rápido y eficaz en el que el trámite se reducea una comunicación preliminar por parte del operadoral Municipio.

La exención, sin embargo, no significa que dichasinstalaciones no van a ser objeto de una inspeccióny evaluación posterior.


glosario

Android.- Es el conjunto de herramientas y aplica-ciones vinculadas con el sistema operativo Linuxpara teléfonos móviles.

Antena de telefonía móvil.- La antena es un dis-positivo pequeño diseñado para emitir ondas elec-tromagnéticas de radiofrecuencia, distinto de latorre, poste o estructura soporte que lo sostiene yque permite la interconexión con los teléfonos mó-viles.

Banda ancha.- Es la técnica para transmitir unagran cantidad de datos, como voz y video, a alta ve-locidad.

Big data.- Es el procesamiento de una cantidad in-mensa de datos estructurados, no estructurados ysemiestructurados, que posee origen en fuentes deinformación internas y externas que resultan difícilesde manejar usando aplicaciones de bases de datosconvencionales.

Campo electromagnético.- Es una combinación deun campo eléctrico y un campo magnético. Elcampo electromagnético puede ser estático, esdecir, su magnitud no varía con el tiempo, o varia-bles en el tiempo. Un campo electromagnético va-riable en el tiempo se puede visualizar como unaonda que se propaga a la velocidad de la luz, y quelleva asociada un campo eléctrico y un campo mag-nético variables en el tiempo. Por ello, al hablar deCEM variables en el tiempo también se habla deondas electromagnéticas o de radiación electromag-nética. La onda transporta energía de un punto aotro del espacio y está caracterizada por su frecuen-cia y su longitud de onda. La frecuencia determinala energía que transporta la onda electromagnética.A mayor frecuencia más cantidad de energía trans-porta la onda. Dependiendo de la frecuencia, la ra-diación electromagnética se clasifica en ionizante yno ionizante.

Célula.- Es un área geográfica en relación con lacual una estación base transmite y recibe señalesde radio desde y hacia los usuarios para garantizar

49

la cobertura del servicio de SERVICIOS MÓVILESde Telecomunicaciones.

Dosimetría de radiación.- Es el cálculo de la dosisabsorbida en tejidos y materia como resultado de laexposición a la radiación ionizante, tanto de maneradirecta como indirecta. Es una subespecialidad cien-tífica, en el campo de la física de la salud y la físicamédica, la cual se enfoca en el cálculo de las dosisinternas y externas de la radiación ionizante.

Enfoque de precaución.- Los gobiernos locales ylas empresas operadoras de SERVICIOS MÓVILESde Telecomunicaciones cuando haya peligro oriesgo de daño ambiental grave o irreversible por lainstalación de la infraestructura, y no exista certezacientífica absoluta en relación con el daño, no de-berán utilizar la falta de certeza como razón parapostergar la adopción de medidas eficaces para pre-venir la degradación ambiental.

Estación base.- Es una instalación que se utilizapara comunicar con una o más radios móviles o te-léfonos celulares. Las estaciones base normalmentese usan para conectar radios de baja potencia,como por ejemplo un teléfono móvil, un teléfono ina-lámbrico o una computadora portátil con una tarjetaWiFi. La estación base sirve como punto de accesoa una red de comunicación fija (como la Internet ola red telefónica) o para que dos terminales se co-muniquen entre sí a través de la estación base.

Gobierno Local.- Son las dependencias de la Ad-ministración Local que intervienen en el proceso deplaneación y autorización de la instalación de la in-fraestructura de SERVICIOS MÓVILES de Teleco-municaciones.


Hipersensibilidad electromagnética.- Conjunto desíntomas (dolor de cabeza, mareos, desorientación,fatiga, insomnio, entre otros) que algunas personasafirman sentir y que atribuyen a las presencia decampos electromagnéticos.

Infraestructura.- Es el conjunto de tecnologías detelecomunicaciones que integran una estación base.Innovación abierta .- Es una estrategia para la inno-vación y mejora de los servicios del territorio o ciu-dad, a partir de la combinación del conocimiento delos gobiernos locales y regionales con el conoci-miento externo de los usuarios, empresarios o ciu-dadanos.

Internet de las cosas.- Es la integración de senso-res y dispositivos en objetos como celulares, gafas,vehículos, entre otros, que permiten su conexión aInternet por medio de redes fijas e inalámbricas.

Mimetización.- Es el proceso mediante el cual lainfraestructura de telecomunicaciones se integra demanera armónica con su entorno.

Ondas electromagnéticas.- Son ondas emitidaspor fuentes naturales y artificiales. Las ondas elec-tromagnéticas suponen el medio soporte para la co-nexión entre los teléfonos móviles y sus estacionesbase. El tipo de ondas electromagnéticas que utili-zan los teléfonos móviles se llaman ondas o cam-pos de radio frecuencia.

Open goverment data.- Son todos aquellos datosprimarios, sin procesar, en formatos estándar e in-teroperables que facilitan su acceso y permiten sureutilización, los cuales están bajo la custodia de lasentidades públicas y que pueden ser obtenidos yofrecidos sin reserva alguna, de forma libre y sinrestricciones, con el fin de que terceros puedan reu-tilizarlos y crear servicios derivados de los mismos.

Operador.- Es la empresa operadora de SERVI-CIOS MÓVILES de telecomunicaciones.

Radiación no ionizante.- Campos electromagnéti-cos sin la energía suficiente para romper enlaces enmoléculas o arrancar electrones de la materia sobrela que incide. El rango de frecuencias de este tipo

51

de radiaciones se extiende aproximadamente desdebaja frecuencia al ultravioleta.

Redes 2 G.- Es la segunda generación de comuni-caciones móviles que abarcan al conjunto de fami-lias de estándares y sistemas de comunicacionesmóviles digitales de banda estrecha. Esta fue la pri-mera tecnología digital utilizada en la operación delos teléfonos móviles. Fue introducido en la décadade 1990, en sustitución de la tecnología analógicade primera generación y permite el acceso móvil aalgunos servicios de datos, como el correo electró-nico.

Redes 3G.- Son redes para la transmisión de voz ydatos a través de SERVICIOS MÓVILES de Teleco-municaciones mediante UMTS (Universal Mobile Te-lecommunications System) que permiten laposibilidad de transferir tanto voz y datos (una lla-mada telefónica o una videollamada) y datos (comola descarga de programas, intercambio de correoselectrónicos, y mensajería instantánea).

Redes 4G.- Son redes de alta velocidad que puedenusar los dispositivos móviles. Permiten a los usua-rios navegar hasta diez veces más rápido desde sussmartphones o tabletas, alcanzando velocidades dehasta 150 megas por segundo. Además de acelerarla descarga de datos, las redes 4G también aumen-tan la calidad y velocidad de la transmisión de voz.

Redes Sociales.- Son comunidades de personasque comparten intereses y actividades. Las redessociales operan a través de Internet y sitios web, uti-lizando herramientas como chats, mensajería ins-tantánea, correo electrónico, videoconferencia, eluso compartido de archivos, blogs, foros y gruposde discusión.


Señales de radio frecuencia.- Se refiere a la por-ción de radiofrecuencia del espectro electromagné-tico. La transmisión de energía en todo el espectrose conoce técnicamente como la emisión electro-magnética (EME) e incluye las emisiones común-mente experimentados como la luz visible, latransmisión de TV y de señales de radio AM y FM.

Servicios MÓVILES de Telecomunicaciones.- Esel servicio de telecomunicaciones que opera bajoel principio de la red celular, la cual gestiona su co-bertura a través de áreas pequeñas denominadasceldas y que operan mediante las llamadas esta-ciones base. En estas estaciones se instala la in-fraestructura que permite la interconexión con losteléfonos móviles utilizando ondas electromagnéti-cas de radiofrecuencia. Las estaciones base se co-nectan a su vez con las centrales de sus propiasredes para comunicarse con otros abonados deSERVICIOS MÓVILES y con las centrales de tele-fonía fija. El servicio de SERVICIOS MÓVILES deTelecomunicaciones celular no es consideradoun servicio público domiciliario.

Tableta.- Es el dispositivo electrónico que combinala funcionalidad de un ordenador portátil con el di-seño de un PDA (Personal Digital Assistant), en elque se puede escribir a través de una pantalla táctil. Teléfono inteligente (Smartphone).- Es el teléfonomóvil construido sobre una plataforma informáticamóvil, con capacidad de computación avanzada yconectividad de un teléfono móvil. El término “inteli-gente” hace referencia a la capacidad de usarsecomo un ordenador de bolsillo.

Teléfono móvil.- Es un dispositivo inalámbricoelectrónico para acceder y utilizar los servicios de lared de SERVICIOS MÓVILES de Telecomunicacio-nes. Se denomina también celular en la mayoría depaíses latinoamericanos debido a que el serviciofunciona mediante una red de celdas, donde cadaantena repetidora de señal es una célula.

SERVICIOS MÓVILES de Telecomunicacio-nes.- También llamada telefonía celular, básica-mente está formada por dos grandes partes: una redde comunicaciones (o red de SERVICIOS MÓVILESde Telecomunicaciones ) y los terminales (o teléfo-

53

nos móviles) que permiten el acceso a dicha red.Torre.- Significa una estructura independiente ba-sada en tierra que soporta una instalación de tele-comunicaciones a una altura en la cual esta puedaenviar y recibir las ondas eficazmente.

Trámite.- Es el conjunto o serie de etapas y proce-dimientos regulados por el gobierno nacional o local,que deben efectuar el solicitante para que se emitala autorización para la instalación de la infraestruc-tura de SERVICIOS MÓVILES de Telecomunicacio-nes. El trámite se inicia cuando el operador activael aparato público a través de la radicación de la so-licitud y termina cuando el Gobierno Local se pro-nuncia sobre éste, aceptando o denegando lasolicitud.

Wi-Fi.- Es una tecnología que le permite a un dis-positivo electrónico intercambiar datos o conectarsea Internet de forma inalámbrica mediante ondas deradio. También se define como cualquier "red deárea local inalámbrica (WLAN) que se basan en elestándar IEEE 802.11.

bibliografía.

Code of Best Practice on Mobile Network Develop-ment in England. Mobile Operators Association. En-gland. 2013.

Comisión Interamericana de Telecomunicaciones,Inter-American Telecommunication Commission.Recomendación pcc.ii/rec. 40 (xxii-13) aspectos téc-nicos y regulatorios relativos a los efectos de lasemisiones electromagnéticas no ionizantes.

Informe sobre radiofrecuencias y salud. Comité́


Científico Asesor en Radiofrecuencias y Salud(CCARS). Fundación General de la UniversidadComplutense de Madrid. 2013.

Futuro Digital Latinoamérica 2013. Comscore. 2013. Ciudadano móvil: empoderando a las poblacionesde bajos ingresos a través de servicios basados enla telefonía móvil. Banco Interamericano de Desa-rrollo. BID. 2013.

¿Qué impacto tiene la telefonía móvil en el creci-miento económico?. Deloitte. 2012.

La telefonía móvil y el sistema tributario en AméricaLatina. Deloitte. 2012

Installation of telecommunications facilities – a guidefor local government. The Australian Government,Australian Communications and Media Authority.Australia. 2012.

M-Government. Mobile technologies for responsivegovernments and connected societies. Unión Inter-nacional de Telecomunicaciones ITU,. 2011.

Guidelines for local government, deployment of mo-bile phone network infrastructure. Australian Com-munication Industry Forum ACIF Code. Australia.2006.

Resolución 72: “Problemas de medición relativos ala exposición de las personas a los campos electro-magnéticos”(Asamblea Mundial de Normalizaciónde Telecomunicaciones, Johannesburgo 2008 yDubai 2012).

Resolución 62: “Problemas de medición relativos ala exposición de las personas a los campos electro-magnéticos” (Conferencia Mundial de Desarrollo delas Telecomunicaciones, Hyderabad, 2010).

Resolución 176: “Exposición de las personas a loscampos electromagnéticos y medición de los mis-mos” (Conferencia de Plenipotenciarios de la UIT,Guadalajara, 2010).

Melhores Práticas para a Implantaçao de EstaçoesRádio Base. SindiTelebrasil. Septiembre 2013.

55

Documents

Guia de servicios móviles de telecomunicaciones para gobiernos locales