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Vocacin de servicio, valores: de identidad y sentido de
pertenencia
REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELAMINISTERIO DEL PODER POPULAR
PARA RELACIONES INTERIORES JUSTICIA Y PAZ
VICEMINISTERIO DEL SISTEMA INTEGRADO DE POLICADIRECCON GENERAL
DEL SERVICIO DE POLICA Y OFICINAS TCNICAS
5TA. EDICIN DEL CONCURSOBUENAS PRCTICAS POLICIALES
Gua instruccional
Eje temtico: LA DISCPLINA
Caracas; marzo 2015
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Vocacin de servicio, valores: de identidad y sentido de
pertenencia
Eje temtico: LA DISCPLINA
Manifestaciones a considerar como gua hacia la recuperacin de la
disciplina policial
DiagnsticoLa Polica venezolana, desde su creacin a partir del ao
1810 hasta nuestros
tiempos, podemos significar que durante los diferentes gobiernos
se han creado cuerpos de
seguridad, restaurndolos con la finalidad de dar respuestas a
los intereses polticos que
demandaba el gobierno de turno, y as, resguardaban los intereses
de entes privados y
terratenientes, como del propio estado, as como tambin,
consideraban el mbito territorial y
las necesidades de la poblacin. De acuerdo a dichos
requerimientos, a los Cuerpos de
Polica se le iba dotando y equipando de uniformes, unidades,
armas, entre otros, que
permitiera cumplir con sus funciones. En el devenir de los aos,
se puede apreciar que los
diferentes cuerpos de seguridad empezaban a confrontar el mal de
la corrupcin, el abuso de
poder, y las violaciones a los derechos humanos. En tal sentido,
para fortalecer la funcin
policial, se consider en el ao de 1938 la creacin de una Escuela
Municipal de Formacin
Policial, as como la jeraquizacin con cobertura en todo el
territorio nacional, adquiriendo la
legalidad de institutos autnomos. Podemos notar que los
gobiernos de turno, creaban o
desintegraban los cuerpos de seguridad existentes, con el
propsito de abrir otro sistema de
vigilancia policial, en la dcada de los cincuenta se logr la
reestructuracin de todas las
polica a nivel nacional. En principio, la formacin de los
funcionarios y funcionarias policiales
estuvo a cargo de la Escuela de Polica Municipal ubicada en El
Junquito, que luego por
decreto presidencial pasa a ser Instituto Universitario de la
Polica metropolitana (actual
Centro de Formacin de la Universidad Nacional Experimental para
la Seguridad para los
grupos especiales: tcticos y orden pblico), crendose as, a
partir del ao 1959 la primera
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brigada femenina.
Los gobiernos como poltica de estado, buscaban crear planes y
programas de
seguridad e invitaban expertos en la materia, con el propsito de
fortalecer a los cuerpos de
polica. La realidad es que dichas instituciones policiales
carecan de un plan de formacin
adecuado para su formacin de manera continua, que diera
respuesta a los cambios sociales
y de esta manera, permitir a los mismos profesionalizarse en
busca de dignificar su funcin
policial.
Es all, donde nace la Comisin para la Reforma Policial quien
llev a cabo una
consulta popular con la finalidad de desarrollar el nuevo modelo
policial y as ir fortaleciendo
la funcin policial, por el gran desprestigio que se encontraban
los cuerpos de seguridad del
estado. Este evento contribuy a la creacin de la Polica Nacional
Bolivariana, una polica
humanista, netamente preventiva, proactiva, de proximidad con la
poblacin y comprometida
con el respeto a los derechos humanos y a la vida. En ste
sentido de ideas, se emprendi
una gran tarea orientada a la modernizacin de su estructura
interna conforme a las
exigencias de seguridad y convivencia ciudadana, contribuyendo a
la satisfaccin de las
necesidad de la seguridad y tranquilidad pblica, sumida en su
deber constitucional de velar
en cumplir y hacer cumplir las leyes.
Ante esta visin de servicio policial, el Viceministerio del
Servicio Integrado de Polica
ha ido llevando una ardua tarea de adecuar los Cuerpos de Polica
a nivel nacional a los
estndares policiales establecidos en resolucin, emanado por el
Ministerio del Poder
Popular para Relaciones Interior, Justicia y Paz, realizando
asesora y acompaamiento
tcnico a cada Cuerpo Policial, asegurando que se cumplan con las
recomendaciones fijadas
y de cada una de las acciones implementadas en busca de
fortalecer los cuerpos de polica y
stos a su vez, cumplir con su misin.
He desde all, donde los Cuerpos de Polica, a travs de cada uno
de los funcionarios
y funcionarias policiales debe avanzar hacia la instauracin del
modelo policial bolivariano
que logre efectivamente mejorar las condiciones de seguridad,
fortaleciendo y empoderando
a las comunidades que coadyuve a cambios positivos hacia la
mejora en su calidad de vida,
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desde el enfoque participativo entre los cuerpos de Polica y las
comunidades a travs del
desarrollo de proyectos comunitarios novedosos. Es all, donde
radica la importancia y
justicia el eje de la disciplina.
PresentacinLos Cuerpos de Polica a nivel nacional estn pasando
por un proceso de revolucin
policial en la bsqueda de su fortalecimiento, misin que est
llevando a cabo el
Viceministerio del Servicio Integrado de Polica hacia la
adecuacin de los mismos a los
estndares policiales, enmarcado en el modelo policial
bolivariano, conforme a lo establecido
en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, la
Ley Orgnica de Servicio de
Polica y del Cuerpo de Polica Nacional Venezolana, y la Ley de
Estatuto de la Funcin
Policial, a travs, de la aplicacin de los procesos de Supervisin
y Fiscalizacin, Asistencia
Tcnica, Suspensin e Intervencin, que conlleva a la dignificacin
de la funcin policial, y
stos a su vez, como servidores pblicos y ser social, infundir
respeto y credibilidad con los
miembros de las comunidades.
En este sentido, el funcionario y la funcionaria policial son
los garante de cumplir y
hacer cumplir las leyes, brindando un buen servicio como
servidor pblico y construir una
ciudad de paz, asegurando la proteccin a la vida, el respeto a
los derechos humanos, y por
ende, velar por la seguridad y tranquilidad de nuestro
pueblo.
En atencin a lo expuesto, ante el trabajo que est llevando a
cabo, la Direccin
General del Servicio de Polica y Oficinas Tcnicas, adscrita al
Viceministerio del Sistema
Integrado de Polica tras la bsqueda del rescate de la Disciplina
Policial, siendo sta el pilar fundamental sobre el que se asienta
todo Cuerpo de Polica, busca fortalecer el orden y
la subordinacin entre los miembros del Cuerpo de Polica, y as,
recobrar el respeto. Estos,
como aspectos indispensables para el buen funcionamiento de la
institucin policial.
Por lo tanto, es importante destacar que los miembros de las
instituciones policiales
para lograr el enriquecimiento y el fortalecimiento en el
ejercicio de sus funciones, debe
interiorizar que existen unos valores, deberes y obligaciones la
cual estn sujetos y
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motivados a cumplir desde el sentido del deber, la cual poseen y
ejercen desde su
desempeo de su cargo y rango. Sumado a sto, est el cumplimiento
de las disposiciones
legales respectivas y las ordenes que legtimamente reciben de
sus superiores, as como,
aquellas autoridades que deben ser imparciales en la aplicacin
de la disciplina policial, que
como resultado conlleve al correcto ejercicio de la funcin
policial.
Necesidad InstitucionalLos Cuerpos de Polica estn consciente de
la necesidad de brindar herramientas que
motiven al funcionario y funcionaria policial a ejercer de
manera eficiente su funcin policial,
es por ello, que sera importante que el Cuerpo de Polica tenga
planteado su Proyecto de
Vida Institucional anual, sto con la finalidad de que conlleve
al crecimiento tanto del hombre
como de la mujer, tanto en el mbito profesional, social,
personal, familiar y espiritual,
coadyuvando as, al mantenimiento de la disciplina, y por ende,
al buen funcionamiento de
los diferentes servicios policiales.
Es importante resaltar dentro de este esquema, un conjunto de
principios y valores
que implica la observancia del buen orden institucional como es:
la obediencia, la disciplina,
la moralidad, la eficiencia y el comportamiento tico.
De la disciplina: ( artculos 75 y 87 de la LOFP, que habla de
las instancias de control interno y externo de la polica,
respectivamente)
Es una de las condiciones fundamentales para el buen
funcionamiento del Cuerpo de
Polica e implica el cumplimiento de las disposiciones
constitucionales, legales y
reglamentarias que consagra el deber profesional como
funcionario y funcionaria policial.
tica Policial: est fundamentada en la integridad del funcionario
y funcionaria policial como profesional, conjugado con la aplicacin
constante de principios y valores promovidos desde
la institucin policial hacia la comunidad, como son: honestidad,
lealtad, respeto, justicia, tolerancia y vocacin de servicio.
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Moral Policial: es el conjunto de reglas y normas de
comportamiento, de convivencia y de conducta humana que determina
las obligaciones de los policas, sus relaciones entre si y la
sociedad.
Medios dirigido hacia el rescate de la disciplina policial
El hombre y la mujer cuando emprende la meta de ingresar y
formar parte de esta
institucin policial hace un juramento de servir a su patria que
caracterizado por su disciplina,
actu con abnegacin y ahnco, asumiendo unas series de
responsabilidades que lo
conducen a cumplir con sus obligaciones como un servidor pblico
confiable y respetado por
la sociedad.
Ante ste enfoque, el deber del funcionario y funcionaria
policial es encontrarse
identificado con su institucin policial y ejercer con vocacin de
servicio y con un gran sentido
de pertenencia su funcin como polica. A partir de all, tras la
bsqueda hacia el rescate de
la disciplina, el funcionario y funcionaria policial tendr las
herramientas y las tcnicas
necesarias para desarrollar con creatividad e iniciativa
actividades que se ajuste y se adapte
a los cambios sociales y permita dar respuesta oportuna ante los
desafos de la criminalidad,
violencia e inseguridad.
Siguiendo ste marguen de ideas, daremos a conocer algunos medios
que permita a
los Cuerpos de Polica servir de gua hacia la elaboracin de sus
proyectos innovadores,
que coadyuve al fortalecimiento de la disciplina policial,
perfilndose en torno al modelo
policial bolivariano.
Medios para encausar la disciplina: Correctivos, Preventivos y
Predictivo
1. Correctivos: se basa en acciones que conlleve a intervenir
cuando el funcionario o
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funcionaria policial comete el fallo, es decir; son las
sanciones a que se hace acreedor
al cometer alguna falta a sus obligaciones o a los principios de
actuacin previstos en
la Ley del Estatuto de la Funcin Policial, en su artculo 75 al
80. Medidas que permita
asegurar la correcta actuacin de los funcionarios y funcionaria
policial, fomentando
los mecanismos de alerta temprana de faltas e infracciones y el
desarrollo de buenas
prcticas policiales.
2. Preventivos: se basa en un conjunto de actividades que tiene
como finalidad incentivar y motivar al funcionario y funcionaria
policial cumplir con gran sentido de
responsabilidad con sus funciones, enmarcado en el perfil tico
profesional.
3. Predictivo: se basa en establecer medidas o acciones que
conlleve al funcionario y funcionaria policial tener la capacidad
de responder a los grandes desafos de esta
sociedad en sus diferentes escenarios futuros, bajo el anlisis
de que pasara si... Y
permita monitorear y hacer seguimiento de las nuevas tareas
tomadas y as, poder
atacar al problema y a su raz, antes que ste se produzca. ste
precepto tiene como
propsito prever o anticipar situaciones futuras, por lo que
requiere de exploracin, la
descripcin, la comparacin, el anlisis y la explicacin de la cosa
a estudiar.
PrembuloEsta iniciativa le permitir a cada Cuerpo de Polica,
basar su investigacin en el eje
temtico desde el Rgimen Disciplinario, desarrollando su proyecto
en atencin a su realidad Institucional, social y personal que
conlleve al rescate de la misma. Donde cada una
de dichas experiencias den un aporte significativo a mejorar la
calidad de su servicio, el
fortalecimiento de la imagen institucional, y al rescate de la
confianza y credibilidad de la
ciudadana.
Sabemos que las instancias de control interno de los Cuerpos de
Polica son:
Oficina de Control de Actuacin Policial (Art. 76 LEFP); que como
unidad
administrativa adscrita a la Direccin de cada cuerpo de polica,
se encarga de
implementar las medidas y hace seguimiento a los procesos con el
propsito de
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segurar la correcta actuacin de los funcionarios y funcionarias
policiales,
fomentando mecanismo de alerta tempana de faltas e infracciones
y desarrollo
de buenas practicas policiales.
Oficina de Respuesta a las Desviaciones Policiales (Art. 78
LEFP); unidad
administrativa adscrita a la Direccin del Cuerpo de Polica que
reporta sobre
las situaciones complejas, estructuradas o de envergadura que
implique
violacin a las normativas vigentes, y otras graves de desviacin
policial en los
que estn involucrados los funcionarios policiales que
compromentan el
desempeo y credibilidad del cuerpo de polica.
Consejo Disciplinario de Polica (Art. 80); como rgano
colegiado,
independiente de apoyo a la Direccin de los Cuerpos de Polica en
conocer y
decidir sobre las infracciones ms graves sujetas a sancin de
destitucin
cometidas por los funcionarios y funcionarias policiales segn el
caso.
Indicadores:1. Poblacin a objeto de estudio: cuantos
funcionarios y funcionarias policiales conforma
el cuerpo de polica. Evaluar: Cuntos se le ha aplicado medidas
disciplinarias., tipos
de medidas, causas, consecuencias, cuantas han sido apeladas y
exoneradas.
2. Las diferentes denuncias realizadas por las comunidades en
los diferentes entes pblicos competentes: Ministerio Pblico,
Defensora del Pueblo, Oficina de Atencin a
la Vctima.
Tipos de denuncias (Violacin de los derechos humanos, abuso de
poder,
corrupcin, otros)
3. Oficinas disciplinarias:
Denuncias realizadas en la Oficina de Respuestas a las
Desviaciones Policiales
(ORDP): Violacin de los derechos humanos, abuso de poder,
corrupcin,
perdida de prendas policiales, por robo de unidades policiales.
Tipos de faltas
graves o delitos, tipos de medidas, causas, consecuencias,
cuantas han sido
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apeladas y exoneradas. Cuantas se aperturan anualmente.
Oficina de Control de Actuacin Policial (OCAP); Medidas
disciplinarias:
voluntarias y obligatorias. Expedientes disciplinarios por
presunta comisin de
falta por su accin u omisin, tipos de medidas, causas,
consecuencias, cuantas
han sido apeladas y exoneradas, cuantas se apertura
anualmente.
4. Acciones tomadas para prevenir las posibles desviaciones de
tica y de buenas prcticas policiales, cuantas prosperaron, si ha
reducido el nivel de faltas y sanciones.
5. Cuantas recomendaciones y propuestas han realizados que
coadyuve a mejorar los procesos de supervisin y desempeo
policial.
6. Verificar el perfil del personal encargado de la oficina
(rango, nivel acadmico, postulacin, otros.)
7. Condiciones de espacios donde funcionan dichas oficinas.8.
Otros.
Con base a estos datos, le va a permitir al investigador
adquirir mas informacin y
conocimiento que le puede conducir a preparar posibles temas de
investigacin y lo conlleve
a la creacin de un proyecto con el fin de dar solucin a un
problema.
En atencin a lo expuesto, le damos un cuadro con temas optativos
para que le sirva de gua para su proyecto.
Temas de Buenas Prcticas Policiales(propuestos para que
sirvan de gua)
EDUCACIN Programas formativos: que atienda;
antes, durante y despus de cometida la falta.
Creacin de gua o protocolos de actuacin.
Desde la plataforma-internetSALUD
Educacin fsica y salud: deporte y
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recreacin en la funcin policial. Naturaleza, energa y medio
ambiente.
Aplica a todos losServicios Policiales(mbito administrativo
y operativo)
PAZ Y CONVIVENCIA Plan de vida institucional. Restablecimiento
del transito, vas,
otros.SERVICIO POLICIAL
Tratamiento de los detenidos. Dedicacin Profesional.
Consolidacin del nuevo estado
policial. Prevencin y hbitos de vida. Parque de Armas
PODER POPULAR El poder comunal y la polica. La
corresponsabilidad y participacin
de la poblacin en la lucha contra la delincuencia.
Trabajo en equipo. SEGURIDAD CIUDADANA
Las denuncias: atender las demandas sociales en reas estratgicas
de la seguridad ciudadana.
OTROSQue considere pertinente el funcionario y funcionaria
policial de acuerdo a la realidad social, institucional e
individual.
Manifestaciones a considerar como gua hacia la recuperacin de la
disciplina policial:
La educacin: La formacin continua y permanente hace crecer al
hombre y a la mujer
policial para que con su ejemplo sea digno de imitar.
Trabajar en equipo, conduce a la cohesin de un grupo de trabajo
hacia el logro de
objetivos comunes.
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Generar comunicacin efectiva entre los subalternos y superiores,
como base
fundamental de las relaciones interpersonales; esto permite
conducir las conductas de
quienes nos rodean.
Tener lgica y coherencia en la emisin de ordenes; la cual deben
ser claras, precisas
y concisas.
El hacer y el deber de la funcin policial; apuntar al
cumplimiento de la misin
institucional, de esta manera ganamos credibilidad con la
comunidad.
Desde el cumplimiento del deber ejercida por el funcionario y
funcionaria policial;
evidencia el buen trato, la amabilidad, el respeto y el
altruismo por el otro ser, genera
confianza ante la comunidad.
Aprender y desaprender; a la hora de actuar, lo significativo es
mejorar y continuar
bajo la senda del xito.
Ejercer autoridad, tener respeto y confianza en los dems;
conlleva a adoptar
conductas ejemplares.
Criterios de evaluacin
Diagnstico de situacin
La solucin a un problema
Resultados tangibles y concretos
Innovacin
Replicabilidad
Sustentablilidad
Asociatividad y trabajo en equipo
Consistente a los derechos humanos
Coherencia con la misin y visin de la institucin policial.
