Guía metodológica para la Incorporación de la Gestión de Riesgos en la Planificación DICIEMBRE de 2004 DNP – DDUPA Proyecto de Reducción de la Vulnerabilidad

Guía metodológica para la Guía metodológica para la Incorporación de la Gestión de Incorporación de la Gestión de

Riesgos en la PlanificaciónRiesgos en la Planificación



DICIEMBRE de 2004DICIEMBRE de 2004

DNP – DDUPA

Proyecto de Reducción de la Vulnerabilidad del Estado ante Desastres Naturales. ACCI - Estudio 9. Formulación de planes de inversión como apoyo

a la inclusión de conceptos de gestión de riesgos en la planificación Territorial y Sectorial

ÍNDICEÍNDICEÍNDICEÍNDICE

• Generalidades– Objetivos– Ámbito de aplicación y alcances– Requerimientos del proceso– Premisas– Actores y responsabilidades

• Marco Normativo• Marco Conceptual

– Concepto de Amenaza, Vulnerabilidad, Riesgo, Desastre y Gestión de Riesgos

– Principios Rectores del Ordenamiento

– Etapas y Momentos POT– Objeto del Ordenamiento– Plan de Ordenamiento Territorial– Determinantes y Componentes

• Incorporación del Componente Riesgos en la Aplicación de la Ley y las Normas en los POTs, PBOTs Y EOTs

– Incorporación del Componente Amenazas y Riesgos

– Parte 1 Diagnostico, Análisis de Alternativas de Desarrollo, Visión de Futuro y Modelo Territorial

– Parte 2: Formulación Clasificación del Suelo

– Componente Urbano, Componente Rural y Programa de Ejecución

– Parte 3: Normas Urbanísticas e Instrumentos

GENERALIDADESGENERALIDADES

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OBJETIVOS

• Presentar un instrumento integral para la efectiva incorporación del tema de gestión de riesgos en la planificación territorial municipal.

• Establecer en la práctica vínculos entre la normativa sobre estos temas, su base conceptual y la realidad de los municipios colombianos.

ÁMBITO DE APLICACIÓN Y ALCANCEEstá diseñado en forma general para su aplicación en cualquier municipio colombiano, que requiera la formulación y/o revisión de su plan de ordenamiento territorial, bien sea POT, PBOT o EOT.

Su aplicación específica en el municipio requerirá siempre el ajuste a las condiciones particulares del mismo, bien sea por el nivel de avance del conocimiento que posea sobre sus amenazas y riesgos, o porque resulta inaplicable alguna de las etapas y actividades aquí planteadas, o por otras razones locales.

El alcance de la metodología está determinado por el nivel de detalle definido en el conjunto normativo que define la planificación y la prevención y atención de desastres (o gestión de riesgos).

PREMISAS

•Para que el proceso sea exitoso se parte de las siguientes premisas:

•- Los líderes y responsables del proceso tienen conocimiento y dominio de las leyes y normas relativas a los temas de planificación territorial y prevención y atención de desastres, así como de las bases conceptuales sobre estos temas.

•- Los actores del proceso tienen un cabal entendimiento del instrumento POT, sus fines, alcances y limitaciones.

•- El municipio cuenta con un Comité Local para la Prevención y Atención de Desastres, CLOPAD, activo y funcionando.

•- El municipio ha dispuesto recursos económicos destinados a la gestión de riesgos de conformidad con la ley.

•- Las entidades de orden regional y nacional que integran el Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres, SNPAD, y el Sistema Nacional Ambiental, SINA, prestan apoyo, asesoría y acompañamiento al proceso (DPAD, MAVDT, IDEAM, IGAC, INGEOMINAS)

•- Las entidades de control del Estado cumplen su función.

ACTORES Y RESPONSABILIDADES

-Alcalde municipal: Como ordenador del gasto y presidente del CLOPAD, debe apoyar esta actividad con recursos municipales, así como incluir dentro de los planes de desarrollo los proyectos resultantes en el Programa de Ejecución del POT.

-Concejo municipal: Esta institución es quien adopta las normas urbanísticas

-Director de planeación municipal o quien haga sus veces: Según la legislación es el responsable de la incorporación de la gestión de riesgos en la planificación.

-Representantes de la comunidad: Participantes activos que aportan el conocimiento local del riesgo y toman decisiones respecto al mismo ordenamiento territorial.

-Director técnico de autoridad ambiental: Debe apoyar el proceso mediante la consecución y suministro de la información técnica de entidades regionales y nacionales y apoyo técnico en los diferentes análisis que se realicen.

-Consultores: Realizan los estudios técnicos requeridos

MARCO NORMATIVOMARCO NORMATIVO

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REFERENTE LEGAL DE LA INCORPORACION

DE LA GESTION DE RIESGOS

• El referente legal de la incorporación de la gestión de riesgos en los procesos de planificación se inicia en Colombia con la creación del Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres (Ley 46 de 1988 y Decreto 919 de 1989).

• Posteriormente se introducen elementos importantes con la Ley 9 de 1989, que involucra la obligación de efectuar inventarios de zonas de alto riesgo y la reubicación de los asentamientos allí ubicados.

• La Constitución Política de Colombia de 1991, al menos formalmente, introdujo elementos y conceptos fundamentales en el área de la gestión de riesgos, y que sirvieron de base a la normatividad posterior.

BASE NORMATIVA

La base normativa para la incorporación de la gestión de riesgos en la planificación territorial y que establece vínculos entre estos dos temas, comprende principalmente las siguientes leyes y decretos

PRINCIPALES LEYES Y NORMAS QUE VINCULAN LOS TEMAS DE RIESGOS Y PLANIFICACIÓN

Ley 46 de 1988D. 919 de 1989

D. P. 33 de 1990D. 93 de 1998

PNPAD - Planes de desarrollo

Prevención de desastres en los planes de desarrollo, especialmente

ordenamiento urbano, zonas de riesgo y asentamientos humanos

Inventario de asentamientos en alto riesgo y programas de reubicación

Ley 9 de 1989

Vínculos Política ambiental – Prevención de Desastres -

PlanificaciónLey 99 de 1993

Ley 136 de 1994 Se permite traslado de cabecera municipal

Ley 388 de 1997 Prevención de amenazas y riesgos naturales como determinante del

ordenamiento territorial

D. 932 de 2002 Revisiones extraordinarias de los POT

MARCO CONCEPTUALMARCO CONCEPTUAL

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• Concepto de Desarrollo Aplicado a:– Amenaza, – Vulnerabilidad, – Riesgo, – Desastre y – Gestión de Riesgos

CONCEPTOS Y CORRIENTES APLICABLES AL RIESGO

AMENAZAAMENAZA

VULNERABILIDADVULNERABILIDAD

RIESGORIESGO

DESASTREDESASTRE

Se puede definir la amenaza como el peligro latente, de carácter externo o interno al sistema bajo estudio, que tiene un potencial de materialización en un período dado (probabilidad de ocurrencia), caracterizable en el tiempo, que está relacionado con un área potencialmente afectada y cuya severidad puede ser determinada cuantitativa y cualitativamente.

La vulnerabilidad puede entenderse como la predisposición intrínseca de un sujeto o elemento a sufrir daño debido a posibles acciones externas. La resiliencia es la capacidad de recuperación de un sistema.

Un desastre es un proceso social que reviste una situación de anormalidad, como consecuencia de la materialización de una amenaza, que implica pérdidas ambientales (humanas y/o materiales), en un contexto determinado por la vulnerabilidad y resiliencia del sistema afectado.

El riesgo es el desastre potencial, definido como el daño, destrucción o pérdida esperada obtenida de la convolución de la probabilidad de ocurrencia de eventos peligrosos y de la vulnerabilidad de los elementos expuestos a tales amenazas, matemáticamente expresado como la probabilidad de exceder un nivel de consecuencias económicas y sociales en un cierto sitio y en un cierto período de tiempo.

AMENAZA, VULNERABILIDAD, RIESGO, DESASTRE, GESTIÓN DEL

RIESGO (CONTINUACIÓN)

Se entiende como “Gestión del Riesgo” el conjunto de acciones encaminadas a la reducción de los niveles de riesgo de un contexto específico, relacionadas con la promoción, divulgación, planeación y ejecución de medidas de manejo de riesgos y desastres y preparativos para desastres. La visión moderna de la gestión del riesgo implica cuatro políticas públicas distintas:

•La identificación del riesgo (que involucra la percepción individual, la representación social y la estimación objetiva)

•La reducción del riesgo (que involucra a la prevención - mitigación)

•La transferencia del riesgo (que tiene que ver con la protección financiera) El manejo de desastres (que corresponde a la respuesta y la reconstrucción).

DESARROLLO TERRITORIALDESARROLLO TERRITORIAL

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11 443322

DISTRIBUCIONEQUITATIVA

DE LASCARGAS

Y LOS BENEFICIOS

PREVALENCIADEL

INTERES GENERAL SOBRE EL

PARTICULAR

FUNCIONPUBLICA

DELURBANISMO

FUNCIONSOCIAL

Y ECOLOGICA

DE LAPROPIEDAD

PARTICIPACION DEMOCRATICA

ASPECTOS AMBIENTALES Y CULTURALES

Incorporación del componente de Riesgos en el DESARROLLO TERRITORIAL

COMPLEMENTARLA PLANIFICACION

ECONOMICA Y SOCIAL EL

TERRITORIO

RACIONALIZARLAS

INTERVENCIONES

ORIENTARSU DESARROLLO Y

APROVECHAMIENTOSOSTENIBLE

ESTRATEGIAS DE USO Y OCUPACION

ADOPCCION INSTRUMENTOS GESTION

DEFINICION DE PROYECTOS Y PROGRA.


El Objeto del Ordenamiento trata de planificar los usos del territorio, de una manera dinámica, articulando las condiciones de amenazas y riesgo, la evolución de las sociedades y el proceso de ordenamiento territorial.

EL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL – POT, ES EL INSTRUMENTO BASICO PARA DESARROLLAR EL PROCESO

DE ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO MUNICIPAL

LEY 152 DE 1994ARTICULO 41

LEY 388 DE 1997ARTICULO 20

CONJUNTO DE:OBJETIVOS

DIRECTRICESPOLITICAS

ESTRATEGIAS METAS

PROGRAMASACTUACIONES

Y NORMAS

PARA:ORIENTAR Y

ADMINISTRAREL

DESARROLLO FISICO DEL TERRITORIO

Y LA UTILIZACION

DEL SUELO

ADOPTADAS

POT


DETERMINANTES

PLAN DEORDENAMIENTO

TERRITORIAL

GENERAL

URBANO

RURAL

AMBIENTALES

CULTURALES

INFRAESTRUCTURALES

METROPOLITANAS

1.1.

2.2.

3.3.

COMPONENTES:

Definen la gestión del territorio como único mecanismo de que disponen las entidades públicas y privadas para adelantar acciones y actuaciones seguras y que reduzcan verdaderamente la vulnerabilidad del territorio municipal y que permitan alcanzar niveles adecuados de desarrollo sostenible.


LARGO PLAZO MEDIANO PLAZO CORTO PLAZO

DIAGNÓSTICO VISIÓN Y OBJETIVOS MODELO DE ORDENAM. TERRITORIALCLASIFICACIÓN DEL SUELO COMPONENTE URBANO COMPONENTE RURAL NORMAS PROGRAMA DE EJECUCIÓN(Condiciones actuales) (Componente general) (Metas)

Art: Art: 12 Art: 12, parágrafo 1o. Art: 30 a 34, del capítulo IV Art: 13 Art: 14 Art: 15 Art: 18

MOMENTO MOMENTO MOMENTO MOMENTO MOMENTO MOMENTO MOMENTO MOMENTO

- Dimensiones - Políticas - Dirección y forma del - Clases de suelo - Políticas - Políticas - Urbanísticas estructurales - Plan de Desarrollo

Política desarrollo urbano. Urbano Componente general

Económica - Prospectiva - Líneas estratégicas Rural - Estructura ambiental - Áreas de producción - Generales Plan de inversiones

Social Expansión Cerros Agricultura

Ambiental - Plan de desarrollo - Estrategia de localización y Suelo de expansión Áreas ecológicas Ganadería - Complementarias - Plan de Inversiones

Cultural Condiciones de vida distribución de las actividades Cuerpos y cauces de agua Minería Programas

Equidad Categorías Industria Proyectos

- Atributos Competitividad - Articulación urbano-regional. Suburbano Responsables

Vivienda Sostenibilidad ambiental Protección - Estructura urbana - Centros poblados Recursos

Agua potable Equipamientos Instrumentos

Suelo - Escenarios - Riesgos y amenazas Servicios públicos - Sistemas

Espacio público Sistema vivo Riesgo (urbano) Espacio público Comunicación - Programa de ejecución

Equipamientos Pesimista Amenaza (rural) Vías Servicios públicos Plan

Transporte Real Transporte Equipamientos Programas

Optimista - Tratamientos para protección Áreas de intervención Subprogramas

Preservación Macroproyectos Proyectos

Restauración Programación o cronograma

Uso sostenible - Actividades Actividades

- Tratamientos para urbano - Instrumentos de

Renovación gestión del suelo

Conservación

Restauración PlaneaciónRehabilitación GestiónDesarrollo FinanciaciónConsolidaciónOtros

9 años 6 años 3 años

1 2 3 4 5 6 7 8


Las Fases y momentos desarrollados como formulación / revisión de POT son:

INCORPORACION DEL COMPONENTE INCORPORACION DEL COMPONENTE RIESGOS EN LOS POTSRIESGOS EN LOS POTS

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HITOS POT PARA LA INCORPORACION DE

LA GESTION DE RIESGOS

• La metodología propuesta, desarrolla las acciones que permitan en todos los momentos de formulación de los POTs o en aquellos que están en revisión; aplicar una verdadera incorporación del componente riesgos. En este punto se considera importante destacar los tres (3) hitos básicos donde estas acciones intervienen el proceso de formulación y revisión sobre los cuales está metodología debe aplicarse, es decir, inicialmente sobre el diagnostico, y la formulación.

• Y luego en una fase posterior, y final, en la relativa a instrumentos de planificación territorial y normativa urbanística para la mitigación de riesgos.

• El Flujograma de acciones a ser consideradas para una adecuada incorporación del componente riesgos en los POTS se presenta a continuación:

DIAGNÓSTICODIAGNÓSTICO

Identificación de amenazas

Evaluación de amenaza

Identificación de elementos

expuestos y análisis de su vulnerabilidad

Análisis de mitigabilidad

Evaluación de riesgo, por tipo

de elemento

Diseño de indicadores

Evaluación de riesgo del sistema

(municipio)

ANÁLISIS DE ANÁLISIS DE ALTERNATIVAS DE ALTERNATIVAS DE

DESARROLLODESARROLLO

Estudio de comportamiento

de amenaza, vulnerabilidad y riesgo para cada

alternativa

Estudio de generación de nuevas amenazas

VISIÓN DE VISIÓN DE FUTUROFUTURO

Identificación de las acciones

necesarias (corto, mediano y largo plazo) para que

sea viable la alternativa

MODELO MODELO TERRITORIALTERRITORIAL

Definición de manejo de sistemas

estructurantes, considerando las

amenazas y riesgos

Establecimiento de organización

funcional del municipio,

considerando el tema

Establecimiento de limitaciones al

patrón de crecimiento por

amenazas y riesgos

CLASIFICACIÓN CLASIFICACIÓN DEL SUELODEL SUELO

Establecimiento de tipos de suelos en zonas seguras

Diseño de medidas de gestión de

riesgos de largo plazo y

formalización a través de normas estructurantes y

proyectos

Establecimiento dentro de las

normas de largo plazo, de las

metas que debe cumplir cada

indicador

INCORPORACION DEL COMPONENTE INCORPORACION DEL COMPONENTE RIESGOS EN LOS POTS HITO DE RIESGOS EN LOS POTS HITO DE

DIAGNOSTICODIAGNOSTICO

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El diagnóstico es el análisis de la situación actual del municipio, es decir, una reflexión sobre las fortalezas, debilidades, oportunidades, amenazas y tendencias de su organización territorial. Es en este momento del POT donde se hace necesario involucrar los riesgos y amenazas presentes en el territorio (además de otras variables) en esta etapa a través de la EVALUACIÓN DE RIESGOS bajo las condiciones ACTUALES del municipio.La evaluación se inicia con una primera acción o intervención denominada “IDENTIFICACIÓN DE AMENAZAS”[1] con la cual se pretende establecer y jerarquizar los potenciales peligros que puedan llegar a afectar la población, infraestructura y/o actividades normales en el municipio, como por ejemplo inundaciones, deslizamientos, terremotos, erupciones volcánicas, accidentes tecnológicos (incendios, explosiones y derrames de sustancias peligrosas), entre otros. Para la identificación de amenazas se debe adelantar una investigación exhaustiva en diversas fuentes, el análisis de esta información y la elaboración del panorama de amenazas municipal. Se debe dar respuesta a los siguientes interrogantes: ¿Cuáles fenómenos que representan peligros potenciales o amenazas pueden afectar la calidad de vida de la población del municipio, en las condiciones actuales? ¿De los peligros identificados, cuáles son realmente importantes para el municipio? ¿Por qué son importantes: Por su relativa frecuencia, por sus potenciales consecuencias sobre la población, infraestructura y actividades socioeconómicas y culturales, por su potencial impacto sobre el municipio, por otras razones?

[1] En las matrices se presentan la identificación de zonas de amenaza alta e intermedia según tipo de amenaza. Se presenta como alcance de este estudio, las relativas a Fenómenos de Remoción en Masa, Inundaciones, flujos y avalanchas, Amenaza Volcánica y Sísmica.

Tipo de AmenazaCalidad de la Información

Escala FuenteInformación Necesaria

Fenómenos de Remoción en Masa, FRM

Recomendaciones POT

Mapa Geológico . Zonas con FRM identificados,depósitos de ladadera,coluviones, zonas aledañas alas quebradas

En las zonas identificadas pasar al siguiente nivel de detalle.Dar prioridad a las zonas mencionadas donde existan ademáseventos históricos. Exigir estudios de amenaza y riesgos paraadelantar nuevas construcciones.

Mapa o registro deeventos históricos.

Zonas con eventos históricosregistrados, zonas con altadensidad de eventoshistóricos, zonas con eventosrecurrentes.

En las zonas identificadas pasar al siguiente nivel de detalle.Dar prioridad a las zonas en donde existan construcciones.Realizar estudios detallados para toma de decisiones.

Mapa Geológico oGeomorfológico.

Zonas con FRM identificadosen el mapa geológico ogeomorfológico.

Mapa de eventoshistóricos.

Zonas con eventos históricosidentificados

Mapa de Pendientes. Zonas con pendiente superior

a 20O en el mapa dependientes.

Mapa de ingenieríageológica o mapageotécnico.

Coluviones, suelos residuales,depósitos de ladera, talus.

Mapa desusceptibilidadad o deamenaza por FRM.

Zonas de susceptibilidad oamenaza baja, media o alta aFRM.

En zonas de amenaza baja identificar otras amenazas paradefinir áreas urbanizables. En zonas de amenaza mediaidentificar otras amenazas para definir áreas con restricciones.En zonas de amenaza alta definir suelos de protección poramenaza. Adelantar estudios de vulnerabilidad en áreas deamenaza media y alta urbanizadas.En zonas de amenazamedia exigir estudios de amenaza y riesgos para adelantarnuevas construcciones.

Mapa Geológico ogeomorfológico dedetalle. Mapa deformaciones superficiales.

Zonas con FRM identificados,depósitos de ladadera,coluviones, zonas aledañas alas quebradas

En las zonas identificadas realizar identificación de amenazaspara clasificación del suelo. Realizar estudios de vulnerabilidaden zonas urbanizadas.

Mapas de amenazapor FRM. Vermetodología general.

Zonas de susceptibilidadmedia o alta a FRM. Zonascon probabilidad de fallasuperior al 30% en los análisisde estabilidad estáticos ydinámicos.

En zonas de amenaza baja identificar otras amenazas paradefinir áreas urbanizables. En zonas de amenaza mediaidentificar otras amenazas para definir áreas con restricciones.En zonas de amenaza alta definir suelos de protección poramenaza. Adelantar estudios de vulnerabilidad en áreas deamenaza media y alta urbanizadas. En zonas de amenazamedia exigir que los diseños consideren las obras de mitigaciónde riesgos para nuevas construcciones.

Estudios específicos de amenaza y riesgos

realizados por Ingeominas o

universidades o contratados por el Municipio o CAR

Ingeominas, CAR, Universidades.

Estudios específicos contratados por el

municipio. Levantamientos

específicos de las entidades de atención

de emergencias.

Ingeominas, CAR, Universidades o levantamientos


de emergencias.

Avanzada. Esta etapa puede realizarse en la

formulación del POT o a través de los

intrumentos, pero únicamente en zonas de amenaza media o alta

Mayor a 1:5,000

Básica1:250,000 1:50,000

Intermedia1:25,000 1:10,000

En las zonas mencionadas realizar identificación de amenazas.Adelantar estudios de detalle en las zonas mencionadas dondeexistan además eventos históricos y restringir lasconstrucciones nuevas en estas zonas. Exigir estudios deamenaza y riesgos para adelantar nuevas construcciones.

Identificación de Zonas de Amenaza Alta e Intermedia en la Etapa de Diagnóstico.

Fenómeno de remoción en masa FRM

Geomorfologia

Litologia-Meteorizacion

Tectonica-Falla

Suelos-Texturas-Limites de liquidez y plasticidad

Pendiente

Uso y cobertura

Precipitacion -Intencidad, Duracion Frecuencia y distribucion espacial(isoyetas)

Balance hidrico

Nivel freatico

Patron y condicion de drenaje

Inventario de deslizamientos activos o estables

PONDERACION

Evaluacion de la incidencia de cada elemento y la susceptibilidad a la ocurrencia de deslizamientos

Mapa tematico de cada factor en funcion de su influencia en la susceptibilidad a los deslizamiento

Trabajo de campo fotointerpretacion

Areas preliminares y clasificacion de niveles de susceptibilidad

Interpretacion de informacion evaluacion clasificacion y caracterizacion de susceptibilidad por niveles

Mapa de amenaza por deslizamiento

O calculo de probabilidad de falla

EVALUACION DE AMENAZAS POR DESLIZAMIENTO

Lineamientos M

etodologicos Propuestos R

eferentes a la Produccion de Inform

aciono B

asica…

MODIFICADO IGAC 1996


Escala Fuente Información NecesariaInundaciónes, flujos y

AvalanchasRecomendaciones POT

Mapa Geológico. Zonas marcadas comodepósitos aluviales, Conos dedeyección y terrazas bajas.

En las zonas identificadas pasar al siguiente nivel de detalle.Dar prioridad a las zonas mencionadas donde existan ademáseventos históricos. Adelantar estudios de amenaza por cuencaso microcuencas.

Mapa o inventario deeventos históricos.

Zonas con eventos históricosregistrados, zonas con altadensidad de eventoshistóricos, zonas con eventosrecurrentes.

En las zonas identificadas pasar al siguiente nivel de detalle.Dar prioridad a las zonas en donde existan construcciones.Realizar estudios detallados para la toma de decisiones.

Mapa Geológico oGeomorfológico.

Zonas marcadas comoinundables, conos dedeyección, planicies deinundación, barras, caucesantiguos en el mapageomorfológico.

Mapa de eventoshistóricos.

Zonas con eventos históricosidentificados

Mapa de ingenieríageológica.

Conos de deyección,sedimentos aluviales.

Mapa de amenza o zonificación de Inundaciones y avalanchas. Ver metodología general.

Zonas de amenaza baja,media o alta por inundación oavalancha.

En zonas de amenaza baja identificar otras amenazas paradefinir áreas urbanizables. En zonas de amenaza mediaidentificar otras amenazas para definir áreas con restricciones.En zonas de amenaza alta definir suelos de protección poramenaza. Adelantar estudios de vulnerabilidad en áreas deamenaza media y alta urbanizadas.

Ingeominas realizó lazonificación de amenaza volcánica para losprincipales volcanes delpaís. Ver Atlas deAmenaza Volcánica deColombia.

Mapa de amenazavolcánica

Zonas de flujos volcánicos,flujos piroclásticos y flujos delodo. Adelantar estudios de vulnerabilidad en áreas de amenaza

media y alta urbanizadas. En zonas de amenaza alta definirsuelos de protección por amenaza.

Mapa Geológico ogeomorfológico dedetalle. Mapa deformaciones superficiales.

Zonas marcadas como depósitos aluviales, Conos de deyección y terrazas bajas. Adelantar estudios de amenaza por cuencas o microcuencas.

Mapa de amenza o zonificación de Inundaciones y avalanchas

Zonas con probablidad deinundación baja, media o altasegún recurrencia decrecientes. Zonas de amenazamedia o alta por flujos de lodo,avalanchas o avenidastorrenciales.

En zonas de amenaza baja identificar otras amenazas paradefinir áreas urbanizables. En zonas de amenaza mediaidentificar otras amenazas para definir áreas con restricciones.Adelantar estudios de vulnerabilidad en áreas de amenazamedia y alta urbanizadas. En zonas de amenaza alta definirsuelos de protección por amenaza.

Si se identifican estas zonas realizar estudios de zonificación deamenaza por cuenca o microcuenca. Adelantar estudios dedetalle en las zonas mencionadas donde existan ademáseventos históricos y restringir las construcciones nuevas enestas zonas.


Estudios específicos deamenaza y riesgosrealizados porIngeominas ouniversidades ocontratados por elMunicipio o CAR.Levantamientos específicos de lasentidades de atenciónde emergencias.

Básica1:250,000 1:50,000

Ingeominas, CAR, Universidades o levantamientos


de emergencias.




Mayor a 1:5,000

Ingeominas, CAR,Universidades. Estudiosespecíficos contratadospor el municipio.Levantamientos específicos de lasentidades de atenciónde emergencias.

1:25,000 1:10,000

Intermedia

Inundaciones, flujos y avalanchas

INFORMACION TEMATICA REGIONAL;

CARTOGRAFIA DE BASE

SENSORES REMOTOS

HIDROMETEORIZACION

GEOMORFOLOGIA

GEOLOGIA

SUELOS

SISMOLOGIA

FOTOGRAFIAS AEREAS REGIONALES

ESC. 1:23.000 – 1:60.000.

FOTOGRAFIAS AEREAS LOCALES

ESC. 1:10.000

INFORMACION Y PRODUCTOS DE

BASE

GEOLOGIA GEOTECNIA GEOMORFOLOGIA

LITOLOGIA ESTRUCTURAL

EXPLORACIONES DEL SUBSUELO

CARACTERIZACION GEOTECNICA

MORFOMETRIA MOFOLOGIA

MORFODINAMICA FLUVIA

EFECTOS LOCALES DEL SUELO

SUSCEPTIBILIDAD A AVENIDAS

TORRENCIALES

AMENAZAS POR AVENIDAS

TORRENCIALES

ESTIMACION DE LA MAGNITUD DEL

FENOMENO AMENAZANTE

RECUPERACION DEL FENOMENO AMENAZANTE

ESTUDIOS LOCALES

ZONIFICACION DE AMENAZA

Diagrama metodológico de Zonificación de Amenaza y riesgo por avenidas torrenciales



Volcánica Tipo de Acción

Básica1:250,000 1:50,000

Ingeominas realizó la zonificaciónde amenaza volcánica para losprincipales volcanes del país. VerAtlas de Amenaza Volcánica deColombia.

Mapa de amenazavolcánica

Zonas de influencia de flujosvolcánicos, flujos piroclásticos, caidaspiroclásticas, flujos de lodo y flujos delava.

En zonas de amenza bajaidentificar otras amenazas paradefinir áreas urbanizables. Enzonas de amenaza media o altaurbanizadas realizar análisis devulnerabilidad. En zonas deamenaza alta definir zonas deprotección por riesgo.




Mayor a 1:5,000

Estudios específicos contratadospor el municipio o realizados porIngeominas.

Mapa de Amenazavolcánica.

Detalle de los límites de las zonasdefinidas por Ingeominas

En zonas de amenza bajaidentificar otras amenazas paradefinir áreas urbanizables. Enzonas de amenaza media o altaurbanizadas realizar análisis devulnerabilidad. En zonas deamenaza alta definir zonas deprotección por riesgo.


IDENTIFICACIÓN DE ZONAS DE AMENAZA ALTA E INTERMEDIA EN LA ETAPA DE DIAGNÓSTICO

IDENTIFICACIÓN DE ZONAS DE AMENAZA ALTA E INTERMEDIA EN LA ETAPA DE DIAGNÓSTICO

Volcánica



Sísmica Tipo de Acción

Básica1:250,000 1:50,000

Zonas de Amenaza Sismica de laNSR-98, o de la Ley 400 de 1997

Ubicación delmunicipio

Determinar la Zona de AmenazaSismica de la NSR-98, o de la Ley400 de 1997

En las zonas de amenaza sísmicaalta o intermedia pasar al siguientenivel de detalle. Exigir estudios deamenaza y riesgos para adelantarnuevas construcciones. En zonasde amenaza sísmica alta eintermedia y en municipios de masde 100,000 habitantes realizarestudios de microzonificaciónsísmica

Mapa Geológico yGeomorfológico. Mapa de formacionessuperficiales.

Suelos o depósitos superficiales conpotencial para amplificar ondassímicas o suceptibles de licuación ode inestabilizarse durante un eventosísmico. Zonas de posibleamplificación sísmica, por espesoresdel suelo o por cambiostopográficos.En zonas costeras,zonas de Influencia de Tsunami.

Realizar análisis de vulnerabilidaden edificaciones vitales. Definirzonas en donde se requieraimplementar medidas estructuralesde mitigación y de restricciónurbanítica con estudioscomplementarios. Exigir estudiosgeotécnicos y estructurales paraadelantar nuevas construcciones.

Mapa de intensidades Zonas con registro de altasintensidades sísmicas

En las zonas didentificadas en elmapa anterior y que tenganregisitro de altas intensidadesdefinir zonas de protección porriesgo.




Estudio contratado por elmunicipio

Mapa demicrozonificación sísmica

Zonificación sísmica del municipio. Seguir recomendaciones delestudio. Detallar límite de laszonas.

Intermedia1:25,000 1:5,000


Ingeominas, CAR, Universidades.Estudios específicos contratadospor el municipio. Levantamientosespecíficos de las entidades deatención de emergencias.

Sísmica

Corresponde al estudio detallado del sistema y sus componentes entre los que se cuenta la población, la infraestructura y las relaciones y funciones socioeconómicas y culturales que puedan verse afectadas por manifestaciones de cada uno de las amenazas. El análisis de vulnerabilidad exige estudiar factores (en cada elemento expuesto) como la exposición, la resistencia, la resiliencia y demás factores de vulnerabilidad.

EVALUACIÓN DE LA VULNERABILIDAD

Consiste en la cuantificación de la afectación de personas (Perjuicios), infraestructura (Daños) y actividades socioeconómicas y culturales del municipio (Perturbaciones) que se deben plasmar en un mapa en categorías de riesgo alto, medio y bajo.

Análisis de Vulnerabilidad en Zonas de Amenaza Alta e IntermediaPara cada una de la Amenazas se determina:

Riesgo

Elementos Expuestos Bajo Medio Alto Cuantificación de:

Habitantes Heridas Leves Heridas Importantes Heridas graves. Muerte Afectación

ConstruccionesDaños ligeros. NoEstructurales

Daños estructuralesleves

Daños estructuralesgraves o colapso

RedesDaños ligeros. NoEstructurales Interrupción total Interrupción total

Vías de Comunicación Obstrucción parcial Obstrucción total Obstrucción total

Lotes Daño leveDaño parcialrecuperable

Daño total norecuperable

Relaciones y Funcionessocioeconómicas yculturales Afectación leve Afectación media Afectación grave Perturbaciónes

Nivel de Afectación

Dia

gn

ós

tico

Daños

ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD EN ZONAS DE AMENAZA ALTA E INTERMEDIA

ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD EN ZONAS DE AMENAZA ALTA E INTERMEDIA

INCORPORACION DEL COMPONENTE INCORPORACION DEL COMPONENTE RIESGOS EN LOS POTS HITO DE RIESGOS EN LOS POTS HITO DE

FORMULACIONFORMULACION

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El modelo territorial es la propuesta de organización del territorio para alcanzar la visión de futuro del municipio. En este momento se determinan los sistemas estructurantes y las piezas o áreas estratégicas del territorio municipal, su articulación y manejo.

DEFINICIÓN DE MANEJO DE SISTEMAS ESTRUCTURANTES, CONSIDERANDO LAS AMENAZAS Y RIESGOS

Como se mencionó anteriormente el modelo territorial se sustenta en los sistemas estructurantes, que en la mayor parte de los casos se refieren a una estructura ecológica principal, a una estructura urbana y una estructura rural. La definición, delimitación y manejo de estos sistemas requiere el conocimiento de las amenazas y riesgos como elementos determinantes, dado que, por un lado dichos sistemas deben establecerse a partir de principios como la sostenibilidad y la seguridad y, por otro, se debe proteger la estructura ecológica principal, que tiene como base la estructura ecológica, geomorfológica y biológica original y existente en el territorio.

ESTABLECIMIENTO DE ORGANIZACIÓN FUNCIONAL DEL MUNICIPIO, CONSIDERANDO EL TEMA DE AMENAZAS Y RIESGOS

La organización funcional del municipio debe considerar el escenario de potenciales emergencias o desastres que puedan presentarse con ocasión de las amenazas y riesgos existentes, de manera que cuente con una capacidad de respuesta adecuada, tanto en los servicios de emergencia como en la infraestructura de servicios con el fin de retornar a la normalidad en la forma más rápida posible.

ESTABLECIMIENTO DE LIMITACIONES AL PATRÓN DE CRECIMIENTO POR AMENAZAS Y RIESGOS

Las amenazas y riesgos establecen limitaciones al crecimiento del municipio, considerado el crecimiento en diversos sentidos (Densificación, ocupación de áreas no urbanizadas, límites de altura de edificaciones). Así por ejemplo, el municipio no puede crecer hacia zonas inundables, ni se puede permitir la densificación de los asentamientos actuales en ellas; otro ejemplo muestra que la respuesta sísmica del suelo en ciertas áreas limita las alturas de los edificios que allí se construyan, así como los aislamientos mínimos.

Una vez definido el modelo territorial se realiza la clasificación del suelo que divide el territorio en suelo urbano, suelo rural y suelo de expansión urbana; al interior de estas clases podrán establecerse las categorías de suburbano y de protección. En este momento se establecen las normas estructurales, generales y complementarias y los proyectos estratégicos estructurantes de largo plazo.

MODELO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

• Urbano (áreas en zonas seguras destinadas a desarrollos de usos urbanos – nuevos o existentes, deben contar con infraestructura de servicios, comunicaciones y equipamientos colectivos)

• Expansión urbana (áreas en zonas seguras destinadas a desarrollos de usos urbanas para crecimiento y desarrollos programados – nuevos o existentes)

• Rural (áreas en zonas seguras para establecimiento de actividades rurales)

CLASES DE SUELO

Uno de los momentos más importantes en la formulación del POT es cuando se realiza la clasificación del suelo municipal. De esta acción se derivarán importantes decisiones en la vida municipal, tanto para el ordenamiento, el uso, ocupación del mismo como para las finanzas actuales y futuras del municipio.

La Clasificación del suelo y en general la zonificación de las áreas, especialmente las de protección, - para este ejercicio- se constituyen en una herramienta de financiación, fortalecimiento fiscal del municipio y mitigación de riesgos. Es preciso recordar que cada categoría de suelo definirá acciones e intervenciones diferenciales frente a las actuaciones urbanísticas que se vienen desarrollando en el territorio municipal.

Cartográficamente, cada categoría de suelo se delimita basado en los análisis y estudios de amenazas y vulnerabilidad que se dispongan, pero todos ellos, se materializan mediante una poligonal referida a las coordenadas del sistema nacional. Por ello previo a esta operación se requiere hacer un excelente ejercicio de cartografía municipal y urbana.

Deberán ser zonas seguras (es decir de riesgo medio a bajo) que deben ser consideradas prioritariamente como áreas de suelo urbano y de expansión; no se podrán concebir como suelo de expansión, áreas de alto riesgo, menos si se han identificado como no mitigable; para ello existen los suelos de protección por riesgo

CLASIFICACION DEL SUELO

Suburbano (áreas en zonas seguras destinadas a desarrollos de usos urbanos o mezcla con usos rurales – nuevos o existentes, generalmente sobre corredores urbanos)

Protección (áreas en zonas no seguras que se deben restringir para usos urbanos – nuevos o existentes, pero pueden servir como zonas de utilidad pública - infraestructura de servicios)

•Las áreas o suelos de protección del sistema ecológico principal, y sus categoría y nomenclatura será:

– SUP-A, Suelo urbano de protección ambiental– SEP-A, Suelo de expansión de protección ambiental– SRP-A, Suelo rural de protección ambiental

•Las áreas o suelos que ameriten la protección del patrimonio, histórico cultural y arquitectónico:

– SUP-P, suelo urbano de protección del patrimonio– SEP-P, Suelo de expansión de protección del patrimonio– SRP-P. Suelo rural de protección del patrimonio

CATEGORIAS

•Las áreas o suelos de protección de infraestructura, reservas de franjas sobre el sistema vial principal, bajo los sistemas de interconexión eléctrica, a lo largo de las redes de conducción de gas, agua potable y agua servidas. En cumplimiento de la norma RAS, las indicadas para lagunas de oxidación, e infraestructura de servicios, etc.

– SUP-I, suelo urbano de protección de infraestructura– SEP-I, Suelo de expansión de protección de infraestructura– SRP-I. Suelo rural de protección de infraestructura

Las áreas del territorio municipal que en el diagnóstico se hayan determinado con amenazas (media y alta) y riesgos naturales no mitigables o por condiciones de insalubridad:

– SUP-AR, suelo urbano con amenaza (media o alta) y riesgo – SEP-AR, Suelo de expansión con amenaza (media o alta) y riesgo – SRP-AR. Suelo rural con amenaza (media o alta) y riesgo

CATEGORIAS

Según lo establecido por la Ley de Desarrollo Territorial, los siguientes son los instrumentos de gestión del suelo que como mínimo deben desarrollar e incorporar los municipios para suelo urbano y de expansión:

DESARROLLO.– Aplicable a suelos de expansión y a suelo urbano sin urbanizar.

CONSERVACIÓN. – Aplicable a suelo urbano, puntual o zonas especiales que por sus

características ameriten este tratamiento, puede ser conservación histórica o conservación urbanística.

MEJORAMIENTO INTEGRAL. – Aplicable a suelos urbanizados de origen espontáneo normal o

ilegal, que requieren complementar sus estructuras, espacio público y servicios

CONSOLIDACIÓN. – Aplicable a suelos que han sido desarrollados normalmente, bajo

una norma, permiso o por instituciones, que se han venido degradando en sus estructuras y que requieren acciones de mejoramiento principalmente en su espacio publico.

TRATAMIENTOS PARA SUELO URBANO

Con la carencia que tiene la Ley sobre instrumentos de gestión del suelo que podríamos denominar ambiental y bajo la necesidad de actuar sobre las áreas de preservación o de importancia ambiental, se requiere agregar y desarrollar instrumentos de gestión del suelo rural y para el suelo de protección por parte del Ministerio, las Corporaciones Ambientales y los mismos municipios, a lo cual a manera de propuesta y ejemplo se proponen los siguientes:

– PRESERVACIÓN. – Corresponde a áreas o espacios en el territorio que por su valor

paisajístico, ecológico y ambiental requieren ser conservadas y manejadas con patrones, técnicas o lineamientos propios para estas zonas.

– RESTAURACIÓN. – Corresponde a áreas o espacios en el territorio que por su valor

paisajístico, ecológico o ambiental necesitan de intervenciones que le permitan a dichas zonas recuperar su capacidad de resiliencia o estabilidad.

– DESARROLLO SOSTENIBLE. – Corresponde a áreas o espacios en el territorio que por su valor

económico, social, cultural y de productividad permiten adelantar actividades agrícolas, piscícolas, ganaderas, silvopastoriles, madereras o zoocriaderos, sin dañar o afectar el medio ambiente, el deterioro de los recursos naturales renovables y la sostenibilidad de las generaciones futuras.

TRATAMIENTOS PARA SUELO DE PROTECCION

INCORPORACION DEL COMPONENTE INCORPORACION DEL COMPONENTE RIESGOS EN LOS POTS HITO RIESGOS EN LOS POTS HITO INSTRUMENTOS Y NORMAS INSTRUMENTOS Y NORMAS

URBANISTICASURBANISTICAS

DNP – DDUPA







INSTRUMENTOS

• Los instrumentos de planeación, gestión y financiación definidos en la Ley de Desarrollo Territorial, son los mecanismos con que disponen entidades públicas y privadas para adelantar acciones sobre el territorio municipal que permitan alcanzar niveles adecuados de desarrollo sostenible, en lo: social, económico, administrativo y físico para permitir una función social y ecológica de la propiedad, prevalecer el interés general sobre el particular y distribuir equitativamente las cargas y los beneficios entre el sector público y privado.

– INSTRUMENTOS DE PLANEACIÓN.• Plan de Ordenamiento Territorial. -POT-• Acciones Urbanísticas. -AU-• Planes Parciales. -PP-• Las Unidades de Actuación Urbanística. -UAU- • Actuaciones Urbanísticas. -AU-• Actuaciones Urbanas Integrales. -AUI-

– Macroproyectos urbanos. -MU-– Desarrollo y Construcción Prioritaria. -DCP-

– INSTRUMENTOS DE GESTIÓN.• Áreas Morfológicas Homogéneas. -AMH-• Zonas Geoeconómicas Homogéneas. -ZGH-• Índices de Ocupación. -IO-• Índices de Construcción. -IC-• Índices de Edificabilidad. -IE-• Integración Inmobiliaria. -II-• Reajuste de Tierras. -RT-• Enajenación Forzosa. -EF-• Utilidad Pública o Interés Social en la Adquisición de Inmuebles. –UP o

ISAI-• Enajenación Voluntaria y Expropiación. –EV-• Cooperación entre Participes. –CP-• Reparto de Cargas y Beneficios. -RCB-• Promotoras de Desarrollo Urbano y/o operadores urbanos. -PRODU-• Consorcios. -C-• Uniones Temporales. -TU-

INSTRUMENTOS

CLASES DE SUELO TRATAMIENTOS INSTRUMENTOS DE INSTRUMENTOS DE INSTRUMENTOS DEPLANEACIÓN GESTIÓN FINANCIACIÓN

URBANO CONSERVACIÓN - Plan de ordenamiento territorial. - Enajenación forzosa. - Compensación en tratamientos de

Urbanizado. Histórica. - PP de conservación. - Utilidad pública. conservación.

Urbanística. - Unidades de actuación urbanística. - Enajenación voluntaria. - Transferencia de derechos de

Arquitectónica. - AU privada y mixta. - Cooperación entre participes. construcción y desarrollo.

- Promotoras de desarrollo urbano. - Derechos adicionales de

construcción y desarrollo.

- Títulos valores representativos de

los Der. Adic. Const. y Desarrollo.

- Fondo de compensación.

- Titularización inmobiliaria.

- Pagares de reforma urbana.

- Bonos de reforma urbana.

- Cédulas de inversión.

REHABILITACIÓN - Plan de ordenamiento territorial. - Utilidad pública. - Participación en plusvalía.

- PP de mejoramiento integral. - Contribución por valorización.

- PP de mejoramiento de Esp. público

- AU pública.

RENOVACIÓN - Plan de ordenamiento territorial. - Integración inmobiliaria - Fondo de compensación.

Total. - PP de renovación urbana. - Reajuste de tierras - Titularización inmobiliaria.

Semilla. - Unidades de actuación urbanística. - Enajenación forzosa. - Pagares de reforma urbana.

Puntual. - AU privada, pública o mixta. - Utilidad pública. - Bonos de reforma urbana.

- Enajenación voluntaria. - Cédulas de inversión.

- Cooperación entre participes. - Sistema fiduciario.

- Reparto de cargas y beneficios - Crédito concertado.

- Promotoras de desarrollo urbano. - Cuentas en participación.

- Joint ventura.

- Sistema cooperativo.

MEJORAMIENTO INT. - Plan de ordenamiento territorial. - Integración inmobiliaria - Participación en plusvalía.

- PP de mejoramiento integral. - Reajuste de tierras - Contribución por valorización.

- AU pública o mixta. - Enajenación forzosa.

Urbanizable o DESARROLLO - Plan de ordenamiento territorial. - Integración inmobiliaria - Participación en plusvalía.

suelos de urbanización y - PP de desarrollo. - Reajuste de tierras - Contribución por valorización.

construcción prioritaria - PP de revisión de norma urbanística - Enajenación forzosa. - Titularización inmobiliaria.

- AU privada, pública o mixta. - Utilidad pública. - Sistema fiduciario.

- Enajenación voluntaria. - Joint ventura.

- Cooperación entre participes. - Sistema cooperativo.

- Reparto de cargas y beneficios

- Promotoras de desarrollo urbano.

Protección CONSERVACIÓN - Plan de ordenamiento territorial. - Integración inmobiliaria - Compens. en trat. De Conserv.

RECONSTRUCCIÓN - PP de conservación. - Reajuste de tierras - Transfer. Der. de Const. y Des.

REUBICACIÓN - PP de mejoramiento integral. - Enajenación forzosa. - Dere. adicionales de Const. y Des.

MEJORAMIENTO INT. - PP de mejoramiento de Esp. público - Utilidad pública. - Tit. Val. Rep. de Der. Adic. C y D.

- PP de revisión de norma urbanística - Enajenación voluntaria. - Fondo de compensación.

- Actuaciones urbanas integrales - Cooperación entre participes. - Titularización inmobiliaria.

- Desarrollo y construcción prioritaria - Reparto de cargas y beneficios - Bancos inmobiliarios o de tierras

- Promotoras de desarrollo urbano. - Fondo de tierras.

MATRIZ DE RELACIONES ENTRE LOS TRATAMIENTOS Y LOS INSTRUMENTOS, SEGÚN CLASES DE SUELOS

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Suelo Urbano


EXPANSIÓN /URBANA CONSERVACIÓN - Plan de ordenamiento territorial. - Enajenación forzosa. - Compensación en tratamientos de

Suburbano Histórica. - PP de conservación. - Utilidad pública. conservación.

Urbanística. - AU privada y mixta. - Enajenación voluntaria. - Transferencia de derechos de

Arquitectónica. - Promotoras de desarrollo urbano. construcción y desarrollo.

- Derechos adicionales de

construcción y desarrollo.

- Títulos valores representativos de

los Der. Adic. Const. y Desarrollo.

- Fondo de compensación.

- Titularización inmobiliaria.

- Pagares de reforma urbana.

- Bonos de reforma urbana.


MEJORAMIENTO INTEGRAL - Plan de ordenamiento territorial. - Integración inmobiliaria - Participación en plusvalía.

- PP de mejoramiento integral. - Reajuste de tierras - Contribución por valorización.

- AU pública o mixta. - Enajenación forzosa.

DESARROLLO - Plan de ordenamiento territorial. - Integración inmobiliaria - Participación en plusvalía.

- PP de desarrollo. - Reajuste de tierras - Contribución por valorización.

- PP de expansión urbana - Enajenación forzosa. - Titularización inmobiliaria.

- PP de mejoramiento de Esp. público - Utilidad pública. - Sistema fiduciario.

- PP de revisión de norma urbanística - Enajenación voluntaria. - Joint ventura.

- AU privada, pública o mixta. - Cooperación entre participes. - Sistema cooperativo.

- Reparto de cargas y beneficios

- Promotoras de desarrollo urbano.


(por amenazas y RECONSTRUCCIÓN - PP de conservación. - Reajuste de tierras - Transfer. Der. de Const. y Des.

riesgos) REUBICACIÓN - PP de mejoramiento integral. - Enajenación forzosa. - Dere. adicionales de Const. y Des.

MEJORAMIENTO INTEGRAL - PP de mejoramiento de Esp. público - Utilidad pública. - Tit. Val. Rep. de Der. Adic. C y D.

- PP de revisión de norma urbanística - Enajenación voluntaria. - Fondo de compensación.

- Actuaciones urbanas integrales - Cooperación entre participes. - Titularización inmobiliaria.

- Desarrollo y construcción prioritaria - Promotoras de desarrollo urbano. - Fondo de tierras.


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Suelo de Expansión Urbana


RURAL CONSERVACIÓN - Plan de ordenamiento territorial. - Enajenación forzosa. - Fondo de compensación.

Suburbano Histórica. - AU pública. - Utilidad pública. - Titularización inmobiliaria.

Urbanística. - Enajenación voluntaria. - Pagares de reforma urbana.

Arquitectónica. - Promotoras de desarrollo urbano. - Bonos de reforma urbana.


REHABILITACIÓN - Plan de ordenamiento territorial. - Utilidad pública. - Participación en plusvalía.

- AU pública. - Contribución por valorización.

RENOVACIÓN - Plan de ordenamiento territorial. - Integración inmobiliaria - Fondo de compensación.

Total. - AU privada, pública o mixta. - Reajuste de tierras - Titularización inmobiliaria.

Semilla. - Enajenación forzosa. - Pagares de reforma urbana.

Puntual. - Utilidad pública. - Bonos de reforma urbana.

- Enajenación voluntaria. - Cédulas de inversión.

- Cooperación entre participes. - Sistema fiduciario.

- Promotoras de desarrollo urbano. - Crédito concertado.

- Cuentas en participación.

- Joint ventura.

- Sistema cooperativo.

MEJORAMIENTO INT. - Plan de ordenamiento territorial. - Integración inmobiliaria - Participación en plusvalía.

- AU pública o mixta. - Reajuste de tierras - Contribución por valorización.

- Enajenación forzosa.

RECONSTRUCCIÓN - Plan de ordenamiento territorial. - Enajenación forzosa. - Fondo de compensación.

REUBICACIÓN - Acciones urbanísticas ambientales - Utilidad pública. - Titularización inmobiliaria.

- AU pública. - Enajenación voluntaria. - Contribución por valorización.

DESARROLLO - Plan de ordenamiento territorial. - Integración inmobiliaria - Participación en plusvalía.

- AU privada, pública o mixta. - Reajuste de tierras - Contribución por valorización.

- Enajenación forzosa. - Titularización inmobiliaria.

- Utilidad pública. - Sistema fiduciario.

- Enajenación voluntaria. - Joint ventura.

- Promotoras de desarrollo urbano. - Sistema cooperativo.


RECONSTRUCCIÓN - Actuaciones urbanas integrales - Reajuste de tierras - Transfer. Der. de Const. y Des.

REUBICACIÓN - Desarrollo y construcción prioritaria - Enajenación forzosa. - Dere. adicionales de Const. y Des.

MEJORAMIENTO INT. - Utilidad pública. - Tit. Val. Rep. de Der. Adic. C y D.

- Enajenación voluntaria. - Fondo de compensación.

- Promotoras de desarrollo urbano. - Titularización inmobiliaria.

- Bancos inmobiliarios o de tierras

- Fondo de tierras.


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Suelo Rural

DEFINE CON CARACTER OBLIGATORIO LAS ACTUACIONES PREVISTAS, EN ESTE CASO DEL COMPONENTE RIESGOS

EN EL PLAN DE ORDENAMIENTO, QUE SERAN EJECUTADAS DURANTE EL PERIODO DE LA CORRESPONDIENTE ADMINISTRACION

CORTO PLAZO

1. PRIORIDADES

2. PROGRAMACION DE

ACTIVIDADES

3. ENTIDADES RESPONSABLES

4. RECURSOS RESPECTIVOS

SEÑALA:

PLAN DE

INVERSIONES

INTEGRA


REGULAN LA CLASIFICACION DEL SUELO, TRATAMIENTOS E INSTRUMENTOS QUE DETERMINAN LAS ACCIONES DEL USO, OCUPACION Y EL APROVECHAMIENTO DEL SUELO Y DEFINEN LOS DEBERES Y OBLIGACIONES DE LAS ACTUACIONES

URBANISTICAS

ESTRUCTURALES

GENERALES

COMPLEMENTARIAS

NIVELES:

1.1.

2.2.

3.3.

OBJETIVOS Y ESTRATEGIASDEL COMPONENTE GENERAL

OTORGAN DERECHOSE IMPONEN OBLIGACIONES

DESARROLLO DE LAS PREVISIONES DEL COMPONENTE

GENERAL Y URBANO


Documents

Guía metodológica para la Incorporación de la Gestión de Riesgos en la Planificación DICIEMBRE de 2004 DNP – DDUPA Proyecto de Reducción de la Vulnerabilidad