GESTIN INTEGRAL DEL RECURSO HDRICO

Serie: Prevencin y Control de la Contaminacin

SISTEMAS DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES DOMSTICAS MUNICIPALESGua de optimizacin

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Libertad y Orden

MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL Sandra Surez Prez Ministra de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial Oscar Daro Amaya Navas Viceministro de Ambiente Leyla Rojas Molano Directora de Agua Potable, Saneamiento Bsico y Ambiental Jos Edier Ballesteros Herrera Coordinador Recurso Hdrico Erika Ortiz Moreno Coordinadora de Poltica, Informacin y Seguimiento Juan Lus Mesa Echeverry Coordinador de Modernizacin Empresarial Edgar Pulecio Bautista Coordinador de Proyectos de Infraestructura lvaro Campy Orozco Coordinador de Asistencia Tcnica y Capacitacin Municipios Menores Lorena Hernndez Ramrez Coordinadora de Gestin Integral de Residuos Slidos. Fernando Arrieta Castaeda Jos Severo Gonzlez Gonzlez Juan Daniel Avila Gmez Gabriel Saldarriaga Orozco Jhoniers Guerrero Erazo Comit Tcnico ISBN 958 - 97878-4-3 DAPSBA - MAVDT DAPSBA MAVDT DAPSBA MAVDT IDEAM Universidad Tecnolgica de Pereira - UTP

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PresentacinEl Plan Nacional de Desarrollo 2002 2006 Hacia un Estado Comunitario en su componente de Sostenibilidad ambiental identific la necesidad de fortalecer las estrategias y acciones para avanzar en la descontaminacin hdrica, especialmente las definidas en el CONPES 3177 de 2002 y el consecuente Plan Nacional de Manejo de Aguas Residuales PMAR. Lo anterior en razn a que gran parte de la problemtica de degradacin de los recursos hdricos en el pas se relaciona directamente con la debil gestin local en esta materia, que se hace evidente en los deficientes y/o nulos niveles de operacin que registra gran parte de la la infraestructura instalada. La degradacin del recurso afecta de forma directa la disponibilidad del recurso hdrico para abastecimiento humano, incrementando de forma preocupante los municipios vulnerables a desabastecimiento de agua en trminos de su calidad, tal como puede observarse en los ndices de escasez definidos por el IDEAM, en el Estudio Nacional de Agua, y los informes anuales del estado de los recursos naturales renovables y el medio ambiente. En este contexto, la DAPSBA, ha identificado como prioritario avanzar en la reduccin de los riesgos asociados al recurso hdrico, contemplando entre sus ejes temticos el mejoramiento de la calidad del agua para abastecimiento humano, que permita mejorar las condiciones de vida y reducir los riesgos de enfermedades de transmisin hdrica. De otra parte, el tratamiento adecuado de las aguas residuales, resulta fundamental para mantener como mnimo los criterios de calidad del recurso para los diferentes usos y el equilibrio del sistema natural, as como para mejorar los ndices de escasez. Es as como una de las estrategias del PMAR se orient a impulsar la rehabilitacin y/u optimizacin de los sistemas de tratamiento de aguas residuales domsticas municipales que registren bajos o nulos niveles de operacin. Para ello el Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial, formul la presente Gua Metodolgica con el fin de orientar a los Alcaldes, Empresas Prestadoras del Servicio Pblico de Alcantarillado y Tratamiento de Aguas Residuales, Operadores de estos sistemas de tratamiento, funcionario de las Autoridades Ambientales y Gobernaciones, y consultores del sector de agua potable y saneamiento interesados en emprender y/o apoyar proyectos de rehabilitacin y/u optimizacin de este tipo de sistemas de tratamiento. Se trata de una metodologa participativa, gil y efectiva para identificar las causas del problema y las alternativas de solucin con base en las cuales se dan las pautas para definir el correspondiente plan de accin para emprender la rehabilitacin y/u optimizacin del sistema. La metodologa analiza sistemticamente y de manera integral en el ciclo de los proyectos (diseo, construccin, operacin y mantenimiento) en sus diferentes componentes tcnico ambientales, financieros, institucionales, administrativos y/o socioeconmicos que deben ser tenidos en cuenta para asegurar sostenibilidad ambiental, eficiencia econmica y equidad social, asegurando de esta forma proyectos bajo el enfoque de Gestin Integrada del Recurso Hdrico. La gua comprende tres captulos, el captulo PRIMERO esta dirigido a los actores regionales ya sea las Gobernaciones y/o Autoridades Ambientales con el fin de realizar y/o actualizar previa y regularmente un inventario y diagnostico de los sistemas de tratamiento de aguas residuales municipales existentes en la regin, con base en los cuales se sugiere aplicar una metodologa que permite priorizar aquellos sistemas que con mayor urgencia requeriran del apoyo y asistencia tcnica para su rehabilitacin, siguiendo los pasos sugeridos en los captulos subsiguientes de la presente gua. El capitulo SEGUNDO, se centra en la forma de diagnosticar y evaluar cada sistema de tratamiento identificado con baja o nula operacin, verificando el cumplimiento o incumplimiento de cada una de las variables que gobiernan la formulacin un proyecto integral y sostenible, es decir los componentes tcnicos, financieros, administrativos, institucionales y socioeconmicos en procura de generar un impacto positivo en la calidad de la fuente receptora y la comunidad en el rea de influencia del proyecto.

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Para ello la gua emplea el diagrama de bloques del Marco Conceptual del Sistema de Seleccin de Tecnologas de tratamiento de Aguas Residuales en Colombia desarrollado por el CINANA y el IDEAM con el apoyo y acompaamiento de la Universidad Tcnologica de Pereira-UTP y el MAVDT. Las variables que no cumplen, deben ser desarrolladas en actividades e incorporadas dentro del plan de accin para la rehabilitacin y/u optimizacin del sistema segn corresponda. De esta forma este capitulo concluye con las acciones necesarias para la rehabilitacin y puesta en marcha del sistema, motivando a los directos responsables de emprender su ejecucin. El capitulo TERCERO propone un instrumento de apoyo que permita guiar las acciones de seguimiento, monitoreo y control que se deben realizar con posterioridad a la ejecucin del plan de accin para la rehabilitacin y normal funcionamiento de un sistema de tratamiento de aguas residuales domsticas. En cada capitulo, se encuentran las metodologas e indicadores que se deben tener en cuenta a la hora de aplicar la gua durante una, o cada una de las etapas del proyecto a desarrollar. Adicionalmente, cada captulo contiene formatos anexos que proporcionan, no solo informacin, sino que facilitan el proceso de seleccin, evaluacin y seguimiento. Sea la oportunidad para reconocer los importantes esfuerzos de algunos Entes Territoriales y prestadores del servicio pblico de alcantarillado que han avanzado en la formulacin e implementacin de proyectos tendientes a tratar adecuadamente las aguas residuales e incorporar el saneamiento hdrico en sus planes de ordenamiento territorial y Planes de Obras e Inversiones correspondientes. Con el nimo de fortalecer la capacidad de la gestin local, enriquecer los procesos de formulacin y gestin de proyectos de descontaminacin hdrica en el pas, presentamos esta Gua con la finalidad de restablecer el rumbo de los proyectos que han evidenciado dificultades en su etapa de operacin, y brindar alternativas de solucin y respuesta a las obligaciones legales como usuarios pasivos de la tasa retributiva por vertimientos y usuarios obligados a presentar a la Autoridad Ambiental un Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos PSMV en los trminos establecidos por las resoluciones 1433 de 2004 y 2145 de 2005. Sandra Surez Prez Ministra

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SISTEMAS DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES DOMSTICAS MUNICIPALES Gua de optimizacinTABLA DE CONTENIDO PRESENTACION CAPTULO 1 SELECCIN Y PRIORIZACIN DE SISTEMAS DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES DOMSTICAS PARA OPTIMIZACIN Y/O REHABILITACIN 1.1 1.1.1 1.1.2 1.2 1.2.1 1.2.2 1.2.3 1.3 1.4 DESARROLLO DEL MDULO Alcances y Metodologa Descripcin del mdulo Criterios de Seleccin de Sistemas Prioritarios ACTIVIDADES EN DESARROLLO DEL MDULO Recoleccin de Informacin en Instituciones Anlisis de la Informacin. Elaboracin Informe de Seleccin RESULTADOS ESPERADOS DEL MDULO PUNTOS A TENER EN CUENTA CAPTULO 2 EVALUACIN DE SISTEMAS DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES DOMSTICAS CON PROBLEMAS DE FUNCIONAMIENTO Y FORMULACIN DEL PLAN DE ACCIN PARA SU REHABILITACIN 2.1 2.2 2.2.1 2.2.2 2.2.3 2.3 2.4 2.4.1 2.4.1.1 2.4.1.2 2.4.1.3 2.4.1.4 2.4.2 2.5 2.5.1 2.5.2 2.5.3 2.5.4 2.5.5 2.5.6 2.5.7 2.5.7.1 2.5.7.2 JUSTIFICACIN MARCO POLITICO Y NORMATIVO Decreto 1594 de 1984, Decreto 3100 de 2003 y 3440 de 2004. Resoluciones 1433 de 2004 y 2145 de 2005 TECNOLOGAS UTILIZADAS PARA EL TRATAMIENTO DE LAS AGUAS RESIDUALES ASPECTOS GENERALES Marco conceptual Sostenibilidad Gestin Integrada del Recurso Hdrico (GIRH) Ciclo del Proyecto Participacin comunitaria, Gnero y Equidad Problemtica General METODOLOGIA PARA LA EVALUACION DE STARD Conformacin del equipo de trabajo Recoleccin de informacin secundaria Anlisis de la informacin y adecuacin de Instrumentos a aplicar Planeacin de visitas Actividades bsicas con la comunidad Ejecucin de visitas tcnicas Informe de evaluacin y plan de rehabilitacin del STARD Diagnstico de la situacin actual de la PTAR Plan de accin para la optimizacin y/o rehabilitacin de la PTAR CAPTULO 3 SEGUIMIENTO Y CONTROL DE SISTEMAS DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES DOMSTICAS 3.1 3.2 3.3 DESARROLLO DEL MODULO COMPROMISO INSTITUCIONAL SEGUIMIENTO AL PLAN DE ACCIN PARA LA REHABILITACIN DEL STARD 7

8 8 9 9 9 10 10 10 10 11

12 12 13 14 14 15 21 21 21 21 22 24 25 27 27 28 28 29 29 30 32 33 33 34

36 36 36

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3.4 3.4.1 3.4.1.1 3.4.1.2 3.4.1.3 3.5

SEGUIMIENTO AL STARD DESPUS DE LA INTERVENCIN Operacin, mantenimiento y seguimiento del STARD Arranque del STARD Operacin normal del STARD Seguimiento de la calidad del proceso RESULTADOS ESPERADOS DEL MODULO

39 39 39 40 40 41

4. BIBLIOGRAFA INDICE DE TABLAS Tabla 1. Resumen Procedimiento para la Seleccin de Comunidades Tabla 2. Criterios de Seleccin de Comunidades Tabla 3 Criterios de Calidad Admisibles para la destinacin del Recurso Hdrico a los Diferentes Usos Tabla 4 Norma de Vertimiento a Cuerpos de Agua en Colombia Tabla 5. Numero de esquemas de tratamiento de acuerdo con la categora Tabla 6. Operaciones y procesos unitarios utilizados para el tratamiento de residuales Tabla 7. Esquemas para nivel de tratamiento primario (P) Tabla 8. Esquemas para nivel de tratamiento secundario (S) Tabla 9. Esquemas para nivel de tratamiento terciario con remocin de nutrientes (TN) Tabla 10. Esquemas para nivel de tratamiento terciario con remocin de patgenos (TN) Tabla 11. Esquemas para sistemas de tratamiento y disposicin en el terreno (DT) Tabla 12. Esquemas para sistemas de tratamiento y manejo de lodos (L) Tabla 13. Factores que Potencian la Sostenibilidad de los STARD Tabla 14. Tipos de Participacin Comunitaria Tabla 15. Actividades de la Evaluacin de Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales con Problemas de Funcionamiento Tabla 16. Sistema de seguimiento de la ejecucin del plan de accin para rehabilitacin de STARD Tabla 17. Personal recomendado segn niveles de complejidad de la PTAR Tabla 18. Programa de Ensayos Mnimos a Realizar para el Seguimiento de la PTAR Tabla 19. Programa de ensayos mnimo a realizar para el seguimiento de la PTAR TABLA DE FIGURAS Figura 1. La GIRH y sus relaciones con los subsectores Figura 2. Marco general para la GIRH Figura 3. Ciclo de proyecto institucional programa de sostenibilidad INDICE DE ANEXOS EN CD- ROMANEXO 1 Formato de inventario ANEXO 2 Esquema de soporte para la evaluacin (criterio de seleccin STARD) ANEXO 3 Formatos de recoleccin de informacin ANEXO 3.1 Autoridad ambiental 3.2 municipio 3.3 Diseador 3.4 Constructor 3.5 Operador 3.6 Lideres comunitarios 3.7 Descripcin STARD 3.8 Verificacin componentes 3.9 Equipo de bombeo 3.10 Caracteristicas socioeconmicas localidad ANEXO 4 Esquema de soporte para la evaluacin 4.1 Diagrama de Bloques

8 9 13 14 16 17 17 18 18 19 20 20 21 24 27 37 39 41 41

22 22 23 4142 44 46 47 49 51 53 55 58 59 61 63 65 73 105

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CAPTULO 1 Seleccin y Priorizacin de Sistemas de Tratamiento de Aguas Residuales Domsticas para Optimizacin y/o Rehabilitacin

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1.1 DESARROLLO DEL MDULO 1.1.1 Alcances y Metodologa Descripcin del mdulo

Atendiendo a la limitacin de los recursos disponibles y a la poltica actual de inversin en el sector de agua potable y saneamiento, se debe promover un proceso de seleccin que permita priorizar o racionalizar las intervenciones que se realizarn, de tal manera que los recursos se asignen de la manera ms eficiente a los sistemas de tratamiento que garanticen el mayor impacto benfico por peso invertido. La seleccin inicia con el inventario de las comunidades del departamento o regin, que cuentan con sistemas de tratamiento de aguas residuales. Para esto los documentos de inventario sanitario nacional e inventario sanitario rural son importantes. En forma complementaria, la revisin y actualizacin de la informacin contenida en las oficinas de las secretaras de salud, obras pblicas, infraestructura y planeacin son un insumo valioso en el sentido de que aportan datos que dan mayor consistencia a la identificacin de la situacin de tratamiento de aguas residuales en el municipio, el departamento o la regin.

Posteriormente se efectan una serie de averiguaciones tendientes a establecer o caracterizar la situacin de cada uno de los sistemas de tratamiento en trminos de lo logstico, lo tcnico, lo social, lo ambiental, lo poltico y lo econmico. Para ello se adelantan consultas a todo nivel con el objetivo de acopiar la mayor cantidad de informacin de cada sistema. Luego se hace la aplicacin de una matriz de clasificacin que permite organizar por puntaje, de acuerdo a la situacin caracterizada, los de mayor impacto desde una perspectiva de costo efectividad, conveniencia y oportunidad; la matriz es una gua, sus resultados deben ser analizados a la luz de la realidad local. Los factores centrales que orientan la gua son: Costo efectividad. Expresada en trminos de la inversin ejecutada / poblacin beneficiada. Conveniencia. Expresada en trminos del tamao de la poblacin y el orden de prioridad de la cuenca hidrogrfica sobre la cual se localiza el sistema de tratamiento de aguas residuales. Oportunidad. Expresada en funcin del inters de los actores locales de efectuar inversiones de optimizacin en los sistemas de tratamiento que se evaluarn.

Tabla 1. Resumen Procedimiento para la Seleccin de SistemasActividadInventario de sistemas existentes Revisin y actualizacin de informacin Seleccin de sis temas prioritarios orden de elegibilidad

Estrategia metodolgicaLluvia de ideas, consulta a funcionarios y entidades relacionadas con la temtica Comunicacin telefnica, entrevista

ProductoL i s t a d o d e comunidades con STARD Verificacin de estado y funcionamiento de los STARD Fichas de las comunidades seleccionadas

InstrumentoFormato de inventario Anexo 1 Formato de inventario Anexo 1 Matriz calificacin Anexo 2 de

Evaluacin de cada comunidad al rigor de los criterios definidos conforme a los pesos porcentuales y a un anlisis de resultados; la puntuacin obtenida es una gua para efectuar la seleccin.

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SISTEMAS DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES DOMSTICAS MUNICIPALES Gua de optimizacin1.1.2 Criterios de Seleccin de los Sistemas prioritarios. En la Tabla 2 se presenta una descripcin de cada uno de los criterios con sus caractersticas ms importantes. Con base en los criterios se estructur una matriz de evaluacin donde se ponderan los factores y los criterios, la matriz de ponderacin se presenta en el anexo 2. Las ponderaciones presentadas en esta gua son solo una propuesta y se pueden modificar de acuerdo a la realidad local o regional.

Se utilizan una serie de criterios que en forma preliminar permiten realizar un tamizado de los casos potenciales. A cada criterio se le asigna un peso porcentual que facilita obtener un orden de elegibilidad de todos los casos considerados como factibles (Sistemas de tratamiento de aguas residuales domesticas que no funcionan o funcionan inadecuadamente).

Tabla 2. Criterios de Seleccin de ComunidadesCRITERIOS DE SELECCIONAspectos Tcnicos: Informacin disponible Planos Informacin disponible Memorias de diseo Informacin disponible caracterizaciones PTAR Construida hace menos de diez (10) aos.

DESCRIPCINLa disponibilidad de esta informacin facilita continuar con un proceso de optimizacin pues permite llevar a cabo los chequeos de las condiciones tcnicas de funcionamiento. De otro lado, da perspectivas sobre la optimizacin pues representa la conveniencia frente a otros comunidades en las que no hay informacin.

Aspectos Sociales: Poblacin beneficiada. (Rangos para calificacin) Aspectos Polticos: Interlocutor interesado en el mejoramiento con dinero para optimizaciones Aspectos Ambientales Orden de priorizacin de la cuenca en la cual se ubica la comunidad

Es una variable que permite establecer los beneficios sociales que se obtienen por el funcionamiento del STARD, cuantificando la conveniencia de la intervencin en funcin de la poblacin. Es la que da viabilidad de continuar con el proceso de optimizacin del STAR pues representa la oportunidad de hacer intervenciones, pues se estara garantizando la continuidad del proceso. Es sin lugar a dudas uno de los aspectos ms relevantes pues conjuga beneficios sociales, econmicos y ambientales de efectuar la intervencin. Es una variable que debe ser agotada por la entidad ambiental de acuerdo a los criterios establecidos en su rea de influencia.

Aspectos Econmicos; Inversin inicial construccin

Es una variable que permite establecer los beneficios econmicos que se obtienen por el funcionamiento del STARD, cuantificando la conveniencia de la intervencin en funcin del recurso que puede ser recuperado. De otro lado, junto con la variable poblacin beneficiada conforma el indicador costo / beneficio de la intervencin.

1.2 ACTIVIDADES EN DESARROLLO DEL MDULO A continuacin se presentan las actividades a desarrollar en el mdulo.

1.2.1.

Re c o l e c c i n d e I n f o r m a c i n e n Instituciones

Una de las principales dificultades encontradas para la aplicacin de la metodologa es la carencia de

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sistemas de informacin local, regional o nacional que den cuenta del nmero y estado de los sistemas de tratamiento de aguas residuales domesticas en el pas. Para tratar de resolver esta situacin, se plantea acudir a los departamentos, a las autoridades ambientales, las administraciones municipales (Secretarias de Planeacin, Infraestructura, Salud o Ambiente). Como mecanismo de obtencin de informacin se recomienda las entrevistas directas con funcionarios de estas instituciones. En el anexo 1 se presenta el formato que sirve de gua en la recoleccin de informacin. 1.2.2 Anlisis de la Informacin.

rea geogrfica del proyecto y comunidades preseleccionadas. Verificacin de estado de los STARD Orden de elegibilidad y seleccin de comunidades Conclusiones Recomendaciones Anexos 1.3 RESULTADOS ESPERADOS DEL MDULO Orden de clasificacin de las comunidades en las que puede llevarse a cabo un proceso de optimizacin de los STARD. Base de datos de las comunidades de la regin con informacin asociada al estado y funcionamiento de los STARD. 1.4. PUNTOS A TENER EN CUENTA Los criterios adoptados para la seleccin de las comunidades consideraron variables de orden ambiental, social, tcnico y financiero, que integradas a travs de una matriz de clasificacin arrojan un orden de clasificacin balanceado. La informacin de los sistemas es un elemento crtico dentro de la seleccin, sin embargo, no es posible verificar su existencia va telefnica en todos los casos. La informacin de costos requiere de un rastreo exhaustivo puesto que se encuentra dispersa y en archivos institucionales de acceso restringido. Durante las consultas es posible identificar el inters del funcionario, sin embargo, su cargo es el que permitira reconocer el inters institucional frente a cada caso. Ajustar los instrumentos de calificacin mediante cambios en los porcentajes de calificacin y anlisis de resultados en los casos en que sea necesario.

La informacin se debe ordenar y verificar. Una vez verificada se procede a ordenarla de acuerdo con lo establecido en el anexo 2 el cual presenta una ponderacin de los criterios de seleccin. Estos criterios fueron obtenidos a travs de una concertacin de pesos porcentuales que permitiera obtener al aplicar la metodologa un orden de elegibilidad en trminos de importancia o necesidad de acompaamiento. Esta labor, se ejecut mediante la conceptualizacin de los criterios por parte del equipo tcnico en reuniones dirigidas con base en la metodologa del taller de expertos, que permiti obtener la ordenacin y ponderacin de los criterios. Si se requiere se pueden ponderar nuevamente estos criterios de acuerdo con la situacin local. Cada localidad debe ser calificada de acuerdo con sus caractersticas y los criterios establecidos, para obtener la ponderacin final de cada STARD. 1.2.3 Elaboracin Informe de Seleccin

Se sugiere la siguiente tabla de contenido para el informe de seleccin: Introduccin Objetivo Metodologa de seleccin Criterios de seleccin Concertacin de ponderaciones en la matriz de calificacin Comunidades y/o sistemas preseleccionados.

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CAPTULO 2 Evaluacin de Sistemas de Tratamiento de Aguas Residuales Domsticas con Problemas de Funcionamiento y Formulacin del Plan de Accin para su Rehabilitacin

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2.1 JUSTIFICACIN El Plan Nacional de Desarrollo 2002-2006 Hacia un Estado Comunitario, identific el tema del manejo integral del agua como una prioridad, dado que constitucionalmente es deber del Estado garantizar un medio ambiente sano. Es as como cobr especial importancia el diseo de planes y programas orientados a mejorar la calidad del recurso hdrico en el pas a cargo de las Autoridades Ambientales, implementando entre otras estrategias, la de fomentar e incentivar en los Municipios el adecuado tratamiento de las aguas residuales. La Constitucin Poltica y la Ley 142 de 1994, establecieron claramente que es responsabilidad de los Municipios asegurar la prestacin eficiente del servicio pblico de tratamiento y disposicin final de las aguas residuales a todos los habitantes de su jurisdiccin. No obstante lo anterior, muchos de los sistemas de tratamiento de aguas residuales municipales construidos en el pas fueron financiados y construidos por las Corporaciones Autnomas Regionales con recursos propios y del Fondo Nacional de Regalas. Sin embargo y pese a este gran esfuerzo, en la actualidad gran parte de estos sistemas no han podido ser transferidos a los Municipios para que asuman los costos que implican la operacin y el mantenimiento (O&M) de los mismos. Esta situacin ha generado el abandono fsico de los sistemas, que se refleja en bajas eficiencias en la remocin de contaminantes para el cual fueron diseados y construidos. Otra de las razones por las cuales los STARD no han funcionado adecuadamente tienen que ver con el fraccionamiento de los proyectos en sus diferentes etapas o ciclo del proyecto (Diseo, construccin y operacin), encontrando casos en los cuales lo construido resulta diferente a lo diseado; as mismo fallan los aspectos tcnicos pues se detecta deficiencia en los diseos y tecnologa inapropiada o sistemas incompletos. En los aspectos financieros, administrativos e institucionales; se registran deficiencias por falta de apropiacin de este componente complementario al servicio pblico de alcantarillado, reflejado en la no inclusin en la estructura tarifaria, en la falta de coordinacin institucional con la Autoridad Ambiental

para la formulacin, cofinanciacin, ejecucin y operacin de los proyectos. En resumen, muchos de los STARD no estn cumpliendo el objetivo para el cual fueron construidos, el cual es remover al menor costo para la sociedad y el medio ambiente la materia orgnica y dems sustancias contaminantes presentes en las aguas residuales; evitando la degradacin de la calidad de los cuerpos receptores, garantizando la calidad de agua para otros usos despus del vertimiento y propiciando un ambiente sano para los ecosistemas asociados al recurso. En este contexto, el Gobierno Nacional a travs del CONPES 3177 de 2002, propone las estrategias generales del Plan Nacional de Manejo de Aguas Residuales. En este documento se reconoce que existe un lucro cesante que debe ser aprovechado, y propone una estrategia de gestin orientada a la Optimizacin de los Sistemas de Tratamiento de Aguas Residuales (STARD) construidas. Textualmente dice: Como respuesta a la problemtica identificada se disearn estrategias para la optimizacin de los sistemas de tratamiento existentes. En este sentido, el MDE es tablecer unos lineamientos tcnicos y administrativos para fomentar la optimizacin de los STARD municipales y prestar asistencia tcnica para su implementacin. Es as como Ministerio de Ambiente Vivienda y desarrollo Territorial en convenio con la Universidad Tecnolgica de Pereira UTP con la colaboracin del Instituto CINARA de la Universidad del Valle y la firma Hydra Ingeniera, realizaron la presente Gua Metodolgica para la evaluacin de Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales con problemas de funcionamiento, aportando elementos metodolgicos y conceptuales que faciliten el proceso de rehabilitacin. 2.2. MARCO POLTICO Y NORMATIVO El marco poltico y normativo actual ha mostrado en los ltimos aos una notable dinmica, producto de una serie de ajustes que se han realizado en materia ambiental y saneamiento hdrico en Colombia, entre los que se encuentran: a. El documento CONPES 3177 de 2002, a partir del cual se busca formular el Plan Nacional de Manejo de

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SISTEMAS DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES DOMSTICAS MUNICIPALES Gua de optimizacinAguas Residuales (PMAR) con el fin de establecer estrategias para promover el mejoramiento de la calidad del recurso hdrico de la Nacin. b. La Ley 812 de 2003 que determin la destinacin de los recursos provenientes de tasa retributiva. c. El Decreto 3100 del 2003 que deroga al 901 de 1997 en cuanto a tasas retributivas, modificado por el Decreto 3440 del 2004. d. La Resolucin 1433 del 2004 mediante la cual se reglament el Artculo 12 del Decreto 3100 en lo concerniente a los Planes de Saneamiento y Manejo de Vertimientos (PSMV), modificada por la Resolucin 2145 de 2005. Para tener una mayor claridad, a continuacin se presenta una descripcin del marco legal sobre el que se fundamenta el componente ambiental de los STARD. 2.2.1 Decreto 1594 de 1984 En lo referente a los criterios de calidad para destinacin del recurso hdrico a los diferentes usos los Artculos 38 a 45 del decreto, establecen los estndares resumidos en la Tabla 3. La informacin anterior, se complementa con el Artculo 49, en el cual se define que en los sitios donde se asignen usos mltiples, los criterios de calidad para la destinacin del recurso, correspondern a los valores ms restrictivos de cada referencia. Los criterios de calidad son normas expresadas mediante una concentracin numrica o enunciado descriptivo para garantizar los usos esperados de la fuente de agua en cuestin, acompaados de los usos del agua y los factores propios del lugar, sirven como base para establecer los objetivos de tratamiento de una planta depuradora de aguas residuales. En lo referente a las normas de vertimiento, en el Artculo 66, se define que las normas de vertimiento sern fijadas teniendo en cuenta los criterios de calidad establecidos para el uso o los usos asignados al recurso. Paralelamente, los Artculo 72 y 74 determinan que todo vertimiento a un cuerpo de agua deber cumplir, por lo menos, con las normas referenciadas en la Tabla 4.

Tabla 3 Criterios de Calidad Admisibles para la destinacin del Recurso Hdrico a los Diferentes Usos.Parmetro Agua Cruda para Potabilizacin (con tratamiento convencional) Agua Cruda para Potabilizacin (con solo desinfeccin) Uso Agrcola (a) Uso Pecuario (b) Uso Recreativo (contacto primario) (c) Uso Recreativo (contacto secundario) Fines Estticos

Aluminio (Al) (mg/L) ND Amonaco N (mg/L) 1.0 Arsnico (As) (mg/L) 0.05 Bario (Ba ) (mg/L) 1.0 Berilio (Be) (mg/L) ND Boro (B) (mg/L) ND Cadmio (Cd) (mg/L) 0.01 Cianuro (CN -) (mg/L) 0.2 Cinc (Zn) (mg/L) 15.0 Cloruros (Cl -) (mg/L) 250.0 Cobre (Cu) (mg/L) 1.0 Coliformes fecales 2000 (NMP/100 ml) Coliformes totales 20000 (NMP/100 ml) Color (UPC) 75.0 Contenido de sales ND (mg/L) Cromo (Cr6 + ) (mg/L) 0.05 Fenol (mg/L) 0.002 Fluor (F) (mg/L) ND Grasas y aceites No aceptable (pelcula visible) Hierro (Fe) (mg/L) ND Adaptado de Decreto 1594 de 1984. ND: no definidoNota:

ND 1.0 0.05 1.0 ND ND 0.01 0.2 15.0 250.0 1.0 ND 1000 20.0 ND 0.05 0.002 ND No aceptable ND

5.0 ND 1.0 ND 0.1 0.3 - 4. 0.01 ND 2.0 ND 0.2 80%en carga

2.2.2.

Decretos 3100 de 2003 y 3440 de 2004

contaminante, y defini aspectos tales como: Artculo 3: determina que las Autoridades Ambientales Competentes cobrarn la tasa retributiva por los vertimientos puntuales realizados a los cuerpos de agua en el rea de su jurisdiccin, de acuerdo a los Planes de Ordenamiento del Recurso establecidos en el Decreto 1594 de 1984 o en aquellas normas que lo modifiquen o sustituyan. Artculo 4. modifica el artculo 18 del Decreto 3100 de 2003, estableciendo que estn obligados al pago de la tasa todos los usuarios que realicen vertimientos puntuales. Cuando el usuario vierte a una red de alcantarillado, la Autoridad Ambiental Competente cobrar la tasa nicamente a la entidad que presta dicho servicio, sin perjuicio de lo consagrado en el artculo 113 del Decreto 1594 de 1984 o la norma que lo modifique o sustituya. Artculo 6: modifica el artculo 26 del Decreto 3100 de 2003, respecto a la forma de cobro y consagra que la tasa retributiva se causar mensualmente por la carga contaminante total vertida, y la cobrar la Autoridad Ambiental Competente mediante factura, cuenta de cobro, o cualquier otro documento de conformidad con las normas tributarias y contables, con la periodicidad que sta determine. Artculo 9: modifica el inciso 1 del artculo 33 del Decreto 3100 de 2003, establece que las Autoridades Ambientales Competentes tendrn un plazo de 2 aos contados a partir del 30 de octubre de 2004, para adoptar la nueva metodologa de cobro expuesta en este decreto. 2.2.3. Resoluciones 1433 de 2004 y 2145 de 2005 Por la cual se reglamenta el artculo 12 del Decreto 3100 de 2003, sobre Planes de Saneamiento y Manejo de Vertimientos (PSMV) se establece que los usuarios prestadores del servicio de alcantarillado sujetos al pago de la tasa retributiva debern presentar a la autoridad

Por medio del cual se reglamentan las tasas retributivas por la utilizacin directa del agua como receptor de los v e r t i m i e n to s p u n t u a l e s y s e to m a n o t r a s determinaciones. El Decreto 3100 de 2003, establece en el Artculo 6 que previo al cobro de la tasa retributiva en una cuenca, tramo o cuerpo de agua, la Autoridad Ambiental Competente deber: a. Documentar el estado de la cuenca, tramo o cuerpo de agua en trminos de calidad. b. Identificar los usuarios que realizan vertimientos en cada cuerpo de agua. c. Determinar si los usuarios identificados en el numeral anterior, tienen o no Plan de Cumplimiento o Permiso de Vertimientos. d. Calcular la lnea base como el total de carga contaminante de cada sustancia vertida al cuerpo de agua, durante un ao, por los usuarios sujetos al pago de la tasa. e. Establecer los objetivos de calidad de los STARD de acuerdo al uso de los cuerpos de agua conforme a los Planes de Ordenamiento del Recurso. El Artculo 7 determina que la Autoridad Ambiental Competente establecer una meta global de reduccin de la carga contaminante para cada cuerpo de agua o tramo del mismo. Para la determinacin de la meta se tendr en cuenta la importancia de la diversidad regional, disponibilidad, costo de oportunidad y capacidad de a s i m i l a c i n d e l re c u r s o y l a s c o n d i c i o n e s socioeconmicas de la poblacin afectada, de manera que se reduzca el contaminante desde el nivel total actual hasta una cantidad total acordada, a fin de disminuir los costos sociales y ambientales del dao causado por el nivel de contaminacin existente antes de implementar la tasa. El Decreto fue modificado por el Decreto 3440 del 21 de octubre del 2004 en el que se ampli el plazo para establecer las metas de reduccin de carga

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SISTEMAS DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES DOMSTICAS MUNICIPALES Gua de optimizacinambiental competente el plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos, PSMV, el cual deber contener las actividades e inversiones necesarias para avanzar en el saneamiento y tratamiento de los vertimientos. Dicho Plan contendr la meta, individual de reduccin de carga contaminante de los usuarios mencionados que se fijar por la autoridad ambiental competente, cuyo cumplimiento se evaluar de acuerdo con los compromisos establecidos en el PSMV. Segn lo establecido en el artculo 1, el PSMV ser aprobado por la autoridad ambiental competente. El Plan deber formularse teniendo en cuenta la informacin disponible sobre calidad y uso de las corrientes, tramos o cuerpos de agua receptores; los criterios de priorizacin de proyectos definidos en el Reglamento Tcnico del sector RAS 2000 o la norma que lo modifique o sustituya y lo dispuesto en el Plan de Ordenamiento y Territorial, POT. Plan Bsico de Ordenamiento Territorial o Esquema de Ordenamiento Territorial. El Plan ser ejecutado por las personas prestadoras del servicio de alcantarillado y sus actividades complementarias. La Resolucin 2145 del 23 de diciembre de 2005 modific el plazo de presentacin del Plan (4 meses), sujeto a la definicin del Objetivo de Calidad que determine la Autoridad Ambiental Competente. 2.3 TECNOLOGAS UTILIZADAS PARA EL TRATAMIENTO DE LAS AGUAS RESIDUALES La mejor alternativa de tratamiento se selecciona con base en el estudio individual de cada caso, un modelo de seleccin de tecnologa para el control de contaminacin hdrica (SELTAR) fue desarrollado por el IDEAM, la Universidad Tecnolgica de Pereira y el Instituto CINARA de la Universidad del Valle con la colaboracin del MAVDT. El nivel de tratamiento de una PTAR, lo impone la capacidad de asimilacin (capacidad de soporte o capacidad de carga) de la fuente receptora y los usos de las aguas abajo del punto de descarga. Segn el nivel de tratamiento, los STARD se clasifican en: Primario simple: Contempla solo procesos fsicos para remocin de material suspendido Primario avanzado: Procesos fsicos ms procesos qumicos para remocin de material suspendido Secundario: Prev la remocin de la materia orgnica mediante procesos biolgicos Terciario: Contempla la remocin de nutrientes (fsforo y nitrgeno) y otras sustancias indeseables en las aguas a ser vertidas en la fuente receptora Tratamiento de lodos: Todo STARD produce lodos residuales que deben ser tratados y dispuestos, por lo tanto todos los sistemas deben incluir este componente. A medida que se incrementa el nivel de tratamiento se sube apreciablemente el costo del mismo y por tanto los aportes tarifarios para los usuarios. El proyecto SELTAR realizo una caracterizacin de los STARD a fin de definir los esquemas tecnolgicos que se incluyeron en el modelo de seleccin de tecnologa para el control de contaminacin hdrica, se realiz una revisin de la literatura de las caractersticas de las tecnologas, base para la formulacin de los esquemas de tratamiento. Se tuvieron en cuenta las experiencias en Colombia sobre las diferentes alternativas existentes para el tratamiento de las aguas residuales domsticas, evaluando su potencial de aplicacin en el pas; as mismo se consideraron aspectos tales como la compatibilidad operacional entre alternativas y cumplimiento de diferentes niveles de tratamiento. Se definieron un total de 104 esquemas tecnolgicos para el tratamiento de las aguas residuales domsticas y 9 esquemas para el manejo de lodos, resultado de las diferentes combinaciones posibles entre operaciones y procesos unitarios de tratamiento. En la Tabla 5 se muestra el nmero de esquemas definidos de acuerdo con los diferentes niveles de tratamiento.

Los sistemas de Tratamiento son estructuras construidas donde se propicia el desarrollo controlado de un proceso natural que permite reducir a niveles convenientes el contenido de materia orgnica y de sustancias varias de carcter fsico-qumico o biolgico para de esta forma disminuir la contaminacin de las aguas residuales antes de su descarga al medio natural para favorecer, en esta forma la recuperacin y conservacin de la calidad de las aguas de las fuentes receptoras. La seleccin de un proceso de tratamiento de agua residual, o de la combinacin adecuada de ellos, depende principalmente de: Las caractersticas del agua cruda La calidad requerida del afluente La disponibilidad del terreno Caractersticas socioculturales de la localidad Los impactos ambientales generados por la tecnologa Los costos de construccin y operacin del sistema de tratamiento La confiabilidad del sistema de tratamiento.

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Tabla 5. Numero de esquemas de tratamiento de acuerdo con la categoraNIVEL DE TRATAMIENTO Nivel de tratamiento primario Nivel de tratamiento secundario Nivel de tratamiento terciario con remocin de nutrientes Nivel de tratamiento terciario con remocin de patgenos Tratamiento y disposicin en terreno Manejo de lodos NUMERO DE ESQUEMAS 5 33 32 28 6 9

Un listado de las diferentes operaciones y procesos unitarios utilizados para el tratamiento de aguas residuales domesticas se presenta en la tabla 6. En la tabla 7 se presentan las posibles combinaciones de operaciones y procesos para conformar nivel de tratamiento primario (P), en la tabla 8 para el nivel de

tratamiento secundario (S), en la 9 para el nivel de tratamiento terciario con remocin de nutrientes (TN), en la 10 el nivel de tratamiento terciario con remocin de patgenos (TP), en la 11 los sistemas para disposicin en el suelo (DT) y el la tabla 12 los sistemas para el manejo de lodos. Una descripcin detallada de cada tecnologa de tratamiento utilizada para aguas residuales domsticas se puede consultar en el informe de caracterizacin tecnolgica desarrollado en el proyecto SELTAR.

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SISTEMAS DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES DOMSTICAS MUNICIPALES Gua de optimizacinTabla 6. Operaciones y procesos unitarios utilizados para el tratamiento de residualesABREVIATURA Tpr1 Tpr2 S1C S1A S2 TS SISAR FIA LA Lar LF LFr LM LMr LLA LLAr HFL HFLr HFS HFSr IL IR FS LAc LAOC LASBR LAi LAir BioD FP FA UASB EG DA DAn LS EA LSc Lar OPERACIN O PROCESO DE TRATAMIENTO Tratamiento preliminar de Rejilla Gruesa + Rejilla Fina Tratamiento preliminar de Rejilla Gruesa + Rejilla Fina + Desarenador Sedimentador primario convencional Sedimentador Primario Alta Tasa Sedimentador secundario Tanque Sptico Sistemas de Infiltracin Subsuperficial Filtros Intermitentes de Arena Laguna Anaerobia Laguna Anaerobia con revestimiento artificial Laguna Facultativa Laguna Facultativa con revestimiento artificial Laguna de Maduracin Laguna Maduracin con revestimiento artif icial Laguna con Lenteja de Agua Laguna con Lenteja de Agua con revestimiento artificial Humedal de Flujo Libre Humedal de Flujo Libre con revestimiento artificial Humedal de Flujo Subsuperficial Humedal de Flujo Subsup erficial con revestimiento artificial Infiltracin Lenta Infiltracin Rpida Flujo Superficial Lodos Activados Clsicos Lodos Activados Oxidacin Completa Lodos Activados Tipo Secuencial por Tandas Laguna Aireada Laguna Aireada con revestimiento Biodiscos Filtro Percolador Filtro Anaerobio Reactor UASB Espesamiento por gravedad de lodos Digestin Aerobia de lodos Digestin Anaerobia de lodos Lechos de secado Estab ilizacin Alcalina de lodos Lechos de secado con cubierta Lagunas de lodos con revestimiento

Tabla 7. Esquemas para nivel de tratamiento primario (P)Cdigo P1 P2 P3 P4 P5 Esquema Preliminar Tpr2 Tpr2 Tpr1 Tpr1 Tpr1 Primario S1C S1A TS LA LAr

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Tabla 8. Esquemas para nivel de tratamiento secundario (S)Cdigo S1 S2 S3 S4 S5 S6 S7 S8 S9 S10 S11 S12 S13 S14 S15 S16 S17 S18 S19 S20 S21 S22 S23 S24 S25 S26 S27 S28 S29 S30 S31 S32 S33 Preliminar Tpr2 Tpr1 Tpr2 Tpr2 Tpr2 Tpr2 Tpr2 Tpr2 Tpr2 Tpr2 Tpr2 Tpr2 Tpr2 Tpr2 Tpr2 Tpr2 Tpr2 Tpr1 Tpr1 Tpr2 Tpr2 Tpr1 Tpr1 Tpr1 Tpr1 Tpr1 Tpr1 Tpr1 Tpr1 Tpr1 Tpr1 Tpr2 Tpr2 Esquema Primario S1C TS S1C Secundario BioD +S2 FA FA FP + S2 LAi LAir LAOC+ S2 LAc + S2 LASBR (2 unidades) UASB UASB + FP + S2 HFL HFLr LF LFr UASB + LF UASB + LFr HFL HFLr HFS HFSr HFS HFSr LF LFr HFL HFLr HFS HFSr LF LFr LF (2 en series) LFr (2 en series)

S1C

S1A S1A S1A S1A

TS TS S1A S1 A TS TS TS TS LA LAr LA LAr LA LAr

Tabla 9. Esquemas para nivel de tratamiento terciario con remocin de nutrientes (TN)Cdigo TN1 TN2 TN3 TN4 TN5 TN6 TN7 Esquema Primario Secundario TS FA TS FA TS FA TS FA TS FA TS FA S1C FP + S2

Preliminar Tpr1 Tpr1 Tpr1 Tpr1 Tpr1 Tpr1 Tpr2

Terciario HFL HFLr HFS HFSr LLA LLAr HFL

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SISTEMAS DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES DOMSTICAS MUNICIPALES Gua de optimizacinTN8 TN9 TN10 TN11 TN12 TN13 TN14 TN15 TN16 TN17 TN18 TN19 TN20 TN21 TN22 TN23 TN24 TN25 TN26 TN27 TN28 TN29 TN30 TN31 TN32 Tpr2 Tpr2 Tpr2 Tpr2 Tpr2 Tpr2 Tpr2 Tpr2 Tpr2 Tpr2 Tpr2 Tpr2 Tpr2 Tpr2 Tpr2 Tpr2 Tpr2 Tpr1 Tpr1 Tpr2 T pr2 Tpr2 Tpr2 Tpr2 Tpr2 S1C S1C S1C S1C S1C FP + S2 FP + S2 FP + S2 FP + S2 FP + S2 LAi LAir LAi LAir LAi LAir LF LFr LF LFr LF LFr LF LFr LAOC+ S2 LAOC+ S2 LAOC+ S2 LAOC+ S2 LAOC+ S2 LAOC+ S2 HFLr HFS HFSr LLA LLAr HFL HFLr HFS HFSr LLA LLAr LLA LLAr HFL HFLr HFS HFSr LLA LLAr HFL HFLr HFS HFSr LLA LLAr

S1A S1A S1A S1A S1A S1A TS TS

Tabla 10. Esquemas para nivel de tratamiento terciario con remocin de patgenos (TN)

Cdigo TP1 TP2 TP3 TP4 TP5 TP6 TP7 TP8 TP9 TP10 TP11 TP12 TP13 TP14 TP15 TP16 TP17

Preliminar Tpr2 Tpr2 Tpr2 Tpr2 Tpr2 Tpr2 Tpr2 Tpr2 Tpr2 Tpr2 Tpr2 Tpr2 Tpr2 Tpr2 Tpr2 Tpr2 Tpr2

Esquema Prim ario Secundario S1A TS FA TS FA S1 FP + S2 S1 FP + S2 S1A HFL S1A HFLr S1A HFS S1A HFSr LAi LAir S1A LF S1A LFr LAOC+ S2 LAOC+ S2 UASB UASB

Terciario FIA LM LMr LM LMr LM LMr LM LMr LM LMr LM LMr LM LMr HFL HFLr

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TP18 TP19 TP20 TP21 TP22 TP23 TP24 TP25 TP26 TP27 TP28

Tpr1 Tpr1 Tpr1 Tpr1 Tpr1 Tpr1 Tpr2 Tpr2 Tpr1 Tpr1 Tpr1

LA Lap LA Lap TS TS

HFS HFSr LF LFr HFL HFLr LF (2 en serie) LFr (2 en serie)

LA Lap TS

LM LMr LM LMr LM LMr LM LMr FIA FIA FIA

Tabla 11. Esquemas para sistemas de tratamiento y disposicin en el terreno (DT)Cdigo DT1 DT2 DT3 DT4 DT5 DT6 Esquema Primario Secundario S1A LAr TS LFr LFr LFr

Preliminar Tpr2 Tpr1 Tpr1 Tpr2 Tpr2 Tpr2

Terciario SISAR SISAR SISAR IR IL FS

Tabla 12. Esquemas para sistemas de tratamiento y manejo de lodos (L)Cdigo Lodos Crudos Esquema

L1 EG + DA + LS L2 EG + DA + LSc L3 EG + DAn + LS L4 EG + DAn + LSc L5 EG + EA + LS L6 EG + EA + LSc Lodos Estabilizados L7 LS L8 LSc L9 Lar

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SISTEMAS DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES DOMSTICAS MUNICIPALES Gua de optimizacin2.4 ASPECTOS GENERALES 2.4.1 Marco conceptual Los elementos conceptuales que orientan la formulacin de la gua son la sostenibilidad, la gestin integrada del recurso hdrico, el ciclo del proyecto, la participacin comunitaria, el gnero y la equidad. A continuacin una breve descripcin de cada uno de ellos. 2.4.1.1 Sostenibilidad La sostenibilidad, como concepto que promueve un estado deseable desde perspectivas sociales, econmicas, ambientales y econmicas, es necesaria en la reflexin acerca del estado y funcionamiento de los sistemas de tratamiento de aguas residuales domsticas. USO DE TECNOLOGAS APROPIADAS Coordinacin intersectorial Desarrollo de recursos humanos en todos los niveles y todas las formas Mejor higiene y saneamiento. Mejoramiento de saneamiento ambiental en las comunidades Participacin del sector priva do a travs de adecuados mecanismos regulatorios y de control Repuestos y equipos fciles de obtener Funcionami ento de las soluciones a corto, mediano y largo plazo Recuperacin de costos Elaboraciones sobre el concepto de sostenibilidad, han sido formuladas por Cinara, IRC (1999); de acuerdo a estas experiencias, la sostenibilidad de un STARD responde a: Suministro del nivel de servicio, con criterios de calidad y eficiencia econmica y ambiental Poder financiarse o cofinanciarse por sus usuarios, con un mnimo razonable de apoyo externo y asistencia tcnica Ser usado de manera eficiente sin que cause un efecto negativo al ambiente. La Tabla 13 presenta algunos factores que potencian la sostenibilidad de STARD (EHP, 2002; WHO, UNICEF, WSSCC, 2000).

Tabla 13. Factores que Potencian la Sostenibilidad de los STARDRESPONSABILIDAD POLTICA Marcos institucionales adecuados Operac in y mantenimiento econmicamente accesibles Administracin de la informacin Participacin comunitaria en todas las fases del proyecto El nivel de servicio y la eleccin tcnica debe ser atractiva y culturalmente aceptada por las comunidades Automejoramiento de las comunidades Tecnologa comprensible, con acceso financiero y tcnico de las comunidades

2.4.1.2 Gestin Integrada del Recurso Hdrico (GIRH) El concepto de manejo integrado del recurso hdrico ms reciente lo define como un proceso en el que se promueve el desarrollo y administracin coordinada del agua, el suelo y los recursos relacionados, para maximizar el bienestar econmico y social de una forma equitativa sin comprometer la sostenibilidad de ecosistemas vitales (GWP, 2003). La GIRH, plantea la necesidad de una observacin del recurso en forma transectorial y no sectorial, Figura 1; por esto existen criterios dominantes de la GIRH que toman en cuenta aspectos sociales, econmicos y naturales, ellos son: Eficiencia econmica en el uso del agua: La agudizacin de la escasez de los recursos financieros y

de agua, la naturaleza vulnerable y finita del agua como recurso y la creciente demanda por ste, obliga a la mayor eficiencia posible en su uso. Equidad: Debe ser universalmente reconocido el derecho bsico de toda la gente al acceso al agua en cantidad suficiente y calidad adecuada para el sustento del bienestar humano Sustentabilidad ecolgica y medioambiental: El uso del recurso al presente, debiera ser manejado de manera que no reduzca su rol en la sustentabilidad de la vida, comprometiendo el uso del recurso por futuras generaciones.

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Figura 1. La GIRH y sus relaciones con los subsectores

Fuente: GWP (2000)

Para la materializacin de la GIRH, se requiere un conjunto de elementos complementarios, interrelacionados convenientemente, Figura 2. Estos elementos son: El ambiente propicio, el marco general de las polticas nacionales, legislaciones y regulaciones y la informacin del manejo de los recursos de agua para los interesados

Los roles institucionales y las funciones de los varios niveles administrativos Los instrumentos de manejo, incluyendo instrumentos operacionales para una regulacin efectiva, monitoreo y cumplimiento que permite a los gestores de poltica la toma de decisiones entre distintas alternativas de accin.

Figura 2. Marco general para la GIRH

Fuente: GWP (2000)

2.4.1.3 Ciclo del Proyecto Un proyecto es la manifestacin tangible de un proceso de toma de decisiones y puede ser entendido como la ejecucin organizada de una serie de fases o de etapas (Cernea, 1995). Findeter, a partir del programa de Sostenibilidad formul un ciclo del

proyecto, Figura 3, en el cual el seguimiento es una actividad continua; adems la componente de gestin representa ms que una fase, favoreciendo as las actividades de seguimiento; finalmente, se destaca el hecho de que para este planteamiento de ciclo de proyecto, la comunidad sufre cambios durante el proyecto, no es esttica.

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SISTEMAS DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES DOMSTICAS MUNICIPALES Gua de optimizacinEn un proyecto se involucran etapas de identificacin, elaboracin, evaluacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin final. Distintas corrientes sealan una serie de subdivisiones al interior de cada una de las etapas mencionadas. El seguimiento constituye una de las etapas claves para favorecer la sostenibilidad de los servicios; mientras que la gestin de los mismos a pesar de no constituir una etapa precisa, es necesaria y debe ser permanente en el desarrollo del proyecto. Tradicionalmente los proyectos son vistos como algo que empieza y termina, lo que en el caso del sector de agua potable y saneamiento no es coherente con la realidad de las comunidades. Una ilustracin general de esto pueden ser los proyectos de potabilizacin y conduccin de agua para consumo humano, los cuales en muchas ocasiones continan funcionando aos despus de sus perodos de diseo (Duque, 1994).

Figura 3. Ciclo de proyecto institucional programa de sostenibilidad

Comunidad

Comunidad

Planeacin: identificacin del problema, formulacin de alternativas, seleccin de alternativas, formulacin del proyecto.

Ejecucin: Diseo, licitacin, construccin, interventora, veedura, organizacin.

Comunidad

Gestin, seguimiento.

Comunidad

Evaluacin: eficiencia, eficacia, efectividad

Administracin, operacin, mantenimiento: puesta en marcha del proyecto, administracin, operacin, mantenimiento, control de calidad.

Comunidad

Fuente: adaptado de Mindesarrollo y Findeter (1998)

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2.4.1.4 Participacin comunitaria, Gnero y Equidad La figura de la democracia, la cual, se hace equivalente a las oportunidades de participar que tienen los ciudadanos, y en un sentido ms amplio a la participacin de la sociedad, es un concepto de amplia reflexin y es teorizada desde conceptos medievales como Junta popular, asamblea condal o estamento al feudo (Nisbet, 1969). En la actualidad se han originado tendencias que buscan rescatar algunos de esos conceptos medievales; en el caso de las culturas americanas, entre otras razones, por la ascendencia de las ciencias sociales en el contexto del Desarrollo y por la necesidad de hacer ms eficientes los procesos que ste implica. En relacin con esta ascendencia, es frecuente escuchar la necesidad de concientizar a comunidades o poblaciones enteras, porque se asume que no existe contenido suficiente en ellas para

saber o interpretar su realidad (Max Neef, et al 1986). Las distintas formas de interpretar la participacin pueden ser clasificadas como lo muestra la Tabla 14. La participacin se adopta muchas veces como una estrategia no como un derecho, convirtindola en una actividad que fluye de arriba hacia abajo. Se ha considerado que la comunicacin se convierte en un elemento de gran importancia para establecer el grado de participacin de las comunidades en los procesos. La falta de comunicacin entorpece el desarrollo de una relacin participativa que posibilite la congregacin de diferencias culturales, sociales y econmicas. La participacin genera espacios al interior de las estructuras de poder que existen en la sociedad; slo es posible aprender a participar a travs de una praxis en estos espacios.

Tabla 14. Tipos de Participacin ComunitariaTipos de ParticipacinReivindicativa. Procesos de movilizacin ciudadana. Instrumental. Carcter utilitario del proceso de participacin; asociada tambin a la participacin en efectivo o en especie de las comunidades beneficiadas, como una forma de recuperar costos. Maicera. Responde a una motivacin meramente generada por intereses, no constituye una participacin exitosa. Sustantiva o participacin concertacin. Conjunto de procedimientos de la sociedad para dar respuesta a sus problemas; estos procedimientos no reducen la importancia de reduccin y recuperacin de costos o la necesidad de establecer mecanismos institucionales.

Formal. Interesada en hacer cumplir disposiciones de ley; el uso de contratos es la estrategia concreta que se emplea en este tipo de participacin. Puede asimilarse a un tipo de participacin denominada esquemtica.

Carnetizada. A travs de un carn se realiza control del proceso de participacin, limita el nmero de participantes. Tiene nfasis

Recluta. Explicada como un procedimiento mediante el cual se obliga a la participacin, es impuesta. Sin alas. No cuestiona la lgica y las estructuras de poder vigentes.

Participacin integracin cooptacin. Formulacin de estrategias de participacin ciudadana con el fin de fortalecer las orientaciones de los grupos polticos dominantes. Participacin modo de vida. Interiorizacin desde la infancia del concepto de participacin como valor y norma social.

Fuentes: Velsquez y Fernndez (2003); Srinivasan (1993)

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SISTEMAS DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES DOMSTICAS MUNICIPALES Gua de optimizacinDurante la dcada del agua se promovi la participacin para superar la pobreza, y se evaluaron los beneficios que se obtenan al convertirla en la estrategia de desarrollo de los proyectos; se demostr que es un factor importante, pues contribuye a una mayor efectividad, mantenimiento de los sistemas, beneficios econmicos y genera capacidades en las comunidades a nivel individual y organizacional (Narayan, 1993). El objetivo fundamental de la participacin de la comunidad en proyectos de abastecimiento de agua y saneamiento ambiental, es ayudar a desarrollar en las personas, perspectivas, confianza, competencia, que garanticen una actuacin sostenida y responsable en el sector y ms all del sector (Srinivasan, 1993). En Colombia, como consecuencia del espritu descentralizador y de democracia participativa de la constitucin de 1991, los espacios de participacin tienen una valoracin significativa en el sector del abastecimiento de agua y el saneamiento ambiental, pues han permitido y creado mecanismos de participacin sobre la gestin pblica a todo nivel. A pesar de esto, las comunidades no han asumido de manera decidida tales compromisos, una razn ms por la cual se entienden las deficiencias importantes en los distintos indicadores y los bajos impactos de las acciones en el sector. La representacin de las comunidades a travs de sus lderes es una estrategia utilizada en los proyectos, donde el nmero de personas involucradas puede llegar a ser muy alto, de all que la representacin de sus intereses, es vlido y til. El enfoque participativo que tom el esquema de desarrollo, afect el sector de agua potable y saneamiento y seal adems una deficiencia determinante asociada al rol de las mujeres en el manejo del agua especficamente aunque por extensin se transmite tambin a los aspectos de disposicin de excretas e higiene (Cinara, 2003). La importancia del enfoque de gnero para el desarrollo, tuvo su mayor impulso a partir de Ro de Janeiro (1992), a pesar de que en las dcadas de los 70 y 80 se dieron los primeros avances, en este evento se reconoci al gnero femenino como actor que ha estado en la sombra y marginado, a pesar de su ntima influencia s o b re e l a c o n te c e r d e l a h u m a n i d a d y particularmente en los servicios de abastecimiento de agua y saneamiento ambiental. La orientacin, en este sentido, fue la de favorecer el ascenso de las mujeres en el protagonismo del desarrollo a travs de la satisfaccin de sus necesidades en trminos de educacin, empleo, salud y respeto, donde la igualdad de gneros se convierte en pilar fundamental (Keating, 1992). De manera general se acepta que el gnero es algo transversal a la realidad de una comunidad y que favorece niveles de desarrollo ms balanceados y justos (Van Wijk, 2003). En este orden de ideas, el enfoque de gnero plantea la importancia de reconocer una manera de lo masculino y una manera de lo femenino, a partir de lo cual se favorece la prestacin de los servicios (GWP, 2002); en la actualidad este enfoque est buscando un posicionamiento en la formulacin de la GIRH. Tal como se evidencia en los principios de gestin del agua (Van Wijk, 2003). Se ha comprobado que en la medida que el enfoque de gnero sea considerado una variable de trabajo especfico en proyectos de abastecimiento de agua y saneamiento ambiental, estos servicios resultan ser mejor sostenidos y mejor utilizados (GWP, 2002). Como muestra de la importancia del gnero en el desarrollo de las comunidades, una de las 8 metas de desarrollo para el tercer milenio ha establecido la promocin de la equidad de gnero y el empoderamiento de las mujeres; de esta forma se establece un vnculo entre el sector de abastecimiento de agua y saneamiento ambiental, el enfoque de gnero y las metas del milenio, como una estrategia de reduccin de la pobreza (WSSCC & WASH, 2003). En este contexto la optimizacin de STARD responde a criterios que garantizan una visin integral de la problemtica en armona con formulaciones de polticas de desarrollo que facilitan los impactos de las tareas a acometer. 2.4.2 Problemtica General Antes de presentar la metodologa de evaluacin y rehabilitacin es necesario adelantar una evaluacin de la problemtica actual, en los aspectos tcnicos, institucionales, econmicos, financieros y

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socioculturales, que no han permitido la utilizacin y el buen funcionamiento de la infraestructura construida para el tratamiento de las aguas residuales municipales. De la revisin de informacin primaria y secundaria realizada, se evidencian los siguientes aspectos como las razones fundamentales que han impedido el funcionamiento adecuado de los STARD:

Generacin de impactos ambientales en el entorno de la Planta de Tratamiento de Aguas Residuales: En el diseo, construccin y operacin de un STAR es importante adelantar una caracterizacin de los posibles impactos causados por la PTAR a su entorno, con el objeto de generar acciones de mitigacin o compensacin que permitan garantizar la armona con el ambiente. Escasa participacin de la comunidad en la toma de decisiones en el marco del ciclo del proyecto: Es de gran importancia contar con el apoyo de la comunidad residente en el rea de influencia del proyecto, debido a que todo el ciclo del proyecto implica la alteracin de la vida cotidiana de los habitantes; por lo tanto es importante conocer el grado de receptividad que las comunidades tienen hacia la PTAR. Por otra parte se debe garantizar la gestin y evaluacin de cada una de las fases del ciclo del proyecto. Disponibilidad, capacidad de pago y tarifas del servicio: Este es el indicador mas sensible desde el punto de vista econmico, debido a que dependiendo del costo de la tarifa para la operacin y mantenimiento de la PTARD la poblacin manifiesta apoyo o rechazo al funcionamiento del proyecto. Por lo tanto, es necesario establecer el impacto generado por el incremento en la tarifa de los servicios de acueducto y alcantarillado en la comunidad (Conpes, 3177/02 ).

Los STARD se disean y construyen sin tener en cuenta el enfoque de cuenca y la GIRH: En el marco de ordenamiento de cuencas, la gestin para el manejo de aguas residuales, hace parte de la GIRH y por lo tanto debe contribuir al cumplimiento de los objetivos de calidad del cuerpo receptor, se debe priorizar aquellos centros urbanos que estn generando un alto impacto ambiental y sanitario. Adicionalmente se debe adelantar programas con los operadores de los Sistemas de Tratamiento de de Aguas Residuales de dichos centros urbanos, para que procuren la sostenibilidad del sistema con un enfoque integrador. No se prioriza el cumplimiento de metas de descontaminacin: Este aspecto es de gran impor tancia porque al tener metas de cumplimiento sobre la fuente receptora, se permite favorecer la recuperacin y/o conservacin de la calidad de sus aguas, y del medio ambiente, tal como lo establece el Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos, PSMV (Resolucin 1433 de 2004). Desequilibrio redes de alcantarillado Planta de Tratamiento de Aguas Residuales: Se debe buscar hacer inversiones en PTAR solo en aquellas localidades en las que se presente un rezago inferior al 10% entre las coberturas de acueducto y alcantarillado (RAS). Adicionalmente, se debe valorar el estado de las redes en trminos de conexiones erradas y el caudal de infiltracin para determinar si es posible reducir los caudales e incrementar la concentracin de las aguas residuales afluentes a los STARD.

Seleccin de tecnologa: En el proceso de planeacin del STARD no se efecta un anlisis cuidadoso de seleccin de tecnologa que permita identificar los esquemas tecnolgicos que se ajustan a la situacin particular de cada localidad.

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SISTEMAS DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES DOMSTICAS MUNICIPALES Gua de optimizacin2.5 METODOLOGIA PARA LA EVALUACION DE STARSforma secuencial las actividades descritas en la tabla 15.

La gua metodolgica se desarrolla siguiendo en

Tabla 15. Actividades de la Evaluacin de Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales con Problemas de FuncionamientoTEM 1 ACTIVIDAD Conformacin del equipo de trabajo Recoleccin de informacin secundaria Anlisis de la informacin y adecuacin de instrumentos Planeacin de visitas ESTRATEGIA METODOLGICA Se selecciona un equipo interdisciplinario que cumpla con las exigencias del proyecto Determinacin de las fuentes y gestin para la consecucin de informacin De acuerdo con el anlisis de la informacin secundaria se ajustarn los instrumentos definidos para la ejecucin de las visitas Concertacin del programa de visita conjunta con un funcionario de l ente responsable y un lder de la comunidad Realizacin de un conjunto de actividades con los representantes de la comunidad para lograr una dinmica participativa, que genere proceso s de desarrollo y conciencia ambiental Aplicacin de los instrumentos Consolidac in y anlisis de la informacin adquirida a travs de varias fuentes y realizar un plan de accin para la rehabilitacin del STARD PRODUCTO Equipo de trab ajo Estructurado Informacin secundaria disponible Instrumentos a aplicar en la recoleccin de informacin primaria Programa de visitas concertado

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Actividades bsicas con la comunidad Visitas a la PTAR y su rea de influencia. Informe de evaluacin y plan de accin

Taller de socializacin del proceso con la comunidad Informacin primaria disponible Informe de evaluacin del STADR y plan de accin

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La forma como se adelanta cada una de las actividades descritas se detalla en los siguientes numerales. 2.5.1 Conformacin del equipo de trabajo

requerido para acometer el proceso de diagnstico y rehabilitacin u optimizacin de los STARD. Alcance y Metodologa: En el proceso de bsqueda y seleccin del personal profesional, se debe tener en cuenta que el equipo de trabajo debe ser interdisciplinario y obedecer a los siguientes perfiles y experiencias mnimas: Ingeniero Sanitario, Civil y/o ambiental, con experiencia mnima de cinco (5) aos comprobada en el diseo y/u operacin de Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales.

Descripcin: Se debe conformar un equipo de trabajo interdisciplinario para adelantar las actividades requeridas en el diagnstico y la rehabilitacin u optimizacin del sistema de tratamiento de aguas residuales municipales. Objetivos: Conformar un equipo de profesionales con el perfil

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Profesional de Ciencias Sociales, con experiencia mnima de tres (3) aos comprobada en el manejo de proyectos con participacin de la comunidad. Economista, con experiencia mnima de tres (3) aos comprobada en proyectos de acueductos y alcantarillado institucionales o financieros. Ingenieros Auxiliares: Sin experiencia, con perfil de Ingeniero Sanitario, ambiental o Civil. Resultados: Equipo de trabajo interdisciplinario estructurado. 2.5.2 Recoleccin de informacin secundaria Descripcin: Se deben realizar contactos con los responsables o entidades implicadas con los STARD y solicitar la informacin correspondiente al sistema. La informacin estimada se identifica como: planos, caracterizaciones socioculturales, esquemas, memorias tcnicas, informacin econmica y financiera. Objetivos: Identificar y contactar los actores involucrados en el proyecto. Gestionar la consecucin de la informacin con cada actor involucrado. Alcance y Metodologa: A travs de fuentes institucionales, tales como departamentos, autoridades ambientales y municipales, se identifican los actores involucrados con el STARD. Se entiende como actores involucrados los consultores, la comunidad, ESP o Juntas de Usuarios, entre otras. Para adelantar esta actividad, se visita la localidad y los actores involucrados con el fin de solicitar la informacin disponible en cada uno de ellos. En el siguiente listado se puede apreciar, la informacin bsica para lograr el objetivo planteado: Esquema de ordenamiento territorial y plan de desarrollo urbano. Memoria bsica de Diseo de la PTAR. Planos de construccin. Informacin existente de operacin mantenimiento del sistema de tratamiento. Inversiones realizadas en: presupuesto de obra, operacin y mantenimiento, redes de alcantarillado.

Informacin sobre aspectos tarifarios. Adicionalmente, se debe procurar por obtener la siguiente informacin: Caracterizaciones de las Aguas Residuales. Investigaciones de redes de alcantarillado con sus respectivos planos. Relacin mensual de las horas totales de bombeo y volumen bombeado. Caractersticas de las fuentes receptoras de aguas residuales y sitios de vertimiento. Composicin de la planta de personal responsable de la PTAR. Resultados: Al final de esta actividad, se dispone de la informacin mnima necesaria para la ejecucin de las actividades posteriores. 2.5.3 Anlisis de la informacin y adecuacin de Instrumentos a aplicar

Presentacin de la actividad: Una vez se revise y analice la informacin preliminar, en reuniones del equipo de trabajo, se discute, define y ajusta la informacin que debe ser levantada de acuerdo con las condiciones locales, definindose los instrumentos a utilizar (entrevistas y formatos), que permitan abordar la problemtica en sus aspectos tcnicos, sociales, institucional, administrativo y financiero. Objetivos: Anlisis de la informacin secundaria disponible para disponer de esquemas generales del STARD y un panorama de la problemtica del sistema. Adecuar los instrumentos disponibles que deben servir de apoyo para las visitas a realizar, de acuerdo con la informacin disponible. Alcance y Metodologa: En reuniones tcnicas del equipo de trabajo, se define la informacin que se debe consignar en los formatos respectivos ya sea esta, adquirida a travs de reuniones con los responsables de los STARDs y/o que se deba levantar en campo. Dicha informacin debe estar enfocada al objetivo propuesto de la gua, debe ser lo mas concreta posible, evitando as la prolongacin de la visita, que en la mayora de los casos es de desagrado para el entrevistado.

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SISTEMAS DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES DOMSTICAS MUNICIPALES Gua de optimizacinEs de aclarar que los formatos que se presentan en el anexo son una gua para obtener informacin de la localidad, los cuales deben estar sujetos a cambios, de acuerdo a la situacin local. Resultados: Como resultado de esta actividad se dispone de los instrumentos adecuados al STARD en evaluacin. Estos instrumentos sern fuente importante de informacin para la realizacin del diagnstico. 2.5.4 Planeacin de visitas recordar el compromiso adquirido, evitando as tener contratiempos. Se recomienda realizar una matriz donde se tenga informacin clave de la localidad, que permita facilitar el desempeo en el da de la visita. Dicha matriz debe tener la siguiente informacin: Localidad Municipio Departamento Fuente receptora Poblacin Tecnologa Valor de la inversin Contacto para el diligenciamiento de los formatos. Informacin secundaria obtenida (planos, memorias tcnicas, caracterizacin de las aguas residuales) Informacin clave que se debe obtener en el da de la visita. Resultados: Programa de visitas concertado. 2.5.5 Actividades bsicas con la comunidad Presentacin de la actividad: Se realizan actividades con los miembros de la comunidad con el fin de lograr una dinmica participativa, que genere procesos de desarrollo y conciencia ambiental. Objetivos: Conocer la posicin de la comunidad frente la puesta en marcha, operacin y mantenimiento de la PTAR. Generar conciencia en la comunidad frente a los beneficios adquiridos con el funcionamiento de la PTAR. Alcance y Metodologa: La metodologa est basada en la ejecucin de un taller con participacin de hombres y mujeres que permitir capturar sus explicaciones alrededor del funcionamiento de la PTAR. A continuacin, se especifica la gua de trabajo para esta actividad. Tema 1. Historia del sistema de tratamiento. Abordar los siguientes puntos: Fecha en la cual fue fundada la localidad. Proyecto de alcantarillado fecha de construccin. Proyecto del STARD. Importancia del STARD en la localidad.

Presentacin de la actividad: Con los instrumentos ajustados, se debe realizar la planeacin de la visita, establecer contactos con personas involucradas directa o indirectamente con el funcionamiento de la misma, para concertar el programa de visitas conjunta con un funcionario del ente responsable y un lder de la comunidad. Objetivos: Concertar la fecha de visitas y obtener acompaamiento por parte de alguien responsable o conocedor de la problemtica del STARD. Disponer del material necesario para optimizar el trabajo en campo, tales como: formatos, encuestas, cmara fotogrfica, plomada, metro, lpices, borradores, etc. Realizar cronograma para materializacin de visitas, con el fin de optimizar el tiempo y simplificar costos. Alcance y Metodologa: Para la realizacin de esta actividad, el equipo tcnico se debe reunir para planear el da de la visita, recordar los objetivos principales e identificar los contactos claves para el diligenciamiento de los formatos; posteriormente, se debe realizar una conversacin va telefnica con el ente seleccionado para exponerle la fecha y los motivos de la visita, con la intensin de lograr un mutuo acuerdo entre las partes; la conversacin debe establecerse como mnimo, 8 das antes del momento de la visita. Dos das antes de la fecha establecida, se debe realizar una comunicacin telefnica con el objetivo de

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Tema 2. Ciclo de proyecto. Se deben abordar los siguientes interrogantes: El proyecto del STARD fue gestionado por la comunidad? Cmo fue este proyecto y cmo participo la comunidad en cada una de las siguientes fases? a.Planeacin Diagnstico. Identificacin de la situacin en aguas residuales b.Financiacin. Recursos financieros Gestin de recursos c.Diseo. Definicin de los tamaos de los componentes d.Ejecucin. Construccin e.Puesta en marcha f.Operacin, mantenimiento y administracin Cules han sido las actividades dentro de cada una de las fases del proyectos y cmo han participado en estas? Mano de obra Capacitacin Educacin en higiene Seguimiento Tema 3. Tecnologa. Indagar a la comunidad acerca de: El conocimiento acerca de las tecnologas que se implementan para el control de la contaminacin. Como a funcionado la tecnologa implementada y porque no a funcionado adecuadamente. Como creen que se pueden solucionar los problemas de funcionamiento del STRAD. Tema 4. Higiene. Enfocar este tema en los siguientes aspectos: Actividad de rutina diaria por patrones de higiene. Uso del sistema de alcantarillado. Tema 5. Gnero. Dramatizado que d respuesta a: El papel del hombre y de la mujer en abastecimiento de agua, saneamiento bsico y educacin en higiene.

La toma de decisiones sobre los temas de agua, saneamiento bsico y educacin en higiene. Administracin de los servicios de agua y saneamiento. Tema 6. Ambiente. Desarrollar las siguientes actividades: Mapeo de la localidad indicando puntos claves relacionados con el saneamiento. Identificacin de zonas de aceptacin o rechazo del STARD. Resultado: Taller de socializacin del proceso con la comunidad e identificacin de los factores por los que la comunidad acepta o rechaza el STARD. 2.5.6 Ejecucin de visitas tcnicas

Presentacin de la actividad: Se ejecutan las visitas programadas, se diligencias los instrumentos definidos y se obtiene la informacin primaria pertinente. Objetivos: Diligenciamiento de los instrumentos definidos (Formatos y/o entrevistas). Al final de la visita se dispone de informacin certera para la evaluacin del STARD. Alcance y Metodologa: Definida la logstica y concertada la fecha para las visitas, se debe desplazar el equipo de trabajo para que realice el proceso de inspeccin y visita a la PTAR y recoja la informacin para ser plasmada en los formatos de manera coherente y consecutiva. En desarrollo de la visita, se recomienda obtener registros fotogrficos y una valoracin de cada componente de la PTAR. En caso tal de que no se tenga acceso a la informacin secundaria, el equipo tcnico, debe tener un mayor acercamiento con la comunidad para obtener la informacin suficiente para desarrollar el informe de diagnstico; dicha informacin debe estar soportada con el nombre de la persona entrevistada y su respectiva ocupacin (departamento, Autoridad Ambiental, municipio, lder comunitario, entre otros). La evaluacin tcnica de la PTAR, se deben realizar con la informacin obtenida en el transcurso de la visita; en caso tal de que la PTAR se encuentre operando, se debe realizar una caracterizacin y aforo de las aguas

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SISTEMAS DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES DOMSTICAS MUNICIPALES Gua de optimizacinresiduales afluentes y efluentes al sistema de tratamiento para identificar su eficiencia; en caso tal de que esta no se encuentre operando y si no se dispone de una caracterizacin anterior se realizar una caracterizacin en el sitio del vertimiento de las aguas residuales. Para la realizacin de la visita, se debe llevar los instrumentos necesarios para la recoleccin de la informacin. Dichos instrumentos son: Cmara fotogrfica. Cinta mtrica para la toma de dimensiones de las unidades. Cronmetro y Balde para la realizacin del aforo. Recipientes para la recoleccin de muestras del agua residual para el anlisis de laboratorio, si es necesario. Formatos para diligenciar la informacin. Los formatos tipo encuesta que estarn direccionados a: Autoridad Ambiental: Se realiza una encuesta a un funcionario de la Autoridad Ambiental, donde se obtendr informacin sobre el Enfoque de Cuenca, Ordenamiento del Recurso y la relacin existente entre la Autoridad Ambiental y el ente operador o la comunidad. (Ver formato N1 del anexo 3). Municipio: Con el desarrollo del formato se conoce tanto la poltica local como la relacin existente del municipio con el ente operador de la PTAR o la comunidad. (Ver formato N2 del anexo 3). Responsables del diseo de la PTAR: Se maneja informacin que ayudan a la identificacin de criterios de seleccin de la tecnologa utilizada y los aspectos generales tenidos en cuenta para el diseo de la PTAR (ver formato N3 del anexo 3). Responsable de la construccin y puesta en marcha de la PTAR: Se obtiene informacin que permite identificar los aspectos tenidos en cuenta durante la construccin de la PTAR y la importancia que present la comunidad en el proceso. Adicionalmente el formato da informacin acerca de la labor de puesta en marcha de la PTAR. (ver formato N4 del anexo 3). Ente operador: Con esta informacin se permite conocer aspectos bsicos sobre los servicios pblicos de la localidad, el estado actual de la PTAR, el funcionamiento de la entidad prestadora y sus respectivas inversiones (costos de operacin y Evaluacin de la PTAR: Se compara para cada componente de la PTAR, el diseo con las condiciones de construccin y la operacin actual (dimensionamiento, aspectos cons tructivos, operacionales); con el objeto de establecer la ocurrencia de errores en el diseo, construccin o si se han presentado condiciones que influyen en la operacin normal. (ver formato N8 del anexo 3). Informacin sobre Equipos de bombeo: En el caso que aplique, se relaciona informacin sobre protecciones, funcionalidad y especificaciones del sistema. (ver formato N9 del anexo 3). Informacin socioeconmica de la comunidad: Esta informacin corresponde a las caractersticas socioeconmicas de la localidad, se puede diligenciar directamente con los lderes comunitarios o en la administracin municipal. (ver formato N10 del anexo 3). Resultados: Instrumentos diligenciados, que sirven de insumo para elaborar el informe de evaluacin del STARD. 2.5.7 Informe de evaluacin y plan de rehabilitacin del STARD Presentacin de la actividad: Elaboracin de un informe con base en los datos recolectada en las visitas realizadas por el equipo de trabajo, este tendr una descripcin de los diversos componentes fsicos del sistema de tratamiento, su entorno y la evaluacin del STARD. Se identificarn las causas que generan posibles deficiencias y se recomiendan las posibles soluciones para optimizar el servicio de la PTAR plasmadas en un plan de accin. mantenimiento), la estructura tarifaria para los usuarios y el sistema de recaudo. (ver formato N5 del anexo 3). Encuesta a Lderes Comunitarios: Con la informacin se identifica la participacin que tuvo la comunidad en el proceso de diseo, construccin y puesta en marcha de la PTAR. (ver formato N6 del anexo 3). Visita a la PTAR: Con el desarrollo del formato se identifican los impactos ambientales generados por la PTAR y a su vez permite conocer los aspectos complementarios que posee (cerramientos, reas verdes, circulacin etc.). (ver formato N7 del anexo 3).

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Objetivos: Hacer un inventario fsico de cada componente del sistema de tratamiento existente, que sirva de base para determinar su capacidad hidrulica terica y necesidades de optimizacin y/o expansin. Identificar y evaluar los problemas de construccin, operacin y mantenimiento que afectan el funcionamiento del STARD. Estimar la vida til remanente de las unidades, equipos de bombeo si los hay y de la PTAR en general. Formular un plan de accin para la rehabilitacin del STARD. Alcance: Para la evaluacin del sistema existente, se analiza y se reflexiona sobre la informacin secundaria y la obtenida en la visita, entre otras se tendr en cuenta la siguiente: Informacin del sistema de alcantarillado: Dimetros, longitudes, cotas y materiales de las tuberas del sistema de alcantarillado. Se indica el estado actual y su capacidad de transporte si es posible. Condiciones de funcionamiento, problemas observados y eficiencia operativa de la PTAR. Vida remanente estimada luego de que se hagan las obras de rehabilitacin que se recomienden. Evaluacin de estructuras especiales de cada sistema: Se describe para cada una de las estructuras las caractersticas de ubicacin, dimensiones, materiales de construccin, condiciones de funcionamiento, problemas observados y eficiencia operativa, estado actual, capacidad hidrulica. Evaluacin hidrulica y operativa de la planta de tratamiento de aguas residuales, unidad por unidad, determinando criterios y parmetros de funcionamiento actuales para compararlos con los tericos. Condiciones ambientales, cultura y/o costumbres de la poblacin. Aspectos administrativos del STARD. Metodologa: Para elaborar el informe y realizar las evaluaciones indicadas en el alcance, se define, analiza y confronta los aspectos relevantes a considerar; obtenidos a travs de la informacin adquirida en la visita

de campo y la informacin secundaria recolectada. Para el desarrollo del informe se deben considerar de manera primordial la siguiente informacin: Informacin secundaria referenciada: Caudal de diseo y caudal actual DBO. Remocin actual y de diseo DQO. Remocin actual y de diseo Porcentaje de cobertura de acueducto y alcantarillado Poblacin de diseo Aspectos complementarios Especificaciones Descarga final del sistema de bombeo Aliviaderos Dimensionamiento de los componentes Criterios de diseo: Tiempo de Detencin Hidrulica (TDH), Carga Orgnica Volumtrica (COV), Carga Hidrulica Superficial (CHS). Informacin primaria: Incluye los formatos desarrollados en el transcurso de las visitas realizadas en la localidad, y la caracterizacin fsico-qumica del agua residual. Fichas de caracterizacin de tecnologas: Las fichas a consultar, son las que se realizaron en el marco del convenio nter administrativo 041-2004 firmado por el IDEAM CINARA UTP (Proyecto de Seleccin de Tecnologa para el Control de la Contaminacin por Aguas Residuales Domsticas en localidades entre 5000 y 30000 habitantes). A fin de sistematizar el informe de evaluacin se tiene un esquema de soporte (Diagrama de bloques, Anexo 4) que se encuentra relacionado con los formatos desarrollados en cada una de las visitas. El esquema esta conformado por bloques temticos que manejan temas fundamentales como: Enfoque de cuenca, aspectos locales, ambientales, socioculturales, tcnicos y administrativos que permiten identificar los motivos por los cuales el STARD no esta en funcionamiento o no operan adecuadamente. El informe ser realizado en dos etapas, las cuales se muestra a continuacin: 2.5.7.1 Diagnstico de la situacin actual de la PTAR Debe realizarse un informe de evaluacin claro, que permita evaluar el estado en que se encuentra el sistema de tratamiento de aguas residuales que facilite

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SISTEMAS DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES DOMSTICAS MUNICIPALES Gua de optimizacinrealizar un adecuado plan de accin para la optimizacin y/o rehabilitacin de la PTAR. Dicho informe, debe tener un inventario fsico de cada componente de la PTAR, evaluacin de las eficiencias, de los problemas e impactos detectados, estimacin de la vida til remanente y eficiencias de unidades y equipos con y sin optimizacin. Para la elaboracin del informe se deben seguir los procedimientos establecidos en el diagrama de bloques, (anexo 4.1.) los cuales se presentan a continuacin y son detallados en el anexo 4: Actividades tipo F: Son los datos de entrada que se obtienen de la informacin primaria y secundaria recolectada. Para un mayor entendimiento, la numeracin correspondiente a cada dato equivale al nmero del formato con su respectivo nmero de pregunta. Actividades tipo A: Son criterios utilizados para el diseo del esquema y se encuentran relacionados con la reglamentacin del Sector. Actividades tipo B: Son las acciones o clculos realizados de acuerdo a la variable de decisin. Actividades tipo E: Son acciones que se deben ejecutar para abordar la evaluacin detallada de cada uno de los componentes de los sistemas de tratamiento de aguas residuales. 2.5.7.2 Plan de accin para la optimizacin y/o rehabilitacin de la PTAR De acuerdo a lo establecido en el diagnstico del sistema de tratamiento de aguas residuales, se debe realizar un plan de accin para la optimizacin y/o rehabilitacin de la PTAR. Dicho plan debe contener actividades y gestiones de orden tcnico, operativo, ambiental, administrativo y financiero, identificando responsables directos y actores cooperantes, costos estimados, plazos y cronogramas; posibles fuentes de financiacin (transferencias Ley 715 de 2002, tarifas, recursos para descontaminacin de la Autoridad Ambiental Competente contemplados en el respectivo PAT, presupuesto del municipio y del departamento, regalas). En el diagrama de bloques diseado como soporte para la gua, se tienen unas recomendaciones que se deben emplear como base para la elaboracin del Plan de Accin, se reconocen como actividades tipo R y su explicacin detallada se encuentra en el anexo 4. Actividades tipo R: Son las recomendaciones o acciones sugeridas generadas en el desarrollo de las anteriores actividades que nos permite, en el desarrollo de la gua metodolgica, elaborar un informe de evaluacin con sus actividades detalladas. Para el informe de la evaluacin se propone el siguiente contenido: a. Datos generales de la localidad. Nombre Ubicacin Clima Poblacin Vocacin econmica Servicios pblicos b. Diagnstico. c. Propuesta de trabajo para la rehabilitacin. d. Presupuesto global.

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CAPTULO 3 Seguimiento y Control de Sistemas de Tratamiento de Aguas Residuales Domsticas

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SISTEMAS DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES DOMSTICAS MUNICIPALES Gua de optimizacin3.1 DESARROLLO DEL MODULO Con el fin de disponer de una herramienta de verificacin sistemtica del proceso de rehabilitacin y funcionamiento del STARD, que permitan evaluar la eficiencia y la eficacia de los sistemas, se hace necesario disponer de un sistema de seguimiento coherente, en donde se puedan medir el avance y consecucin tangible de resultados en cada uno de los aspectos del plan de accin concertado previamente entre los actores involucrados. Este sistema debe ser lo suficientemente prctico, de tal manera que se pueda tener una visin clara de la evolucin en la ejecucin del plan, en cualquier instante de su desarrollo para los aspectos fundamentales del proceso. Por ello, en el sistema se plantean los mecanismos que permitan la obtencin peridica, previamente establecida, de la informacin necesaria de cada indicador adoptado para las variables de inters. Tal como lo plantea la gua de evaluacin, cada actividad del plan de accin cuenta con el correspondiente responsable de su ejecucin, permitiendo as el monitoreo y la evaluacin del desempeo por parte de los entes de control y/o seguimiento que as lo consideren. 3.2 COMPROMISO INSTITUCIONAL La ejecucin del plan de accin debe ser un compromiso colectivo entre el ente operador, el municipio, el departamento, los usuarios del recurso hdrico y el administrador del mismo, el cual puede quedar consignado en un convenio de cooperacin interinstitucional. En este caso, el seguimiento del proceso se puede realizar por intermedio de un Comit Tcnico generado en el convenio y el sistema de seguimiento ser, al igual que el plan de accin, parte constitutiva del convenio. Los actores institucionales y sociales que pueden hacer parte del convenio son, entre otros: Autoridad Ambiental Competente - AAC Municipio, como responsable de la prestacin del servicio Departamento, como apoyo tcnico y financiero al municipio. Operador de los Servicios de Agua Potable y Saneamiento (Publico o privado) Comunidad organizada, como responsable del pago de tarifas y adecuado uso del sistema Organizacin de apoyo a la gestin del proceso (Opcional). 3.3 Seguimiento al Plan de Accin para la Rehabilitacin del STARD A continuacin se presenta las principales variables que son la base del sistema de seguimiento al plan de accin concertado entre las diferentes instituciones, dependiendo de cada caso particular pueden existir variables adicionales. Aspectos institucionales: Estado del PSMV Plan de ordenamiento del recurso. Aspectos socioeconmicos que garanticen la sostenibilidad de la PTAR: Participacin de la comunidad en la rehabilitacin de la PTAR Capacitacin del ente operador en la operacin y mantenimiento de la PTAR Concertacin de las tarifas con la comunidad Consolidacin de la aplicacin de la tarifa. Aspectos Tcnicos: Cobertura de acueducto en el rea de influencia local Cobertura de alcantarillado en el rea de influencia local Adecuacin, o construccin de infraestructura fsica Caudal del vertimiento Calidad del vertimiento Caudal del cuerpo receptor despus de la descarga Calidad del cuerpo receptor despus de la descarga Aspectos Financieros: Gestin de recursos Monto ejecutado de recursos gestionados En la Tabla 16 se presenta cada elemento de soporte del sistema de seguimiento (Periodicidad de seguimiento, mecanismos de obtencin de la informacin, indicador de eficiencia y/o eficacia y ente responsable de la ejecucin) relacionados con las variables y criterios de seguimiento. Es de anotar que la informacin a recolectar para cada variable debe incluir las condiciones de inicio del proceso de rehabilitacin (Lnea base) y la evolucin acorde con la periodicidad requerida para cada caso en particular; de esta manera se podr contar con informacin oportuna que permita realizar anlisis comparativos entre perodos de evaluacin.

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Tabla 16. Sistema de seguimiento de la ejecucin del plan de accin para rehabilitacin de STARDCriterio de Evaluacin Periodicidad Al inicio; Semestral para el avance fsico e inversiones; Anual para el cumplimiento de metas Informes presentados a la Autoridad Ambiental sobre la ejecucin del Plan Informes de modelacin de las corrientes pertinentes para determinar su capacidad de asimil