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Guapara incorporar la perspectivade gnero en las subvencionesy
los contratos pblicos
Santiago Lesmes Zabalegui
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Guapara incorporar la perspectiva de gnero
en las subvenciones y los contratos pblicos
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ndiceSaluda . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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Presentacin de la directora del INAI . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . 11
1. Fundamentacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
1.1. La accin positiva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
1.2.Transversalidad o mainstreaming de gnero . . . . . . . . . .
. . . . . . . 19
1.3. Punto de partida: Comunidad Foral de Navarra . . . . . . .
. . . . . . . 22
2. Subvenciones Pblicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . .25
2.1. Conceptos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .25
2.2. Criterios de admisin . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . .272.2.1. Requisitos de acceso .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
.272.2.2. Prohibicin para recibir subvenciones . . . . . . . . . .
. . . . . . . . 30
2.3. Criterios de concesin de subvenciones . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . 37
2.4. Criterios de obligacin . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
3. Contratacin Pblica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . 45
3.1. Clasulas sociales con perspectiva de gnero . . . . . . . .
. . . . . . . . . 45
3.2. Criterios de seleccin de licitadores o licitadoras . . . .
. . . . . . . . . 533.2.1. Prohibiciones o criterio de exclusin . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . 563.2.2. Solvencia tcnica o
criterio de seleccin . . . . . . . . . . . . . . . . 44
3.3. Criterios de valoracin de las propuestas. . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . 633.3.1. Criterios de adjudicacin . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 643.3.2. Admisin de
variantes o mejoras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
703.3.3. Criterio de desempate . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . 73
3.4. Criterios de obligacin para contratistas. . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . 75
Ttulo: Gua para incorporar la perspectiva de gnero en las
subvenciones y los contratos pblicos
Autor: Santiago Lesmes Zabalegui
Edita: Gobierno de Navarra - Instituto Navarro para la Igualdad
(INAI)C/ Estella, 7, entreplanta izquierda.31002 PamplonaTelfono
948 206 604www.igualdaddegenero.navarra.es
Promocionay distribuye: Fondo de Publicaciones
Navas de Tolosa, 2131002 PamplonaTelfono 848 427 121Fax 848 427
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Depsito legal:
Esta publicacin ha sido elaborada por Santiago Lesmes y su
contenido est sujeto a la Licencia Creative CommonsLa explotacin de
la obra queda limitada a usos no comerciales.En caso de obtener
remuneracin o lucro por el uso de la obra deber solicitar expresa
autorizacin del autor.
La explotacin autorizada incluye la creacin de obras derivadas
siempre que mantengan la misma licencia al ser divulgadas.
Santiago Lesmes Zabalegui es Licenciado en Derecho. En su
carrera profesional desta-can 4 aos como Secretario de
Ayuntamiento, 2 aos como Tcnico de Hacienda, y 5aos como
coordinador de proyectos y empresas de insercin en la Fundacin
Gaztelan.Desde 2005 es consultor especializado en Contratacin
Pblica Sostenible, Responsabi-lidad Social, e Insercin
Sociolaboral. Ms informacin en www.clausulassociales.org.
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Saluda
De la presuposicin, a la intencin: as, quisiera que entendieran
esta gua y de esta forma, tam-bin, quiero presentarla.
Presuposicin, porque se presupone en toda sociedad democrtica,
que la igualdad entre mujeresy hombres debe ser un asunto de primer
orden en las agendas polticas. Intencin, porque si esedeseo no se
traslada a los hechos, el deseo de una igualdad de oportunidades y
de trato embe-llece los programas, pero no contribuye a erradicar
las situaciones de desigualdad y discriminacinde gnero, que no nos
olvidemos, existen.
Por eso, me enorgullece presentar esta gua, que aporta
conocimiento en el camino de la inten-cin, una intencin muy clara
para el Gobierno de Navarra: generar las condiciones para
incorpo-rar el enfoque de gnero en todas las fases de la
intervencin pblica. Como vern, la elaboraciny aplicacin de este
documento es parte de ese compromiso.
Implementar la perspectiva de gnero en contratos y subvenciones
pblicas, a travs de clusulasespecficas, es pertinente, adems de
viable tcnica y normativamente. Esta gua justifica y apor-ta
informacin en este sentido, adems de una propuesta metodolgica con
ejemplos de clusu-las que sirven de orientacin a quienes trabajan
en este mbito.
Espero que esta gua nos aporte luz en una materia donde se
precisa de imaginacin. Estamostrabajando en el impulso de una nueva
realidad, equitativa e igualitaria, y ello exige de actuacio-nes
como las que les proponemos en estas pginas. Adems, considero que
establecer clusulasde gnero en contratos y subvenciones, atendiendo
a las especificidades de cada caso, no es unaactuacin cualquiera.
Su utilizacin tiene una notable incidencia debido a su importancia
cuanti-tativa (econmico-presupuestaria, de alcance, de impacto) y
su potencial cualitativo (carcterejemplarizante, referencia y
modelo, transferencia y replicabilidad o repercusin en el
sectorempresarial). Entiendo que es desde ah desde donde la
presuposicin deja paso a la intencin,una intencin justa y
necesaria.
M Isabel Garca MaloConsejera de Asuntos Sociales, Familia,
Juventud y Deporte
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Esta gua busca facilitar la redaccin de clausulados a
profesionales y entidades pblicas y priva-das que deseen incorporar
el enfoque de gnero en sus convocatorias de subvenciones y
pliegosde contratacin, a travs de un anlisis jurdico accesible, y
con una propuesta metodolgica muyconcreta.
La Declaracin Internacional de Derechos Humanos, la Constitucin
espaola, la Convencin parala eliminacin de todas las formas de
discriminacin contra las mujeres, CEDAW, el Tratado demsterdam y
las Directivas Comunitarias 2002/73/CE y 2004/113/CE, adems de la
LeyOrgnica 3/2007 para la igualdad efectiva de mujeres y hombres,
es decir, normativa de mximorango, hacen referencia a la igualdad
entre mujeres y hombres como un principio jurdico univer-sal y a la
eliminacin de las desigualdades y discriminaciones de gnero como un
objetivo quedebe incorporarse en todas las polticas. Adems, la Ley
Foral 33/2002, de fomento de la igual-dad de oportunidades entre
mujeres y hombres, recoge en su Artculo 1 la adecuacin del
orde-namiento jurdico navarro a las distintas normativas emanadas
del mbito internacional en mate-ria de igualdad de oportunidades
entre mujeres y hombres y el I Plan de Igualdad deOportunidades
para Mujeres y Hombres de la Comunidad Foral de Navarra 2006-2010,
en elrea Transversal 1, seala como uno de sus objetivos adaptar la
normativa y actuacin de lasAdministraciones Pblicas al principio de
igualdad. En este sentido, ste ltimo propone como unade sus
actuaciones el anlisis de la normativa reguladora de la actuacin de
la Administracin yde sus relaciones con la ciudadana para adecuarla
al principio de igualdad en asuntos como lascontrataciones, las
convocatorias, ayudas o subvenciones, etc.
El marco legislativo existe y obliga, pero a partir de ah es
necesario articular cmo hacerlo. Laincorporacin de clusulas de
gnero en las subvenciones y contrataciones pblicas son una vapara
hacer visibles y contribuir a eliminar las situaciones de
discriminacin de gnero. Una pro-puesta atractiva y coherente con el
desarrollo humano democrtico.
Presentacin
Sara Ibarrola IntxustaDirectora Gerente
Instituto Navarra para la Igualdad
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1FundamentacinPretendemos con esta publicacin facilitar la
incorporacin de la perspecti-va de gnero en las subvenciones y los
contratos pblicos. En funcin deeste objetivo, expondremos con
brevedad algunos conceptos y argumentos,para centrarnos en el
abordaje tcnico: mediante un anlisis jurdico accesi-ble,
proponiendo metodologas concretas, y facilitando la redaccin de
clau-sulados que las Tcnicas de Igualdad y aquellas entidades
pblicas y privadasinteresadas puedan extraer y utilizar para sus
convocatorias de subvencio-nes y pliegos de contratacin.
El principio de igualdad entre mujeres y hombres, as como la
expresa pro-hibicin de cualquier tipo de discriminacin por razn de
sexo, han sidorecogidos con profusin legislativa, lo que incluye
normativas de mximorango como la Declaracin Internacional de
Derechos Humanos, laConstitucin Espaola de 1978 en su artculo 14, o
la Convencin sobre laeliminacin de todas las formas de
discriminacin contra la mujer, aprobadapor la Asamblea General de
Naciones Unidas en 1979 y ratificada porEspaa en 1983.Tambin lo ha
hecho la legislacin europea desde la apro-bacin del Tratado de
msterdam, y especialmente a travs de las DirectivasComunitarias
2002/73/CE, y 2004/113/CE, referidas al principio de igualdadde
trato entre mujeres y hombres.
Fue durante la Cuarta Conferencia de Mundial de las Naciones
Unidassobre la Mujer celebrada en 1995 en Beijing, cuando se asent
definitiva-mente el concepto de gnero, cuyo alcance se diferencia
notoriamente delsexo, ya que mientras ste se refiere a
caractersticas genticas naturales,el gnero es una construccin
cultural integrada por las ideas, creencias yatribuciones vigentes
en un espacio social, cultural e histrico.
La Constitucin en su artculo 9.2. Corresponde a los poderes
pblicos pro-mover las condiciones para que la libertad y la
igualdad del individuo y de los
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Fundamentacin
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Fundamentacin
La accin positiva supone la aplicacin de una medida
compensatoriaencaminada a paliar la desigualdad previa de un grupo
discriminado o des-favorecido. Podemos citar muchas referencias que
abogan por las medidasde accin positiva: La Convencin de las
Naciones Unidas para la eliminacin de todas las
formas de discriminacin contra las mujeres" aprobada el 18 de
diciembrede 1979, seala que no deben entenderse discriminatorias
"aquellas medi-das especiales de carcter temporal encaminadas a
acelerar la igualdad defacto entre el hombre y la mujer".
El Artculo 23 de la Carta de Derechos Fundamentales de la
UninEuropea seala que el principio de igualdad no impide el
mantenimiento ola adopcin de medidas que ofrezcan ventajas
concretas a favor del sexomenos representado.
El Tratado Constitutivo de msterdam de 1997 de la Unin Europea,
con-sidera la Igualdad de Oportunidades entre mujeres y hombres un
principiobsico y fundamental en la construccin de la Europa
Comunitaria y as:
Dispone quese podrn tomar todas las medidas adecuadas para
lucharcontra cualquier discriminacin basada en el sexo, la raza o
el origen tnico,la religin o las creencias, una discapacidad, la
edad o la orientacin sexual(Art. 13).
Y especifica que con el objeto de garantizar la plena igualdad
entre hom-bres y mujeres, los estados miembros podrn establecer
acciones positivas:mantener o adoptar medidas que ofrezcan ventajas
concretas destinadas afacilitar al sexo menos representado el
ejercicio de actividades profesionales, oa evitar o compensar
desventajas en sus carreras profesionales (Art. 141.4.).
La Ley Orgnica 3/2007 de 22 de marzo para la igualdad efectiva
entremujeres y hombres, seala en su Artculo 11, titulado Acciones
positivasque con el fin de hacer efectivo el derecho constitucional
de la igualdad, los
grupos en que se integra sean reales y efectivas. La referencia
no es gratuita,pues est demostrado que la igualdad de derecho no
garantiza la igualdadde hecho, y que el contexto social aprehendido
perpeta el trato desigualentre mujeres y hombres.
Como conclusin, resulta evidente la necesidad de una activa
remocin deobstculos bajo el principio de accion positiva, y una
eficaz implementacinde medidas aplicando el principio de
transversalidad.Tanto la accin positi-va como la transversalidad
son una constante en las polticas de gnero,pues entendemos la
igualdad de oportunidades como una metodologa quecontempla los
desequilibrios entre mujeres y hombres, identifica los orge-nes de
la discriminacin y acta para evitar las desigualdades
producidas.
Por lo tanto la perspectiva de gnero debe integrarse en el
anlisis, diseo,actuacin y evaluacin de todas y cada una de las
polticas pblicas. Resultantambin imprescindibles los instrumentos
de desarrollo, y precisamente unaherramienta notoriamente
desaprovechada son las contrataciones y las sub-venciones pblicas.
No se trata de una actuacin cualquiera, sino que pose-en una
notable incidencia, debido a su enorme importancia
cuantitativa(econmica-presupuestaria, alcance, impacto) y su
potencial cualitativo(carcter ejemplarizante, referencia y modelo,
transferencia y replicabilidad,repercusin en el sector
empresarial). Podremos, en suma, hablar con ver-dadera propiedad de
perspectiva de gnero, cuando sta se incorpore enmbitos econmicos y
presupuestarios, ste es nuestro reto.
1.1 La accin positiva
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Fundamentacin
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Fundamentacin
A supuestos iguales les corresponden consecuencias jurdicas
tambiniguales, pero no toda desigualdad de trato legislativo
respecto de la regu-lacin de una determinada materia supone la
infraccin del principio deigualdad, sino tan solo las que no posean
una cualificacin objetiva y razo-nable para ello, lo que prohbe el
principio de igualdad, son desigualdadesque puedan calificarse de
artificiosas, arbitrarias o injustificables. (STS de 7 dejulio de
1997. Marginal Aranzadi: RJ 1997/6313)
La jurisprudencia del Tribunal Constitucional y de este Tribunal
Supremo,han sealado respecto del principio de igualdad: a) Que se
configuracomo un derecho subjetivo de los ciudadanos a recibir un
trato igual; b)Que la igualdad no puede valorarse en abstracto,
pues ha de entendersey enjuiciarse siempre en funcin de las
circunstancias que concurran encada caso concreto, por lo que su
aplicacin requiere siempre una opera-cin de comparacin, pues se
trata de un derecho-principio de carcterrelativo; y c) Que la
igualdad encierra prohibicin de discriminacin, peroesta prohibicin
no es absoluta e incondicionada, pues rige la prohibicinpara
situaciones iguales, no actuando sin embargo, cuando entre los
tr-minos de la comparacin existen elementos diferenciales, que
permiten yan postulan un trato discriminado basado en motivos
objetivos, es decir,una justificacin racional o jurdica suficiente.
(Sentencia de 24 de enero de 1997.Marginal Aranzadi RJ
1997/349)
La actuacin de los poderes pblicos para remediar, as, la
situacin dedeterminados grupos sociales definidos y colocados en
posiciones deinnegable desventaja en el mbito laboral, por razones
que resultan de tra-diciones y hbitos profundamente arraigados en
la sociedad y difcilmenteeliminables, no puede considerarse
vulneradora del principio de igualdad,an cuando se establezca para
ellos un trato ms favorable, pues se tratade dar tratamiento
distinto a situaciones efectivamente distintas. Desdeesta
perspectiva, las medidas protectoras de aquellas categoras de
traba-
Poderes Pblicos adoptarn medidas especficas en favor de las
mujeres paracorregir situaciones patentes de desigualdad de hecho
respecto de los hom-bres.Tales medidas, que sern aplicables en
tanto subsistan dichas situaciones,habrn de ser razonables y
proporcionadas en relacin con el objetivo perse-guido en cada
caso.
El Tribunal Constitucional de forma reiterada y unnime se ha
referido a lavalidez jurdica de la accin positiva y al respecto
citamos la jurisprudenciams significativa:
La referencia al sexo en el artculo 14 implica la decisin
constitucionalde acabar con una histrica situacin de inferioridad
atribuida a la mujer,siendo inconstitucional la diferenciacin
normativa basada en dicho crite-rio. Con todo, en la perspectiva
del artculo 9.2 de la Constitucin, de pro-mocin de las condiciones
de igualdad, no se considera discriminatorioque, a fin de promover
una real y efectiva equiparacin de la mujer con elhombre, se
adopten ciertas medidas de accin positiva en beneficio de lamujer.
(STC 3/1993).
Las sentencias 128/1987 de 16 de julio y 5 de mayo de 1983
determina-ron que: el principio de igualdad permite el tratamiento
desigual antesituaciones de hecho desiguales y la actuacin de los
poderes pblicospara poner remedio a la situacin de determinados
grupos sociales eninnegable desventaja en el mbito laboral no puede
considerarse vulnera-dora del principio de igualdad.
No toda desigualdad constituye necesariamente una discriminacin
yaque el alcance de la igualdad ante la Ley no impone un
tratamiento igua-litario absoluto. (Sentencia 25 de abril de 1988.
Marginal Aranzadi: RJ 1988/5561)
La infraccin del principio de igualdad slo se da ante
situaciones iguales,pero no cuando exista una justificacin objetiva
y razonable de la desigual-dad. (Sentencia 9 de noviembre de 1992.
Marginal Aranzadi: RJ 1993/1130)
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Fundamentacin
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Por lo que se refiere al segundo concepto, la transversalidad o
mainstreamingde gnero, constituye una metodologa de actuacin, que
sita a la Igualdadde Gnero como un objetivo prioritario a
incorporar en todas las polticas,en todos los mbitos de actuacin, y
en todos los niveles de decisin.
Esta estrategia es complementaria y no se contrapone con las
medidasespecficamente dirigidas a mujeres, pero s es cierto que por
s solas enmuchas ocasiones no se coordinan ni afectan al resto del
organigrama admi-nistrativo (poseyendo una eficacia relativa).
La transversalidad de la perspectiva de gnero en relacin a
lasmedidas de accin positiva dirigidas solamente a las mujeres,
posee nume-rosas virtudes y beneficios comparativos:
Un mayor alcance, pues incorpora la igualdad de gneroen todas
las pol-ticas generales.
Implica una estrategia progresiva y a largo plazo.
Aborda el origen del problema, como es la desigualdad y
discriminacinindirecta que provocan las polticas pblicas.
Sensibiliza e implica a quienes carecen de una cultura de igualdad,
y utiliza
eficazmente al personal de cualquier organismo pblico o privado
en elobjetivo de la igualdad.
Facilita la cooperacin horizontal y la interaccin entre rganos,
departa-mentos y reas de la Administracin.
Considera las diferentes necesidades de mujeres y hombres en la
actua-cin de los poderes pblicos.
Coloca al gnero en el mbito de toma de decisiones del proceso
poltico.
Visibiliza y pone en valor la igualdad entre mujeres y hombres
en la sociedad.
Incorpora el gnero en todas las fases de la actuacin pblica:
diagnstico,participacin, planificacin, aplicacin y evaluacin.
Fundamentacin
jadores que estn sometidas a condiciones especialmente
desventajosaspara su acceso al trabajo o permanencia en l no podrn
considerarseopuestas al citado principio de igualdad, sino al
contrario, dirigidas a elimi-nar situaciones de discriminacin
existentes. (Sentencia del Tribunal Constitucional de16 de julio de
1997)
La evidente conclusin es que la legislacin y la jurisprudencia
-deforma unnime-, han sealado que la accin positiva se fundamenta
en elobjetivo de actuar sobre una desigualdad preexistente, y
puesto que el con-texto perpeta un trato discriminatorio a las
mujeres respecto a los hom-bres, resulta necesario y justificado
establecer acciones que beneficien a laparte desfavorecida.
1.2 Transversalidad o mainstreaming de gnero
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Fundamentacin
Evita las polticas y programas discriminatorios o que
incrementan las des-igualdades existentes (Gua prctica la inclusin
de la perspectiva de gnero en las polti-cas locales del Camp de
Morvedre. Redactada por Likadi (Carmen Castro Garca) y editada
por
el Ayuntamiento de Sagunto.
La Ley Orgnica 3/2007 de 22 de marzo para la igualdad efectiva
entre muje-res y hombres, realiza tres referencias sobre la
transversalidad de gnero:
En su Exposicin de Motivos, indica que La mayor novedad de esta
Ley radi-ca, con todo, en la prevencin de esas conductas
discriminatorias y en la previ-sin de polticas activas para hacer
efectivo el principio de igualdad. Tal opcinimplica necesariamente
una proyeccin del principio de igualdad sobre los diver-sos mbitos
del ordenamiento de la realidad social, cultural y artstica en
quepueda generarse o perpetuarse la desigualdad. De ah la
consideracin de ladimensin transversal de la igualdad, sea de
identidad del moderno derechoantidiscriminatorio, como principio
fundamental del presente texto.
Artculo 4: Integracin del principio de igualdad en la
interpretacin y aplica-cin de las normas. La igualdad de trato y de
oportunidades entre mujeres yhombres es un principio informador del
ordenamiento jurdico y, como tal, seintegrar y observar en la
interpretacin y aplicacin de las normas jurdicas.
Artculo 15. Transversalidad del principio de igualdad de trato
entre mujeres yhombres. El principio de igualdad de trato y
oportunidades entre mujeres y hom-bres informar, con carcter
transversal, la actuacin de todos los PoderesPblicos. Las
Administraciones pblicas lo integrarn, de forma activa, en
laadopcin y ejecucin de sus disposiciones normativas, en la
definicin y presu-puestacin de polticas pblicas en todos los mbitos
y en el desarrollo del con-junto de todas sus actividades.
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Fundamentacin
El mainstreaming constituye tambin el enfoque esencial en las
polticas deigualdad de la Unin Europea, y ha sido adoptado por la
Comisin en suComunicacin (COM (96) 67 final de 21.2.1996) Integrar
la igualdad deoportunidades entre hombres y mujeres en el conjunto
de las polticas yacciones comunitarias.Y se reitera en la
Estrategia marco comunitaria sobreigualdad entre hombres y mujeres
2001-2005 y en la Hoja de ruta para laigualdad entre hombres y
mujeres 2006-2010 del Ministerio de Igualdad.
Por ltimo, el propio Tratado Constitutivo de msterdam de 1997 de
laUnin Europea, asume como uno de sus principales objetivos de la
Unin, lapromocin de la igualdad y la eliminacin de las
desigualdades entre hombresy mujeres en todas las actividades que
se desarrollen (Artculo 3.2).
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Fundamentacin
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Accin 1.4.1. Analizar progresivamente la diferente normativa
regula-dora de la actuacin de la Administracin y de sus relaciones
con laciudadana a fin de adecuarla al principio de igualdad de
oportunidadesentre mujeres y hombres, en materias como:
contrataciones, convoca-torias de becas, ayudas o subvenciones,
convenios, acceso y uso de ser-vicios pblicos, ofertas de empleo
pblico, jurados, tribunales, etc.
Resumen: Para la consecucin de la igualdad de oportunidades
existen estrategias fun-
damentales como son la accin positiva y el mainstreaming o
transversali-dad de gnero en todas las polticas, planes y
estrategias institucionales.
Hemos comprobado cmo constituyen una referencia constante en la
nor-mativa y los acuerdos internacionales, europeos, espaoles, y de
Navarra.
Por lo tanto, es preciso dar el paso desde su formulacin a su
implementaciny aplicacin prctica. En consecuencia nos proponemos
incorporar la pers-pectiva de gnero en las subvenciones pblicas y
en la contratacin pblica.
Debemos destacar de la contratacin y las subvenciones su
importanciacuantitativa (econmico-presupuestaria, alcance, impacto)
y su potencialcualitativo (carcter ejemplarizante, referencial,
transferencia y replicabilidad).
La presente Gua es del todo pertinente y coherente con la Ley
Foral33/2002 de fomento de la igualdad de oportunidades entre
mujeres yhombres y el I Plan de Igualdad de Oportunidades 2006-2010
para muje-res y hombres de la Comunidad Foral de Navarra.
Fundamentacin
Las polticas de igualdad de gnero de la Comunidad Foral de
Navarra, serefieren tambin a las cuestiones objeto de esta
publicacin:
Ley Foral 33/2002, de 28 de noviembre, de fomento de la igualdad
deoportunidades entre mujeres y hombres:Artculo 1. Objetivos y
medidas en materia de sensibilizacin.
1. En materia de sensibilizacin el Gobierno de Navarra y los
organismosy entidades dependientes del mismo se plantean los
siguientes objetivos:
c) La incorporacin de la perspectiva de gnero en todas las
actuacio-nes de la Administracin.
d) La adecuacin del ordenamiento jurdico navarro a las distintas
nor-mativas emanadas del mbito internacional en materia de igualdad
deoportunidades entre mujeres y hombres.
2. Para la consecucin de estos objetivos se llevarn a la prctica
lassiguientes medidas:
e) Se incluir en los baremos de los concursos de contratacin por
partede la Administracin de empresas para la ejecucin de servicios
pbli-cos, la realizacin de buenas prcticas en materia de gnero por
partede dichas empresas.
h) Revisin del ordenamiento jurdico navarro para introducir
cambiosen funcin de las Directivas de la Unin Europea y de las
normas ema-nadas de la Comunidad Internacional en materia de
igualdad de opor-tunidades entre hombres y mujeres.
I Plan de Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres de
Navarra2006-2010 de la Comunidad Foral de Navarra.rea Transversal
1. Integracin del Principio de Igualdad de Oportunida-des en las
Administraciones Pblicas. Objetivo 1.4. Adaptar la normativa y
actuacin de las Administraciones
Pblicas al principio de igualdad.
1.3 Punto de partida: Comunidad Foral de Navarra
-
Fundamentacin
Por ltimo, advertimos que al analizar y proponer la incorporacin
de crite-rios relacionados con la igualdad entre mujeres y hombres
en la contrata-cin y en las subvenciones, en ocasiones utilizaremos
la metodologa de laaccin positiva y en otras el mainstreaming de
gnero, puesto que desta-camos su carcter complementario y la
necesariedad de ambas, segn elobjetivo que nos propongamos y las
posibilidades que nos ofrezca el con-trato o la convocatoria
concreta. Por ejemplo:
Convocar subvenciones especficas para organizaciones de mujeres
constitu-ye una medida de accin positiva.Y aplicaremos la
transversalidad de gnerocuando todas las convocatorias de
subvenciones contemplen la perspectivade gnero en su contenido,
baremo, personas beneficiarias e indicadores.
Igualmente, podremos proponer la adjudicacin preferente de
contratos aempresas que dispongan de un Plan de Igualdad de Gnero
(accin positiva),o bien plantearemos que todas las empresas
contratistas de la Administracinaprueben y apliquen un Plan de
Igualdad de Gnero (mainstreaming).
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En el presente captulo analizaremos las distintas y posibles
frmulas paraincluir criterios de gnero en la convocatoria y el
contenido de una subven-cin pblica, lo que facilitaremos mediante
clausulados y ejemplos.
No obstante, el objetivo de esta Gua no es tanto que sirva
parauna subvencin en singular, sino para una actuacin general y
expansiva.Entendemos en consecuencia, que la inclusin del enfoque
de gnero en lassubvenciones pblicas debe dirigirse a promover
cambios estructurales quepermitan avanzar de modo eficiente hacia
la igualdad. Para ello, proponemosun modelo de actuacin
sistemtico:
Que se incorpore de forma transversal la perspectiva de gnero en
lassubvenciones pblicas otorgadas desde todos los Departamentos y
reasde Gobierno.
Que se aplique en las subvenciones de todos los diversos mbitos
tem-ticos: cooperacin, juventud, innovacin, movilidad, vivienda,
empleo, salud,cultura, educacin, inmigracin, agricultura y
ganadera, premios y becas,urbanismo y movilidad, formacin, deporte,
etc.
Que segn el caso concreto, contemple diversas cuestiones
relacionadascon la igualdad entre mujeres y hombres: lenguaje de
gnero, nmero pari-tario de personas beneficiarias, datos
desglosados por sexo, medidas parala conciliacin, atencin a la
diversidad de necesidades, etc.
Y por ltimo, una metodologa adaptada, que combine criterios de
valo-racin, condiciones obligatorias, recomendaciones de actuacin,
integra-cin de la perspectiva de gnero en el objeto o en el
contenido de la sub-vencin, reparto presupuestario por sexos, e
incluso prever que los rga-nos de resolucin de las subvenciones
donde exista una notoria repre-sentacin sean paritarios entre
hombres y mujeres.
2.1 Conceptos
2Subvenciones pblicas
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- 27 -
La primera ocasin que nos presenta una subvencin para incluir
criteriosde gnero, es la admisin de las entidades beneficiarias,
pudiendo establecerprohibiciones o requisitos de acceso a la
convocatoria. Y este criterio deadmisin posee una doble
vertiente:
Como medida de accin positiva, podemos sealar un requisito de
acce-so, segn el cual, solo podrn ser beneficiarias de la misma
aquellas enti-dades con una trayectoria y actuacin acreditadas en
materia de igualdadentre mujeres y hombres.
En su lado negativo, supone que establezcamos una prohibicin
para per-cibir subvenciones para aquellas entidades cuya actuacin o
finalidad seanmanifiestamente discriminatorias entre mujeres y
hombres.
2.2.1. Requisitos de acceso
Rigen en las subvenciones pblicas los principios generales de
publicidad,transparencia, concurrencia, objetividad, igualdad, no
discriminacin y con-trol. Lo que implica obviamente que no puede
incorporarse un requisitode acceso que infrinja dichos principios
generales.
Pero ello no obsta a que cuando sea proporcionado, objetivo, y
coherentecon la finalidad, el contenido y las actividades que
fundamentan la concesinde la subvencin, se incorpore en las bases
reguladoras un requisito de acce-so relacionado con la igualdad de
oportunidades entre mujeres y hombres,y ello sin vulnerar los
citados principios generales.
Normativa aplicable:
El artculo 13 de la Ley Foral 11/2005, de Subvenciones (y 11 de
la Ley38/2003 General de Subvenciones), sealan bajo el ttulo de
Requisitospara obtener la condicin de beneficiario o de entidad
colaboradora:
2.2 Criterios de admisin
Subvenciones pblicas
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Subvenciones pblicas: criterios de admisin
Utilizaremos como referencias la Ley Foral de Subvenciones
11/2005, de 9de noviembre; as como la Ley General de Subvenciones
38/2003, de 17 denoviembre.
Partimos del concepto de subvencin establecido en el artculo 2
de la LeyForal 11/2005 y el artculo 2 de la Ley 38/2003, casi con
idntica redaccin:se entiende por subvencin, toda disposicin
dineraria realizada a favor depersonas pblicas o privadas, y que
cumpla los siguientes requisitos:
a) Que la entrega se realice sin contraprestacin directa de las
personas oentidades beneficiarias, ni de terceras personas.
b) Que la entrega est sujeta al cumplimiento de un determinado
objetivo,la ejecucin de un proyecto, la realizacin de una
actividad, la adopcinde un comportamiento singular, ya realizados o
por desarrollar, o la con-currencia de una situacin, debiendo el
beneficiario o beneficiaria cumplirlas obligaciones materiales y
formales que se hubieran establecido.
c) Que el proyecto, la accin, conducta o situacin financiada
tenga porobjeto el fomento de una actividad de utilidad pblica o
inters social ode promocin de una finalidad pblica.
Conforme a las posibilidades metodolgicas de incorporacin de
crite-rios de gnero en la convocatoria, el contenido y el
otorgamiento desubvenciones pblicas, vamos a analizar tres
distintas posibilidades:
Criterios de Admisin.
Criterios de Seleccin o Concesin.
Criterios de Obligacin.
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Subvenciones pblicas: criterios de admisin
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Subvenciones pblicas: criterios de admisin
Como fundamentacin, vamos a servirnos de algunos smiles: para la
conce-sin de subvenciones a la economa social podr exigirse que se
trate de coo-perativas o sociedades laborales legalmente
constituidas como tales. En la con-cesin de ayudas para acciones de
sensibilizacin medioambiental se puedesealar tener dicho objetivo
en la escritura fundacional o en los estatutos.
As, de igual manera es posible exigir un requisito de acceso con
perspecti-va de gnero para la concesin de determinadas subvenciones
relacionadascon la igualdad de oportunidades entre mujeres y
hombres.
Ejemplos de clausulado que siempre atendiendo al caso con-creto
podremos utilizar :
Entre los requisitos que debern reunir las personas o entidades
beneficia-rias de la convocatoria de la subvencin, figurar la
trayectoria y el desarro-llo de actuaciones dirigidas a la igualdad
efectiva entre mujeres y hombres.
Se requerir que en la escritura fundacional o en los estatutos
de la enti-dad figure como objetivo de la misma, el favorecimiento
de la igualdadentre hombres y mujeres.
Se exigir como requisito haber obtenido un reconocimiento o
distintivooficial, expedido por el Gobierno de Navarra, a travs del
InstitutoNavarro para la Igualdad, o por el Ministerio de Igualdad,
como entidadcolaboradora para la igualdad entre mujeres y hombres,
a partir de laaprobacin de la Ley Orgnica 3/2007 para la Igualdad
Efectiva deMujeres y Hombres.
Se exigir como requisito que la entidad haya elaborado un Plan
deIgualdad entre Mujeres y Hombres, segn el Modelo IGE (Igualdad
deGnero en Empresas) de Gobierno de Navarra.
Entre los requisitos necesarios para concurrir a la
convocatoria, se deberacreditar la capacitacin del equipo humano en
materia de gnero e igual-
Podrn obtener la condicin de beneficiario o de entidad
colaboradora las perso-nas o entidades que se encuentren en la
situacin que fundamenta la concesin dela subvencin o en las que
concurran las circunstancias previstas en las bases regu-ladoras y
en la convocatoria.
Y al respecto el artculo 14.1. dedicado a las bases reguladoras
de la conce-sin de las subvenciones, seala:
Las bases reguladoras de la concesin de subvenciones contendrn,
como mni-mo: c) Los requisitos que debern reunir los beneficiarios
para la obtencin de lasubvencin....
Por lo tanto, para incorporar la igualdad de oportunidades entre
mujeres yhombres como requisito para obtener la condicin de
beneficiario obeneficiaria de las subvenciones pblicas es necesaria
la concurrencia de treselementos objetivos:
Que la perspectiva de gnero se fundamente en la propia
convocatoria dela subvencin, por lo que es muy importante que en la
finalidad de utili-dad pblica o inters social de la misma se seale
la igualdad de gneroentre mujeres y hombres.
Que las bases reguladoras especifiquen con claridad cules son
los requi-sitos concretos relacionados con la igualdad de
oportunidades que sonnecesarios para obtener la condicin de
beneficiario o beneficiaria.
Que la experiencia y competencias exigibles sean proporcionadas
con lafinalidad y el objeto de la subvencin.
Concurriendo las condiciones y circunstancias previstas en las
bases regula-doras y en la convocatoria, podremos establecer como
nicas beneficiariasde la subvencin a entidades con capacidad
demostrada en materia de igual-dad de oportunidades entre mujeres y
hombres.
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Subvenciones pblicas: criterios de admisin
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Subvenciones pblicas: criterios de admisin
2. No podrn obtener la condicin de beneficiario o de entidad
colaboradora delas subvenciones reguladas en esta Ley Foral las
personas o entidades en quie-nes concurra alguna de las
circunstancias siguientes, salvo que por la natura-leza de la
subvencin se excepte por su normativa reguladora o que se tratede
una Entidad Pblica:a) Haber sido condenadas mediante sentencia
firme a la pena de prdida de
la posibilidad de obtener subvenciones o ayudas pblicas.b) Haber
solicitado la declaracin de concurso, haber sido declarados
insolven-
tes en cualquier procedimiento, hallarse declarados en concurso,
estar suje-tos a intervencin judicial o haber sido inhabilitados
conforme a la LeyConcursal sin que haya concluido el perodo de
inhabilitacin fijado en lasentencia de calificacin del
concurso.
c) Haber dado lugar, por causa de la que hubiesen sido
declarados culpables,a la resolucin firme de cualquier contrato
celebrado con la Administracin.
d) Estar incursa la persona fsica, los administradores de las
sociedades mer-cantiles o aquellos que ostenten la representacin
legal de otras personasjurdicas, en alguno de los supuestos de
incompatibilidad que establezca lanormativa vigente.
e) No hallarse al corriente en el cumplimiento de las
obligaciones tributarias,frente a la Seguridad Social o de pago de
obligaciones por reintegro de deu-das a favor de la Administracin
de la Comunidad Foral de Navarra o susOrganismos Autnomos.
f) Tener la residencia fiscal en un pas o territorio calificado
reglamentariamen-te como paraso fiscal.
g) Haber sido sancionado mediante resolucin firme con la prdida
de la posi-bilidad de obtener subvenciones conforme a lo previsto
en esta Ley Foral, oen la legislacin general tributaria. No podrn
acceder a la condicin debeneficiarios las agrupaciones previstas en
el apartado 3 del artculo 8 deesta Ley Foral cuando concurra alguna
de las prohibiciones anteriores encualquiera de sus miembros.
3. En ningn caso podrn obtener la condicin de beneficiario o de
entidad cola-boradora de las subvenciones reguladas en esta Ley
Foral las asociacionesincursas en las causas de prohibicin
previstas en los apartados 5 y 6 del art-culo 4 de la Ley Orgnica
1/2002, de 22 de marzo, reguladora del Derecho deAsociacin.Tampoco
podrn obtener la condicin de beneficiario o de entidadcolaboradora
las asociaciones respecto de las que se hubiera suspendido el
dad de oportunidades, con indicacin del personal tcnico o de las
unidadestcnicas, integradas o no en la empresa que participarn en
la ejecucin dela subvencin, sealando titulacin y experiencia
especfica en este mbito.
La entidad solicitante deber acreditar para obtener la condicin
de bene-ficiaria que el porcentaje de mujeres usuarias o
beneficiarias de la entidaden los ltimos tres aos sea al menos del
50%.
Se exigir para obtener la condicin de entidad beneficiaria la
acreditacinpor la entidad de haber diseado y aplicado un Plan de
Igualdad entremujeres y hombres, o la aplicacin de medidas para la
conciliacin de lavida familiar, laboral y personal.
2.2.2. Prohibicin para recibir subvenciones
Este apartado aborda la cuestin de si es posible prohibir el
acceso a lassubvenciones pblicas a aquellas entidades cuya actuacin
y fines sean dis-criminatorios o contrarios al principio de
igualdad de oportunidades entremujeres y hombres.
Normativa aplicable:
Esta cuestin viene regulada en el artculo 13 de la Ley Foral de
Navarra11/2005, de 9 de noviembre, de Subvenciones, titulado
Requisitos paraobtener la condicin de beneficiario o entidad
colaboradora (y en pareci-dos trminos, el artculo 13 de la Ley
38/2003 General de Subvenciones).
Artculo 13. Requisitos para obtener la condicin de beneficiario
o de entidadcolaboradora.
1. Podrn obtener la condicin de beneficiario o de entidad
colaboradora las per-sonas o entidades que se encuentren en la
situacin que fundamenta la con-cesin de la subvencin o en las que
concurran las circunstancias previstas enlas bases reguladoras y en
la convocatoria.
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Subvenciones pblicas: criterios de admisin
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Subvenciones pblicas: criterios de admisin
Y precisamente la Ley Orgnica 3/2007, de 22 de marzo, para la
igualdadefectiva de mujeres y hombres, modific el Real Decreto
Legislativo 5/2000,por lo que estaran incursas en una prohibicin
para contratar (y en conse-cuencia para obtener subvenciones) las
empresas que hubieran sido sancio-nadas con carcter firme por
infraccin muy grave por:
Incumplimiento de las obligaciones que en materia de planes de
igualdadestablecen el Estatuto de los Trabajadores o el convenio
colectivo que seade aplicacin.
Decisiones discriminatorias directas o indirectas desfavorables
o adversasen materia de retribuciones, jornadas, formacin, promocin
y dems con-diciones de trabajo, por razn de sexo.
Acoso sexual o por razn de sexo en el trabajo.
No elaborar o no aplicar el plan de igualdad, o hacerlo
incumpliendomanifiestamente los trminos previstos cuando exista la
obligacin dehacerlo.
Esta cuestin la abordamos con mayor detalle en el captulo 3.2.1.
relativo alos contratos pblicos, pero baste decir que no resulta
til ni operativa, yaque su aplicacin es compleja, siendo preciso
que se haya producido unainfraccin muy grave y que adems exista
sancin firme, razones excepcio-nales y sobre las que deben
pronunciarse otros rganos jurisdiccionales.
Dejamos pues de lado las prohibiciones de la Ley de Contratos y
analiza-mos otras posibilidades. El artculo 13 de la Ley Foral de
Navarra 11/2005,de Subvenciones, no hace ninguna referencia expresa
a que se pueda pro-hibir el acceso a una entidad por mantener una
actuacin o fines discrimi-natorios entre mujeres y hombres, pero s
que podemos establecer o apli-car una prohibicin en tal
sentido:
procedimiento administrativo de inscripcin por encontrarse
indicios racionalesde ilicitud penal, en aplicacin de lo dispuesto
en el artculo 30.4 de la men-cionada Ley Orgnica, en tanto no
recaiga resolucin judicial firme en cuya vir-tud pueda practicarse
la inscripcin en el correspondiente registro.
4. Las prohibiciones contenidas en las letras b), d), e) y f)
del apartado 2 y en elapartado 3 de este artculo se apreciarn de
forma automtica y subsistirnmientras concurran las circunstancias
que las determinen.
5. Las prohibiciones contenidas en las letras a) y g) del
apartado 2 de este artcu-lo se apreciarn de forma automtica. El
alcance de la prohibicin ser el quedetermine la sentencia o
resolucin firme. En su defecto, el alcance se fijar deacuerdo con
el procedimiento determinado reglamentariamente, sin que
puedaexceder de cinco aos en caso de que la prohibicin no derive de
sentencia firme.
6. La apreciacin y alcance de la prohibicin contenida en la
letra c) del aparta-do 2 de este artculo se determinar de acuerdo
con la normativa reguladorade la contratacin de las
Administraciones Pblicas de Navarra.
7. La justificacin por parte de las personas o entidades de no
estar incursos enlas prohibiciones para obtener la condicin de
beneficiario o entidad colabora-dora, sealadas en los apartados 2 y
3 de este artculo, podr realizarsemediante declaracin responsable
otorgada por el solicitante, pudiendo lasbases reguladoras
establecer medios especficos de acreditacin, y sin perjuiciode las
facultades de la Administracin para investigar la veracidad de las
decla-raciones o justificaciones aportadas.
Otra frmula para limitar el acceso a las subvenciones encuentra
su apoyoen la normativa de contratos, ya que el rgimen de
prohibiciones para con-tratar establecido en la Ley de Contratos
del Sector Pblico es asimilable ala prohibicin para obtener la
condicin de beneficiaria de subvencionespblicas. De este modo, el
artculo 49 de la Ley 30/2007 de 30 de octubrede Contratos del
Sector Pblico seala que no podrn contratar con el sec-tor pblico
quienes hubieran sido sancionadas con carcter firme por infrac-cin
muy grave en materia social..., de acuerdo con lo dispuesto en el
TextoRefundido de la Ley sobre Infracciones y Sanciones en el Orden
Social, aproba-do por el Real Decreto Legislativo 5/2000, de 4 de
agosto.
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Subvenciones pblicas: criterios de admisin
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Subvenciones pblicas: criterios de admisin
Por lo tanto, bastara con que las bases reguladoras de la
subvencin esta-blezcan que no renen las circunstancias que
establecen la condicin debeneficiarias aquellas personas fsicas o
jurdicas cuyos fines, sistema de admi-sin, funcionamiento,
trayectoria o actuacin sean manifiestamente discrimi-natorios entre
mujeres y hombres, o bien contrarios al principio de igualdadde
oportunidades entre mujeres y hombres.
Un ejemplo nos lo ofrece la Ley 4/2005, de 18 de febrero para la
igualdadde mujeres y hombres, de la Comunidad Autnoma Vasca, cuyo
artculo21.2. seala: Las administraciones pblicas vascas no podrn
dar ningn tipo deayuda a las asociaciones u organizaciones que
discriminen por razn de sexo ensu proceso de admisin o en su
funcionamiento. A buen seguro que conoce-mos la aplicacin prctica
de este artculo en el caso de los Alardes de Irny Fuenterraba, que
se est extendiendo a sociedades con estatutos y siste-mas de
admisin discriminatorios.
El problema con el que nos encontramos, es acreditar tal
condicin discrimi-natoria y por lo tanto la posible impugnacin de
una entidad que fuese exclui-da de la subvencin. Para solucionarlo,
en aras de una seguridad jurdica esaconsejable utilizar esta
posibilidad en casos concretos y preestablecidos,como por ejemplo
aquellas entidades que no admitan a mujeres como socias,usuarias o
beneficiarias. En este caso bastara como medio de prueba objeti-vo
y suficiente los estatutos legales sellados en el Registro
Mercantil, o las escri-turas y estatutos de las Asociaciones o
Fundaciones. En casos menos claros,ser preciso que el propio rgano
que convoca y concede la subvencinpruebe de modo fehaciente dicha
actuacin discriminatoria.
Asociaciones:
En este caso concreto existe una habilitacin legal expresa para
prohibir elacceso a subvenciones de las asociaciones cuyos sistemas
de admisin o fun-cionamiento sean discriminatorios por razn de
sexo. El artculo 13.3 de laLey Foral de Navarra 11/2005, de
Subvenciones y el 13.3 de la Ley 38/2003General de Subvenciones,
establecen de forma idntica que:
En ningn caso podrn obtener la condicin de beneficiario o de
entidad colabo-radora de las subvenciones reguladas en esta Ley
Foral las asociaciones incursasen las causas de prohibicin
previstas en los apartados 5 y 6 del artculo 4 de laLey Orgnica
1/2002, de 22 de marzo, reguladora del Derecho de Asociacin.
Y el artculo 4 de la L.O. 1/2002 establece precisamente que:
5. Los poderes pblicos no facilitarn ningn tipo de ayuda a las
asociacionesque en su proceso de admisin o en su funcionamiento
discriminen por razn denacimiento, raza, sexo, religin, opinin o
cualquier otra condicin o circunstanciapersonal o social.
De lo que resulta obvia la prohibicin de acceder a la condicin
de benefi-ciarias a aquellas asociaciones que discriminen por razn
de sexo.
Referencia expresa en la convocatoria:
Como la exclusin antedicha afecta exclusivamente a las
asociaciones, noresulta aplicable a todos los casos (empresas,
fundaciones, particulares), sien-do preciso buscar otras frmulas
inhabilitantes.
Para ello el artculo 13.1 establece en positivo que podrn
obtener la condi-cin de beneficiario las personas o entidades en
las que concurran las cir-cunstancias previstas en las bases
reguladoras y en la convocatoria.
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Subvenciones pblicas: criterios de admisin
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Subvenciones pblicas: criterios de concesin
Si bien los sistemas de prohibicin que acabamos de analizar
entraan cier-ta dificultad, por el contrario la incorporacin de
criterios relacionados conla igualdad entre mujeres y hombres en la
concesin de subvenciones noreviste ninguna dificultad jurdica ni
tcnica.
Para ello, segn el art. 14 de la Ley Foral 11/2005, es necesario
que lasbases reguladoras de la subvencin establezcan las formas,
prioridades, cri-terios objetivos y parmetros que han de regir en
la concesin de la sub-vencin. As lo seala el artculo 17 de la Ley
38/2003 las bases regulado-ras deben concretar los criterios
objetivos de otorgamiento de la subvencin y,en su caso, la
ponderacin de los mismos.
Precisamente a la incorporacin del enfoque de gnero como
criterio deconcesin de subvenciones se refiere la Ley Orgnica
3/2007, de 22 demarzo, para la igualdad efectiva de mujeres y
hombres:
Artculo 35. Subvenciones pblicas.
Las Administraciones pblicas, en los planes estratgicos de
subvencionesque adopten en el ejercicio de sus competencias,
determinarn los mbitosen que, por razn de la existencia de una
situacin de desigualdad de opor-tunidades entre mujeres y hombres,
las bases reguladoras de las correspon-dientes subvenciones puedan
incluir la valoracin de actuaciones de efecti-va consecucin de la
igualdad por parte de las entidades solicitantes.
A estos efectos podrn valorarse, entre otras, las medidas de
conciliacin dela vida personal, laboral y familiar, de
responsabilidad social de la empresa, ola obtencin del distintivo
empresarial en materia de igualdad regulado enel Captulo IV del
Ttulo IV de la presente Ley.
2.3 Criterios de concesin de subvenciones
Ejemplos de clausulado que siempre atendiendo al caso con-creto
podremos utilizar :
En ningn caso podrn obtener la condicin de beneficiaria de la
presen-te subvencin las personas fsicas o jurdicas cuyos fines,
sistema de admi-sin, funcionamiento, trayectoria o actuacin sean
contrarios al principiode igualdad de oportunidades entre mujeres y
hombres.
En ningn caso podrn obtener la condicin de beneficiario de la
presen-te subvencin aquellas entidades cuyas normas de acceso,
funcionamientoo utilizacin de medios e instalaciones impliquen de
hecho o de derechouna discriminacin por razn de sexo o cualquier
otra condicin o cir-cunstancia personal o social.
No podrn obtener subvenciones pblicas aquellas personas fsicas o
jur-dicas que hubieran sido sancionadas por infraccin muy grave o
condena-das por resolucin administrativa o sentencia judicial
firmes por incumpli-miento de las obligaciones sobre igualdad de
trato y oportunidades delEstatuto de los Trabajadores o el convenio
colectivo aplicable; por decisio-nes discriminatorias por razn de
sexo; por acoso sexual en el trabajo; opor no elaborar el Plan de
Igualdad cuando exista tal obligacin, segn loestablecido en la Ley
Orgnica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdadefectiva de mujeres
y hombres.
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Subvenciones pblicas: criterios de concesinSubvenciones pblicas:
criterios de concesin
- 38 -
La obtencin de un reconocimiento o distintivo oficial, expedido
por elGobierno de Navarra, a travs del Instituto Navarro para la
Igualdad, opor el Ministerio de Igualdad, como entidad colaboradora
para la igualdadentre mujeres y hombres, a partir de la aprobacin
de la Ley Orgnica3/2007 para la Igualdad Efectiva de Mujeres y
Hombres.
Que la entidad haya elaborado un Plan de Igualdad entre Mujeres
yHombres, segn el Modelo IGE (Igualdad de Gnero en Empresas)
deGobierno de Navarra
Las medidas para la conciliacin previstas. La utilizacin de un
lenguaje no sexista en la documentacin y materiales. Utilizacin en
la documentacin y materiales de valores de igualdad, plu-
ralidad de roles y corresponsabilidad entre mujeres y hombres.
La utilizacin de indicadores de gnero en la evaluacin de la accin a
de-
sarrollar.
Por lo tanto, la nica cuestin estriba en encajar tcnicamente en
las basesreguladoras que regirn la concesin de las subvenciones
pblicas la pers-pectiva de gnero como criterio objetivo y su
ponderacin, lo que determi-nar la seleccin de las entidades
beneficiarias, su prelacin y hasta las cuan-tas a percibir.
Ejemplos de clausulado:Entre los criterios de valoracin de la
presente subvencin, se considerar laincorporacin de la perspectiva
de gnero en la propuesta presentada, inclu-yendo segn el caso
concreto las siguientes cuestiones:
El nmero previsto y porcentaje sobre el total de mujeres
beneficiariaso usuarias de la subvencin.
Incorporacin del enfoque de gnero en la seleccin de las
personasbeneficiarias.
El nmero y porcentaje de mujeres en cargos directivos o de
responsabi-lidad de la entidad solicitante.
El nmero y porcentaje de mujeres que contratar la entidad para
llevar acabo las acciones previstas en la actuacin
subvencionada.
La presentacin de un informe de impacto de gnero, comprensivo
delefecto previsto del proyecto o la actividad subvencionada.
Las acciones especficas para el impulso de la igualdad de gnero:
forma-cin, seleccin, atencin, promocin, conciliacin, representacin,
contribu-cin al empoderamiento de las mujeres, etc.
El hecho de que la entidad solicitante haya aprobado y aplicado
un Plande Igualdad de Gnero.
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Subvenciones pblicas: criterios de concesinSubvenciones pblicas:
criterios de concesin
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Salud y Prevencin: Incorporacin en la propuesta de la
especificidad y las diferencias biol-
gicas entre hombres y mujeres.
Inclusin de la perspectiva de gnero en la prevencin de riesgos
labora-les y la salud laboral, adaptando el contenido a las
caractersticas diferencia-das de cada sexo.
Cooperacin al Desarrollo: Acciones especficas de lucha contra la
pobreza femenina.
Inclusin de la perspectiva de gnero, los derechos de las mujeres
en losprogramas de Cooperacin y Derechos Humanos.
Asociacionismo: Consideracin del nmero de mujeres asociadas y en
cargos directivos.
Inclusin de clusulas antidiscriminatorias en los estatutos o
escriturasfundacionales de las entidades participantes.
Adems de estos criterios de valoracin que pueden incorporarse
con carc-ter general, tambin podremos desarrollar criterios ms
concretos en funcinde la finalidad de la subvencin o el sector de
actividad de que se trate, tenien-do en cuenta que las
convocatorias de subvenciones se refieren a mbitostemticos
concretos y habituales.
Ejemplos de clausulado segn el sector de actividad a
subven-cionar :
Subvenciones relacionadas con el Empleo. Actividades dirigidas a
mujeres emprendedoras.
Inclusin de la perspectiva de gnero en las acciones de fomento
delempleo.
Establecimiento de medidas especficas de acompaamiento social e
iti-nerarios personalizados de capacitacin, orientacin, formacin e
inter-mediacin dirigidos a las mujeres.
Programas de Formacin: Introduccin del principio de igualdad de
oportunidades y el enfoque de
gnero en los mdulos y el contenido formativo. Existencia de
medidas para la conciliacin de quienes participan en la
accin formativa. Enfoque de gnero en el sistema de seleccin de
las personas partici-
pantes.
Actividades Deportivas: Medidas previstas para el fomento de la
participacin de mujeres.
Nmero de mujeres participantes sobre el total.
Existencia en la entidad de equipos tanto femeninos como
masculinos.
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Subvenciones pblicas: criterios de obligacinSubvenciones
pblicas: criterios de obligacin
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convenio de colaboracin, obligaciones concretas y especficas en
materiade gnero, resultando stas por completo exigibles a la
entidad beneficiariao colaboradora, cuyo incumplimiento dara lugar
a la imposicin de sancio-nes y al reintegro de las cuantas
percibidas.
Ejemplos de clausulado que podemos establecer : Principios
generales:
Se respetarn en todo caso los principios y obligaciones
establecidas enLa Ley Foral 33/2002, de 28 de noviembre, de fomento
de la igualdad deoportunidades entre mujeres y hombres; en el I
Plan de Igualdad deOportunidades para mujeres y hombres de la
Comunidad Foral deNavarra 2006-2010; y en la Ley Orgnica 3/2007, de
22 de marzo, parala igualdad efectiva de mujeres y hombres.
Se garantizar la igualdad entre mujeres y hombres en el trato, y
en elacceso a los recursos objeto de la presente subvencin.
Lenguaje y Materiales: Todos los materiales, imgenes y
documentacin evitarn por completo
cualquier imagen discriminatoria de la mujer, y debern fomentar
valo-res de igualdad, pluralidad de roles y corresponsabilidad
entre mujeresy hombres.
Se incorporar a todos los textos un uso del lenguaje no
sexista.
Plan de Igualdad de Gnero: Las empresas obligadas a ello debern
acreditar el diseo y aplicacin
efectiva del Plan de Igualdad previsto en la Ley 3/2007, de 22
de marzo,para la Igualdad Efectiva de Hombres y Mujeres.
Conciliacin de la vida familiar, laboral y personal: La entidad
beneficiaria deber establecer medidas que favorezcan la
conciliacin de la vida personal, familiar y laboral de las
personas usua-rias o beneficiarias, y/o de las personas contratadas
para prestar la acti-vidad objeto de la subvencin. A tal efecto,
deber presentar en su pro-puesta tcnica el calendario de aplicacin,
medidas de seguimiento y
Como ltima cuestin del captulo de subvenciones pblicas, vamos a
analizar laposibilidad de establecer obligaciones relacionadas con
la igualdad de gnero,que vinculen preceptivamente a las entidades
que concurran a la convocatoria.
Referencia normativa:
Tanto el artculo 5.1.a) de la Ley Foral 11/2005 de Subvenciones,
como elartculo 8.3.a) de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre,
General deSubvenciones, establecen la no discriminacin como
principio general.
Segn la Ley Foral 11/2005 de Subvenciones, el o la beneficiaria
(artculo8.2) se comprometen a efectuar la totalidad o parte de las
actividades quefundamentan la concesin de la subvencin.
Y el artculo 9.a) seala entre sus obligaciones: Cumplir el
objetivo, ejecutarel proyecto, realizar la actividad o adoptar el
comportamiento que fundamen-ta la concesin de las subvenciones.
Adems el artculo 14.1.i) indica que las bases reguladores de la
subven-cin debern contener Las obligaciones del beneficiario as
como los efec-tos derivados del incumplimiento de sus
obligaciones.
Por ltimo, en el convenio de colaboracin (artculo 11), debern
forma-lizarse las condiciones y obligaciones asumidas por la
entidad beneficiaria.
Por lo tanto, si las personas fsicas o jurdicas que resulten
beneficiaras deberncumplir las obligaciones materiales y formales
que se hubieran establecido, espreciso que establezcamos como
principio inexcusable la obligacin de adop-tar un comportamiento no
discriminatorio e igualitario entre mujeres y hom-bres. As
estaramos impidiendo que cualquier entidad beneficiaria utilizara
losfondos pblicos de una subvencin para ejecutar acciones o
comportamientoscontrarios a la igualdad de oportunidades entre
mujeres y hombres.
Pero el anterior es tan solo un primer paso, casi una declaracin
de inten-ciones, por lo que adems de explicitar en la convocatoria
un principiogeneral, podemos ir ms all. Se trata de establecer
medidas de acccin posi-tiva, y para ello es preciso fijar en las
bases reguladoras y en su caso en el
2.4 Criterios de obligacin
-
Subvenciones pblicas: criterios de obligacin
- 44 - - 45 -
Tras haber abordado la incorporacin de criterios de gnero en las
subven-ciones pblicas, vamos a hacerlo ahora en los contratos
pblicos. Los dosmbitos comparten semejanzas en cuanto a
procedimiento, tipologa de cri-terios y redaccin de clausulados,
pero presentan algunas diferencias.
En este sentido, la adjudicacin de contratos pblicos est sujeta
a una nor-mativa ms garantista, con un escrupuloso respeto a los
principios de libreconcurrencia y no discriminacin, lo que
significa que deberemos prestarespecial atencin al procedimiento y
atender a las salvaguardas legales quevamos a referir.
Dicho lo anterior, en absoluto se trata de un proceloso ni
complejo sistemametodolgico, ni es necesario ser experta o experto
en leyes, basta con elsentido lgico para incorporar criterios de
gnero en los contratos pblicos,que adems presentan muy interesantes
posibilidades para lograr notablesefectos cualitativos y
cuantitativos en materia de igualdad de oportunidadesentre mujeres
y hombres.
Legislacin:
Al tratarse de contratos pblicos sujetos a normativa especfica,
nos referi-remos a:
Directiva 2004/18/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 31
demarzo de 2004, sobre coordinacin de los procedimientos de
adjudica-cin de los contratos pblicos de obras, de suministro y de
servicios.
Ley Foral 6/2006, de 9 de junio, de Contratos Pblicos de
Navarra.
Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector
Pblico.
3Contratacin pblica
3.1 Clusulas sociales con perspectiva de gnero
evaluacin, y en especial las medidas concretas que implantar,
porejemplo: cheque servicio o acceso a recursos sociocomunitarios
quefaciliten la atencin de menores o personas dependientes
(respitorecas,ludotecas, servicios de proximidad, etc); mejoras
sobre la reduccin dejornada, excedencias, licencias o permisos de
paternidad o maternidad;la flexibilizacin, adaptacin o reasignacin
de servicios y horarios enfuncin de las necesidades de conciliacin;
u otras similares.
Inclusin de la Perspectiva de Gnero:
Se exigir un determinado porcentaje de mujeres entre las
beneficiaraso usuarias de la prestacin objeto de la subvencin.
Tambin podran sealarse colectivos diana que padezcan una
discrimi-nacin aadida: por ejemplo que un porcentaje o un nmero
determi-nado sean mujeres vctimas de violencia de gnero, o mujeres
con res-ponsabilidades, o desempleadas de larga duracin, mayores de
45 aos,inmigrantes, etc.
Se deber especificar si la propuesta incluye en la seleccin de
las per-sonas beneficiarias o en su ejecucin acciones diferenciadas
por sexos.
La memoria final deber incluir adems un informe abreviado de
gne-ro, comprensivo de las medidas de igualdad que se hubieran
adoptado,de su impacto e incidencia. Adems se debern presentar
datos desglo-sados por sexo del nmero de personas usuarias o
beneficiarias de laprestacin subvencionada.
Respecto a la plantilla contratada:
Se exigir la contratacin de un porcentaje de mujeres superior al
sea-lado en el ltimo trimestre para el sector de actividad concreto
por laEncuesta de Poblacin Activa del Instituto Nacional de
Estadstica, enaquellos sectores de actividad en los que las mujeres
se encuentrensubrepresentadas.
Se garantizar la igualdad entre mujeres y hombres en el trato y
accesoal empleo, la clasificacin, promocin, permanencia, formacin,
remune-racin y extincin profesional.
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Contratacin pblicaContratacin pblica
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Las proposiciones de los licitadores utilizaremos el trmino
licitadores portratarse del concepto as establecido en la
normativa, entindase que se refie-re a licitadores y licitadoras
presuponen la aceptacin incondicionada dela totalidad del contenido
de dichas clusulas sin salvedad ni reserva algu-na (129.1
LCSP).
Las entidades que integran la Administracin Local podrn aprobar
plie-gos de clusulas administrativas generales, de acuerdo con sus
normasespecficas (D.A. 3 LFCP, y 98.3 LCSP).
Por ltimo, los pliegos de prescripciones tcnicas particulares
describen lascaractersticas especficas y definen las calidades de
la prestacin a contra-tar (Art. 46 LFCP y 100 LCSP).
El Pliego de Clusulas: Es un requisito necesario de los
contratos administrativos.
Debe incluir todas las condiciones, deberes y obligaciones que
regirn elcontrato.
En el mismo debemos incorporar los criterios de gnero que
deseemosincorporar al contrato pblico.
Cualquier condicin relativa a la igualdad entre mujeres y
hombres queaparezca en el Pliego, ser de preceptiva aplicacin por
los licitadores.
Su incumplimiento dara lugar a la imposicin de sanciones y la
rescisin delcontrato.
La Directiva Comunitaria es la norma de mximo rango sobre
contratospblicos en la Unin Europea, que agrupa y armoniza las
Directivas anterio-res, siendo su contenido y principios rectores
de obligado cumplimiento porla legislacin de los estados
miembros.
Precisamente las recientes aprobaciones de la Ley Foral 6/2006
deContratos Pblicos y la Ley de Contratos del Sector Pblico
30/2007, se handebido a la necesidad de adaptar la legislacin
nacional a la DirectivaComunitaria, como as explican en la
Exposicin de Motivos ambas leyes, ycomo no poda ser de otra manera
debido a la jerarqua normativa.
Conceptos generales:
Una clusula supone el establecimiento de pactos, disposiciones o
condicio-nes que rigen el contenido de una relacin contractual.
Y al referirnos a contratacin pblica, teniendo en cuenta la Ley
Foral6/2006, de 9 de junio, de Contratos Pblicos de Navarra (LFCP
en lo suce-sivo); y la Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos
del Sector Pblico(LCSP en lo sucesivo) es preciso sealar lo
siguiente:
Que entre los requisitos necesarios para la celebracin de los
contratospblicos se encuentra la tramitacin del expediente, al que
se incorporarnel pliego de clusulas administrativas particulares y
el de prescripciones tc-nicas que hayan de regir el contrato a
celebrar (Art. 34 LFCP y art. 93.3.LCSP).
Los pliegos de clusulas administrativas particulares se aprobarn
siempreantes de la licitacin del contrato, y debern incluir los
pactos y condicionesdefinidores de los derechos y obligaciones que
asumirn las partes, en susaspectos jurdicos, administrativos y
econmicos (45.1 LFCP y 99 LCSP).
En consecuencia, los contratos se ajustarn al contenido de los
pliegosparticulares, cuyas clusulas se consideran parte integrante
de los contra-tos (45.6 LFCP y 99.3 LCSP).
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Contratacin pblicaContratacin pblica
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Y ms interesante todava es la Le y Foral 6/2006, de 9 de junio,
deContratos Pblicos, que en su Exposicin de Motivos, bajo el ttulo
deObjetivos de la Ley Foral, seala:
La presente Ley Foral es tambin sensible a las preocupaciones
medioambien-tales y sociales y, por ello, prev la incorporacin de
criterios de carcter socialy medioambiental en la contratacin,
siempre que su empleo no limite o restrin-ja indebidamente la
competencia. As, se posibilita la incorporacin de estos cri-terios
en la fase de valoracin de la solvencia, en la determinacin de las
con-diciones en las que se ejecutar el contrato y como criterios de
desempate enla valoracin de las ofertas. Esta regulacin permite que
la contratacin sea uninstrumento para la ejecucin de las polticas
pblicas de carcter social omedioambiental que determinen los
poderes pblicos... Esta visin instrumentalde la contratacin pblica
al servicio de los valores superiores que consagra elordenamiento
se ha trasladado al texto evitando el tratamiento de la
contrata-cin pblica con una visin economicista de carcter
unilateral y simplista.
Aprovechando esta redaccin debemos considerar -y en su caso
esgrimir-que la ejecucin de una obra o la prestacin de un
suministro puedetener un relativo inters pblico, pero que
ciertamente los tiempos enque la contratatacin pblica se basaba en
el plazo y el precio, han dadopaso a considerar a los contratos
pblicos como un instrumento de poli-tica social al servicio de
valores superiores, considerando como tales lacohesin social, la
sostenibilidad ambiental o en este caso la igualdadefectiva entre
mujeres y hombres.
Por lo tanto, si nos topamos con argumentos obsoletos relativos
a que loscontratos pblicos no tienen nada que ver con las polticas
sociales o laigualdad entre mujeres y hombres, nos bastar con
mostrar el BoletnOficial de Navarra donde se indica claramente que
debemos evitar el tra-tamiento de la contratacin pblica con una
visin economicista de carcterunilateral y simplista.
Clasulas sociales: Definicin: entendemos por Clusulas Sociales
la inclusin de aspectos de
poltica social en la contratacin pblica.
Partimos del principio general de libertad de pactos establecido
en el art-culo 25.1 de la LCSP y art. 30 de la LFCP: En los
contratos del sector pbli-co podrn incluirse cualesquiera pactos,
clusulas y condiciones, siempre que nosean contrarios al inters
pblico, al ordenamiento jurdico y a los principios debuena
administracin. Y por supuesto, los pactos sociales, las clusulas
socia-les y las condiciones sociales no son contrarios al inters
pblico, ni al orde-namiento jurdico ni a los principios de buena
administracin.
La contratacin al servicio de las polticas sociales: es cierto
que la inclu-sin de criterios en los contratos pblicos ha generado
mucha controver-sia y ha contado con una frrea oposicin. El
problema derivaba de que lalegislacin no se refera a las clusulas
sociales y stas permanecan en unaespecie de limbo jurdico por lo
que caban interpretaciones contrapues-tas. No obstante, la polmica
ha finalizado, puesto que la actual normativarecoge ya de forma
expresa las distintas posibilidades de incluir criteriossociales en
los contratos pblicos, como iremos viendo en el diverso
arti-culado. Al respecto, conviene tambin recordar la exposicin de
motivosde la propia Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del
SectorPblico.
IV.3. Incorporando en sus propios trminos y sin reservas las
directrices de laDirectiva 2004/18/CE, la Ley de Contratos del
Sector Pblico incluye sustancialesinnovaciones en lo que se refiere
a la preparacin y adjudicacin de los negociossujetos a la misma.
Sintticamente expuestas, las principales novedades afectan ala
previsin de mecanismos que permiten introducir en la contratacin
pblicaconsideraciones de tipo social y medioambiental,
configurndolas como condicio-nes especiales de ejecucin del
contrato o como criterios para valorar las ofer-tas, prefigurando
una estructura que permita acoger pautas de adecuacin de
loscontratos a nuevos requerimientos ticos y sociales, como son los
de acomoda-cin de las prestaciones a las exigencias de un comercio
justo con los pasessubdesarrollados o en vas de desarrollo como
prev la Resolucin delParlamento Europeo en Comercio Justo y
Desarrollo [2005/2245 (INI)]...
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Contratacin pblicaContratacin pblica
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Referencias:El IV Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades
entre mujeres y hom-bres 2003-2006 seala tan slo -en el rea sobre
introduccin de la pers-pectiva de gnero en las polticas pblicas-
como objetivo el de Cooperarcon las Administraciones Pblicas e
instituciones para introducir la perspectivade gnero en todas las
polticas, planes y estrategias, pero no concreta nin-guna accin
especfica.
La Ley Foral 33/2002, de 28 de noviembre, de fomento de la
igualdad deoportunidades entre mujeres y hombres, seala entre sus
objetivos Laincorporacin de la perspectiva de gnero en todas las
actuaciones de laAdministracin y La adecuacin del ordenamiento
jurdico navarro a las dis-tintas normativas emanadas del mbito
internacional en materia de igualdadde oportunidades entre mujeres
y hombres.Y adems que para la consecu-cin de dichos objetivos:e) Se
incluir en los baremos de los concursos de con-tratacin por parte
de la Administracin de empresas para la ejecucin de ser-vicios
pblicos, la realizacin de buenas prcticas en materia de gnero
porparte de dichas empresas.
A su vez, el I Plan de Igualdad de Oportunidades para mujeres y
hombresde la Comunidad Foral de Navarra 2006-2010, seala como
Objetivo 1.4.:Adaptar la normativa y actuacin de las
Administraciones Pblicas al prin-cipio de igualdad, que debe
desplegarse a travs de la Accin 1.4.1.:Analizar progresivamente la
diferente normativa reguladora de la actuacinde la Administracin y
de sus relaciones con la ciudadana a fin de adecuarlaal principio
de igualdad en materias como: contrataciones, convocatorias
debecas, ayudas o subvenciones, convenios, acceso y uso de
servicios pblicos,ofertas de empleo pblico, jurados, tribunales,
etc.
Como referencia ineludible, es preciso citar la Ley Orgnica
3/2007, de 22de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y
hombres:
Temticas: son diversas las cuestiones sociales que pueden
incorporarse enla contratacin pblica: Insercin sociolaboral de
personas con dificultades en el mercado laboral o dis-
capacitadas.
Accesibilidad universal y diseo para todas las personas.
Calidad en el empleo (estabilidad laboral, condiciones
salariales).
Contratacin de Empresas de Insercin y Centros Especiales de
Empleo.
Seguridad y salud laboral.
Suministro o utilizacin de productos de comercio justo.
Cumplimiento de las Convenciones de la Organizacin Internacional
delTrabajo.
Igualdad entre mujeres y hombres.
A travs de las Clusulas Sociales incorporamos criterios
socialesen la contratacin pblica. Las Administraciones Pblicas
gozan de libertad de pactos en sus contra-
tos, y adems toda la normativa pblica de contratos
(DirectivaComunitaria, Ley del Estado y Ley Foral) han sealado ya
de forma expre-sa la posibilidad de incluir criterios sociales en
los contratos pblicos.
En consecuencia, podemos incorporar en los contratos pblicos
cuestio-nes como la insercin laboral, el comercio justo, la
discapacidad, la calidaden el empleo, y en este caso la perspectiva
de gnero.
Podemos aplicarlas en diferentes momentos del proceso de
adjudicacin decontratos pblicos (criterios de admisin, criterios de
adjudicacin, y condi-ciones de ejecucin).
Las clusulas sociales referidas a la igualdad de gnero entre
mujeres yhombres, suponen la aplicacin del principio de
"mainstreaming", utilizan-do la perspectiva de gnero de forma
transversal en una poltica de tantaimportancia como es la
contratacin pblica.
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Contratacin pblica: criterios de seleccinContratacin pblica
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En esta fase todava nos estamos refiriendo a licitadores, ya que
la primeracuestin que los pliegos y el rgano de contratacin deben
plantearse esqu empresas van a ser admitidas al proceso de
adjudicacin. As, es preci-so determinar qu personas fsicas o
jurdicas cuentan con capacidad deobrar, no estn incursas en
prohibiciones para contratar con lasAdministraciones Pblicas, y
poseen la solvencia tcnica, profesional y finan-ciera pertinente
(art. 10 LFCP y 43.1 LCSP).
Tras este anlisis, ser cuando se valoren las ofertas y se
adjudique el con-trato, pero vamos a detenernos en el paso previo,
ya que mediante el crite-rio de seleccin de licitadores vamos a
abordar dos preguntas:
1. Es posible excluir de la contratacin pblica a aquellas
empresas conprcticas discriminatorias entre mujeres y hombres?
2. Es posible admitir en las licitaciones pblicas exclusivamente
a empresascuyos fines, gestin y funcionamiento respondan al
principio de igualdadde oportunidades entre mujeres y hombres?
3.2.1. Prohibiciones o criterio de exclusin
Esta primera cuestin responde a la incorporacin de criterios de
exclusino prohibiciones para contratar, que regula la admisin y
participacin de lasempresas al proceso de licitacin. Al respecto,
el artculo 18 de la LFCPseala las prohibiciones para contratar,
aunque la Ley de Contratos delSector Pblico incluye dos apartados
no recogidos en la LFCP y que nosinteresan especialmente:
Artculo 49. Prohibiciones de contratar.
1. No podrn contratar con el sector pblico las personas en
quienes concurraalguna de las circunstancias siguientes:
3.2 Criterios de seleccin de licitadores
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Artculo 33. Contratos de las Administraciones Pblicas:Las
Administraciones Pblicas, en el mbito de sus respectivas
competencias, atravs de sus rganos de contratacin y, en relacin con
la ejecucin de los con-tratos que celebren, podrn establecer
condiciones especiales con el fin de pro-mover la igualdad entre
mujeres y hombre en el mercado de trabajo, de acuer-do con lo
establecido en la legislacin de contratos del sector pblico.
Procedimiento: podemos incluir clusulas sociales separada o
con-juntamente en diferentes fases del proceso de contratacin:
Como un requisito previo (Criterio de Admisin o Seleccin
deLicitadores): Mediante prohibiciones para contratar por el
incumplimiento de la nor-
mativa en materia de igualdad entre mujeres y hombres.
Mediante el requerimiento de solvencia tcnica o la acreditacin
deexperiencia sobre igualdad entre mujeres y hombres.
Como un elemento de valoracin (Criterio de Adjudicacin):
Incorporando la perspectiva de gnero en el baremo que
determinar
la adjudicacin del contrato.
Mediante la introduccin de las perspectiva de gnero como
varianteso mejoras.
Como un criterio de desempate.
Como una condicin de ejecucin (Criterio de Obligacin),
establecien-do condiciones obligatorias sobre igualdad entre
mujeres y hombres en lafase de ejecucin del contrato.
Precisamente, vamos a seguir el procedimiento de adjudicacin y
ejecucinde los contratos pblicos para establecer la metodologa de
anlisis tcnicoy jurdico, y en especial la propuesta para la
incorporacin de la perspectivade gnero en los contratos
pblicos.
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Contratacin pblica: criterios de seleccinContratacin pblica:
criterios de seleccin
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o tnico, estado civil, condicin social, religin o convicciones,
ideas polticas, orien-tacin sexual....
13 bis. El acoso por razn de origen racial o tnico, religin o
convicciones, disca-pacidad, edad y orientacin sexual y el acoso
por razn de sexo, cuando se pro-duzcan dentro del mbito a que
alcanzan las facultades de direccin empresa-rial, cualquiera que
sea el sujeto activo del mismo, siempre que, conocido por
elempresario, ste no hubiera adoptado las medidas necesarias para
impedirlo.
17. No elaborar o no aplicar el plan de igualdad, o hacerlo
incumpliendomanifiestamente los trminos previstos, cuando la
obligacin de realizar dichoplan responda a lo establecido en el
apartado 2 del artculo 46 bis de esta Ley.
Tal vez parezca un galimatas jurdico, pero su explicacin es
sencilla, as quesiguiendo su redaccin, analizaremos si es posible
establecer una prohibicinpara contratar para aquellas empresas con
prcticas discriminatorias entremujeres y hombres:
1. La Ley Orgnica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad
efec-tiva de mujeres y hombres ha modificado el Real Decreto
Legislativo5/2000, de 4 de agosto, incorporando expresa y
taxativamente cuestionesrelacionadas con la igualdad entre mujeres
y hombres, entre las prohibi-ciones para contratar con las
Administraciones Pblicas.
2. Esta modificacin del Real Decreto Legislativo 5/2000
significa su aplica-cin directa en la normativa de contratos, al
estar directamente referidapor el artculo 49.1.c) de la LCSP, que
conforme a la Disposicin FinalSptima de la LCSP Ttulos
competenciales, posee carcter de legislacinbsica y es directamente
aplicable en Navarra aunque la normativa foralno se refiera al
mismo.
3. En cuanto a su contenido, supone con carcter imperativo y
automticoque estn incursas en una prohibicin para contratar con
lasAdminsitraciones Pblicas las empresas que hubieran sido
sancionadascon carcter firme por infraccin muy grave por:
c) Haber sido sancionadas con carcter firme por infraccin grave
en materia dedisciplina de mercado, en materia profesional o en
materia de integracin labo-ral y de igualdad de oportunidades y no
discriminacin de las personas con dis-capacidad o por infraccin muy
grave en materia social, incluidas las infraccio-nes en materia de
prevencin de riesgos laborales, de acuerdo con lo dispuestoen el
Texto Refundido de la Ley sobre Infracciones y Sanciones en el
OrdenSocial, aprobado por el Real Decreto Legislativo 5/2000, de 4
de agosto, o enmateria medioambiental, de acuerdo con lo
establecido en el Real DecretoLegislativo 1302/1986, de 28 de
junio, de Evaluacin de Impacto Ambiental; enla Ley 22/1988, de 28
de julio, de Costas; en la Ley 4/1989, de 27 de marzo,de
Conservacin de los Espacios Naturales y de la Flora y Fauna
Silvestres; en laLey 11/1997, de 24 de abril, de Envases y Residuos
de Envases; en la Ley10/1998, de 21 de abril, de Residuos; en el
Texto Refundido de la Ley de Aguas,aprobado por Real Decreto
Legislativo 1/2001, de 20 de julio, y en la Ley16/2002, de 1 de
julio, de Prevencin y Control Integrados de la Contaminacin.
Para interpretar la prohibicin es preciso acudir a la Ley
Orgnica 3/2007,de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres
y hombres, cuyaDisposicin Adicional Decimocuarta, titulada
Modificaciones de la Ley deInfracciones y Sanciones del Orden
Social, seala:
El texto refundido de la Ley sobre Infracciones y Sanciones en
el Orden Social,aprobado por Real Decreto Legislativo 5/2000, de 4
de agosto, queda modifi-cado como sigue:
Uno. Se aade un nuevo apartado, el 13, al artculo 7, con la
siguiente redac-cin:
13. No cumplir las obligaciones que en materia de planes de
igualdad estable-cen el Estatuto de los Trabajadores o el convenio
colectivo que sea de aplicacin.
Dos. Se modifican los apartados 12 y 13 bis del artculo 8 y se
aade un nuevoapartado 17, quedando redactados en los siguientes
trminos:
12. Las decisiones unilaterales de la empresa que impliquen
discriminacionesdirectas o indirectas desfavorables por razn de
edad o discapacidad o favora-bles o adversas en materia de
retribuciones, jornadas, formacin, promocin ydems condiciones de
trabajo, por circunstancias de sexo, origen, incluido el racial
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Contratacin pblica: criterios de seleccinContratacin pblica:
criterios de seleccin
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La primera respuesta es que no puede hacerse con carcter general
ni entodos los contratos, puesto que vulnerara los principios
bsicos de igual-dad, no discriminacin y libre concurrencia, y
establecera obstculos injusti-ficados a la apertura de los
contratos pblicos a la competencia.
No obstante existen excepciones y s que podremos establecer este
requi-sito de experiencia en materia de igualdad entre mujeres y
hombres cuandoresulte coherente con la especificidad, el contenido
y el objeto del contrato.
Estamos aludiendo al concepto de solvencia tcnica, ya que como
indica elartculo 14.1 de la LFCP, se entiende por solvencia tcnica
la capacitacintcnica o profesional para la adecuada ejecucin del
contrato, bien por disponerde experiencia anterior en contratos
similares o por disponer del personal ymedios tcnicos suficientes.Y
aade que el nivel de solvencia tcnica o profe-sional ser especfico
para cada contrato y su exigencia ser adecuada y pro-porcionada al
importe econmico del contrato.
Asimismo, el artculo 14 de la LFCP y los artculos 65 a 68 de la
LCSP, sea-lan que sta podr acreditarse, segn el objeto del contrato
por uno o variosmedios de prueba, entre los que se citan: los
trabajos realizados en los tresltimos aos; indicacin del personal
tcnico; descripcin de instalaciones tc-nicas; controles efectuados
por el rgano de contratacin o por un organis-mo oficial u
homologado competente; titulaciones acadmicas y profesiona-les del
personal responsable de la ejecucin del contrato; declaracin
sobrela plantilla media anual de la empresa, etctera.
La solvencia tcnica supone un requisito sine qua non para
participar en lalicitacin, y las empresas deben acreditar
fehacientemente que cuentan conexperiencia, personal y medios
tcnicos para ejecutar debidamente el con-trato. Estamos pues ante
un anlisis previo de aptitud que examina la capa-cidad para
ejecutar debidamente el contrato, lo que determina la admisino no
de la empresa a la licitacin.
Incumplimiento de las obligaciones que en materia de planes de
igual-dad establecen el Estatuto de los Trabajadores o el convenio
colectivoque sea de aplicacin.
Decisiones discriminatorias directas o indirectas desfavorables
o adver-sas en materia de retribuciones, jornadas, formacin,
promocin ydems condiciones de trabajo, por razn de sexo.
Acoso sexual o por razn de sexo en el trabajo.
No elaborar o no aplicar el plan de igualdad, o hacerlo
incumpliendomanifiestamente los trminos previstos cuando exista la
obligacin dehacerlo.
4. Pero para la aplicacin de dichas prohibiciones no basta -por
ejemplo- queno se elabore o aplique el Plan de Igualdad de Gnero,
sino que se requie-re la existencia de una infraccin muy grave y
que haya recado una san-cin o condena firme.
5. Como conclusin debemos decir que esta frmula es posible, pero
muypoco prctica, ya que las circunstancias previstas rara vez se
producen. Enconsecuencia resulta inoperativa a nuestros objetivos y
la desaconsejamos,ya que tenemos otras vas ms sencillas y mucho ms
efectivas.
3.2.2. Solvencia tcnica o criterio de seleccin de licitadores Se
trata de analizar si la perspectiva de gnero y concretamente la
experien-cia o trayectoria del licitador en el materia de igualdad
de mujeres y hom-bres puede constituir un criterio que acte para
admitir o rechazar a los lici-tadores que se presentan a la
adjudicacin de un contrato pblico.
O si lo formulamos como pregunta: Podemos seleccionar para
participar enlas licitaciones pblicas exclusivamente a empresas con
buenas prcticas enmateria de igualdad entre mujeres y hombres? Y
solamente a entidadesacreditadas en el Modelo IGE (Igualdad de
Gnero en Empresas) deGobierno de Navarra?
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Contratacin pblica: criterios de seleccinContratacin pblica:
criterios de seleccin
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La exigencia es lgica: si para contratar la redaccin del
proyecto arquitect-nico de un polideportivo se exige titulacin
especfica y una experiencia deter-minada, de igual manera si el
objeto del contrato incorpora la perspectiva degnero deber
requerirse un equipo profesional, formacin y experienciaespecficas
en materia de gnero para ejecutar debidamente el contrato.
Esta posibilidad ha sido avalada por el Tribunal Superior de
Justicia de lasComunidades Europeas, y por la Comunicacin
Interpretativa de laComisin Europea, de 15 de octubre de 2001, COM
(2001), sobre la legis-lacin comunitaria de contratos pblicos y las
posibilidades de integraraspectos sociales en dichos contratos. En
su apartado 1.3.2. Integracin deaspectos sociales al comprobar la
capacidad tcnica de los candidatos o licita-dores se dice
literalmente lo siguiente:
Si el contrato requiere aptitudes especficas en materia social,
es lcito exigiruna experiencia concreta como criterio de capacidad
y conocimientos tc-nicos para demostrar la solvencia de los
candidatos. Las pruebas que permi-ten exigir las Directivas sobre
contratos pblicos slo ofrecen la posibilidadde tener en cuenta la
solvencia social de la empresa si sta demuestra lacapacidad tcnica
de la empresa, a tenor de lo anteriormente sealado, paraejecutar un
determinado contrato.
Asimismo el Fundamento de Derecho Tercero de la Sentencia de la
Seccin5 de la Sala 3 del Tribunal Supremo de 15 de julio de 1996
indica: Comoya hemos dicho, el principio general que rige la
materia, es el de que la clasifi-cacin del contratista le habilita
para concurrir a los contratos que pretenda rea-lizar la
Administracin. Ello no implica, sin embargo, que la Administracin
nopueda introducir requisitos especficos, por va de Condiciones
Particulares. Estaposibilidad est contemplada en los artculos 110 y
312 del Reglamento deContratacin. Pero tanto por la naturaleza de
los Pliegos de CondicionesParticulares, como por el contenido de
los artculos 110 y 312 citados, tales cri-terios objetivos han de
ser precisos y justificados
Por lo tanto, nada hay de irracional, subjetivo ni
desproporcionado cuandoen un contrato que contempla la perspectiva
de gnero, se admita a la lici-tacin nicamente a aquellas empresas
con experiencia acreditada en lamateria. Incluso cabe afirmar que
resulta obligatoria esta exigencia, puestoque la legislacin
contractual exige acreditar la capacidad y solvencia nece-sarias.
As pues, la solicitud de una determinada solvencia tcnica no
suponeen absoluto limitar la concurrencia sino que es una garanta
debida para laposterior ejecucin contractual.
En consecuencia, resulta obvio que entre los requisitos de
solvencia tcnica(que determinarn la admisin de los licitadores) s
podremos exigir unacapacidad y experiencia acreditada en igualdad
de oportu-nidades cuando las caractersticas de la prestacin lo
requieran y cuando enlas especificaciones tcnicas as se refleje.
Pensemos en diversos ejemplos:
Contratacin para impartir formacin con perspectiva de gnero.
Contratacin de un dispositivo de insercin laboral para mujeres
desem-pleadas.
Contratacin de la gestin de un centro de atencin a mujeres
vctimasde violencia de gnero.
Contratacin del diseo de acciones de sensibilizacin sobre
igualdadentre mujeres y hombres.
Contratacin de asistencia tcnica para la redaccin de un Plan de
Igualdadde Oportunidades entre mujeres y hombres.
Contratacin para la realizacin de un diagnstico para la
implantacin demedidas de conciliacin en empresas.
Contratacin para el diseo de un plan de movilidad urbana con
perspec-tiva de gnero.
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Contratacin pblica: criterios de seleccinContratacin pblica:
criterios de seleccin
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Como conclusin reiteramos que no podremos utilizar este
requisito de sol-vencia tcnica con carcter general, pero s podremos
hacerlo cuando resul-te objetivo, proporcionado y justificado
conforme a la naturaleza, el objeto yel contenido del c
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