Guia Rendicion de Cuentas

Mdulo de rendicin de cuentas

GUA GENERALQu y cmo rendir?

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MDULO RENDICIN DE CUENTAS

Gua general Qu y cmo rendir?

Segunda edicin actualizadaNoviembre de 2006

Elaboracin de contenidos:Asociacin de Comunicadores Sociales CALANDRIA

Actualizacin y revisin de segunda edicin:rea de Desarrollo y Fortalecimientode Capacidades Locales y Regionales PRODES - USAID

Cartula, ilustraciones y apoyo en diagramacin:Carlos Rivas / Marco Alvario / Walter Erazo

Diseo Grfi co:centroproduccincalandria

Imprenta:NEVA Studio

2006 Consejo Nacional de la Descentralizacin - CND, Ministerio de Economa y Finanzas MEF- DNPP y Programa Pro Descentralizacin PRODES - USAID. La informacin contenida en esta gua puede ser reproducida total y parcialmente, siempre y cuando se mencione la fuente de origen y se enve un ejemplar a PRODES, CND y MEF.

Hecho el Depsito Legal N 2006-11004, en la Biblioteca Nacional del Per.

PRODES es un programa de USAID cuyo objetivo es aportar al fortalecimiento de la gobernabilidad democrtica, promoviendo la institucionalizacin de prcticas de buen gobierno y desarrollando actividades orientadas a contribuir de manera efectiva en el proceso de descentralizacin. Esta publicacin ha sido posible gracias al apoyo de USAID - PER bajo los trminos del contratoN 527-C-00-03-00049-00. Las opiniones expresadas por los autores no re ejan necesariamente el punto de vista de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional.

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PresentacinPro Descentralizacin - PRODES es un programa de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional - USAID, que busca aportar al fortalecimiento de la gobernabilidad democrtica, promoviendola institucionalizacin de prcticas de buen gobierno y apoyando en la mejora de la capacidad de las instituciones pblicas respectivas y de las organizaciones de la sociedad civil. Con ello, quiere contribuir de manera efectiva en el proceso de descentralizacin.

Para el logro de este propsito, PRODES coopera tanto con instancias nacionales como el Consejo Nacional de Descentralizacin - CND,el Congreso de la Repblica, el Ministerio de Economa y Finanzas - MEF entre otras; as como con organizaciones de la sociedad civil y los gobiernos regionales y locales en siete departamentos del Per:Ayacucho, Cusco, Hunuco, Junn, Pasco, San Martn y Ucayali.

Como parte de las actividades orientadas a aportar en el desarrolloy fortalecimiento de capacidades locales presentamos el Mdulo Rendicin de Cuentas Municipales

Todos los actores locales son los responsables de aportar a la consolidacin de la gobernabilidad democrtica en sus distritos ycomunidades. Por ello desarrollar acciones de rendicin de cuentas que constituyan espacios de dilogo y de encuentro entre la poblacin y su gobierno local es fundamental.

En esta Gua presentamos una visin integral del proceso de rendicinde cuentas municipales. Queremos contribuir a ampliar la visin de este proceso muchas veces reducido a la audiencia pblica o nicamente a la gestin del presupuesto participativo municipal. Tambin queremosaportar a construir desde las acciones de rendicin de cuentas unespacio de comunicacin en torno al manejo de los recursos orientados al desarrollo de la localidad.

Asimismo, se precisan los roles y procedimientos que los actores locales deben seguir para participar de manera activa en la rendicin de cuentas-antes, durante y despusde la AUDIENCIA PBLICA. De esta manera,queremos contribuir a que estos actores, se articulen alrededor de un ciclo permanente de rendicin de cuentas.

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Para su elaboracin, PRODES realiz una convocatoria a instituciones con experiencia en el diseo de propuestas educativas en gestinlocal participativa, siendo la Asociacin de Comunicadores Sociales CALANDRIA la seleccionada para su elaboracin. El proceso de suelaboracin ha sido acompaado por el equipo de Fortalecimiento yDesarrollo de Capacidades de PRODES, la Direccin Nacional dePresupuesto Pblico del MEF y la Gerencia de Fortalecimiento Localdel CND.

Esperamos que la informacin que les proporcionamos, aporte a mejorarla calidad de los procesos de rendicin de cuentas que se realicen durante su gestin.

Lima, noviembre de 2006.



Qu contieneesta gua?

Qu es larendicin decuentasmunicipal y quse rinde?

Quinesintervienenen el procesode rendicinde cuentas?

Cmo poneren marcha elproceso derendicin decuentas?

Qu normasregulan larendicin decuentas?

1

2

3

4

1. 1 Qu es el proceso de rendicin de cuentas?1.2 Qu principios debemos garantizar en la rendicin de

cuentas?

1.3 Qu benefi cios trae la rendicin de cuentas?1.4 Sobre qu aspectos de la gestin municipal se rinde

cuentas?

2. 1 Quines participan en el proceso de rendicin de cuentas?2.2 Cules son los roles de los actores locales en el proceso

de rendicin de cuentas?

2.3 Cules son los roles de los actores locales en las audiencias pblicas de rendicin de cuentas?

3. 1 Cmo organizar el proceso de rendicin de cuentas?3.2 Cules son los momentos clave del proceso de

rendicin de cuentas?

3.3 Cmo organizar y socializar la informacin pblica de la rendicin de cuentas?

3.4 Cmo realizar la audiencia pblica de rendicin de cuentas?3.5 Cmo hacer sostenible el proceso de rendicin de cuentas?3.6 Cmo se articula la rendicin de cuentas con otros

procesos de la gestin local concertada?

4. 1 La Constitucin Poltica del Estado Peruano.4.2 Ley Orgnica de Municipalidades.4.3 Ley de Derechos de participacin y control ciudadanos.4.4 Ordenanza municipal de la rendicin de cuentas.



Qu es la rendicinde cuentas municipaly qu se rinde?1

Este material educativo permitir a los actores locales

que intervienen en el proceso de rendicin de cuentas:

alcaldes(as), funcionarios(as) municipales, regidores(as)

y lderes locales, fortalecer las siguientes capacidades:

Reconocer el proceso de rendicin de cuentas como proceso de participacin ciudadana y degestin pblica transparente.

Articular el proceso de rendicin de cuentas con los procesos de planeamiento concertado del desarrollo, particularmente el presupuesto participativo y la vigilancia ciudadana.

Valorar los benefi cios y ventajas de la rendicin de cuentas para la gobernabilidad democrtica y la gestin del desarrollo sostenible e integral.

Identifi car los aspectos de la gestin municipal sobre los que se rinden cuentas a la poblacin.



Lo que nos dice la experiencia

... La rendicin de cuentas fortalece la gestin municipal...

Jorge Velarde Prez, Alcalde del distrito de Irazola, Ucayali.

... La rendicin de cuentas es una de las mximas expresiones

democrticas, adems de ser una excelente oportunidad de

desinfl ar todos los globos lanzados por la oposicin contra el

gobierno local...

Neyro Delgado, Ex alcalde de la provincia de Picota - San Martn.

... La rendicin de cuentas es una oportunidad especial para

compartir, comprender las gestiones de las autoridades y conocer

el presupuesto que viene a nombre de todos nosotros...

Berln Diques, Alcalde del distrito de Ro Tambo, Junn.

Refl exiona y comenta:

Compartes t las opiniones expuestas? por qu?

Desde tu experiencia Qu es? para qu es til la rendicin de cuentas?

Qu importancia tiene el proceso de rendicin de cuentas en la gestin local?



Compartiendo nueva informacin1.1 Qu es el proceso de rendicin de

cuentas?

El proceso de rendicin decuentas municipal es un conjuntode acciones planifi cadas y puestas

en marcha por las autoridades(alcalde y regidores/as) y

funcionarios(as) y miembros delCCL con el objetivo de informar a

la poblacin acerca de las accionesy los resultados de la gestin

municipal.

En este proceso la poblacin analizala informacin proporcionada con

el objeto de vigilar el uso derecursos pblicos, brindar

recomendaciones y propuestas quemejoren la gestin municipal.

El xito de todo proceso de rendicin de cuentas es responsabilidad compartida de todos los actores locales.

Las autoridades y la poblacin, tienen elcompromiso mutuo de velar por el buen uso de los

recursos municipales .



Desde el Alcalde (sa), funcionarios(as)municipales y regidores(as)

El proceso de rendicin de cuentas posibilita a las autoridades comunicar sus logros y difi cultades en el desarrollo de su gestin y recoger aportes de la poblacin para mejorar su desempeo y actuacin municipal.

Las autoridades y funcionarios(as) municipales asumen la obligacin de informar a la comunidad sobre la gestin realizada, incluidas las decisiones de gasto e inversin. Esta informacin debe ser clara y concreta, y debe ser necesariamente sobre:

La necesidad e importancia de las polticas y decisiones adoptadas, compartiendo sus logros y difi cultades.

Su gestin como gobierno municipal (presupuestos, gastos, adquisiciones, proveedores, planes, balances, otros).

La calidad y efi cacia de las obras ejecutadas, servicios suministrados y programas municipales desarrollados.

Desde las y los lderes locales y lapoblacin en general.

La rendicin de cuentas debe permitir a los y las lderes analizar la informacin sobre la gestin municipal, comprender su rol y funciones, proponer iniciativas para mejorar la gestin municipal y formular propuestas para participar en la toma de decisiones pblicas.

Asimismo, tienen el derecho y el deber de exigir que la rendicin de cuentas sea una prctica permanente de sus respectivos gobiernos locales.

La rendicin de cuentas implica obligaciones y derechospara los alcaldes(as), los regidores(as), los funcionarios(as),

lderes(as) locales y poblacin en general.



La rendicin de cuentas es una prctica de buen gobierno pues permite una gestin pblica transparente y abre canales de participacin ciudadana. Veamos a continuacin:

Contar con informacin actualizada sobre su gestin.

Informar permanentemente respecto a los avances y resultados de su gestin, utilizando la lengua y formas comunicativas locales.

Responder sobre las polticas y decisiones

adoptadas.

Atender las sugerencias formuladas por la poblacin para mejorar su gestin.

Promover la participacin ciudadana en la gestin.

Responsabilidades de las autoridades yfuncionarios(as) municipales

Acceder a la informacin pblica municipal y analizar la informacin recibida.

Socializar en sus organizaciones la informacin pblica municipal recibida.

Brindar sugerencias y dar opiniones sobre la gestin municipal en su idioma materno.

Presentar crticas y denuncias, y conocer sus resultados.

Participar directamente o proponer iniciativas para el mejoramiento de la gestin municipal.

Derechos y obligaciones de los lderes (as)

La rendicin de cuentas no es un juicio a lasautoridades, es un proceso compartido de

evaluacin de su desempeo. Busca fortalecer a lasinstituciones en su relacin con la poblacin



Qu caractersticas tiene el proceso de rendicin de cuentas?El proceso de rendicin de cuentas es permanente e integral.Corresponde a todos los actores locales: autoridades, funcionarios(as) municipales y poblacin esforzarse para contribuir a que estas caractersticas se pongan en prctica:

Se desarrolla a lo largo de todo el ao fi scal.

La rendicin de cuentas debe ser un proceso permanente quecomprende diversas actividades. No se reduce a la fecha de unaaudiencia pblica, donde la autoridad expone a la poblacin los resultados de su gestin. Hay acciones a realizar antes, durante y despus de la audiencia pblica sobre rendicin de cuentas que involucra voluntad de dilogo de todos los participantes.

Comparte informacin completa sobre la ejecucin delpresupuesto y la gestin de la municipalidad.

La rendicin de cuentas no solamente se hace sobre el presupuestoparticipativo, ya que slo se podra conocer parcialmente las inversiones municipales realizadas. Hay otros ingresos y gastos sobre los que debe rendirse cuentas a la poblacin, como la marcha de la gestin en general: logros, debilidades, situacin de los proyectos.

Entrega informacin amplia y oportuna de la municipalidada la poblacin, respondiendo a sus necesidades, preocupaciones y expectativas.

La rendicin de cuentas busca puentes de comunicacin entreautoridades , funcionarios(as) y poblacin. La informacin sobre lagestin municipal debe responder a las demandas y expectativas de la poblacin. Al prepararla, la autoridad y los funcionarios(as) debenpreguntarse Qu desea y qu necesita saber la gente sobre: la gestin municipal, el manejo del presupuesto, las inversiones realizadas, los convenios suscritos, las gestiones realizadas, etc.?

Busca generar un espacio de dilogo donde se expresen lascrticas y aportes a la gestin municipal.

La rendicin de cuentas busca mejorar la gestin del gobierno local,con la participacin de todos/as, para lograr un desarrollo que recojalas expectativas y necesidades de la poblacin, particularmente deaquella tradicionalmente excluida o discriminada.



1.2 Qu principios debemos garantizar en el proceso de rendicin de cuentas?

Quprincipios debencumplirse para

que la rendicin decuentas aporte a la

gobernabilidad?

Transparencia

Debe existir total difusin y publicidad de las normas y actividades de la municipalidad, de la aprobacin de sus presupuestos, del manejo de los recursos pblicos.

Todas las sesiones del concejo municipal, principalmente la sesin de aprobacin y discusin del presupuesto municipal, deben ser abiertas al pblico y en ellas pueden intervenir los representantes de la sociedad civil.

Igualdad

El Gobierno Local no debe realizar ningn tipo dediscriminacin por razn de sexo, creencias, cultura, edad,discapacidad, grupo o clase social, ya sea por accin uomisin. Las organizaciones de la sociedad tienen lasmismas oportunidades para intervenir y participar sindiscriminacin de ningn tipo en los procesos deplanifi cacin del desarrollo.

1 Tomamos en cuenta el reglamento bsico de municipalidades de Costa Rica, la Ley de Bases de la Descentralizacin y Ley Marco del Presupuesto Participativo.

P R I N C I P I O S

Veamos a continuacin1



Acceso a la informacin

La municipalidad debe hacer pblica toda la informacinrelacionada con sus acciones, que de una u otra formapudieran afectar los intereses de los pobladores de lalocalidad. Para ello le ser obligatorio poner a su disposicin, toda la documentacin correspondiente.

Participacin e igualdad de oportunidades

Debe garantizarse que las organizaciones de la sociedad civil en general, y especialmente aquellas que representan organizaciones de mujeres, jvenes, comunidades campesinas y nativas, estn en capacidad de opinar en sus propias formas de comunicarse, proponer y tomar decisiones segn los principios de democracia y equidad.

Participacin de la juventud

Buscar la renovacin de lderes e incorporar a los jvenes en los procesos de rendicin de cuentas supone desarrollo de mecanismos y formas precisas para lograr que los jvenes se involucren, propongan, opinen, discutan y tomen decisiones sobre los temas que les afecta directa o indirectamente su desarrollo.

Autonoma e independencia

Las organizaciones de base deben ser autnomas eindependientes frente a las autoridades municipales y gozar de plena potestad para decidir acerca de su composicin, funcionamiento, estructura, polticas, objetivos, alianzas y dems asuntos, todo de acuerdo a las normas que las regulan. Es necesario garantizar que no haya injerencia en sus intervenciones durante el proceso de rendicin de cuentas.

Respeto a la poblacin

La municipalidad debe corregir aquellas situaciones que afecten a la poblacin, atender sus peticiones, brindar informacin y prestar los servicios de manera adecuada. En el caso de que ello no sea as, deber brindar las explicaciones necesarias y enmendar de inmediato la situacin.



1.3 Qu benefi cios trae la rendicin de cuentas?

Son muchos los benefi cios que se obtienen si se lleva a cabo el proceso de rendicin de cuentas motivando la participacin de hombres, mujeres, jvenes y adultos, de todos sin exclusiones.

Mencionaremos algunos:

Ventajas para los Gobiernos Locales

Fortalece lagobernabilidadlocal

Contribuye a mejorarla gestin local deldesarrollo

Contribuye a unamejor comunicacinentre autoridadesy poblacin

Mejora la legitimidadde las autoridades

En suma, el proceso de rendicin de cuentas promueve lacorresponsabilidad de autoridades y poblacin respectoa la gestin local del desarrollo, fortaleciendo vnculos y

permitiendo una gestin municipal efi caz y transparente.

Se aporta al mejoramiento de la gestin pblica en: la toma de decisiones, el manejo de los recursos, la provisin de servicios, entre otros. Se gana en efi ciencia y efi cacia, pues ahorramos tiempo y recursos si conocemos los aportes y las prioridades de la poblacin y la articulamos en la gestin local.

La rendicin de cuentas se convierte en un espacioinmejorable para que las autoridades sean reconocidaspor los pobladores y demuestren todo lo logrado por sugestin. Al mismo tiempo pueden explicar directamentelos problemas y limitaciones que no les permitieroncumplir las metas propuestas.

Se fortalece la imagen de credibilidad y confi anza de lasautoridades, basada en prcticas de transparencia ygestin democrtica que generen compromisos entre lasautoridades y la poblacin.

Se refuerza la accin conjunta de las autoridades, las y los lderes locales y la poblacin para enfrentar los problemas del desarrollo. Se contribuye as a la gobernabilidad democrtica, y a la confi anza entre las instituciones pblicas y la poblacin.



La poblacin tiene la oportunidad de dialogar con las autoridadesmunicipales sobre los diversos aspectos de la gestin local, de hacerconsultas directas, plantear sus dudas y observaciones, as comosolicitar nueva informacin. De esta manera tendr una opinin propiapara hacer su evaluacin de la gestin municipal.

La poblacin puede formular iniciativas y propuestas para mejorar eldesempeo del gobierno local en la gestin del desarrollo. Por ejemplo,respecto a la forma como se ejecutan las obras o programas, sobre losproyectos prioritarios, sobre los procedimientos que el(la) alcalde(sa) ylos(as) regidores(as) utilizan para dar cuenta de su accionar, o sobre elfuncionamiento de los mecanismos de participacin.

La poblacin se mantiene informada sobre los resultados de la gestinmunicipal. Por ejemplo, conoce qu obras se realizaron, cmo seemplearon los recursos, cuntas veces se reuni el concejo municipal,cuntas veces se reuni el consejo de coordinacin local-CCL, cmo seimplementan los programas sociales, etc.

La poblacin cuenta con mejor informacin y conocimiento sobre lagestin municipal (qu hacen, quines lo hacen, con qu recursos), pararealizar acciones vigilancia sobre la marcha de la gestin municipal.

La poblacin conoce directamente los alcances de la gestin municipaly est en capacidad de compartir con sus organizaciones dichainformacin. Fortalece sus capacidades para el ejercicio de susderechos ciudadanos.

Ventajas para la poblacin

La rendicin de cuentas es una prctica de buen gobierno que contribuye a recuperar la confi anza y credibilidad en

las autoridades y afi rmar la capacidad de la poblacin para vigilar de manera informada el desenvolvimiento de las

autoridades que eligi.



1.4 Sobre qu aspectos de la gestin municipal se rinde cuentas?

Las autoridades y funcionarios(as) municipales deben rendir cuentas sobre todos aquellos aspectos comprendidos en la gestin realizada.

Avances en la gestin del plan dedesarrollo concertado

La rendicin de cuentas debe permitir saber cunto seavanz en los objetivos estratgicos del plan de desarrollo concertado de la localidad. Pero tambin recoger opiniones y propuestas que permitan actualizar dicho plan.

Es necesario enfatizar la importancia, resultados yutilidad de la participacin de la poblacin en laejecucin y cogestin de los programas y proyectosde desarrollo prioritarios: quienes participaron, cmo,con qu frecuencia, etc. Valorar la participacin de lapoblacin desde sus resultados permite darleconcrecin y utilidad a los esfuerzos de planifi cacin.

Ejecucin del presupuesto participativo

En la rendicin de cuentas se debe informar sobre elcumplimiento de los acuerdos adoptados en el procesode presupuesto participativo, especialmente el avance enla ejecucin de los proyectos priorizados.

Asimismo se debe dar cuenta del cumplimiento de loscompromisos de los distintos agentes participantes. Deno haberse cumplido con los acuerdos adoptados, deber explicarse las razones. En esta parte del informe pueden intervenir los representantes de la sociedad civil que pertenecen al consejo de coordinacin local o los que forman parte de los comits de vigilancia del presupuesto participativo.

Gestin de las obras pblicas y los servicios municipales

En la ejecucin presupuestal, todas las municipalidadesrealizan proyectos y suministran servicios para la



localidad. Por ello, se requiere contar con los balances econmicos e informes sobre la calidad de los servicios que se prestan a la poblacin, dando a conocer de qu manera la municipalidad resuelve cotidianamente los problemas de saneamiento, salud, educacin, ordenamiento territorial, comercio, promocin del deporte, cuidado del medio ambiente, midiendo el grado de satisfaccin de los usuarios.

En la ejecucin de proyectos: dar a conocer cunto se hainvertido en total, cunto de recursos propios, cunto detransferencias y cunto del sector privado. Igualmente, debe darse cuenta de la utilidad de los proyectos ejecutados, los avances de las obras, de su impacto en las condiciones y calidad de vida de la poblacin.

Gestin de los programas sociales

Se necesita saber cunto recibe la municipalidad porconcepto de transferencias para los programas sociales ycmo se usan estos recursos. Es importante conocer aquines se est benefi ciando con cada uno de estosprogramas sociales. Por ejemplo, en el programa de vaso de leche, se requiere dar cuenta de las medidas concertadas que se estn adoptando para orientar la llegada de la leche a los grupos de atencin prioritaria.

Asimismo, debe reportarse sobre la gestin de losprogramas sociales transferidos en el marco del proceso de descentralizacin especialmente de la actualizacin permanente del padrn de benefi ciarios.

Se deben presentar las medidas adoptadas para articular los programas sociales con las estrategias de lucha contra la pobreza y la exclusin social; as como aquellas vinculadas al desarrollo econmico de la localidad.

Manejo de los recursos fi nancieros

Es importante brindar informacin sobre cules son losingresos reales de la municipalidad, ya que ello determinar qu gastos se pueden realizar.



Podramos enfatizar en:

Cunto se recibe por concepto de Fondo deCompensacin Municipal (FONCOMUN).

Cul es el monto de la transferencia recibida para elprograma Vaso de Leche? Por qu no puede ser usadopara otros fi nes?

Qu ingresos tiene la municipalidad por concepto deCANON y otros ingresos especiales.

Cul es el nivel de cumplimiento de los(as) vecinos(as) enla tributacin local. Diferenciando los ingresos porimpuestos, tasas, contribuciones y otorgamiento de licencias.

Las nuevas alianzas y convenios que signifi can aporteseconmicos: Cunto, en qu y para qu se usarn?

Los crditos obtenidos, con explicaciones precisas sobre elimpacto y benefi cios concretos en el presente y a futuro.

Luego se debe rendir cuenta sobre la relacin de los ingresos con eltotal de desembolsos realizados y las obligaciones pendientes (losegresos), para determinar si las fi nanzas municipales estn enequilibrio. Ser importante que se rinda cuenta sobre deudas conproveedores, EsSalud, pensionistas y otros similares, ya que estasobligaciones pendientes son en realidad deuda que est contrayendola municipalidad.

Se debe analizar tambin cul es el nivel general de la deuda dela municipalidad, y ver si sta se encuentra dentro de los lmitesque fi ja el Estado con relacin al endeudamiento.

Otros aspectos sobre los cuales se debe dar informacin son :

Las principales disposiciones municipales emitidas:ordenanzas, acuerdos de concejo, decretos yresoluciones de alcalda.

Visitas de la alcalda a los centros poblados, anexos ycaseros; explicando los logros en la integracin deldistrito o provincia.

Sesiones del consejo de coordinacin local (CCL) yacuerdos tomados.



Como parte del rol de legisladores y fi scalizadores, los regidores(as)tambin tienen la obligacin de rendir ante la comunidad losinformes pertinentes respecto a su labor y resultados. Estos son:

Sobre su funcin normativa

Precisar las ordenanzas y acuerdos emitidos.

Indicar su asistencia a las sesiones de concejomunicipal.

Sealar los acuerdos, mociones y dictmenesemitidos en el seno de comisiones deregidores(as).

Asistencia a las sesiones de comisiones.

Sobre su rol de fi scalizacin

Indicar la aprobacin o desaprobacin delbalance econmico y explicar los motivos.

Exponer sobre la aprobacin o desaprobacin dela memoria de gestin, explicando los motivos.

Resultados de la fi scalizacin a la gestinmunicipal.

Sobre su funcin de vnculo con la comunidad (representacin)

Informar sobre las visitas o reuniones con lasorganizaciones sociales.

Informar sobre las visitas o coordinaciones conlos barrios y comunidades.

Informar de las iniciativas ciudadanas que hancanalizado.

Informar sobre las iniciativas adoptadas parapromover la participacin ciudadana en lagestin local.



Imaginando aplicaciones


En el proceso de rendicin de cuentas de tu municipalidad sobrequ aspectos y temas se rinde cuentas?

Qu le interesa a la poblacin conocer de la gestin? qu rol cumplela poblacin de tu localidad en el proceso de rendicin de cuentas?por qu?

Qu acciones puedes realizar en tu localidad para que la rendicinde cuentas municipal sea ms transparente y participativa?



Quines intervienenen el proceso derendicin de cuentas?2

Esta parte permitir:

Reconocer quines son los actores involucradosen el proceso de rendicin de cuentas.

Identifi car los roles y competencias de los actoresque participan en el proceso de rendicinde cuentas.

Precisar los roles de los actores en las audiencias pblicas de rendicin de cuentas.




La rendicinde cuentas?

Eso slo es paralos politiqueros


Has escuchado opiniones similares en tulocalidad? Por qu crees que se dan esasopiniones?

Quines y cmo participan en la rendicin decuentas?



2.1 Quines participan en el proceso de rendicin de cuentas municipal?

La rendicin de cuentas, por ser un proceso y una prctica de buen gobierno que promueve la participacin y transparencia en la gestin municipal; involucra a los siguientes actores locales:

De la municipalidad:

El (la) Alcalde(sa) en calidad de mxima autoridad delconcejo y ejecutivo municipal.

Los Regidores(as) en calidad de integrantes delrgano normativo y en el ejercicio de su rol defi scalizacin de la gestin municipal, as como deenlace comunicativo con la poblacin.

Los(as) Funcionarios (as), que forman parte delejecutivo municipal.

Estos actores municipales intervienen como agentes del gobiernolocal que rinden cuentas sobre la gestin pblica municipal.

De la poblacin:

Los y las lderes locales que son miembros de lasociedad civil ante el Consejo de Coordinacin Local(CCL).

Delegados vecinales, dirigentes de asociaciones,instituciones, gremios etc.

Representantes de las organizaciones sociales, en especial: mujeres, comunidades campesinas, nativas,jvenes, etc.

Poblacin en general.



2.2 Cules son los roles de los actores locales en el proceso de rendicin de cuentas?

A. Alcalde (sa) y funcionarios(as)municipales

Denominado tambin ejecutivo municipal. A estainstancia le compete organizar el proceso de rendicinde cuentas, proveer la informacin y promover laparticipacin de la mayor parte de la poblacin.

Organiza Promueve Conduce Monitorea

Conforma lacomisin derendicin decuentas.

Organiza lainformacin y suforma depresentacin.

Elabora laagenda sobrelos temas ainformar.

Convoca al CCL para que forme parte de la comisin de rendicin de cuentas.

Convoca al actopblico derendicin decuentas.

Informa a lapoblacin sobre elsentido de larendicin decuentas.

Difundeinformacin sobreel balance de lagestin antes dela audienciapblica.

Conduce el actopblico.

Expone lospuntos a rendir.

Responde a todaslas inquietudes.

Hace unamemoria de lasrecomendacionesy solicitudes.

Atiende lassugerencias de lapoblacin quecontribuyen a lamejora de lagestinmunicipal.

Da seguimientoa las recomendaciones y vela por suimplementacinen las decisionesde la gestin.

Mantiene undilogo fl uidocon los y laslderes(as)sociales y lapoblacin.

Ejecutivo municipal



B. Los Regidores(as)

A los regidores(as) les corresponde aprobar la ordenanza que regula el proceso de rendicin de cuentas y como miembros del concejo municipal, aprobar las memorias de gestin. Perotambin cumplen un rol fi scalizador del cumplimientode las normas y con l garantizan la transparencia ycredibilidad del proceso de rendicin de cuentas.

Canalizanpropuestas

Fiscalizan la Gestin

Norman el Proceso

Vasode

Leche

Elaboranordenanza ytoman acuerdo afi n dereglamentar yordenar elproceso derendicin decuentas.

Canalizan laspropuestas einiciativas de lapoblacin sobrela rendicin decuentas.

Revisan yaprueban elbalance y lamemoria degestin que sepresentan en laaudiencia Pblica.

Hacerseguimientoal cumplimientode lasrecomendaciones.

Legislativo municipal



C. Lderes(as) Locales

Las y los lderes(as) locales entre los que se encuentran: miembros de la sociedad civil ante el consejo de coordinacin local CCL, delegados vecinales, comits de vigilancia ciudadana y representantes de las organizaciones sociales tienen laresponsabilidad de recibir, escuchar y analizar la informacinsobre la gestin de la municipalidad que se le proporcionaen la rendicin de cuentas.

Igualmente les corresponde promover la participacin desus organizaciones de base en el proceso de rendicin decuentas, recoger propuestas para canalizarlas en el actopblico y difundir los resultados de la rendicin decuentas entre sus representados.

Sobre la gestinde Autoridadesy Funcionarios(as) municipales.

Si forman parte del CCL, apoyan al ejecutivo municipal en la preparacin de la informacin para la rendicin de cuentas.

Alentando laparticipacin desusorganizaciones.

Analizando ladocumentacinque reciban.

Proponiendosugerencias yrecomendaciones.

La convocatoria.

La fecha derealizacin delacto derendicin decuentas.

Los resultadosde la rendicinde cuentas.

Lderes locales

Solicitan informacin

Promueven participacin Difunden



2.3 Cules son los roles de los actores locales en las audiencias pblicas de rendicin de cuentas municipal?

La audiencia pblica constituye uno de los momentos centrales del proceso de rendicin de cuentas municipal, dado que es elmecanismo ms directo de interaccin entre autoridades, funcionarios y representantes de la poblacin. En este espacio de encuentro:

Se cumple la obligacin municipal de dar a conocerlos detalles de su gestin, compartiendo logros ydifi cultades.

Se ejerce el derecho de la poblacin para participar enlos asuntos de la gestin publica de su localidad.

Por ello es preciso delimitar los roles de los actores locales en larealizacin de las audiencias pblicas.

Todos tenemos un rol enel proceso de rendicin

de cuentas



Conducen laaudiencia pblica.

Informan sobre loslogros ydifi cultades de sugestin.

Respondenpreguntas yesclarecen dudas.

Fijan lasconclusiones y actade la audiencia.

Preparan el informe de la audiencia y lo presentan al concejo.

Informan sobrelogros ydifi cultades de sugestin.

Esclarecen yamplaninformacinreferente a su rol.

Recogendemandas ynecesidades de lapoblacin para suatencin.

Se informanpreviamente delbalance y la memoriade gestin.

Informan sobre elcumplimiento de suscompromisos yobligaciones.

Escuchan ypreguntan sobre losaspectos poco claros.

Formulanpropuestas paramejorar la gestin.

Informan a sus organizacionesde los temas tratados y las recomendaciones formuladas.

Actores locales

Ejecutivo Municipal Regidores Lderes


Refl exiona y anota:

Conversa con las autoridades y los lderes de tu localidad quproblemas tienen en la organizacin y realizacin de la rendicin decuentas? cul es el momento ms difcil y por qu? qu necesitanpara mejorar su desempeo en el proceso de rendicin de cuentas?

Qu iniciativas propones para informar de los acuerdos a los que noparticiparon en la audiencia de rendicin de cuentas?



Cmo poner en marchael proceso de rendicinde cuentas municipal?3

Esta parte permitir:

Entender el proceso de rendicin de cuentascomo un proceso permanente e integral, querequiere de una organizacin conjunta para suimplementacin.

Reconocer que el proceso de rendicin decuentas exige un trabajo continuo y sistemticoen el ao fi scal, que cuenta con momentos clavede accin concertada entre los actores locales.

Manejar criterios y estrategias para una optimaorganizacin y ejecucin del proceso derendicin de cuentas.




La rendicin de cuentas es unaoportunidad para escucharse

... En nuestra comunidad en realidad la experiencia de rendicin de cuentas fue novedosa en el sentido de que nosotros convocamos a las asambleas pblicas para rendir cuentas a la poblacin.

La primera asamblea fue como las de costumbre, como las que haba antes, o sea haba dos o tres personas las que siempre hablaban, entonces vimos que eso no era democrtico.

En la siguiente asamblea ya nosotros pusimos unas mesas alrededor de la plaza principal y en estas mesas ponamos varios papeles para que la gente pudiera escribir. Hay gente que no le gustaba, tenan recelo de usar el micrfono... les decamos que escriban.

As logramos en estas asambleas pblicas tener hasta 136participaciones a travs de los papeles. Hablaban de lo bueno, lo malo, si le gustaba o no la gestin, cules eran sus aspiraciones (...)

.....Pero vimos que este sistema a pesar de que la plaza casi se llenaba era insufi ciente, porque era un mnimo porcentaje si consideramos el total de la poblacin. La siguiente etapa de avanzada fue sacar los boletines de rendicin de cuentas, con la intencin de que todas las casas de la ciudad de Picota tengan la rendicin de cuentas...

....La rendicin de cuentas la realizbamos cada cuatro meses, y si haba una cosa importante como eran los problemas del agua, desage, FONAVI (en ese tiempo exista), hacamos hasta dos veces por mes, asambleas pblicas y si el caso lo ameritaba, asambleas extraordinarias.

Pero la rendicin la normal era cada cuatro meses, hasta el fi nal de mi gestin...

Neiro Delgado Pizarro.Ex alcalde de la provincia de Picota, regin San Martn.


En la experiencia de tu municipalidad Cmo se organizan para la rendicin de cuentas?

Qu factor consideras fundamental para una buena organizacin delproceso de rendicin de cuentas?



3.1 Cmo organizar el proceso de rendicin de cuentas?

La rendicin de cuentas es un proceso de carcter permanente e integral, que implica la ejecucin de un conjunto de actividades por parte de las autoridades y funcionarios municipales; y al mismo tiempo de las y los lideres locales, organizaciones sociales y poblacin en general.

Esta gua nos propone asumir la rendicin de cuentas como un proceso permanente, que marque un estilo transparente de gestin a lo largo de todo el ao fi scal que abarca de enero a diciembre.

Sin embargo, es recomendable considerar los momentos clave de articulacin de los actores locales para que la marcha del proceso de rendicin de cuentas sea viable y exitosa.

Como todo proceso se requiere prepararlo para brindar informacin y para participar adecuadamente, solo as dejar de ser un acto formal, pasivo o protocolar.

Hoy da vamosa tratar la programacin

del proceso derendicin de

cuentas



3.2 Cules son los momentos clave del proceso de rendicin de cuentas?

La rendicin de cuentas municipal debe expresarse en una actitud permanente del gobierno local por brindar informacin sobre los avances y resultados de su gestin, as como abrir espacios para que la poblacin haga llegar sus iniciativas y propuestas. As se afi rmar una cultura y prctica desde autoridades y la poblacin por construir ungobierno local transparente.

Sin embargo, es necesario fi jar momentos clave en que las autoridades y la poblacin traduzcan esa actitud en acciones y mecanismos concretos para el dilogo e intercambio de opiniones sobre el quehacer municipal. El objetivo es extraer lecciones aprendidas desde un balance del ao que pas, un avance al ao en curso e identifi car los retos del siguiente ao. De esta manera la rendicin de cuentas tendr un fi n evaluativo y proyectivo, para mejorar y rectifi car.

Como ya hemos visto, distinguimos cuatro momentos clave que sern hitos ordenadores, algunos en periodos del ao especfi cos, otros ms permanentes.

A continuacin una resea de las actividades a tener en cuenta en cada momento:

Proponemos los siguientes momentos clave para organizar el proceso de rendicin de cuentas a escala de provincia o de distrito :

Organizacin del proceso derendicin de cuentas.

Difunsin y entrega deinformacin pblica de la gestinmunicipal y rendicin de cuentas.

Realizacin de la audienciapblica de rendicin de cuentas.

Seguimiento y retroalimentacindel proceso de rendicin decuentas municipal.

Momentosclave delproceso

de rendicinde cuentas



M O M E N T O 1

Organizacin del proceso de rendicin de cuentas municipal.

Los actores locales pueden concertar en torno al diseo y organizacin del proceso de rendicin de cuentas del ao en curso, asegurando que sea permanente y accesible.

Las actividades generales son:

1) Ordenamiento de la informacin pblica de la gestin municipal: elaboracin de documentos de sustento.

2) Elaboracin de la ordenanza que regula el proceso de rendicin de cuentas.

3) Seleccin y edicin de la informacin pblica que se socializa con la poblacin.

4) Preparacin de las lderes(as) locales y organizaciones sociales para el seguimiento y evaluacin de la gestin municipal del ao en curso.

5) Preparacin de la campaa comunicativa que difunde la rendicin de cuentas.

6) Preparacin de la audiencia pblica de la rendicin de cuentas.

M O M E N T O 2

Promocin del acceso a la informacin pblica de la gestin municipal y rendicin de cuentas.

En este momento interesa la difusin del proceso, hacerlo conocido y brindar informacin para que la poblacin pueda participaradecuadamente.


1) Difusin descentralizada del proceso de rendicin de cuentas.

2) Facilidades para el acceso a la informacin de la gestin municipal por parte de la poblacin.

3) Espacios de anlisis y discusin sobre la informacin municipal en organizaciones sociales y comunidades.

4) Convocatoria amplia e inclusiva a la audiencia pblica de rendicin de cuentas.



M O M E N T O 3

Realizacin de las audiencias pblicas de rendicin de cuentas municipal.

Las audiencias pblicas merecen una atencin especial en la medida que son el espacio de debate pblico donde no slo se entregainformacin, se analiza y propone mejoras a la gestin municipal.


1) Defi nicin participativa de la agenda, metodologa y reglas de juego de las audiencias pblicas.

2) Organizacin logstica y adecuacin del espacio en el que se desarrollar la audiencia pblica.

3) Desarrollo de la audiencia pblica: Conduccin, dilogo, debate y esclarecimiento sobre los diferentes aspectos de la gestin municipal; y sobre el cumplimiento de los compromisos y obligaciones de la poblacin.

4) Difusin de los resultados de la audiencia pblica hacia la poblacin en general.

5) Espacios descentralizados de dilogo y debate sobre la informacin de la gestin municipal y rendicin de cuentas en los centros poblados y zonas de difcil acceso utilizando la lengua de la zona y sus formas comunicativas propias.

M O M E N T O 4

Seguimiento y retroalimentacin del proceso de rendicin de cuentas municipal.

La experiencia del proceso de rendicin de cuentas debe permitir la realizacin de un conjunto de actividades concertadas dirigidas a perfeccionar el propio proceso y mejorar la gestin municipalincorporando las recomendaciones recibidas.

Para ello, ser muy importante:

1) Hacer el seguimiento y vigilancia de las recomendaciones.

2) Retroalimentar la gestin municipal con las iniciativas y recomendaciones de la poblacin.

3) Promocionar la educacin y participacin ciudadana en el proceso de rendicin de cuentas.

4) Promover actividades para la evaluacin de la gestin municipal anual.

5) Promover que los actores locales cumplan con sus compromisos asumidos en el presupuesto participativo.

6) Defi nir en el ejecutivo municipal las responsabilidades para el monitoreo y seguimiento del proceso.



3.3 Cmo organizar y socializar la informacin pblica de la rendicin de cuentas?

| P R I M E R P A S O |

Ordenamiento de la informacin pblica de la gestin municipal

con documentos de sustento.

Se espera que la institucin municipal se prepare a nivel interno paraidentifi car, organizar y brindar la informacin pblica necesaria a lapoblacin sobre la ejecucin presupuestal y la marcha de la gestinmunicipal.

Este ordenamiento de la informacin que dispone la municipalidad,partir de dos documentos ofi ciales y aprobados en concejomunicipal: el balance econmico del ejercicio anual y la memoriade la gestin del ao anterior.

R E CO M E N D A C I O N E S :

Nombramiento de un equipo especializado o de una comisin municipalad hoc que se encargue de la organizacin interna de la informacin pblica.

Preparacin de una lista de verifi cacin de los documentos que dan respaldo y acreditan la rendicin de cuentas.

Los regidoresy regidoras te

informan sobrela rendicinde cuentas...

...tambin los funcionarios y los del CCL



| S E G U N D O P A S O |

Seleccin y preparacin de la informacin que se socializa con la

poblacin.

Adems de tener ordenada la informacin sobre la gestinmunicipal y con nfasis en la ejecucin presupuestal, es necesarioque el equipo o la comisin ad hoc, haga un trabajo de seleccinde la informacin ms relevante para compartir con la poblacin.

Luego de seleccionarse la informacin, sta debe prepararse paraelaborar los informes o reportes con un lenguaje sencillo,explicativo y en lo posible con ilustraciones y grfi cos que apoyenla comprensin de la informacin. Para el caso de poblaciones que hablan lenguas nativas debe procurarse elaborar materiales auditivos o impresos en su propia lengua.


Seleccionar y preparar los informes que se socializan en la audiencia pblica y de manera permanente, teniendo en cuenta las expectativas y demandas de informacin de la poblacin. Se sugiere la realizacin de encuestas rpidas o sondeos de opinin ms amplios.

Construir una lista de verifi cacin de la informacin a compartir con la poblacin, utilizando formatos amigables respetando el nivel educativo, el idioma materno, medios de comunicacin ms usados, etctera.

| T E R C E R P A S O |

Diseo y puesta en prctica de estrategias comunicativas para

el acceso permanente de la poblacin a la informacin de la

gestin municipal y rendicin de cuentas.

Es conveniente que la municipalidad ponga en prctica unconjunto de estrategias comunicativas que refl ejen una polticapermanente de brindar informacin hacia la poblacin.

Se recomienda utilizar medios de comunicacin que puedendistribuirse casa por casa, que sean comunitarios y de ampliaexpresividad visual en los lugares de alta concentracin pblica,siendo de fcil acceso para la poblacin, tales como:



Hojas informativas de la gestin municipal y rendicin decuentas, con datos ofi ciales resumidos y explicados consencillez.

Campaas informativas en la lengua que se habla predominantemente en la zona desde los medios decomunicacin, principalmente radiales por su granalcance y cobertura a los centros poblados ms alejados,sobre todo en los municipios rurales.

Paneles, murales con informacin municipal relevantepero que se va renovando de manera peridica. Estosmedios grfi cos de publicidad exterior puedenaprovechar los smbolos y frases propias de la identidad.

Es indispensable no perder la esencia de la voluntad poltica de transparencia y facilitar las condiciones para el ejercicio de los derechos de la informacin y comunicacin sobre los asuntos pblicos.

| C U A R T O P A S O |

Diseo y puesta en prctica de estrategias especiales de

socializacin de la informacin pblica de la rendicin de cuentas.

Si bien, las estrategias comunicativas de la municipalidad hacia lapoblacin deben ser permanentes, en consonancia con el procesode rendicin de cuentas, se propone la ejecucin de estrategiasespeciales y de amplia cobertura hacia un mayor impacto en laconformacin de corrientes de opinin pblica.

En primer lugar se sugiere la realizacin de una campaacomunicativa anual de transparencia y rendicin de cuentas,durante los primeros cuatro meses, para socializar los resultadosglobales de la gestin municipal del ao anterior.

Tambin se aconseja el empleo de formas comunicativas especiales y el aprovechamiento de espacios pblicos de alta concurrencia parahacer entrega de la informacin municipal y de la rendicin decuentas; tales como:

Feria informativa de la gestin municipal aprovechando la semana festiva del distrito o de la provincia.

Pasacalle informativo, entregando los materiales con visitas a las comunidades, centros poblados y barrios ms alejados y de difcil acceso.

Aprovechamiento de espacios radiales de alta audiencia y de medios de amplia cobertura en el municipio.



La municipalidad debe asumir la responsabilidad de organizar LA CAMPAA ANUAL DE TRANSPARENCIA Y RENDICIN DE CUENTAS, liderando los preparativos y asegurando los auspicios para llevarla a cabo, durante los cuatro primeros meses del ao en curso.

Hacer el lanzamiento de lacampaa buscando una fechaque coincida con la celebracin de fi estas o en das de alta concentracin dela poblacin en espaciosabiertos, tales como plazas,canchas deportivas, mercados,paraderos de medios detransporte, etc.

Considerar que la campaacomunicativa es valiosaporque permite a lamunicipalidad y a los ldereslocales acercarse ms a lapoblacin en general,recogiendo sus criterios,recomendaciones y quejassobre la gestin municipal y el manejo de las cuentas. As se promueve la participacinciudadana activa aprovechando formas

cotidianas de expresin y opinin de la poblacin,sin forzar que salgan de surutina.

Considerar tambin quela campaa comunicativaacerca a los actoreslocales del proceso derendicin de cuentas alllamado ESPACIOPUBLICO generandointers en el tema,fomentando dilogo ydebate entre los diversosactores.

Para todas las actividadesy actos pblicos de lacampaa de rendicin decuentas, se aconsejaelaborar las ideas fuerzay lemas con frases de usopopular que motivencorresponsabilidad en lagestin pblica , tanto delas autoridadesmunicipales como de lapoblacin en general. Sesugiere elaborar undocumento base, fi jandolas caractersticas y elmanejo temticocuidando la entrega deinformacin municipalfi dedigna y exacta.


| Q U I N T O P A S O |

Creacin de espacios de anlisis de la informacin municipal en

organizaciones sociales, instancias de concertacin o de

representacin vecinal, barrios, centros poblados y comunidades.

El objetivo es reforzar la socializacin de la informacin,considerando grupos especfi cos de la poblacin que tienen altavoluntad de participacin o por lo contrario, permanecen relegadosen el manejo de los asuntos concernientes a la rendicin de cuentas.



Las reuniones o jornadas de trabajo sobre el manejo de lainformacin deben estar a cargo de los lderes (as) locales y derepresentantes de la Municipalidad.

Las y los lderes locales preparan y llevan a cabo en susorganizaciones o instituciones correspondientes, lasreuniones de anlisis y evaluacin de la informacinde la gestin municipal sobre la rendicin de cuentas.

Inclusive, es la etapa oportuna para concordar alinterior de las organizaciones e instituciones, un plananual de seguimiento y vigilancia de la gestinmunicipal y del proceso de rendicin de cuentas.

En tanto, los regidores(as), podran realizar consultasvecinales y comunitarias que les permita recoger loscriterios y demandas informativas de la poblacinpara un mayor esclarecimiento de la informacin quecomparte la municipalidad.

De manera preferente, se aconseja implementar estosespacios en las organizaciones sociales de mujeres,comunidades nativas, comunidades campesinas, dejvenes, etc-. As los regidores(as) ejercen su rol denexo comunicativo con la poblacin asumiendocriterios de equidad.

3.4 Cmo realizar la audiencia pblica de rendicin de cuentas?

A lo largo del ao es factible realizar por lo menos una audiencia pblica de rendicin de cuentas sobre la gestin municipal del ao anterior.

Lo recomendable es hacerla durante los primeros meses del ao - deenero a abril- aunque hayan factores de atraso, como bien dice el dicho popular Ms vale tarde que nunca.

Tambin es importante, en lo posible, llevar a cabo una segundaaudiencia pblica en el ao, respecto a la gestin municipal del primer semestre del ao en curso.

Sin embargo, en algunas regiones del Per se estn haciendo lasaudiencias o asambleas pblicas de rendicin de cuentas tres veces al ao como en la provincia de Bellavista en el departamento de San Martn.



Las audiencias pblicas constituyen momentos especiales deencuentro entre las autoridades y la poblacin, como lo hemos vistoanteriormente. Por ello es necesario cuidar su organizacin paragarantizar que sean esclarecedoras y de mucho benefi cio.

De esta manera, se sugiere tener un plan de trabajo, anticipando larealizacin de actividades antes, durante y despus de la celebracin de la audiencia pblica. Veamos:

Rendicin d

e Cuentas

Qu hacer antesde la realizacin de la audiencia pblica derendicin de cuentas?

PRIMER PASO: Disear y aplicar una estrategia deconvocatoria inclusiva.

Se trata de asegurar la representacin y participacin de losdiferentes sectores de la poblacin en las audiencias pblicasde rendicin de cuentas, sin exclusiones.

Se sugiere que la convocatoria, se base en un listadoactualizado o en una base de datos de las organizaciones einstituciones de la poblacin que estn en actividad. La ideaes no excluir a nadie en la convocatoria.



SEGUNDO PASO: Reforzamiento de la convocatoria a lasaudiencias pblicas.

Por un lado se puede aprovechar la campaa comunicativa pararecordar y fi jar la importancia de participar en la audienciapblica, por lo menos de la primera que comprende la rendicinde cuentas anual del perodo municipal anterior.

Podemos usar otras formas comunicativas de invitacinpersonalizada y explicativa sobre todo de los puntos de agenda.Se sugiere emplear afi ches, carteles o avisos de convocatoria.

TERCER PASO: Elaboracin de la agenda, metodologa yreglas de juego de la audiencia pblica.

En lo posible, la agenda se har de manera participativarecogiendo los puntos de inters de la poblacin aunqueparte de una propuesta inicial de las autoridades municipales,quienes la validan o la enriquecen en los apuntes de la poblacin.

CUARTO PASO: Organizacin logstica para el desarrollode la asamblea, la exposicin de los informes, y laambientacin del espacio donde se llevar a cabo laaudiencia pblica.

Se sugiere reconocer el espacio donde se ha de realizarla audiencia pblica para comprobar con anticipacin:

Las ubicaciones que faciliten la ubicacin de losdiversos sectores de la poblacin en lugares prximosa las autoridades.

La calidad de los equipos de sonido (altavoz,micrfonos, parlantes) y la acstica del local..

La visibilidad desde diferentes puntos o ubicaciones delos participantes.

Cuidado de la ambientacin que motive transparenciay dilogo, es importante una banderola. Incluso preverla limpieza y el mobiliario que permita concentracin ybuena atencin del pblico.

Igualmente se recomienda tener mucho cuidado en elaspecto logstico que permite una buena presentacin de losinformes municipales, preparando el uso de ayudas visuales ydidcticas para la poblacin tales como lminas, transparencias, videos, testimonios, etc.



Qu hacer durantede la realizacin de la audiencia pblica derendicin de cuentas?

PRIMER PASO:Inscripcin o registro de los dirigentes de organizaciones sociales o pobladores que deseen hacer uso de la palabra en la audiencia pblica.

SEGUNDO PASO:Celebracin de la audiencia pblica segn programa anticipado: presentacin, exposicin de informes, intervenciones, debate y esclarecimiento de los aspectos que requieran clarifi cacin, conclusiones y cierre de la audiencia.

TERCER PASO:Defi nicin de una agenda de trabajo y nombramiento de responsables del seguimiento. De ser posible se llegarn a conclusiones. Asimismo es conveniente recoger todas las recomendaciones, que deben quedar registrados en un acta para ser difundidos a toda la poblacin.

Alistar los documentos que se entregar a losparticipantes o algn material con informacin ofi cialde la municipalidad sobre la rendicin de cuentas.

No siempre es posible hacerlo pero es importante contarcon el listado de asistencia y la elaboracin decredenciales para los (as) participantes si fuera necesario.

Qu hacer despusde la realizacin de la audiencia pblica derendicin de cuentas?

PRIMER PASO:Difusin de los resultados de la audiencia pblica a la poblacin en general, y promocin de espacios descentralizados de difusin en los centros poblados menores y zonas alejadas.

SEGUNDO PASO:Seguimiento y vigilancia de las recomendaciones.



RECOMENDACIONES PARAAUDIENCIAS PBLICAS DE RENDICIN

DE CUENTAS EXITOSAS

Voluntad poltica de las autoridades y funcionarios municipales por presentar de formatransparente la informacin sobre la gestin municipal.

Entrega de informacin verdadera, sencilla, clara yprecisa por parte de la municipalidad, antes ydespus de las audiencias. Anlisis de lainformacin por las organizaciones sociales y lapoblacin en general.

Reglas claras y defi nidas, para que lasaudiencias sean espacios ordenados de dilogoy debate, donde todos(as) participen por igual.

Receptividad por parte de las autoridades yfuncionarios municipales, ante las crticas,propuestas o sugerencias de la poblacin.

Respeto y voluntad de dilogo de las partes.

Neutralidad y respeto a las instituciones delos y las participantes.



3.5 Cmo hacer sostenible el proceso de rendicin de cuentas?

PRIMER PASO:Retroalimentacin de la gestin municipal con iniciativas

y recomendaciones de la poblacin.

Se recomienda, recoger los aportes de la poblacin. Y sistematizar las propuestas, iniciativas y mociones que se recogieron durante la audiencia pblica.

SEGUNDO PASO:Elaboracin y formalizacin de ordenanzas municipales

que afi rman el proceso de rendicin de cuentas.

Se sugiere trabajar de manera concertada y participativa, la elaboracin de ordenanzas municipales, a partir de las mociones y propuestas recibidas, a fi n de contribuir al mejoramiento del proceso de rendicin de cuentas.

TERCER PASO:Promocin de la educacin y participacin ciudadana de

la poblacin en el proceso de rendicin de cuentas.

Para afi anzar el proceso de rendicin de cuentas, se sugiere realizar campaas educativas peridicas orientadas hacia la poblacin en general, explicando los alcances, importancia y oportunidades de participacin ciudadana para fortalecer la gestin municipal.



3.6 Cmo se articula la rendicin de cuentas con los otros procesos de la gestin local concertada?

La rendicin de cuentas municipal no es un hecho aislado de los procesos de gestin local participativa que se viene dando en nuestro pas, especialmente en el marco del proceso de descentralizacin. La rendicin de cuentas municipal debe tener como eje el Plan de Desarrollo Concertado (PDC) y el Plan de Desarrollo Institucional (PDI).

La Gestin Municipal Anual debe centrarse en la ejecucin del Plan Operativo Institucional (POI) y la ejecucin del Presupuesto Participativo (PP), pero las autoridades, los funcionarios (as) y los lderes (as) deben destinar un tiempo para evaluar la gestin del ao anterior y sacar lecciones para continuar con lo bueno y mejorar aquello que no funcion bien.

Para ello las audiencias de rendicin de cuentas municipal sontiles porque permiten conocer la gestin municipal e informarse de sus avances, pero tambin permiten a autoridades y poblacin retroalimentarse de iniciativas y propuestas para mejorar la gestin municipal con la participacin activa de la poblacin.

Sera igualmente recomendable que a fi n de ao se cierre toda la ejecucin presupuestal y se elabore o inicie la elaboracin del balance econmico y la memoria anual de gestin, instrumento indispensables para iniciar un proceso de rendicin de cuentas transparente y oportuno.

A continuacin presentamos un grfi co que presenta cmo searticula el proceso de cuentas en la gestin local participativa.

Es recomendable organizar por lo menos una odos audiencias pblicas de rendicin de cuentas.



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Refl exiona y anota:

Qu medios y espacios de comunicacin existen en tu localidad quepuedes utilizar para informar sobre el proceso de rendicin de cuentas?

Podemos elaborar una hoja informativa de la audiencia pblica para dar a conocer los aspectos informados y las recomendaciones, especialmente a quienes no estuvieron en ella.



Qu normas regulanla rendicin de cuentas?4

Constitucin Poltica del Per, artculo 31.... Los ciudadanos tienen derecho a participar enlos asuntos pblicos mediante referndum;iniciativa legislativa; remocin o revocacin deautoridades y demanda de rendicin de cuentas...

El proceso de rendicin de cuentas busca ser parte de

la cultura y prctica democrtica en nuestro pas. Por

ello est regulado como un derecho de la poblacin

en la Constitucin Poltica del Per.

CONSTITUCINPOLTICA DEL

ESTADO PERUANO

Asimismo se encuentra regulada de manera especfi ca en la Ley Orgnica de Municipalidades que establece las funciones de los gobiernos locales y los derechos ciudadanos sobre la participacin ciudadana en la gestin local.

LOM, ley 27972, artculo 118.- Derecho dedenunciar infracciones y a ser informado.Los vecinos tienen el derecho de formulardenuncias por escrito sobre infracciones,individual o colectivamente, y la autoridadmunicipal tiene la obligacin de dar respuesta enla misma forma ...

Artculo 121: Los vecinos ejercen los siguientesderechos de control:1. Revocatoria de autoridades municipales.2. Demanda de rendicin de cuentas.

LEYORGNICA DE

MUNICIPALIDADES



Ley 26300, artculo 31....El ciudadano tiene el derecho deinterpelar a las autoridades respecto a laejecucin presupuestal y el uso de recursospropios. La autoridad est obligada a darrespuesta. Son susceptibles de estademanda quienes ocupan cargos sujetos arevocatoria y remocin.Los fondos a que se refi ere el artculo 170 dela Constitucin estn sujetos a rendicin decuentas conforme a la ley de la materia...

LEY DE LOS DERECHOS DE

PARTICIPACIN Y CONTROL

CIUDADANOS

Para regular la rendicin de cuentas a nivel local la municipalidaddeber elaborar su propia ordenanza, diseando con la participacinde la poblacin sus propias reglas de juego.

El proceso de rendicin de cuentas, requiere que seelabore una norma que determinen cules son los pasos aseguir en la rendicin de cuentas y en la audiencia pblica.

Ordenanza Mu

nicipal N

En base a tu exp

eriencia:

Qu debera re

glamentarse en

el proceso de r

endicin

de cuentas para

hacerlo transpa

rente y particip

ativo?

Documents

Guia Rendicion de Cuentas