Guía Sobre El Derecho Humano Al Agua

8/17/2019 Guía Sobre El Derecho Humano Al Agua

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GUÍA SOBRE EL DERECHO HUMANO AL AGUA

Aniza GarcíaInstituto Complutense de Estudios Jurídicos Críticos

IEPALA-UCM.'Raael !ur"aleta'

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PRESENTACIÓN

IEPALA# el $ie%o Instituto de Estudios Políticos para Am&rica Latina (rica# tras sus )*a+os de e,periencia continuada# aprendiendo de la prctica ue los pue/los 0an $enidoprota"onizando en la se"unda mitad del con$ulso# diícil creati$o si"lo 11 lo arrastramosdel $entiuno sus ac0aues -siempre pro$ocados por los poderes ue i"norando a las"entes /uscan su inter&s particular al mar"en o en contra de las "randes maorías-# 0o secomplace en orecer la pu/licaci2n de esta Guía del derecho humao al A!ua diri"ida acuantas personas 3o entidades educadoras sientan la responsa/ilidad de contri/uir a laproducci2n o emer"encia de conciencia social para el cam/io. Es una Guía limpia resca como el a"ua ue lo es# ela/orada con ri"or cientíico conlen"ua%e sencillo aseui/le a cualuiera ue desee leerla pensarla# para usarla.Conociendo a Aniza# tenemos ue a+adir ue# adems# 0a sido cuidada con sumo cari+o#casi con mimo ternura# culminada con un “Glosario de Términos” necesarios paraconstruir “el lenguaje que dice sabiendo” de roma ue el proceso de transmisi2n de ideas conocimientos sea luido lle"ue a con$ertirse en acci2n uerte en deensa promoci2n de

este 4erec0io 5umano ue# con todos los otros con &l interrelacionados# si"ue siendone"ado - en muc0os casos arre/atado- a enormes maorías de personas colecti$idades.

Estudiando la Guía# adems de aprender cuanto es imprescindi/le sa/er para 0acernosconscientes responsa/les de este 4erec0o 5umano undamental# lle"amos a la conclusi2nde su estado delicado# por lo ue no podemos de%arle en manos de los Estados# ni de losGo/iernos# ni# incluso de las mismas 6aciones Unidas sus or"anismos# muc0o menos enmanos de auellos or"anismos no democrticos ue nacidos un poco de tiempo antes de66UU pensados para ordenar la Economía mundial del 77 en edelante# por la apropiaci2nue 0an 0ec0o de ellos los "randes poderes# 0an sido los altos responsa/les -por no 0a/larde culpa/ilidades- de las "randes a"udizaciones de las crisis los pro/lemas irresolu/lesue los poderes 0an ido acumulando so/re3contra las inmensas maorías de los seres

0umanos ue $i$en o e,cluidas o e,plotadas o mar"inadas por el Gran 8istema dominante "lo/alizante ue desde sus centros estructuras de 'mando' se 0a empe+ado en conducir la0istoria 0acia simas ne"ati$as# sin importarle ue pueda lle"ar a ser destruida -9tanta es suradical irracionalidad...:-.

4e un tiempo a esta parte# ante la irracionalidad cientíica# t&cnica# política &tica delsistema -llmesele capitalista en su etapa noeoli/eral o como uiera caliicarse- estamosencontrando dos posiciones ue intentan "anar $alidez 0acia el uturo; la de auelloscentros undamentalmente acad&micos políticos -no partidistas- ue piensan ue con las'necesarias re"ulaciones' reordenamientos uncionales# e incluso con la 'democratizacióndel modelo' se solucionarn las "randes desi"ualdades sus consi"uientes in%usticias...# deorma ue el sistema se encauzar se"uir siendo el marco ue conducir al mundo 0acia

su dic0oso por$enir...< la de auellos otros# ms /ien pensadores o personas con peso deideas pro/ada conciencia crítica %unto a al"unos mo$imientos sociales deinidos... -nocualuiera ue se arro"ue ser 'antisistema' de orma pro$ocadora...- ue si"uen reclamandola necesidad de cam/iar radicalmente el modelo la totalidad optando por un contrario ue#teniendo en cuenta las e,periencias pasadas# a=n no se atre$en a deinir reiteran ue0a/r ue rein$entar llenar de contenidos nue$os ue impidan la de"radaci2n surida porlas re$oluciones ue sucedieron en el si"lo 11 ue# tras sus 'sin-salida' 0an rustrado lasaspiraciones esperanzas de las "randes maorías ue si"uen siendo $íctimas del a/usodel poder en todas sus ormas m/itos...

En deinit$a# tanto en el caso de la conuista del derec0o 0umano al a"ua como en el uturo"rande de la 5umanidad# a=n estamos a la espera de ue la condici2n 0umana se con$enzadel camino ue pueda conducirnos 0acia la conuista de su 4i"nidad. 999>an claro como el A"ua:::.

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?8ería posi/le ue cuantos tra/a%an por ortalecerse como sociedad ci$il apuestan poruelle"ue a ser 8u%eto Político ineludi/le %unto# ante# rente o en contra de otros poderes tomenel 4erec0o al A"ua como arma para rei$indicar ue ni personas ni campos pasen sed# so/retodo de %usticia# ue tam/i&n en este caso tiene ue $er con la simple sed de a"ua clara...@.

6os "ustaría ue esta Guía sir$a especialmente para ue el a/i"arrado uni$erso de 6Gs sus deri$ados... llenen de sentido el “dar de beber al sediento” sin esperar nada comorecompensa...< ue cuantos por $ocaci2n o porue no tienen otro remedio se dedican a aormar o deormar la conciencia de la "ente# e,primieran la esencia del 4erec0o 5umano al A"ua asumieran la responsaal/lidad de sus actos 0asta sus =ltimas consecuencias...

iepala-BDD

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Íd"ce de Co#e"do$

I% EL ACCESO AL AGUA& RA'ONES PARA SU REGULACIÓN

(% La cr"$"$ mud"al del a!ua de$de la )er$)ec#"*a eco+m"co,$oc"al

D.D. La desi"ual distri/uci2n social del a"uaD.D.D. La desi"ualdad en el consumo de a"ua entre países o re"ionesD.D.B. La desi"ualdad en el consumo de a"ua entre sectores socialesD.D.. El acaparamiento de las uentes de a"ua por las "randes ur/esD.D.7. La desi"ualdad en el consumo de a"ua entre los dierentes usos

D.B. El control pri$ado3pri$ati$o del a"ua

D.B.D. El a"ua como mercancía; la comercializaci2n del recursoD.B.B. La pri$atizaci2n de los ser$icios de suministroD.B.. tras ormas de pri$atizaci2n del a"ua

D.. 5acia un modelo undado en la uni$ersalizaci2n del acceso al a"ua laracionalidad econ2mica

-% La cr"$"$ mud"al del a!ua de$de la )er$)ec#"*a )olí#"ca

B.D. El papel "eoestrat&"ico del a"uaB.B. Los conlictos transronterizos por el a"uaB.. 5acia un modelo undado en el control p=/lico la participaci2n en la

"esti2n del a"ua.% La cr"$"$ mud"al del a!ua de$de la )er$)ec#"*a ecol+!"ca

.D. La contaminaci2n de las uentes de a"ua.B. La so/ree,plotaci2n de las uentes de a"ua.B. 5acia un modelo undado en el control de la demanda la unidad de

cuenca

Re/erec"a$ 0"0l"o!r1/"ca$Elace$

II% EL ACCESO AL AGUA& DE NECESIDAD A DERECHO E2IGIBLE%

(% El de$arrollo del derecho humao al a!ua 3 al $aeam"e#o

-% El derecho humao al a!ua 3 al $aeam"e#o de$de la )er$)ec#"*a de la"d"*"$"0"l"dad e "#erde)edec"a e#re lo$ derecho$

.% La "d"*"dual"4ac"+ del derecho humao al a!ua

5% El co#e"do del derecho humao al a!ua

6% Lo$ a*ace$ del derecho humao al a!ua 3 al $aeam"e#o

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7% El derecho al $aeam"e#o& el !ra re#o )ed"e#e

8% E$#ra#e!"a$ de de/e$a del derecho humao al a!ua& meca"$mo$ 9uríd"co$:)olí#"co$ 3 $oc"ale$

F.D. Mecanismo %urídicosF.B. Mecanismos políticosF.. Mecanismos sociales


III% EL DERECHO HUMANO AL AGUA ; AL SANEAMIENTO& E2PERIENCIAS ENAM<RICA LATINA: =>RICA ; ASIA%

(% La e?)er"ec"a 0ol"*"aa

-% La e?)er"ec"a $uda/r"caa

.% La e?)er"ec"a "d"a

5% La e?)er"ec"a $al*adore@a


Glo$ar"o de #rm"o$

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I% EL ACCESO AL AGUA& RA'ONES PARA SU REGULACIÓN

(% La cr"$"$ mud"al del a!ua de$de la )er$)ec#"*a eco+m"co,$oc"al%

Es posi/le ue el indisolu/le $ínculo entre a"ua super$i$encia 0umana 0aa a$orecido lapercepci2n de ue el acceso a este recurso constitue un 0ec0o natural . Lo cierto es ue#se"=n los datos del P6U4 Inorme so/re 4esarrollo 5umano B*H# toda$ía ms de D.Dmillones de personas no tienen un acceso se"uro al a"ua# ms de B.* millones carecende sistemas adecuados de saneamiento /sico.

Interesadamente# se 0a pretendido %ustiicar ue esta situaci2n de crisis hídrica respondeundamentalmente a la natural escasez del recurso rente al crecimiento de la po/laci2nmundial# ue "enera un aumento constante de la demanda. Lo cierto es ue una e,plicaci2ninte"ral de la crisis del a"ua e,i"e insertar los actores de la escasez del recurso delcrecimiento de la po/laci2n# en un marco ms amplio comple%o; el modelo de desarrollo$i"ente.

es ue# precisamente uno de los ras"os ue me%or caracteriza este modelo# es lapercepci2n de los recursos naturales como meros insumos producti$os destinados a"arantizar un crecimiento sostenido a ma,imizar los /eneicios de unos pocos endetrimento de amplios sectores sociales del entorno. En el caso del a"ua# elacaparamiento del recurso por las "randes potencias# por el ne"ocio a"rícola-industrial porlas corporaciones mundiales del sector# así como la so/ree,plotaci2n e,cesi$acontaminaci2n ue conlle$a el modelo# estn "enerando la de"radaci2n de las propiasuentes# de los ecosistemas de las especies# poniendo en ries"o la se"uridad 0ídrica de"eneraciones presentes uturas.

En este conte,to# la escasez del a"ua el crecimiento de la po/laci2n mundial

eecti$amente inluen en la crisis 0ídrica# pero so/re todo# porue el modelo de mercadodiiculta el desarrollo de otras ormas de $ida ue resulten ms sosteni/les desde laperspecti$a ecol2"ica# ms $ia/les desde el punto de $ista econ2mico social< pro$oca#en cam/io# una utilizaci2n insosteni/le del recurso la concentraci2n de la po/laci2n enmegaciudades ue se e,panden sin control# ue diícilmente pueden satisacer la crecientedemanda de /ienes ser$icios /sicos# condenando a millones de personas a $i$ir ensituaci2n de e,clusi2nD.

tra cuesti2n estrec0amente li"ada al modelo de desarrollo $i"ente# con clarasimplicaciones en la "esti2n del a"ua desde las perspecti$as econ2mica# social ecol2"ica#es la des$iaci2n indiscriminada de los cauces naturales la construcci2n de "randes presas. Aunue al"unos de estos proectos pueden estar plenamente %ustiicados # sin duda# 0an

podido contri/uir al desarrollo de comunidades o re"iones# se $iene denunciando la alta depre$isi2n transparencia en su "esti2n# así como la invisibilización de las "ra$esconsecuencias ue tienen so/re las comunidades aectadas# las economías locales losecosistemas.

(%(% La de$"!ual d"$#r"0uc"+ social del a!ua%

1 ms all de la alta de ser$icios adecuados de a"ua saneamiento# las a"lomeraciones ur/anasde los países en $ías de desarrollo padecen los escasos controles a la contaminaci2n industrial<se"=n datos de la A# * millones de personas 0a/itan estas ciudades en condiciones ue

constituen una amenaza para la salud. con$endría tener en cuenta ue la po/laci2n ur/ana de lospaíses en desarrollo Kue asciende a a D.F millonesK# alcanzar los 7. millones en el BB).&ase# A# Population and ater !esources# septiem/re de D7.

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e$identemente# son los sectores sociales menos a$orecidos Kparticularmente auellosue $i$en en la perieria de las "randes ciudades# con recuencia en asentamientosirre"ulares# o en zonas rurales apartadasK los ue enrentan maores diicultades en elacceso< a ue al no estar conectados a las redes de a/astecimiento tratamiento dea"uas# se $en o/li"ados a pa"ar un alto precio por escasos $ol=menes de un a"ua Kcuacalidad no siempre est "arantizadaK# o /ien condenados al consumo de a"ua contaminada al continuo deterioro de su entorno.

En eecto# los datos demuestran ue las comunidades no conectadas pa"an por el a"uapara el consumo /sico# tarias muc0o ms ele$adas ue auellas ue cu/ren uienescuentan con un acceso prcticamente ilimitado al agua de gri+o. Para al"unas amilias#satisacer las necesidades /sicas de a"ua supone destinar un alto porcenta%e de susin"resos. 4e 0ec0o# el P6U4 se+al2 en su Inorme so/re 4esarrollo 5umano B*# ueaunue e,iste la creencia "eneralizada de ue la po/laci2n po/re tiene un accesoa/undante al a"ua a /a%o costo# la realidad demuestra ue para satisacer sus necesidades/sicas# muc0as amilias po/res pa"an muc0o ms de lo ue se puede permitir en los

mercados del a"ua# lo ue incrementa su po/reza. El precio del a"ua rele%a un principiosimple retorcido; cuanto ms po/re eres# ms pa"asS.

(%(%.% El aca)aram"e#o de la$ /ue#e$ de a!ua )or la$ !rade$ ur0e$%

Ciertamente# las situaciones de desi"ualdad en la distri/uci2n del a"ua# de costesdesproporcionados del recurso para los sectores ms empo/recidos# aecta a una parteimportante de los 0a/itantes de las "randes ciudades# so/re todo en los países menosdesarrollados.

Pero indiscuti/lemente# un componente determinante de la desi"ualdad en el acceso ala"ua est reerido al /inomio campo-ciudad. En eecto# numerosas comunidades de las

zonas rurales si"uen estando en /uena medida e,cluidas de los /eneicios del desarrollo# el sector del a"ua no es una e,cepci2n.

Las pro/lemticas a este respecto son $ariadas comple%as; $an desde la carencia desistemas de suministro saneamiento /sicos de sistemas de rie"o eicientes para laa"ricultura de su/sistencia# 0asta la contaminaci2n de sus uentes el desplazamiento delas propias comunidades en aras de la implementaci2n de pro"ramas de desarrollo# cuossupuestos /eneicios no siempre se materializan# en cam/io# impiden la reproducci2n desus modos tradicionales de $ida.

Adicionalmente# los recursos 0ídricos de las comunidades rurales son $istos con recuenciacomo soluci2n inmediata al pro/lema de la creciente demanda de a"ua de las "randes

ur/es. Así# por e%emplo# en la audiencia cele/rada en el marco de las acti$idades paralelasal I oro Mundial del A"ua M&,ico# B*H# el >ri/unal Latinoamericano del A"ua >LAH 6

conoci2 de un caso ue mu claramente rele%a este tipo de conlicto.

La comunidad indí"ena maza0ua# or"anizada en el Mo$imiento Maza0ua por la 4eensa del A"ua los 4erec0os 5umanos# liderado principalmente por las mu%eres de la comunidad#denunci2 el desarrollo de un proecto de tras$ase destinado a satisacer la descontroladademanda de a"ua de la Ciudad de M&,ico# ue le implica/a# entre otros da+os# eldeterioro de sus uentes de a"ua# la aectaci2n de la lora la auna locales# la e,propiaci2nde tierras el menosca/o de su producti$idad a"rícola. En eecto# el >LA consider2 ue eltras$ase conlle$a/a per%uicios para las comunidades ori"inarias en relaci2n con su cultura#6

Instancia internacional# aut2noma e independiente# ue act=a como un tri/unal &ticoS de %usticiaam/iental# para contri/uir a la soluci2n de contro$ersias so/re los sistemas 0ídricos del continente0ttp;33.tra"ua.comH.

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la propiedad de sus tierras sus medios de su/sistencia< # en consecuencia# declar2in$ia/le el tras$ase recomend2 su cancelaci2n la reparaci2n de los da+os ue a se0a/ían producido.

(%(%5% La de$"!ualdad e el co$umo de a!ua e#re lo$ d"/ere#e$ u$o$%

Atendiendo a los usos del recurso# apro,imadamente el FN del total de la demanda dea"ua corresponde a la producci2n a"rícola intensi$a. 8i /ien pretendidamente este modelose orienta a satisacer la creciente demanda mundial de alimentos# lo cierto es ue al"unosor"anismos internacionales 0an llamado la atenci2n so/re los ries"os ue conlle$a la"eneralizaci2n de este modelo# tanto para el medio am/iente como para la a"ricultura enpeue+a escala de su/sistencia.

Por un lado# porue la a"ricultura intensi$a implica la so/ree,plotaci2n de las uentes dea"ua supericiales su/terrneas# así como su contaminaci2n por el uso a/usi$o depesticidas ertilizantes uímicos. 8ituaci2n ue se a"ra$a con el a$ance de las

e,plotaciones de monoculti$o de alto rendimiento# cada $ez ms recuentes ue suelencompensar las condiciones de las tierras ridas con el uso e,cesi$o de ertilizantes conrie"o masi$o# ocasionando adems la de"radaci2n del suelo por desertiicaci2n#ane"amiento# salinizaci2n o erosi2nH la desaparici2n de la /iodi$ersidad localF.

Por otro# se $ienen denunciando i"ualmente las millonarias su/$enciones p=/licas con uelos países ms desarrollados a$orecen a sus principales productores# ue aunuepretendidamente responden al interés general # en realidad# redundan en /eneicio delne"ocio a"rícola-industrial # en cam/io# tienen "ra$es consecuencias so/re las peue+ascomunidades a"rícolas de los países en desarrollo. Estos sectores $en peli"rar laproducci2n local de alimentos de primera necesidad sus modelos de su/sistencia# poruesus productos diícilmente pueden competir en un mercado mundial distorsionado por unos

su/sidios ue permiten a los "randes productores a"rícolas orecer precios incluso porde/a%o del coste de producci2n# ue est controlado por las "randes multinacionales a"ro-alimentarias P6U4# Inorme so/re 4esarrollo 5umano B)H.

En se"undo lu"ar# el sector industrial representa apro,imadamente el BN de la demandatotal de a"ua# constitue# asimismo# una acti$idad altamente contaminante de/ido al$ertido masi$o de desec0os t2,icos sin tratamiento. 8e"=n datos de la r"anizaci2n de las6aciones Unidas para el 4esarrollo Industrial U6I4H# es pro/a/le ue para el BB) laacti$idad industrial consuma el do/le de a"ua ue en la actualidad# mientras ue lacontaminaci2n industrial se multiplicar pro/a/lemente por cuatro.

El consumo dom&stico representa# entonces# apro,imadamente el DN del total de la

demanda de a"ua. Ciertamente# tam/i&n en el uso dom&stico se produce el despilarro# lainadecuada utilizaci2n la contaminaci2n del recurso< pero no constitue una aportaci2nsi"niicati$a a la situaci2n de crisis actual. # en =ltimo t&rmino# tam/i&n en este m/ito sereproduce la ineuidad en la distri/uci2n del a"ua# con "ra$ísimas consecuencias para lapo/laci2n aectada.

7 &ase# 85IA# .# ani+iesto para una democracia de la tierra, -usticia* sostenibilidad # paz # Al/ino8antos Mosuera trad.H# Paid2s# !arcelona# B*< .d .# /os monocultivos de la mente, Perspectivassobre la biodiversidad # la biotecnología# A. E. Guer trad.H# ineo - Uni$ersidad Aut2noma de 6ue$oLe2n# M&,ico# BF. &ase# i"ualmente# el Inorme )z0car !ojo* (esiertos 1erdes, 2n+orme/atinoamericano sobre monocultivos # violaciones al derecho a la alimentación # vivienda adecuadas*

el agua* la tierra # el territorio# coordinado por IA6 oodirst Inormation T Action 6etorH# 5IC-ALCoalici2n Internacional para el 5/itat# icina para Am&rica LatinaH 8olidaridad 8uecia-Am&ricaLatina 8ALH# B.

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(%-% El co#rol )r"*ado)r"*a#"*o del a!ua%

(%-%(% El a!ua como mercacía& la comerc"al"4ac"+ del recur$o%

La comercializaci2n de a"ua em/otellada K/sicamente controlada por Coca-Cola# Pepsi-Co.# 6estl& 4anoneK constitue 0o en día uno de los ne"ocios ms renta/les conmaores e,pectati$as de e,pansi2nO.

8in em/ar"o# se $ienen denunciando el acaparamiento la e,plotaci2n indiscriminada delas uentes por parte de estos a"entes# así como un control insuiciente de la calidad delrecurso em/otellado. 4e 0ec0o# aunue se 0a pretendido atri/uir al a"ua em/otellada unaserie de propiedades altamente /eneiciosas para la salud# en ocasiones se 0a compro/adoue las corporaciones del sector sencillamente en$asan el a"ua de "rio.

(%-%-% La )r"*a#"4ac"+ de lo$ $er*"c"o$ de $um""$#ro%

El otro instrumento de mercantilizaci2n del recurso# es la pri$atizaci2n de los sistemas de

a/astecimiento# particularmente en auellas ciudades ue por su tama+o la capacidadecon2mica de sus 0a/itantes# representan un mercado altamente renta/le.

La mala "esti2n la alta de recursos p=/licos para in$ertir en el mantenimiento# lareno$aci2n la ampliaci2n de los sistemas de suministro# 0a lle$ado a al"unos "o/iernos arecurrir a la in$ersi2n pri$ada. esta alternati$a se 0a $isto intensamente a$orecida por lasinstituciones inancieras internacionales# los or"anismos internacionales de comercio ein$ersi2n los /ancos re"ionales# ue $ienen imponiendo a los países en desarrollo lali/eralizaci2n de sus mercados# la desre"ulaci2n de sus ser$icios# la le,i/ilizaci2n de susadministraciones# en "eneral# pro"ramas de a%uste estructural marcadamente neoli/erales.Concretamente el !anco Mundial !MH# desde los a+os no$enta# inclu2 como reuisito parael otor"amiento la rene"ociaci2n de cr&ditos# la incorporaci2n del sector pri$ado a la

"esti2n de los sistemas de a/astecimiento de a"ua.

La importancia ue el !M otor"a al sector del a"ua# se $e rele%ada en la creaci2n deor"anismos especializados Kel Conse%o Mundial del A"ua# la Asociaci2n Mundial del A"ua la Comisi2n Mundial del A"ua para el si"lo 11IK# supuestamente destinados a acilitar eldilo"o entre los di$ersos a"entes in$olucrados a proporcionar asistencia t&cnica paraenrentar las pro/lemticas en torno al a"ua# pero ue en esencia 0an a$orecido una $isi2nmercantilista# tanto del recurso# como de su "esti2n.

4e 0ec0o# el oro Mundial del A"ua Ke$ento ue se cele/ra cada tres a+os uerepresenta la principal plataorma de di$ul"aci2n de los criterios del Conse%o Mundial del A"uaK se 0a constituido en un importante espacio de encuentro ne"ociaci2n entre ciertas

a"encias internacionales# los representantes de los "o/iernos# las empresas transnacionales los principales operadores pri$ados del sector 8uez# i$endi# RQE->0ames Qater#!ec0telH.

Pese a todo# las or"anizaciones ci$iles los mo$imientos sociales articulados en torno a ladeensa del a"ua como un recurso com=n desmercantilizado# no 0an renunciado a incidiren el oro# e incluso cele/ran e$entos paralelos para 0acer oír sus rei$indicaciones.I"ualmente# al"unos "o/iernos 0an apostado por el reconocimiento del derec0o 0umano ala"ua en las declaraciones ue resultan de las conerencias ministeriales ue suelencele/rarse en el marco del oro Mundial del A"ua. 8in em/ar"o# la presi2n del sector8 &ase# 85IA# .# /as guerras del agua* 3ontaminación* privatización # negocio # trad. 4e Isa/el

!erme%o# Icaria# Antrazt# !arcelona# B7.9 &ase# !ARLQ# M. CLARVE# >.# 4ro )zul . /as multinacionales # el robo organizado de agua enel mundo# Paid2s# !arcelona# B7.

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pri$ado 0a conse"uido imponer la concepci2n del acceso al a"ua como una mera necesidadue se puede satisacer mediante la l2"ica del mercado.

Lo cierto es ue a en el I oro Mundial del A"ua M&,ico# B*H# los representantes de los"o/iernos de !oli$ia# Cu/a# enezuela Uru"ua irmaron una declaraci2n paralela ueeecti$amente reconocía el acceso al a"ua como un derec0o 0umano e,i"ía la e,clusi2ndel recurso de los tratados de li/re comercio. 4urante el oro Mundial del A"ua Estam/ul#BH 0asta $einte países# entre ellos Ecuador# Guatemala# C0ile# Para"ua# 5onduras#Panam Espa+a# se unieron a esta iniciati$a propusieron# asimismo# ue el pr2,imo orosea con$ocado or"anizado por las 6aciones Unidas.

si /ien cada e,periencia de pri$atizaci2n de los ser$icios de a"ua saneamiento presentadeterminadas particularidades# en t&rminos "enerales puede decirse ue el resultado deestos procesos 0a sido en /uena medida insatisactorio.

Con recuencia los procedimientos para otor"ar las concesiones ueron poco transparentes# las condiciones de los contratos# mu a$ora/les a las empresas ue# no o/stante# en

muc0os casos# intentaron rene"ociar maores /eneicios. Por otro lado# ar"umentando uecon ello se a$orecería el a0orro del recurso la eiciencia del sistema K en al"unos casosincluso incumpliendo las condiciones pactadasK# los operadores pri$ados incrementaronconsidera/lemente las tarias cancelaron el ser$icio a auellos usuarios ue no estu$ieronen condiciones de pa"ar. 8in em/ar"o# ese aumento en las tarias no se rele%2 ni en lame%ora de la calidad del a"ua o del ser$icio# ni en maores in$ersiones en inraestructurapara reno$ar los deteriorados sistemas de suministro tratamiento# o para ampliar suco/ertura.

En al"unos casos# por e%emplo en ciertas pro$incias /oli$ianas o ar"entinas# la situacionesde e,clusi2n en relaci2n con el acceso al a"ua al saneamiento /sico se a"ra$aron a talpunto ue# ante la pasi$idad de sus "o/iernos# la po/laci2n se mo$iliz2 para o/li"arlos a

rescindir los contratos de concesi2n de estos ser$icios a e,pulsar a las transnacionales delpaís.

(%-%.% O#ra$ /orma$ de )r"*a#"4ac"+ del a!ua%

La pri$atizaci2n del a"ua no se limita# sin em/ar"o# a la incorporaci2n del sector pri$ado alos ser$icios de suministro o a la comercializaci2n del a"ua em/otellada# sino ue incluetam/i&n otras ormas de uso pri$ati$o e,cluente del recurso.

Por e%emplo# con recuencia la des$iaci2n de los cauces naturales pri$a a las comunidadesri/ere+as del acceso directo a las uentes# sin ue se pon"an a su disposici2n otrasalternati$as de acceso< la contaminaci2n de las uentes por el sector a"rícola-industrial u

otras "randes industrias# tam/i&n impide su apro$ec0amiento por las comunidades locales#so/re todo si a ello se a+ade el control monop2lico de las tecnolo"ías de e,tracci2n puriicaci2n del recurso< por =ltimo# el control pri$ado3pri$ati$o de territorios ue concentranimportantes reser$as naturales biorregionesH# /a%o el ar"umento de promo$er el desarrollointe"ralS de la zona ase"urar la conser$aci2n de sus recursos# altera el entorno e impide lareproducci2n de las ormas de $ida tradicionalesD.

(%.% Hac"a u modelo /udado e la u"*er$al"4ac"+ del acce$o al a!ua 3 larac"oal"dad eco+m"ca%

10 &ase# RI!EIR# 8. Grupo E>CH# Las caras de la pri$atizaci2n del a"uaS# en /as 3anillas

)biertas de )mérica /atina 22, /a lucha contra la privatización del agua # los desa+íos de una gestión participativa # sustentable de los recursos hídricos# R. Grosse# C. 8antos# J. >as 8. >0immelcompls.H# Casa !ertolt !rec0t# Uru"ua# B*.

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rente al modelo centrado en la administraci2n de los recursos 0ídricos atendiendo a su$alor producti$o en aras del /eneicio pri$ado# un modelo alternati$o de "esti2n del a"uaimplica necesariamente "arantizar de manera prioritaria el acceso uni$ersal euitati$o aeste recurso $ital.

Con este in# de/ern atenderse en primer t&rmino las necesidades de los sectores comunidades 0asta a0ora e,cluidos# teniendo en cuenta sus particularidades# con plenorespeto de su di"nidad# su entorno sus ormas de $ida. En deiniti$a# el reto sería atendersus demandas# a$oreciendo su capacidad de acci2n no reduci&ndoles a meros'/eneiciarios' de políticas# ms o menos "enuinas# de cooperaci2n al desarrollo.

En todo caso# cualuier política# plan o pro"rama destinado a la atenci2n prioritaria de lapo/laci2n ms $ulnera/le# pasa por incorporar la perspecti$a de "&nero# si se atiende alcreciente en2meno de +eminización de la po/reza# pues# en eecto# 0an sido si"uensiendo las mu%eres# uno de los colecti$os ms duramente discriminados en el "oce de susderec0os el acceso a los /ienes ser$icios /sicos. con recuencia# adems# sucondici2n o la situaci2n en la ue se encuentran las con$ierte en $íctimas de discriminaci2n

m0ltiple o acumulativa# es decir# ue suren discriminaci2n por ms de un moti$o pore%emplo# las mu%eres pertenecientes a minorías &tnicas# nacionales o raciales# mu%eresmaores# ni+as adolescentes# discapacitadas# mu%eres sin 0o"ar# reu"iadas# desplazadas#$iudas# di$orciadas o separadas# $íctimas de la $iolencia# de conlictos armados o dedesastres naturales# mu%eres $íctimas del $irus del 8I4A# tra/a%adoras mi"rantes#empleadas dom&sticas# tra/a%adoras del se,o# les/ianas# transe,uales# etc.HDD.

Particularmente en relaci2n con el a"ua# la situaci2n de las mu%eres resulta de especial$ulnera/ilidad# a ue en los países en desarrollo suelen ser ellas las responsa/les dela/astecimiento de a"ua a ni$el dom&stico comunitario< # con recuencia# ello supone paralas mu%eres ni+as acarrear entre D) B litros de a"ua diarios recorriendo distancias deentre D B m. Adems de los trastornos ísicos ue pudiera ocasionarles del ries"o

ue supone para su inte"ridad ísica ale%arse de sus comunidades# el desempe+o de estatarea implica para las mu%eres ni+as la imposi/ilidad de in$olucrarse en otras acti$idadescomo la educaci2n# la "eneraci2n de in"resos# la política o el descanso la recreaci2n DB.

Adicionalmente# las mu%eres ni+as suelen tener un menor acceso al a"ua a otrosrecursos esenciales para satisacer sus necesidades /sicas# pocas $eces los ser$icios/sicos tienen en cuenta sus especiales necesidades en relaci2n con la 0i"iene laintimidad. 4e 0ec0o# se $iene denunciando ue una de las razones del a/sentismo escolarentre las ni+as de los países en desarrollo# es precisamente la alta de instalacionessanitarias adecuadas en los centrosD.

11

&ase# Comit& de 4erec0os Econ2micos# 8ociales Culturales# /ser$aci2n General 6o. D*#prrao ) /ser$aci2n General 6o. B# prrao DF.12 &ase# QRL4 5EAL>5 RGA6IWA>I6# The !ight to ater # Q5-C5RE# rancia# B# p.BB< Inorme del Relator Especial so/re una $i$ienda adecuada so/re /a mujer # la vivienda adecuada#4ocumento E3C6.73B3)) de B* de marzo de B< Inorme del Relator Especial so/re una$i$ienda adecuada# 4ocumento E3C6.73B737O# de O de marzo de B7< Inorme del RelatorEspecial so/re una $i$ienda adecuada so/re /a mujer # la vivienda adecuada# 4ocumentoE3C6.73B*3DDO# de BF de e/rero de B*< Comit& de 4erec0os Econ2micos# 8ociales Culturales#/ser$aci2n General 6o. D)# prrao D*< MIE8# M. 85IA# .# 5co+eminismo, Teoría* crítica # perspectivas# Icaria# Antrazt# !arcelona# DF.13 &ase# Inorme del Relator Especial so/re el derec0o a la educaci2n so/re /a educación de lasni6as# 4ocumento E3C6.73B*37)# de O de e/rero de B*# prraos 7O DD< Comit& de 4erec0osEcon2micos# 8ociales Culturales# /ser$aci2n General 6o. D)# prrao D*< Inorme de la E,perta

independiente so/re la cuesti2n de las o/li"aciones de derec0os 0umanos relacionadas con elacceso al a"ua pota/le el saneamiento. 4ocumento A35RC3DB3B7 de D de %ulio de B# prraos-B.

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Precisamente# en atenci2n a la estrec0a relaci2n entre acceso al a"ua "&nero# el P6U4Inorme so/re 4esarrollo 5umano BH 0a se+alado ue incrementar el acceso al a"uapota/le al saneamiento tam/i&n implica a/ordar las desi"ualdades entre los "&neros< aue en muc0as re"iones del mundo# toda$ía las mu%eres las ni+as in$ierten en conse"uirel a"ua $arias 0oras del día 0asta la tercera parte de las calorías ue consumen.

tra cuesti2n undamental es la sosten/ilidad econ2mica del modelo. Con recuencia se 0asu"erido ue para 0acer rente a la crisis hídrica resulta indispensa/le incorporar a la"esti2n del a"ua el principio de recuperación total de costes +ull cost recover# H paraase"urar ue los consumidores 0a"an un uso ms racional del recurso.

Ciertamente# un modelo de "esti2n del a"ua llamado a satisacer las necesidades /sicasde toda la po/laci2n mundial# a la conser$aci2n del recurso de los ecosistemas# e,i"eincorporar la racionalidad económica. 8in em/ar"o# es necesario esta/lecer criterios clarosa este respecto.

Lo primero ue 0a/ría ue decir es ue# aunue interesadamente se 0a pretendido

identiicar racionalidad económica con lógica de mercado# en realidad# es posi/le incorporareste principio a una "esti2n p=/lica del a"ua. 4e 0ec0o# e,isten e%emplos de prestadoresp=/licos de los ser$icios de a"ua saneamiento# ue operan de orma econ2micamenteautosustentable# como en el caso de la empresa p=/lica uru"uaa /ras 8anitarias delEstado 8EHH# la empresa de a"ua saneamiento de Rio Grande do 8ul# !rasil CR8A6H los recientemente remunicipalizados ser$icios de A"uas de París.

En se"undo lu"ar# 0a/ría ue aclarar ue el precio ue se co/re por el a"ua no s2lo de/eser razona/le# sino tam/i&n %usto. Con este in# es necesario desarrollar un sistema ueeecti$amente d& cuenta del $alor de uso del recurso. 8e trataría# en deiniti$a# dedierenciar# al menos# el a"ua destinada a la satisacci2n de necesidades /sicas# del a"uacomo insumo producti$o. En el primer caso# los derec0os 0umanos asociados a ella no son

ne"ocia/les en t&rminos econ2micos< su demanda no depende del precio su acceso de/euedar plenamente "arantizado. En el se"undo caso# en cam/io# la prioridad no esproporcionar a"ua a /a%o coste# sino racionalizar su consumo "arantizar cierta euidadentre las dierentes acti$idades producti$as ue compiten por su uso.

Las propuestas para satisacer estas condiciones# se /asan esencialmente en sistemasescalonados de tari+as subvenciones cruzadas78. Es decir# mientras ue el a"ua destinadaa satisacer las necesidades /sicas Kes decir# el a"ua como /ien p=/licoK puede estarsu/$encionada # en =ltimo t&rmino# de/e estar "arantizada a todas las personas sindiscriminaci2n con independencia de su capacidad de pa"o# el a"ua como insumoproducti$o Kue constitue la maor parte del total de la demandaK de/e tener un precio uese corresponda con su $alor ue 0a"a posi/le la sosteni/ilidad econ2mica del modelo.

!a%o criterios similares# de/er re"irse la planeaci2n puesta en marc0a de los "randesproectos 0idrulicos. 4e 0ec0o# tanto la Comisi2n Internacional de Grandes Presas-or"anizaci2n internacional no "u/ernamentalK como la Comisi2n Mundial de Presas Kor"anismo creado por el propio !M para esta/lecer criterios acepta/les de e$aluaci2n#inspecci2n control de estos proectosK# 0an ad$ertido ue con recuencia las "randespresas no recuperan los costos de in$ersi2n ue su renta/ilidad en t&rminos econ2micos0a sido menor ue la inicialmente pre$ista.

-% La cr"$"$ mud"al del a!ua de$de la )er$)ec#"*a )olí#"ca%14

&ase# ARRJ# P.# Las unciones del a"ua; $alores# derec0os# prioridades modelos de"esti2nS# en . AA.# /o p0blico # lo privado en la gestión del agua, 59periencias # re+le9iones para elsiglo ::2 # Ediciones del riente del Mediterrneo# Madrid# B).

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-%(% El )a)el !eoe$#ra#!"co del a!ua%

Ciertamente# una parte de los conlictos ue actualmente se presentan en torno al a"ua#estn ocasionados por la amenaza ue representan para el acceso uni$ersal a este recurso#los intereses econ2micos de las transnacionales del sector.

Pero la presi2n so/re los recursos 0ídricos $iene tam/i&n de al"unos Estados ue#atendiendo a la importancia estrat&"ica del a"ua# estn desarrollando sus propios planes de0e"emonía nacional# re"ional o mundial.

Con recuencia# adems# los intereses de las potencias mundiales# de los or"anismosinancieros internacionales de las corporaciones "lo/ales con$er"en en proectos conimplicaciones tanto econ2micas como políticas. Xste sería precisamente el caso de losllamados corredores de desarrollo. En eecto# ms all de los acuerdos de li/re comercio# seestn proectando planes de inte"raci2n a "ran escala Kue incluen numerososmegapro#ectos 0idrulicosK# pretendidamente destinados al desarrollo inte"ral de ciertas

re"iones consideradas estrat&"icas# tanto por su u/icaci2n# como por la $ariedad de losrecursos naturales de ue disponenD).

El Plan Pue/la Panam PPPH# ue in$olucra parte importante del territorio me,icano# lospaíses centroamericanos a Colom/ia# constitue un /uen e%emplo. Ciertamente# elproecto conlle$a el desarrollo de una serie de inraestructuras Kautopistas# $ías &rreas#oleoductos# "aseoductos# puertos# aeropuertos# un sistema de inte"raci2n ener"&tica# lainstalaci2n de /ricas mauiladoras un importante sistema 0idroel&ctricoD* K< pero aunueest supuestamente destinado a superar las condiciones de po/reza de la po/laci2n local# locierto es ue en principio# $a a suponer su desplazamiento# la e,plotaci2n de los recursosnaturales de la zona de la mano de o/ra /arata por las transnacionales in$olucradas# laconsecuente alteraci2n del entorno de los modos de su/sistencia de las comunidades# sin

proporcionarles nin"una "arantía so/re los /eneicios.

-%-% Lo$ co/l"c#o$ #ra$/ro#er"4o$ )or el a!ua%

Con el in de aianzar sus posiciones de poder# al"unos Estados pretenden el control de losrecursos 0ídricos ue comparten con otros países no "eo"rica# sino políticamenteH peorsituados# mantienen situaciones de conlicto. Es# por e%emplo# el caso de los EstadosUnidos con M&,icoDF Canad.

Pero uiz uno de los e%emplos ms si"niicati$os es la "uerra por el a"ua en el marco delconlicto entre Israel Palestina. En eecto# /uena parte de las uentes de a"uasu/terrneas de Israel# tienen su ori"en en los territorios ocupados< no o/stante# mientras

Ios israelíes disponen de a"ua suiciente# incluso para culti$ar productos ue demandane,cesi$os $ol=menes de a"ua para mantener sus zonas $erdes# muc0os palestinosencuentran diicultades 0asta para satisacer sus necesidades /sicas de a"ua# en partede/ido al des$ío de los cauces 0acia las colonias.

4e 0ec0o# en la pini2n Consulti$a emitida por la Corte Internacional de Justicia CIJH# so/relas consecuencias %urídicas de la construcci2n de un muro en los territorios palestinos

15 &ase# 4ELGA4# G. C.# )gua # "eguridad ;acional, 5l recurso natural +rente a las guerras del+uturo# 4e/ate# M&,ico# B).16 8o/re &ste otros proectos de corredores hídricos en Latinoam&rica# $&ase# 1ista de <guila,3orredores hídricos e in+raestructuras # )mpliación en

0ttp;33.intermono,am.or"3cms35>ML3espanol3BD34BNBic0aNBinstruccionesYV.pd 17 &ase# 4ELGA4# G. C.# )gua # "eguridad ;acional, 5l recurso natural +rente a las guerras del+uturo# 4e/ate# M&,ico# B).

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ocupadosDO# el >ri/unal se+al2 ue el muro pone en ries"o la super$i$encia de decenas demiles de palestinos porue pro$oca la desaparici2n de $astas cantidades de tierras# pozos#0uertos e in$ernaderos undamentales para la producci2n a"rícola< en "eneral# poruediiculta el acceso de la po/laci2n palestina a las uentes primarias de a"ua. 8uconstrucci2n# por tanto# o/staculiza el e%ercicio de una serie de derec0os Kal tra/a%o# lasalud# la educaci2n un ni$el de $ida adecuadoK# e,presamente "arantizados por el PactoInternacional de 4erec0os Econ2micos# 8ociales Culturales PI4E8CH la Con$enci2n delos 4erec0os del 6i+o.

>am/i&n el Relator Especial de las 6aciones Unidas so/re el derec0o a la alimentaci2ndenunci2 en su Inorme de BB la destrucci2n de terrenos culti$os a"rícolas# pozos sistemas de rie"o en los territorios ocupados# e inorm2 ue 0a/ía comunicado al "o/iernode Israel ue la intensiicaci2n de las medidas de cierre de $ías de comunicaci2n# de touede ueda de estado de sitio impuestas por las autoridades de ocupaci2n desde septiem/rede B# así como la in$asi2n reocupaci2n de las zonas palestinas desde marzo de BB#esta/an "enerando un aumento en los índices de malnutrici2n entre la po/laci2n palestina# la consecuente $ulneraci2n de sus derec0os a la alimentaci2n al a"ua D.

-%.% Hac"a u modelo /udado e el co#rol )0l"co 3 la )ar#"c")ac"+ e la !e$#"+ dela!ua%

El $alor estrat&"ico del a"ua# tanto desde el punto de $ista político como econ2mico#con$ierte este recurso en o/%eto de conlicto# acaparamiento e,plotaci2n indiscriminada.Por esta raz2n# resulta undamental una adecuada re"ulaci2n ue a$orezca la soluci2npacíica de las disputas# ue "arantice el acceso uni$ersal al a"ua para la satisacci2n delas necesidades 0umanas /sicas# para la conser$aci2n de los ecosistemas para ase"urarel desarrollo euitati$o sosteni/le de las comunidades# países re"iones 0asta a0oramar"inados.

Por tanto# rente a las políticas neoli/erales de desre"ulaci2n# mercantilizaci2n#acaparamiento control pri$ado del recurso# de/iera desarrollarse un modelo de "esti2nalternati$o ue resulte ms euitati$o# democrtico sosteni/le.

Ello supone# en primer t&rmino# ue los Estados asuman nue$amente su rol comore"uladores de /ienes ser$icios en aras del inter&s "eneral# ue recuperen el controlp=/lico de los recuros 0ídricos# ue democraticen los sistemas de "esti2n 0a/ilitandomecanismos eecti$os de participaci2n ciudadana rendici2n de cuentas. Es necesario#asimismo# el desarrollo de indicadores ue permitan e$aluar las políticas relacionadas con elsector del a"ua.

tro aspecto undamental de la democratizaci2n de la "esti2n del a"ua es la

descentralizaci2n del sistema# en la medida en ue a$orece una "esti2n del recurso mscercana a las necesidades de la po/laci2n local# el empoderamiento de las comunidades# en su caso# la e,i"encia de responsa/ilidades. Resulta esencial# en todo caso# ue %unto a latranserencia de competencias# se $eriiue i"ualmente la transerencia de los recursosinancieros necesarios# para ase"urar una "esti2n descentralizada eicaz# e$itar encam/io# ue los "o/iernos locales se $ean obligados a recurrir al capital pri$adoB.La democratizaci2n del modelo supone# i"ualmente# la inter$enci2n eecti$a transparentede la po/laci2n ue pudiera resultar aectada por la implementaci2n de cualuier proecto

18 Emitida durante el DZ período de sesiones e,traordinarioH# pu/licada el D de %ulio de B7.19 &ase# E3C6.73B3)7# de D de enero de B# prrao )*.20

&ase# P6U4# /os 4bjetivos de (esarrollo del ilenio= un pacto entre las naciones para eliminar la pobreza# Inorme so/re 4esarrollo 5umano B# Capítulo F< Inorme so/re 4esarrollo del !ancoMundial# B7# Capítulo ).

15



de desarrollo ue impliue disponer de los recursos 0ídricos comunes# tales como lades$iaci2n de cauces naturales la construcci2n de presas. En estos casos# parasal$a"uardar sus derec0os# es necesario ue los Estados "aranticen a las comunidadesin$olucradas su plena participaci2n Kacceso a la inormaci2n# consulta e incidencia real en latoma de decisiones# se"=n sus costum/res tradicionesK# un acceso razona/le a los/eneicios# la e$aluaci2n independiente del posi/le impacto econ2mico# social am/ientaldel proecto BD.

E,isten a e,periencias e,itosas de "esti2n p=/lica de los recursos 0ídricos con unimportante componente social# si /ien estos sistemas enrentan toda$ía al"unos retosBB.

.% La cr"$"$ mud"al del a!ua de$de la )er$)ec#"*a ecol+!"ca%

.%(% La co#am"ac"+ de la$ /ue#e$ de a!ua%

Una re"ulaci2n inte"ral del acceso al a"ua pasa# necesariamente# por incorporar la

perspecti$a ecol2"ica. es ue ms all de los límites ue la propia naturaleza impone enrelaci2n con la disponi/ilidad la distri/uci2n del recurso# la acelerada contaminaci2n de lasuentes Kpor el uso a/usi$o de pesticidas ertilizantes uímicos en la a"ricultura industrial#el $ertido de residuos industriales# la alta de tratamiento de los residuos dom&sticos el malestado de los sistemas de alcantarilladoK est a"udizando las situaciones de escasez.

En /uena medida# la inadecuada aplicaci2n del principio de uien contamina pa"aS# impidela ormulaci2n de políticas 0ídricas ms adecuadas# ue controlen la contaminaci2n. Por unlado# diunde la idea de ue# pre$io pa"o# la contaminaci2n es le"ítima Kes decir# ue esposi/le comprar un cierto ni$el de contaminaci2nK# diumina la cadena deresponsa/ilidades de%ando indeensos a los ciudadanos rente a las autoridades losa"entes pri$ados ue ponen en ries"o la se"uridad 0ídrica la conser$aci2n de los

ecosistemas# con el =nico in de aumentar sus /eneicios econ2micos< adems# conrecuencia las empresas contaminantes trasladan esos costes a los consumidores inales o/ien reu/ican sus acti$idades en los países en desarrollo donde el precio por contaminar esms /a%o los controles menos ri"urososB.

Asimismo# 0a ue tener en cuenta ue la construcci2n de presas el des$ío masi$o de lossistemas de a"ua amenazan la conser$aci2n de los recursos 0ídricos pro$ocan# entreotros eectos# altas concentraciones de mercurio.

.%-% La $o0ree?)lo#ac"+ de la$ /ue#e$ de a!ua%

La so/ree,plotaci2n de las uentes Kparticularmente por las potencias econ2micas# el

ne"ocio a"rícola-industrial las corporaciones transnacionales del sectorK# no s2lo a"ra$a lasituaci2n de desi"ual distri/uci2n del recurso# sino ue impide la natural reno$aci2n de lasuentes. >am/i&n la deorestaci2n constitue un actor determinante en la de"radaci2n delas uentes naturales# a ue la tala inmoderada diiculta la rea/sorci2n de la llu$ia#ocasionando la p&rdida de importantes $ol=menes de a"ua.>anto la contaminaci2n como la so/ree,plotaci2n de las uentes de a"ua# tienen un eectoparticularmente ad$erso para las mu%eres del m/ito rural en los países en desarrollo# entanto principales "estoras de los recursos naturales. 4e 0ec0o# toda$ía 0o# en muc0os

21 &ase# Corte Interamericana de 4erec0os 5umanos# Caso del Pue/lo 8aramaa 1s. 8urinam#8entencia del BO de no$iem/re de BF# prrao DB.22 Por e%emplo# el propio !M 0a destacado el /uen desempe+o de la empresa p=/lica de 8ao Paulo

8A!E8PH.23 &ase# PE>RELLA# R.# 5l mani+iesto del agua, )rgumentos a +avor de un 3onvenio undial del )gua# Icaria-Interm2n ,am# !arcelona# BB# pp. FB F.

16



países las mu%eres o/tienen de la naturaleza 0asta un ON de los alimentos# por lo ue lade"radaci2n del am/iente pone en ries"o su su/sistencia la de sus amilias.

.%.% Hac"a u modelo /udado e el co#rol de la demada 3 la u"dad de cueca%

La sosteni/ilidad en el mane%o de los recursos 0ídricos e,i"e ale%arse de la concepci2nutilitaria del a"ua# ue atiende e,clusi$amente a su $alor como insumo producti$o# paradesarrollar un modelo integral ue ten"a i"ualmente en consideraci2n su $alor desde unaperspecti$a am/iental# social e incluso cultural $alor sim/2lico del a"uaH.

En eecto# la gestión integral de los recursos 0ídricos implica 0acer compati/le el accesose"uro a una cantidad de a"ua de calidad# suiciente para satisacer las necesidades/sicas de todas las personas# sin discriminaci2n# con los usos producti$os del recurso Kparticularmente la producci2n sosteni/le de alimentosK el mantenimiento del /uen estadoecol2"ico de los ecosistemas. 8upone# i"ualmente# un euili/rio entre los dierentes usos dela"ua la "esti2n pacíica coordinada de los recursos 0ídricos limítroes transronterizos.

En todo caso# un elemento esencial del modelo alternati$o es el control de la demanda. Esdecir# no se trata de /uscar los medios para satisacer una demanda insacia/le# sino deplaniicar la satisacci2n de auellas demandas ue resulten le"ítimas# atendiendo a laescasez del recurso# al de/er de satisacer prioritariamente las necesidades 0umanas/sicas a la conser$aci2n de las uentes de los ecosistemas. 8e trata# en deiniti$a# dedistin"uir entre la aut&ntica demanda la meraH apetencia de a"ua# destinada simplementea a$orecer intereses econ2micos particulares# pri$ados personalesB7.

Por otro lado# "arantizar la sosteni/ilidad ecol2"ica del a"ua implica respetar su u/icaci2nen la naturaleza # por tanto# "estionarla a ni$el de cuencas no atendiendo a ronterasartiicialesH< las cuencas 0idro"ricas# pues# estn llamadas a ser la unidad de planiicaci2n#si se pretende "arantizar la "esti2n inte"rada de las a"uas pertenecientes al mismo sistema

ecol2"ico e 0idrol2"icoB)

. Asimismo# el enoue inte"ral e,i"e "estionar coordinadamente losrecursos supericiales su/terrneos.

En =ltimo t&rmino# es esencial ue adems de la democratizaci2n de las decisiones en tornoal dise+o e implementaci2n de "randes proectos 0idrulicos Ken aras de sal$a"uardar losintereses de la po/laci2n aectadaK# del desarrollo de pre$isiones serias ue ase"uren suracionalidad econ2mica# se "arantice# i"ualmente una e$aluaci2n ri"urosa de su posi/leimpacto am/iental se lle$e a ca/o un se"uimiento al respecto.

Reerencias /i/lio"ricas; ARRJ# P. B)H; Las unciones del a"ua; $alores# derec0os# prioridades modelos de "esti2nS#

en .AA.# /o p0blico # lo privado en la gestión del agua, 59periencias # re+le9iones para elsiglo ::2 # Ediciones del riente del Mediterrneo# Madrid.

!ARLQ# M. CLARVE# >. B7H; 4ro )zul, /as multinacionales # el robo organizado de agua en elmundo# Paid2s# !arcelona.

C5RE# AAA8# C8U4E U6-5A!I>A> BFH; anual sobre el (erecho al )gua # al"aneamiento.

4ELGA4# G. C. B)H; )gua # "eguridad ;acional, 5l recurso natural +rente a las guerras del+uturo# 4e/ate# M&,ico.

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24 MAR>[6EW GIL# . J.# /a nueva cultura del agua en 5spa6a# !aeaz# !il/ao# DF# p. 7F<E8>EA6# A. 6ARE4# J. M.# 2deas # propuestas para una nueva política del agua en 5spa6a #

Colecci2n 6ue$a Cultura del A"ua# !aeaz# !il/ao# B7# p. 7D.25 4e 0ec0o# a la 4irecti$a Marco de A"uas 4irecti$a B3*3CEH pre$& el principio de la cuenca0idro"rica como unidad de coordinaci2n en la administraci2n de los recursos 0ídricos.

17



A D7H; Population and ater !esources# septiem/re.IA6 oodirst Inormation T Action 6etorH# 5IC-AL Coalici2n Internacional para el 5/itat#

icina para Am&rica LatinaH 8olidaridad 8uecia-Am&rica Latina 8ALH BH; )z0car !ojo*(esiertos 1erdes, 2n+orme /atinoamericano sobre monocultivos # violaciones al derecho a laalimentación # vivienda adecuadas* el agua* la tierra # el territorio.

GARC[A# A. BOH; 5l derecho humano al agua# >rotta# Madrid.

MAR>[6EW GIL# . J. DFH; /a nueva cultura del agua en 5spa6a# !aeaz# !il/ao.MIE8# M. 85IA# . DFH; 5co+eminismo, Teoría* crítica # perspectivas# Icaria# Antrazt#!arcelona.

LIERA# . B*H; Los pilares de una nue$a "esti2n p=/lica del a"ua; transparencia# eicacia#participaci2n %usticia socialS# en /as 3anillas )biertas de )mérica /atina 22 . /a lucha contrala privatización del agua # los desa+íos de una gestión participativa # sustentable de losrecursos hídricos# Ro/ert Grosse# Carlos 8antos# Ja$ier >as 8tean >0immel compls.H#Casa !ertolt !rec0t# Uru"ua.

PE>RELLA# R. BBH; 5l mani+iesto del agua, )rgumentos a +avor de un 3onvenio undial del )gua #Icaria-Interm2n ,am# !arcelona.

P6U4 DOH; 3ambiando los patrones de consumo de ho# para el desarrollo humano de ma6ana #Inorme so/re 4esarrollo 5umano.

P6U4 BH; /os 4bjetivos de (esarrollo del ilenio= un pacto entre las naciones para eliminar la

pobreza# Inorme so/re 4esarrollo 5umano. KKKK B)H; /a cooperación internacional ante una encrucijada= a#uda al desarrollo* comercio #seguridad en un mundo desigual # Inorme so/re 4esarrollo 5umano.

KKKK B*H; <s all< de la escasez= poder* pobreza # la crisis mundial del agua# Inorme so/re4esarrollo 5umano.

RI!EIR# 8. Grupo E>CH B*H; Las caras de la pri$atizaci2n del a"uaS# en /as 3anillas )biertasde )mérica /atina 22, /a lucha contra la privatización del agua # los desa+íos de una gestión participativa # sustentable de los recursos hídricos# Ro/ert Grosse# Carlos 8antos# Ja$ier>as 8tean >0immel compls.H# Casa !ertolt !rec0t# Uru"ua.

85IA# . B7H; /as guerras del agua* 3ontaminación* privatización # negocio # trad. de Isa/el!erme%o# Icaria# Antrazt# !arcelona.

KKKK B*H; ani+iesto para una democracia de la tierra, -usticia* sostenibilidad # paz* A. 8antosMosuera trad.H# Paid2s# !arcelona.

KKKK BFH; /os monocultivos de la mente, Perspectivas sobre la biodiversidad # la biotecnología # A.E. Guer trad.H# ineo - Uni$ersidad Aut2noma de 6ue$o Le2n# M&,ico..AA. BH; )gua* un derecho # no una mercancía, Propuestas de la sociedad civil para un

modelo p0blico del agua# Icaria-I8# !arcelona.QRL4 5EAL>5 RGA6IWA>I6 BH; ater "uppl# and "anitation "ector !eport $ear %&&& #

Arica Re"ional Assessment.QRL4 5EAL>5 RGA6IWA>I6 BH; The !ight to ater # Q5-C5RE# rancia.

Enlaces;• !anco Mundial; 0ttp;33./ancomundial.or"3temas.0tml• Conse%o Mundial del A"ua; 0ttp;33.orldatercouncil.or"3• International Qater and 8anitation Centre; 0ttp;33.irc.nl3

• P6U4; 0ttp;33.undp.or"3spanis03• >ri/unal Latinoamericano del A"ua >LAH; 0ttp;33.tra"ua.com• undaci2n 6ue$a Cultura del A"ua; 0ttp;33.unizar.es3nca3inde,.p0p• 84EPAW; 0ttp;33.sodepaz.net3modules.p0p@name\>opics• CM4A; 0ttp;33.comda.or".m,3• Red Latinoamericana contra Represas por los Ríos# sus Comunidades el A"ua;0ttp;33.redlar.or"3• In"eniería sin ronteras; 0ttp;33a"ua.is.es3• riends o t0e Eart0 International; 0ttp;33.oei.or"3

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II% EL ACCESO AL AGUA& DE NECESIDAD A DERECHO E2IGIBLE%

(% El de$arrollo del derecho humao al a!ua 3 al $aeam"e#o%

La crisis hídrica 0a puesto de maniiesto la necesidad de re"ular adecuadamente el accesoa este recurso. Esta preocupaci2n 0a estado presente en los oros internacionales por lomenos desde la Conerencia de Mar del Plata de DFF< de 0ec0o# se esta/leci2 entonces elderec0o de todos los pue/los a disponer de a"ua pota/le en cantidad calidad suicientepara sus necesidades /sicas< se plante2 el reto de ue para D todas las personastu$ieran acceso a a"ua se"ura suiciente# se declar2 con este o/%eto el llamado 4ecenioInternacional del A"ua Pota/le del 8aneamiento Am/iental DO-DHB*.

6o o/stante# pese a ue desde entonces se multiplicaron los oros conerenciasinternacionales en los ue se a/orda/a la pro/lemtica del a"uaBF# &stos estu$ieronesencialmente centrados en el enoue medioam/iental o del desarrollo.

Pro/a/lemente# ue la Cum/re del Milenio de las 6aciones Unidas# cele/rada en 6ue$aor# en septiem/re de B# la primera apro,imaci2n al acceso al a"ua al saneamientodesde la perspecti$a de los derec0os. En eecto# en la 4eclaraci2n del Milenio los Estadosmiem/ros de la 6U se comprometieron a cumplir para el BD) oc0o o/%eti$os en materiade desarrollo# mediante la cooperaci2n "lo/al. Entre ellos# precisamente# reducir a la mitadel porcenta%e de personas ue carecen de acceso sosteni/le al a"ua pota/le a ser$icios/sicos de saneamientoBO.

Aunue# sin duda# el enoue de los derec0os 0umanos se incorpor2 deiniti$amente alde/ate en el BB con la /ser$aci2n General 6Z.D) del Comit& de 4erec0os Econ2micos#8ociales Culturales C4E8CH so/re derec0o al a"ua G D)HB.

El o/%eti$o es con$ertir el acceso uni$ersal al a"ua al saneamiento# de un reto pendienteen la a"enda del desarrollo# en un aut&ntico derec0o del ue deri$an o/li"aciones concretasa car"o de su%etos claralmente identiicados# a los ue los titulares del derec0o pueden e,i"irresponsa/ilidad en caso de incumplimiento o deecto en su satisacci2n.

-% El derecho humao al a!ua 3 al $aeam"e#o de$de la )er$)ec#"*a de la"d"*"$"0"l"dad e "#erde)edec"a e#re lo$ derecho$%

El conte,to del mundo /ipolar de la se"unda pos"uerra mundial# en el ue se proclam2 la4eclaraci2n Uni$ersal de 4erec0os 5umanos 4U45H# pro$oc2 ue los derec0os en ellareconocidos uedaran inalmente consa"rados en dos con$enios internacionales distintos; el

Pacto Internacional de 4erec0os Ci$iles Políticos PI4CPH el Pacto Internacional de4erec0os Econ2micos# 8ociales Culturales PI4E8CH.

26 Proclamado por la Asam/lea General de 6aciones Unidas en su resoluci2n )3DO# de D deno$iem/re.27 Entre otras la Conerencia Internacional so/re A"ua Medio Am/iente 4u/lín# DBH# laConerencia de 6aciones Unidas so/re Medio Am/iente 4esarrollo Río de Janeiro# DBH laCum/re Mundial so/re 4esarrollo 8osteni/le Jo0annes/ur"o# BBH.28 /%eti$o F# meta D.29 El C4E8C es el 2r"ano encar"ado de super$isar el cumplimiento del Pacto Internacional de4erec0os Econ2micos# 8ociales Culturales PI4E8CH# a tra$&s de sus /ser$aciones Generales

0a $enido desarrollando el contenido# sentido alcance de este instrumento para acilitar a losEstados su adecuada aplicaci2n. &ase# /ser$aci2n General 6o. D)# 5l derecho al agua#4ocumento E3C.DB3BB3DD# de B de enero de B.

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A "randes ras"os# la idea ue su/acía a esta opci2n era ue s2lo los derec0os ci$iles políticos constituían aut&nticos derec0os de e+ecto inmediato# porue se entendía ue s2lodemandan del Estado ue se a/sten"a de intererir en la esera pri$ada de los indi$iduos.

Los derec0os econ2micos# sociales culturales# en cam/io# al estar esencialmente li"ados ala satisacci2n de las necesidades /sicas a la "arantía de un estndar de $ida adecuado#e,i"irían un Estado pro$eedor del /ienestar# ue s2lo podría coni"urarse de orma program<tica # gradual < por tanto# ms ue aut&nticos derec0os se les considera/a comomeros principios indeterminados# su%etos a un posterior desarrollo le"islati$o# estrec0amente dependientes de la estructura econ2mica del ni$el de desarrollo de cadapaís.

En la prctica# esta concepci2n de$aluada de los 4E8C# supuso pri$arlos de losmecanismos reorzados de "arantía ue# en cam/io# se atri/uen a los derec0os ci$iles políticos para ase"urar su plena eicacia.

6o o/stante# se 0an $enido desarrollando estrate"ias para conse"uir ue los 4E8C resulten

i"ualmente eecti$os. En primer t&rmino# se 0a insistido en la indivisibilidad einterdependencia entre el con%unto de los derec0os< es decir# la satisacci2n plena de cadaderec0o depende# en /uena medida# de la realizaci2n de otros derec0os con los ue seencuentra estrec0amente $inculadoD.

>ratndose del derec0o al a"ua al saneamiento# es e$idente ue si el acceso /sico aestos ser$icios no est "arantizado# se mantienen i"ualmente en ries"o el derec0o a la $ida#a la salud# a la inte"ridad ísica# a la intimidad a la $ida pri$ada# a la alimentaci2n# a una$i$ienda adecuada# al tra/a%o en condiciones di"nas# al medio am/iente# al desarrollo# a laeducaci2n los derec0os culturales# en deiniti$a# se atenta contra la di"nidad 0umana.

4e 0ec0o# los instrumentos ue se 0an ido apro/ado posteriormente en el m/ito de las

66UU# con el in de prote"er los derec0os de "rupos o colecti$os en situaci2n de especial$ulnera/ilidad Kmu%eres# ni+]s# minorías nacionales# &tnicas# reli"iosas lin"^ísticas#pue/los indí"enas# personas con discapacidad# tra/a%ador]s mi"rantesK# suelen consa"rar

30 Eecti$amente# el artículo B.D. del PI4CP impone a los Estados Partes la o/li"aci2n inmediata derespetar "arantizar a todos los indi$iduos ue se encuentren en su territorio est&n su%etos a su %urisdicci2n# los derec0os allí reconocidos pre$& la e,istencia de un 2r"ano Kel Comit& de 4erec0os5umanos C45HK encar"ado de super$isar su adecuada aplicaci2n mediante un sistema de inormesperi2dicos so/re la situaci2n de los derec0os ci$iles políticos en cada Estado Parte< pre$&#asimismo# un sistema de denuncias interestatales# en $irtud de un Protocolo adoptado %unto con elPacto# un sistema de denuncias indi$iduales por posi/les $ulneraciones a los derec0os en &l

reconocidos.El artículo B.D. del PI4E8C# en cam/io# dispone solamente ue los Estados de/en adoptar Kindi$idualmente o mediante la cooperaci2n internacionalK las medidas necesarias para ma,imizar susrecursos alcanzar progresivamente la plena realizaci2n de estos derec0os no pre$& la creaci2n deun 2r"ano e,presamente destinado a super$isar su aplicaci2n# sino ue tan s2lo esta/lece un sistemade inormes peri2dicos# reorzando la idea de ue se trata de derechos no %usticia/les.31 &ase# Asam/lea General de las 6aciones Unidas# Resoluci2n 7BD H# de 7 de diciem/re de D)<Resoluci2n )7 IH# de ) de e/rero de D)B< Resoluci2n B3D# de D* de diciem/re de DFF<4eclaraci2n de iena# Parte I# prrao )# resultado de la Conerencia Mundial de las 66UU so/re4erec0os 5umanos de D; >odos los derec0os 0umanos son uni$ersales# indi$isi/les einterdependientes estn relacionados entre sí. La comunidad internacional de/e tratar los derec0os0umanos en orma "lo/al de manera %usta euitati$a# en pie de i"ualdad dndoles a todos elmismo peso. 4e/e tenerse en cuenta la importancia de las particularidades nacionales re"ionales#

así como de los di$ersos patrimonios 0ist2ricos# culturales reli"iosos# pero los Estados tienen elde/er# sean cuales ueren sus sistemas políticos# econ2micos culturales# de promo$er prote"ertodos los derec0os 0umanos las li/ertades undamentalesS Parte I# prrao )H.

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el con%unto de los derec0os; ci$iles# políticos# econ2micos# sociales# culturales# am/ientalessin distinciones entre ellos# dando cuenta de su indi$isi/ilidad e interdependencia.

En se"undo lu"ar# se 0a ido desarrollando un catlo"o de o/li"aciones "enerales# enrelaci2n con cada derec0o concreto# para esclarecer los de/eres de los Estados acilitarlessu cumplimiento. En el desarrollo de los derec0os se 0a optado# adems# por suinterpretaci2n amplia o e,tensi$a< lo cual# no s2lo constitue una "arantía en sí mismo# sinoue tam/i&n pone de relie$e la indi$isi/ilidad e interdependencia entre ellos.

En =ltimo t&rmino# como la posi/ilidad de ue las $íctimas de $iolaciones a los 4E8Creclamen una oportuna reparaci2n# constitue un elemento cla$e para la eicacia de estosderec0os# se 0a conse"uido apro/ar un Protocolo acultati$o al PI4E8C en materia dedenunciasB.

Pero lo cierto es ue# de momento# se mantienen al"unos o/stculos ue impiden e%ercerplenamente los 4E8C como aut&nticos derec0os e,i"i/les. precisamente en este marcoes en el ue 0a/ría ue u/icar el derec0o 0umano al a"ua al saneamiento ue#

adicionalmente# no est e,presamente reconocido en el PI4E8C# sino ue se 0a entendidocomo parte del derec0o a un ni$el de $ida adecuado# o ms concretamente del derec0o a laalimentaci2n.

.% La "d"*"dual"4ac"+ del derecho humao al a!ua%

8i /ien la G D) constitue el instrumento /ase de reerencia para el desarrollo del derec0o0umano al a"ua# el tra/a%o del C4E8C so/re esta cuesti2n $ino precedido por la la/or uedesde DO encomend2 la entonces 8u/comisi2n de Pre$enci2n de 4iscriminaciones Protecci2n a las Minorías de la Comisi2n de 4erec0os 5umanos a El 5ad%i Guiss&# ue enel BB# ue nom/rado Relator Especial para realizar un estudio detallado so/re la relaci2n

entre el disrute de los derec0os econ2micos# sociales culturales# la promoci2n dele%ercicio del derec0o a disponer de a"ua pota/le saneamiento /sico.

a en su Inorme del BB E3C6.738u/.B3BB3DH# el Relator se+al2 ue por tratarse deun recurso $ital para el ser 0umano# el acceso al a"ua pota/le constitue uno de losderec0os 0umanos undamentales estrec0amente relacionados con los otros derec0os de lapersona# ue consiste en _e`l derec0o a disponer de a"ua pota/le es el derec0o ue tienecada persona a disponer de la cantidad de a"ua necesaria para satisacer sus necesidadesundamentalesS.

Para el B7# la 8u/comisi2n de Promoci2n Protecci2n de los 4erec0os 5umanos solicit2al Relator Especial un proecto de directrices para la realización del derecho al agua potable

# al saneamiento7. 4e acuerdo con estas directrices E3C6.738u/.B3B)3B)H# toda personatiene derec0o a una cantidad suiciente de a"ua salu/re para uso personal dom&stico# aacceder a un ser$icio de saneamiento adecuado se"uro ue prote%a la salud p=/lica el

32 La Asam/lea General adopt2 este instrumento el D de diciem/re de BO# coincidiendo con lacele/raci2n del * ani$ersario de la 4U45. El Protocolo 0a/ilita a las personas o "rupos de personasue se consideren $íctimas de $iolaci2n por un Estado Parte# de cualuiera de los derec0osenunciados en el PI4E8C# a presentar comunicaciones para ue sean e,aminadas por el Comit& uede/er dictaminar al respecto # en su caso# emitir las recomendaciones pertinentes.33 &ase# i"ualmente# 4ocumento E3C6.738u/.B3B73B.34 La 8u/comisi2n de Promoci2n Protecci2n de los 4erec0os 5umanos es el 2r"ano ue sustitu2 ala 8u/comisi2n de Pre$enci2n de 4iscriminaciones Protecci2n a las Minorías# adopt2 dic0as

directrices mediante su Resoluci2n B*3D so/re Promoción del ejercicio del derecho a disponer deagua potable # servicios de saneamiento. &ase# 4ocumento A35RC38u/.D3)O3L.DD# de B7 de a"ostode B*.

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medio am/iente< en $irtud de este derec0o# todos los ni$eles de "o/ierno de un Estadoestn o/li"ados a a$anzar pro"resi$amente con la maor rapidez posi/le 0acia su plenoe%ercicio# mediante una "esti2n concreta /ien orientada# apro$ec0ando al m,imo todoslos recursos disponi/les# atendiendo de manera prioritaria a las personas ue a=n carecende estos ser$icios /sicos. I"ualmente# los Estados de/en comprometerse con el control dela contaminaci2n la conser$aci2n de los recursos 0ídricos.

Asimismo# para 0acer eecti$o el derec0o al a"ua al saneamiento# se recomienda unsistema de tarias ue rele%e el $alor de uso del recurso la capacidad de pa"o de losusuarios# así como su/$enciones cruzadas ue a$orezcan a los usuarios de /a%os in"resos<la participaci2n de todas las personas en el proceso de adopci2n de las decisiones ueaectan a su derec0o al a"ua al saneamiento< la 0a/ilitaci2n de instancias administrati$aso %udiciales ue in$esti"uen las denuncias por acciones u omisiones contrarias al derec0o ala"ua al saneamiento# cometidas por personas u or"anizaciones p=/licas o pri$adas.

En =ltimo t&rmino# la la/or del C4E8C se 0a $isto i"ualmente reorzada por los Inormes delos Relatores Especiales de las 6aciones Unidas en materia de alimentaci2n# $i$ienda# salud

educaci2n# ue de orma ms o menos e,plícita 0an $enido a/ordando la cuesti2n# dandocuenta del indisolu/le $ínculo entre el acceso al a"ua la satisacci2n de otros derec0os.

5% El co#e"do del derecho humao al a!ua%

En primer lu"ar# la G D) reconoce ue “>e?l derecho humano al agua es indispensable paravivir dignamente # es condición previa para la realización de otros derechos humanos”prrao DH# ue “se encuadra claramente en la categoría de las garantías indispensables para asegurar un nivel de vida adecuado _artículo DD.D PI4E8C`* en particular porque esuna de las condiciones +undamentales para la supervivencia” prrao H.

Este derec0o# constitue “el derecho de todos a disponer de agua su+iciente* salubre*aceptable* accesible # asequible para el uso personal # doméstico” prrao BH# conlle$atanto li/ertades acceso a un suministro de a"ua derec0o a no ser o/%eto de in%erencias enel acceso a este recurso mediante cortes ar/itrarios del suministro o contaminaci2n de losrecursos 0ídricosH# como el derec0o a un sistema adecuado de a/astecimiento de "esti2nprrao DH.

Como en relaci2n con el resto de los derec0os# los Estados tienen respecto del derec0o ala"ua una serie de obligaciones generales de inmediato cumplimiento;

En primer lu"ar# "arantizar un acceso a este recurso sin discriminaci2n por moti$os de raza#color# se,o# edad# idioma# reli"i2n# opini2n política o de otra índole# ori"en nacional o social#

posici2n econ2mica# nacimiento# discapacidad ísica o mental# estado de salud incluido elI538I4AH# orientaci2n se,ual# estado ci$il o cualuier otra condici2n política# social prraoDH.

En el cumplimiento de esta o/li"aci2n# los Estados atendern prioritariamente lasnecesidades de los sectores ms $ulnera/les o 0asta a0ora e,cluidos de un acceso se"uroal a"ua< por e%emplo# mu%eres# ni+os ni+as# po/laci2n de las zonas rurales ur/anasdesa$orecidas# minorías &tnicas# reu"iados po/laci2n desplazada e indi$iduos# presos detenidos# personas de edad# discapacitados# $íctimas de desastres naturales# personasue $i$en en zonas ridas prrao D*H.

En se"undo lu"ar# adoptar medidas concretas deli/eradas Kutilizando el m,imo de losrecursos disponi/lesK para a$anzar pro"resi$amente en la satisacci2n de este derec0o#

22



en todo caso# a/stenerse de adoptar medidas in%ustiicadasH ue supon"an un retroceso enlos estndares de protecci2n alcanzados respecto del derec0o.

Asimismo# de acuerdo con el catlo"o aplica/le tam/i&n al resto de los derec0os# losEstados tienen respecto del derec0o al a"ua las si"uientes obligaciones especí+icas;

a) La o/li"aci2n de respetar ;- El Estado de/er a/stenerse de o/staculizar de maneraar/itraria el acceso al a"ua# de aectar los sistemas tradicionales de a/astecimiento# decontaminar o so/ree,plotar las uentes< en consecuencia# se consideran $iolaciones delderec0o al a"ua la interrupci2n o descone,i2n ar/itraria o in%ustiicada de los ser$icios oinstalaciones de a"ua# los aumentos desproporcionados o discriminatorios del precio dela"ua la contaminaci2n disminuci2n de los recursos de a"ua en detrimento de la saludprraos BD# BB 77H<

b) La o/li"aci2n de proteger ;- El Estado de/er impedir ue otros su%etos Kpor e%emploempresas pri$adasK limiten u o/staculicen el acceso al a"ua# contaminen o so/ree,plotenlas uentes< en consecuencia# se consideran $iolaciones del derec0o al a"ua no promul"ar o

0acer cumplir lees para impedir la contaminaci2n la e,tracci2n no euitati$a del recurso#no re"ular controlar eicazmente los ser$icios de suministro no prote"er los sistemas dedistri/uci2n de a"ua de la in%erencia inde/ida# el da+o la destrucci2n prraos B# B7 77H<

c) La o/li"aci2n de cumplir ;- El Estado de/er adoptar las medidas necesarias paraacilitar# promo$er en su caso 0acer eecti$o el derec0o de todo indi$iduo a acceder ala"ua< en consecuencia# se consideran $iolaciones del derec0o al a"ua no adoptar o e%ecutaruna política nacional encaminada a "arantizar uni$ersalmente el derec0o a asi"nar ondosinsuicientes o asi"narlos en orma incorrecta con el resultado de menosca/ar el disrute delderec0o por personas o "rupos# no $i"ilar el "rado de realizaci2n del derec0o por e%emplomediante indicadores ni$eles de reerenciaH# no adoptar medidas contra la distri/uci2n noeuitati$a de las instalaciones los ser$icios de a"ua# no esta/lecer mecanismos de

emer"encia# no conse"uir ue todos disruten del derec0o al a"ua en el ni$el mínimoindispensa/le el ue un Estado no ten"a en cuenta sus o/li"aciones %urídicasinternacionales con respecto al derec0o al a"ua al concertar acuerdos con otros Estados uor"anizaciones internacionales prraos B)-B 77H.

El C4E8C 0a desarrollado i"ualmente una serie de obligaciones b<sicas respecto delderec0o al a"ua prrao FH# en $irtud de las cuales los Estados se comprometen a;

a) "arantizar el acceso a una cantidad esencial mínima de a"ua ue sea suiciente apta para el uso personal dom&stico# para pre$enir enermedades</H ase"urar el acceso al a"ua# instalaciones ser$icios# so/re una /ase nodiscriminatoria<cH "arantizar el acceso ísico a las instalaciones# es decir# ue los ser$icios de a"ua seencuentren a una distancia razona/le del 0o"ar<d) e$itar ue se $ea amenazada la se"uridad personal cuando las personas Kparticularmente las mu%eres las ni+asK acudan a o/tener el a"ua<eH "arantizar ue los ser$icios proporcionen un suministro suiciente re"ular de a"uasalu/re# ue cuenten con salidas de a"ua suicientes para e$itar tiempos de esperapro0i/iti$os<H "arantizar una distri/uci2n euitati$a de las instalaciones ser$icios de a"uadisponi/les<"H adoptar una estrate"ia un plan de acci2n nacional so/re el a"ua# ue incluanindicadores ni$eles de reerencia para e$aluar los pro"resos alcanzados# ue presten

especial atenci2n a los "rupos mar"inados# ue peri2dicamente sean o/%eto de e$aluaci2nmediante un proceso participati$o transparente<

23



0H $i"ilar el "rado de realizaci2n# o no realizaci2n# del derec0o al a"ua<i) poner en marc0a pro"ramas de a"ua destinados a sectores concretos de costorelati$amente /a%o para prote"er a los "rupos $ulnera/les mar"inados< %H adoptar medidas para pre$enir# tratar controlar las enermedades asociadas ala"ua# en particular $elando por el acceso a unos ser$icios de saneamiento adecuados.

La estrate"ia o plan de acci2n nacional ue los Estados de/en adoptar para "arantizar elderec0o al a"ua# de/er;

“a@ basarse en la normativa # los principios de derechos humanosAb@ abarcar todos los aspectos del derecho al agua # las obligacionescorrespondientes de los 5stados PartesAc@de+inir objetivos clarosAd@+ijar objetivos o metas # los plazos para su consecuciónAe@ +ormular políticas adecuadas* con los niveles de re+erencia # los indicadorescorrespondientes,

/a estrategia también deber< responsabilizar del proceso a instituciones especí+icasAdeterminar los recursos disponibles para alcanzar los objetivos # las metasA asignar

debidamente los recursos a las instituciones encargadasA # establecer mecanismos derendición de cuentas para asegurar la aplicación de la estrategia” prrao 7FH.!esulta igualmente necesario que se prevean los medios disponibles para laimplementación de la estrategia o plan nacional* # las condiciones de colaboración con lasociedad civil* el sector privado # las organizaciones internacionales” prrao )H.

El C4E8C se 0a ocupado tam/i&n de las o/li"aciones del Estado en el m/ito internacional;a@ reconocer el papel +undamental de la cooperación # la asistencia internacionalesAb@ respetar el dis+rute de ese derecho en otros países* # en consecuencia*abstenerse de obstaculizar directa o indirectamente el ejercicio del derecho al aguaen otros paísesAc@abstenerse en todo momento de imponer embargos* sanciones económicas o

medidas semejantes que impidan o di+iculten el acceso al aguaAd@ adoptar medidas para impedir que su propios ciudadanos # empresas violen elderecho al agua de las personas # comunidades de otros paísesAe@ en la medida de sus posibilidades* +acilitar la realización del derecho al agua enotros países* particularmente brindando asistencia en situaciones de emergenciaA+@ velar porque en los acuerdos internacionales Bincluidos aquellos relativos a políticas de préstamo # acuerdos de créditoB se preste la debida atención al derechoal agua* # que en ning0n caso repercutan negativamente en este derecho” prraos-*H.

El C4E8C 0a esta/lecido# asimismo# ue una "esti2n del a"ua destinada a la satisacci2ndel derec0o implica satisacer una serie de condiciones# ue resultan aplica/les en cualuier

circunstancia prrao DBH);

aH disponibilidad ; el a/astecimiento de a"ua de cada persona de/e ser continuo suiciente para los usos personales dom&sticos< estos usos comprenden normalmente elconsumo# el saneamiento# la colada# la preparaci2n de alimentos la 0i"iene personal dom&stica<

/H calidad ; el a"ua destinada al uso personal o dom&stico de/er ser salu/re nocontener microor"anismos o sustancias uímicas o radiacti$as ue puedan constituir unaamenaza para la salud< asimismo# de/er tener un color# un olor un sa/or acepta/les<

35 Un desarrollo detallado de cada uno de estos elementos en C5RE# AAA8# C8U4E U6-5A!I>A># anual sobre el (erecho al )gua # al "aneamiento# BF.

24



cH accesibilidad ; este elemento presenta cuatro dimensiones superpuestas;accesibilidad +ísica; si"niica poder acceder a un suministro de a"ua suiciente#salu/re acepta/le en cada 0o"ar# instituci2n educati$a o lu"ar de tra/a%o o en suscercanías inmediatas< adems# todos los ser$icios e instalaciones de a"ua de/en serde calidad suiciente culturalmente adecuados# tener en cuenta las necesidadesrelati$as al "&nero# el ciclo $ital la intimidad< inalmente# la se"uridad ísica no de/e$erse amenazada durante el acceso a los ser$icios e instalaciones de a"ua<accesibilidad económica; los costes directos e indirectos asociados con ela/astecimiento de a"ua de/en ser aseui/les no de/en comprometer ni poner enpeli"ro el e%ercicio de otros derec0os reconocidos en el PI4E8C<no discriminación; el a"ua los ser$icios e instalaciones de a"ua de/en seraccesi/les para todos de 0ec0o de derec0o# incluso para los sectores ms$ulnera/les mar"inados de la po/laci2n# sin discriminaci2n al"una<acceso a la in+ormación; comprende el derec0o de solicitar# reci/ir diundirinormaci2n so/re las cuestiones del a"ua.

En =ltimo t&rmino# el C4E8C dispone ue toda persona o "rupo ue 0aa sido $íctima de

una $iolaci2n del derec0o al a"ua al saneamiento de/er contar con recursos K%udicialestri/unales nacionalesH o de otro tipo como los deensores del pue/loHK ue resulteneecti$os para o/tener una reparaci2n adecuada restituci2n# indemnizaci2n# satisacci2n o"arantías de no repetici2nH en caso de ue se comprue/e la $iolaci2n prrao ))H.

En todo caso# antes de cualuier inter$enci2n del Estado o de un tercero ue pudieraintererir en el derec0o al a"ua de una persona# las autoridades de/ern "arantizar ue &stase unda en una le ue "arantiza;

“a@ la oportunidad de una auténtica consulta con los a+ectadosAb@ el suministro oportuno de in+ormación completa sobre las medidas pro#ectadasAc@la noti+icación con antelación razonable de las medidas pro#ectadasAd@ la disponibilidad de vías de recurso # reparación para los a+ectadosA #

e@ asistencia jurídica para obtener una reparación legal,3uando tales medidas se emprendan porque una persona adeuda el pago de agua* deber<tenerse en cuenta su capacidad de pago, 5n ninguna circunstancia deber< privarse a una persona del mínimo indispensable de agua” prrao )*H.

6% Lo$ a*ace$ del derecho humao al a!ua 3 al $aeam"e#o%

A partir de la /ser$aci2n General 6Z.D)# 0an sido considera/les los a$ances en lare"ulaci2n del acceso /sico al a"ua en cla$e de derec0os 0umanos.

En este sentido# 0a resultado de "ran importancia la iniciati$a ue el Estado espa+ol# en

cola/oraci2n con Alemania# present2 en B* ante el Conse%o de 4erec0os 5umanos# uedaría lu"ar a una decisi2n 4ecisi2n B3D7H en $irtud de la cual# el Conse%o solicit2 de laicina de la Alta Comisionada para los 4erec0os 5umanos# un estudio detallado so/re elalcance contenido de las o/li"aciones en materia de a"ua.

El resultado ue un Inorme A35RC3*3H presentado en septiem/re de BF# en el ue la Alta Comisionada# a partir de las contri/uciones de las di$ersas partes interesadas Estados#or"anizaciones inter"u/ernamentales no "u/ernamentales# e,pertos# etc.H# analiz2 desarroll2 detalladamente las o/li"aciones internacionales en materia de derec0os 0umanosrelacionadas con el a/astecimiento de a"ua pota/le el saneamiento.

Entre otras cuestiones# la Alta Comisionada de%2 esta/lecido ue la cantidad de a"ua ue dacontenido al derec0o agua potable salubreH es auella necesaria# %unto con lasnecesidades para el saneamiento# para usos personales dom&sticos# lo ue a/arca a"ua

25



para el consumo# la colada# la preparaci2n de alimentos la 0i"iene personal dom&sticaSprrao DH< atendiendo a las recomendaciones de la r"anizaci2n Mundial de la 8aludM8H# considera ue se reuieren entre ) D litros de a"ua por persona día paraase"urar la satisacci2n de todas las necesidades de salud prrao D)H.

Posteriormente# a inales de BF# el Conse%o emiti2 una nue$a resoluci2n Resoluci2n *3OHe,0ortando a los Estados a prestar la de/ida atenci2n al Inorme de la Alta Comisionada# comprometi&ndose a de/atir la cuesti2n en su si"uiente período de sesiones. En eecto# ensu sesi2n de marzo de BO# el Conse%o de 4erec0os 5umanos decidi2 nom/rar para unperíodo de tres a+os# una e,perta independiente so/re la cuestión de las obligaciones dederechos humanos en relación con el acceso al agua potable # al saneamiento Resoluci2nF3BBH,

4urante su mandato# la E,perta independiente KCatarina de Al/uuerueK 0a mantenido undilo"o a/ierto con los di$ersos a"entes in$olucrados en el sector del a"ua a"encias de66UU# sector pri$ado# autoridades locales# instituciones nacionales de derec0os 0umanos#or"anizaciones de la sociedad ci$il e instituciones acad&micasH.

En principio# 0a centrado su tra/a%o en el desarrollo de un catlo"o de buenas pr<cticas uepermita incorporar a la deinici2n del derec0o 0umano al a"ua al saneamiento auellase,periencias comunitarias de "esti2n euitati$a sosteni/le de los recursos 0ídricos.

tra de las cuestiones ue ocupan su mandato# es esta/lecer# en =ltimo t&rmino# culpudiera ser la participaci2n del sector pri$ado en el desarrollo del derec0o# so/re todo#recopilar las e,periencias e,itosas de "esti2n p=/lica del recurso.

En todo caso# 0a destacado la necesidad de satisacer prioritariamente las demandas de los"rupos ms $ulnera/les# /rindado una especial atenci2n al papel undamental ue lasmu%eres ni+as desempe+an en la "esti2n del a"ua# tanto en el m/ito dom&stico como

comunitario.

7% El derecho al $aeam"e#o& el !ra re#o )ed"e#e%

La E,perta 0a llamado la atenci2n so/re el reza"o ue a=n e,iste en relaci2n con el accesoal saneamiento /sico. Entiende ue pro/a/lemente a/ordar la cuesti2n de un sistemapara la reco"ida# el transporte# el tratamiento la eliminaci2n o reutilizaci2n de e,crementos0umanos la correspondiente promoci2n de la 0i"ieneS constitue un tema incómodo# uepor ello# ni la comunidad internacional ni los Estados le 0an /rindado la suiciente atenci2n *.

En eecto# los datos muestran ue apro,imadamente unos B.) millones de personas

toda$ía carecen de acceso a saneamiento me%orado ue unos D.B millones usan laprctica de la deecaci2n al aire li/reS. ello pese a ue el tratamiento de los e,crementos0umanos constitue un elemento indispensa/le para reducir las enermedades diarreicas#ue anualmente pro$ocan millones de muertes al a+o en los países en desarrolloF# ue&stos si"uen siendo una de las causas principales de la contaminaci2n de este recurso.

La e,perta# por tanto# lo 0a con$ertido en tema prioritario de su mandato. En a/ril de B#realiz2 una consulta con e,pertos una consulta p=/lica para a$anzar en la determinaci2nde las o/li"aciones deri$adas del derec0o 0umano al saneamiento# a/ord2 este tema ensu inorme de %ulio de ese mismo a+o. La e,perta destac2# en primer t&rmino# el estrec0o36 &anse# los Inormes de la E,perta independiente so/re la cuesti2n de las o/li"aciones de

derec0os 0umanos relacionadas con el acceso al a"ua pota/le el saneamiento. 4ocumento A35RC3DB3B7 de D de %ulio de B A35RC3D3* de B) de e/rero de B.37 &ase# Inorme A35RC3DB3B7# prrao 7.

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$ínculo entre derec0o al saneamiento di"nidad 0umana C“se debe considerar lavulnerabilidad # la vergDenza que tantas personas e9perimentan cada día cuando* una vezm<s* se ven obligadas a de+ecar al aire libre* en un cubo o una bolsa de pl<stico, 5s loindigno de esta situación lo que causa vergDenza” OH.

Pues /ien# en relaci2n con las o/li"aciones de respetar # proteger cumplir ue el derec0o alsaneamiento impone a los Estados# la E,perta 0a esta/lecido las si"uientes39;

aH a/stenerse de adoptar medidas ue supon"an una amenaza o dene"aci2ndel acceso de las personas o las comunidades al saneamiento<

b) adoptar medidas le"islati$as de otro tipo para "arantizar ue los a"entes noestatales act=en de conormidad con las o/li"aciones de derec0os 0umanosrelacionadas con el saneamiento# si los ser$icios de saneamiento estn"estionados por un operador pri$ado# el Estado de/e esta/lecer un marcore"lamentario eicaz<cH adoptar medidas# aplicando el m,imo de recursos disponi/les# para"arantizar el acceso a ser$icios de saneamiento se"uros# aseui/les acepta/les

para todos# ue proporcionen intimidad preser$en la di"nidad<dH e$itar en su caso %ustiicar suicientemente la adopci2n de medidasre"resi$as respecto de las o/li"aciones de derec0os 0umanos relati$as alsaneamiento<eH adoptar las medidas como el reconocimiento de las o/li"aciones de derec0os0umanos relacionadas con el saneamiento en los ordenamientos políticos %urídicosnacionales# poner en marc0a inmediatamente una estrate"ia un plan de acci2nnacionales en materia de saneamiento<H proporcionar recursos %udiciales u otros recursos eicaces apropiados paraase"urar a las $íctimas de $iolaci2n de las o/li"aciones de derec0os 0umanosrelacionadas con el saneamiento una reparaci2n adecuada restituci2n#indemnizaci2n# satisacci2n 3o "arantías de no repetici2nH<

En todo caso# los Estados de/en cumplir sus o/li"aciones de derec0os 0umanosrelacionadas con el saneamiento de orma no discriminatoria# prestar especial atenci2n alos "rupos particularmente $ulnera/les personas ue $i$en en la po/reza# mu%eres# ni+os#ancianos# personas con discapacidad# personas aectadas por enermedades# reu"iados desplazados internos# "rupos minoritariosH.

Asimismo# los Estados estn o/li"ados “a garantizar que las personas # las comunidadesestén in+ormadas # tengan acceso a la in+ormación sobre el saneamiento # la higiene # puedan participar en todos los procesos relacionados con la plani+icación* construcción*mantenimiento # supervisión de los servicios de saneamiento” # para "arantizar respuestasaseui/les# t&cnicamente $ia/les culturalmente acepta/les a las necesidades reales de la

po/laci2n# conse"uir ue la comunidad se sienta identiicada preste la de/ida atenci2n ala cuesti2n del saneamiento.

en cuanto a los elementos esenciales del saneamiento /sico# la E,perta 0a destacadolos si"uientes7;

aH disponibilidad ; de/e 0a/er un n=mero suiciente de instalaciones desaneamiento en el interior o en las inmediaciones de cada 0o"ar# instituci2neducati$a o de salud# instituciones lu"ares p=/licos en el lu"ar de tra/a%o# uease"uren ue los tiempos de espera no son e,cesi$amente prolon"ados<

38

&ase# Inorme A35RC3DB3B7# prrao )).39 &ase# Inorme A35RC3DB3B7# prraos *7-**.40 &ase# Inorme A35RC3DB3B7# prraos F-O.

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/H calidad ; los ser$icios de saneamiento de/en ser se"uros desde el punto de$ista de la 0i"iene# ser t&cnicamente se"uros "arantizar la se"uridad personal delos usuarios< asimismo# de/en responder a las particulares necesidades de laspersonas con discapacidad de los ni+os# "arantizar su $aciado mantenimientoperi2dicos<cH accesibilidad +ísica; las instalaciones de saneamiento de/en ser ísicamenteaccesi/les para todos en el interior# o en las inmediaciones de cada 0o"ar# instituci2neducati$a o de salud# instituciones lu"ares p=/licos lu"ar de tra/a%o< el accesode/e ser ia/le# en todo momento del día de la noc0e# por tanto# de/ern u/icarsedonde los ries"os para la se"uridad ísica de los usuarios sean mínimos< de/en"arantizar el acceso ísico de todos los usuarios incluidas las personas connecesidades de acceso especiales# como ni+os# personas con discapacidad#personas de edad a$anzada# mu%eres em/arazadas# enermosH<dH asequibilidad ; las instalaciones ser$icios de saneamiento su construcci2n#$aciado mantenimiento# tratamiento la eliminaci2n de materias ecalesH de/enestar disponi/les a un precio ue sea aseui/le para todas las personas# sin limitarsu capacidad de aduirir otros /ienes ser$icios /sicos# como el a"ua# los

alimentos# la $i$ienda# la salud o la educaci2n pueden implementarse di$ersasmedidas para "arantizar la aseui/ilidad# como su/$enciones# tarias m,imas#contri/uciones en especie# sistemas tarias $aria/les por zonasH< de/e tenerse encuenta ue la interrupci2n de las cone,iones de a"ua por alta de pa"o tam/i&n tienerepercusiones en el saneamiento<eH aceptabilidad ; las instalaciones ser$icios de saneamiento de/en seracepta/les desde el punto de $ista cultural.

8% E$#ra#e!"a$ de de/e$a del derecho humao al a!ua& meca"$mo$ 9uríd"co$:)olí#"co$ 3 $oc"ale$%

8%(% Meca"$mo 9uríd"co$%

El a$ance ue el 4erec0o Internacional de los 4erec0os 5umanos 0a e,perimentado enrelaci2n con la promoci2n deensa de los 4E8C# /rinda nue$as $ías para reclamar laeicacia del derec0o 0umano al a"ua al saneamiento.

Para ello# es# en todo caso# esencial ue el derec0o uede de/idamente reconocido# ue sedetermine con precisi2n su contenido ue se esta/lezcan con claridad las o/li"acionesderi$adas del mismo# así como los su%etos o/li"ados. Esto a$orecer su adecuadaaplicaci2n# a su $ez /rindar elementos para e,i"irlo conse"uir su reparaci2n en caso de$ulneraci2n.

# dado ue el m/ito natural de protecci2n de los derec0os si"ue siendo el ni$el nacional#resulta undamental ue el derec0o al a"ua al saneamiento est& plenamente reconocido

en los ordenamientos internos particularmente por las Constituciones de los EstadosH7D# ue e,istan lees ue lo desarrollen suicientemente# reconociendo su condici2n de derec0o0umano undamental# esta/leciendo las condiciones para su e%ercicio. Asimismo# losEstados de/en cumplir con su o/li"aci2n de poner a disposici2n de todas las personas losmedios adecuados oportunos incluidos recursos %udicialesH para la protecci2n de estederec0o rente a posi/les $iolaciones. En eecto# es undamental ue e,istan instanciasdestinadas a in$esti"ar las reclamaciones de los usuarios # en su caso# a reparar posi/les$ulneraciones al derec0o al a"ua al saneamiento.F.B. Mecanismos políticos.8i /ien es esencial ue e,istan los mecanismos %urídicos adecuados para impu"nar posi/les$ulneraciones al derec0o al a"ua al saneamiento# resulta i"ualmente imprescindi/le ue se41

En este sentido# representan importantes a$ances las Constituciones de Uru"ua artículo 7FH Ecuador artículos DB# BOB# DOH# adems de los casos de !oli$ia 8udrica a los ue se 0acereerencia ms adelante.

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0a/iliten los mecanismos id2neos para "arantizar su pleno e%ercicio e$itar ue se produzcacualuier $iolaci2n.

Por un lado# es necesario un adecuado desarrollo institucional ue inclua or"anismosre"uladores de monitoreo de los ser$icios de a"ua sanemiento.

Por otro# de/ern 0a/ilitarse los mecanismos ue ase"uren una participaci2n ciudadanaeecti$a en el control del recurso del modelo de "esti2n# como instrumento esencial para0acer eecti$o el derec0o. En primer lu"ar# mecanismos destinados a "arantizar el accesooportuno a la inormaci2n la rendici2n de cuentas# para a$orecer la pu/licidad# latransparencia la eicacia de los ser$icios destinados a 0acer eecti$o el derec0o.

En se"undo lu"ar# mecanismos ue 0a"an posi/le la participaci2n eecti$a de la ciudadaníaen la toma de decisiones Kincluido el dise+o# la implementaci2n la e$aluaci2n de laspolíticas p=/licasK para "arantizar unos ser$icios ue eecti$amente respondan a lasnecesidades demandas de la ciudadanía.

Los or"anismos internacionales# destacan asimismo la importancia de desarrollarindicadores para determinar los a$ances los retos a=n pendientes en materia de derec0os0umanos7B. Los indicadores permiten e$aluar la eicacia de las políticas# prcticas einstituciones# medir con precisi2n sus resultados< acilitan i"ualmente el control se"uimiento de las actuaciones de los actores in$olucrados# de cara a e,i"irlesresponsa/ilidades< 0acen posi/le la identiicaci2n de las situaciones o sectores ue msur"entemente demandan atenci2n< de a0í la importancia de ue proporcionen datosde/idamente des"losados en raz2n del se,o# el ori"en &tnico# la raza# la reli"i2n# lanacionalidad# el nacimiento# el ori"en social otras distinciones pertinentes.

8%.% Meca"$mo$ $oc"ale$%La e,periencia en el caso del derec0o 0umano al a"ua demuestra la importancia de una

ciudadanía or"anizada mo$ilizada en torno a la deensa de sus derec0os.

Eecti$amente# aunue di$ersos a"entes se 0an in$olucrado en el proceso dereconocimiento desarrollo del derec0o 0umano al a"ua al saneamiento# 0a resultadodeterminante el impulso de las numerosas luc0as sociales ue en todo el mundo se $ienenarticulando para deender el a"ua de su pri$atizaci2n# comercializaci2n e indiscriminadae,plotaci2n# ase"urar un acceso uni$ersal a este recurso $ital.

Estas luc0as son $ariadas di$ersas. Incluen campa+as de sensili/lizaci2n como auellasue apuestan por un Con$enio Mundial del A"ua o las ue proponen e,cluir el a"ua de losacuerdos de comercio e in$ersi2nH< mo$ilizaciones en torno a un o/%eti$o concreto comoauellas ue lle$aron al reer&ndum por el reconocimiento del derec0o 0umano al a"ua la

pro0i/ici2n de pri$atizaci2n del recurso en la Constituci2n de Uru"uaH< la resistencia de lascomunidades aectadas rente a "randes proectos como la construcci2n de presas o eldes$ío masi$o de los cauces como el caso de la presa 0idroel&ctrica de La Parota enGuerrero# M&,ico# o el ms em/lemtico caso de la presa 8ardar 8aro$ar en el Río6armada# en IndiaH< batallas por recuperar el control p=/lico de los recursos 0ídricos cancelar las concesiones a las transnacionales como en los casos de di$ersas pro$inciasar"entinas# el propio caso uru"uao o el ms em/lemtico de la guerra del agua en

42 &ase# P6U4# (erechos humanos # (esarrollo humano para la libertad # la solidaridad # Inormeso/re 4esarrollo 5umano B# Capítulo )< icina del Alto Comisionado de las 66UU para los4erec0os 5umanos# desarrollados en su 2n+orme sobre los indicadores para promover # vigilar elejercicio de los derechos humanos# 4ocumento 5RI3MC3BO3# de D) de mao de BO< Comisi2n

Interamericana de 4erec0os 5umanos# /ineamientos para la elaboración de indicadores de progresoen materia de derechos económicos* sociales # culturales # EA38er.L33II.DB. 4oc. D7# de D de %uliode BO.

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Coc0a/am/a# !oli$iaH< e,periencias ms o menos institucionalizadas como el >ri/unalLatinoamericano del A"ua o las Mesas >&cnicas de A"ua en enezuela.

En todo caso# la acci2n ciudadana resulta imprescindi/le# no s2lo para ase"urar ue losmodelos de "esti2n eecti$amente se desarrollen a partir del reconocimiento del acceso/sico al a"ua al saneamiento como las dos caras de un mismo derec0o 0umano# sinopara "arantizar ue dic0os modelos# adems# incorporen de/idamente las perspecti$as de"&nero# ecol2"ica# multicultural de la participaci2n.

4e 0ec0o# 0an sido precisamente las rei$indicaciones de los mo$imientos ciudadanos lasluc0as sociales# lo ue 0a ido dando contenido al derec0o. Entre ellas;

aH una "esti2n undada en el reconocimiento del acceso al a"ua como derec0o0umano# la satisacci2n uni$ersal de las necesidades 0umanas /sicas en materiade a"ua saneamiento</H el control p=/lico de los recursos 0ídricos# su prioritaria utilizaci2n en inesue puedan identiicarse con el inter&s "eneral<cH la democratizaci2n de la "esti2n del a"ua# mediante la eecti$a participaci2n

de la ciudadanía en la toma de decisiones ue in$olucran el control# mane%o apro$ec0amiento del recurso<dH la distri/uci2n euitati$a de los recursos 0ídricos un sistema de tarias ueeecti$amente d& cuenta de su $alor de uso<eH un modelo ue atienda a las particulares necesidades de las mu%eres enmateria de se"uridad e 0i"iene# ue eecti$amente rele%e el papel undamental uedesempe+an en la "esti2n del a"ua<H una "esti2n inte"ral ue atienda tam/i&n al $alor am/iental cultural dela"ua.

En este conte,to# el reconocimiento desarrollo del derec0o 0umano al a"ua s2lo co/rasentido si se enmarca en un proecto ms amplio de luc0a por un modelo de "esti2n ueeecti$amente "arantice un acceso uni$ersal# euitati$o# sosteni/le solidario a este

recurso.

Reerencias /i/lio"ricas;GARC[A# A. BOH; 5l derecho humano al agua# >rotta# Madrid.C5RE# AAA8# C8U4E U6-5A!I>A> BFH; anual sobre el (erecho al )gua # al

"aneamiento.P6U4 BH; (erechos humanos # (esarrollo humano para la libertad # la solidaridad # Inorme so/re

4esarrollo 5umano..AA. BOH; 5l derecho humano al agua= situación actual # retos de +uturo# M. Mancisidor dir.H#

Icaria# !arcelona.

Enlaces;• 66UU; Carta Internacional de 4erec0os 5umanosH; 0ttp;33B.o0c0r.or"3spanis03la3• Comit& de 4.E. 8 C.; 0ttp;33B.o0c0r.or"3spanis03/odies3cescr3inde,.0tm• icina del Alto Comisionado de las 6aciones Unidas para los 4erec0os 5umanos mandatos

temticosH; 0ttp;33B.o0c0r.or"3spanis03/odies3c0r3special3inde,.0tm• E,perta independiente so/re las o/li"aciones de 4455 relacionadas con el acceso a a"ua

pota/le saneamiento; 0ttp;33B.o0c0r.or"3en"lis03issues3ater3ie,pert3inde,.0tm• U6E8C; 0ttp;33.unesco.or"3ater3• IA6 International; 0ttp;33.ian.or"3recursos3pu/licaciones• Red 4E8C; 0ttp;33.escr-net.or"3inde,.0tm@attri/Lan"Yid\D77D• >ri/unal Latinoamericano del A"ua; 0ttp;33.tra"ua.com

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III% EL DERECHO HUMANO AL AGUA ; AL SANEAMIENTO& E2PERIENCIAS ENAM<RICA LATINA: =>RICA ; ASIA%

(% La e?)er"ec"a 0ol"*"aa%

La "esti2n del a"ua en !oli$ia se 0a con$ertido en punto de reerencia a raíz de la llamadaguerra del agua ue en el a+o B enrent2 a la po/laci2n de Coc0a/am/a con lastransnacionales del a"ua los "o/iernos corruptos.

6o 0a sido &sta la =nica e,periencia de luc0a por el a"ua en el país. En la audienciacele/rada en M&,ico# en B*# el >LA conoci2 de una denuncia presentada contra elproceso de pri$atizaci2n del a"ua en a$or de la empresa ')guas del 2llimani' # su/sidiaria de"uez # en la localidad de El Alto. El >LA reconoci2 la so/eranía del Estado /oli$iano pararescindir el contrato de concesi2n por incumplimiento sistemtico de la empresa en relaci2ncon las o/ras de construcci2n# los montos de in$ersi2n# las tarias las deiciencias en elsuministro los ser$icios de saneamientoH# consider2 improcedentes los intentos de "uez

por demandar ante instancias internacionales compensaciones al Estado por la interrupci2nde la concesi2n.

Lo cierto es ue# en /uena medida# la e,periencia de Coc0a/am/a puso de maniiesto lasconsecuencias ue para los sectores ms po/res de uno de los países ms po/res deLatinoam&ricaH tenían las políticas deri$adas de los pro"ramas de a%uste estructural del MI del !M ue incluían la pri$atizaci2n de di$ersos sectores estrat&"icos como la industriaminera# la electricidad los 0idrocar/urosH# su implementaci2n por "o/iernos totalmentea%enos a las necesidades reclamos de la po/laci2n. Las mo$ilizaciones# de 0ec0o# ueron"eneralizadas e incluso pro$ocaron la caída del "o/ierno.

La concesi2n de los ser$icios de a"ua en Coc0a/am/a result2 irre"ular desde su ori"en# a

ue ue el resultado de un concurso con un solo participante K ')guas del Tunari' # su/sidiariade un consorcio pri$ado internacional controlado por la compa+ía estadounidense !ec0telKue se 0acía con el control del ser$icio municipal de a"ua 0asta entonces en manos de laempresa p=/lica 8EMAPAH 0asta el B.

Este proceso de pri$atizaci2n se enmarca/a en una política ms amplia ue encontr2sustento en la Le BB de Prestaci2n de 8er$icios de A"ua Pota/le Alcantarillado8anitario# apro/ada en octu/re de D# con el o/%eto de a/rir el ser$icio de a/astecimientoal capital pri$ado poner in a los su/sidios "u/ernamentales.

En no$iem/re de ese mismo a+o se cre2 la Coordinadora de 4eensa del A"ua de la ida#plataorma ciudadana ue a"lutina/a so/re todo or"anizaciones o/reras# campesinas de

re"antes# con el prop2sito de re$ertir la concesi2n a A"uas del >unari deender losderec0os de la comunidad al a"ua a la $idaS. 4e inmediato la Coordinadora comenz2 amo$ilizarse rente al desproporcionado incremento de las tarias# resultado casi inmediato dela pri$atizaci2n de los ser$icios de a"ua sanemiento.

Asimismo# la Coordinadora con$oc2 un reer&ndum en el ue masi$amente la po/laci2nmaniest2 su disconormidad con la Le BB la concesi2n de los ser$icios de a"ua.I"ualmente# la Coordinadora declar2 la 0uel"a "eneral realiz2 /loueos de carreteras transportes. Para a/ril de B las protestas eran "eneralizadas# la policía las reprimi2 con$iolencia.

inalmente# el "o/ierno declar2 el estado de sitio detu$o a al"unos miem/ros de laCoordinadora. Las mo$ilizaciones# sin em/ar"o# continuaron inalmente# el de a/ril# seanunci2 la cancelaci2n del contrato con A"uas del >unari.

31



La 8EMAPA $ol$i2 al control p=/lico# pero para "arantizar un modelo ms eiciente democrtico ue erradicara las $ie%as prcticas de e,cesi$a /urocratizaci2n corrupci2n# sereHconstitu2 con un carcter social sin nimo de lucro. La Coordinadora asumi2 laGerencia se reormaron los Estatutos para conse"uir ue# desde mao de BB# tresmiem/ros del 4irectorio ueran ele"idos directamente por los ciudadanos en representaci2nde las tres circunscripciones de la ciudad de Coc0a/am/a7.

En no$iem/re de B# Eechtel interpuso una demanda ante el Centro Internacional de Arre"lo de 4ierencias Relati$as a In$ersiones CIA4IH del !M para e,i"ir al Estado /oli$ianouna indemnizaci2n como compensaci2n por las p&rdidas ue le supuso la cancelaci2n delcontrato de a"ua en Coc0a/am/a. La empresa reclama/a una suma mu superior a lain$ersi2n realizada durante el corto período ue estu$o en el país# pero en %ulio de B) selle"2 a un arre"lo amistoso ue o/li"a a las partes a li/erarse mutuamente de car"os responsa/ilidades. inalmente# en el BF# el "o/ierno de E$o Morales denunci2 el con$enioue dio lu"ar al CIA4I# se retir2 deiniti$amente de este or"anismo.

Adems# con la lle"ada del Mo$imiento al 8ocialismo MA8H al poder# comenz2 la

reconi"uraci2n del modelo de e,plotaci2n "esti2n de los recursos naturales. En el casodel a"ua la nue$a política est undada en la deensa de la so/eranía la se"uridadnacionales# la conser$aci2n de las uentes# el acceso uni$ersal al recurso# la participaci2nciudadana en la "esti2n el respeto a los derec0os de las comunidades indí"enas# loscampesinos las or"anizaciones de re"antes. Para "arantizar su implementaci2n# el"o/ierno 0a creado el Ministerio del A"ua est desarrollando un marco normati$oadecuado.

4e 0ec0o# a en el Prem/ulo de la Constituci2n de B# se 0ace reerencia a las "uerrasdel a"ua como luc0as ue 0an a$orecido el sur"imiento del nue$o Estado /oli$iano#precisamente undado en la “b0squeda del vivir bien” # lo ue inclue el acceso al a"ua paratodos. Asimismo# en la carta de derec0os el artículo D* consa"ra el derec0o de toda persona

al a"ua a la alimentaci2n< el artículo B# el derec0o al acceso uni$ersal euitati$o a losser$icios /sicos de a"ua pota/le alcantarillado# aclarando ue estos ser$icios no puedenser o/%eto de concesi2n ni pri$atizaci2n.

I"ualmente# en su artículo F la Constituci2n consa"ra el a"ua como un derec0oundamentalísimo para la $ida# en el marco de la so/eranía del pue/lo. El Estado promo$erel uso acceso al a"ua so/re la /ase de principios de solidaridad# complementariedad#reciprocidad# euidad# di$ersidad sustenta/ilidadS. se"=n el artículo F7# el Estado"arantizar el uso prioritario del recurso para la $ida# el acceso al a"ua a todos sus0a/itantes# en todo caso# un uso adecuado sustenta/le con participaci2n social. En=ltimo t&rmino# el Estado reconoce# respeta prote"e los usos costum/res de lascomunidades# de sus autoridades locales de las or"anizaciones indí"ena ori"inaria

campesinas so/re el derec0o# el mane%o la "esti2n sustenta/le del a"uaS.

-% La e?)er"ec"a $uda/r"caa%

8i /ien durante el r&"imen del apartheid # las políticas de distri/uci2n del a"ua ueronclaramente discriminatorias# la Constituci2n sudaricana# en $i"or desde DF# ue una de lasprimeras en reconocer e,presamente el acceso al a"ua como un derec0o 0umanoundamental. En eecto# en $irtud de la secci2n BF.D./# todos tienen derec0o a alimentos

43 8o/re la reconi"uraci2n de la 8EMAPA en cla$e p=/lico-socialS# $&ase# LIERA# .# /a Guerra por el )gua en 3ochabamba o el espacio de recuperación de la palabra# escrito presentado por la

ederaci2n de >ra/a%adores a/riles de Coc0a/am/a# Coordinadora de 4eensa del A"ua de laida# en la reuni2n internacional de la Asociaci2n de Estudios Latinoamericanos# 4allas# >e,as# BF-Bde marzo de B# en 0ttp;33lasa.international.pitt.edu3LasaB3li$eraorondascar.pd

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a"ua suicientes# el Estado de/e adoptar medidas razona/les# le"islati$as de otro tipo#se"=n sus recursos disponi/les# para lo"rar la realizaci2n pro"resi$a de este derec0o.

En realidad# desde D7# mediante un proceso de consulta a/ierto a las institucionesp=/licas# poderes locales# uncionarios# líderes políticos# e,pertos or"anizacionesinternacionales# or"anizaciones sociales usuarios# comenz2 a desarrollarse la nue$apolítica 0ídrica sudaricana. Las consultas conclueron en una Conerencia 6acionalConsulti$a de re$isi2n de la Le de A"uas# cele/rada en octu/re de D*# donde sediscutieron los principios en ue de/ía undarse la nue$a Le77.

En todo caso# los lineamientos /sicos de la política 0ídrica sudaricana uedaronplasmados en los Li/ros !lancos de A"ua7) ue# teniendo en cuenta la necesidad deprote"er el am/iente ase"urar la %usticia social en el acceso al a"ua# plantean unaredistri/uci2n "radual del recurso ue "arantice tam/i&n la acti$idad econ2mica del país.Incorporan la participaci2n social# el contacto de los líderes políticos con la "ente#especialmente en las zonas rurales# el ortalecimiento de la relaci2n entre uncionarios usuarios# como elementos cla$e del nue$o modelo. se+alan la necesidad de una

educaci2n ue promue$a la toma de conciencia de la po/laci2n respecto de los temasrelacionados con el a"ua.

Por su parte# la Le 6acional de A"uas ued2 apro/ada en a"osto de DO7*# con el o/%eti$oprioritario de desarrrollar una "esti2n sustenta/le de los recursos 0ídricos# en /eneicio detodos los usuarios< de prote"er la calidad del recurso# de ase"urar la participaci2n de lasinstituciones re"ionales de cuenca7F.

Asimismo# la Le de 8er$icios de A"ua esta/lece no s2lo ue todo indi$iduo tiene derec0o aacceder a ser$icios de a"ua saneamiento /sicos# sino ue los procedimientos so/rerestricci2n cortes de a"ua de/en e$itar ue a un indi$iduo se le nie"ue el acceso a losser$icios de a"ua /sicos por impa"o# siempre ue pueda demostrar ue es incapaz de

0acerse car"o del pa"o. Adems# con el in de cu/rir las necesidades 0umanas /sicas depromo$er un acceso euitati$o ue contrarreste los eectos de las prcticas discriminatoriaspor raz2n de la raza el se,oH anteriormente $i"entes# la nue$a normati$a so/re a"uaesta/lece un sistema escalonado de tarias# atendiendo al uso ue se 0a"a del a"ua

44 &ase# !U8>AMA6>E# R.# 1isiones undiales sobre el )gua # Políticas Fídricas # 4ocumentoela/orado en el marco de un contrato de consultoría entre el !anco Interamericano de 4esarrollo!I4H el Go/ierno de !oli$ia# por la 8ecretaría >&cnica del Conse%o Interinstitucional del A"uaC6AIGH# Ministerio de A"ricultura# Ganadería 4esarrollo Rural# Pro"rama 6acional de Rie"oPR6ARH# Componente de rdenamiento de Recursos 5ídricos# La Paz# !oli$ia# B# en0ttp;33.cepis.or".pe3/$sadi3ullte,t3$isiones.0tm45 &ase# Li/ro !lanco so/re 8uministro de A"ua 8er$icios de 8aneamiento ater "uppl# and

"anitation hite Paper* 78H# Li/ro !lanco so/re una Política 6acional de A"uas para 8udricahite Paper on a ;ational ater Polic# +or "outh )+rica* 7H H# Li/ro !lanco so/re 8er$icios de8aneamiento 4om&stico !sico hite Paper on Easic Fousehold "anitation* %&&7H Li/ro !lancoso/re 8er$icios de A"uaS hite Paper on ater "ervices* %&&% H.46 Le 6acional de A"uas Act 6o. *# DO de B* de a"ostoH# modiicada en D Act 6o. DD Act6o. 7)H< anteriormente 0a/ía uedado apro/ada tam/i&n la Le de 8er$icios de A"ua Act 6o. DO#DF de D de diciem/reH. En relaci2n con el sistema de tarias# $&anse las 6ormas Estndares conrespecto a las >arias de los 8er$icios de A"ua del B %ulio de BD ;orms and "tandards in !especto+ Tari++s +or ater "ervices %& -ul# %&&7H.47&ase# GAR4U# 5. et al . )dministración de (erechos de )gua, 59periencias* asuntosrelevantes # lineamientos# A# Roma# B# en; 0ttp;33/oos."oo"le.es3/oos@id\Wpe%Pe$6ICTprintsec\rontco$erTd\Administraci2nbdeb4erec0osbdebA"ua.bE,periencias#basuntosbrele$antesbblineamientosTsource\/lTots\eua8l5Tsi"\iDMtd$Eis,5LrWa>J5Da

CuUT0l\esTei\J4EG>nQIu7/>-8d4ATsa\1Toi\/ooYresultTct\resultTresnum\BT$ed\C!"*AEA$\onepa"eTT\alse<5AAJEE#.'"ud<+rica aplaca la sed' 0ttp;33.unesco.or"3courier3DYB3sp3dossier3t,tB.0tm

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http://books.google.es/books

http://books.google.es/books



su/$enciones cruzadas para satisacer las necesidades de los ms po/res# muc0os deellos s2lo con acceso a uentes colecti$asH.

La política 0ídrica incorpora i"ualmente una Estrate"ia para la Implementaci2n de 8er$iciosde A"ua !sicos Gratuitos Iree Easic ater 2mplementation "trateg# H# orientada a cu/rirlas necesidades de a"ua de los sectores ms po/res# proporcionando a cada 0o"ar unacantidad mensual de a"ua pota/le mínima "ratuita apro,imadamente B) litros porpersona día7OH< pero en la prctica# toda$ía e,isten pro/lemas para su implementaci2n7.

Así# aunue los cam/ios en la política 0ídrica sudaricana 0an tenido eectos positi$os constituen un considera/le a$ance)# a=n e,isten importantes retos pendientes. Pore%emplo# toda$ía la maoría ne"ra con escasos recursos econ2micos sure cortes en losser$icios 0ídricos# en contraste con el uso pri$ile"iado del a"ua por parte de uienes puedenpa"arla< el a"ua se 0a encarecido de/ido a la construcci2n de "randes costosas presas# en al"unas zonas los ser$icios no se 0an puesto en marc0a o resultan a=n mu deicientes.Por lo dems# al"unos a"entes estatales insisten en incorporar a la "esti2n del recurso unenoue mercantilista# el !M mantiene la presi2n para ase"urar la participaci2n del sector

pri$ado. 4e 0ec0o# con el apoo de esta instituci2n# "uez lo"r2 o/tener la concesi2n para elsuministro de a"ua en Jo0annes/ur"o.

Un actor ue diiculta la implementaci2n del modelo# es ue al 0a/er dele"ado lascompetencias so/re la prestaci2n de los ser$icios de a"ua en los municipios# el "o/iernocentral 0a ido reduciendo su apoo t&cnico econ2mico< dada la alta de una re"ulaci2nnacional adecuada suiciente K de un 2r"ano re"ulador del sector a ni$el nacionalK# laprestaci2n del ser$icio es mu desi"ual entre unos municipios otros particularmente losdel m/ito ruralH# e,isten una considera/le disparidad en las tarias# e incluso muc0osauntamientos se 0an $isto inclinados a centrar la "esti2n 0ídrica en el principio derecuperaci2n de costes. Por lo dems# el acceso al saneamiento# contin=a siendo unaasi"natura pendiente para una parte importante de la po/laci2n sudaricana)D.

5a/ría ue destacar# en todo caso# la importancia ue 0an tenido los mo$imientos sociales las or"anizaciones ci$iles en el a$ance 0acia un sistema de e,plotaci2n distri/uci2n dela"ua euitati$o sosteni/le en 8udrica. Pero los lo"ros alcanzados se 0an $istoi"ualmente a$orecidos por un marco normati$o ue inclue la disponi/ilidad de recursospara la protecci2n de los derec0os econ2micos# sociales culturales# incluido el derec0o ala"ua. En eecto# la Constituci2n pre$& en su artículo el derec0o a una acci2nadministrati$a ue sea le"al# razona/le procedimentalmente %usta< este derec0o prote"e alas personas contra un procedimiento administrati$o in%usto o poco razona/le en el m/ito

48 8e"=n el Inorme A35RC3*3 de la Alta Comisionada# _e`l um/ral de B) litros por persona por día

representa el ni$el mínimo para mantener la $ida# pero esta cantidad plantea pro/lemas de salud# aue es insuiciente para atender las necesidades de 0i"iene /sica consumoS prrao D)H.49&ase# 4UGAR4#J. 5l derecho al agua en "ud<+rica= teoría # pr<ctica#0ttp;33admin.is.es3Useriles3ile3apd3ponencias3derec0oYa"uaYsudarica.pd< una $ersi2n actualizadade este artículo en Conclusiones del 7Z oro B )gua para del desarrollo, 5l derecho humano alagua# undaci2n Canal - Canal de Isa/el II# Madrid# BD.50 8e"=n el documento presentado por el Grupo de >ra/a%o so/re A"ua# ener"ía# salud# a"ricultura /iodi$ersidad QE5A!H durante la Cum/re de Jo0annes/ur"o del BB# cuando en D7 el nue$o"o/ierno democrtico asumi2 el poder# D7 millones de personas carecían de un acceso se"uro ala"ua< para el BD# esta cira se 0a/ía reducido a la mitad. La Iniciati$a QE5A! responde en parte ala resoluci2n ))3D de la Asam/lea General de las 6aciones Unidas# por la ue se dispuso elproceso preparatorio de la Cum/re Mundial so/re el 4esarrollo 8osteni/le. Pretende centrar laatenci2n en reas estrat&"icas en las ue se 0ace indispensa/le redo/lar esuerzos para e%ecutar la

A"enda BD.51&ase# 4UGAR4#J. 5l derecho al agua en "ud<+rica= teoría # pr<ctica#0ttp;33admin.is.es3Useriles3ile3apd3ponencias3derec0oYa"uaYsudarica.pd

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de los ser$icios sociales tales como la se"uridad social# la asistencia sanitaria# la $i$ienda# laeducaci2n o el suministro de a"ua.

>am/i&n es posi/le reclamar estos derec0os ante los tri/unales. En el caso azibuJo and4thers vs 3it# o+ -ohannesburg and 4thers BOH* la po/laci2n de P0iri 8oetoH reclam2su derec0o de acceso al a"ua de conormidad con la secci2n BF de la Constituci2nsudaricana la ile"alizaci2n de los contadores de prepa"o ue cortan el a"uaautomticamente si se a"ota el saldo disponi/leH. En eecto# el >ri/unal 8uperior deJo0annes/ur"o all2 a su a$or declarando ue la política de ser$icios de a"ua /sicos "ratuitos de la ciudad no era razona/le ue los contadores de prepa"o eran ile"ales. 4e0ec0o# orden2 a la ciudad ue proporcionara a los demandantes a los dems residentesue se encontraran en una situaci2n similar# ) litros diarios de a"ua /sica "ratuita. Lasentencia ue recurrida ante la Corte 8uprema de Apelaciones ue modiic2 dic0a orden#entendiendo ue 7B litros de a"ua diarios eran suicientes# aunue mantu$o la ile"alidad delos contadores de prepa"o. En =ltima instancia# sin em/ar"o# el >ri/unal Constitucionalconsider2 ue la política de ser$icios de a"ua /sicos "ratuitos de la ciudad esta/a dentrode los límites de la razonabilidad # rec0az2 ue de/iera otor"arse un contenido mínimoH

cuantitati$o al derec0o al a"ua o ue los contadores de prepa"o ueran ile"ales.En el caso The Government o+ the !epublic o+ "outh )+rica and 4thers vs Grootboom* 2reneand 4thers BH# el >ri/unal Constitucional analiz2 el derec0o a la $i$ienda deapro,imadamente D. personas Kentre ellas# ms de ) ni+osK ue mientras espera/ansu turno para ue les ueran asi"nadas $i$iendas de renta aseui/le# uedaron condenadosa so/re$i$ir en condiciones deplora/les. En su sentencia# reconoci2 ue el pro"rama p=/licode auda a la $i$ienda puesto en marc0a por las autoridades de la Pro$incia del Ca/occidental no supera/a el test de razonabilidad prescrito por la Constituci2n# porue alconcentrarse en o/%eti$os de lar"o plazo# omitía atender precisamente a uienes seencontra/an en situaci2n de maor $ulnera/ilidad. Por tanto# decret2 medidas ur"entes parala sal$a"uarda del derec0o $iolado< entre ellas# la instalaci2n de un /loue con B inodoros

permanentes la o/li"aci2n de encar"arse de su conser$aci2n mantenimiento# lainstalaci2n pro$isional de B inodoros uímicos porttiles. Asimismo# dispuso la instalaci2nde B puntos de a"ua pota/le permanentes la pro$isi2n inmediata de D puntos de a"uapro$isionales. Aunue se"=n los representantes de los aectados# si /ien la instalaci2n delos inodoros puntos de a"ua se produ%o en la orma dispuesta por el >ri/unal# elcumplimiento en materia de conser$aci2n mantenimiento 0a/ría resultado deiciente.

En deiniti$a# aunue la implementaci2n del derec0o al a"ua en 8udrica enrenta toda$íaconsidera/les retos diicultades# proporciona interesantes elementos para la coni"uraci2nde un modelo sosteni/le de "esti2n del recurso# destinado a satisacer el acceso /sicouni$ersal a los ser$icios de a"ua saneamiento.

.% La e?)er"ec"a "d"a%

El tema del a"ua en la India est marcado por numerosas luc0as en a$or de una "esti2neuitati$a sosteni/le del recurso.

La construcci2n de presas en el Río 6armada constitue una de las mo$ilizaciones mssi"niicati$as. es ue la India concentra un /uen n=mero de los proectos de "randespresas a ni$el mundial# mientras las comunidades aectadas $ienen denunciando los da+ossociales medioam/ientales de ue son o/%eto como consecuencia de estos proectos.

En concreto# el proecto del Río 6armada implica/a la construcci2n de presas "randes#D) medianas . peue+as# ocasionando el desplazamiento de un mill2n de personas#la inmersi2n de ). 0ectreas de /osue# el ane"amiento de B. 0ectreas detierras culti$a/les un costo de )B.B millones de d2lares. En principio# la oposici2n se

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centr2 en la e,i"encia de una reu/icaci2n adecuada para las personas desplazadas# peroms adelante impu"n2 tam/i&n la alta de pre$isi2n respecto de los ries"os am/ientales delproecto# ue incluían la destrucci2n de los sistemas tradicionales de recolecci2n del a"ua de los sistemas lu$iales naturales. Reclama/an# en =ltimo t&rmino# la posi/ilidad departicipar en la toma de decisiones so/re cuestiones ue directamente les aecta/an.

Para DD# el mo$imiento consi"ui2 ue el !M Kprincipal instituci2n inanciadora delproectoK creara una comisi2n independiente encar"ada de re$isar el proecto< ueeecti$amente# entendi2 ue adolecía de series deiciencias particularmente desde el puntode $ista medioam/iental. 6o o/stante# el "o/ierno pretendi2 se"uir adelante con el proecto0asta ue en D)# en respuesta a una demanda del mo$imiento# el propio >ri/unal8upremo decret2 la suspensi2n de las o/ras. Pero la suspensi2n s2lo se mantu$o 0astaD# cuando el "o/ierno lo"r2 con$encer al tri/unal para ue autorizara la ele$aci2n delmuro de la presa# lo ue pro$ocaría nue$as inundaciones)B.

Adicionalmente# tam/i&n en la India el !M 0a presionado uertemente Kcon recuencia atra$&s de sus políticas crediticiasK para imponer la pri$atizaci2n de los ser$icios de a"ua en

a$or de las transnacionales del sector. el an pri$atizador tam/i&n inclue el impulso alne"ocio del a"ua em/otellada.

4e 0ec0o# otra /atalla em/lemtica por el a"ua ue la sostenida entre BB B en elestado de Verala contra Coca-Cola# porue dic0a transnacional mantenía prcticasinsosteni/les de so/ree,plotaci2n de las uentes supericiales# una e,plotaci2n ile"al delas uentes su/terrneas. En este caso# se consi"ui2 ue la Corte 8uprema de ese Estadodecretara el cese de las e,tracciones ile"ales# ar"umentando ue ciertos recursos como ela"ua tienen una importancia tal# ue no pueden uedar supeditados a la propiedad pri$ada#sino ue de/en estar disponi/les para toda la po/laci2n. Entendi2 ue# por tanto# si elEstado omite prote"er estos recursos contra una e,plotaci2n e,cesi$a# incurre en una$iolaci2n del derec0o a la $ida).

A0ora /ien# desde inales de los oc0enta e,iste una Política 6acional del A"ua ue medianteplanes uinuenales pretende "arantizar un acceso se"uro a este recurso para lasatisacci2n de las necesidades /sicas de toda la po/laci2n. 8e"=n los datos del Ministeriode Recursos 5ídricos# aunue la pre$isi2n en DOD era conse"uir en una d&cada# la uecoincidía con el 4ecenio Internacional del A"ua Pota/le del 8aneamiento# el DN deco/ertura en el acceso al a"ua incluidas zonas ur/anas ruralesH# ON en saneamientour/ano B)N en saneamiento rural< sin em/ar"o# de/ido a las limitaciones inancieras deotro tipo# se 0an reducido los o/%eti$os a una co/ertura del N en el acceso al a"ua enzonas ur/anas# del O)N en zonas rurales# del )N en saneamiento ur/ano tan solo de un)N en saneamiento rural)7. Lo cierto es ue se $iene denunciando ue la e%ecuci2n de lapolítica 0ídrica no 0a sido del todo eiciente# ue e,isten a=n "ra$es carencias

considera/les desi"ualdades en el acceso entre la po/laci2n ms o menos acomodada delas "randes ciudades# la po/laci2n rural ms desa$orecida)).

Lo ue es induda/le# es ue en el caso de la India la mo$ilizaci2n ciudadana 0a resultadoindispensa/le para a$anzar 0acia el pleno reconocimiento "arantía del derec0o al a"ua al saneamiento. Pero ciertamente# e,isten tam/i&n al"unos precedentes institucionales dereconocimiento e,i"i/ilidad de este derec0o. Por e%emplo# a en D en el Caso I, K,

52 &ase# !ARLQ# M. CLARVE# >.# 4ro )zul . /as multinacionales # el robo organizado de aguaen el mundo# Paid2s# !arcelona# B7# pp. BOD-BO< R# A.# 5l <lgebra de la justicia in+inita#rancesc Roca trad.H# Ana"rama# !arcelona# BB# p. *B.53 &ase# 85IA# .# Las mu%eres de Verala contra Coca-ColaS# en /e onde diplomatique# edici2n

espa+ola# a+o I1# n.Z DD# marzo de B)# pp. BB-B.54 &ase# 0ttp;33rmin.nic.in355 &ase# 0ttp;33.indiaen$ironmentportal.or".in3

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Fussain vs Lnion o+ 2ndia el >ri/unal 8upremo esta/leci2 ue el derec0o a la $idaconsa"rado en el artículo BD de la Constituci2n# implica/a el derec0o al a"ua dulce al aireresco# dado ue constituen elementos /sicos para ue la $ida sea posi/le. Ms adelanteen otra decisi2n Asunto 6o. *F# B 8LH# el >ri/unal 8upremo declar2 ue Mel derechoa tener acceso al agua potable es +undamental para la vida #* de con+ormidad con el artículo%7* el 5stado tiene la obligación de proporcionar a sus ciudadanos agua potable de buenacalidadM,

Asimismo# en B7 el >ri/unal 8upremo pu/lic2 una directi$a ordenando al "o/ierno deMad0a Prades0 el suministro de a"ua pota/le en a$or de las comunidades cuos recursos0a/ían resultado aectados por la /rica Lnion 3arbide)*. 8in em/ar"o# aunue en unprimer momento eecti$amente se instalaron los dep2sitos de a"ua pota/le# lasor"anizaciones locales denuncian ue con el tiempo esta tarea se suspendi2 los dep2sitosuedaron $acíos.

Las diicultades ue e,perimenta la satisacci2n del acceso al a"ua al saneamiento en laIndia son# naturalmente# e,presi2n de la pro/lemtica ms "eneral de este país# llamado a

con$ertirse en el ms po/lado del mundo# al tiempo ue persi"ue un desarrollo econ2micoen condiciones de dura competencia "lo/al.

La e?)er"ec"a $al*adore@a 68 &

>ras los DB a+os de conlicto armado# ue inaliz2 con los acuerdos de paz del D* de enerode DB# los actores políticos sociales de El 8al$ador se encontraron con "ra$espro/lemas econ2micos# sociales políticos ue resol$er; el 7DN de su po/laci2n $i$iendo/a%o el um/ral de la po/reza un proceso de reconciliaci2n nacional# así como deortalecimiento de la co0esi2n social ue impulsar# entre otras muc0as demandas. Actualmente# aunue El 8al$ador est considerado como un país con un ni$el de desarrollo0umano medio# se"=n el I45 de 6aciones Unidas# presenta alarmantes ni$eles de

desi"ualdad social econ2mica entre los dierentes colecti$os ue conorman la sociedadsal$adore+a ue se rele%a en uno de los índices Gini mas altos del mundo.

El crecimiento econ2mico de los =ltimos a+os se 0a centrado en el sector ser$icios en lasmauilas# sectores ue 0an crecido con una tasa promedio anual del DN. 8in em/ar"o# elsector a"ropecuario# ue concentra el *N de los empleos de la po/laci2n rural# apenas 0acrecido un D#BN anual. Como consecuencia de este d&/il crecimiento la participaci2n delsector a"ropecuario en el PI!# el mas importante sector "enerador de empleo uera del reametropolitana de 8an 8al$ador# se 0a reducido 0asta el DN

Esto representa para la po/laci2n rural sal$adore+a una situaci2n especialmente "ra$e. Lacaída de los precios internacionales del ca& la alta de apoos institucionales para "enerar

56 Esta decisi2n del >ri/unal pretendía dar respuesta a un "ra$e incidente ocurrido en DO7# cuandoun "as altamente t2,ico escap2 de un dep2sito de la planta de Lnion 3arbide Kilial de unamultinacional estadounidense dedicada a la a/ricaci2n de pesticidasK# lo ue supuso ueapro,imadamente B. personas uedaran e,puestas al consumo de a"ua en$enenada. &ase#!AILL# .# !0opal# la catstroe sin in. i$ir morir con el ries"o industrialS# en /e ondediplomatique# edici2n espa+ola# a+o I1# n.Z DD# diciem/re de B7# pp. D7 D).57Fuentes:

1.- Plan Director ara el abasteci!iento de a"ua en #onas rurales del sur de $a $ibertad

%n"in&eria 'ense Fronteres & (*D%'

2.- +e!oria 2008.

,(,

37



nue$as perspecti$as de empleo induce a la po/laci2n campesina a a/andonar el campopara irse a los n=cleos ur/anos 3o emi"rar en /usca de empleo.

En relaci2n a la situaci2n del acceso al a"ua el saneamiento por parte de la po/laci2n rural3o ms empo/recida de El 8al$ador# el [ndice de Escasez de A"ua# ue tiene en cuenta elrecurso del a"ua# el acceso# la capacidad# el uso la protecci2n del medio am/iente nospermite comparar con otros países. 8e"=n este índice# El 8al$ador tiene un ni$el de escasezde a"ua alto# con un $alor de ))# el país con maor escasez es 5aití# con índice de )#D el menor es inlandia con un $alor de FO#H.

El acceso a sistemas de a"ua pota/le no es euitati$o entre las zonas ur/anas rurales; enal caso del medio ur/ano la co/ertura es del O)N# mientras ue en el sector rural donde$i$e el )N de la po/laci2n es de tan solo el N. Las mismas desi"ualdades se o/ser$anen el saneamiento; entre el 7N el )N de la po/laci2n rural dispone de al"=n tipo deletrina# mientras ue el N de la po/laci2n ur/ana dispone de saneamiento. Adems# tansolo el *N de las a"ua residuales reci/e al"=n tipo de tratamiento antes de ser $ertidas a losríos ue/radas de todo el país.

La alta de acceso al a"ua para el consumo tampoco aecta i"ual a 0om/res# mu%eres# ni+os ni+as. 8on principalmente las mu%eres las ni+as las encar"adas de "arantizar el a"ua aln=cleo amiliar# dedicando muc0as $eces $arias 0oras a esta tarea. Eso les supone menostiempo para desarrollar otros tra/a%os remunerados# participar en acti$idades comunitarias osimplemente asistir a la escuela.

La contaminaci2n de las a"uas tanto supericiales como su/terrneas $iene a a"ra$ar a=nms el pro/lema de la disponi/ilidad del a"ua. Los residuos dom&sticos# los $ertidosindustriales los pesticidas utilizados en la a"ricultura constituen uentes de contaminaci2nimportantes rele%an la alta de una $isi2n inte"ral de ciclo de uso de a"ua en el país.

El río Lempa es la principal uente de a"ua del país. Pero el principal usuario de recursos0ídricos es el sector el&ctrico; mas del *N de la "eneraci2n el&ctrica pro$iene de uentes0ídricas. 4e acuerdo a la Le de la Comisi2n E%ecuti$a 5idroel&ctrica del río Lempa seprioriza el a"ua para la "eneraci2n del ener"ía so/re otro usos.

En D*D se creo la Administraci2n 6acional de Acueductos Alcantarillado A64AH# comoinstituci2n aut2noma de ser$icio pu/lico# con el o/%eti$o prioritario de a/astecer de a"uapota/le a 8an 8al$ador su rea metropolitana. 4esde ese momento se empezaron a 0acerasi"naciones para rie"o a"ua pota/le pero sin nin"una política de ordenamiento niestrate"ia de mane%o para una adecuada "esti2n del recuro 0ídrico.

En DOB inaliz2 la redacci2n del Plan Maestro de 4esarrollo Apro$ec0amiento de los

Recursos 5ídricos ue deinía las lineas "enerales de acci2n para satisacer las demandasa a partir de los recursos e,istentes. 8in em/ar"o# el estallido del conlicto armado DOB-BHdetu$o la aplicaci2n de las resoluciones esta/lecidas.

4esde entonces no 0an sido muc0as las propuestas de actuaci2n en relaci2n al tratamiento "esti2n del a"ua# planteadas en el m/ito nacional. 6o o/stante# se 0an realizadodia"n2sticos en zonas concretas por parte de 6Gs e instituciones especializadas de lasociedad ci$il. Actualmente# en El 8al$ador continua pendiente la deinici2n de una Le deGesti2n Inte"ral de los Recursos 5ídricos.

a se 0an comentado las dierencias e,istentes en relaci2n a la co/ertura del a"ua saneamiento en el sector ur/ano rural. En D*B ante la alta de ser$icios en las zonasrurales el Ministerios de 8alud impuls2 el Plan 6acional de 8aneamiento !sico Rural. 8econstrueron D) sistemas rurales F en total 0asta D)H ue lue"o ueron transeridos

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al A64A cuando se cre2 la Gerencia de 8istemas Rurales. Gran parte de estos sistemasrurales presentan en la actualidad deiciencias# a ue t&cnicamente 0an lle"ado al in de su$ida =til o enrentan pro/lemas inancieros. En este conte,to nace A64AR Asociaci2n Parala 4eensa# 4esarrollo 4istri/uci2n de A"ua a a 6i$el RuralH con el o/%eti$o estrat&"ico deortalecer promo$er la participaci2n de las comunidades rurales para la deensa delderec0o al a"ua con ines de sosteni/ilidad desarrollo. >am/i&n 0a ue 0acer menci2ndel tra/a%o realizado por otros or"anismos 6Gs ue impulsan proectos deinraestructura de a"ua pota/le ortalecimiento de las or"anizaciones de /ase para laaplicaci2n de nue$os modelos de "esti2n; participati$os desde los enoues de euidad de"&nero medio am/iente. A64A sin em/ar"o reconoce ue no impulsar tra/a%os dedotaci2n de inraestructuras en po/laciones de menos de B 0a/itantes dadas su limitadacapacidad el escaso inter&s político econ2mico de inter$enir en esa zonas.

Así# la alta de un ente re"ulador del recurso 0ídrico# responsa/le de atender lasnecesidades de la po/laci2n rural# la carencia de inormaci2n para el dise+o de unaplaniicaci2n de actuaciones diri"idas a resol$er los pro/lemas de a/astecimiento saneamiento la incapacidad t&cnica econ2mica de los "o/iernos locales para desarrollar

esta planiicaci2n trae como consecuencias ue la po/laci2n no cuente con los ser$iciosmínimos de a"ua para el desarrollo de una $ida di"na.

6o o/stante# 0a ue reconocer la lar"a traectoria de mo$ilizaci2n social de El 8al$ador. Actualmente# los las sal$adore+as se or"anizan en lo ue denominan el andarcomunitarioS con la ormaci2n de A4E8C# Asam/leas de 4esarrollo Comunitario# cuainalidad es ue la ciudadanía participe en la toma de decisiones de las comunidades losmunicipios.

En el tema del a"ua# distintas 6Gs mo$imientos sociales se 0an or"anizadopromo$iendo la participaci2n de la po/laci2n rural en la deensa del derec0o al a"ua#dedicados especialmente a tratar de solucionar o paliar los pro/lemas relacionados con los

recursos 0ídricos ue e,isten en las zonas rurales.

Así# por e%emplo la or"anizaci2n ACUA tiene como o/%eti$o reducir los ni$eles de po/reza $ulnera/ilidad de las po/laciones rurales mediante la implementaci2n de pro"ramas uepermitan a a la po/laci2n el uso eiciente# eicaz transparentes de sus recursos. 8e tra/a%adesde la $isi2n de la auto"esti2n comunitaria# /uscando ue las comunidades sean capacesde administrar "estionar el recurso# desde un enoue de euidad entre 0om/res mu%eres en procesos participati$os de toma de decisiones.

Una de sus líneas estrat&"icas de acci2n es la "esti2n sustenta/le de recursos 0ídricos. Elo/%eti$o de esta línea es "enerar en los actores de los territorios una participaci2n acti$a#

consciente solidaria en la "esti2n sustenta/le de los recursos 0ídricos# implantando lascuencas 0idro"ricas como la unidad /sica de planiicaci2n escenario de suacompa+amiento. En el marco de esta línea de tra/a%o se impulsaron a partir del BO dospro"ramas de ortalecimiento comunitario.

Una de ests iniciati$as ue la or"anizaci2n puesta en marc0a de la Asociaci2n de8istemas Aut2nomos de A"ua Pota/le 8aneamiento A8AP8H# cuo o/%eti$o eraconormar una i"ura or"anizati$a de se"undo ni$el ue permitiera ortalecer /rindarser$icios de apoo a los sistemas de a"ua pota/le saneamiento en comunidades ruralesde la zona 8ur de la Cordillera del !lsamo en el departamento de La Li/ertad# "arantizandosu sosteni/ilidad.

La iniciati$a respondía a la realidad ue se $i$e en muc0as comunidades de la zona sur deldepartamento de La Li/ertad# re"i2n en la ue se 0a/ían desarrollado muc0as iniciati$as

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dispersas# en relaci2n a la "esti2n de los sistemas de a"ua pota/le saneamiento. Cadasistema respondía a las realidades especíicas de la comunidad ue a/astece enrenta/atam/i&n pro/lemas particulares.

La A8AP8 se conci/i2 como un instrumento de inte"raci2n de las di$ersas e,perienciascomunitarias# así como un mecanismo para $eriicar la correcta "esti2n de cada sistema solicitar apoos a entidades e,ternas para los miem/ros. tam/i&n se pretendía "enerar unespacio de or"anizaci2n desde para los 0a/itantes de las comunidades. En el tra/a%ocotidiano# la "ente puede tomar conciencia acti$a del poder ue les da la or"anizaci2n pararei$indicar sus derec0os como ciudadanos< en este caso# el derec0o 0umano al a"ua.

En el aspecto or"anizacional# durante BO se identiicaron once sistemas de a"ua pota/le.6ue$e de ellos a estn operando dos estn en proceso de construcci2n implementaci2n. Con ellos se desarrollaron consultas para construir el peril# las líneas detra/a%o la raz2n de ser de las asociaciones.

En el aspecto %urídico-le"al# se iniciaron los trmites para ue la A8AP8 co/rara $ida le"al;

ela/oraci2n de los estatutos# con$ocatoria de una asam/lea preparatoria# elecciones de una %unta directi$a presentaci2n de actas ante el Ministerio de "o/ernaci2n para su apro/aci2n pu/licaci2n en el 4iario icial. 8e 0a deinido una propuesta para ue la asam/lea"eneral cuente con al menos ) miem/ros dele"ados. Adems# se 0a dise+ado unapropuesta de procedimiento para acepar a nue$as comunidades cuando la asociaci2n esteormalmente constituida una serie de instrumentos para el control interno de cada sistema.

tro pro"rama implantado en el mismo a+o ue de or"anizaci2n comunitaria para laormaci2n "eneraci2n de capacidades locales. 8e ortalecieron los A4E8C8# losComit&s de Apoo ormaci2n de Comit&s de A"ua pota/le 8aneamiento CA8H en lascomunidades donde se esta/an e%ecutando proectos de a"ua. 8e capacitaron a losmiem/ros de las estructuras en la or"anizaci2n cuido del a"ua medio am/iente# dando

como resultado maor inter&s compromiso por parte de las personas /eneiciarias. Lostemas de las capacitaciones ueron los si"uientes;

• Administraci2n /sica diri"ida a cuerpos directi$os CAPs# de sistemas rurales.• Educaci2n sanitaria calidad del a"ua m&todos de pota/ilizaci2n del a"uaH.• Le"islaci2n /sica anlisis de la Le General de A"ua anteproectoH.• acturaci2n clculo de tarias cuotas.• Guía para la conormaci2n de a"enda comunitaria 0ídrica.

En estos pro"ramas se enrentan o/stculos diicultades# como la ra"ilidad de lasor"anizaciones# las diicultades ue tienen las mu%eres para participaci2n en las estructuras

de poder decisi2n# así como en relaci2n al $alor ue se le otor"a a sus la/ores responsa/ilidades. inalmente# es necesario mencionar los o/stculos e,istentes alortalecimiento or"anizati$o# la instrumentalizaci2n de la comunidad por parte de lospartidos políticos# la concentraci2n de poder en unos pocos líderes# el poco in$olucramientocomunitario el paternalismo de parte de los "o/iernos locales en relaci2n en al"unascomunidades.

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Re/erec"a$ 0"0l"o!r1/"ca$&

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GLOSARIO DE T<RMINOS

Acce$o al a!ua )o#a0le& en su Inorme so/re 4esarrollo 5umano B# el P6U4 lo deinecomo la proporci2n de la po/laci2n ue emplea al"uno de los si"uientes tipos de suministrode a"ua para /e/er; a"ua procedente de tu/erías# uentes p=/licas# /om/as# pozosprote"idos o cu/iertosH o uentes prote"idas.

En su Inorme so/re 4esarrollo 5umano BD# el P6U4 esta/lece ue por )o0lac"+ ueu#"l"4a /ue#e$ de a!ua )o#a0le# de/e entenderse el porcenta%e de la po/laci2n con un accesorazona/le a un $olumen adecuado de a"ua de /e/er de uentes de a"ua pota/le< el acce$ora4oa0le se deine como la disponi/ilidad de al menos B litros por persona día# procedentes deuna uente situada en un radio de un il2metro de distancia desde la $i$ienda del usuario< las uentesde a"ua pota/le a/arcan cone,iones domiciliarias# uentes p=/licas# pozos perorados dotados de/om/as manuales# pozos e,ca$ados prote"idos# manantiales prote"idos a"ua de llu$ia reco"ida encisterna se e,cluen los $endedores de a"ua# los camiones cisterna# los pozos manantiales sinprotecci2nH.

Acce$o al $aeam"e#o& en su Inorme so/re 4esarrollo 5umano B# el P6U4 lo deine

como el porcenta%e de la po/laci2n ue utiliza adecuadas instalaciones sanitarias# como lacone,i2n a desa"^es o sistemas de osa s&ptica# letrinas de cisterna# letrinas de osasimple o letrinas de osa $entilada me%oradas< se considera ue un sistema de eliminaci2nde e,crementos es adecuado si es pri$ado o compartido pero no p=/licoH si permitee$itar eicazmente ue las personas# los animales o los insectos entren en contacto con lose,crementos.

Com"# de Derecho$ Eco+m"co$: Soc"ale$ 3 Cul#urale$ CDESCF& es el 2r"ano de las66UU encar"ado de $i"ilar la adecuada aplicaci2n del Pacto Internacional de 4erec0osEcon2micos# 8ociales Culturales PI4E8CH< Realiza una la/or de interpretaci2nautorizadaSH de los preceptos del PI4E8C# tiene a su car"o analizar los inormes ue losEstados Partes del PI4E8C le presentan peri2dicamente para dar cuenta de la situaci2n de

estos derec0os /a%o su %urisdicci2n. Cuando el Protocolo acultati$o al PI4E8C en materiade denuncias entre en $i"or# el C4E8C estar i"ualmente encar"ado de conocer lascomunicaciones ue le presenten indi$iduos o "rupos so/re posi/les $ulneraciones alPI4E8C por un Estado Parte del mismo del propio Protocolo.

Co/l"c#o$ #ra$/ro#er"4o$& la e,presi2n est esencialmente reerida a la luc0a por elcontrol del a"ua# entre dos o ms países ue comparten cuencas< i"ualmente puedein$olucrar la luc0a por el control del a"ua entre comunidades o re"iones de un mismo país.

Co#rol de la demada& implica modiicar el modelo de "esti2n apro$ec0amiento del a"uaen el sentido de reducir la demanda a auellos usos $inculados con el inter&s "eneral ocon intereses pri$ados plenamente %ustiicados# en lu"ar de se"uir ideando 2rmulas parasatisacer una demanda ile"ítima# insosteni/le e in%ustiicada...

Co#rol )0l"co del a!ua& implica mantener el a"ua como !ien P=/lico propiedad de lacolecti$idadH cuo apro$ec0amiento de/e re"irse por el !ien Com=n e inter&s "eneral.

Corredore$ de de$arrollo& se trata de proectos a "ran escala ue atendiendo a lademanda de li/eralizaci2n de los mercados pre$&n# en re"iones poco desarrolladas# laimplementaci2n de inraestructuras esencialmente destinadas a a$orecer los intereses delos in$ersores ms ue a conse"uir el desarrollo de la po/laci2n local.

Democra#"4ac"+ de la !e$#"+& supone in$olucrar a la ciudadanía en la toma de

decisiones relati$as al modelo de "esti2n# apro$ec0amiento ser$icios de a"ua entendidacomo un /ien com=n# "arantizndole una participaci2n eecti$a.

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Derecho humao al a!ua& es el derec0o a una cantidad suiciente de a"ua de calidad#destinada a satisacer las necesidades /sicas de consumo 0umano# 0i"iene personal dom&stica# preparaci2n de alimentos a"ricultura de su/sistencia.

Derecho humao al $aeam"e#o& derec0o de acceso a un sistema# colecti$o o pri$ado# derecolecci2n# transporte# tratamiento eliminaci2n o reutilizaci2n de e,crementos 0umanoso a"uas dom&sticas residuales.

Derecho humao al a!ua 3 al $aeam"e#o como derecho e?"!"0le& esta e,presi2nimplica ue el reconocimiento del derec0o conlle$a la posi/ilidad de reclamarlo a losa"entes o/li"ados# en caso de omisi2n o deecto en su satisacci2n< es decir# ue lostitulares del derec0o ten"an mecanismos a su alcance para e,i"ir su derec0o.

D"$cr"m"ac"+ ml#")le o acumula#"*a& se reiere a auellos casos en ue un "rupo osector resulta $ulnera/le en ms de un sentido o por ms de una causa< por e%emplo# lasmu%eres# ue adems pertenecen a una minoría &tnica# ue adems padecen unadiscapacidad# etc.

D"$#r"0uc"+ $oc"al del a!ua& la e,presi2n pretende distin"uir entre la distri/uci2n natural"eo"ricaH del a"ua auella ue $iene determinada por razones políticas o econ2micas.

E$#ra#e!"a o )la ac"oal del a!ua& supone ue# con independencia de ue lascompetencias en materia de ser$icios de a"ua saneamiento est&n descentralizadas#e,ista un instrumento a ni$el del "o/ierno central ue esta/lezca con claridad loselementos esenciales del modelo de "esti2n las condiciones mínimas del ser$icio.

E?)er#a "de)ed"e#e $o0re la cue$#"+ de la$ o0l"!ac"oe$ de derecho$ humao$ erelac"+ co el acce$o al a!ua )o#a0le 3 al $aeam"e#o& se trata del mandatotemticoH otor"ado en el BOH por el Conse%o de 4erec0os 5umanos de las 6aciones

Unidas para un período de a+os a una e,perta Catarina de Al/uuerueH ue actuandoa título indi$idual# tra/a%a en el e,amen# la super$isi2n# el asesoramiento la producci2n deinormaci2n so/re la situaci2n los principales pro/lemas en torno al acceso al a"ua alsaneamiento desde la perspecti$a de los 4455# con miras a a$orecer el cumplimiento delos /%eti$os de 4esarrollo del Milenio -4M- en relaci2n con esta cuesti2n.

>em""4ac"+ de la )o0re4a& 8e reiere al en2meno "eneralizado por el ue las mu%eres$en restrin"ida su posi/ilidad de desarrollo# al punto ue con recuencia los indicadoressociales -en materia de educaci2n# salud# $i$ienda# salarios# acceso a los ser$iciosp=/licos...- re$elan ue el ni$el de po/reza est íntimamente relacionado con el "&nero.

Ge$#"+ "#e!ral& 8e reiere a un mane%o del a"ua ue rele%e adecuadamente la

importancia del recurso atendiendo no s2lo a sus dierentes usos a"ricultura# industria# usodom&sticoH# sino a su $alor econ2mico# social# político# cultural# sim/2lico medioam/iental...

Grade$ )ro3ec#o$ h"dr1ul"co$ megaproyectosF& 8e reiere a la planeaci2n desarrollode proectos de "ran en$er"adura desde la perspecti$a t&cnica inanciera como laconstrucci2n de presasH# pero con importantes implicaciones econ2micas# sociales medioam/ientales para la po/laci2n directamente aectada# ue "eneralmente resultan o/$iadaso no son tenidas en cuenta de orma adecuada suiciente.

Guerra$ del a!ua& En t&rminos "enerales# la e,presi2n est reerida a las luc0as socialespor deender el a"ua de su deterioro am/iental de su apropiaci2n por a"entes poderosos-potencias# instituciones inancieras internacionales# transnacionales del sector.H. 8e us2especialmente tras la luc0a por el a"ua en Coc0a/am/a# !oli$ia BH.

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Id"*"dual"4ac"+ del derecho humao al a!ua& la e,presi2n se reiere al reconocimiento coni"uraci2n del derec0o como un derec0o aut2nomo claramente dierenciado de otrosderec0os como el derec0o a la alimentaci2n o el derec0o a un ni$el de $ida adecuado.

Id"*"$"0"l"dad e "#erde)edec"a e#re lo$ derecho$& Entre los derec0os 0umanos noe,iste nin"una %eraruía# ue estn relacionados entre sí de orma tal# ue es imposi/lesu plena realizaci2n sin la satisacci2n simultnea de los otros por e%emplo el derec0o a la$ida en relaci2n con el derec0o a la salud# a la alimentaci2n o al a"ua al saneamiento...H.

Meca"$mo$ 9uríd"co$ de de/e$a del derecho humao al a!ua& 8e reiere a las normas#e instrumentos le"ales ue /uscan satisacer el derec0o al a"ua e,i"iendo el cumplimientode lo dispuesto en una pauta %urídica.

Meca"$mo$ )olí#"co$ de de/e$a del derecho humao al a!ua& 8e utiliza en un sentidoamplio# para 0acer reerencia a todos auellos medios procedimientos ue /uscansatisacer el derec0o a tra$&s de acti$ar los poderes asociados al circuito democrtico...

Meca"$mo$ $oc"ale$ de de/e$a del derecho humao al a!ua& 8e reiere a la deensadel a"ua su "esti2n# como incidencia 'e,i"encia' del empoderamiento autotutela de las8ociedad Ci$il r"anizada sus comunidades# colecti$os asociaciones.

Merca#"l"4ac"+ del a!ua& En reerencia a los procesos como comercializar el a"uaem/otellada o la "esti2n del suministro por empresas pri$adas e,clusi$amente "uiadas porel nimo de lucroH destinados a con$ertir el a"ua en 'mercancía' # cuo $alor se determinaatendiendo a las lees de oerta demanda# condicionando el acceso a este recursoe,clusi$amente a la capacidad de pa"o.

Moocul#"*o de al#o red"m"e#o& Modelo de a"ricultura /asado en sustituir $ariedadesaut2ctonas por un =nico culti$o cua producci2n resulta ms renta/le para el ne"ocio

a"rícola# pero ue conlle$a "ra$ísimas consecuencias para las po/laciones locales porue0ace imposi/le la a"ricultura de su/sistencia de/ido al acaparamiento so/ree,plotaci2nde las uentes de a"ua para ase"urar un rie"o masi$o ue compense la aridez del terreno#su contaminaci2n por el uso e,cesi$o de ertilizantes uímicos# el deterioro del suelo.

O0l"!ac"oe$ 01$"ca$; se trata de auellos de/eres $inculados al contenido mínimo delderec0o# es decir# reeridos a los elementos esenciales ue lo coni"uran sin los cuales elderec0o uedaría desnaturalizado o resultaría impractica/le.

O0l"!ac"oe$ e$)ecí/"ca$& se trata de un catlo"o aplica/le a todos los derec0os 0umanos#desarrollado en el m/ito internacional con el in de acilitar el cumplimiento de los de/eresderi$ados de su reconocimiento# ue muestra c2mo todos los derec0os e,i"en del Estado

en su caso de otros a"entes p=/licos o pri$adosH tanto meras omisiones o/li"aci2n derespetarH como actuaciones $inculadas al desarrollo institucional o/li"aci2n de prote"erH prestaciones propiamente dic0as o/li"aci2n de cumplirH.

O0l"!ac"oe$ !eerale$ de cum)l"m"e#o "med"a#o; se trata de auellas o/li"acionesaplica/les al con%unto de los derec0os# ue pueden de/enH cumplirse conindependencia del ni$el de desarrollo la capacidad econ2mica de un país no discriminaren la aplicaci2n de los derec0os# no retroceder respecto de los ni$eles de protecci2nalcanzados a$anzar paulatinamente 0acia su plena satisacci2nH.

O0$er*ac"oe$ Geerale$ del CDESC& se trata de los documentos en los ue el C4E8Cesta/lece su interpretaci2n de los preceptos del PI4E8C con el in de acilitar su adecuadaaplicaci2n# determinando el contenido# sentido alcance de las normas "enerales de losderec0os allí consa"rados.

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Guía Sobre El Derecho Humano Al Agua