COFEMER / CIDE

Guías de Mejora Regulatoria Municipal

Introducción

MEJORA REGULATORIA MUNICIPAL

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¿QUÉ ES LA COFEMER?

y A partir de la reformas a la Ley Federal de Procedimiento Administrativo en el 2000 se crea la Comisión Federal de Mejora Regulatoria como órgano desconcentrado, con autonomía técnica y operativa, de la Secretaría de Económia (SE)

RFTYS

2003 TODO INTEGRADO

SARE

1 DE MARZO DEL 2000

MIR

PERMANENTE

CONVENIOS

ESTADOS Y MUNICIPIOS

CIUDADES

COMPETITIVAS

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OBJETIVOS ESTRATEGICOS DE LA MEJORA REGULATORIA MUNICIPAL

y Mejorar la calidad e incrementar la eficiencia de la regulación, a través de la disminución de los costos en que incurren los particulares para poder cumplir con la normativa, sin incrementar con ello los costos sociales

y Modernizar o agilizar los procesos que realiza la administración municipal para ejercer su facultad regulatoria en beneficio de las empresas o ciudadanos del municipio

y Otorgar certidumbre jurídica sobre la regulación, transparencia al proceso regulatorio y continuidad a la mejora regulatoria

y Lograr CIUDADES COMPETITIVAS

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FUNDAMENTOS DE LA CAPACITACIÓN

y El artículo 69 inciso E de la Ley de Procedimiento Administrativo señala como una de las funciones sustantivas de la COFEMER la de brindar asesoría técnica en materia de mejora regulatoria a estados y municipios

y En el Programa de Mejora Regulatoria 2001-2006 establece como uno de sus objetivos estratégicos fomentar una cultura de mejora regulatoria en los tres órdenes de gobierno

y La COFEMER y el CIDE firmaron un convenio a partir del cual se trabaja en el diseño de estrategias para la implementación de la mejora regulatoria en los municipios

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OBJETIVOS DE LAS GUÍAS

y Aportar elementos técnicos que ayuden a los gobiernos municipales para diseñar una estrategia orientada a fortalecer la mejora regulatoria, para lograr Ciudades Competitivas

y Servir como material de apoyo y consulta permanente

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GUÍAS BÁSICAS

y Guía para elaborar el sistema de información municipal y catálogo municipal de trámites. Presenta el procedimiento para elaborar el catálogo de trámites del municipio, así como los diversos tipos de registros municipales de información

y Guía para establecer el sistema de apertura rápida de empresas (SARE).Presenta los elementos necesarios a considerar para que la apertura de empresas en el ámbito municipal sea agil y expedita

y Guía para establecer la unidad de mejora regulatoria municipal (UMRM).Ayuda a definir cuál es el mejor tipo de UMRM que pueden implementar los municipios y cómo hacerlo

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GUÍAS HERRAMIENTAS

y Guía para la reingeniería de procesos municipales. Desarrolla los parámetros básicos para efectuar un rediseño de procedimientos administrativos

y Guía para el análisis de políticas regulatorias.Presenta las técnicas para definir y estructurar problemas de política pública, para identificar las alternativas viables de intervención y seleccionar una

y Guía de técnica normativa para elaborar regulaciones municipales. Presenta la estructura general que deben observar las regulaciones emitidas por el ayuntamiento, así como las pautas adecuadas para la redacción de las normas que se planea emitir

y Guía para evaluar la satisfacción de los clientes en el ámbito municipal. Presenta el método para determinar el nivel de satisfacción de los regulados y ponderar indirectamente la efectividad del programa de mejora regulatoria municipal

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ESTRATEGIAS

y Esfera Normativa

ANÁLISIS DE POLÍTICAS

REGULATORIAS

TÉCNICAPARA LA

ELABORACIÓN DE REGULACIONES MUNICIPALES

REGULACIÓN

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ESTRATEGIAS

y Esfera Administrativa

EVALUACIÓN DE LA

SATISFACCIÓN DEL CLIENTE MUNICIPAL

SARE

REINGENIERÍADE PROCESOS MUNICIPALES

PROCESOSADMINISTRATIVOS

MUNICIPALES

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ESTRATEGIAS

y Esfera Institucional

UNIDAD DE MEJORA

REGULATORIA MUNICIPAL

SISTEMA DE INFORMACIÓN Y

CATÁLOGO MUNICIPAL DE

TRÁMITES

CONSEJO DE MEJORA

REGULATORIA

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LAS GUÍAS COMO UN SISTEMA

ANÁLISIS DE POLÍTICAS

REGULATORIAS

UNIDAD DE MEJORA

REGULATORIA MUNICIPAL

SISTEMA DE INFORMACIÓN Y CATÁLOGO

MUNICIPAL DE TRÁMITES

SAREREINGENIERÍA DE PROCESOS MUNICIPALES

EVALUACIÓN DE LA

SATISFACCIÓN DEL CLIENTE MUNICIPAL

REGULACIÓN Y PROCESOS

ADMINISTRATIVOS MUNICIPALES

TÉCNICAPARA LA

ELABORACIÓNDE REGULACIONES

MUNICIPALES

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LA ESTRATEGIA DEBERÁ AJUSTARSE A LAS CONDICIONES PARTICULARES DE CADA MUNICIPIOy RECOMENDACIONES GENERALES

} Tomar en cuenta el grado de avance que se tiene

} Considerar las restricciones presupuestales

} Considerar el apoyo de las autoridades municipales hacia el proyecto

} Buscar coordinarse con el estado y la federación

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Mejora Regulatoria Municipal

Introducción

MEJORA REGULATORIA MUNICIPAL

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¿QUÉ ES LA MEJORA REGULATORIA?

y SON REFORMAS AL MARCO REGULATORIO QUECONTRIBUYEN A ELEVAR EL BIENESTAR SOCIAL

} No siempre significa desregular

} El objetivo no es únicamente reducir costos para las empresas

y SON REFORMAS A LOS PROCESOS DE ELABORACIÓNY APLICACIÓN DE LAS REGULACIONES QUECONTRIBUYEN A INCREMENTAR LA TRANSPARENCIA

} La sociedad y en particular los afectados potenciales son habilitados para participar en el proceso de elaboración

} Los regulados (empresas o particulares) tienen la garantía de que no habrá discrecionalidad en la aplicación de las regulaciones (certidumbre jurídica)

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PRINCIPALES PROBLEMAS DE LA REGULACIÓN MUNICIPALy REGULACIÓN EXCESIVA, OBSOLETA E INEFICIENTE

} Imposición de costos excesivos y obstáculos a las empresas

} Elevados incentivos a la corrupción

} Inadecuada interpretación y aplicación de la regulación

y POCA TRANSPARENCIA EN EL PROCESO DE CREACIÓN Y APLICACIÓN DE LA REGULACIÓN

} Ausencia de medios de participación del ciudadano

} Amplio margen de discrecionalidad

y BAJA CALIDAD DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS

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COMPETENCIAS REGULATORIAS MUNICIPALES.

F = competencia federal, E = competencia estatal.(*) Recientemente se han introducido aspectos del área de protección civil.

Área de política /servicio público

Responsabilidadcompartida con

gobierno federal yestatal

Ejemplo:Regulación

municipal paraemitir licencia defuncionamiento.

Medio ambienteTransporte públicoEducaciónSaludAguaPlaneación urbana*ViviendaCentros de abastoRastrosBasuraOtros servicios

(F, E)(F, E)(F, E)(F, E)(F, E)(E)

(F, E)

Impacto ambiental.

Uso del suelo y edific

Área de Política/servicio público

Responsabilidad compartida congobierno federal

y estatal

Ejemplo:regulación municipalpara emitir licenciade funcionamiento

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LÍNEAS DE ACCIÓN PARA INSTRUMENTAR LA MEJORA REGULATORIA MUNICIPALy INCREMENTAR LA LEGITIMIDAD E IMPARCIALIDAD EN

LA APLICACIÓN DE LAS REGULACIONES (MAS TRANSPARENCIA MENOS DISCRECIONALIDAD)

} Sistematizar la supervisión de los procesos deelaboración y reforma de regulaciones

} Procurar procesos predecibles de aplicación y apelación de las normas

} Consultar a las partes interesadas

} Procurar claridad (legal) en la redacción de las normas

} Facilitar el acceso a las normas y hacerlas públicas

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LÍNEAS DE ACCIÓN PARA INSTRUMENTAR LA MEJORA REGULATORIA MUNICIPALy INCREMENTAR LA CAPACIDAD PARA DEFINIR Y

SELECCIONAR LAS ALTERNATIVAS DE REGULACIÓN (MÁS EFICIENCIA)

} Buscar regular los fines (resultados) de la regulación y no los medios (cumplimiento de leyes y procedimientos)

} Introducir esquemas de verificación (y sanciones) ex-post en sustitución de trámites (permisos y licencias) ex-ante

} Diferenciar el tratamiento de regulados que no son iguales en cuanto al riesgo que implica su actividad

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¿CUÁLES SON LAS PRINCIPALES ACCIONES DE MEJORA REGULATORIA EN EL MUNICIPIO?

Acción Objetivo

I Creación de la Unidad de Mejora Regulatoria.

Coordinar y fomentar las acciones de mejora regulatoria.

A Revisión y reforma de los procesos de los trámites municipales y de las formas de control.

Reducir tiempos de respuesta y costos en que incurren los particulares, sin perder el control necesario.

Tratamiento diferenciado para apertura de empresas en giros de bajo riesgo.

N

Revisión y reforma de reglamentos y de la normativa municipal en general.

Garantizar marco regulatorio sustentado legalmente y que contribuya a elevar el bienestar de la ciudadanía.

(Tipo de acción: N= normativa, A= administrativa, I= institucional)

Acción Objetivo

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¿CUÁLES SON LAS PRINCIPALES ACCIONES DE MEJORA REGULATORIA EN EL MUNICIPIO?A,I

Creación del catálogo detrámites identificandorequisitos, procesos, ycostos, así como difundirloy oficializarlo

Incrementar la transparencia yacotar la discrecionalidad de laautoridad.

A Diseño e introducción desistemas electrónicos de información compartida

Hacer más eficiente la gestióny el seguimiento de lostrámites.

IEstablecimiento de acuerdosinternos para implementarla mejora regulatoria

Crear consensos parareestructurar competenciasque coadyuven con la mejoraregulatoria.

A,I

Crear las estructuras deoperación del Sistema deApertura Rápida deEmpresas.

Acelerar los trámites para lasempresas en giros de bajoriesgo (flexibilización del uso delsuelo y requisitos de impactoambiental y protección civil).

(Tipo de acción: N= normativa, A= administrativa, I= institucional)

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¿ POR QUÉ IMPLEMENTAR UN PROGRAMA DE MEJORA REGULATORIA?y Mejor organización interna: claridad de facultades y obligaciones en

materia de regulación, y en cuanto a los procesos de los trámites y sus requisitos

y Legalidad de las regulaciones, y aprovechamiento del potencial que la ley les otorga en cuanto a recaudación

y Capacidad para promover el establecimiento y la regulación de negocios

y Acelerar los tiempos en que las inversiones se materializan

y Reducir las prácticas de corrupción

y Incrementar la legitimidad de las decisiones

y Hacer sistemático y permanente el proceso de mejorar la regulación

y Una administración municipal más eficiente que contribuya a mejorar la COMPETITIVIDAD DE LAS CIUDADES