HANS KELSEN: Esencia y valor de la democracia. 1920Imprimir
HANS KELSEN. Extractos de su ensayoEsencia y valor de la
Democraciaescrito en 1920.[] La democracia moderna descansa, puede
decirse, sobre los partidos polticos, cuya significacin crece con
el fortalecimiento progresivo del principio democrtico. Dada esta
realidad, son explicables las tendencias -si bien hasta ahora no
muy vigorosas- a insertar los partidos polticos en la Constitucin,
conformndolos jurdicamente con lo que de hecho son ya hace tiempo:
rganos para la formacin de la voluntad estatal. Esto constituira
solamente un fenmeno parcial de aquel proceso que se ha denominado
de racionalzacin del poder, y que va aparejado con la
democratizacin del Estado moderno. De todos modos, no son pocos los
obstculos que se oponen a esta racionalizacin en general y a la
consagracin de los partidos polticos como rganos constitucionales
del Estado en especial. No hace mucho tiempo todava las
legislaciones desconocan oficialmente la existencia de los partidos
polticos, adoptando frente a ellos una actitud abiertamente
negativa, y aun hoy no se tiene plena conciencia de que la
hostilidad de las antiguas monarquas centroeuropeas contra los
partidos, y la contraposicin esencial establecida por la ideologa
de la monarqua constitucional, sobre todo entre los partidos
polticos y el Estado, no era sino una enemistad mal disimulada
contra la democracia. Es patente que el individuo aislado carece
por completo de existencia poltica positiva por no poder ejercer
ninguna influencia efectiva en la formacin de la voluntad del
Estado, y que, por consiguiente, la democracia slo es posible
cuando los individuos, a fin de lograr una actuacin sobre la
voluntad colectiva, se renen en organizaciones definidas por
diversos fines polticos; de tal manera que entre el individuo y el
Estado se interpongan aquellas colectividades que agrupan en forma
de partidos polticos las voluntades polticas coincidentes de los
individuos. As no puede dudarse que el descrdito de los partidos
polticos por parte de la teora y la doctrina del derecho poltico de
la monarqua constitucional encubra un ataque contra la realizacin
de la democracia.Slo por ofuscacin o dolo puede sostenerse la
posibilidad de la democracia sin partidos polticos. La democracia,
necesaria e inevitablemente, requiere unEstado de partidos.sta es
la mera comprobacin de una realidad que, estando demostrada por el
desarrollo de todas las democracias histricas, refuta una tesis,
todava muy extendida, segn la cual la naturaleza de los partidos
polticos es incompatible con la naturaleza del Estado, y ste, con
arreglo a ella, no puede alzarse sobre grupos sociales, como son
los partidos polticos. La realidad poltica demuestra lo contrario.
Lo que se pretende denominar naturaleza o esencia del Estado es, en
verdad, con gran frecuencia un determinado ideal, y en este caso,
un ideal antidemocrtico.[]La actitud adversa a la constitucin de
los partidos, y hostil, en el fondo, a la democracia, sirve,
consciente o inconscientemente, a fuerzas polticas que tienden a la
hegemona de un solo grupo de intereses, que en la misma medida en
que se niega a tomar en cuenta otro inters ajeno, procura
disfrazarse ideolgicamente como inters colectivo orgnico, verdadero
y comprensivo. Toda vez que la democracia como Estado de partidos
insiste en deducir la voluntad colectiva de la voluntad de los
partidos, puede prescindir de la ficcin de una voluntad colectiva
orgnica y suprapartidista. Un avance incontable conduce en todas
las democracias a la divisin del pueblo en partidos polticos, o,
mejor dicho, ya que preliminarmente no exista el pueblo como
potencia poltica, el desarrollo democrtico induce a la masa de
individuos aislados a organizarse en partidos polticos, y con ello
despierta originariamente las fuerzas sociales que con alguna razn
pueden designarse con el nombre de pueblo. Si las Constituciones de
las repblicas democrticas - que en ste como en tantos puntos se
hallan todava bajo el influjo de la ideologa de las monarquas
constitucionales - niegan el reconocimiento jurdico a los partidos
polticos, no es desde luego con la intencin que perseguan aqullas,
o sea la obstruccin a la democracia, sino por ceguera ante la
realidad.La insercin constitucional de los partidos polticos crea
tambin la posibilidad de democratizar la formacin de la voluntad
colectiva dentro de su esfera. Esto es tanto ms necesario cuanto
que puede suponerse que es precisamente la estructura amorfa de
este mbito lo que da lugar al carcter sealadamente
aristocrtico-autocrtico que tienen los procesos deformacin de la
voluntad colectiva dentro del mismo, aun en partidos de programa
radicalmente democrtico. La realidad de la vida del partido, en la
que los personajes destacados pueden influir mucho ms intensamente
de lo que podran hacerlo dentro de los lmites de una Constitucin
democrtica, de aquella actividad en que todava alienta la
llamadadisciplina del partido- cuando en las relaciones entre los
partidos, esto es, en la esfera parlamentaria de la formacin de la
voluntad no existe en modo alguno una disciplina anloga del Estado
-, asigna, por regla general, al individuo un -campo muy exiguo de
autodeterminacin democrtica.[]La existencia de la democracia
moderna depende de la cuestin de si el Parlamento es un instrumento
til para resolver las necesidades sociales de nuestra era. Aunque
la democracia y el parlamentarismo no son idnticos, no cabe dudar
en serio - puesto que la democracia directa no es posible en el
Estado moderno - que el parlamentarismo es la nica forma real en
que puede plasmar la idea de la democracia dentro de la realidad
social presente. Por ello, el fallo sobre el parlamentarismo es, a
la vez, el fallo sobre la democracia.La llamada crisis del
parlamentarismo ha sido suscitada, en gran parte, por una crtica
que interpreta equivocadamente la esencia de esta forma poltica y
que, por consiguiente, no comprende bien su valor. Pero cul es la
esencia del parlamentarismo ? Cul es la esencia objetiva que no
debe confundirse con la interpretacin subjetiva que, por motivos
conscientes o inconscientes, tratan de dar los partcipes o
interesados en esta institucin? El parlamentarismo
significa:Formacin de la voluntad decisiva del Estado mediante un
rgano colegiado elegido por el pueblo en virtud de un derecho de
sufragio general e igual, o sea democrtico, obrando a base del
principio de la mayora.Una vez reconocido que la idea de la
legalidad, no obstante conducir a restricciones de la democracia,
debe ser mantenida para la realizacin de sta, se hace necesario
instar para ella todas las instituciones de control que puedan
asegurar la legalidad de la funcin ejecutiva y que slo pueden ser
consideradas como incompatibles con la democracia por una demagogia
miope. La primera de ellas es la jurisdiccin contencioso
administrativa, cuya competencia debe extenderse en el mismo grado
y medida en que los actos administrativos sean accesibles a
influencias ejercidas por el partidismo poltico. No slo los actos
administrativos individuales son susceptibles y necesitan de un
control judicial, sino tambin las normas generales de los
reglamentos, y especialmente las leyes, sin otra diferencia sino
que el control de los primeros se refiere a su legalidad, y el de
las segundas, a su constitucionalidad. Este control incumbe a la
jurisdiccin constitucional, cuya funcin es tanto ms importante para
la democracia cuanto que el mantenimiento de la Constitucin dentro
del proceso legislativo representa un inters eminente para la
minora, para cuya proteccin se han ideado los preceptos sobre
qurum, mayora cualificada, etc. Por esto si la minora debe tener
asegurada su existencia y eficacia polticas, tan valiosas para la
esencia de la democracia, si no ha de estar expuesta a la
arbitrariedad de la mayora y si la Constitucin no ha de ser unalex
imperfecta, o sin sancin, debe concederse a aqulla la posibilidad
de apelar directa o indirectamente a un tribunal
constitucional.Sorprende que precisamente sea el ideal socialista
aquel cuya realizacin exija la renuncia a los mtodos de la
democracia, puesto que el socialismo desde Marx y Engels parte del
supuesto fundamental, no slo para su teora poltica, sino tambin
econmica, de que el proletariado explotado y empobrecido constituye
la inmensa mayora de la poblacin, y que este proletariado slo
necesita adquirir conciencia de su situacin de clase para
organizarse en el partido socialista y entablar la lucha de clases
contra una minora exigua. El socialismo, pues, haba de reclamar la
democracia, por creerse seguro de un gobierno cuya posesin le
garantizaba la mayora. Pero ya el surgimiento de democracias
burguesas en la primera mitad del siglo XIX, y, ms todava, su
consolidacin, as como los progresos posteriores del
desenvolvimiento democrtico, desmintieron las esperanzas del
socialismo. Por qu no se convierte la democracia meramente poltica
en otra tambin econmica, es decir, por qu gobierna un grupo
burgus-capitalista y no proletario-comunista, si el proletariado,
formado en la mentalidad socialista, rene la mayora, y el sufragio
de la mayora le asegura el predominio en el Parlamento?
Naturalmente esta pregunta slo se refiere a los casos en que impera
la genuina democracia y est asegurada la generalidad e igualdad de
los derechos polticos, como ocurre en las grandes democracias de la
Europa occidental y Amrica. De seguro no bastan para dar respuesta
ni las impurezas de los sistemas electorales, ni la divisin en
circunscripciones, ni los obstculos para el ejercicio del sufragio
opuestos a ciertas categoras de electores, etc., como tampoco el
influjo poderoso de la Prensa capitalista. Si la democracia civil
se detiene en el estadio de la mera igualdad poltica, sin que sta
conduzca a una igualdad econmica, la razn de ello est - como
demuestra la experiencia de las revoluciones ms recientes,
especialmente la rusa - en que el proletariado interesado en la
igualdad econmica y la consiguiente estatizacn o socializacin de la
produccin, en contra de lo que afirma el socialismo desde hace
varios decenios, lejos de constituir, al menos hasta ahora, la
inmensa mayora del pueblo, slo forma una dbil minora. ste es el
motivo para el cambio de principios en el mtodo poltico aceptado
por una parte del socialismo, al reemplazar la democracia, que Marx
y Engels consideraban todava compatible con la dictadura del
proletariado, por la forma propiamente dictatorial : por una
dictadura que se presenta como absolutismo de un dogma poltico y de
un rgimen partidista personificador de aquel dogma. As ocurre que
la extrema izquierda del partido proletario abandona el ideal
democrtico creyendo que el proletariado no puede conquistar el
poder dentro de esta forma, al menos en plazo previsible, mientras
que la extrema derecha de los partidos burgueses hace lo mismo,
pensando que la burguesa no podr defender el poder poltico,
siquiera por mucho tiempo, dentro de la democracia.En el oscuro
horizonte de nuestro tiempo, asoman la dictadura de partido,
dictadura socialista del proletariado, o dictadura nacionalista de
la burguesa;tales son las nuevas formas de la autocracia.
