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¿Hecho en …?: Comprender las normas de origen
División de Acceso a los Mercados OMC 2014
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Objetivos del curso
Entienda por qué se utilizan las normas de origen en el comercio
internacional
Sepa cómo distinguir las normas de origen preferenciales y no
preferenciales
Se haya familiarizado con los principales métodos utilizados
para diseñar las normas de origen
Entienda los efectos de las normas de origen en el comercio y la
inversión
Se haya familiarizado con las disciplinas de la
OMC relativas a las normas de origen
Se espera que al término de este curso en línea el participante:
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Índice
¿Qué son las normas de origen? ¿Por qué se utilizan las normas de origen en el comercio internacional? ¿Qué es el origen preferencial y no
preferencial?
¿Por qué son importantes las normas de origen? ¿Cuál es su repercusión en el comercio y la inversión?
¿Cómo se pueden diseñar las normas de origen?
Normas de la OMC: el Acuerdo sobre Normas de Origen y la Decisión Ministerial relativa a las normas de origen para los países menos adelantados
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¿QUÉ SON LAS NORMAS DE ORIGEN? ¿POR QUÉ SON NECESARIAS EN EL COMERCIO INTERNACIONAL? ¿QUÉ ES EL ORIGEN PREFERENCIAL Y NO PREFERENCIAL?
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¿Qué es el origen?
• Según el diccionario, el origen es el hecho de haber nacido de un
determinado ascendiente o, de manera más general, la
circunstancia o el hecho de proceder de algo; la fuente o la causa;
el punto de partida.
• En el caso de una persona, por origen se entiende normalmente la
nacionalidad, determinada o bien por el lugar de nacimiento, el
origen de los padres, el matrimonio con alguien o por la residencia
prolongada en un determinado país. El origen (nacionalidad)
otorga determinadas ventajas, como la posibilidad de residir,
trabajar, acceder a la seguridad social o presentarse como
candidato en unas elecciones en un determinado país.
• El origen de las mercancías es similar: es la “nacionalidad” de un
producto o el país en el que se obtuvo o fabricó. … Dependiendo
del país de origen de una mercancía, se pueden obtener algunas
ventajas, por ejemplo, su importación sin pago de derechos de
importación (“libre de derechos”).
Las normas de origen son las normas con arreglo a las
cuales se determina dónde se obtuvo o fabricó un producto,
es decir, su nacionalidad económica. Establecen las condiciones en las que un
producto puede considerarse “originario” de un país.
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Algodón: cultivado en Malawi
Telas: tejidas en Sudáfrica
Tinte: Sudáfrica
Estampado: Sudáfrica
Hilado: del Pakistán
Botones: de la India
Corte: Sudáfrica
Confección: Malawi
Licencias: Estados Unidos
Pijamas de algodón
En el proceso de fabricación de una mercancía pueden participar muchos países, pero solo debe haber un país
de origen.
Se necesita una NORMA para identificar ese país.
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¿Cuándo se utilizan las normas de origen?
Las normas de origen se utilizan en el comercio internacional cada vez que el trato de un artículo importado varía en función del lugar donde se produjo; es decir, cada vez
que es necesario hacer una distinción basada en el país de origen.
El caso más frecuente es cuando se importa una mercancía, para determinar qué tipo arancelario debería aplicarse.
No obstante, algunos países pueden aplicar también otras
medidas de política comercial que requieran la utilización de normas
de origen.
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Derechos de importación
0%
0%
16%
8%
0%
Pijamas para niños SA 6207.22
TLCAN
ALC entre Estados Unidos-
Jordania
NMF
ALC entre Estados Unidos-
País X
SGP de Estados Unidos,
(AGOA)
Certificado de origen
Los derechos de importación (aranceles) a los que está sujeto un
producto dependen a menudo de su origen. Si se considera un producto originario de un país preferencial,
puede ser importado libre de derechos. Si es originario de un país
no preferencial, tal vez tenga que pagar derechos de importación. El
certificado de origen es lo que acredita el origen de una mercancía.
Sobre la base de dicho certificado, las aduanas determinan los derechos
aplicables.
Las importaciones procedentes de México, Jordania y Lesotho se efectúan en régimen de
franquicia arancelaria (derecho de importación= 0%). Las importaciones procedentes del País X
están sujetas a derechos reducidos, ya sea porque la reducción arancelaria prevista en un
acuerdo es “progresiva” o porque en el acuerdo los aranceles se redujeron pero no se eliminaron.
Los países con los que los Estados Unidos no tienen un acuerdo, por
ejemplo, el Pakistán, pagan los derechos de
importación “ordinarios”.
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Trato preferencial/no preferencial
Trato PREFERENCIAL: los acuerdos comerciales facilitan el comercio entre los países al reducir o eliminar los derechos
de aduana. Dado que crean relaciones preferenciales, en principio son contrarios al principio de la nación más
favorecida de la OMC, pero el artículo XXIV del GATT y la “Cláusula de habilitación” autorizan a los Miembros a
concertar acuerdos de este tipo. Los acuerdos comerciales preferenciales adoptan diversas formas o nombres :
• Regímenes comerciales “recíprocos”: todas las partes reducen los aranceles que se aplican entre sí (“acuerdos
comerciales regionales” en la jerga de la OMC)
– Acuerdos de libre comercio, zonas francas, acuerdos de asociación económica, uniones aduaneras, etc.
– Acuerdos bilaterales (UE-Chile, Estados Unidos-Corea) o acuerdos regionales (por ejemplo, TLCAN, COMESA,
MERCOSUR, ASEAN, CCG, acuerdos de asociación económica UE-ACP, etc.)
• Regímenes comerciales “no recíprocos” o “unilaterales”: solo una de las partes reduce o elimina sus aranceles
con respecto a las importaciones de las demás partes, mientras que estas continúan manteniendo los aranceles
(“acuerdos comerciales preferenciales” en la jerga de la OMC)
– El “Sistema Generalizado de Preferencias” (SGP) de los países desarrollados o en desarrollo (por ejemplo, la
Ley de los Estados Unidos sobre Crecimiento y Oportunidades para África (AGOA) para los países del África
Subsahariana, la iniciativa de la UE “Todo menos armas”, las preferencias de China para los países menos
adelantados, etc.
Trato NO PREFERENCIAL: los intercambios comerciales entre los Miembros de la OMC se llevan a cabo normalmente
sobre la base del principio de la “nación más favorecida”. En relación con los derechos de importación, esto significa
que, a falta de preferencias o excepciones, los Miembros de la OMC deben aplicarse entre sí el mismo derecho de
importación para los productos similares.
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Preferencial frente a no preferencial
• Las normas de origen que se aplican a una transacción internacional son siempre las del país IMPORTADOR: el país importador es el que fija las condiciones de entrada de las mercancías en su territorio. Por lo tanto, las normas de origen tienen una repercusión directa en las condiciones de ACCESO A LOS MERCADOS.
• TODOS los acuerdos comerciales preferenciales tienen normas de origen. En ese contexto, las normas de origen garantizan que los beneficios previstos en un acuerdo se otorguen solo a los productos “originarios” de una de las partes en el acuerdo.
• De hecho, al aceptar NO APLICAR derechos de importación a un artículo importado se concede ¡un verdadero beneficio! Y se trata de una concesión ... dado que conlleva una condonación de ingresos. No olvidemos que la mayoría de las autoridades aduaneras rinden informe al … ¡Ministro de Hacienda!
• Por lo tanto, la finalidad de las normas de origen preferenciales no es tanto determinar el origen “real” de una mercancía, sino CONFIRMAR que una mercancía para la que se reclama un trato preferencial CUMPLE realmente las condiciones establecidas en el acuerdo.
Normas de origen
preferenciales (regímenes comerciales
“recíprocos” y “no recíprocos” o unilaterales)
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Preferencial frente a no preferencial
• No todos los países utilizan normas de origen no preferenciales (dado que no conllevan ninguna concesión arancelaria).
• Las normas de origen no preferenciales NO se utilizan para aplicar preferencias comerciales, sino en el contexto de OTRAS MEDIDAS DE POLÍTICA COMERCIAL tales como contingentes, medidas antidumping, medidas relativas a los alimentos y la salud (sanitarias), etc. También se utilizan para que se indique el país de origen en las etiquetas (políticas de protección de los consumidores) y para recabar estadísticas comerciales. No todos los países aplican normas de origen no preferenciales.
Normas de origen no
preferenciales (trato NMF)
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Contingentes de importación
UNIÓN EUROPEA Asignación de contingentes de importación para la carne de bovino de calidad superior 2012-2013
País exportador Contingente 2012-2013 Cantidad expedida %
Argentina 30.000 24.336 81,1
Australia 7.150 6.441 90,1
Uruguay 6.300 6.289 99,8
Brasil 10.000 2.978 29,8
Nueva Zelandia 1.300 1.281 98,5
Paraguay 1.000 0 0
Estados Unidos 11.500 432 3,8
Total 67.250 41.757 62,1
Fuente: Comisión de la UE
En la Unión Europea, la importación de carne se regula mediante contingentes. Cada país puede exportar carne a la UE hasta un determinado volumen máximo (número de toneladas). Las normas de origen son
necesarias para rastrear las importaciones y controlar la tasa de utilización del contingente asignado a cada país (distinguiendo la carne según el país de origen).
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Antidumping
Probable imposición de un derecho antidumping sobre las ruedas de aleación procedentes de China, Corea y Tailandia NUEVA DELHI: El Gobierno indio ha anunciado que, a raíz de las investigaciones llevadas a cabo, es probable que imponga un derecho antidumping sobre un determinado tipo de ruedas de aleación de aluminio para vehículos automóviles importadas de China, Tailandia y Corea, a fin de proteger a los productores nacionales de las importaciones a precios inferiores al costo.
Según una notificación del Ministerio de Comercio, la Dirección General de Derechos Antidumping y otros Derechos Conexos en sus constataciones preliminares ha recomendado imponer un derecho de entre 1,18 y 2,15 dólares EE.UU. por kg sobre las importaciones de ruedas de aleación de aluminio procedentes de esos tres países.
Si una empresa exporta un producto a un precio inferior al precio que normalmente aplica en su
propio mercado nacional, se dice que el producto es objeto de “dumping”. El “Acuerdo
Antidumping” de la OMC regula el modo en que los gobiernos pueden reaccionar ante el
dumping, por ejemplo, imponiendo un impuesto adicional a la importación de las mercancías
objeto de dumping. Gracias a las normas de origen los funcionarios aduaneros podrán aplicar el impuesto adicional solo a los artículos importados de los países en
que se haya constatado la existencia de dumping, pero no a productos similares
procedentes de otros países.
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Inspecciones sanitarias, embargos
Si una enfermedad detectada en carne procedente del Brasil requiere la prohibición de esas
importaciones, dicha prohibición no debería penalizar las importaciones procedentes de otros países en los
que no se haya detectado la enfermedad. Las normas de origen permitirán al funcionario
aduanero saber qué artículos podrán importarse y cuáles no.
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Estadísticas comerciales CUADRO 8. VALOR DE LAS IMPORTACIONES, EXPORTACIONES TOTALES Y SALDO DEL COMERCIO VISIBLE CON LOS PRINCIPALES
PAÍSES EN LO QUE VA DEL AÑO
$000 T.T.
PAÍSES
ENERO – MARZO DE 2011
IMPORTACIONES (C.I.F.) EXPORTACIONES (F.O.B.) SALDO
(1) (2) (3)
COLOMBIA 2.644.073,8 334.960,6 -2.309.113,2
ESTADOS UNIDOS 2.156.776,9 8.447.529,7 6.290.752,8
GABÓN 1.450.660,0 0,1 -1.450.659,9
BRASIL 1.339.390,3 465.743,1 -873.647,2
CHINA 442.457,3 68.281,6 -374.175,7
FEDERACIÓN DE RUSIA 405.465,7 0,0 -405.465,7
RESTO DEL MUNDO 352.623,0 241.211,2 -111.411,9
CANADÁ 257.346,3 424.964,3 167.618,1
ALEMANIA 223.709,1 135.109,9 -88.599,2
CARICOM 182.364,6 2.933.838,1 2.751.473,5
REINO UNIDO 162.691,4 885.948,6 723.257,1
JAPÓN 159.917,5 1.030,1 -158.887,4
TAILANDIA 119.837,9 3.106,4 -116.731,4
MÉXICO 111.226,0 22.339,4 -88.886,6
ESPAÑA 102.970,7 1.449.636,0 1.346.665,3
COREA, REPÚBLICA DE 93.734,4 4.327,5 -89.406,9
La aplicación de normas de origen también permite compilar estadísticas nacionales, que indican lo que se importa de (o se
exporta a) diversos países.
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Etiquetado del país de origen (etiquetas)
Muchos países cuentan con legislación de protección del consumidor en que se estipula la información que debe
figurar en las etiquetas. Con frecuencia se debe indicar el país de
origen.
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En resumen …
ORIGEN
NO PREFERENCIAL El objetivo es
identificar el país de origen “final”
PREFERENCIAL La finalidad es
comprobar si una mercancía importada
cumple las condiciones
establecidas en un ACR
Se utilizan para el
comercio NMF
Se utilizan para el
comercio preferencial
Permiten establecer
estadísticas, contingentes,
medidas antidumping,
licencias, prescripciones de
etiquetado …
Permiten establecer
los derechos de importación (aranceles)
Emanan de acuerdos
comerciales regionales O
preferenciales
Emanan de la legislación nacional
(+ Acuerdo de la OMC)
• Las normas de origen se utilizan para determinar el país de origen de las mercancías de modo que reciban el trato adecuado al ser importadas.
• ¡Pero el país de origen también es importante para las estadísticas y los consumidores! (salud y etiquetas)
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Ponga a prueba sus conocimientos
1. Las normas de origen preferenciales:
a) se negocian en el contexto de los acuerdos comerciales regionales;
b) son adoptadas unilateralmente por los gobiernos que mantienen regímenes comerciales preferenciales para los países en desarrollo o menos adelantados;
c) se utilizan para velar por que solo las mercancías que cumplan determinados criterios de origen puedan beneficiarse de preferencias arancelarias;
d) todas las opciones anteriores.
2. Las normas de origen no preferenciales:
a) se utilizan para diferenciar a las mercancías según su país de origen: por ejemplo, para la aplicación de medidas antidumping, licencias o contingentes;
b) su cumplimiento es obligatorio para que una mercancía se beneficie de preferencias arancelarias;
c) deben ser aplicadas por todos los países que participan en el comercio internacional;
d) todas las opciones anteriores.
Elija la respuesta correcta.
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Ponga a prueba sus conocimientos
3. Una los instrumentos de política de la derecha con los tipos de origen de la izquierda.
Acuerdos de libre comercio
Origen no preferencial
Origen preferencial
Etiquetado de productos
Aranceles NMF
Trato de franquicia
arancelaria
Derechos antidumping
Uniones aduaneras
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Ponga a prueba sus conocimientos - Respuestas
1. Las normas de origen preferenciales:
d) Todas las opciones anteriores.
2. Las normas de origen no preferenciales:
a) Se utilizan para diferenciar a las mercancías según su país de origen: por ejemplo, para la aplicación de medidas antidumping, licencias o contingentes.
3. Una los instrumentos de política de la derecha con los tipos de origen de la izquierda.
Origen no preferencial: derechos antidumping, etiquetado de productos, aranceles NMF
Origen preferencial: acuerdos de libre comercio, trato de franquicia arancelaria, uniones aduaneras
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¿CÓMO AFECTAN LAS NORMAS DE ORIGEN A LAS EMPRESAS? ¿Y AL COMERCIO INTERNACIONAL? ¿QUÉ REPERCUSIÓN TIENEN LAS NORMAS DE ORIGEN EN LA INVERSIÓN?
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Las normas de origen pueden …
promover la inversión extranjera y nacional
cuando las normas facilitan el comercio internacional
incidir en la capacidad de las empresas para beneficiarse de los
acuerdos comerciales regionales o preferenciales
influir en la capacidad de las empresas para
integrarse en las cadenas de valor internacionales
fomentar o desincentivar los vínculos entre los
sectores de exportación y las ramas de producción
nacionales
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¿Por qué son importantes las normas de origen?
• En el contexto de las preferencias comerciales, las mercancías que no cumplan las normas de un acuerdo no podrán beneficiarse de las ventajas preferenciales (es decir, se seguirán importando … pero no a tipos arancelarios reducidos o nulos).
• Si las condiciones fijadas son estrictas, las normas de origen pueden obligar a los productores a cambiar de proveedores para poder beneficiarse de los acuerdos comerciales regionales o preferenciales.
• Adaptarse a esas exigencias no siempre es fácil o incluso factible para las empresas.
• Esto significa que las normas de origen pueden tener un importante impacto en el costo de producción de una mercancía y, por lo tanto, pueden afectar a su competitividad y oportunidades comerciales.
Dado que establecen las CONDICIONES DE IMPORTACIÓN en los mercados nacionales, las normas de origen afectan a las OPORTUNIDADES DE ACCESO A LOS MERCADOS.
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¿Por qué son importantes las normas de origen?
• En el contexto del comercio no preferencial, las normas de origen determinan si un producto estará sujeto a derechos antidumping, embargos o restricciones sanitarias, licencias, etc. Pueden determinar el país de origen que se debe indicar en las etiquetas.
• Si las normas no son claras, los exportadores e importadores pueden tener muchas dificultades para prever el trato que recibirán sus mercancías, lo que dificulta la elaboración de planes empresariales o la adopción de decisiones empresariales. Si las normas son complejas, las empresas necesitarán contratar a personal que se dedique específicamente a entender esas normas y reducir los riesgos que conlleva la incertidumbre reglamentaria, lo que aumentará sus costos.
• Las normas de origen también pueden ser uno de los elementos que se tienen en cuenta al adoptar decisiones en materia de inversión extranjera.
Las normas de origen crean a la vez oportunidades y retos para las empresas.
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Efecto sobre el comercio internacional
• Las normas de origen preferenciales establecen las condiciones que debe cumplir una mercancía para poder ser importada beneficiándose de las ventajas previstas por un acuerdo comercial regional o preferencial (especialmente en régimen de franquicia arancelaria).
• Si las normas se adecuan a la capacidad productiva e industrial de un país, fomentarán el comercio preferencial. Pero si son demasiado “estrictas” (es decir, si sus requisitos son difíciles o incluso imposibles de cumplir para un país), habrá menos posibilidades de que una empresa logre exportar en régimen de preferencias. En estos casos, se habla de la alta o baja “tasa de utilización” de un acuerdo (el porcentaje de comercio entre los dos países que se realiza verdaderamente sobre la base de un acuerdo preferencial suscrito entre ellos).
• Hay cientos de acuerdos comerciales regionales y preferenciales, cada uno con su propio conjunto de normas de origen. Esto significa que las empresas tienen que entender y cumplir normas a veces muy diferentes, y demostrar su cumplimiento.
• El Informe sobre el Comercio Mundial 2011 de la OMC explica más en detalle cómo las normas pueden desincentivar las corrientes comerciales preferenciales (capítulo II-B.4., páginas 83-85).
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Efecto económico Normas de origen estrictas
Fomentan la elección de proveedores locales o regionales y el uso de insumos originarios de los socios preferenciales.
Pueden promover las industrias locales e incentivar la creación de cadenas de suministro regionales/valor añadido y fomentar la integración regional.
Pueden ser difíciles de cumplir y gravosas si las empresas no encuentran los insumos que necesitan a nivel local.
Si su cumplimiento no es posible, las empresas no siempre podrán reclamar las ventajas del acuerdo (“subutilización”).
Normas de origen flexibles
No restringen la elección de proveedores, de modo que tienen una repercusión más moderada sobre las decisiones comerciales y empresariales.
Al permitir elegir los insumos a nivel mundial, las normas más flexibles pueden impulsar la competitividad de los productos locales o regionales.
No obstante, es posible que a las empresas locales o a las pequeñas empresas que suministran insumos les resulte más difícil competir con los competidores en el extranjero.
Dado que las normas son más fáciles de cumplir, pueden fomentar el comercio y dar lugar a una mayor utilización de las ventajas del acuerdo.
Pero lo que puede ser estricto o flexible para un país tal vez
no lo sea para otro …
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Examine este ejemplo
PREFERENCIAS
País A
PREFERENCIAS
El sector del vestido representa cerca del 60% de las exportaciones procedentes de Lesotho. El sector
creció rápidamente para aprovechar las preferencias
comerciales en la UE y los Estados Unidos. Más recientemente, las
empresas también han empezado a producir para abastecer el
mercado sudafricano.
El corte y la costura de la prenda de vestir se realizan en Lesotho, donde
los costos laborales son bajos. El tejido de algodón utilizado tiene que
ser importado, dado que no se produce a nivel local. En
consecuencia, la posibilidad de importar tejidos y el precio y la calidad de los tejidos utilizados repercuten directamente en la
competitividad de las exportaciones.
La norma de origen para poder beneficiarse de preferencias en el país A es la siguiente: el 40% del valor final de la prenda de vestir debe ser añadido a
nivel local. Los materiales no originarios (“tejidos importados”) pueden proceder de cualquier país.
La norma de origen para poder beneficiarse de preferencias en el país B es la siguiente: el 50% del valor final de la prenda de vestir debe ser
añadido a nivel local. Los materiales no originarios (“tejidos importados”) pueden proceder del país B o de un país africano.
La norma es flexible y permite a los productores comprar tejidos baratos y ser competitivos. No obstante, puede que el sector exportador tenga pocos vínculos con otros sectores de la economía de Lesotho y que a los productores locales o regionales de algodón les resulte difícil competir en el suministro de tejidos.
La norma es más estricta y obliga a los productores locales a encontrar proveedores en el país B o en África. Encontrar proveedores competitivos podría ser un problema, lo cual minaría la competitividad de los productos acabados. No obstante, a los productores locales y africanos de algodón les resultaría más fácil integrarse en esta cadena de valor.
País B
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En resumen …
• Las normas de origen son un componente necesario del comercio internacional y, especialmente, en el contexto de los acuerdos comerciales preferenciales.
• Dado que cada acuerdo preferencial o regional contiene sus propias normas de origen, hay cientos de diferentes conjuntos de normas de origen que se aplican actualmente en todo el mundo.
• Si las empresas desean exportar sus productos en franquicia arancelaria, tienen que cumplir los requisitos de origen establecidos en cada acuerdo.
• Si la norma es simple, previsible y de fácil cumplimiento (es decir, no es necesario ningún ajuste particular de la producción), será fácil cumplirla y los productos tendrán derecho a las preferencias.
• No obstante, si la norma es compleja e impone ajustes en la cadena de suministro de una empresa (la forma en que estructura su producción), su cumplimiento podría ser difícil o costoso. Tanto es así que quizás determinadas empresas simplemente no sean capaces de cumplirlas. En este caso, podrán exportar, pero no tendrán derecho a las preferencias (es decir, a exportar en régimen de franquicia arancelaria).
• Por lo tanto, idealmente debería haber una adecuación de los requisitos de origen a la capacidad productiva de las empresas y los países. En los casos en que no existe tal adecuación, las normas pueden influir en las decisiones empresariales y afectar a la competitividad, a la utilización de los acuerdos preferenciales y, en general, al comercio.
• En este contexto las normas de origen crean a la vez oportunidades y retos para las empresas y los países.
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Ponga a prueba sus conocimientos
1. Las normas de origen preferenciales:
a) imponen requisitos de procedimiento, tales como un certificado de origen, pero son un simple trámite en el comercio internacional;
b) han sido armonizadas a nivel internacional de modo que todas las naciones aplican las mismas normas;
c) pueden afectar a la elección de proveedores y, por lo tanto, imponer ajustes en la forma en que las empresas estructuran sus negocios;
d) todas las respuestas anteriores.
2. Las normas de origen repercuten en el comercio porque:
a) determinan si los productos cumplen las condiciones necesarias para beneficiarse de preferencias comerciales;
b) para las empresas que desean reclamar preferencias comerciales, pueden limitar su elección de proveedores e insumos;
c) pueden aumentar los costos de producción obligando a las empresas a comprender y cumplir múltiples normas diferentes;
d) todas las respuestas anteriores.
Elija la respuesta correcta.
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Ponga a prueba sus conocimientos - Respuestas
1. Las normas de origen preferenciales:
c) Pueden afectar a la elección de proveedores y, por lo tanto, imponer ajustes en la manera en que las empresas estructuran sus negocios.
2. Las normas de origen no preferenciales repercuten en el comercio porque:
d) Todas las respuestas anteriores.
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¿CÓMO SE PUEDE DETERMINAR EL ORIGEN? ¿CUÁLES SON LOS MÉTODOS MÁS COMUNES UTILIZADOS PARA DISEÑAR LAS NORMAS DE ORIGEN?
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¿Cómo se diseñan las normas de origen?
• Las normas de origen establecen los criterios con arreglo a los cuales un producto
puede ser considerado originario de un país. Por lo tanto, la norma implica cierto
conocimiento de la forma en que se obtienen, producen, fabrican, transforman, etc. las
mercancías. Por este motivo la negociación o la aplicación de normas de origen puede
ser un ejercicio complejo: no solo requiere cierta experiencia en la elaboración de las
propias normas, sino también conocimientos jurídicos y una comprensión de los
procesos industriales o de fabricación.
• Las normas de origen emanan de la legislación nacional, los acuerdos internacionales
(por ejemplo, los acuerdos comerciales regionales) o de un acuerdo multilateral (por
ejemplo, el Acuerdo sobre Normas de Origen de la OMC o el Convenio de Kyoto).
• Pueden ser generales (y aplicarse a todos los productos) o relativas solo a
determinados sectores o productos (normas relativas a productos específicos). Cuando
una norma es específica, suele identificar las mercancías sobre la base del Sistema
Armonizado.
• El certificado de origen acredita o demuestra el origen de una mercancía (en realidad,
una mercancía no necesariamente se expide de su país de producción, o el último lugar
de producción no es necesariamente donde adquirió sus características esenciales).
Vea al Sr. Stefano
Inama, de la
UNCTAD, hablar de
las dificultades que
plantea la
elaboración de las
normas de origen.
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Repaso: SA
• Más comúnmente conocido como la
nomenclatura del Sistema Armonizado
( “el SA”).
• Convenio internacional concebido para facilitar
la identificación de los productos (mercancías) y,
por ende, el comercio internacional.
• Utilizado por más de 200 países.
• Elaborado y mantenido por la Organización
Mundial de Aduanas (con sede en Bruselas,
Bélgica).
• Periódicamente actualizado para adaptarse a la
tecnología moderna y las nuevas tendencias del
comercio.
Los códigos del SA son secuenciales. Cuanto mayor es el número de dígitos, con mayor detalle se identifica el producto. Ejemplo:
Sección: Materias textiles y sus manufacturas
Capítulo 62: prendas y complementos (accesorios), de vestir, excepto los de punto
Partida 62.07: camisones, pijamas, etc. para hombres o niños.
Línea 6207.21 Pijamas: de algodón
Línea 6207.22 Pijamas: de fibras sintéticas o artificiales
Línea 6207.29 Pijamas: de las demás materias textiles
Mas información sobre el SA y la labor de la Organización Mundial de Aduanas.
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Las normas de origen dividen los productos en dos categorías principales según cómo se producen
2) Productos objeto de una “transformación sustancial”
1) Productos “obtenidos totalmente”
y
VALOR CLASIFICACIÓN ARANCELARIA
PROCESO DE FABRICACIÓN
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Productos obtenidos totalmente
• La categoría de “productos obtenidos totalmente” abarca las mercancías que se obtienen, extraen o fabrican totalmente en un único país sin utilizar insumos importados de otros países.
• En estos casos, atribuir el origen es simple porque solo participa un país en el proceso de producción. Cualquier conjunto de normas de origen contiene disposiciones específicas en las que se describen o enumeran estas mercancías.
• Se trata principalmente de los productos naturales y los productos hechos a partir de productos naturales que son obtenidos totalmente en un país.
• Algunos ejemplos comunes son los productos extraídos, cosechados, cazados o capturados en un país: los productos minerales extraídos de la tierra en un país, las hortalizas cultivadas o recogidas en ese país; los animales vivos nacidos y criados o capturados o pescados en ese país, los productos obtenidos mediante la pesca marítima por un buque de ese país o producidos en dicho buque, etc.
• Además, cualquier producto producido en un país exclusivamente a partir de otros productos obtenidos totalmente en él también se considerará totalmente obtenido en ese país (por ejemplo, las salchichas de carne obtenida en ese país o la mermelada elaborada con frutas y azúcar obtenidos en ese país).
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Criterio del “porcentaje” o del “valor”
El origen se basa en las características del
producto, tales como su precio final (“valor”),
y el precio y la proporción de insumos
extranjeros o locales
Criterio de la “clasificación arancelaria”
El origen se basa solo en la clasificación
arancelaria del producto final y de los
componentes utilizados según el Sistema Armonizado (SA)
Criterio de los “procesos específicos”
El origen se basa en los procesos de fabricación
u otros procesos específicos necesarios
para producir el producto
Productos objeto de una transformación sustancial
• Los productos objeto de una transformación sustancial son aquellos que se producen A PARTIR DE insumos importados o CON insumos importados o aquellos que requieren una transformación en distintos países. Atribuir el origen de un producto a un único país puede resultar complejo en estos casos debido a la diversidad de materiales, partes, y procesos o al gran número de países que intervienen.
• Por lo tanto, la norma de origen tendrá que establecer con claridad cuándo se considera que tiene lugar una transformación, es decir, cuándo el producto final resultante de un proceso es lo suficientemente diferente a los insumos utilizados para fabricarlo.
• Tres criterios para determinar si ha tenido lugar una transformación sustancial.
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Ejemplo de transformación sustancial
• Los abonos químicos (SA 3105) constan principalmente de tres elementos: nitrato de amonio, cloruro potásico y fosfato de amonio. Los compuestos se mezclan en distintas proporciones y luego se granulan o diluyen en agua y se empaquetan.
• Imagine que un productor importa estos tres elementos procedentes de tres países diferentes y utiliza sus conocimientos especializados para mezclarlos. Luego el abono es exportado a otro país. A continuación figuran ejemplos de cómo podría ser la norma de origen:
Criterio del “porcentaje” o del “valor”
Al menos el 30% del valor final de la mercancía debe
haber sido añadido localmente
Los materiales no originarios (insumos
importados) no deben exceder el 70% del precio
final
Criterio de la “clasificación arancelaria”
Cambio de partida arancelaria: todos los materiales utilizados
(insumos) deben estar clasificados en una partida arancelaria diferente a la
del producto final (abono)
Criterio de los “procesos específicos”
El origen se determina según el lugar donde se obtuvo el amonio o el
lugar donde se realizó la mezcla
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Aditivos alimentarios
de la UE (10 $)
Especias de Granada
(15 $)
Envasado de México (10 $)
Hortalizas de Jamaica
(20 $)
Carne de vacuno del
Brasil (45 $)
Disposiciones adicionales
• Varias otras disposiciones complementan y ayudan a aclarar las normas de origen básicas. Varias de estas disposiciones pueden ayudar a que la norma de origen sea más flexible o más estricta o restrictiva. Un concepto importante es el de “ACUMULACIÓN”.
• En principio para considerar que un producto es "originario" de un país, todos los procesos deben haber sido realizados en ese único país, pero a veces las normas aceptan el uso de insumos importados de determinados países. Es decir, los insumos importados se consideran nacionales a la hora de determinar el origen.
• Varios acuerdos comerciales regionales o preferenciales prevén este tipo de flexibilidad.
• Se trata de una flexibilidad muy útil para muchos países en desarrollo con limitada capacidad productiva, porque permite a los productores importar los materiales que necesiten sin perder el acceso a las preferencias comerciales.
En los acuerdos de asociación económica UE-CARIFORUM, las partes pueden obtener sus insumos de cualquier otro país del Caribe, de la UE o del Grupo ACP, así como de determinados países vecinos. En este ejemplo, la norma de origen consideraría que 55$ del valor de este “guiso de carne de vacuno” proceden de Jamaica.
Ilustración de la “acumulación”
“Guiso de carne de vacuno precocinado”
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En resumen …
• Las normas de origen establecen los criterios con arreglo a los cuales un producto puede considerarse originario de un país. Las normas de origen dividen las mercancías en dos categorías principales según su modo de producción:
1. “productos obtenidos totalmente” (normalmente de origen natural); y,
2. productos objeto de una transformación sustancial (la mayoría de los demás productos).
• La norma de origen permite determinar exactamente cuándo se ha obtenido un “nuevo” producto final porque ha tenido lugar una transformación sustancial o suficiente. Para ello, la norma:
1. calcula el valor que se añadió a nivel local o el valor que se importó (si ese valor cumple los porcentajes mínimos o máximos, se considerará que el origen ha cambiado);
2. compara la clasificación arancelaria de los insumos utilizados y la del producto final (si la clasificación es lo suficientemente diferente, se considerará que el origen ha cambiado);
3. identifica un proceso industrial muy específico que, si se lleva a cabo, cambiará el origen del producto final.
• Las normas pueden ser generales o relativas a productos específicos. Varias otras disposiciones complementan las normas, haciéndolas más flexibles o más restrictivas.
• La acumulación, por ejemplo, permite considerar los materiales importados de algunos otros países como obtenidos localmente. Se trata de una flexibilidad importante para los países en desarrollo, dado que permite a los productores obtener los materiales que necesitan en el extranjero.
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Ponga a prueba sus conocimientos
Una los instrumentos de política de la derecha con los tipos de origen de la izquierda.
Animales nacidos y criados en ese país
Productos obtenidos totalmente
Transformación sustancial (norma del valor añadido)
Cambio de partida arancelaria
País donde tuvo lugar el refinado
Contenido regional de al menos el 40%
Transformación sustancial (norma de la clasificación
arancelaria)
Transformación sustancial (norma de los procesos
específicos)
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Ponga a prueba sus conocimientos - Respuesta
Una los instrumentos de política de la derecha con los tipos de origen de la izquierda.
Productos obtenidos totalmente: Animales nacidos y criados en ese país
Transformación sustancial (norma del valor añadido): contenido regional de al menos el 40%
Transformación sustancial (norma de la clasificación arancelaria): cambio de partida arancelaria
Transformación sustancial (norma de los procesos específicos): país donde tuvo lugar el refinado
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¿QUÉ NORMAS CONTIENEN LOS ACUERDOS DE LA OMC CON RESPECTO A LAS NORMAS DE ORIGEN? ¿QUÉ TRABAJOS REALIZAN ACTUALMENTE LOS MIEMBROS DE LA OMC EN LA ESFERA DE LAS NORMAS DE ORIGEN?
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Acuerdo sobre Normas de Origen de la OMC
• En él, los Miembros se comprometen a negociar normas de origen comunes para todo el comercio no preferencial. El Acuerdo no establece esas normas, sino que prevé el inicio de negociaciones para la armonización de las normas de origen no preferenciales.
• Una vez que los Miembros acuerden estas “normas armonizadas”, todos los Miembros deberán aplicarlas. No obstante, las negociaciones aún siguen en curso, de modo que, de momento, no hay normas de origen comunes en la OMC.
• Entretanto, no todos los Miembros aplican normas de origen no preferenciales pero, si lo hacen, deben cumplir algunas obligaciones “provisionales” contenidas en el Acuerdo.
• La utilización de las normas de origen en el contexto de la aplicación de contingentes y de derechos antidumping suscitó creciente preocupación entre varios Miembros de la OMC a principios de la década de los 80. Los Miembros decidieron que sería útil establecer disciplinas de la OMC que regularan el uso de las normas de origen.
• Por lo tanto, adoptaron el Acuerdo sobre Normas de Origen de la OMC que se aplica a todos los Miembros de la Organización.
Instituciones
El Acuerdo crea:
El Comité de Normas de Origen de la OMC (Ginebra, Suiza): abierto a todos los Miembros de la OMC. Normalmente se
reúne dos veces al año y garantiza la transparencia con respecto a las normas de origen (examina las notificaciones). Es
también el foro donde tienen lugar las negociaciones para la armonización de las
normas de origen (párrafo 1 del artículo 4).
Comité Técnico de Normas de Origen de la Organización Mundial de Aduanas
(Bruselas, Bélgica). Normalmente se reúne una vez al año para apoyar las
negociaciones relativas a la armonización y examinar los problemas técnicos
relacionados con las normas de origen (párrafo 2 del articulo 4 y Anexo I).
Puede consultar más información sobre la labor de la OMC relativa a las normas de origen en el sitio Web de la OMC.
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Estructura del Acuerdo de la OMC
Normas de origen NO PREFERENCIALES
• Se aplican a las relaciones comerciales NMF
• Deben armonizarse: programa de trabajo (negociaciones) en curso (artículo 9)
• Las normas armonizadas deben aplicarse a todos los instrumentos de política comercial que requieran la utilización de normas de origen (artículos 1 y 3)
• Disciplinas durante el período de transición (artículo 2)
• Deben notificarse al Comité
1. Definición de normas de origen y ámbito de aplicación del Acuerdo
2. Disciplinas transitorias
3. Disciplinas posteriores a la conclusión de las negociaciones para la armonización de normas de origen
4. Instituciones (comités)
5. Obligaciones de notificación
6. Examen del Acuerdo
7. Consultas
8. Solución de diferencias
9. Objetivos y directrices de la armonización de normas de origen no preferenciales
Anexo I: Comité Técnico de Normas de Origen
Anexo II: Disciplinas relativas a las normas de origen preferenciales
Normas de origen PREFERENCIALES
• Se aplican a los acuerdos comerciales regionales y preferenciales
• No es necesario armonizarlas (Anexo II)
• Se aplican algunas disciplinas
• Transparencia: se notifican al Comité de Normas de Origen
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Obligaciones “transitorias”
El artículo 2 del Acuerdo sobre Normas de Origen establece varias obligaciones que los gobiernos Miembros de la OMC deben cumplir cuando apliquen normas de origen. “Los Miembros”:
• definirán claramente sus normas de origen y las publicarán rápidamente (véase el artículo X del GATT);
• no utilizarán normas de origen que surtan por sí mismas efectos de restricción, distorsión o perturbación del comercio internacional y administrarán sus normas de manera coherente, uniforme, imparcial y razonable;
• no aplicarán a las importaciones o exportaciones normas de origen más restrictivas que las que se apliquen a los productos nacionales o normas que sean discriminatorias;
• basarán las normas de origen en un criterio positivo (es decir, la norma debe decir lo que sí confiere origen);
• a petición de una parte interesada, deberán proporcionar resoluciones anticipadas sobre el origen;
• no aplicarán cambios con efectos retroactivos;
• proporcionarán un mecanismo independiente para examinar las decisiones relacionadas con las normas de origen a fin de brindar a las partes interesadas la posibilidad de pedir un examen de las decisiones, si consideran que se les han negado sus derechos;
• considerarán confidencial toda la información.
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Resoluciones anticipadas sobre el origen
• La “resolución anticipada” o la “información vinculante sobre el origen” o la “resolución vinculante sobre el origen” permite a las empresas o al exportador obtener información de las autoridades competentes (normalmente, las aduanas) sobre las normas de origen que se aplicarían a una importación. Sobre la base de la designación de los productos, las aduanas indican al exportador qué normas de origen se aplicarían y cuál sería el país de origen. Contar con esa información permite a las empresas, los importadores y los exportadores decidir dónde adquirir sus productos e insumos, así como prever qué derechos de importación, licencias, contingentes, impuestos, etc. se aplicarán en el momento de la importación.
• Las resoluciones anticipadas son una herramienta muy eficaz de facilitación del comercio.
• El Acuerdo sobre Normas de Origen de la OMC exige que todos los Miembros de la OMC ofrezcan resoluciones anticipadas (párrafo h) del artículo 2 y párrafo d) del artículo 3 del Anexo II). El reciente Acuerdo sobre Facilitación del Comercio de la OMC reitera esa obligación para todos los Miembros.
Más información sobre las resoluciones anticipadas en el sitio Web de la OMA
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¿Qué otros trabajos realiza la OMC sobre las normas de origen?
• Además de la labor que realizan en el Comité de Normas de Origen de la OMC en relación con las notificaciones y de sus trabajos para la armonización de las normas de origen no preferenciales, los Miembros adoptaron, en diciembre de 2013, una Decisión Ministerial sobre las normas de origen para los PMA.
• En realidad, la Decisión es un conjunto de recomendaciones sobre la forma en que se podrían reformar las normas de origen preferenciales para que las exportaciones de los PMA tuvieran más fácilmente acceso preferencial a los mercados de los países desarrollados o en desarrollo.
• En la Decisión se reconoce que cada país que otorga preferencias a los PMA tiene su propio método para determinar las normas de origen, pero invita a los Miembros a aprovechar los elementos que contiene la Decisión para reformar los regímenes preferenciales en favor de los PMA.
• El objetivo es que las normas de origen para los PMA sean simples y transparentes y que tengan en cuenta la capacidad productiva e industrial de los PMA. En otras palabras, que sean lo suficientemente flexibles y solo requieran procesos que sea probable que se lleven a cabo en un PMA.
• La aplicación de la Decisión se examina anualmente en el Comité de Normas de Origen de la OMC.
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En resumen …
NORMAS DE ORIGEN PREFERENCIALES
• “Relaciones contractuales“ (acuerdos comerciales regionales y preferenciales).
• No hay un mandato para armonizar las normas preferenciales.
• Sin embargo, estas normas también están sujetas a algunas disciplinas (Anexo II).
• Una reciente Decisión Ministerial exige la simplificación de las normas de origen aplicables a los PMA de modo que les resulte más fácil aprovechar las preferencias comerciales existentes.
NORMAS DE ORIGEN NO PREFERENCIALES
• Relaciones comerciales NMF.
• Deben armonizarse: programa de trabajo para armonizar las normas de origen no preferenciales (artículo 9).
• Una vez armonizadas, las normas deben ser aplicadas por todos los Miembros de la OMC a todos los instrumentos de política comercial (artículos 1 y 3).
• Las negociaciones aún están en curso, por lo que, de momento, no hay normas de origen comunes en la OMC.
• Entretanto se aplican algunas disciplinas (artículo 2).
Crea un Comité de Normas de Origen en la OMC y un Comité Técnico de Normas de Origen en la Organización Mundial de Aduanas (OMA).
Solo abarca el comercio de mercancías
Todos los Miembros de la OMC deben notificar todas sus normas de origen a la OMC: las no preferenciales y las preferenciales
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Ponga a prueba sus conocimientos
1. El objetivo del Acuerdo sobre Normas de Origen de la OMC es:
a) fomentar una mayor previsibilidad y transparencia con respecto a las normas de origen;
b) iniciar negociaciones para la adopción de normas de origen no preferenciales comunes por todos los Miembros de la OMC;
c) establecer obligaciones mínimas en relación con las normas de origen que deben ser cumplidas por los Miembros de la OMC;
d) todas las respuestas anteriores.
2. El Comité de Normas de Origen de la OMC:
a) garantiza la aplicación del Acuerdo sobre Normas de Origen de la OMC;
b) examina las notificaciones de los Miembros relativas a las normas de origen preferenciales y no preferenciales;
c) examina la aplicación de la Decisión Ministerial de la OMC sobre las normas de origen para los PMA;
d) todas las respuestas anteriores.
Elija la respuesta correcta.
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Ponga a pruebas sus conocimientos - Respuestas
1. El objetivo del Acuerdo sobre Normas de Origen de la OMC es:
d) Todas las respuestas anteriores.
2. El Comité de Normas de Origen de la OMC:
d) Todas las respuestas anteriores.
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Sinopsis Las normas de origen determinan la nacionalidad económica de las mercancías. Fijan las condiciones en las que se
puede importar una mercancía.
Las normas de origen preferenciales establecen los criterios para la importación de mercancías en el marco de preferencias comerciales (por ejemplo, acuerdos comerciales regionales o preferenciales). Si una mercancía cumple la norma, tiene derecho al trato en franquicia arancelaria. En caso contrario, se podrá seguir importando, pero no se beneficiará de las preferencias. Si la norma es compleja o impone ajustes a una empresa, su cumplimiento puede ser difícil, costoso o imposible. Si no se puede llevar a cabo el comercio en el marco de las preferencias, las normas de origen pueden dar lugar a la “infrautilización” o “baja utilización” de los acuerdos comerciales regionales o preferenciales.
No todos los países aplican normas de origen no preferenciales, pero estas se utilizan en instrumentos de política comercial, tales como medidas antidumping, contingentes, licencias, MSF, prescripciones en materia de etiquetado, etc.
El Acuerdo sobre Normas de Origen de la OMC requiere que los Miembros de la OMC negocien normas de origen comunes con fines no preferenciales. Estas negociaciones se llevan a cabo en el Comité de Normas de Origen y aún siguen en curso. Por ello, de momento los Miembros de la OMC no tienen que aplicar normas de origen comunes. Sin embargo, el Acuerdo requiere que cada Miembro respete normas mínimas como la transparencia, la no discriminación y la imparcialidad.
Las normas de origen crean a la vez oportunidades y retos para las empresas, pero el rigor de una norma depende de cada producto, cada empresa. Lo que funciona en el contexto de un país puede resultar irracional en otro. Esto depende mucho de la capacidad productiva o industrial de los países, y de la posibilidad que tengan las empresas de comprar los insumos, componentes y materiales que necesitan a nivel local o regional.
Las normas de origen dividen las mercancías en dos categorías principales según su modo de producción: “productos obtenidos totalmente (normalmente de origen natural); y productos objeto de una transformación sustancial (la mayoría de los demás productos). Las normas se complementan mediante otras disposiciones importantes, tales como las relativas a la “acumulación”.
La negociación y el diseño de las normas de origen puede resultar una tarea difícil, dado que es necesario tener amplios conocimientos sobre determinados sectores y sus procesos industriales, y comprender bien el modo en que las empresas locales estructuran su producción, es decir, qué materiales utilizan y dónde los obtienen.
