7diversas dimensiones (elementos del tercer eje). La categora de
Plantel Candidato permite identificar a aquellos planteles que
requieren de manera prioritaria inversiones en infraestructura y
equipamiento (segundo eje). De esta manera se genera un proceso de
mejora continua.
Los Directores de Plantel se constituyen como lderes del
proyecto educativo de su comunidad escolar, ya que son ellos
quienes, con el aval de la autoridad educativa correspondiente,
solicitan que se realice el anlisis y diagnstico para entrar en la
ruta de la mejora continua para el ingreso al SNB.
Los docentes cuentan con objetivos claros, informacin para
retroalimentar su gestin, y las competencias y habilidades para
propiciar el desarrollo del Perfil del Egresado.
Los alumnos de las instituciones pertenecientes al SNB podrn
seracreedores a una certificacin del SNB complementaria, adicional
a la que reciben actualmente de cada institucin educativa.
La sociedad cuenta con parmetros claros para identificar la
calidad y la mejora en los servicios educativos del nivel Medio
Superior.
Al ser un proceso voluntario, se garantiza el respeto al
federalismo y la autonoma.
Se crea una plataforma institucional para dotar al bachillerato
de la calidad, solidez, pertinencia y articulacin indispensables en
el Siglo XXI.
Estos tres procesos se centran en la verificacin de los insumos
para ofrecer servicios educativos, y especficamente, contribuyen a
identificar a las instituciones que cuentan con los elementos de
los primeros tres ejes de la Reforma. El cuarto proceso a iniciarse
en el ao 2010, consta del establecimiento de los mecanismos para la
acreditacin de la calidad de las instituciones registradas en el
SNB. Estopermitir identificar claramente diferencias en la calidad
en los servicios, medidas a travs de logros en el aprendizaje de
los alumnos. Este es un procedimientoestratgico en el mediano y
largo plazos debido a que el mejoramiento en el logroeducativo de
los estudiantes es, a final de cuentas, el objetivo central de la
iniciativa de transformacin y modernizacin de la Educacin Media
Superior de Mxico.
Avances y transformaciones en la Educacin Media Superior
Dr. Miguel Szkely Pardo Subsecretario de Educacin Media Superior
18 de Agosto, 2009
La Educacin Media Superior de Mxico al inicio del Siglo XXI es
un mbito de grandes retos, pero tambin de grandes oportunidades
para el pas. En cuanto a los desafos, en el ao 2007 el nivel Medio
Superior presentaba las mayores carencias de todo el sistema
educativo. Probablemente el indicador ms contundente es que ste era
el nivel con mayor desercin, con cerca del 40 por ciento. Y quiz el
elemento ms dramtico e ilustrativo de sus deficiencias es que la
principal causa de desercin, de acuerdo a los propios jvenes que
deciden dejar el bachillerato, es que la escuela no les gusta, no
les sirve, o no se adeca a sus intereses y necesidades. La falta de
recursos econmicos es el segundo motivo.
Por dcadas el nivel Medio Superior se caracteriz por su
desarticulacin y dispersin, as como por la carencia de programas y
polticas pblicas que le dieran sentido e identidad. Entre los
abundantes indicadores, destaca que se contaba con ms de 200 planes
de estudios distintos y prcticamente inconexos; paradjicamente, no
exista movilidad ni trnsito entre dichos subsistemas. Es decir, si
un estudiante comenzaba sus estudios en alguna modalidad, tena que
volver a iniciar el bachillerato si deseaba cambiarse a otra
opcin.
El nivel Medio Superior tambin ha sido tradicionalmente el de
mayor reprobacin y repeticin, lo cual se refleja en la trayectoria
posterior de sus egresados y egresadas. An entre quienes logran
graduarse, solamente el 50 por ciento contina con la Educacin
Superior; la mayor tasa de desempleo entre toda la poblacin de
Mxico se observa precisamente entre los jvenes de 18 aos que egresa
del bachillerato con una tasa de 8.5 por ciento; y en promedio, un
recin egresado tarda al menos 8 meses en encontrar su primer
empleo.
Estos indicadores reflejan en s mismos la urgencia de atender a
este nivel educativo. Sin embargo, el reto actualmente es an mayor,
ya que es precisamente en la primera dcada del Siglo XXI cuando
Mxico cuenta con el nmero ms grande de jvenes en toda su historia.
Esto implica que se est presentando y se observar en el futuro, la
mayor presin de demanda por estos servicios.
El nivel Medio Superior constituye tambin una gran oportunidad.
De hecho, la presin demogrfica puede convertirse en una ventana de
oportunidad si el pas es capaz de ofrecer una educacin de calidad a
los jvenes en la edad crtica de 15 a 18 aos, que es el rango en el
que se cursa normalmente este nivel. El aprovechamiento de esta
ventana tendr impacto en al menos tres mbitos que conformarn el
rostro del pas en el futuro. El primero, es la consolidacin de la
democracia y la construccin de ciudadana, ya que al integrarse al
bachillerato los estudiantes estn en las primeras etapas de su
adolescencia, pero al egresar, aproximadamente a los 18 aos, ya son
ciudadanos; es decir, cuentan para entonces con derechos y
obligaciones. El segundo, es la estabilidad y el progreso social,
ya que los jvenes en edad de cursar el bachillerato y que cuentan
con la oportunidad de estar en el sistema educativo, son menos
propensos a la violencia, las adicciones, y a otros riesgos que
quienes estn fuera. El tercero tiene que ver con el desarrollo y la
prosperidad. Es en el bachillerato donde los jvenes comienzan a
perfilar su trayectoria profesional, y en la medida que la educacin
sea pertinente y de calidad, se contar con los recursos humanos
necesarios para mejorar los niveles de productividad y
competitividad de Mxico.
Ante esta realidad de grandes retos y oportunidades, en el ao
2007 se inici un proceso de cambio estructural de la Educacin Media
Superior que ha sido posible gracias a la confluencia de cuatro
grupos de actores: las autoridades educativas estatales, las
autoridades educativas de las instituciones de Educacin Superior,
representadas a travs de la Asociacin Nacional de Universidades e
Instituciones de Educacin Superior (ANUIES), el Poder Legislativo,
y las autoridades educativas federales. El factor de confluencia ha
sido la conciencia compartida de la importancia estratgica del
nivel Medio Superior, y de la urgencia de modernizarlo y ponerlo a
la altura de las exigencias del mundo actual.
La Reforma Integral de la Educacin Media Superior
El proyecto de cambio para mejorar la calidad de la Educacin
Media Superior que han propuesto las autoridades educativas,
consiste en iniciar una Reforma Integral para la creacin del
Sistema Nacional de Bachillerato (SNB) en un marco de diversidad.
Esta propuesta concilia la necesidad de dotar al nivel de una
identidad, orden, articulacin y pertinencia, con la de contar con
diversidad de modalidades y subsistemas. La Reforma no propone un
bachillerato nico, ni un plan de estudios homogneo, sino un marco
de organizacin comn que promueva la existencia de distintos tipos
de bachillerato en donde la diversidad permite que cada institucin
se adece a las caractersticas de su entorno, a la realidad de su
contexto, y a las necesidades e intereses de los jvenes que
atiende.
El respeto al federalismo y a la autonoma universitaria han sido
dos premisas fundamentales en el diseo de esta poltica. De hecho,
la participacin activa de las autoridades educativas estatales y de
las instituciones de Educacin Superior a travs de la ANUIES ha
permitido tomar en cuenta e integrar la propuesta a partir de los
avances que ya se haban manifestado en diversos estados de la
Repblica y universidades. Estos progresos conformaron una
plataforma para disear una poltica pblica nacional para el nivel
Medio Superior aprovechando los aciertos y la capacidad de
innovacin con la que cuenta el pas.
La Reforma Integral de la Educacin Media Superior consta de
cuatro ejes innovadores de transformacin:
1. Orientacin Acadmica: La reorientacin del modelo
enciclopedista centrado en la memorizacin, hacia uno centrado en el
aprendizaje, en el que el conocimiento se transmite a travs del
desarrollo de competencias y habilidades.
2. Modalidades de Oferta Educativa: La definicin formal de cinco
diferentes modalidades para ofrecer servicios de Educacin Media
Superior.
3. Mecanismos de Instrumentacin: La creacin de los procesos
operativos que se requieren para instrumentar la educacin por
competencias en el contexto de alguna de las cinco modalidades de
oferta establecidas. Incluye la formacin docente, la
profesionalizacin de la gestin directiva, la inversin para contar
con infraestructura y equipamiento adecuados, la adopcin de
procesos comunes de control y gestin escolar, el otorgamiento de
apoyos a la demanda por medio de becas, la definicin de reglas de
movilidad entre subsistemas, la evaluacin, y el uso de mecanismos
de vinculacin con el sector productivo.
4. Sistemas de Ingreso y Permanencia: Los procedimientos de
verificacin para que cada institucin de bachillerato acredite la
oferta de servicios educativos en congruencia con los tres ejes
anteriores.
La confluencia de voluntades entre los actores participantes en
el nivel Medio Superior ha hecho posible que en dos aos de trabajo,
se hayan tomado una serie de definiciones para ejecutar las
transformaciones marcadas en cada uno de estos cuatro ejes. De
hecho, en acuerdo con las autoridades educativas y la ANUIES, el
ciclo escolar 2008-2009 fue denominado el ciclo de transicin hacia
la Reforma. Algunas de las decisiones y acciones ms importantes
desarrolladas durante este periodo, y que permiten ahora entrar en
una nueva fase de instrumentacin son[footnoteRef:1]: [1: En la
pgina electrnica http://www.reforma-iems.sems.gob.mx/ pueden
encontrarse tanto los 9 Acuerdos Secretariales que le dan sustento
normativo a la Reforma, como diversos documentos y materiales con
contenidos especficos y explicaciones ms detalladas sobre sus
elementos.]
En el primer Eje: Orientacin Acadmica
La definicin del Marco Curricular Comn del nivel Medio Superior
que otorga por primera vez una identidad a este tipo educativo,
respetando la diversidad y dando lugar al surgimiento y
consolidacin de diferentes opciones de bachillerato. El Marco
Curricular Comn consiste en organizar el bachillerato alrededor de
tres tipos de competencias: las Genricas (comunes a todos los
subsistemas), Disciplinares y Profesionales. Las competencias
Disciplinares y Profesionales ofrecen un amplio espacio para la
diversidad.
La definicin de un Perfil del Egresado, a partir de once
Competencias Genricas (vase el recuadro).
En el segundo Eje: Modalidades de Oferta Educativa
La definicin y reconocimiento de las modalidades presencial,
intensiva, virtual, auto planeada y mixta, que conforman la oferta
oficial de Educacin Media Superior y que ofrecen la posibilidad de
cursar ste nivel a poblaciones con distintos intereses, necesidades
y contextos.
En el tercer Eje: Mecanismos de Instrumentacin
El establecimiento de ocho competencias que conforman el Perfil
del Docente. Dicho perfil est alineado al Perfil del Egresado de
manera que su desarrollo ofrece al docente las herramientas para
propiciar las competencias Genricas, Disciplinares y Profesionales
en sus alumnos.
La introduccin de un programa de formacin para desarrollar las
ocho competencias que conforman el Perfil del Docente.
El inicio de un programa de Titulacin de Docentes para revertir
el rezago histrico en esta materia.
La definicin del Perfil de Director de Plantel para propiciar el
desarrollo del Perfil del Egresado (con un Programa de Formacin de
Directores alineado a ste propsito).
El desarrollo de un sistema de control escolar y reglas de
trnsito compartidas, que permiten por primera vez la movilidad de
los estudiantes entre subsistemas sin tener que reiniciar el
bachillerato.
La instrumentacin del Programa de Inversin en Infraestructura y
Ampliacin de la Cobertura de la Educacin Media Superior para
incrementar y adecuar los espacios educativos.
La dotacin de apoyos econmicos a jvenes que no cuentan con la
capacidad de financiar sus estudios.
La aplicacin de instrumentos de medicin para verificar el grado
de avance en la consecucin del Perfil del Egresado, la cual se
realiza a travs de la Prueba Enlace de Media Superior.
La instrumentacin de diversos mecanismos para mejorar la
pertinencia y la vinculacin con el sector productivo.
Adicionalmente, en los planteles operados por la Secretara de
Educacin Pblica a nivel Federal se han introducido algunas
transformaciones complementarias de fondo incluyendo, entre otros,
la seleccin de Directores de Plantel por concurso de oposicin, la
introduccin de un Sistema de Gestin Escolar para el establecimiento
de metas y prioridades por plantel en cada ciclo escolar, as como
diversos mecanismos de evaluacin, transparencia y rendicin de
cuentas hacia la sociedad.
El establecimiento del Sistema Nacional de Bachillerato: El
cambio estructural a partir del Ciclo Escolar 2009-2010
De la misma manera que se denomin el ciclo de transicin al
2008-2009, se acord establecer el ciclo 2009-2010 como el de puesta
en marcha del Sistema Nacional de Bachillerato (SNB). Esto implica
iniciar las acciones del cuarto eje que establece los
procedimientos para que cada plantel educativo de manera voluntaria
acredite la operacin de su modelo de bachillerato en lnea con los
tres primeros ejes, y se registre as en el SNB. La invitacin a
participar es extensiva a todos los planteles pblicos y privados
que cuenten con Reconocimiento de Validez Oficial de Estudios
(RVOE).
El procedimiento de ingreso en s mismo presenta una oportunidad
histrica y puede constituirse en un parte aguas- para generar el
cambio estructural de largo plazo en el nivel Medio Superior que
propicie la mejora continua y ofrezca a la sociedad parmetros
claros de seguimiento y evaluacin de la educacin. Consta de tres
procesos a instrumentarse a partir del mes de Agosto del ao 2009,
as como de un cuarto proceso a desarrollarse para entrar en
operacin durante el ao 2010.
Los tres procesos que permiten poner en marcha el SNB son:
i. Creacin del Consejo para la Evaluacin de la Educacin Media
Superior (COPEEMS): Se constituye la Asociacin Civil COPEEMS, con
la participacin de la Secretara de Educacin Pblica Federal, las
autoridades educativas Estatales, la ANUIES, el Instituto Nacional
de Evaluacin Educativa (INEE) y el Centro Nacional para la
Evaluacin de la Educacin Superior, A.C. (CENEVAL). El COPEEMS
fungir como el organismo coordinador de los procesos de Evaluacin
para el ingreso al SNB y de Acreditacin de la calidad en el
SNB.
ii. Registro y Acreditacin de Organismos Evaluadores de la
Educacin Media Superior: Se convoca a la constitucin de las
instancias que realizarn el anlisis de los planteles, para su
ingreso al SNB.
iii. Anlisis y Evaluacin en los planteles de Educacin Media
Superior: Se abre el proceso mediante el cual, cada Director de
Plantel puede solicitar voluntariamente al COPEEMS la presencia de
un Organismo Evaluador para verificar que la oferta educativa
corresponde a lo establecido en los primeros tres ejes de la
Reforma. Si el plantel opera bajo el primer eje, pero no cubre las
caractersticas del segundo y tercer eje, se define como Plantel
Aspirante. Si opera solo bajo el primer y tercer eje, se define
como Plantel Candidato, mientras que si opera bajo los tres ejes,
se define como Plantel Registrado.
El diseo del procedimiento de ingreso a travs de los tres
procesos anteriores implica que:
Por primera vez, la Educacin Media Superior del pas contar con
parmetros claros de evaluacin y seguimiento de la calidad de los
servicios que ofrece.
Los recursos presupuestales pueden priorizarse con mayor
eficacia, dirigiendo los esfuerzos a los planteles que ms apoyos
requieren, y hacia los componentes de la oferta educativa que
presenten mayores deficiencias o necesidades en cada caso. La
categora de Plantel Aspirante es indicio, por un lado, de la
necesidad de incrementar inversiones en infraestructura y
equipamiento (para cubrir los elementos incluidos en el segundo
eje), y por otro de la necesidad de instrumentar mecanismos
operativos de apoyo en diversas dimensiones (elementos del tercer
eje). La categora de Plantel Candidato permite identificar a
aquellos planteles que requieren de manera prioritaria inversiones
en infraestructura y equipamiento (segundo eje). De esta manera se
genera un proceso de mejora continua.
Los Directores de Plantel se constituyen como lderes del
proyecto educativo de su comunidad escolar, ya que son ellos
quienes, con el aval de la autoridad educativa correspondiente,
solicitan que se realice el anlisis y diagnstico para entrar en la
ruta de la mejora continua para el ingreso al SNB.
Los docentes cuentan con objetivos claros, informacin para
retroalimentar su gestin, y las competencias y habilidades para
propiciar el desarrollo del Perfil del Egresado.
Los alumnos de las instituciones pertenecientes al SNB podrn ser
acreedores a una certificacin del SNB complementaria, adicional a
la que reciben actualmente de cada institucin educativa.
La sociedad cuenta con parmetros claros para identificar la
calidad y la mejora en los servicios educativos del nivel Medio
Superior.
Al ser un proceso voluntario, se garantiza el respeto al
federalismo y la autonoma.
Se crea una plataforma institucional para dotar al bachillerato
de la calidad, solidez, pertinencia y articulacin indispensables en
el Siglo XXI.
Estos tres procesos se centran en la verificacin de los insumos
para ofrecer servicios educativos, y especficamente, contribuyen a
identificar a las instituciones que cuentan con los elementos de
los primeros tres ejes de la Reforma. El cuarto proceso a iniciarse
en el ao 2010, consta del establecimiento de los mecanismos para la
acreditacin de la calidad de las instituciones registradas en el
SNB. Esto permitir identificar claramente diferencias en la calidad
en los servicios, medidas a travs de logros en el aprendizaje de
los alumnos. Este es un procedimiento estratgico en el mediano y
largo plazos debido a que el mejoramiento en el logro educativo de
los estudiantes es, a final de cuentas, el objetivo central de la
iniciativa de transformacin y modernizacin de la Educacin Media
Superior de Mxico.
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