Historia de Contabi Guber

7/28/2019 Historia de Contabi Guber

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FUNDAMENTOS TERICO DE LA CONTABILIDAD

GUBERNAMENTAL

Responsable: CPC. Cristbal Santiago Laura Vargas

I. INTRODUCCIN

II. EVOLUCIN DE LA CONTABILIDADGUBERNAMENTAL EN EL PER

Conforme avanza la sociedad y se tornan mscomplejas las relaciones entre los seres humanos, elEstado, a travs del sector pblico, interviene paraequilibrar y orientar las diferentes fuerzas que laintegran. De las relaciones creadas por incesanteintercambio surgieron la economa y la contabilidad:la primera se ocupa de la comprensin, crtica yperfeccionamiento de estas relaciones y sus efectosen la estructura social; la segunda, de sucuantificacin, trascripcin e interpretacin en cuantoserelacionaconlosmiembrosdelasociedad.

Por consiguiente, la existencia de un Sistema de

Contabilidad Gubernamental es esencial para todoEstado, y tiene particular importancia para la realizacindelosprogramasdedesarrollosocial.

En el Per, los antiguos peruanos realizaron la hazaade tener un Estado sin poseer una estructura. Unascuerdecitas anudadas les permitieron salir delas penumbras de la poca e ingresar de pleno en la vidacivilizada.

Aunque con los quipus haya sido posible hacer losclculos, los Incas, al igual que los pueblos que no hantenido una numeracin de posicin, recurrieron al baco,

( )quipus

que ellos llamaron que fue una especie dedamero.

Los Contadores Letrados recibieron el nombrede y se dedicaban exclusivamente aloficio de preparar e interpretar las cuerdas de nudosentodossusgradosycategoras.

En la Repblica, la contabilidad aplicada en elgobierno recibi la denominacin de ContabilidadAdministrativay fueunacontabilidadsimple.En 1845,nacila Contabilidad oficialmente en el Gobierno del mariscalRamn Castilla al institucionalizar el Presupuesto comoherramienta de planificacin. Se institucionaliz tambinla obligatoriedad de hacer la contabilidad. En 1895,se expide la Ley de Contabilidad y se Administrativa se

reglamenta. En 1917, que tuvo 251 artculos y 7ttulos.

Mediante la Ley Orgnica de Presupuesto N 4598de 1922 se establece que cerrado un ejercicio financiero, seprocedera su balance (artculo 23), y en su artculo 25 seindica que la Cuenta General comprender: el Balancedel ejercicio. Las Cuentas de Ingresos. Con eladvenimiento del gobierno militar de 1968, se inici unareforma enelaparato estatal, incluyendo lade laContabilidadGubernamental.

En 1970, se aprueban las Normas Bsicas para la

Contabilizacin Integral de las Transacciones de los

yapana,

quipucamayocs

Ministerios y sus Dependencias Regionales, adquiriendofuerzadeleyconelD.L.19016,de1971yporprimeravezse

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RESUMEN

La ContabilidadGubernamental es la disciplina quetratadelestudio econmico y financiero de la Hacienda Pblica, permiteevaluar la gestin administrativa del Estado.Abarca un conjuntode principios, normas y procedimientos que se aplican pararegistrar las transacciones que realizan los entes pblicoscon la finalidad de elaborar estados contables sobre susituacin econmico, financiero y presupuestal. Es el mediopara ordenar todas las operaciones tomando como meta laexposicin analtica y global de la situacin financiera delEstado. Se fundamenta en la administracin integral delpatrimonio nacional y delpresupuesto pblico.

Nuestro trabajo considera que la ContabilidadGubernamental es parte de la contabilidad, de la cual seextraen sus principios y preceptos destinndolos a captar,clasificar, registrar, resumir, comunicare interpretar la actividadeconmica, financieraadministrativa, patrimonial y presupuestaldelEstado.

ABSTRACT

The governmental accounting is the economy and financialdiscipline of the public funds that evaluates the administrativemanagementofthestate.

The fovernment accounts include a set of principles, norms,and the procedures that are aplied to register the transactions inthe public sector, with the purpose of elaborating financialstatements for the economic, and the financial budgetary. Thenational wealth and the public budget are arrange in taking theanalyticalandglobalexhibitionofthestate.

The principles and rules of the government accounts are:extract, classify, register, report, and interpret the economy forbudgetandadministrativeactivitiesforgovernmentalpurposes.

Ciencia y Desarrollo


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estableceunPlandeCuentas.

En el transcurso de la existencia de PlanContable como sistema de contabilidad gubernamental,se han dictado 43 directivas, las que simplifican losprocedimientos contables y establecen normas

permanentes del cierre contable de las operaciones, alfinalizar cada ejerciciopresupuestario.

Un sistema de informacin es un conjunto deelementos que inte actan entres conel finde apoyar lasactividades de unaempresa o negocio. Estos elementossondenaturalezadiversaynormalmenteincluyen:

Equipo Computacional.

Recursos humanos que interacta con el sistema deinformacin.

Datos o informacin-fuente que son introducidos en elsistema.

Programas que son procesados y que producendiferentestiposderesultados.

Asistimos al advenimiento de la era de la informacin. Yla revolucin del conocimiento impulsada por latecnologa. Al respecto, George R. Terry nos dice: Lainformacin es el alma de una empresamoderna.

Para ser til, adecuada y propia, la informacin debe ir ala persona indicada, en el momento oportuno y en la formacorrecta.

Informatizarse o morir exhort Servan Schreiberen la dcada de 60, declarando a la informacincomo el elemento del conocimiento ms importantedel mundo empresarial.

Alvin Toffler, al vivir los avances tecnolgicos enel campo ciberntico en la dcada de los 80, reafirmaeste La INFORMACIN constituye un poder tan o ms

valioso que la fuerza motora de la industria o del mismocapital.

Por su parte, la informtica estudia los procedimientosque se deben aplicar en una organizacin para obtenersistemas de Informacin automtica. Es la ciencia delmanejo eficaz de la Informacin. Con el apoyo de lascomputadoras.

La contabilidad, considerada como una cienciasocial, est ntimamente vinculada con los avances de lainformtica y la ciberntica. El mtodo contable

III. LA CONTABILIDAD GUBERNAMENTALCOMO UN SISTEMA DE INFORMACIN

IV.APLICACIONESDELAINFORMTICAENLACONTABILIDAD

r

modernamente es considerado como un sistema deinformacincompuestoportresetapas:

La entrada de datos, que ordena y clasif icacontablemente en registrosauxiliares,para luego pasar a loslibroscontables.

Procesamiento de los datos a travs de las operacionesde inventariar, jornalizar, mayorizar, comprobar ygeneralizarlos.

La salida de informacin, til para la toma de decisionesa travsde losestadosfinancieros y estados deresultados.

Segn Staley R. Pylipow, participante del ltimoCongreso Mundial de Contabilidad, en la historia recienteelmundohaasistidoatresdelasmayoresrevoluciones:

Industrial,TecnolgicayElectrnica.

Como sabemos, cada revolucin trajo consigo unmayor cambio en el mundo de los negocios y;portanto,en el mundo de la contabilidad.tuvo como resultado una explosin en la manufactura yla creacin de grandes corporaciones; esto dio lugar ala aparicin de nuevas especialidades encontabilidad, tales como Contadores de Costos, alreconocer a los costos como una necesidad deinformacin para tomar decisiones estratgicas en elmercado. Enel Per setieneprevistoimplantar loscostos enlaContabilidadGubernamental.

Despus de la Segunda Guerra Mundial surgecomo una respuesta a la

reconstruccin de las naciones destruidas por la guerray por la competencia de las grandes potencias porconseguir la supremaca blica, en especial durante losaos de la guerra fra, donde la investigacin cientficase convirti en elmotordeldesarrollotecnolgico.

Por ltimo, la tecnologa se extendi a la Ciencia de laComunicacin como una necesidad del acelerado cambiode las comunicaciones, donde las distancias y lostiempos se hacen cada vez ms cortos. Se crean aslas primeras mquinas de procedimiento de datos, conloqueseinicialaeradelainformtica.

incursiona en lascomunicaciones a travs de laInformticayenespecialdelaciberntica,lascualeshantenidounimpactodecisivoenelavance de la Contabilidad en lo concerniente alprocesamiento de los datos contables,en el control yenla elaboracin de la informacin contable para la toma dedecisiones.

Hace ms de treinta aos que estos procesos, endeterminadas empresas, pasaron a ser mecanizados yprocesados, rpida y secuencialmente por computadoras.Hoy en da sigue ocurriendo lo mismo, pero con la

diferencia de que el mbito es msamplio;ahorahastalapequea empresa utiliza los PC's para llevar sucontabilidad.

La Revolucin Industrial

laRevolucin Tecnolgica

La Revolucin Electrnica

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V. LA CONTABILIDAD COMO EL EPICENTRODELAINFORMACIN

La incursin de la informtica y de la ciberntica hanmultiplicado los programas de apoyo al anlisisfinanciero, por ejemplo. Es as que las hojas de calculo

tipoExcelsonutilizadasconmuchafrecuencia,porlocualsepodra decir que el computador se ha convertido en unaherramienta invalorable en las labores de una oficinacontable. La variedad de software de contabilidad y lainmediatez para proporcionar la informacin, plantean unnuevo lenguaje que debe manejar el profesionalcontable. Es decir, debe capacitarse en terminologa decmputo e informtica, de tal manera que le permita lafluida comunicacin con los ingenieros de sistemas,analistas y programadores. Siendo la Contabilidad elepicentro de la informtica y su relacin con laautomatizacin reviste caracteres umbilicales.

En estos ltimos tiempos el usuario de lainformacin se ha convertido en uno de los protagonistasde la vida moderna -hemos dicho- y va a ser por muchotiempo, ya que su posesin de informacin valiosa y usooportuno comportanpoder.

El procesamiento de datos y los mtodos deregistros clsicos han quedado obsoletos frente a losregistros electrnicos y archivos microscpicos, loscuales archivan grandes almacenes de informacin,ahorrando tiempo y espacio en los llamados bancos dedatos.

Otro hecho revolucionario, derivado de los adelantosde la Informacin y la ciberntica, es la comunicacin adistancia; en esta forma se est creando una nuevaindustria: . Esto significa quelas bibliotecas mundiales estarn al alcance detodos y guardadasen espacios cada vezms reducidos. Un

La Industria del Saber

ejemplo de ello es el Internet. La Contabilidad del futurotendr que tener en cuenta estas nuevas formas delflujo de informacin para programar sus actividadesdentro del nuevo contexto ciberntico y robotizado deestesiglo.

VI.PRODUCTOSDELSICLos productos que proporciona el Sistema de

Informacinsematerializanenlasiguienteforma:

a) Obtencin de los libros contables, estados financieros ypresupuestales con una calidad y oportunidad quepermiten su presentacin directa al gestor evitandodemorasyomisiones,facilitandolatomadedecisiones.

b) Obtencin de informacin puntual con tiempos derespuesta mnimos (segundos) a travs de pantalla,confiriendoalsistemaunagranagilidad.

c) Obtencin de informacin impresa de carcterespordico, es decir, solicitada por los responsables delos diversos centros para una mejor gestin de losmismo,talescomo:

- Conciliacinde fondosy bienes- Inventarios- Disponibilidad presupuestal por categora

programtica.- Disponibilidad financiera- Registrodedeudas y acreencias- Marges debienes

- Posicindecaja,situacin dela deuda,etc.d) Personalizacin de la informacin a obtener por parte de

cada gestor y que le permite tener a cada uno de ellosinformacin especfica para el mejor cumplimiento desusfines.

Figura: Objetivo del Sistema de Informacin Contable

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ProporcionarInformacin a los

SistemasAdministrativos para laToma de Decisiones

Gestin para elDesarrollo

Simplificacin de

ProcesosAdministrativos

Elaborar los EE.FF. yPresupuestales.

Cuenta Nacional enForma Oportuna

confiable e integral

Objetivos delSistema deInformacin

Contable



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VII. LA CONTABILIDAD COMO SISTEMA DEGESTIN GUBERNAMENTAL

La Contabilidad Gubernamental no puede separarse delresto de los sistemas de informacin a pesar de tener unmbitode actuacinpropioy susreglasde desempeo.

El avance de la tecnologa le permite elaborar informesoportunos para la toma de decisiones que facilite la accinen las distintas etapas de la Gestin Pblica: Planificacin,ProgramacinyEjecucinpresupuestal.

La Contabilidad Gubernamental como elemento delsistema integrado de informacin permite generar datossobre:

- Variaciones en la composicin de bienes derechos yobligacionesdelaorganizacin.

- Comparacin con lasproyecciones realizadas.

- Formacin de datos estadsticos y contribucin aldesarrollodemodelosdesimulacin.

- Evaluacin dela gestin de laadministracin.

El Sistema Integrado de Informacin, como todo

sistema, es un conjunto armnico de normas, procesosdebidamente interrelacionados y cuyo objetivo fundamentales la de proporcionarinformacinpara la toma de decisionesen los diferentes niveles de gobierno y presentaralternativasdesolucin.

Al ser un sistema, las relaciones entre los distintoselementos que la componen se verificarn a travs de flujosdeinformacin,talcomosepresentaacontinuacin.

La Contaduria Pblica se reorganiza por sectores de laAdministracin Pblica, de acuerdo con la estructurapresupuestal. Cada sectorialista se encarga de procesar lainformacinyobtenerlosinformesdemovimiento:Balances,Estados Financieros y Presupuestales u otra informacinque se le solicite. Obtenido tal producto coordinar con elCentroBaseparasuconformidadyfirma.

Todos los Centros estn interconectados, para utilizarlos medios informticos msavanzados o recomendados deacuerdo con su disponibilidad financiera y/o presupuestalesquepermitirelcorrectoyeficazfuncionamientodelsistema

VII.FLUJODELAESTRUCTURACONTABLE

.

VIII. EL ROL DEL CONTADOR PBLICO ENELSISTEMA

El Contador Pblico al servicio del Estado, en entidadesde gestin gubernamental, tiene como una de sus funcionesprincipales demostrar cmo se gastaron los recursosrecaudados del pueblo, adems de vigilar y mantener lossistemas de controles internos sobre los distintos programasdel Estado, para garantizar el manejo de los mencionadosrecursosen la formaen quefueplanificaday presupuestada.

El Contador Pblico al servicio del Estado, en entidadesdegestin,deberlograr:

a) Eficienciaenelmanejo de losrecursos

b) Eficienciaenellogrodelasmetas

El perfil del Contador Pblico al servicio del Estadodebe contar con ptima formacin profesional, ser lder,

contar con capacidad descripcional, permeable al cambio.Su remocin debe estar sujeta a informes objetivos de laContralora de la Repblica. Una forma para cumplir tales

propsitos es el plantamiento de la siguiente estructuradonde la Contadura posea el rango inmediato inferior de laAltaDireccindelPliegoPresupuestal.

El desarrollo econmico y social del Estado sebasa en la gestin administrativa del sector Pblico,motivo que obliga a que su constante actualizacin ymodernizacinlogrenestosobjetivospropuestos.

El campo de la modernizacin de la administracinpblica es sumamente amplio y complejo, por lo que estetrabajo se centra en proponer y desarrollar un modelo delreadelaAdministracinFinancieraGubernamental.

IX.LA ADMINISTRACINFINANCIERAGUBERNAMENTAL

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Figura: Esquema de Flujo

CENTRO BASE CENTRO BASE CENTRO BASE CENTRO BASE

ESTADOS

PRESUPUESTARIOS

ESTADOSFINANCIEROS

INVENTARIOPOSICION DE

CAJA

CENTRO NACIONAL

Producto

Gestin

Insumo



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La Reforma del Estado, iniciada hacia fines de1992, implic el inicio de una profunda transformacincuantitativa y cualitativa del aparato estatal que, porsumagnitud,annohafinalizado.

La principal preocupacin econmica de todos los

pases debe ser la capacidadde perfeccionamiento desu economa, de modo que las empresas puedanobtenerventajas competitivas ms refinadas y con mejorproductividad. Slo de este modo podrn mejorar el niveldevidaylaprosperidadeconmica.

El papel del gobierno es establecer polticas quepuedan crear las bases de recursos humanos, cientficosy tecnolgicos y la infraestructura que faciliten elperfeccionamiento.

El gobierno para alcanzar cumplir su misin y finesha instituido sistemas, unode ellos es el Sistema de

Contabilidad Gubernamental. Este Sistema debebuscar permanentemente la calidad total para contribuira enfrenar con xitodesafos.

a) Convertir a los sistemas administrativos en verdaderasherramientas de gestin, darles una nuevaconcepcin.

b) Que, exista un Cdigo nico de ProcedimientosAdministrativos y la organizacinadministrativa.

c) Se propone la creacin del Sistema Contable (SIC),donde se establecer una contabilidad para informesmltiples, permitiendo contar Justo a Tiempo (JAT)con una cantidad y calidad de informacin para latoma de decisiones.

Estoes:

X. CONCLUSIONES

1. El Sector Gubernamental , bajo un conceptomacroeconmico, debera estar dotado de un cuerponormativo que asegure el cumplimiento de losobjetivos trazados.

2. Carencia de informacin financiera presupuestalintegral, producida en formaoportunayconfiable.

3. Falta de integracin de los SistemasAdministrativos, lo que constituye un obstculoserio a una slida y eficaz gestin gubernamental.

4. Habiendo sido prevista la Contabilidad de Costosen entidades de gestingubernamental, sta no hasido implantada.

5. El Contador Pblico al servicio el Estado seencuentra postergado, relegado. El trabajo no es

valorado, su remuneracinesreducidaysuposicinenlaestructuraorgnicadelenteesirrelevante.

6. El Plan Contable Gubernamental requiere serperfeccionado porque presenta vacos con respecto ala problemtica actual, no refleja algunas cuentaspara la aplicacin de tcnicas y principios yadecuarlaalprocesoderegionalizacindelpas.

VII.RECOMENDACIONES

1. Los profesionales contables deberan formular elmarco terico doctrinal de la Contabilidad aplicados alSectorGobierno.

2. La Administracin Financiera tiene que serreinventada. La integracin de los s istemasadministrativosesunaprioridadsustantiva.

3. La aplicacin de la Contabilidad de Costos en losactuales momentos es de urgente necesidad.

4. Con la finalidad de proveer informacin sobre elcosto de programa, tanto de servicio como deproyecto de inversin, se requiere, para llegar a laalternativa planteada: elaborar un plan estratgicoquecomprenda.

RGANOCONTROL

RGANOCONSULTOR

ALTADIRECCI N

RGANO DEAPOYO

RGANOASESOR

RGANO

LINEA

RGANO

LINEA

Figura: Organizacin La Administracin Financiera Gubernamental

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Ayllon Ferrari Antonio

Castro Vsquez, Ral.

R. Costa y Cavero.

Reglamento De ContabilidadAdministrativa

Porter, Michael

Senn, James

Cohen, Daniel.

Diam , Ciampa.

Galgano,Alberto

Hammer, Michael; Champy, James.

,Separatadel

Simposio del Impacto de la Informtica del Contador 1993Per.

Mxico, Contadores Pblicos1994 Mxico.

Oficina Tipogrfica La Equitativa , Per, 1934.

.Ministerio de Hacienda y

Comercio.Pg5-1964, Per.

JavierVergaraEditor, 1991, Argentina.

.Editorial Iberoamericana 1990,Mexico.

Sistemas

Acuario Editora1993 Mxico.

Espaa.

. Ediciones Daz de Santos,1993, Espaa.

EditorialNorma,1994, - Colombia.

.

.

Algunos Aspectos Tericos del

Impactode la Informtica en la Contabilidad -

Contadura Gubernamental

Instituto

Manualidad de Contabilidad

Fiscal.

Contralora

de la Repblica, Impuesto

La Ventaja Competitiva de las Naciones.

Sistemas de Informacin para la

Administracin.

de Informacin para la Toma

de Decisiones.Calidad Total. Wesley Iberoamericana

1993,

Calidad Total.

Reingeniera.

5. Incorporaral PlanContableGubernamental,la dinmicade cuentas que implique la relacin entre lacontabilidad de costos, la financiera y la contabilidadpresupuestal.

6. Los Contadores Pblicos al servicio de entidades degestingubernamental,previaespecializacin, debernocupar posiciones en la Alta Direccin de losPliegos presupuestales, dependiendo directamente dela Alta Direccin para hacer llegar su opinindirectamentecomopartedelacarreraadministrativa.

7. El Plan Contable Gubernamental tiene que presentaralgunas variantes que lo hagan compatible con elactual contexto econmico social que origina hechosadministrativos que son necesarios registrar conmayor propiedad.

8. Convertir a la Contabilidad Gubernamental comoelemento integrador de la Administracin Financiera,

superando las limitaciones actuales, aplicando losavancesdelacienciaylatecnologa.

Edit. UTEHA, Mxico, 1992.

XII. BIBLIOGRAFA

Anthony Robert. La Contabilidad en la Administracinde las Empresas.

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