HISTORIA DEL MUNICIPIO
HISTORIA DEL MUNICIPIO
EN EL PERU: LEY ORGANICA DE MUNICIPALIDADES .- LEY N 27972
HISTORIA DEL MUNICIPIOEl Municipio aparece en la historia de la
humanidad como una necesidad indispensable, para nivelar y
organizar la convivencia social humana. Esto debido a que creando
ncleos sociales denominados municipios, los recursos econmicos,
polticos, sociales, de infraestructura, entre otros; se canaliza y
reparten ordenadamente y previa fiscalizacin. En tal sentido es
importante conocer la evolucin histrica del municipio, porque nos
permite primero despejar el interrogante de que porqu el hombre es
social, segundo porqu el hombre se une y crea una ciudad, tercero
cmo esta ciudad conformado por un conjunto de familias individuos
se transforma en municipio, y; est como cuarto lugar, se configura
en la clula principal que crea una nacin. En tal sentido se podra
sealar que no existe nacin, no existe Estado, si en sus partes que
lo integra no existe el municipio
CONCEPTO DE MUNICIPIOLos municipios son entes creados por ley,
la misma que tienen personera jurdica y son regulados por el
derecho pblico. El municipio se conceptualiza como el gobierno
local, sealando que son:"Entidades bsicas de la organizacin
territorial del Estado y canales inmediatos de participacin vecinal
en los asuntos pblicos, que institucionalizan y gestionan con
autonoma los intereses propios de las correspondientes
colectividades; siendo elementos esenciales del gobierno local, el
territorio, la poblacin y la organizacin".
CONCEPTO DE MUNICIPIOEn tal sentido el municipio, es un
subdivisin territorial y organismo creado por el Estado, con la
finalidad de que los que manejan el aparato estatal, se encuentren
ms cerca a la poblacin, brindando los servicios pblicos
eficientemente, haciendo que la comunin Estado-poblacin, sea ms
cercana, ms personal, con nfasis primordial en la satisfaccin de
los requerimientos que la sociedad prev, en el espacio geogrfico
que conforma al municipio.De igual modo es una forma de organizacin
poltica del Estado, donde de un lado se dispersa en regiones, que
dan origen al dividirse a las municipalidades provinciales, y esta
a su vez a las municipalidades distritales, pero siempre
manteniendo la salvedad de que es un gobierno nacional unitario, un
estado nico, independiente de los otros pases.
CONCEPTO DE MUNICIPIOSiendo consecuentemente el gobierno local
parte de la estructura del gobierno central. Es decir que al
subdividirse la Nacin Peruana en municipios, descentraliza el
territorio en pequeos trozos de porcin territorial, le otorga
autonoma econmica, poltica, administrativa, y el poder que recae en
los funcionarios representantes de los ciudadanos del nivel local.
Todo ello, dependiendo de cmo lo crea la Constitucin Poltica del
Per, por eso cabe sealar que para la carta magna de 1993, el
territorio peruano se divide en regiones, departamentos,
provincias, y distritos, en cuyas circunscripciones se ejerce el
gobierno unitario de manera descentralizada y desconcentrada.
CONCEPTO DE MUNICIPIOExisten diferentes criterios para definir
al municipio, no obstante ello, en el Per, los legisladores a travs
de la propia ley N 27972, definen al municipio como gobierno local.
Por tal motivo conforme seala el titulo preliminar de la ley N
27972 en el Artculo I,"los gobierno locales son entidades bsicas,
porque es desde all donde se cimienta la nacin, son los municipio
ejes fundamentales del desarrollo nacional y sobre todo son la base
donde el Estado se aproxima a las necesidades de la poblacin;de la
organizacin territorial del Estado, porque es parte de est y
depende de l para su funcionamiento y fortalecimiento, no se puede
concebir un municipio como un Estado, si no ms bien el municipio
como parte integrante de este ltimo;y canales inmediatos de
participacin vecinal en los asuntos pblicos, porque es el
vecindario parte importante del municipio, la misma que participa
activamente en el desenvolvimiento de los proyectos de desarrollo
municipal, y son los que se organizan para fiscalizar, proponer, y
participar en la direccin, desarrollo, fiscalizacin y puesta en
marcha de los trabajos comunales;
CONCEPTO DE MUNICIPIOsiendo elementos esenciales del gobierno
local, el territorio, la poblacin y la organizacin, porque sin
estos elementos no existira el municipio, no tendra su razn de ser
y an ms no podra mantener su autonoma.Las municipalidades
provinciales y distritales son los rganos de gobierno promotores
del desarrollo local, con personera jurdica de derecho pblico y
plena capacidad para el cumplimiento de sus fines".
CONCEPTO DE MUNICIPIOAhora bien, que papel juega el Estado con
respecto al municipio, el estado en consecuencia se define como:
"Sociedad jurdicamente organizada, capaz de imponer la autoridad de
la ley en el interior y afirmar su personalidad y responsabilidad
frente a las similares exteriores. Lgicamente al hablar del
municipio como parte del Estado, debemos decir que estos se
manejan, se conducen por personas, las cuales acertadamente les
conocemos como funcionarios y servidores pblicos, estas dos
definiciones hacen prever los cargos que en los estamentos pblicos
existen, y sobre todo el trabajo que realizan estas personas para
coadyuvar a mejorar los servicios prestados y mejorar de alguna
manera las vidas de la poblacin
IMPORTANCIA DEL MUNICIPIO"Su importancia radica en que afronta
tres dimensiones claves: a) Reforma la estructura del Estado,
introduciendo un nivel intermedio: el gobierno regional, dotado de
autonoma poltica, econmica y administrativa en el marco de la
Constitucin y la ley; Abre oportunidades para emprender polticas de
desarrollo regional que permitan un desarrollo equilibrado, armnico
y sostenible; y, Abre oportunidades para el fortalecimiento de la
democracia por el carcter electivo de sus autoridades y por la
introduccin de mecanismos de participacin de la sociedad civil en
la gestin gubernamental"ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DEL MUNICIPIOSe
podra decir que sin estos elementos, no existira el municipio, en
consecuencia es de vital importancia de que se conozcan por que son
partes constitutivas del municipio. Estos elementos esenciales son:
poblacin, territorio, y; organizacin.1.-POBLACIN.- No viene ser ms
que las personas que habitan en la circunscripcin de un Municipio.
Conforme a las ideas doctrinales es la facultad del hombre de
accionar o afectar un lugar para poblarlo, ya sea por fines
prcticos o por fines comunes, con el objeto de convivir en armona
social.
ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DEL MUNICIPIO2.- EL TERRITORIO.- "Existe
absoluta coincidencia, entre todas las definiciones, en considerar
al Municipio como entidad territorial. Sin territorio no puede
haber Municipio. Ese territorio se caracteriza habitualmente por su
escaso tamao, aunque no deba esto tomarse en trminos absolutos,
pues la creciente urbanizacin del mundo contemporneo est
produciendo conglomerados humanos que hace slo un siglo hubieran
sido considerados monstruosos, ocupando superficies cada vez ms
extendidas". EL MUNICIPIO Y LA CORRUPCINComo todo acto de la
humanidad, el municipio esta direccionado por personas, las mismas
que muchas veces caen en actos de corrupcin, "esto se debe a que la
tan famosa corrupcin se ha convertido en el fenmeno generalizado,
contagioso e invencible de nuestra poca, un problema en el que ha
cado la sociedad actual, generalmente por la falta de valores, dada
la precaria formacin tica que ofrece el sistema educacional, por el
afn de dinero fcil, por la ley del menor esfuerzo, etc., es decir,
por razones o causas que toman al dinero como la medida de todas
las cosas, y que a la vez dan como resultado una inmoralidad
administrativa, puesto que estn vinculadas, esto es, la una es
consecuencia de la otra."El diccionario de la Real Academia
Espaola, define a la corrupcin como la "accin y efecto de corromper
o corromperse. Alteracin, soborno o vicio en las cosas materiales
". De ste concepto, sobre todo respecto a la primera parte- ha
surgido la frase sumamente comn de "tan corrupto es el que da como
el que recibe" y que incluso hacindose eco de ello la ley sanciona
con dureza a ambas partes.
EL MUNICIPIO Y LA CORRUPCIN"Los factores que conducen al estado
de corrupcin se pueden resumir en cuatro:-Sensualidad del poder:
para alcanzar el poder todo vale, el poder nos atrae, se pierde el
control de los modos ticos de la conducta. -Hedonismo y la ambicin
de riqueza: en nuestra sociedad la mayor cantidad de bienes
materiales da prestigio, lo vemos como una virtud, algo digno de
admiracin (en lugar de reprocharlo).Inactividad, inoperancia o
desnaturalizacin funcional de los organismos de control y de
sancin, establecidos con la consiguiente impunidad; por ejemplo lo
voy a hacer, si no me va a pasar nada, al otro no le pasa a m
tampoco.-Falta de opinin pblica: la opinin pblica es muy importante
(generalmente no se equivoca), y la prensa es la encargada de
transmitirlo. La opinin publica, por silenciosa, por falta de
conocimiento, por indiferencia, esto es un modo de permitir la
corrupcin, por eso si tiene como expresarse, como manifestarse,
podra entonces poner frenos, esto se logra a travs de la
prensa.
LA LEY ORGNICA DE LAS MUNICIPALIDADES LEY N 27972
El Captulo I ,expresa que esta Ley Orgnica norma la organizacin
y la autonoma que emana de la Constitucin, competencia, funciones y
recursos de todas las Municipalidades, Provinciales y Distritales,
y el rgimen especial para la capital de la Repblica.En el Captulo
II, que trata de la naturaleza y finalidad de las Municipalidades,
norma los siguientes aspectos:Indica que la Municipalidades son los
rganos de Gobierno Local.Son personas jurdicas de derecho pblico
con autonoma econmica y administrativa.Indica tambin que son
aplicables las leyes y las disposiciones del sector Pblico
Nacional. Por ejemplo: Las normas del Sistema Nacional de Control
Planificacin Estadstica Personal Defensa Civil Banco de la Nacin,
etc.Las Municipalidades son las encargadas de realizar y cumplir
con los servicios pblicos locales, fomentan el bienestar de los
vecinos y el desarrollo integral de las respectivas
circunscripciones.El Artculo 4 seala que hay Municipalidades en:La
Capital de la Repblica;Las Provincias;Los Distritos; yEn los
pueblos que determine el Concejo Municipal Provincial.
LA LEY ORGNICA DE LAS MUNICIPALIDADES LEY N 27972El Captulo III
se refiere a la Jurisdiccin Municipal y a los conflictos de
jurisdiccin, especificando el mbito sobre el que ejerce jurisdiccin
cada Municipio segn sea Provincial o Distrital.En cuanto a los
conflictos internos en las Municipalidades Distritales, los conoce
y resuelve el Juez de Primera Instancia de la respectiva Provincia,
con derecho a apelar ante la Corte Superior respectiva.En cuanto a
los conflictos internos de las Municipalidades Provinciales, los
trata la Corte Superior del Distrito Judicial respectivo.
Competencia de las MunicipalidadesCaptulo IVEl artculo 10 seala
las acciones que son de su competencia:Su rgimen de organizacin
interior.Administrar sus bienes y rentas.Crear y regular las
contribuciones y arbitrios.Regular el trasporte colectivo y el
trnsito.Organizar los servicios pblicos locales.Contratar la
ejecucin de servicios pblicos que no administre directamente.Exigir
el cumplimiento de sus propias normas, pudiendo recurrir a la
Polica Nacional.Celebrar acuerdos con otra Municipalidades para
servicios comunes.Promover y organizar la participacin de los
vecinos en el desarrollo comunal.En cuanto a las Municipalidades
Provinciales se le confiere las siguientes atribuciones
especficas:Zonificacin y Urbanismo.Cooperacin con la educacin
infantil, la Cultura, recreacin, Cementerios, deportes, turismo y
Conservacin de Monumentos Arqueolgicos e Histricos.Modificacin de
la demarcacin regional, previa consulta popular.
LA LEY ORGNICA DE LAS MUNICIPALIDADES LEY N 27972El Ttulo II se
refiere a la Organizacin y Gobierno de los Municipios.Dispone el
artculo 14 que los Municipios nacen de la demarcacin territorial
que aprueba el Congreso.La eleccin del alcalde y Regidores es por
sufragio directo y secreto con arreglo a ley.Su mandato dura
cuatros aos. Es integrado por el Alcalde y el nmero de Regidores
que la ley seala en cada caso" Pg. 71 y siguientes del libro
Derecho Administrativo y Administracin Pblica en el Per, sobre los
gobiernos locales segn la Ley Orgnica de Municipalidades N 23853
(Derogado).
