________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________
Teoras y corrientes educativas contemporneas
Unidad 3: Historia de la Educacin Paraguaya
EVOLUCIN HISTRICA DEL SISTEMAEDUCATIVO PARAGUAYO
INTRODUCCIN
Una visin diacrnica del Sistema Educativo paraguayo nos llevar a
abordar su evolucin a partir del perodo colonial hispnico, en el
que resulta evidente que la educacin no constituy un objetivo
prioritario para las autoridades peninsulares.El proceso histrico
mundial se ha caracterizado por una constante bsqueda de
innovaciones y propuestas en respuestas a la inconformidad social
que provocaron los patrones culturales y educativos impuestos en
cada poca.Consecuentemente, en nuestro pas la educacin ha pasado
por diversas etapas, con hechos educativos diferentes y valiosos en
justa medida, ya que aparecen para hacer frente a las necesidades
sociales, econmicas, culturales y educacionales de cada periodo.La
estructura y el sistema deben acompaar los cambios, por los cuales
se han registrado modificaciones en el campo educacional a nivel
oficial, denominados aqu procesos reformas educativas nacionales.
Los estudiosos de la historia de la educacin paraguaya coinciden en
marcar cuatro reformas importantes y generales del sistema
educativo nacional, cuyos resultados an no pueden evaluarse
crticamente.En la prctica se observa la necesidad de adaptar
recursos materiales y humanos del proceso de escolarizacin formal,
a las necesidades y realidades variables, as como la
interculturalidad de nuestra sociedad y del mundo.Somos la primera
generacin en toda la historia de la humanidad, que vivimos el
vrtigo de nuevas formas de comunicacin e informatizacin, y este
fenmeno modifica permanentemente los modos de producir,
intercambiar y aplicar conocimientos.
BREVE EVOLUCIN HISTRICA DEL SISTEMAEDUCATIVOLA EDUCACIN
PARAGUAYA ANTES DE 1950Una visin diacrnica del Sistema Educativo
paraguayo nos llevar a abordar su evolucin a partir del perodo
colonial hispnico, en el que resulta evidente que la educacin no
constituy un objetivo prioritario para las autoridades
peninsulares.
La educacin, por lo tanto, qued reducida al inters de las
autoridades locales: Gobernadores y Cabildos y de las rdenes
Religiosas; stas, autnticas pioneras y calificadas realizadoras de
todo quehacer cultural. Sin embargo, debe sealarse que algunos
monarcas como Carlos V, Felipe II, Felipe IV, Carlos III,
produjeron Instrucciones para la educacin de los indgenas en las
que se recomendaba especialmente la utilizacin del idioma
castellano como instrumento educativo, particularmente para la
enseanza de la doctrina cristiana. En la prctica aquellas
instrucciones no tuvieron vigencia, pues los indgenas opusieron
tenaz negativa al aprendizaje del idioma espaol. En consecuencia,
la norma fue el aprendizaje del idioma Guaran por los misioneros,
como medio de comunicacin e integracin cultural dado que hasta
Catecismos y Libros se imprimieron en el idioma atestan.
El Cabildo asunceno casi sin excepcin, mostr su inters por el
problema, en todo el decurso del perodo colonial, alentando el
desarrollo de la educacin en toda la provincia, no solamente con la
creacin de escuelas de primeras letras, sino tambin otorgando
facilidades para la instalacin de instituciones de nivel superior a
las simples escuelas elementales.
Hernando Arias de Saavedra, primer gobernador criollo de la
Provincia de Paraguay, concreta sus preocupaciones educacionales
con la instalacin del Colegio Jesutico en Asuncin y queda pendiente
la creacin de una Universidad, sueo que pudo volverse realidad
recin en el siglo IXX.
En una u otra forma, los religiosos fueron los conductores
intelectuales de la colonia, especialmente en los siglos XVI y
XVII. Carente an la Provincia de instituciones de enseanza
superior, no quedaba otro recurso que los estudios extra
provinciales. As, estudiantes paraguayos, cursaron estudios en las
Universidades de Crdoba, de San Marcos de Lima, de Charcas y de
Santiago de Chile. Los cursos de Teologa eran los ms generalizados;
otros con importancia fueron los de Derecho, en Charcas; y los de
Medicina, en Lima.
En 1715, el Cabildo asunceno renov el viejo anhelo de lograr la
apertura de una Universidad paraguaya. Apoyado por el gobernador
Juan Gregorio Bazn de Pedraza a la Corona. El gobernador interino
autoriz en 1716 la apertura de un Colegio con ctedras de Gramtica,
Filosofa, Teologa y Moral costeado por el Cabildo asunceno. Al ao
siguiente se desataba el alzamiento de los Comuneros con sus graves
desajustes: anarqua sociopoltica y angustia econmica.
En 1715, el gobernador Agustn Fernando de Pinedo y el Cabildo
asunceno, patrocinaron otra gestin por el logro de una Universidad.
El Real Colegio Seminario Conciliar de San Carlos, con cursos de
Teologa Escolstica, Teologa Dogmtica y Gramtica, fue creado por
Cdula Real del 23 de agosto de 1776.
El Colegio abri sus aulas en 1783. Un nuevo Plan de Estudios
estableca los siguientes cursos:a) de Gramtica o Latinidadb) de
Filosofa o Artesc) de Teologa.Algunos de los futuros prceres de la
Independencia Nacional se formaron en sus aulas o fueron profesores
como el caso del Dr. Jos Gaspar Rodrguez de Francia y Don Carlos
Antonio Lpez.
Fue el Colegio Carolino, la mxima institucin de formacin
cultural en la Provincia. Con motivo de la invasin del ejrcito
porteo a las rdenes de Manuel Belgrano, el entonces Gobernador
Intendente Bernardo de Velazco y Huidobro dispuso ya en 1811 el
cierre del Colegio que fue utilizado como cuartel.
Apenas unos meses ms tarde se consumaba la independencia. En
cuanto al considerable nmero de poblacin Colonial, desperdigada en
las zonas rurales su situacin era crtica debido fundamentalmente a
la carencia de maestros profesionales que obligaba ala improvisacin
y a la barrera lingstica que signific el uso generalizado del
idioma guaran. En los pueblos de indios, la situacin era todava ms
crtica.
Realizando un breve balance del desarrollo de las Instituciones
-pues es difcil hablar de sistema educativo- se puede afirmar que
casi tres siglos de vida colonial produjeron una anmica realidad
educativa.
En lo que se refiere a la educacin elemental slo existan en las
pobres escuelitas laicas, en las que se enseaba a leer, escribir,
contar, religin y artesana. Adems, la muy escasa difusin del idioma
espaol, la falta de maestros profesionales y la escasez, an ms
pronunciada, de libros y otros materiales didcticos de informacin
estrechaban las posibilidades educativas.
Superando los precarios logros del siglo XVI, en los siglos XVII
y XVIII se registr una apreciable superacin del nivel acadmico de
las instituciones mediante algunos colegios calificados.
La nica filosofa admitida era la escolstica, acomodada a
sostener ideolgicamente los pilares fundamentales del absolutismo
poltico-religioso.La institucin de mayor jerarqua y trascendencia,
el Colegio Carolino, cumpli relevante funcin en la formacin
intelectual paraguaya de la poca, en especial de aquella cuya mxima
gloria fue la emancipacin de la patria.
PERODO 1850/90
A partir del 15 de mayo de 1811, da en que se gest la
Independencia del Paraguay del dominio espaol, los sucesivos
gobiernos no estuvieron ajenos al tema educativo. La primera forma
de gobierno adoptada en educacin fue de carcter colegido ya que la
Junta Superior Gubernativa, que en un documento memorable dictado
el 15 de febrero de 1812 la Instruccin para el maestro de primeras
letras, y en el Oficio dirigido al Cabildo de Asuncin el 10 de
marzo, para la difusin general de aquella.Se reabri el Real Colegio
Seminario San Carlos y se instal una Ctedra Superior o Facultad de
Matemticas y para estimular la vida cultural se cre la Sociedad
Patritica Literaria. En esta poca se public el Diario de los
Sucesos Memorables de Asuncin desde el 14 de mayo de 1812.Entre
1814 y 1840 la figura dominante en el Paraguay fue el Dr. Jos G. de
Francia, de acentuada concentracin del poder, durante su gobierno
funcion la Escuela Central de Primeras Letras y surgieron, en este
tiempo, los maestros privados.
El Paraguay de 1840, est caracterizada con el inicio de la poca
de los Lpez, primero el padre Carlos Antonio y luego el hijo
Francisco Solano Lpez, siendo la vida cultural muy brillante y
fecunda. Aparecieron diarios, revistas, se compuso el Himno
Nacional letra y msica, la nacin tuvo smbolos nacionales, las artes
fueron impulsadas. Grupos de estudiantes fueron becados a Europa
para conocer los adelantos de la ciencia y tecnologa. Se foment la
educacin primaria en las villas y partidos, las escuelas fueron
sustentadas por el Estado y los padres de familias, se habilitaron
colegios, un Seminario Conciliar, sea contrataron profesores
extranjeros y se cre una Escuela Normal.
La Constitucin Nacional de 1870, dispuso en el Art. 8 lo
siguiente: La Educacin primaria ser obligatoria y de atencin
preferente del Gobierno y el Congreso oa anualmente los informes
que a este respecto presente el Ministro del ramo para promover por
todos los medios posibles la instruccin de los ciudadanos.
. La Ley de Educacin Obligatoria del 28 de julio de 1909
establece que los nios de 7 a 14 aos estn sujetos a recibir
educacin primaria en escuelas oficiales, privadas o en su
domicilio. Los Jefes polticos estn obligados a levantar cada ao en
censo de nios en edad escolar de su jurisdiccin y elevar los datos
a las autoridades escolares para su eventual atencin.
. La Constitucin de 1940, en el Captulo de Declaraciones
Generales, establece en el Art. 10 seal: La Educacin Primaria es
obligatoria y gratuita. El gobierno fomentar la enseanza secundaria
profesional y universitaria.
. El Art. 11 El cuidado de la salud de la poblacin y la
asistencia social, as como la educacin moral, espiritual y fsica de
la juventud, son deberes fundamentales del Estado
REFORMASLa Reforma de 1924Se debe al Prof. Ramn Indalecio
Cardozo la formulacin de la primera reforma de la educacin
elemental y normal en 1924, con el criterio de una enseanza
funcional, inspirada en las actividades bsicas del quehacer
socio-econmico y en los ideales de libertad y progreso, de rectitud
y bien comn.Se implantaron en las escuelas normales y elementales,
planes y programas en consonancia con los intereses generales de la
poblacin.El ciclo se redujo a 6 aos de cinco grados, primero
inferior, primero superior, segundo, tercero, cuarto y quinto, con
nfasis en las asignaturas y actividades fundamentales, trabajos
artesanales, prctica agrcola y ganadera, economa domstica extendida
al mantenimiento del huerto familiar y los animales caseros.
La Reforma de 1904En diciembre de 1904 se puso en marcha el Plan
Franco, en homenaje a su pensador, en el cual se pormenoriza
aspectos referentes al Plan de Estudios del Bachillerato de seis
aos de duracin y aspiraba a proporcionar al estudiante lo que un
hombre culto debe conocer, buscando la calidad antes que la
cantidad de los conocimientos.
La Reforma de 1931Siendo Ministro de justicia, Culto e
Instruccin Pblica el Dr. Justo P. Bentez; patrocin la instauracin
de un nuevo Plan de Estudios para el Bachillerato, ste mantena las
lneas generales del Plan Franco, en cuanto a lo que respecta a las
asignaturas, la diferencia radic en que prev un ciclo general de 5
aos y un curso de Preparatorio para la Universidad de un ao y tiene
menos horas de clase. Buscaba una cultura fundamentalmente
prctica.
Seguramente que la iniciativa ms importante y trascendente de la
poca fue la decisin de organizar la formacin magisterial, dando
lugar a la creacin de las Escuelas Normales.En 1921 el Presidente
de la Repblica el Dr. Manuel Gondra y el Ministro de justicia,
Culto e Instruccin Pblica, Rogelio Ibarra, acord agregar un
programa de 3 aos de estudios al programa normalista vigente, el
ttulo otorgado fue Profesor Normal, que equiparaba al de Bachiller
en Ciencias y Letras a los efectos del ingreso a la Universidad.En
abril de 1933, fue aprobado un Plan de Estudios para las Escuelas
Normales elaborado por el Profesor Ramn Indalecio Cardozo, que
estableca un Curso Preparatorio de un ao, ms cuatro para obtener el
ttulo de Maestro Normal, y tres aos ms para Profesor Normal.
La Reforma de 1956. El Decreto N 24063, aprueba el nuevo plan de
actividades educativas para la Enseanza Media, presentado por la
Comisin Reforma de la Enseanza Media, creada por la Resolucin N 37
del 13 de febrero de 1956 y la asesora de la UNESCO.La Reforma de
la Enseanza Media fue puesta en vigencia a partir del curso lectivo
de 1957 en todas las instituciones del pas y en la misma se
introduce un Ciclo Bsico de tres aos obligatorios para continuar
los estudios del nivel medio en las modalidades de Normal,
Bachillerato Humanstico y Bachiller Comercial, por otra parte los
ttulos expedidos por las instituciones que habilitan para el
ingreso a la universidad, son controlados directamente a las
instituciones bajo la supervisin del MEC. existen otras de nivel
medio como los Colegios Militares, las Escuelas Agrcolas y los
Seminarios con rgimen de internados.
El nuevo plan de estudios sobre la base de la Educacin Primaria,
ofrece al candidato una cultura general amplia para luego abrirse
en especialidades.La reforma se propone encauzar la educacin de la
adolescencia, cuya formacin ha de tener una firme base moral de
contenido cristiano y cuyo espritu ha de estar moldeado en el amor
a las tradiciones y valores paraguayos, adems facilitar una
educacin integral y no un nuevo camino a la universidad.En el orden
psico-pedaggico el Ciclo Bsico ofrece la oportunidad al adolescente
de madurar y as decidir qu tipo de Bachillerato estudiar; desde el
punto de vista social, tiene una importante proyeccin dado el alto
porcentaje de jvenes que ya concluyen el bachillerato; el Ciclo
Bsico da la oportunidad de contar con la educacin media
indispensable.Con esta reforma se intenta desarraigar el
enciclopedismo de la enseanza, por eso el MEC, se empe en la
formacin y mejoramiento del profesorado secundario. En cuanto a la
Educacin Normal, el personal para la educacin primaria hs de estar
suficientementecapacitado, no slo para instruir, sino tambin para
elevar el nivel moral, higinico, social y econmico del nio, crear
hbitos de orden y trabajo, orientar el mejoramiento de las
condiciones hogareas, acercar la comunidad a la escuela, proponer
el recreamiento y alfabetizar al adulto.La formacin del docente se
reduce a 3 aos, articulado sobre el Ciclo Bsico, el 4 Curso, de
iniciacin y observacin; el 5 Curso, de participacin y cooperacin, y
el 6 Curso, de prctica y realizacin para lograr un tipo de maestro
capaz de vivir acorde con su tiempo, de estimar su valor como
individuo en relacin con el universo y de ser un orientador de la
sociedad paraguaya.Por su parte, la Enseanza Comercial va
encaminada a la formacin de auxiliares tcnicos y profesionales
capacitados para satisfacer los requerimientos de personal de la
industria, del comercio y de la administracin pblica en todo lo que
concierne a sus actividades econmico-financiero.El nuevo Plan de
Formacin Docente entr en vigencia, en virtud del Decreto N 4474 del
13 de marzo de 1973, estableciendo un magisterio a nivel terciario,
post-bachillerato, con una duracin de 2 aos para el profesorado de
enseanza primaria, ms 2 aos para el profesorado de nivel medio con
especializacin por reas, adems de cursos de Ciencias de la
Educacin, destinado a preparar especialistas. De esta manera las
tradicionales escuelas normales se constituyeron en Institutos de
Formacin Docente.En este mismo ao se incorpora la enseanza tcnica
dentro del bachillerato diversificado.
CONCLUSIN Despus de un anlisis breve, rpido pero conciso de la
evolucin histrica del sistema educativo paraguayo, nos damos cuenta
que la educacin en el Paraguay ha evolucionado recientemente,
considerando que en la poca de la colonizacin hispnica poco o nada
tuvo realce o importancia para las autoridades, ms bien se reduca a
la educacin elemental. Fue despus de lograr la independencia de
nuestro pas que pase a formar parte de los programas y proyectos de
los gobiernos nacionales, la educacin bsica logr a ser obligatoria
y gratuita, cubriendo el estado esa responsabilidad de brindar
educacin a su pueblo.Hoy da tenemos una educacin sistematizada,
organizada estructuralmente en niveles, llegando a la formacin
terciaria y/o universitaria.
Bibliografa
Velzquez. Historia de la Cultura Paraguaya. Informacin de
Reforma de Educacin Secundaria en el Paraguay. MEC. As. 19957.
Bentez Luis. Historia de la Educacin Paraguaya. Comuneros S.A.
Asuncin, Paraguay. 1981.
