historia ~INFORMACION E HISTORIA, S. L.PRESIDENTE: Isabel de Azcárate.ADMINISTRADOR UNICO: Juan Tomás de SalasDIRECTOR David Solar.SUBDIRECTOR Javier Villalba.REDACCION: Isabel Valcárcel, José María Solé Mariñoy Ana Bustelo.CONFECCION: Guillermo LlorenteFOTOGRAFIA: Juan Manuel Salabert.Es una publicación del Grupo 16.REDACCION y ADMINISTRACION Madrid. HermanosGarcía Noblejas, 41, 6.°. 28037 Madrid. Teléfonos4072700-40741 OO.Barcelona: Paseo de San Gervasio, 8, entresuelo.08022 Barcelona. Teléfono 4184779.SUSCRIPCIONES: Hermanos García Noblejas, 41.28037 Madrid. Teléfonos 268 04 03 - 02.PUBLICIDAD MADRID Pilar Torija.

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- La historia más reciente patrocinadapor la empresamás avanzada.

MUNDO ACTUALAngel Bahamonde Magro, Julio Gil Pecharromán,

Elena Hernández Sandoica y Rosario de la Torre del RíoUniversidad Complutense

1. La historia de hoy.• 2. Las frágiles fronteras de Europa .• 3. La sociedad española de los años 40 .• 4. Las revolu-ciones científicas .• 5. Orígenes de la guerra fría .• 6. La España aislada .• 7. México: de Lázaro Cárdenas ahoy .• 8. La guerra de Corea .• 9. Las ciudades .• 10. La ONU.• 11. la España del exilio .• 12. El Apart·heid .• 13. Keynes y las bases del pensamiento económico contemporáneo .• 14. El reparto del Asia otomana .• 15. A·lemania 1949·1989 .• 16. USA, la caza de brujas .• 17. Los padres de Europa .• 18. Africa: tribus y Estados, el mitode las naciones africanas .• 19. España: «Mr. Marshalb.. 20. lndochina: de Dien Bien Fu a los jmeres ro·jos .• 21. Hollywood: el mundo del cine .• 22. La descolonización de Asia .• 23. Italia 1944·1992 .• 24. Nas·ser .• 25. Bélgica .• 26. Bandung .• 27. Militares y política .• 28. El peronismo .• 29. Tito .• 30. El Japón de McArt-hur .• 31. El desorden monetario .• 32. La descolonización de Africa .• 33. De Gaulle .• 34. Canadá .• 35. Mujer ytrabajo .• 36. Las guerras de Israel. .37. Hungría 1956 .• 38. Ghandi.. 39. El deporte de masas .• 40. La Cuba deCastro .• 41. El Ulster .• 42. La Aldea Global. Mass media, las nuevas comunicaciones .• 43. China, de Mao a la Re-volución cultural. • 44. España: la emigración a Europa .• 45. El acomodo vaticano .• 46. Kennedy .• 47. El feminis·mo .• 48. El tratado de Roma .• 49. Argelia, de la independencia a la ilusión frustrada .• 50. Bad Godes-berg .• 51. Nehru .• 52. Kruschev .• 53. España, la revolución del 600 .• 54. El año 1968 .• 55. USA, el síndrome

, del Vietnam .• 56. Grecia, Z.• 57. El fenómeno Beatles .• 58. Praga 1968 .• 59. El fin del mito del Che .• 60. W.Brandt..61. Hindúes y musulmanes .• 62. Portugal 1975 .• 63. El Chile de Allende .• 64. La violencia política en Eu·ropa .• 65. El desarrollo del subdesarrollo .• 66. Filipinas .• 67. España, la muerte de Franco .• 68. La URSS de Brez-nev .• 69. La crisis del petróleo .• 70. La Gran Bretaña de Margaret Thatcher .• 71. El Japón actual. .72. La transi·ción española .• 73. USA en la época Reagan .• 74. Olof Palme, la socialdemocracia sueca .• 75. Alternativos y ver·des .• 76. América, la crisis del caudillismo .• 77. Los países de nueva industrialización .• 78. China, el postrnaoís·mo .• 79. La crisis de los países del Este, el desarrollo de Solidarnosc en Polonia .• 80. Perú, Sendero Lumino·so .• 81. La Iglesia de Woytila .• 82. El Irán de Jomeini. - 83. La España del 23 F.• 84. Berlinguer, el eurocom.Unis-mo .• 85. Afganistán .• 86. España 1982·1993, el PSOE en el poder .• 87. Progresismo e integrismo .• 88. El peligronuc1ear/la mancha de ozono .• 89. Gorbachov, la perestroika y la ruptura de la URSS.• 90. La sociedad postindus-trial. .91: La guerra del Golfo .• 92. Los cambios en la Europa del Este: 1989 .• 93. La OTAN hoy.• 94. La unifica·ción alemana. e 95. El SIDA.• 96. Yugoslavia .• 97. Hambre y revolución en el cuerno de Africa .• 98. Las últimas mi·graciones .• 99. Clinton .• 100. La España plural. .

INDICE

5El origen de una nueva

organización internacional

7La Carta de las Naciones

Unidas

8Estructura y funcionamiento

9La Asamblea General

11El Consejo de Seguridad

14El Consejo Económico y Social

15El Tribunal Internacional

de Justicia

16La acción de la ONU

en pro de la paz

20La ONU y el desarme

23La ONU ante el proceso

de descolonización

28Hacia un nuevo orden

30Los retos del nuevo orden

mundial

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La ONUPor Juan Carlos Pereira Castañares

Profesor titular de Historia Contemporánea.Universidad Complutense de Madrid

El8 de abril de 1946 la Asamblea dela Sociedad de Naciones (SON) se reuníapor última vez en el Palacio de las Nacionesde Ginebra. Entre los asistentes se encontra-ba lord Robert Cecil, autor, junto con el co-ronel House, del proyecto final de creaciónde la SON, quien con sus ochenta y dosaños, hizo un balance emocionado de la la-bor de la organización ginebrina, que habíasido fundada en 1919. Terminó su discursoseñalando La Sociedad ha muerto, vivan lasNaciones Unidas.

El 19 de abril de 1946, en efecto, la So-ciedad de Naciones dejó oficialmente deexistir, con una sensación de fracaso ante eldescrédito sufrido al no haber podido evitarviolaciones territoriales, conflictos civiles o lamisma Segunda Guerra Mundial. La Orga-nización de Naciones Unidas (ONU) reem-plazó a la institución ginebrina, comenzan-do su andadura oficial el 24 de octubre de1945, cuando quedó ratificada la Carta delas Naciones Unidas por parte de las cincograndes potencias, EE.UU, URSS, China,Gran Bretaña y Francia, junto al resto de los51 Estados fundadores. Desde ese momen-to, el 24 de octubre sería declarado el Díade las Naciones Unidas.

Desde la Carta del Atlántico a la Confe-rencia de Yalta, se fueron diseñando las lí-

neas de actuación, objetivos y estructura in-terna de estn nueva institución internacio-nal, que el presidente n, rteamericano Roo-sevelt consideraba como ",1único instrumen-to eficaz para que no se repitiera una guerracomo la que en esos momentos se estabadesarrollando en el mundo. Durante estelargo proceso de discusiones, comenzaron aplantearse algunas cuestiones que luego sevolverían conflictivas y determinantes en elfuncionamiento de la ONU: creación de unafuerza de paz, representación nacional o ladiferente autoridad y poder que debería te-ner un número limitado de Estados sobre losdemás.

El origen de una nuevaorganización internacional

Las Naciones Unidas fue un nombre con-cebido por el presidente Roosevelt, frente ala expresión Gran Alianza propuesta porChurchill, utilizado por vez primera en la De-claración de las Naciones Unidas de 1 deenero de 1942, suscrita por 26 Estados alia-dos que luchaban contra las potencias delEje. Anteriormente a este texto, en la Decla-ración de Saint James, de 12 de junio de

1941, suscrita por seis Estados y represen-tantes de nueve gobiernos europeos en elexilio, y en la Carta del Atlántico, de 14 deagosto de 1941, elaborada por Roosevelt yChurchill, se insistía en la necesidad de es-tablecer un nuevo sistema de cooperacióninternacional una vez finalizado el conflicto,que eliminara la amenaza de la agresión ylas diferencias sociales y económicas en elmundo.

La Declaración de enero de 1942 se vioreforzada paulatinamente por la adhesiónde otros veintiún Estados, sirviendo de basede discusión de la nueva organización inter-nacional que habría de crearse definitiva-mente en 1945. En esta labor, el papel delsecretario de Estado norteamericano, Cor-del Hull, fue fundamental, otorgándoselepor ello en 1945 el premio Nobel de la Paz.Durante el año 1943 se fueron perfilando,en líneas generales, los objetivos de la Or-ganización, aunque no fue hasta fines delverano de 1944 cuando se comenzó a ela-borar la nueva estructura instituciona1.

En efecto, en la Conferencia de Dumbar-ton Oaks, celebrada en Washington entre el21 de agosto y el 7 de octubre de 1944 -enla que participaron EE.UU., China, la URSSy el Reino Unido- se alcanzaron variosacuerdos sobre la futura Organización, perotambién aparecieron las primeras discrepan-cias. Así, se establecieron los principios ypropósitos principales, la adhesión de susmiembros y los órganos principales, espe-cialmente el Consejo de Seguridad, pero nose pudo llegar a ninguna coincidencia conrespecto al sistema de voto en el mismo.

Será en la Conferencia de Crimea o de

Yalta, celebrada en febrero de 1945, dondelos tres máximos dirigentes, Roosevelt, Sta-lin y Churchill, tracen definitivamente lasgrandes líneas de actuación y organizaciónde Naciones Unidas. El comunicado finalfue muy expresivo: Hemos resuelto el esta-blecimiento 10 antes posible, de acuerdo connuestros aliados, de una organización inter-nacional general, para mantener la paz y laseguridad. Los principios fueron asentadosen Dumbarton Oaks. No obstante no se hallegado todavía a un acuerdo sobre el im-portante procedimiento del voto. Se indica-ba a continuación: Hemos convenido queuna Conferencia de las Naciones Unidasserá convocada en San Francisco, EstadosUnidos, e125 de abril de 1945, para prepa-rar la Carta de dicha Organización.

En virtud de este compromiso, el 5 demarzo de 1945, el Departamento de Estadonorteamericano, en nombre de las otrascuatro grandes potencias, cursaba una invi-tación a 40 Estados para que asistieran a laConferencia de San Francisco. El 25 deabril, en efecto, se inauguraba este encuen-tro internacional, al que asistieron 1.200 de-legados de 50 Estados, con un discurso delnuevo presidente norteamericano Harry S.Truman, tras morir Roosevelt el 12 de abril:Los miembros de esta Conferencia han deser los arquitectos de un mundo mejor. Envuestras manos descansa nuestro futuro.Por vuestros trabajos en esta Conferenciasabremos si la Humanidad que sufre ha delograr una paz justa y perdurable. Trabaje-mos para lograr una paz que sea en verdaddigna de los grandes sacrificios.

El 26 de junio de 1945 concluyeron ofi-

Trigve Halvdan LiePolítico noruego y primer Secretario General de la ONU. Abogado deprofesión, fue ministro de Justicia (1935:1939), de Comercio(1939-1940) y de Asuntos Exteriores (1940-1945). En 1945 fue elegidoSecretario General como un candidato de compromiso entre los princi-pales Estados, siendo reelegido en 1950 y desempeñando su puesto has-ta 1953, al presentar su dimisión, volviendo a desarrollar actividades po-líticas en Noruega hasta 1968. Durante su mandato tuvo que hacer fren-te a la puesta en funcionamiento de Naciones Unidas, adquiriendo ungran protagonismo en la organización de las fuerzas armadas que bajoel pabellón de la ONU participaron en la guerra de Corea, lo que provo-có que la URSS le considerase un aliado de Occidente y no tul hombreneutral. Tuvo un especial empeño en la admisión de la República Popu-lar China, lo que no logró durante su mandélto. En 1954 publicó sus Me-morias durante los siete años de su mandato bajo el título La causa dela paz.

cialmente los trabajos, tras la aprobaciónpor unanimidad el día anterior de la Cartade las Naciones Unidas y el Estatuto del Tri-bunal Internacional de Justicia. Tras la firmapor todos los representantes, a los que seunió a última hora Polonia, de los documen-tos constitutivos, se creó una Comisión Pre-paratoria, con carácter de interinidad, hastaque la ONU estuviera física y jurídicamenteestablecida. El 24 de octubre, como hemosindicado, nacía oficialmente la Organizaciónde Naciones Unidas. .

La Carta de las Naciones Unidas, cuyoPreámbulo comienzacon unas palabras querecuerdan a las utilizadasen la Constitución nor-teamericana de 1787, secompone de un Preám-bulo, XIX capítulos y111 artículos. Desde suelaboración ha sido en-mendada en varias oca-siones, realizándose re-formas relativas al au-mento del número demiembros del Consejode Seguridad y el Con-sejo Económico y Social,así como al sistema devotación.

la tolerancia y a convivir en paz como bue-nos vecinos,a unir nuestras fuerzas para el mantenimien-to de la paz y la seguridad internacionales(. ..)a emplear un mecanismo internacional parapromover el progreso económico y social detodos los pueblos,HEMOS DECIDIDO AUNAR NUESTROSESFUERZOS PARA REALIZAR ESTOS DE-SIGNIOS.

El texto de la Carta compartirá algunasanalogías con el del Pacto de la SON, peroexistirá una importante diferencia con éste yes que en él se aspira más a recomendar alos Miembros de la Organización que a im-poner determinados comportamientos y ac-

ciones. No prevé la reti-rada voluntaria de nin-gún Miembro y presentauna voluntad universa-lista. Por último, al igualque la SON, la ONU seestablece, a pesar de laspalabras del Preámbulo,como una asociación in-ternacional de Estados,lo que excluye la inter-vención en los asuntosinternos de sus Miem-bros (Principio reafirma-do por las Resoluciones2131 (XXI) de 1965 y2625 (XXV)de 1970).

De su contenido podríamos destacar tresartículos. En el artículo 1.0, se señalan losPropósitos de la ONU: a) Mantenerla paz yla seguridad internacionales; b) Fomentarentre las naciones relaciones de amistad, ba-sadas en el respeto al principio de la igual-dad de derechos y la libre determinación delos pueblos; c) Realizar la cooperación inter-nacional en la solución de los problemas in-ternacionales en los diversos campos de lamisma, y en el desarrollo y estímulo del res-peto de los derechos humanos y las liberta-des fundamentales sin discriminación; d)Servir de lugar que armonice los esfuerzosde las naciones para el logro de estos propó-sitos.

En el artículo 2.°, se indican los procedi-mientos a utilizar para el logro de los obje-tivos anteriores: a) La igualdad soberana detodos sus Miembros; b) El cumplimiento detodas las obligaciones contraídas y recogidasen la Carta; e) La resolución de sus contro-

Después de 48 años de sucreación, es el momento

de preguntarse si la oOrganiz~cióndeoNacionesUnidas ha cumplido s;uspropósitos y seguido los

principios· .constitucionales

PREAMBULO DE LA CARTA DE LASNACIONES UNIDAS

NOSOTROS, LOS PUEBLOS DE LAS NA-CIONES UNIDAS, resueltos a preservar alas generaciones venideras del flagelo de laguerra (...),a reafirmar la fe en los derechos fundamen-tales del hombre, en la dignidad y el valorde la persona humana, en la igualdad de de-rechos de hombres y mujeres, y de las na-ciones grandes y pequeñas,a crear condiciones bajo las cuales puedanmantenerse la justicia y el respeto a las obli-gaciones emanadas de los tratados y deotras fuentes del derecho internacional,a promover el progreso social y a elevar elnivel de vida dentro de un concepto másamplio de libertad,y CON TALES FINALIDADES, a practicar

Naciones Unidas. Veamos brevemente estecomplejo administrativo.

Es el principal órgano deliberativo, com-puesto por todos los Estados miembros,cada uno de los cuales tiene derecho a unvoto. Al inicio de cada periodo de sesiones(tercer martes de septiembre), la Asambleaelige un nuevo presidente, que rota anual-mente entre cinco grupos de Estados, e ini-cia las discusiones sobre los temas que me-recen el.interés de la comunidad internacio-nal.

Las funciones principales de la Asambleason el examen y aprobación del presupues-to de la Organización; la elección de losmiembros no permanentes del Consejo deSeguridad, los elegibles del Consejo de Ad-ministración Fiduciaria y los del ConsejoEconómico y Social; nombra, a recomenda-ción del Consejo de Seguridad, al Secreta-rio General, y puede adoptar medidas, in-cluido el empleo de la fuerza, en caso de queesté amenazada la paz.

La Asamblea tiene una serie de comitéspermanentes de expertos y ha ido estable-ciendo una serie de programas de actua-ción, tales como el PNUMA (Programas delas Naciones Unidas para el Medio Ambien-te), ACNUR (Alto Comisionado de las Na-ciones Unidas para los Refugiados) o la UNI-CEF (Fondo de las Naciones Unidas para laInfancia). Desde 1957 ha establecido un

acuerdo de relaciones de trabajo con laOIEA (Organismo Internacional de EnergíaAtómica), creado ese mismo año.

Analizando la evolución en el número deMiembros de la ONU representados en laAsamblea General, se puede decir con ro-tundidad que el objetivo de la universaliza-ción de la Organización casi se ha consegui-do, en perfecto paralelo con la mundializa-ción de la sociedad internacional a la quehemos asistido desde 1945. Principio queparece seguir fortaleciéndose con la recien-te petición de ingreso de Mónaco, que des-de 1955 estaba en la ONU en calidad de ob-servador, y que solo se ha visto afectado porla expulsión de Yugoslavia en septiembre de1992, convirtiéndose así en el primer Miem-bro expulsado formalmente de la ONU des-de 1945 (Sudáfrica siguió siendo Miembrode la Organización en 1974, a pesar de quese suspendieron las credenciales de los di-plomáticos de Pretoria).

Evolución del número de Estadosmiembros de la ONU

1945 511950 601955 761960 1001965 1181970 1271975 144

1980 1541985 1591990 1591991 1661992 1791993 Qulio) .. 184

Ahora bien, el hecho de que cada uno delos Miembros disponga de un voto no signi-fica una igualdad soberana en el funciona-

Dag HammarskjoldDiplomático sueco y segundo Secretario General de la ONU. En 1953fue elegido para el cargo, siendo reelegido en 1957. Bajo su mandato,tanto su persona como la del puesto que ocupó, adquirieron un granprestigio por su imparcialidad y su dedicación, superando la difícil si·tuación en la que se encontraba la Organización después del conflictocoreano. Apoyó la creación de una fuerza de emergencia para mantenerel orden en Oriente Próximo después de la crisis de Suez, al mismo tiem-po que se enviaron fuerzits de observación a Laos y el Líbano. Inició ydirigió las operaciones de Naciones Unidas en el Congo desde 1960, in-terpretando desde su perspectiva el artículo 99 de la Carta que le per-mitía ejercer iniciativas independientemente del Consejo de Seguridady de la Asamblea General, lo que provocó reacciones opuestas, entreellas la de Kruschev, que trató de limitar los poderes del Secretario Ge-neral e incluso de eliminar este puesto y sustituirlo por una troika. Ham-marskjold murió en 1961 cuando su avión se estrelló en el norte de Rho-desia, mientras estaba desarrollando su misión de paz en el Congo.

miento de la Organización. Por un lado, por-que ha sido el Consejo de Seguridad el lugar

.en el que se han tomado las decisiones mástrascendentales en la historia de la ONU, im-poniendo los cinco Miembros permanentes sucriterio a la comunidad internacional.

Por otro lado, en el plano financiero laigualdad de los Miembros se entiende de unamanera proporcional y ello es importante a lahora de tomar decisiones que tengan unatrascendencia económica. Por último, las de-cisiones de la Asamblea se han estimadocomo recomendaciones para los Estados,considerando algunos estudiosos mal pensa-dos que los Miembros de la misma pasaronde deliberar a vociferar. En definitiva, el dé-ficit democrático que encontramos en laONU, al igual que existe en otras organiza-ciones internacionales oagrupaciones regionales,es un factor a destacar alvalorar críticamente la la-bor de esta Organización.

El Consejo deSeguridaél

ganización, resolviéndose en la misma Con-ferencia de San Francisco_ A priori, cadaMiembro tiene un voto.

Las decisiones sobre cuestiones de pro-cedimiento se adoptan mediante un votoafirmativo de al menos nueve de los quin-ce Miembros. El resto de las decisiones ymuy especialmente las consideradas muyimportantes en relación con los objetivos dela Organización, requieren nueve votostambién, pero deben estar incluidos los vo-tos afirmativos de los cinco Miembros per-manentes.

Esta es la llamada regla de la unanimi-dad de las grandes potencias o de una for-ma más coloquial, el veto de las grandespotencias.

Esta situación ha provocado una de lasmayores discusiones en-tre los especialistas, di-plomáticos o represen-tantes de las potenciasmedias y pequeñas. Enla actualidad, la compo-sición, el sistema de voto .y el funcionamiento delConsejo de Seguridadestán en el centro de dis-cusión de las reformasprevistas de la Organiza-ción, que Butros Ghalidesea ver cumplidas en1995, año del quincua-gésimo aniversario de lacreación de la ONU. En

este sentido, diría en su Programa de Pazque Nunca más deberá el Consejo de Se-guridad perder el carácter colegiado que esesencial para su funcionamiento adecuado(...).

Su labor debe regirsepor su genuino sen-tido de consenso derivado de intereses com-partidos y no por la amenaza del veto ni porel poder de un grupo dado de naciones.

Una de las causas de la discusión ha sidola paralización que ha sufrido la ONU, comoconsecuencia de la utilización del veto en lasmás de -doscientas resoluciones adoptadashasta finales de los años ochenta, especial-mente por las dos superpotencias. El Secre-tario General, Butros Ghali, ha cuantificadosu número en 279 hasta 1992. Muy recien-temente, Rusia ha vuelto a usarlo, lo que nohacía desde 1984, con objeto de impedir laaprobación de una resolución presentadapor el Reino Unido para distribuir los gastosde financiación de las fuerzas de paz de la 11

Dados los cambios que sehan producido en el

mundo parece evidenteque la composición

del Consejo no respondea la situación realque permita hacerefectiva a la ONU

Se ha convertido en elprincipal órgano de deli-beración y adopción deresoluciones desde1946, cuando estuvoformado por represen-tantes de once Estados. Desde 1965, tras lamodificación aprobada en 1963, está for-mado por representantes de quince Esta-.dos: cinco permanentes -República Popu-lar de China (que sustituyó a Taiwan en1971, abandonando éste la Organizaciónde Naciones Unidas), Estados Unidos,Francia, el Reino Unido y Rusia (que susti-tuyó a la Unión Soviética en 1991)- y diezno permanentes, elegidos por la AsambleaGeneral por un periodo de dos años. Lapresidencia es ejercida de forma rotatoriapor los representantes del Consejo cadames. Desde el1 de enero de 1993, Españaha sido elegida como miembro no perma-nente, como ya lo fue en los periodos1969-1970 y 1981-1982. Al ser el órganoprincipal de la ONU sobre el que recae laresponsabilidad respecto al mantenimientode la paz y la seguridad internacionales, lacuestión del voto en el mismo fue objeto deun largo debate desde la creación de la Or-

ONU en Chipre, entre todos los Miembrosde la Organización.

No obstante, como se puede observar enel siguiente cuadro, la distribución de esteprivilegio por los cinco Estados ha sido muydiferente:

Utilización del veto en el Consejode Seguridad (1946-1989)

-URSS 116EE.UU. 60Reino Unido 29Francia 17China 4

Otra de las causas de discusión es la refe-rida a la composición del Consejo. Dado elincremento en el número de Miembros y, almismo tiempo, los cambios que se han pro-ducido en la sociedad internacional, pareceevidente que la composición del Consejo deSeguridad no responde a la situación real,que permita hacer efectiva la acción de laONU. Esta estructura, incluso, puede dificul-tar la adopción de decisiones rápidas y com-plejas, ante el aumento de actividades delConsejo de Seguridad en los últimos años: sien 1987 el Consejo se reunió 49 veces, hubo360 consultas bilaterales, 43 consultas plena-rias y se aprobaron 14 resoluciones, en lossiete primeros meses de 1992, se celebraron81 sesiones, 598 consultas bilaterales, 119plenarias y se aprobaron 46 resoluciones.

Por un lado, los actuales cinco Miembros

permanentes lo son en función de una he-rencia histórica ya superada, pero en la ac-tualidad Estados como Japón y Alemania(segunda y tercera potencias económicas delmundo, así como segundo y cuarto contri-buyentes, respectivamente, a las finanzas dela ONU), no están representadas, comotampoco lo están potencias regionales tandestacadas como Brasil, Nigeria o la India.Por otra parte, el derecho del veto o el es-tatus de Miembro permanente, comienzantambién a ser objeto de discusión, planteán-dose plazos más o menos concretos paraque esta situación finalice. Por último, si elcompromiso con la paz y el desarme hansido, según la Carta, el factor legitimador delConsejo de Seguridad, se puede afirmar quehasta la actualidad los Miembros permanen-tes de este órgano han sido los principalesresponsables del rearme, la militarización dela sociedad internacional y de la tensión en-tre las naciones, por lo que cabría cuestio-narse también el verdadero objetivo delConsejo de Seguridad y los Miembros quea él deberían pertenecer.

La Secretaría General presta sus serviciosalos otros órganos de la Organización y admi-nistra los programas y las políticas que elabo-ran. Su jefe es el Secretario General, elegido

Muerte en AfricaEl 30 de junio de 1960, la

antigua colonia belga del Con-go alcanzó la independencia.Ante la inestabilidad de la si-tuación interna, Hammarsk-j61d, secretario general enton-ces de las Naciones Unidas,decidió enviar un contingentearmado. La reacción de laUnión Soviética no se hizo es-perar y, llegado septiembre,Moscú exigió la sustitución delcargo de secretario general-al que denunciaba comoagente del imperialismo- poruna troika integrada por un re-presentante occidental, unodel bloque socialista y unoprocedente del ámbito de los

entonces denominados paísesNo Alineados.

Entablada una cruentaguerra civilen el Congo, Ham-marskj61d decidió con su pre-sencia reforzar la significaciónde la acción pacificadora delas Naciones Unidas. La liber-tad de actuación del secretariogeneral, pilar básico del pen-samiento del político sueco,constituía un requisito impres-cindible de su misma naturale-za.

El día 18 de septiembre de1961, Hammarskjold y susacompañantes emprendenvuelo con dirección a la rebel-de provincia de Katanga pro-

siguiendo su misión de paz. Bavión en que viajaban nuncallegó a su destino, ya que cayóa tierra cerca de la localidadde Ndola, al norte de la enton-ces colonia británica de Rho-desia.

iAtentado o accidente? Estacuestión había de planear apartir de entonces sobre la es-cena internacional, sembran-do de sospechas la actitud dealgunos de sus protagonistas.El episodio, emblemático en lahistoria de la ONU, constituyeun destacado jalón en el de-sarrollo del largo enfrenta-miento conocido como guerrafría.

------Presidente -- -- - --- - - -- - - - -- - - - -Estados miembros -

5 MIEMBROS PERMANENTI S3 MIEMBROS ELECTIVOS

CONSEJO DE ADMINIS'TRACION FIDUICIARIA

••" ;CONSEJO DEL COMERCIO

Y DEL DESARROLLO

FUERZAS ARMADDE LA ONU

CEE(Europa)

CEALO(Asia)

CEA(Africa)

CEPAL(América)

UNICEF

OIEA

ONUDI

UNHCR

PNUD

UNITAR

OMPI

UNCTAD

UPU

OIT

FAO

BIRD

FMI

UNESCO

OICM

OMSOMM

UIT

AID

GATT

OIAC

Información

Estadística

Población

Asist. Social

Dér. Humanos

Der. Mujer

Comercio

Estupefacientes

AIO: Organización Mundial de Desarrollo; BIRO: Banco Mundial; FAO: Organización para la Agricultura y la Alimentación;FMI: Fondo Monetario Internacional; GATT: Acuerdo General de Aranceles y Comercio; OIAC: Organización Internacionalde Aviación Civil; OICM: Organización Intergubernamental Consultiva Marítima; OIEA: Organismo Internacional de Ener-gia Atómica; OIT: Organización Internacional del Trabajo; OMM: Organización Mundial de la Meteorología; OMPI:Organización Mundial de la Propiedad Intelectual; OMS: Organización Mundial de la Salud; ONUOI: Organización de lasNaciones Unidas para el Desarrollo Industrial; PNUO: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo; UIT:UniónInternacional de Telecomunicaciones; UNCTAO: Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo;UNESCO: Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura; UNHCR: Oficina del AltoComisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados; UNICEF: Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia;UNITAR Instituto de Formación Profesional e Investigación de las Naciones Unidas.

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~o 13

por la Asamblea General a recomendación El papel de Secretario General en el fun-del Consejo de Seguridad, por un periodo de cionamiento de la ONU ha sido objeto decinco años, con posibilidad de reelección. análisis pormenorizados por parte de especia-

El Secretario General puede llamar la listas en relaciones internacionales. En la ma-atención al Consejo de Seguridad sobre yoría de los casos, se pone de manifiesto quecualquier asunto que pueda poner en peli- su papel político fue aumentando progresiva-gro la paz y la seguridad internacionales. mente en relación inversa a la incapacidad deTambién, junto a otras funciones, adminis- otros órganos de la ONU por actuar conve-tra las operaciones de mantenimieQto de la nientemente en el logro de los objetivos pre-paz, presenta el presupuesto bianual de la vistos por ésta. De hecho, algún autor señalaOrganización así como estudios relativos a que desde 1965 se le podía considerar el 12problemas económicos, demográficos o de miembro del Consejo de Seguridad.otra índole y actúa de mediador en las con- Sin duda, la labor de ciertos secretarios,troversias internacionales. La labor de cada como el sueco Oag Hammarskjold o el pe-año se recoge en una Memoria que el Se- ruano Pérez de Cuéllar, han venido a refor-cretario presenta a la Asamblea General. zar el papel de su función y de la propia Or-

La Secretaría está formada por un amplio ganización a la que representan, como mues-número de funcionarios internacionales, de tran las encuestas realizadas en los últimosmás de 150 nacionalidades, que trabajan años. El nuevo Secretario General ha decidi-básicamente en la sede principal de Manhat- do proceder a un reforzamiento de la secre-tan (Nueva York) desde 1951, en el edificio taría, en relación con el aumento de respon-de cristal diseñado por Wallace K. Harrison, sabilidades y la actividad de la misma, pro-y en la de Ginebra, en el antiguo Palacio de cediendo a una amplia reestructuración,las Naciones de la extinta SON. creando un Comité Administrativo de Coor-

Hasta la actualidad los Secretarios Gene- dinación, donde se reúnen los jefes ejecutivosrales han sido: de todos los organismos especializados y or-

- Trygve Lie, noruego, de 1946 a 1953. ganizaciones del sistema de Naciones Unidas,- Oag Hammarskjold, sueco, de 1953 a _~.Jortaleciendo el papel y la situación de los

1961. más-cie veinticinco mil funcionarios intema-- U Thant, birmano (hoy Myanmar), de -ciunales que trabajan para la Organización.

1961 a 1971. __- Kurt Waldheim, austriaco, de 1972 a -~- - -1981. ;;;;;;E.;;;;;;C;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;·;;;;;;;;;;;;E;;;;;;;;;;;;;;;;;;~;;;;;;;;;;;;· ;;;;;;;;;;;;;;;;;;S;;;;;;;;;;;;·;;;;;;.--

- Javier Pérez de Cuéllar, peruano, de onseJo cono mico y oCla1982 a 1991.

- Butros Ghali, egipcio, desde' el 1deenero de 1992.

Es el órgano coordinador de la laboreconómica y social de las Naciones Unidas

U ThantDiplomático birmano, fue el tercer Secretario General de la ONU. Ingre-só en el cuerpo diplomático de Birmania (hoy Myanmar) en 1948, sien·do nombrado representante de su país en la ONU en 1953, cargo queocupó hasta 1961. A la muerte del Secretario General, fue elegido paraeste puesto, siendo reelegido en 1966 y rechazando en 1971 la conti·nuación en el mismo. Durante su largo mandato, jugó un papel impor-tante en las negociaciones de paz para solucionar las crisis del Congo yde los mi sil es en 1962. Dos años más tarde impulsó el envío de fuerzasde la ONU a Chipre, así como el alto el fuego en la guerra entre India yPakistán en 1965. En su segundo mandato se vio envuelto en el conflic-to de Oriente Próximo, la guerra del Vietnam y diversos enfrentamien-tos en Asia, que no pudo solucionar satisfactoriamente. Consiguió, noobstante, solucionar el contencioso entre los dos Estados chinos, logran.do en 1971 obtener el apoyo necesario de los Estados Miembros para elingreso de la República Popular China como Miembro permanente delConsejo de Seguridad.

España en la ONULanzado al ostracismo tras

la victoria aliada de 1945, elrégimen de Franco trataba deaplicar una serie de medidascosméticas para apartarse déunos orígenes y unos amigosabsolutamente cuestionables.La retirada de embajadores, elcierre de la frontera francesa yla expulsión de todos los orga-nismos internacionales eranmedidas que trataban de pre-sionar a las autoridades paraque procediesen a aplicarunas reformas, indispensablespara su aceptación en el con-cierto internacional.

Excluida de la pertenencia ala Organización de las Nacio-nes Unidas recién creada, Es-paña irá beneficiándose delcambio de clima que el inicioydesarrolJo de la guerra fríaimponen. Estabilizado el cam-po comunista, las exigenciasde los occidentales acerca dela necesaria democratización

se van haciendo más tenues.En este sentido es especial-mente significativa la nuevamanera con que los EE.UU.,erigidos en adalid del antico-munismo, observan a un paíshasta hace bien poco denosta-do y vilipendiado en razón desus sectores gobernantes. Así,si en 1945 se había rechazadola posibilidad de que Españaingresase en la ONU, cincoaños después -por 38 votosa favor, 10 en contra y 12 abs-tenciones- la ONU autoriza asus países miembros a resta-blecer relaciones con el Go-bierno de Madrid.

La tolerancia con respectoal régimen de Franco decideya en 1950 la normalizaciónde .sus relaciones con Was-hington. A partir de entoncesla superación de expulsiones yvetos será progresiva. Cuandoen 1953 se firma el Concorda-to con la Santa Sede y los

y de los organismos especializados. Forma-do por 54 miembros, 18 de los cuales sonelegidos cada año por la Asamblea Gene-ral por un periodo de tres años, en sustitu-ción de los 18 que han cumplido su perio-do de mandato. Sus decisiones se adoptanpor mayoría simple y cada Miembro tieneun voto.

El Consejo coordina un amplio conjuntode comisiones y organizaciones, algunas delas cuales realizan una labor destacada. En-tre las primeras, destacan las ComisionesEconómicas regionales: CEPA, para Africa(sede en Addis Abeba); CEPE, para Europa(Ginebra); CEPAl, para América Latina(Santiago de Chile); CESPAP, para Asia yel Pacífico (Beijing), y CESPAP, para Asiaoccidental (Beirut). Entre los organismos es-pecializados (15) destacan la OIT (OficinaInternacional del Trabajo, creada en 1919);FAO (Organización de las Naciones Unidaspara la Agricultura y la Alimentación, 1945);UNESCO (Organización de las NacionesUnidas para la Educación, la Ciencia y laCultura, 1946); OMS (Organización Mun-dial de la Salud, 1946); el Banco Mundial

acuerdos bilaterales con Nor-teamérica, el camino de laaceptación está ya cimentado.

A principios de 1955, laONU solicita el envío de unobservador y, el14 de diciem-bre de aquel año, el Consejode Seguridad aprobaba el in-greso en la Organización de lahasta hacía poco marginadaEspaña. 1955 supuso un deci-sivo incremento en el númerode miembros ya que, ademásde España, pasaron a teneresa consideración Albania,Austria, Finlandia, Hungría, ir-landa, Italia, Jordania, Cam-boya, Laos, Libia, Nepal, Por-tugal, RumanÍa y Ceilán. Nor-malización, pues, con los anti-guos vencidos, aceptación dela realidad de la Europa socia-lista y, por último, reconoci-miento de los nuevos Estadossurgidos del mundo colonialque vive su irreparable cre-púsculo.

(1944-1945) Y la UPU (Unión Postal Uni-versal, 1874-1948).

El Consejo de Administración Fiduciariasupervisa la administración de los territoriosen fideicomiso colocados bajo el régimen deadministración fiduciaria. los objetivos prin-cipales de este régimen consistían en promo-ver el adelanto de los habitantes de los terri-torios coloniales y su desarrollo progresivohacia el gobierno propio o la independencia.

De los once territorios que estuvieron bajosu control hoy sólo queda uno (Islas del Pa-cífico), administrado por EE.UU. El númerode miembros de este Consejo fue disminu-yendo hasta contar hoy sólo con los cincopermanentes del Consejo de Seguridad.

El Tribunal Internacional deJusticia

Con sede en la Haya, es el órgano judi-cial principal de la Organización, al que pue-den recurrir todos sus Miembros, e inclusolos que no lo son, de acuerdo con unas con-

diciones previamente establecidas. Asimis-mo, los órganos principales y organismos es-pecializados pueden solicitar una opiniónconsultiva sobre materia de interés para laOrganización.

La jurisdicción del Tribunal se extiende atodos los litigios que los Estados le sometan,a todos los asuntos estipulados en la Cartade las Naciones Unidas y a los tratados yconvenios vigentes. No obstante, 10s Esta-dos pueden obligarse por anticipado a acep-tar su jurisdicción en la totalidad de los ca-sos o en ciertas clases de materias.

El Tribunal está integrado por quince ma-gistrados, elegidos por la Asamblea Generaly el Consejo de Seguridad, en votaciones in-dependientes. Se eligen por un periodo denueve años, pudiendo ser reelegidos, enfunción de sus méritos y no por su naciona-lidad, intentando equilibrar la representa-ción regional.

La acción de la ONU en pro dela paz y la seguridadinternacionales

Si el estudio organizativo de las NacionesUnidas resulta de enorme interés para com-prender su papel en la sociedad internacio-nal, no lo es menos el análisis de la laborrealizada desde 1945. La limitación del es-pacio del que disponemos nos obliga a cen-tramos en los aspectos que consideramosmás relevantes de esta acción, jugando para

su entendimiento con el pasado y con el ba-lance actual, en pleno proceso reformador yen un nuevo sistema internacional más se-guro pero más inestable.

Las primeras palabras del Preámbulo dela Carta de las Naciones Unidas señalan queel primer objetivo de la Organización es elde preservar a las generaciones veniderasdel flagelo de la guerra que dos veces du-rante nuestra vida ha infligido a la Humani-'dad sufrimientos indecibles. En el ambientede la Conferencia de San Francisco tambiénse respiraba ese ambiente pacificador, fren-te a la barbarie y la destrucción de unaguerra que había terminado en Europa enmayo y que finalizaría por completo en Asiaen septiembre, tras la explosión de las dosprimeras bombas atómicas, que augurabantambién una nueva era en las relaciones depoder.

No obstante, la misma persona que daríala orden de arrojar las bombas sobre Hiros-hima y Nagasaki, diría el 26 de junio de1945: Se ha dicho que la Carta no es másque el primer paso para obtener una paz du-radera. Tal cosa es verdad. Lo importantees que todo nuestro pensamiento y todasnuestras acciones descansen sobre el con-vencimiento de que sólo es el primer paso.

A!hacer un balance de la labor de la ONUen este campo únicamente surge una pala-bra: fracaso, aunque no por culpa exclusivade-esta Organización. Los datos son muy re-veladores de esta situación. Autores comoIstvan Kende señalan que desde 1945 hastalos años setenta se habían librado en elmundo 120 guerras, en los territorios de 71

El zapato de KruscbevDentro de la historia de la

guerra fría y en los anales delas Naciones Unidas, una ines-perada salida de tono más queverbal del entonces dirigentesovíi?ticoNikita Kruschev que-da como anécdota y testimo-nio a recordar de una época.Durante una sesión de laAsamblea General, celebradaen septiembre de 1961, el mi-nistro español de Asuntos Ex-teriores, Fernando María Cas-tiella, intervino para contestara unas críticas contra el régi-

men de Franco que habíansido vertidas por el soviético.Según el testimonio del histo-riador Shevchenko:

Kntschev estalló y comenzóa insultar al español, golpean-do el pupitre con los puños.Luego, se quitó un zapato ygolpeó estrepitosamente conél sobre el pupitre una y otravez. Kntschev abandonó en-tonces su sitio, se dirigió al es-pañol y le mostró los puños.Castiella, frágil e impasible,mostró una pose defensiva to-

talmente cómica. Lúsguardiasde seguridad corrieron haciaellos y les separaron.

Prosigue narrando el testigode tan sorprendente escena:

Estábamos anonadados porla conducta de Kntschev.·Mástarde, ya en la misión"diplo-mática de la URSS, nos sén~tíamos avergonzados. Grúmy-ko, que siempre se mostrabatranquilo, no podía ocultar suturbación. Kntschev se' com-portaba como si no hubierapasado nada.

El dirigente soviético Nikita Kruschev visita la Casa Blanca en 1959, siendo presidente Eisenhower (arriba).El embajador norteamericano ante la ONU muestra las fotos de los misiles soviéticos instalados en Cuba

Estados, que implicaron a las fuerzas arma-das de 81 Estados, con una duración mediasuperior a los tres años por conflicto y conun balance de pérdidas humanas de 25 mi-llones de muertos. Otros autores, como Eck-hardt y Azar, señalan en el mismo periodo163 conflictos y el SIPRI hasta 1968 habíaestablecido 111 conflictos. Datos más re-cientes indican que en los años 1990-1991existían 35 conflictos activos, en los que seencontraban implicados 40 Estados.

El propio Butros Ghali escribe en la Me-moria sobre la labor de la Organización, pre-sentada a la Asamblea General en septiem-bre de 1992: Las Naciones Unidas, que enrazón de las profundas divisiones entre losdos grandes Estados nucleares no habíanpodido después de la Segunda Guerra Mun-dial desempeñar su papel en el ámbito de laseguridad colectiva, crearon un nuevo pro-cedimiento para promover la causa de lapaz. El concepto de mantenimiento de lapaz pasó a formar parte del vocabulario in-ternacional con una acepción bastante con-creta, la utilización de tropas bajo el mandode las Naciones Unidas. .

En efecto, entre los fundadores de la ONUpareció existir una regla de funcionamientoy efectividad consensuada: para que el s~-tema de seguridad colectiva previsto en laCarta fuera válido era indispensable que lasGrandes Potencias, Miembros permanentesdel Consejo de Seguridad, estuvieran deacuerdo. El Capítulo VII de la Carta estable-ce en sus doce artículos los parámetros deactuación política y militar que la Organiza-

ción estipula para hacer frente a las amena-zas de paz o actos de agresión. El estallidode la guerra fría en 1947, sin embargo, pusode manifiesto que el sistema previsto no po-día funcionar en aquellos conflictos en losque, directa o indirectamente, se hallasenimplicadas las grandes potencias, gracias so-bre todo al ejercicio de su derecho de veto,ni tampoco podía intervenir en la mayorparte de estos conflictos, al considerárselesasuntos internos.

La guerra de Corea, iniciada en 1950, sig-nificó el primer gran reto en la Organizaciónpara hacer efectivos los principios conteni-dos en el capítulo VII de la Carta. La ausen-cia de la URSS del Consejo de Seguridad,permitió que en el mismo, a instancias deEE.UU., se aprobara que el ataque armadode Corea del Norte fuese considerado unquebrantamiento de la paz, instando a losMiembros de la Organización a prestar laayuda necesaria para rechazar el ataque ar-mado y restablecer la paz y la seguridad in-ternacionales, lo que fue aprobado por laAsamblea General. La Resolución Unidospara la Paz, de 3 de noviembre de 1950,marca un hito en la historia de la ONU, alconsiderarse en ella que la labor del mante-nimiento de la paz no pertenecía exclusiva-

-rITeñte a las grandes potencias y al Consejode Seguridad, sino que era una tarea colec-tiva que se podría ejercer por la AsambleaGeneral. Si bien este hecho puede conside-rarse un paso decidido en favor del princi-pal objetivo de la ONU, tuvo también unaconsecuencia negativa al dejar de ser la Or-

Kurt WaldheimPolítico austriaco y cuarto Secretario General de la ONU. Sirvió comooficial del Ejército alemán durante la 11Guerra Mundial, actuando en elfrente del Este y después en el Servicio de Inteligencia en los Baleanes(1942-1945). Tras la guerra, ingresó en el servicio diplomático de Aus-tria, llegando a ser representante de su país en Naciones Unidas en dosocasiones (1964-1968 y 1970-1971). Entre 1968 y 1970 fue ministro deAsuntos Exteriores, siendo derrotado en las elecciones presidenciales de1971. A finales de ese año volvió a las Naciones Unidas, siendo elegidoSecretario General y reelegido en 1976. Durante su mandato actuó conmayor autoridad ejecutiva que sus predecesores, participando en diver-sos procesos negociadores de conflictos regionales especialmente enChipre, Oriente Próximo y Sudáfrica. En 1982 volvió a su país, siendoelegido en 1986 presidente de Austria como candidato del Partido Po-pular, a pesar de la polémica suscitada por sus implicaciones en críme-nes de guerra. En 1992 fue sustituido por Thomas Klestil. Con ello, Aus-tria superaba el ostracismo internacional a que su presidencia le habíalanzado.

ganización una instancia neutral y convertir-se en un nuevo centro de enfrentamiento delos dos bloques antagónicos.

Ante la pasividad de la ONU en los cre-cientes conflictos mundiales y la crisis insti-tucional existente en la misma, en 1965 seaprobó una Declaración por la que se vol-vía a primar el papel del Consejo de Segu-ridad en todo lo relativo al mantenimientode la paz y la seguridad internacionales, pu-diendo las Naciones Unidas organizar ope-raciones preventivas para el mantenimientode la paz, distintas de las acciones coerciti-vas previstas en el capítulo VII de la Carta.Con ello, se relegaban los intentos de orga-nizar un sistema de seguridad colectiva y ala ONU se le encomendaba una nueva mi-sión: la de servir de órgano de amortigua-ción de las crisis internacionales, a través deuna acción preventiva y pacificadora pormedio de unas fuerzas de paz.

Se consolidaban así dos principios quedesde ese momento han tenido plena vali-dez en el papel de la Organización de Na-ciones Unidas y en el de las operaciones porella encomendadas en este objetivo y quese contraponen al recogido en el capítulo VII

de la Carta (Peace-Enforcing o aplicaciónde medidas coercitivas): el del Peace-Ma-king (pacificar un conflicto y contribuir a lacreación de la paz) y el del Peace-Keeping(amortiguar una crisis internacional).

En efecto, la ONU ha desplegado dece-nas de miles de cascos azules, creados gra-cias a un acuerdo entre el Secretario DagHammarskjold y el primer ministro cana-diense Lester Pearson, que fueron galardo-nados en 1988 con el Premio Nobel de laPaz y en 1993 lo han sido con el PremioPríncipe de Asturias de Cooperación Inter-nacional por su labor en la ex Yugoslavia.Desde 1948 a 1987, las Naciones Unidas or-ganizaron trece operaciones importantes demantenimiento de la paz, que son realmen-te muy pocas en función de los conflictosque, como hemos visto, se han desarrolla-do en el mundo en ese periodo.

Sin embargo, el hecho más significativoes que desde 1988 a 1993, en el periodode la postguerra fría, Naciones Unidas haorganizado otras catorce operaciones, enlas que participan más de 50.000 hombresy mujeres, con un coste anual estimadoaproximado de 3.000 millones de dólares,

Año creación Lugar Número efectivos Duración

1948 Jerusalén (ONUVT) 293 (1992) Activo1949 India/Pakistán (UNMOGIP) 3 (1992) Activo1950 Carea (UNMF) 995.601 Act. 1950-19531954 Carea (UNCURC) n. c. Act. 1954-19731956 Egipto/Israel (FENU 1) n. c. Act. 1956-19671958 Líbano (UNOGIL) n. c. Act. 19581960 Congo (ONUC) 20.000 Act. 1960-19641962 Indonesia (FSNU) n. c. Act. 1962-19631963 Arabia S,¡Yemen N. (UNYOM) n. c. Act. 1963-19641964 Chipre (UNFICYP) 1.500 (1993) Activo1965 India/Pakistán (UNIPOM) n. c. Act. 1965-19661965 Rep. Dominicana (DOMREP) n. c. Act. 1965·19661973 Oriente Medio (FENU 11) n. c. Act. 1973-19791974 IsraeVSiria (FNUOS) 1.344 (1992) Activo1978 Líbano (UNIFIL) 5.913 (1992) Activo1988 Afganistán/Pakistán (UNGOMAP) 50 Act. 1988-19901988 Irán/Irak (UNIIMOG) 900 Act. 1988-19911989 Namibia (UNTAG) n. c. Act. 1989-19901989 Centroamérica (ONUCA) 425 Act. 1989-19921989 Angola (UNAVEM 1) -500 Act. 1989-19911991 Sáhara (MINURSO) 343 (1992) Activo1991 El Salvador (ONUSAL) 1.000 (1992) Activo1991 Angola (UNAVEM I1) 615 (1992) Activo1991 Camboya (UNAMIC) n. c. Act. 1991-19921991 Irak/Kuwait (UNIKOM) 300 (1992) Activo1992 Camboya (APRONUC) 21.650 (1992) Activo1992 Ex Yugoslavia (UNPROFOR) 8.732 (1993) Activo1992 Somalia (UNUSOM) 50 (obs.) (1992) Activo1993 Mozambique (ONUMOZ) 8.000 (1993) Activo

lo que confirma la tesis de la inseguridadmundial así como la del papel central de laONU en el llamado Nuevo Orden Mundial.La relación de misiones de paz de la ONUes muy significativa y merece la pena reco-gerla aquí en su totalidad:

La labor de la ONU en este nuevo obje-tivo básico ha sido y es esencial y se ha acre-centado en los últimos años, como- se pue-de apreciar a través de los medios de comu-nicación. Los premios recibidos, pero tam-bién las 528.000 personas que han colabo-rado en estas misiones de paz desde 1947,los 8.300 millones de dólares que han cos-tado hasta 1992 y las más de 800 personasque han muerto al servicio de la Organiza-ción, muestran la importancia de las mis-mas. Ello no ha evitado la conflictividad in-ternacional ni esa peculiar tensión que se hallamado guerra fría, pero cabe preguntarseen este punto ¿qué hubiera ocurrido si laONU no hubiese existido?

Pese alaconOictil'idadinternacional deestos alÍos habríaque preguntarsequé hubieraocu"ido de noexistir la ONU

La ONU y eldesarme

El desarme hasido uno de losobjetivos per-manentes en lasociedad inter-nacional. Desdeque en el si-glo xviII comen-zaran las deno-minadas guerrasmodernas, ca-

racterizadas por el empleo de gran númerode combatientes y una cada vez mayor di-versificación de armas, se iniciaron tambiénlas primeras propuestas de desarme. En estesentido, podrían destacarse las propuestasde Emmanuel Kant en 1795, del zar Alejan-dro I en 1816, del zar Nicolás 11 en 1899 olas discusiones en el seno de la Sociedad deNaciones. Los resultados de este movimien-to fueron escasos y pocos se aplicaron, aun-que bien pueden destacarse por su validezel Protocolo de Ginebra de 1925, por el quese prohibía la utilización de gases asfixian-tes, venenosos u otros, así como la guerrabacteriológica, .aún en vigor y suscrito por124 Estados.

Desde 1945 y especialmente desde el im-pacto de la utilización de la bomba atómica

norteamericana en 1945 y posteriormentede su fabricación por la URSS en 1949, eltemor a un nuevo conflicto mundial, ahoradefinitivamente destructivo con la combina-ción de armas nucleares y convencionales,impulsó de nuevo el movimiento en pro deldesarme en el mundo. Hay que decir, apriori, que hasta la firma del Tratado sobreEliminación de Misiles de Alcance Interme-dio y Menor Alcance (Tratado INF), firma-do entre EE.UU. y la URSS el 8 de diciem-bre de 1987, no se había conseguido nuncaun acuerdo de desarme global en el mun-do. Por el contrario, sí se habían logradoacuerdos sobre no proliferación de arma-mentos o sobre zonas libres de armas nu-cleares.

La Carta otorga a la Asamblea General yal Consejo de Seguridad de las NacionesUnidas responsabilidades concretas en ma-teria de desarme. Por ello, en 1946 y 1947se crearon los primeros organismos ad hoc:la Comisión de Energía Atómica y la Comi-sión de armamentos de tipo corriente. A pe-sar de la elaboración de planes para que laenergía atómica sólo se utilizara con finespacíficos, no se realizaron progresos signifi-cativos, constituyendo, por otro lado, estasComisiones los primeros foros en los que las

. dos superpotencias fueron mostrando unamayor hostilidad, que demostraba que laetapa de colaboración frente al enemigo co-mún había terminado dando lugar a la ten-sión propia de la guerra fría.

Entre 1950 y 1959 puede hablarse de unanueva fase condicionada por la guerra deCorea y la incorporación de nuevos Estadosal club nuclear (Gran Bretaña en 1952) yar-mas nucleares más destructivas, la bombade hidrógeno (EE.UU. en 1952, la URSS en1953 y Gran Bretaña en 1957). Ante la si-tuación creada, la Asamblea General creóuna Comisión de Desarme, fusionando a lasdos anteriores, encomendándola la tarea depreparar propuestas para la regulación, limi-tación y reducción equilibrada de todas lasfuerzas armadas y todos los armamentos.Las discusiones en el seno de la Comisiónreflejaron las posturas enfrentadas deEE.UU. y la URSS, así como de los dos blo-ques que lideraban, no llegando a acuerdosconcretos, aunque se estableció la necesidadde comenzar con acuerdos parciales que im~pulsaran un acuerdo global.

El año 1959 representa un primer avancede la labor de la ONU en pro del desarme.Por un lado, la Asamblea General incorpo-

ró a su programa de trabajo un tema titula-do Desarme General y Completo, como ob-jetivo último de todos los esfuerzos de Na-ciones Unidas. Por otro lado, se impulsarondesde la Organización los acuerdos bilatera-les de desarme entre Estados Unidos y laUnión Soviética. Por último, se logró la fir-ma del Tratado Antártico, por el cual secreaba la primera zona libre de armas nu-cleares en el mundo.

Desde 1960 hasta 1978, las iniciativas dela ONU se multiplicaron, con resultados desi-guales. Por un lado, la Asamblea Generalproclamó en 1969 el Primer decenio del De-sarme y en 1975 se creó una Comisión espe-cífica encargada de examinar el papel con-creto que la ONU podría tener en la cuestióndel desarme. Algunos éxitos se lograron eneste objetivo al aprobarse nuevos tratados enpro de la limitación en la proliferación de lasarmas: en 1963, el Tratado por el que se pro-híben los ensayos con armas nucleares en laatmósfera, el espacio ultraterrestre y debajodel agua; en 1967, el Tratado sobre el espa-cio ultraterrestre y también el Tratado de Tla-telolco, por el que se creaba en América La-tina la segunda zona libre de armas nuclea-res, aunque en este caso en una región den-samente poblada; en 1968, uno de los acuer-dos más importantes: el Tratado sobre la noproliferación de las armas nucleares y, entreotros, el Tratado sobre la prohibición del em-plazamiento de armas nucleares y otras ar-mas de destrucción en masa en los fdndosmarinos y oceánicos, en 1971.

No obstante, el comercio de armas seguíasiendo el más beneficioso en el mundo y elincremento en el número de armas conven-cionales y estratégicas era un hecho indiscu-tible. Un informe de Naciones Unidas seña-laba que en la década· de los setenta habíaen el mundo 140.000 tanques, 35.000 avio-nes de combate, 21.000 helicópteros, másde 1.100 buques de guerra y 700 submari-nos, así como 50.000 ojivas nudeares, queequivalían a un millón de bombas como laque se lanzó sobre Hiroshima. La tensióncreada tras la crisis de los misiles en 1962,impuso la negociación bilateral entreEE.UU. y la URSS, dando lugar a las con-ferencias SALT 1 y SALT II, que fueron apo-yadas desde la ONU.

Ante los limitados resultados de estas ini-óativas, el 23 de mayo de 1978 se abrió elprimer periodo extraordinario de sesionesdedicado al desarme en la Sede de las Na-ciones Unidas, que fue la reunión de Esta-dos más amplia y representativa convocadahasta entonces para examinar esta cuestión.En la Declaración Final, un documento de129 párrafos, se enumeraban las prioridadesen las negociaciones sobre desarme de todotipo de armas, así como el papel central yla responsabilidad de las Naciones Unidas.Una nueva etapa se abrió en ese momento,que llega hasta nuestros días.

Pronto se observaron resultados másconcretos. Se creó una nueva Comisión deDesarme -de la que formaban parte todoslos Miembros de la Organización- que to-

Javier Pérez de CuéllarDiplomático peruano, fue el quinto Secretario General de la ONU. Des·de su ingreso en la carrera diplomática, sirvió en diferentes destinos has-ta que fue nombrado embajador de su país en la URSS en dos ocasiones(1969·1971 y 1975·1976). Actuó como representante especial de Wald-heim en Chipre (1975·1976) y como subsecretario de Naciones Unidas(1979·1981). Desde ell de enero de 1982 ejerció las funciones de Se·cretario General, siendo reelegido en 1986 y abandonando el cargo en1991. Después del fracaso de su plan de paz en el conflicto de las Mal.vinas (1982), sus habilidades como negociador y buen diplomático tu·vieron un importante éxito al lograr el final de la guerra entre Irán e Irak,tras ocho años de enfrentamientos, y el abandono de Afganistán por lastropas soviéticas (1988). En 1989 apoyó el proceso de independencia deNamibia y consiguió que la presencia de la ONU en el mundo desde1988, a través de los cascos azules, fuera eficaz y muy valorada por laopinión pública internacional, lo que supuso inciuso el Premio Nobel dela Paz a las fuerzas de Naciones Unidas (1988). Al abandonar su cargo,la ONU en el nuevo contexto del final de la guerra fría había adquiridoun papel muy relevante y decisivo en la sociedad internacional.

dos los años presenta un informe a la Asam-blea sobre la labor realizada. También secreó un Comité de Desarme (desde 1984 sellamará Conferencia de Desarme), integra-do por cuarenta naciones, que se reúne enGinebra durante seis meses al año, propo-niendo medidas y convirtiéndose en un forode negociación muitilateral de gran valor.En 1979 se proclamó el Segundo Deceniopara el Desarme y el 7 de julio de 1982 seiniciaba el segundo periodo extraordinariode sesiones dedicado al desarme, en el queparticiparon más de 140 Estados, con po-cos resultados.

El Tratado sobre la Zona Libre de ArmasNucleares del Pacífico Sur (Tratado de Ra-rotonga), en 1985, dio un aliento positivo aeste freno en favor del desarme en 10 que sevino a denominar la segunda guerra fría, ini-ciada desde la llegada a la presidencia nor-teamericana de Ronald Reagan.

La firma del Tratado INF entre las dos su-perpotencias, noobstante, provo-có un sentimien-to de esperanzaen el seno de laONU, que sepudo apreciar el31 de mayo de1988 cuando seinició el tercerperiodo extraor-dinario de sesio-nes dedicado aldesarme, en elque participaron159 Estados.Los aconteci-

mientos posteriores, desde las negociacionesSTART de 1990 entre EE.UU. y la URSS,hasta el Tratado de Fuerzas Armadas Con-vencionales en Europa firmado en Viena ennoviembre de 1990, han venido a confirmarque los objetivos de Naciones Unidas en prode un desarme general y completo bajo uncontrol internacional eficaz se estaban alcan-zando, aunque en un plazo más largo de 10esperado. La firma por la Rusia de Yeitsin yEE.UU. del Tratado START 11 en enero de1993, que permitirá la reducción de los pe-ligrosos arsenales de armas estratégicas delargo alcance a 3.000-3.500 cabezas para elaño 2003, de las más de 23.000 existentesen 1990 y la renuncia de la filosofía de ladestrucción mutua' garantizada (MAD), hasido considerado un paso trascendental, que

Recientemente selogró la firma delTratadoAntárticopor el cual secreaba la primerazona libre de armasnucleares en elmundo

se ha visto completado con un nuevo éxitode la ONU: la firma por 127 Estados del Tra-tado de Armas Químicas (TAQ), en enerode 1993, por el que en un plazo de 15 añostodos los Estados firmantes aceptan la pro-hibición de producir, poseer y usar armasquímicas, pudiendo ser verificado por equi-pos internacionales ante las llamadas ins-pecciones por denuncia.

Las Naciones Unidas ante elproceso de descolonización

Una de las características más importan-tes y condicionantes de la evolución de lasociedad internacional desde 1945, ha sidola del proceso de mundialización al que he-mos asistido.

Si en 1899 sólo se reconocían por la co-munidad internacional como Estados sobe-ranos e independientes a 20 Estados euro-peos, 4 asiáticos y dos americanos *, en1914 este número había aumentado a52Estados. En 1960 la cifra se había elevadoa 131, en 1981 a 190 y desde 1986 se haproducido un nuevo aumento que a media-dos de 1993 eleva esa cifra a 226 Estados.Las consecuencias de este proceso son desobra conocidas y van desde la confirma-ción del fenómeno estatal como actor natode las relaciones internacionales, hasta elaumento de tensiones fronterizas, étnicas opolíticas entre las nuevas entidades estatalescreadas.

El papel de la ONU en este proceso ha sidofundamental, como se demuestra en el hechode que más de 85 Estados soberanos e inde-pendientes, cuyos pueblos se encontrabananteriormente sometidos al dominio colonial,han ingresado en Naciones Unidas desde1945. Los esfuerzos de descolonización deNaciones Unidas tienen su fundamento en elprincipio de igualdad de derechos y de la li-bre determinación de los pueblos, estipuladoen la Carta. Sin embargo, el hecho más so-bresaliente en esta labor fue la adopción el14 de diciembre de 1960, por la AsambleaGeneral, de la Resolución 1514 (XV), en la

* En 1899 se celebró en La Haya la primera confe-rencia de ámbito internacional. Se consideró la cifrade estos 26 Estados como los que reunían los requi-sitos exigidos de organización como país civilizado. Eldato está tomado del clásico Manual de Derecho In-ternacional, publicado por Franz van Liszt en Berlín,1915.

que se contiene la Declaración sobre la con-cesión de la 1ndependencia a los Países yPueblos Coloniales. Texto que se verá com-plementado con la Resolución 2625 (XXV),adoptada el 24 de octubre de 1970, que con-tiene el precepto de la igualdad de derechosy de la libre determinación de los pueblos en-tre los principios del Derecho Internacional re-ferentes a las relaciones de amistad y a la coo-peración entre los Estados.

La adopción de la Resolució-n 1514(XV), estuvo facilitada por el hecho de que16 Estados africanos fueran admitidos en1960, el llamado año de la descoloniza-ción, en la ONU. El texto es tan significa-tivo que ha sido llamado la Carta Magnade la Descolonización. A partir de él, el fi-nal del colonialismo se acelerará y ademásel proceso descolonizador y el principio dela libre determinación de los pueblos se le-gitimarán.

DECLARACION SOBRE LA CONCESIONDE LA INDEPENDENCIA A LOS PAISES

Y PUEBLOS COLONIALES

La Asamblea General (...) Proclama solem-nemente la necesidad de poner fin rápida eincondicionalmente al colonialismo en todassus formas y manifestaciones; Y a dichoefecto,

Butros Ghali

Declara que: 1. La sujeción de pueblos auna subyugación, dominación y explotaciónextranjeras constituye una denegación delos derechos humanos, es contraria a la Car-ta de las Naciones Unidas y compromete lacausa de la paz y de la cooperación mundia-les.2. Todos los pueblos tienen el derecho de li-bre determinación; en virtud de este dere-cho, determinan libremente su condiciónpolítica y persiguen libremente su desarrolloeconómico, soba1 y cultural.3. La falta de preparación en el orden polí-tico, económico, social o educativo no de-berá servir nunca de pretexto para retrasarla independencia (...).

Las posteriores Resoluciones que se hanido aprobando en este sentido, la creacióndel Régimen Internacional de Administra-ción Fiduciaria y las discusiones y acuerdosestablecidos en el Comité de Descoloniza-ción de Naciones Unidas, han contribuido aque hoy prácticamente el tema de ladesco-lonización se haya resuelto o esté en vías deresolución en los limitados casos considera-dos como tales por la ONU: Sáhara Occi-dental en Africa; las islas del Pacífico y Nue-va Caledonia; Gibraltar, y un conjunto de is-las del océano Atlántico y Caribe cuya au-

joridad administrativa es el Reino Unido.

Diplomático y político egipcio, es el sexto y actual Secretario Generalde la ONU desde el 1 de enero de 1992. Proveniente de una rica familiade cristianos coptos, se formó en París y EE.UU. Ha sido durante cator-ce años ministro de Asuntos Exteriores de su país, participando en even·tos de importancia como el viaje del presidente Sadat a Israel (1977) olos acuerdos de Camp David (1978-1979). Fuera de Egipto usó de su in-fluencia para resolver varios conflictos en Africa y ayudó a Nelson Man-del a a recobrar su libertad en 1990. Desde 1991 ocupaba el cargo de vi-ceprimer ministro. En noviembre de 1991 fue elegido Secretario Gene-ral, y como africano, cristiano de un país musulmán y casado con unajudía, tiene importantes retos que afrontar. En junio de 1992 presentósu Programa de Paz, atendiendo al encargo que se le hizo por los máxi-mos representantes de los Estados integrantes del Consejo de Seguridadreunidos por vez primera en enero de 1992, constituyendo un precisoplan para revitalizar el papel de la ONU a través de la diplomacia pre·ventiva, y el establecimiento y mantenimiento de la paz por medio delas fuerzas de protección. En la Memoria sobre la labor de la Organiza-ción presentada a la Asamblea en septiembre de 1992, ha confirmadosu plan de paz, así como el conjunto de reformas que desde su perspec·tiva son necesarias realizar para que la ONU adquiera un papel centralen el denominado Nuevo Orden Mundial.

Desde la creación de la ONU y con elcompromiso recogido en el artículo 55 de laCarta, la Organización ha tenido tambiéncomo objetivo la elevación de los niveles devida y de las condiciones del progreso y de-sarrollo económicos de los países del Sur, laPeriferia o Subdesarrollados o, lo que es lomismo, los dos tercios de la población mun-d~. -

Hacia un nuevo ordeneconómico internacional

Se puede afirmar que, hasta 1960, estacuestión no adquirió verdadera relevanciaen Nueva York. Desde ese momento, laAsamblea General ha proclamado tres De~cenios de las Naciones Unidas para el de-sarrollo, con el objeto de concentrar la ac-ción internacional en programas concretos

de ayuda a esosdos tercios de laHumanidad. En1991 se aprobóun nuevo planmás intenso enrecursos y obje-tivos. Junto aesta estrategiadel desarrollo,se han aproba-do numerosasresoluciones ydeclaracionesen el mismosentido.

Uno de loshechos más relevantes fue la aprobación porla Asamblea General de la Declaración y elPrograma de Acción sobre el Establecimien-to de un Nuevo Orden Económico Interna-cional, ell de mayo de 1974. El objetivo bá-sico de este nuevo orden era el de corregirlas desigualdades y reparar las injusticias ac-tuales, eliminar las disparidades crecientesentre los países desarrollados y los países endesarrollo, y garantizar a las generacionespresentes y futuras un desarrollo económicoy social que vaya acelerándose, en la paz yla justicia. A pesar de su difusión y apoyo,la crisis económica mundial, que ponía tam-bién de manifiesto la fuerte interdependen-cia de las economías nacionales, no permi-tieron alcanzar los logros previstos y la deu-da, el desempleo, la hiperinflación, la mise-

ria y el hambre se extendieron por el tam-bién denominado Tercer Mundo. La situa-ción se hizo insostenible en Africa y en 1986hubo que convocar, flor primera vez, un pe-riodo extraordinario de sesiones en la Asam-blea General para abordar la situación lími-te del continente, en el que están 32 de los47 Estados menos adelantados del mundoy cuya deuda iguala o excede la produccióneconómica.

La acción de la ONU en esta actividad es .muy variada. Desde la ayuda a la coopera-ción técnica, a los programas orientados ha-cia grupos de población concretos (especial-mente destacado será el Fondo Internacio-nal de Emergencia de las Naciones Uddaspara la Infancia (UNICEF); desde la elabo-ración de proyectos de desarrollo regional através de las Comisiones respectivas, hastala aprobación de planes generales como elPrograma de las Naciones Unidas para elDesarrollo (PNUD), que realiza actividadesen más de 150 Estados y regiones. Desde laorganización de conferencias especializadas,como la UNCTAD, o la creciente importan-cia que han adquirido en las discusiones yacuerdos los asuntos medioambientalescomo se ha demostrado en la Conferenciade las Naciones Unidas sobre el Medio Am-biente -y el Desarrollo, llamada tambiénCumbre para la Tierra, celebrada en Río deJanelro en junio de 1992.

El balance de esta labor ha sido d~sigualy por ello el actual Secretario General, Bu-tros Ghali, el primer africano que ocupa estecargo, ha defendido el concepto de desarro-llo integrado, como un reto de la ONU has-ta finales del siglo. Como señala en su Me-moria Anual, el progreso político y el de-sarrollo económico son inseparables, ambosson igualmente importantes y deben perse-guirse simultáneamente; la ONU tiene unpapel primordial en este objetivo al ser laúnica institución capaz de abordar global-mente los problemas mundiales en sus di-mensiones políticas, humanitarias y socioe-conómicas y por ello, en el nuevo clima delas relaciones internacionales, no debemosdesaprovechar la oportunidad de crear elconsenso internacional y los instrumentospolíticos necesariOs, ni la de adaptar las es-tructuras de las Naciones Unidas y las inte-

Cascos azules españoles en la antigua Yugoslavia (arriba y abajo). Más de medio millón de soldados hancolaborado, desde la creación de la ONU, en estas misiones de paz muriendo casi un millar de personas

racciones dentro del sistema, para promovereste enfoque integrado.

En el campo,de los Derechos Humanoses indudable que la ONU ha establecido elmarco básico desde el que parten todos losEstados que respetan este principio: la De-claración Universal de Derechos Huma-nos, aprobada y proclamada por la Asam-blea General de las Naciones Unidas el 10de diciembre de 1948. Desde ese momen-to los derechos humanos dejaban de ser unasunto puramente interno, para convertir-se en un tema de interés y protección colec-tivo.

Los dos primeros artículos de la Decla-ración resumen perfectamente el espíritu yla letra de este importante texto. En su ar-tículo 1 se dice: que Todos los seres huma-nos nacen libre$ e iguales en dignidad y de-rechos y, dota:dos como están de razón yconciencia, deben comportarse fraternal-mente los unos con los otros. Y en su se-

gundo artículose señala queToda personatiene todos losderechos y li-bertades procla-mados en estaDeclaración,distinción algu-na de raza, co-lor, sexo; idio-ma, religión,opinión políticao de cualquierotra índole, ori-gen nacional osocial, posición

económica, nacimiento o cualquier otracondición.

Con este texto como fundamento básicode los derechos del hombre, la ONU haejercido una inmensa labor en este campo,al considerarlo como un objetivo básico, asícomo un componente esencial del llamadodesarrollo sostenible. El Pacto Internacionalde Derechos Económicos, Sociales y Cultu-rales, el Pacto Internacional de DerechosCiviles y Políticos y el Protocolo Facultati-vo del Pacto Internacional de Derechos Ci-viles y Políticos, aprobados por unanimidadpor la Asamblea General el 16 de diciem-bre de 1966, -constituyen fundamentoscomplementarios pero básicos en favor deeste objetivo. La creación del Centro de De-rechos Humanos en Ginebra; la lucha en

La reforma de susórganos principalespretende, segúnsus palabras, unasNaciones Unidasnuevas para unanueva erainternacional

contra de la discriminación racial y el apart-heid, así como contra la tortura; la aproba-ción en 1979 de la Convención sobre la eli-minación de todas las formas de discrimi-nación contra la mujer, así como la super-visión del cumplimiento, o la denuncia, porparte de los Estados de sus obligaciones in-ternacionales en materia de derechos hu-manos, son buena muestra de las activida-des de la ONU en este campo.

Es importante también la labor de la ONUen pro del Derecho Internacional. Objetivoya recogido en la Carta de las Naciones Uni-das, que se ha visto complementado con lajurisprudencia.y las9pLrliones consultivas dela Corte Internacional de Justicia. El arreglojudicial de controversias entre los Estados; lalabor en favor del desarrollo del derecho in-ternacional y su codificación; las actividadesde la Comisión de las Naciones Unidas parael Derecho Mercantil Internacional, en favorde la eliminación o reducción de los obs-táculos que se opon,en al comercio interna-cional, o la adopción de convenciones inter-nacionales en favor de los objetivos estable-cidos en la Carta, pueden ser los resultadosmás positivos en esta actividad de NacionesUnidas.

Los retos del nuevo ordenmundial: el papel de la ONU

En el contexto del final de la guerra delGolfo y la desaparición jurídica y territorialde una de las dos superpotencias, la URSS,se comenzó a hablar por parte del presiden-te norteamericano Bush y de otros lídereseuropeos de la necesidad de establecer unNuevo Orden Mundial.

Una nueva estructura mundial ha de es-tablecerse, con nuevos actores y procesosdivergentes. En esa nueva estructura vamosa encontrar cuatro procesos simultáneos: elfinal del sistema bipolar, la ruptura del siste-ma internacional, la crisis del Estado frentea los nacionalismos y la interdependenciaeconómica entre el Norte y el Sur.

Un actor ha surgido con gran fuerza enesta estructura: la ONU. Ya desde 1988,cuando el Secretario General Pérez de Cué-'llar logró con su mediación la paz entre Iráne Irak, tras ocho años de guerra, las Nacio-nes Unidas comenzaron a recuperar el ver-dadero papel para el que habían sido crea-das en 1945. El incremento de las operacio-

nes de mantenimiento' de paz, o la accióncolectiva y consensuada en la guerra delGolfo, han confirmado esa posición privile-giada.

El 31 de enero de 1992 se producía otrohecho revelador: la reunión en Nueva Yorkde la Cumbre de Jefes de Estado y de Go-bierno de los Miembros del Consejo de Se-guridad, la primera desde 1945. En ella seponía de manifiesto no sólo el interés de lasGrandes Potencias por la ONU y lo que estainstitución representaba, sino que además seestableció un programa de trabajo para re-vitalizar su papel en la sociedad internacio-nal.

Se acordó, en efecto, crear ese Nuevo Or-den basado en la cooperación internacionalpara prevenir conflictos; la intervención mi-litar preventiva en los posibles focos de con-flicto; el abandono de la doctrina de la noinjerencia en los asuntos internos de los Es-tados que amenazasen la paz y la seguridadinternacionales; la ampliación de los recur-sos para las operaciones de mantenimientode la paz; la reducción de los armamentosconvencionales y nucleares, advirtiendo alos posibles Estados que pudieran fabricararmas nucleares del peligro que corrían poruna acción colectiva, y acordando por últi-mo el apoyo a las Resoluciones 242 y 338para resolver el problema de los territoriosocupados por Israel.

Con todos estos hechos, sin duda, se haabierto una nueva etapa en la historia deNaciones Unidas, en la que el5ecretario Ge-neral, Butros Ghali, quiere tener un papeltambién destacado. Ya hemos visto cómo através de sus intervenciones, pero especial-mente por medio de su Programa de Paz,desea llevar a cabo una renovación y reva-lorización de la Organización en el mundo.

La reforma de algunos de los órganos prin-cipales de Naciones Unidas; la instituciona-!ización de otros, como la Cumbre deMiembros del Consejo de Seguridad o deMinistros de Asuntos Exteriores; la reformafinanciera con el fin de lograr el equilibriopresupuestario; la apuesta por el conceptodesarrollo integrado, y la creación de unnuevo mecanismo de seguridad, basado encuatro pilares: diplomacia preventiva, esta-blecimiento de la paz, mantenimiento de lapaz y consolidación de la paz, para lograrconvertir en realidad el primer gran objeti-vo de la ONU, son los principales ejes deesa reforma que pretende, según sus pala-bras unas Naciones Unidas nuevas parauna nueva era internacional.

El reto está lanzado. El ambiente interna-cional es propicio. La voluntad de los máxi-mos dirigentes es firme, por lo menos ofi-cialmente. Los medios se pueden conseguiry la democratización de la Organización sehace muy necesaria. Sin duda alguna, ha-brá que volver a los principios de la Cartay, al mismo tiempo, habrá que incorporarlos cambios que el final de la guerra fría haprovocado en el mundo.

El año 1995, el 50 aniversario de sucreación, es la fecha que el Secretario Ge-neral, representantes políticos y expertosinternacionales han señalado como fechalímite para proceder a esa renovación tandeseada de la ONU. Esperemos que ellosea así y como hiciera Cecil en abril de1946, podamos gritar todos los hombres ymujeres de la Tierra: ¡Vivan las NacionesUnidas Renovadas! La Organización sigueviva y respondiendo a la realidad del mun-do actual: el 28 de julio de 1993, el Prin-cipado de Andorra pasaba a ser el miem-bro número 184.

B 1 B L 1 O G R A F 1 A

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