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BETTER EDUCATION

iBETTER EDUCATION FOR ALL

Las Personas con Discapacidad Intelectual y sus Familias Hablan sobre la Educacin para Todos, Discapacidad y Educacin Inclusiva

UN INFORME

MU

ND

IAL

Octubre 2009

Cuando se nos incluya tambin

MEJOR

PARAEDUCACINTODOS

MEJOR

PARA EDUCACIN TODOS

iiiMEJOR EDUCACIN PARATODOS

Mejor Educacin para Todos: Cuando se nos incluya tambin

Un Informe Mundial

Las Personas con Discapacidad Intelectual y sus Familias Hablan sobre la Educacin para Todos, Discapacidad y Educacin Inclusiva

iv MEJOR EDUCACIN PARATODOS

Primera Publicacin 2009 Por el Instituto Universitario de Integracin en la Comunidad (INICO)Universidad de Salamanca, Espaa

Inclusion International. Todos los Derechos Reservados.

Directora del Proyecto: Connie LaurinBowieTraducido al espaol por : Kelly Da Silva, Adela Griffiths, andRosario Camacho Koppel

Diseo: is five Communications

Impreso en Espaa por el Instituto Universitario de Integracin en laComunidad (INICO) Universidad de Salamanca

Para informacin o copias contacte a:

Inclusion International KD.2.03, University of East London, Docklands Campus,46 UniversityWay, London E16 2RD, United KingdomTel: (+ 44) 208 223 7709Fax: (+ 44) 208 223 6081Email: [email protected]

ISBN: 978-84-692-6607-6

D.L.: S. 1.368-2009

http:[email protected]

Dedicado a los millones de nios, nias y jvenes con discapacidad intelectual alrededor del mundo que no estn todava en escuelas inclusivas; y a sus familias y defensores que luchan diariamente por el

derecho a una mejor educacin para todos.

vi MEJOR EDUCACIN PARATODOS

vii

ndice Lista deTablas y Figuras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .viii Lista de Siglas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .ix Agradecimientos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .xi Prlogo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .xiii

Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1

PARTE I: Establecimiento del Contexto para el Estudio Mundial . .9

Captulo 1: Acerca del Estudio Mundial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .11

Captulo 2: En qu consiste la Educacin Inclusiva? . . . . . . . . .19

Captulo 3: El Contexto Mundial: De Salamanca a la Convencin de la ONU sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad . . . . . . . . . . . . . . .29

PARTE II: Afrontando la Brecha en la Educacin para Todos . . . . .49

Captulo 4: Los Objetivos de Dakar: El Dficit de la Inclusin . . .51

Captulo 5: El Camino a la Educacin Inclusiva: Buenos Ejemplos sobre los Cuales Seguir Construyendo . . .91

Captulo 6: Hallazgos Clave del Estudio Mundial . . . . . . . . . . . .113

PARTE III: Cerrando la Brecha para Alcanzar la Educacin Inclusiva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .125

Captulo 7: La Convencin de la ONU sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad como vehculo para Lograr una Educacin para Todos . . .127

Captulo 8: Recomendaciones: Hacia una Educacin para Todos que se ajuste a la CDPD . . . . . . . . . . . . . . . . .139

Conclusin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .153

Apndices . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .159

Apndice 1: Lista de Pases y Participantes en el Estudio Mundial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .159

Apndice 2: Referencias a la Discapacidad en los Informes de Seguimiento Global de Educacin ParaTodos de UNESCO . . . . . . . . . .165

Notas finales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .168

Bibliografa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .170

viii MEJOR EDUCACIN PARATODOS

Lista de Tablas y Figuras Tabla 1: Fuentes de Informacin para el Estudio Global . . . . .15

Tabla 2: Los Objetivos del Desarrollo del Milenio de la ONU y de Inclusion International . . . . . . . . . . . . . . . . .36

Tabla 3: Los Organismos de Desarrollo, la Discapacidad y las Polticas de Educacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .43

Tabla 4: Cmo Mejorar el xito de las Escuelas Mejorando la Inclusin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .86

Tabla 5: Cmo los Objetivos de Dakar pueden promover la Educacin Inclusiva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .90

Tabla 6: Implicaciones del Artculo 24 de la Convencin para los Resultados de la Educacin Inclusiva . . . . .130

Tabla 7: Puntos de referencia de inclusin de la Convencin para la Educacin Inclusiva e Indicadores de xito en la Educacin paraTodos . . .132

Figura 1: Factores de la Calidad de la Educacin que Afectan el Nmero de Matrculas y el Nmero de Alumnos que Completa el Perodo de Estudios . . . . . . . . . . . . .77

ix MEJOR EDUCACIN PARATODOS

Lista de Siglas AusAID Agencia Australiana para el Desarrollo Internacional

CDPD Convencin de Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas con Discapacidades

CIDA Agencia Canadiense del Desarrollo Internacional

CONFE Confederacin Mexicana de Organizaciones en Favor de la Persona con Discapacidad Intelectual

CSID Centro para Servicios e Informacin sobre la Discapacidad

DANIDA Agencia de Cooperacin Danesa

DCI Consejo de Discapacidad Dans

DFID UK Departamento para el Desarrollo Internacional

DPI Disabled Peoples International

EPT Educacin ParaTodos

FEDOMA Federacin de Organizaciones de Discapacidad en Malawi

FMS Federacin Mundial de Sordos

FTI Iniciativa FastTrack

GTZ CooperacinTcnica Alemana

ICEPVI Concejo Internacional para la Educacin de Personas con Discapacidad Visual

II Inclusion International

INICO Instituto Universitario de Integracin en la Comunidad

IVR Iniciativa Va Rpida

JAPMR Asociacin Jamaiquina para Personas con Retardo Mental

JICA Agencia Japonesa de Cooperacin Internacional

MENA Medio Oriente/Norte de frica

MoEVT Ministerio de Educacin y Entrenamiento Vocacional

MSDPWD Ministerio de Desarrollo Social y Personas con Discapacidades

NAD Asociacin Nacional de Sordos

NFU Asociacin Noruega para Personas con Discapacidad del Desarrollo

NORAD Agencia Noruega de Cooperacin para el Desarrollo

NRCI Centro Nacional de Recursos para Inclusin

NZAID Agencia Internacional de Asistencia y Desarrollo de Nueva Zelanda

OCED Organizacin para la Cooperacin Econmica y el Desarrollo

ODM Objetivos de Desarrollo del Milenio

OIE Oficina Internacional de Educacin

OIT Organizacin Internacional delTrabajo

x MEJOR EDUCACIN PARATODOS

ONG Organizacin No Gubernamental

ONU Organizacin de Naciones Unidas

OSI Open Society Institute

PISA Programa para Evaluacin de Estudiantes Internacionales

PNUD Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo

RBC Rehabilitacin Basada en la Comunidad

RMG Reporte de Monitora Global

SENTTI Instituto de Formacin de Docentes para Educacin con Necesidades Especiales

SIDA Agencia de Cooperacin Sueca para el Desarrollo Internacional

UE Unin Europea

UMC Unin Mundial de Ciegos

UN Naciones Unidas

UNESCO Organizacin de Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura

UNICEF Fondo de Naciones Unidas para la Niez

USAID Agencia Estadounidense para el Desarrollo Internacional

ZAPDD Asociacin para Personas con Discapacidad en el Desarrollo en Zanzbar

xi MEJOR EDUCACIN PARATODOS

Agradecimientos

Este informe fue elaborado por una vasta red de familias, autogestores, amigos y organizaciones del mundo entero. Refleja la realidad sobre la Educacin Inclusiva y cuenta la historia de un movimiento internacional.

La mayor fortaleza y los recursos que posee Inclusion International (II) lo constituyen sus miembros y las redes afiliadas. Ellos son una fuente rica y diversa de conocimientos acerca de las prcticas, la problemtica y los desafos actuales. Cuando iniciamos este estudio hace un ao, pedimos a nuestras asociaciones regionales que nos ayudaran en la coordinacin y la recogida de la investigacin.

Agradecimientos especiales a todos aquellos que colaboraron en la recogida de las historias, las encuestas y los informes de pases en sus regiones: Gabriela de Brbano, Michael Bach,

xii MEJOR EDUCACIN PARATODOS

Anna MacQuarrie, Osamu Nagase, James Mungomba, Vanessa Dos Santos, Rima Al Salah, Fadia Farah, RolandTamraz, Geert Freyhoff, Ingrid Kerner y Katrina Ward.

Nuestros ms sinceros agradecimientos a todos aquellos que contribuyeron con sus fotografas para esta publicacin, y particularmente a Ulrich Eigner (www.ulricheigner.com), fotgrafo profesional, cuyas fotografas se encuentran en las pginas 24, 52, 60, 72, 97, 104, 107, 116, 153.

Estamos agradecidos con los miembros de II del grupo de trabajo sobre la Educacin Inclusiva de Inclusion Europe as como al grupo de trabajo del Consorcio Internacional sobre Discapacidad y Desarrollo por sus contribuciones.

A Walter Eigner, quien, desde la publicacin del Viaje Hacia la Inclusin (The Journey to Inclusion 1998) ha abogado por una nueva publicacin sobre la Educacin Inclusiva de parte de Inclusion International; gracias por su perseverancia. Igualmente agradecemos a Peter Mittler, Ex Presidente de Inclusion International, uno de los primeros defensores constantes de la Educacin Inclusiva y a Lena Saleh, anterior miembro del Consejo de II quien tambin trabaj para la UNESCO y ayud a colocar la inclusin en la agenda global.

Nuestro agradecimiento a Gordon Porter, cuya experiencia en la Educacin Inclusiva ha contribuido tanto con el informe y con el trabajo de muchas de nuestras organizaciones miembros en el mundo entero.

Agradecemos a Ryann Ferguson y a Christopher George, quienes colaboraron en la organizacin de cientos de historias y fotos que recibimos, al igual que a Larissa Jones quien trabaj hasta el ltimo minuto realizando modificaciones.

Un especial agradecimiento a InsElvira de Escalln, quien coordin la investigacin para Inclusion International y contina trabajando arduamente entre bastidores. Su percepcin y perspectiva crtica se reflejan en todo el informe.

El proyecto fue financiado en parte por el Open Society Institute (OSI). Agradecemos a OSI por su continuo apoyo a Inclusion International.

Estamos sumamente agradecidos por la contribucin financiera del Instituto Universitario de Integracin en la Comunidad, INICO, de la Universidad de Salamanca, para la publicacin de este informe en ingls y en espaol, en cuya revisin de la traduccin han trabajadoTeresa Nieto, Manuela Crespo y Miguel ngel Verdugo.

Finalmente, a todas nuestras organizaciones miembros y las familias, los autogestores y los maestros, quienes compartieron sus historias y sus fotos con nosotros (vase la lista completa en el Apndice 1). Esperamos que este informe haga justicia a sus esfuerzos en pro de la inclusin.

http:www.ulricheigner.com

xiii MEJOR EDUCACIN PARATODOS

Prlogo

En 2010, Inclusion International celebrar su quincuagsimo aniversario. En 1960, las organizaciones nacionales se congregaron con el objetivo de formar una alianza internacional porque saban que no podan lograr sus objetivos por s mismos. Ahora con miembros en ms de 115 pases, estamos tratando de estar a la altura de las expectativas de nuestros fundadores.

La mayor parte de nuestras organizaciones miembros a nivel local fueron creadas por padres de personas con discapacidad intelectual a raz de que sus hijos no fueron aceptados en las escuelas locales. No obstante los padres saban en aquel entonces, como lo sabemos hoy, que nuestros hijos e hijas pueden aprender y que ellos tienen derecho a una educacin.

En 1994 participamos en la Conferencia Mundial sobre Necesidades Especiales Educativas: Acceso y Calidad convocada por la UNESCO en Salamanca, Espaa. La Declaracin de Salamanca, firmada por 92 gobiernos, fue el

xiv MEJOR EDUCACIN PARATODOS

primer reconocimiento internacional de que, a fin de satisfacer las necesidades de los alumnos con necesidades especiales, el objetivo para estos alumnos deber cambiarse de inclusin en la educacin a Educacin Inclusiva. Sostuvimos una ardua lucha para que la Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad (2006) garantizara la Educacin Inclusiva como un derecho.

Pero el logro de los derechos sobre un papel es una cosa. Al celebrar 15 aos desde nuestro cambio de nombre y 15 aos desde la histrica conferencia realizada en Salamanca, nos encontramos frente a una serie de verdades contradictorias. La Educacin Inclusiva es un derecho, pero menos del 5% de los nios con discapacidad en la mayor parte del mundo termina la escuela primaria. Existen ejemplos excelentes de la inclusin exitosa en cada regin del mundo, pero los sistemas todava excluyen a nuestros hijos. Los nios con discapacidad se quedan en casa, al cuidado de sus familias, pero son invisibles ya que no se les incluye en las estadsticas nacionales o a menudo ni siquiera son inscritos al nacer.

Por ello, en este aniversario del Congreso Mundial sobre Necesidades Educativas Especiales: Acceso y Calidad queremos confrontar la brecha entre la ley y la realidad, entre la poltica y la actitud, entre el conocimiento y la prctica.

Las personas con discapacidad, las familias, los maestros y otros partidarios en ms 75 pases nos relataron sus historias. Este informe es un resumen de sus experiencias. Est dedicado a cada nio o nia a quien hoy se le niega el acceso a la escuela y a cada familia que ha luchado para que la Educacin Inclusiva se haga realidad. Es nuestra llamada a la accin.

Diane Richler Presidenta, Inclusion International

1MEJOR EDUCACIN PARATODOS

Introduccin

Ir a la escuela es uno de los pocos ritos de paso comunes en los pases del mundo entero. La escuela es el lugar donde aprendemos las habilidades que nos preparan para asumir nuestras responsabilidades como adultos. La escuela es donde hacemos amigos que nos duran la vida entera. La escuela es donde aprendemos acerca de las normas que rigen nuestras comunidades y nuestras naciones.

El artculo 26 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos garantiza el derecho a la educacin dirigida al pleno desarrollo de la personalidad humana y al fomento de la comprensin, la tolerancia y la amistad.

Sin embargo, 77 millones de nios no estn en la escuela y por lo menos 25 millones de ellos tienen una discapacidad (UNESCO, 2006). Lo que es ms aterrador an, apenas un 5% de nios con discapacidad logra terminar la educacin primaria (Banco Mundial, 2003). La mayora de esos nios vive en pases en desarrollo.

En los pases incluidos en la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCED) y los pases en transicin, muchos nios con discapacidad tambin se encuentran fuera de la escuela. Los miembros de II nos informan que la mayora de los dems nios con discapacidad no asisten a la escuela con sus compaeros que no tienen discapacidad o no reciben los apoyos que necesitan.

Los miembros de II de Inclusion International (II) constituyen personas con discapacidad intelectual y sus familias en ms de 115 pases. Para nosotros, la Declaracin de Salamanca1

adoptada por la Conferencia Mundial sobre Necesidades Educativas Especiales: Acceso y Calidad, convocada por la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) en Salamanca, Espaa en 1994 fue un rayo de esperanza.

2 MEJOR EDUCACIN PARATODOS

BENEFICIOS DE LA EDUCACIN DE CALIDAD

Muchas de nuestras organizaciones miembros se formaron precisamente debido a que se negaba el acceso a la escuela a los nios con discapacidad, aunque los padres saban que sus hijos e hijas se beneficiaran con la educacin.

Mejor salud Al principioen los aos cuarenta, en Europa y

Mayor productividad Norteamrica, ms recientemente en Amrica Latina, Asia, Oriente Medio y frica muchos de

Mayores ingresos los miembros de II comenzaron sus propias familiares escuelas, a menudo en los stanos de iglesias o

en el hogar de alguna persona. Los primeros Oportunidad para vivir profesores eran por lo general otros padres de

en dignidad y tomar familia, o voluntarios bien intencionados pero decisiones informadas carentes de formacin. En muchos pases, estos acerca de nuestra vida programas reciban el apoyo inicial de

contribuciones benficas, pero a medida que los nios demostraban que podan aprender, los organismos pblicos tenan cada vez mayor

responsabilidad acerca de la financiacin y a menudo terminaban asumiendo el control de estas escuelas.

Aunque los beneficios de la educacin eran evidentes en cuanto al aumento de habilidades, las familias, en general, permanecieron frustradas. Ellas observaron que la educacin en las clases y las escuelas, separados de sus compaeros sin discapacidad, preparaba a los nios que salan de la escuela a una vida de segregacin y aislamiento. Ellos no estaban aprendiendo a convivir con los dems y los dems alumnos no estaban aprendiendo a convivir con ellos. Ellos no estaban cultivando las amistades que necesitaran ms adelante en la vida a fin de participar plenamente en sus comunidades. En los pases en desarrollo, la situacin era mucho peor ya que las familias notaron que con tantos nios fuera de la escuela, jams habra recursos suficientes para construir nuevas escuelas que albergaran a todos los nios con discapacidad que languidecen en casa. La respuesta para ambos grupos de padres fue cambiar nuestro objetivo de inclusin en la educacin por la Educacin Inclusiva.

Este cambio de objetivo no sucedi de la noche a la maana. En primer lugar, los padres se esforzaron para que las escuelas especiales que ellos haban iniciado fueran lo mejor posible. Pero a medida que observaban el aprendizaje y crecimiento de su hijos, se dieron cuenta que la educacin en una escuela separada a menudo conduce a un taller protegido as como tambin a una vida separada del resto de la comunidad. Cuando las personas con discapacidad comenzaron a


expresarse por su cuenta, abogaron para que se pusiera fin a la segregacin. Por favor contine con

sus esfuerzos de enviar a Al principio, lograr que el sistema pblico todos los nios a la asumiera la responsabilidad por la educacin escuela. No a las escuelas de los nios y nias con discapacidad fue un especiales donde se les gran paso hacia adelante. Fue el trata como monstruos reconocimiento de que nuestros hijos tenan especiales, incapaces de el mismo derecho a la educacin que los aprender, sino a las dems. A menudo, con la financiacin escuelas ordinarias. Se pblica y la responsabilidad se produjo el me trat como monstruo traslado de una pequea escuela separada a no como ser humano un aula en el seno de una escuela regular. porque no puedo hablar o Aunque esto proporcion algunas mostrar fcilmente lo que oportunidades para juntarse con los alumnos pienso. Quiero decirle al sin discapacidad, los padres comenzaron a mundo que todas las soar sobre la posibilidad de que sus hijos personas deben ser fuesen educados en las mismas aulas. tratadas como seres

humanos an cuando no Los primeros intentos de esta modalidad se puedan hablar. denominaron integracin. Los nios con discapacidad fueron aceptados en las aulas (Thiandi, Pases Bajos) ordinarias pero la estructura de la clase no cambi. Normalmente estos intentos tenan xito slo si el alumno con discapacidad contaba con un asistente que le ayudara. De hecho, estos asistentes a menudo terminaban siendo los verdaderos maestros de estos alumnos, y el maestro del aula ordinaria no aceptaba la responsabilidad de los nios con discapacidad.

Tanto las familias como los educadores vieron que la integracin no funcionara. Sera demasiado costoso proporcionar ayudas y aparatos auxiliares para todos los nios con discapacidad, y dichas ayudas y aparatos auxiliares a menudo constituan un obstculo para entablar relaciones con otros nios. Pero tanto los padres como los educadores vieron las ventajas de tener a los nios con y sin discapacidad aprendiendo juntos. Los nios con discapacidad podan aprender y tomar como modelo a los dems nios; ellos podan ir a la escuela con sus hermanos y hermanas; y podan cultivar amistad con los nios sin discapacidad de su comunidad.

Los nios sin discapacidad, aprendan acerca de la discapacidad y los maestros aprendan a proporcionar planteamientos ms individualizados. Los maestros enfrentaban el reto de tener que descubrir estrategias innovadoras para ensear la cooperacin. Tal como nuestro miembro keniano lo proclam en camisetas, Los nios que aprenden juntos, aprender a vivir juntos.


Nuestra experiencia nos ha enseado lo que hace El mayor desafo fue funcionar la inclusin. Es una combinacin de reevaluar visin y compromiso; de ley y poltica; de constantemente la innovacin y renovacin. Exige el liderazgo de los inclusin y cmo ser ministerios de educacin y de los directores de incluidos. Grupo de las escuelas. Requiere maestros que estn consulta de padres. debidamente capacitados y dotados de apoyo. A

menudo, implica el rol de defensores de parte de Nueva Zelanda los padres y de los dems, incluso para acudir a

la corte si fuera necesario.

Las aulas inclusivas son aquellas donde los alumnos disfrutan del aprendizaje. stas son dinmicas. Ellas reconocen que existen diversos tipos de inteligencia incluidas la lingstica verbal, musical/rtmica, corporal/cenestsica, visual/especial, interpersonal, intrapersonal y naturalista (Gardner, 1983) y un buen maestro explota todas estas fuentes.

Pero la inclusin no solo significa poner toda la carga sobre el maestro de aula. Un sistema inclusivo proporciona apoyo a los maestros. ste reconoce que los alumnos con discapacidad a veces necesitan que se aborden sus necesidades especiales ya sea mediante el suministro de equipos como braille o prtesis auditivas, hacer las escuelas fsicamente ms accesibles, adaptacin del plan de estudios y la formacin apropiada del maestro, o al retirar a los alumnos para formacin especial tales como lenguaje de signos para los alumnos sordos, o formacin sobre movilidad para los alumnos ciegos.

Cuando comenzamos a aprender lo que conllevaba hacer una educacin exitosa, nos dimos cuenta que las mismas condiciones que eran necesarias para que los alumnos con discapacidad aprendieran, tambin se aplicaban a una educacin de alta calidad para todos. La Declaracin de Salamanca pareca ser la respuesta a nuestros sueos.

Por qu un Informe Mundial sobre la Educacin Inclusiva? Ya son 15 aos desde que la Declaracin de Salamanca fuera adoptada. Muchas cosas sucedieron en los aos siguientes. En el escenario mundial existe un esfuerzo coordinado que reconoce la educacin como una de las principales herramientas para la erradicacin de la pobreza. La Educacin para Todos (EPT) se ha convertido en un objetivo universal y una base para la inversin.


El Foro Mundial sobre la Educacin celebrado en Dakar, Senegal en 2000 reconoci que existe una distancia por recorrer a fin de alcanzar los objetivos de la Educacin para Todos ms de 113 millones de nios sin acceso a la educacin primaria.2 La introduccin del objetivo de la educacin primaria universal en los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) adoptados por las Naciones Unidas (ONU) durante el mismo ao ayud a centrar la inversin en educacin.3

Ms recientemente, la ONU adopt la Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad (CDPD).4 Inclusion International desempe un papel activo en la redaccin de la Convencin, cuyo artculo 24 exige a los Estados Partes que garanticen un sistema de Educacin Inclusiva en todos los niveles. La UNESCO, el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), la OCED, el Banco Mundial y otros han dado su apoyo para el concepto de la Educacin Inclusiva.

Al mismo tiempo en que las polticas y el derecho a nivel internacional han respaldado el concepto de la Educacin Inclusiva, las personas de todos los niveles y de cada regin del mundo han colaborado para lograr el cambio. Los miembros de II nos informan sobre ejemplos positivos de alumnos con discapacidad que reciben educacin en centros inclusivos en todas partes del mundo desde escuelas bien equipadas en Norteamrica y Europa hasta algunas de las comunidades ms pobres de la India.


Algunos ejemplos de buenas prcticas que los miembros de II nos comunican pueden encontrarse en el sitio Web de Inclusion International sobre Educacin.5

No obstante, los miembros de II tambin nos informan sobre la continua exclusin que familia tras familia necesita emprender su propia lucha para lograr que su hijo sea incluido y reciba los apoyos que necesita para prosperar en la escuela. Las familias informan de haberse mudado a otras ciudades, a otro pas o incluso a una escuela que sirve a personas de otra religin a fin de huir de la exclusin.

A veces la exclusin est fundamentada en las actitudes anticuadas y los prejuicios en contra de las personas con discapacidad. A veces est basada en la falta de accesibilidad o la falta de recursos. A veces se basa en estructuras jurdicas o polticas obsoletas. A veces se fundamenta en el miedo a lo desconocido.

Y as, en este decimoquinto aniversario de la Declaracin de Salamanca, queremos pincelar nuestra imagen del estado actual de la Educacin Inclusiva. Se ha hecho realidad el sueo de Salamanca? Hubo algn progreso? Qu tipo de


progreso y dnde? Qu no ha ocurrido? Qu es lo que queda por hacer?

Este informe trata de responder a estas preguntas.

Descripcin general del informe Este informe fue concebido para relatar la historia de la Educacin Inclusiva desde nuestra perspectiva; la de un padre de familia, de una familia y de un autogestor. Queremos compartir con usted el impacto que la enseanza y el sistema educativo han tenido en la vida de nuestras familias, nios con discapacidad intelectual y las familias mismas.

Lo hacemos en tres partes principales.

La Parte I establece el contexto mundial para el estudio as como para la agenda mundial en materia de educacin. En el captulo 1, describimos cmo hemos llevado a cabo el estudio y las formas en que los participantes de ms de 75 pases colaboraron con las organizaciones, los gobiernos, los autogestores y las familias a fin de realizar perfiles de pases, encuestas de padres y maestros al igual que grupos de consulta con las familias. Definir la Educacin Inclusiva para los fines de este estudio y de una agenda mundial para la educacin es esencial. Ofrecemos una definicin en el captulo 2 basada en las aspiraciones de los autogestores y las familias, nuestra comprensin del derecho a la educacin as como las contribuciones de organizaciones internacionales de la discapacidad y otros expertos. El captulo 3 describe la agenda mundial actual para la educacin de los gobiernos, los donantes y los organismos internacionales. Hemos expuesto, a grandes rasgos, los principales compromisos mundiales para la educacin y la Educacin Inclusiva desde la Declaracin de Salamanca y la revisin del marco para supervisar el progreso mundial.

En la Parte II hacemos una observacin crtica de la Educacin para Todos y preguntamos Supone alguna influencia positiva distinta para las personas con discapacidad intelectual y sus familias? El captulo 4 rene la informacin que recopilamos de varias fuentes para este estudio. Este captulo presenta nuestro anlisis de porqu la EPT no est permitiendo el acceso, la educacin de calidad y los resultados positivos para las personas con discapacidad intelectual. Existen muchos ejemplos exitosos de la Educacin Inclusiva en todos los niveles: al nivel de aula/escuela, sistema educativo as como legislacin y poltica a nivel nacional y estatal. El captulo 5


informa sobre estos ejemplos provenientes de distintas partes del mundo y las lecciones que podemos aprender de ellos para ampliar gradualmente el cambio. En el captulo 6 reunimos las conclusiones principales del estudio.

La Parte III examina la forma de cerrar la brecha en la EPT y crear una agenda mundial inclusiva para la educacin. El captulo 7 examina en detalle los artculos de la Convencin de los Derechos de las Personas con Discapacidad (CDPD) de la ONU, de manera especial el artculo 24 sobre la Educacin Inclusiva. Este captulo presenta un marco de los resultados, los parmetros del rendimiento para los sistemas de educacin y los indicadores de xito de la EPT. En el captulo 8 aplicamos este marco a las conclusiones de nuestro estudio. En este captulo presentamos un conjunto completo de recomendaciones para orientar a los gobiernos, los donantes y los organismos internacionales en la creacin de una agenda mundial para la Educacin Inclusiva.

Concluimos el informe con un resumen de los acuerdos a que hemos llegado a travs de este estudio y una llamada urgente a la accin.

Al recoger las historias y las experiencias de todo el mundo sobre el progreso, una cosa qued clara: todava estamos luchando por un nio a la vez, una familia a la vez, a cada paso del trayecto. Nuestros esfuerzos colectivos han hecho una diferencia en el reconocimiento al derecho a ser incluidos pero todava no hemos ganado la batalla para transformar los sistemas educativos.

La CDPD nos proporciona un esquema de orientacin hacia el futuro, una herramienta inspiradora que tiene el potencial de guiarnos hacia adelante. Este informe marca el progreso realizado hasta la fecha y fija una direccin clara para el camino que queda por recorrer.

PARTE I:

Establecimiento del Contexto para el Estudio Mundial



CAPTULO 1

Acerca del Estudio Mundial


Captulo 1

Acerca del Estudio Mundial

Se han escrito numerosos informes y estudios respecto a los planteamientos de la Educacin Inclusiva, en cuanto a la poltica as como la prctica. Sin embargo, la perspectiva de las personas que experimentan la exclusin, aqullas que han sido afortunadas de ser incluidas, y la labor que las familias han realizado para que la educacin se torne realidad no ha sido reconocida como el tipo de conocimiento que puede y debera aportar informacin a los encargados de formular polticas y a los especialistas. Este informe representa un esfuerzo de aprovechar la amplia fuente de conocimientos e informacin que existe en las comunidades de todo el mundo sobre la Educacin Inclusiva con la finalidad de hacer recomendaciones para el cambio.

Al examinar tanto los compromisos internacionales contrados con la inclusin como el conocimiento que las familias poseen sobre lo que funciona, qu no y porqu, el proceso de la recogida de informacin para el informe establece el vnculo de las voces locales y el conocimiento con los procesos mundiales a fin de lograr la Educacin para Todos.

Con la finalidad de garantizar que este informe refleje las perspectivas de las familias y los autogestores, nos pusimos en contacto con toda nuestra red en el mundo entero, que la componen:

Nuestras organizaciones miembros;

Otros grupos de base centrados en las personas con discapacidad intelectual;

Grupos cuya labor mundial se centra en las cuestiones de la Educacin Inclusiva;

Expertos y funcionarios de las instituciones internacionales;

Colegas y amigos; y


El Ministerio de Educacin y otros funcionarios del gobierno, siempre que sea posible.

Al utilizar este conocimiento acumulado y diverso que ha sido desarrollado sobre la Educacin Inclusiva, este documento ofrecer estrategias para la ampliacin gradual de nuestros esfuerzos en pro de la inclusin. Tomar en cuenta los desafos y las oportunidades que supone llevar el desarrollo de la Educacin Inclusiva hasta la etapa de planes que logren la EPT a nivel de pas, y la manera en que se pueda apoyar estos esfuerzos nacionales por medio de las inversiones y las polticas mundiales.

Hemos desarrollado un proceso de investigacin participativa en cada una de las cinco regiones de Inclusion International:

Europa,

Oriente Medio / frica del Norte (MENA),

frica y el Ocano ndico,

Las Amricas, y

AsiaPacfico.

Hemos consultado una serie de fuentes diferentes sobre el planteamiento que podramos utilizar y empleamos esos datos para crear herramientas que recogern informacin acerca del


estado actual de la Educacin Inclusiva a nivel nacional. Con la finalidad de facilitar estos procesos, identificamos un grupo de coordinadores regionales, quienes dirigieron la iniciativa en los pases participantes de su regin. Esta investigacin regional proporciona la base para la elaboracin del Informe Mundial.

Hemos desarrollado un conjunto de herramientas para que las familias, los nios, los autogestores y los maestros las utilicen en la recogida de informacin. Las herramientas fueron desarrolladas y luego adaptadas por las regiones a fin de poder utilizarlas en su contexto especfico.

Las herramientas y los recursos utilizados para recoger informacin, historias y perfiles de pases y los resultados completos de las encuestas para los perfiles de pases, las familias y los maestros se pueden encontrar en el sitio Web de la Educacin Inclusiva de II.1

Si bien las herramientas fueron diseadas para ayudar a las organizaciones basadas en la familia y para recoger informacin en su pas, tambin ayudaron a movilizar y captar la participacin activa de las comunidades en torno al problema de la Educacin Inclusiva. De todos los pases nos enteramos que las discusiones de los grupos de consulta constituyeron un importante mecanismo para llegar a las familias as como para reforzar su comprensin y capacidad de promover la CDPD y la Educacin Inclusiva.

Recogemos historias e informacin, provenientes de ms de 75 pases, sobre la exclusin y la inclusin en la educacin historias que reflejan las razones por las que se excluyen a los


nios de la escuela y los problemas que impiden la inclusin real en la educacin. Recibimos informacin acerca de:

Las buenas prcticas en las escuelas, las aulas y las comunidades;

Las circunstancias en las que los nios continan siendo excluidos de la escuela; y

Los problemas y los desafos que los nios, los padres y los maestros enfrentan, los cuales impiden que se materialice una verdadera inclusin.

Las historias y la informacin recogidas son la base de este informe. Usted encontrar muchos de los ejemplos y las ilustraciones en este informe. Adems, quisimos compartir muchas de las historias que recibimos en su forma original. Para leerlas, usted puede visitar el sitio Web de Educacin Inclusiva de Inclusion International.2

TABLA 1 FUENTES PARA LA INFORMACIN DEL ESTUDIO GLOBAL

Perfiles de Pas/Provincias/Territorios 75

Historias personales 270

Grupos de consulta con miembros de familias, autogestores, funcionarios de gobierno y/o con maestros 119

Encuestas de maestros 750

Encuestas de padres de familia 400

Cmo se recopil la informacin Durante todo el proceso de este estudio, nos enteramos de las diversas formas en que se utilizaron las herramientas para recoger informacin sobre la Educacin Inclusiva en los pases participantes. Los recursos limitados, los numerosos idiomas y la geografa son solo algunos de los desafos que todos los miembros de II afrontaron al recoger la informacin para este informe. Para hacer frente a estos desafos, se desarroll una serie de tcnicas creativas en las cuales se emplean las herramientas con eficacia. Algunos pases informaron haber desarrollado programas especficos con un esquema para obtener la informacin para el informe. Otros miembros


aprovecharon las reuniones locales y nacionales como oportunidades para recoger las respuestas, mientras que otros miembros capacitaron a los facilitadores para viajar por toda la regin con el objetivo de recoger las respuestas de la encuesta y de los grupos de consulta.

En Mxico, CONFE, una organizacin miembro de Inclusion International, desarroll un proyecto de un ao con el objetivo de recoger informacin para el Informe Mundial. Ellos utilizaron todas sus reuniones locales y nacionales como oportunidades para abordar el informe. Los facilitadores regionales estaban capacitados para ayudar a los autogestores, las familias y las organizaciones locales en la recogida de informacin a nivel local empleando las herramientas provistas. Esto garantiz la recogida amplia de informacin para el informe de pas. CONFE, asimismo, tiene previsto utilizar la informacin y el anlisis como aportacin para un informe paralelo en preparacin para supervisar la aplicacin de la CDPD de la ONU, por parte de la sociedad civil de Mxico.

En Bolivia y en Guatemala, los grupos de consulta as como la recogida de informacin tuvieron lugar en aldeas indgenas remotas.

La diversidad de Guatemala fue integrada en el trabajo realizado por nuestra organizacin miembro brindndonos informacin de 5 grupos focales en Guatemala, Morales, Quiche, San Marcos y Patulul. Tambin obtuvieron historias y encuestas de padres y maestros en los siguientes departamentos Huehuetenango, Ciudad de Guatemala, Patulul, Suchitepequez, Santiago Atitln, San Marcos, Mazatenango, Moralez, Izabal y Quich.


Nuestros colaboradores de investigacin para el estudio mundial que trabajan en estos pases viajaron a las aldeas con traductores a fin de entrevistar a los padres, los maestros y las personas con discapacidad acerca de la educacin, y de obtener sus historias. En su mayor parte, nos contaron historias acerca de haber sido excluidos de la escuela, ignorados y sometidos a abusos.

En Costa Rica, el gobierno particip en el proceso de recogida de datos, y elabor un informe utilizando a la vez las herramientas como marco conceptual. Esto cre un perfil del pas sobre la educacin tan necesario, ya que no hubo ninguno disponible anteriormente, en la Conferencia de la Oficina Internacional de Educacin (OIE) titulada Inclusin: El Camino hacia el Futuro.3

Ellos ayudaron a los padres de familia y a los maestros a rellenar la encuesta, creando as un documento desde la perspectiva del gobierno, que puede ser utilizado por las personas que deseen fomentar la Educacin Inclusiva en el pas.

Dada la diversidad de pases e idiomas en la regin del Asia y del Pacfico, se recopil la informacin proveniente de organizaciones amigas que realizaban el trabajo en los pases respectivos. Un proceso similar se utiliz en Armenia con la colaboracin de World Vision Armenia. Mediante la creacin de una red de contactos, pudieron proporcionarnos un perfil del pas, el dilogo del grupo de consulta y las historias exitosas.

En la regin de MENA, la comunicacin se hizo principalmente por email y telfono ya que los socios no podan viajar dentro de la regin.


En Irak, pas devastado por la guerra, por ejemplo, un miembro invit a otras familias a su casa para poder recoger informacin para la encuesta. Este planteamiento creativo permiti a un nmero de personas y familias diferentes que pudieran proporcionar informacin, lo que asegur que se grabaran sus voces.

Las tcnicas de coordinacin tambin fueron necesarias en Europa donde Inclusion Europe y su Grupo de Trabajo sobre la Educacin Inclusiva invirtieron esfuerzos especiales para recoger informacin pertinente de 19 pases. Sus informes muestran que la mayora de pases encuestados estn alcanzado el objetivo de cobertura universal para la educacin primaria. Inclusion Europe ha publicado los resultados en un informe de enfoque adicional sobre el estado de la Educacin Inclusiva en Europa.

La informacin proveniente de las encuestas y del grupo de consulta se present a II de diversas maneras. La informacin de los maestros y los padres de familia se presentaron on line, especialmente en las Amricas. Sin embargo, con el acceso limitado a la Internet en ciertas regiones, se recibieron presentaciones en papel ya que existan los esfuerzos coordinados para cargar la informacin directamente al sitio Web. En otro ejemplo, las respuestas de video fueron enviadas a II con las historias personales de los alumnos. Gracias a esta cooperacin, contamos con una base amplia de informacin para aprovechar.

Cada pas utiliz las herramientas de maneras creativas que fueran ms adecuadas a su propia realidad y recursos. Aunque los informes fueron creados para la elaboracin de este Informe Mundial, tambin ayudaron a los miembros de II a identificar los desafos y las oportunidades que ellos pueden abordar en sus propios pases. Recibimos una cantidad inmensa de informacin. Esperamos que este Informe Mundial haga justicia a todo el trabajo y el esfuerzo realizado por nuestras organizaciones miembros, las organizaciones asociadas, los funcionarios de gobierno, los padres de familia, los maestros y amigos.

Un coordinador de pas dijo el trabajo que hemos logrado preparar debera ser un ejemplo de la forma en que podemos tener xito si todos caminamos hacia el mismo objetivo. Esperamos que, en el mundo entero, podamos comunicarnos y trabajar juntos como lo hicimos para esta iniciativa, con la finalidad de lograr la adopcin de la Educacin Inclusiva en todos los pases, las escuelas y aulas del mundo.


CAPTULO 2

En qu consiste la Educacin Inclusiva?


Captulo 2

En qu consiste la Educacin Inclusiva? Educacin Inclusiva: Qu significa?

Durante el desarrollo de este informe debatimos la utilidad de una definicin de la Educacin Inclusiva. Algunos sostenan que necesitbamos describir cul sera la imagen ideal de la Educacin Inclusiva. Otros razonaban que contados ejemplos de la vida real cuando mucho, estaran a la altura de nuestra imagen ideal de la Educacin Inclusiva, y por lo tanto, podramos presentar una imagen que estuviera tan distante de la realidad de las experiencias de las personas, lo cual sera contraproducente.

De los perfiles de pases que hemos recogido, es evidente que los gobiernos del mundo entero atribuyen diferentes significados al concepto de la Educacin Inclusiva. An dentro de un solo pas, la interpretacin de lo que significa la Educacin Inclusiva puede variar entre estados, entre ciudades e incluso entre escuelas. Para los fines de nuestro informe, la Educacin Inclusiva se refiere a ambos:

El concepto de un cambio de paradigma de alto nivel para los sistemas educativos a fin de incluir y servir a los nios de manera efectiva; y

El mandato especfico para que los alumnos con discapacidad asistan a las escuelas ordinarias y a las aulas con sus hermanos y compaeros sin discapacidad, con los apoyos que necesitan para tener xito.

En 2006, la UNESCO describe la Educacin Inclusiva como

un proceso de abordar y responder a la diversidad de necesidades de todos los alumnos a travs de prcticas inclusivas en el aprendizaje, las culturas y las comunidades y reducir la exclusin dentro de la educacin. Implica cambios y modificaciones en el contenido, los enfoques, las estructuras y las estrategias, con una visin comn que cubra a todos los nios del


rango apropiado de edad y una conviccin de que es la responsabilidad del sistema ordinario educar a todos los nios. (UNESCO, 2006)

El Marco de Salamanca se centra en la Educacin Inclusiva como una estrategia que incluye a los nios con necesidades educativas especiales en la educacin ordinaria, respondiendo a las necesidades de cada alumno.

La Educacin Inclusiva implica que los nios y los jvenes con necesidades educativas especiales deben incluirse en los planes educativos elaborados para la mayora de los nios Las escuelas inclusivas deben reconocer y responder a las diversas necesidades de los alumnos, los ajustes razonables tanto de los estilos y ritmos de aprendizaje diferentes y garantizar una educacin de calidad para todos a travs de los programas de estudio apropiados, las modalidades de organizacin, las estrategias de enseanza, la utilizacin de los recursos y la colaboracin con sus comunidades. (UNESCO Declaracin de Salamanca, 1994)

Estas descripciones de la Educacin Inclusiva han contribuido a poner de relieve las necesidades de los nios con discapacidad. Ellas han dado lugar a muchas iniciativas innovadoras y


progresistas para apoyar a los nios y nias con discapacidad en el sistema educativo ordinario en muchos pases.

Sin embargo, otros documentos de poltica han nublado este mandato. Ellos han cambiado el enfoque de Educacin Inclusiva a un enfoque de, simplemente, proporcionar una educacin a los nios con discapacidad. El factor inclusin ha quedado marginado y la provisin de educacin a nios y nias con discapacidad permanece en los programas separados de educacin especial. Si bien algunas de estas iniciativas han ayudado a algunos nios anteriormente excluidos a recibir una educacin, ellos han estado innecesariamente en desacuerdo con la visin de la Declaracin de Salamanca y en ciertos casos la han socavado en gran manera.

Por ejemplo, el Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo de la UNESCO sobre la Educacin de Calidad (2005) trat de llamar la atencin hacia aquellas personas que se encontraban en mayor riesgo de ser excluidas de la educacin

Los modelos uniformes de reforma que ignoran las mltiples desventajas que enfrentan muchos alumnos fracasarn. Se debe dar apoyo a los planteamientos educativos para la poblacin que vive con VIH/SIDA, en emergencia, con discapacidad y en trabajo infantil.

La interpretacin de esto segn muchos sistemas de educacin es que se requieren soluciones distintas para cada grupo desfavorecido. Esto no esclarece que el problema real es hacer que el sistema educativo actual se torne inclusivo, y por lo tanto, capaz de responder a una serie de necesidades diferentes y diversas de los nios.

Otro hecho lamentable es que muchos esfuerzos bien intencionados para hacer frente a la exclusin emanada de la escuela, han olvidado de considerar a los nios con discapacidad (p.ej. Nios fuera de la escuela: Evaluacin de la Exclusin de la Educacin Primaria, UNICEF/UNESCO 2006). Tampoco han abordado la necesidad de desarrollar y cultivar los principios de la Educacin Inclusiva en el sistema educativo. Un ejemplo especfico: La Conferencia Internacional de la UNESCO en 2008 llev por ttulo La Educacin Inclusiva: El Camino hacia el Futuro, y los documentos de referencia para la conferencia se basaron en el modelo de Salamanca. Sin embargo, la discapacidad fue un tema escasamente mencionado en las sesiones plenarias de la conferencia y el tpico se releg a unas contadas sesiones concurrentes, donde pas inadvertido e invisible a la mayora de participantes de la conferencia.


Escuelas Inclusivas, Escuelas Eficaces Las estrategias utilizadas con la finalidad de lograr la Educacin Inclusiva para los alumnos con discapacidad guardan una clara relacin con los esfuerzos de mejora general de la escuela. Las mismas estrategias pueden beneficiar a los nios que tengan varias dificultades de aprendizaje, e igualmente mejorar la calidad de educacin para todos los nios en la clase. Es de amplia aceptacin que las condiciones necesarias para lograr la inclusin exitosa son tambin aqullas que contribuyen a la mejora global de la escuela y los altos niveles de aprovechamiento para todos los nios. Existen una variedad de modelos y prcticas de la Educacin Inclusiva diferentes. Cada vez ms, estas prcticas se utilizan para satisfacer las necesidades de una poblacin escolar ms y ms diversa.

En ltima instancia, hemos concluido que describir lo que entendemos por Educacin Inclusiva es til como medio de establecer puntos de referencia para el progreso hacia la inclusin. Las familias que compartieron sus historias nos dijeron que el desafo que enfrentamos ya no estriba en que los gobiernos acepten que la Educacin Inclusiva es lo que hay que hacer, sino en ponerse de acuerdo sobre la imagen que la Educacin Inclusiva debe tener.

El captulo 7 de este informe, que examina el artculo 24 de la recientemente adoptada CDPD, proporciona una base para esta descripcin. La CDPD garantiza la inclusin como un derecho e igualmente garantiza el derecho de los alumnos con discapacidad a recibir los apoyos individuales que ellos necesiten.

Gran parte de las crticas que escuchamos sobre la Educacin Inclusiva se deban a que las escuelas solo satisfacan uno de estos criterios o bien los nios con discapacidad se educaban con sus compaeros sin discapacidad o reciban apoyos individualizados, pero los dos criterios no se combinaban a menudo.

No existe actualmente consenso alguno entre las organizaciones mundiales de las personas con discapacidad y sus familias en cuanto a la definicin de Educacin Inclusiva. Algunos defensores ven el trmino Educacin Inclusiva a menudo como una bandera roja ya que la consideran como una amenaza para negar a las personas con discapacidad los apoyos individualizados que ellos necesitan. ste es un problema especfico para las personas ciegas, sordas y sordo ciegas, muchas de las cuales quieren tener la oportunidad de aprendizaje en grupo en el seno de aulas o escuelas separadas. Entre los miembros de II de II, tambin hubo un debate acerca de si las necesidades son mejor atendidas en un entorno de


grupo o no. Sin embargo, es importante tener claro que los apoyos individuales pueden ofrecerse, y en muchas jurisdicciones lo son, en centros inclusivos.

Las organizaciones de discapacidad que participaron en las negociaciones de la CDPD llegaron al consenso de que la Educacin Inclusiva significa ser parte del sistema ordinario, con las necesidades individuales atendidas, y en el caso de alumnos ciegos, sordos, sordo ciegos, y para alumnos con dificultades auditivas, algunas veces ser educados en grupos.

La poltica de Disabled Peoples International (DPI) incluye la posibilidad de que los alumnos sordos, ciegos o sordociegos sean educados en grupos separados. La poltica de la Unin Mundial de Ciegos (UMC) pide que las escuelas separadas sean una opcin. La poltica de la Federacin Mundial de Sordos (FMD) establece que la Inclusin como una simple colocacin en una escuela ordinaria carente de una interaccin significativa con los compaeros de clase y los profesionales en todo momento es equivalente a la exclusin.

Inclusion International interpreta que la redaccin de la CDPD es coherente con nuestra posicin que cada nio o nia con discapacidad tiene el derecho de poder elegir una opcin inclusiva. Como se observar en los ejemplos ilustrados en el captulo 5, esto significa que los sistemas educativos deben estar dispuestos a acoger a los alumnos y tener la capacidad de hacerlo, sin tener en cuenta su discapacidad, y dotarles de los apoyos que necesiten, siendo la opcin predeterminada una clase ordinaria con compaeros sin discapacidad.


Si bien estamos de acuerdo en que la CDPD no considera ilegal el ofrecer clases y escuelas separadas, creemos que tales opciones no constituyen la preferida ni tampoco son econmicamente viables en la mayor parte del mundo. Dado el gran nmero de nios, nias y jvenes con discapacidad, que actualmente se encuentran fuera de la escuela, creemos que no es econmicamente posible crear un sistema de escuelas separadas para educarlos. La nica solucin viable es que ellos formen parte de las escuelas ordinarias, y que dichas escuelas sean estructuradas y administradas de manera tal que puedan satisfacer las necesidades de TODOS los alumnos.

LA POLTICA DE INCLUSION INTERNATIONAL SOBRE LA EDUCACIN INCLUSIVA

Adoptada en noviembre de 2006

La Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad promueve el objetivo de inclusin plena y garantiza el derecho de cada nio a asistir a la escuela ordinaria con los apoyos que necesite.

La Educacin Inclusiva exige brindar apoyo a las escuelas a fin de que stas puedan acoger a todos los alumnos, haciendo las adaptaciones necesarias para todas las necesidades especiales.

Inclusion International cree que la Educacin Inclusiva eficaz exige que el sistema educativo ordinario respete los principios de:

La no discriminacin,

La accesibilidad,

Las adaptaciones razonables a las necesidades especficas a travs de planteamientos flexibles y alternativos para el aprendizaje y la enseanza,

La igualdad de normas,

La participacin,

El apoyo para satisfacer las necesidades relacionadas con la discapacidad, y

La importancia de la preparacin para el mercado laboral.


DOCUMENTO DE POSICIN DE DISABLED PEOPLE INTERNATIONAL SOBRE LA EDUCACIN INCLUSIVA

DPI se siente alentado por la aplicacin de polticas sobre la Educacin Inclusiva en muchos pases, las cuales han repercutido en cambios positivos en la vida de las personas con discapacidad en esos pases.

DPI reconoce que si queremos lograr una sociedad inclusiva, es imperativo que los nios y nias con discapacidad sean integrados en sus escuelas tan pronto sea posible, garantizando que la educacin para las personas con discapacidad sea:

No segregada o en una escuela especial,

Una educacin de calidad que reconozca el principio de aprendizaje permanente,

Desarrolle todos los talentos de cada alumno a fin de que pueda alcanzar su potencial pleno, y

Acomode las necesidades individuales de la discapacidad de cada alumno.

DPI cree que la educacin debe ser accesible a todos los que deseen recibir educacin, no importa su capacidad; las personas con discapacidad deben tener la opcin de ser integradas en la poblacin escolar general, en vez de estar aisladas del sistema ordinario en las esferas social y educativa, sin ninguna otra alternativa en el asunto. Los alumnos sordos, ciegos o sordo ciegos pueden recibir educacin en sus propios grupos a fin de facilitar su aprendizaje, pero deben ser integrados en todos los aspectos de la sociedad. 20050519


EXTRACTOS DE LA DECLARACIN CONJUNTA SOBRE LA EDUCACIN

La Unin Mundial de Ciegos (UMC) y el Consejo Internacional para la Educacin de las Personas con Discapacidad Visual

(ICEPVI) (2003)

Insta a los gobiernos a:

1. Colocar los servicios educativos para los nios y jvenes con discapacidad visual y ciegos a cargo de los mismos rganos gubernamentales que los servicios para los dems nios que no tengan estas discapacidades.

2. Garantizar a todos los nios y jvenes con discapacidades visuales o ciegos que se encuentren en programas de educacin integrada, inclusiva o especial, al igual que a sus maestros, el acceso al equipo, los materiales educativos y los servicios de apoyo necesarios, tales como:

Libros en Braille, en letra grande o en otros formatos accesibles, y

Dispositivos para visin baja para quines las necesiten.

3. Ofrecer educacin de alta calidad y estndar en una amplia gama de opciones educativas, incluidas las escuelas especiales.


DERECHOS A LA EDUCACIN PARA NIOS SORDOS Extractos de Una Declaracin de Poltica de la Federacin Mundial de Sordos (julio de 2007)

La FMS apoya el derecho de los nios sordos a adquirir el pleno dominio de su lenguaje de signos como su lengua materna, as como tambin aprender el idioma o los idiomas utilizados por su familia y su comunidad.

La inclusin para el alumno sordo significa un ambiente pleno de apoyos, con signos y centrado en el alumno. Esto permite que el alumno desarrolle todo su potencial educativo, social y emocional.

La inclusin como una simple ubicacin en una escuela ordinaria sin una interaccin significativa con los compaeros de clase y los profesionales en todo momento equivale a la exclusin del alumno sordo de la educacin y la sociedad.

El desafo para las escuelas es incluir a los alumnos que tengan una discapacidad, responder a sus necesidades individuales y proporcionar una educacin de calidad a TODOS los alumnos. A travs de las voces de los alumnos con discapacidad y sus familias, este informe ofrece algunas maneras de afrontar este desafo.

La sociedad civil y los grupos regionales estn desplegando esfuerzos hacia la Educacin Inclusiva. Un ejemplo de ello es el documento de posicin de Inclusion Europe, el cual pone de relieve los objetivos estratgicos para que los nios y la gente joven, las escuelas y los gobiernos logren hacer realidad la inclusin en la educacin.1


CAPTULO 3

El Contexto Mundial: De Salamanca a la Convencin de la ONU sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad


Captulo 3

El Contexto Mundial: De Salamanca a la Convencin de la ONU sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad

La educacin para la niez y la juventud es un problema mundial. Las organizaciones internacionales tales como la OCED, los organismos de la ONU, el Banco Mundial y otros resaltan lo importante que es la inversin en la educacin de calidad, para la salud individual, las sociedades homogneas y las economas sostenibles. Las estimaciones de que decenas de millones de nios no van a la escuela o incluso ni completan la educacin primaria, ni tampoco continan la educacin secundaria y postsecundaria han dado lugar a una agenda mundial para la educacin.

Qu pasa con los nios y jvenes con discapacidad? Se ha reconocido a la Educacin Inclusiva como parte del problema y de la agenda mundial para la educacin? Para Inclusion International, las personas con discapacidad intelectualy sus familias en todo el mundo, indudablemente lo es. En este captulo, preguntamos si la Educacin Inclusiva constituye tambin un problema mundial para los gobiernos y las instituciones internacionales, y si est en su agenda para la inversin.

Idealmente, un marco mundial para la Educacin Inclusiva proporcionara los objetivos comunes, las estrategias de inversin y las formas de evaluar el progreso. Esto facilitara la colaboracin de manera que los pases aprenderan los unos


de los otros. Esto significara que los gobiernos, los pases donantes y los organismos internacionales estuvieran invirtiendo suficientemente en la reforma educativa que diera lugar a la inclusin.Y, tuviramos presentacin de informes y supervisin internacional sobre puntos de referencia clave en cuanto al acceso, la calidad y los resultados de la Educacin Inclusiva para los nios y los jvenes con discapacidad del mundo entero.

Con el objetivo de considerar si tenemos un marco mundial para la Educacin Inclusiva as como tambin para evaluar el progreso realizado desde que la Declaracin de Salamanca fuera adoptada hace 15 aos, formulamos tres preguntas en este captulo:

Hasta qu punto hemos avanzado a nivel mundial en el establecimiento de la Educacin Inclusiva como un objetivo aceptado y comprendido para los nios con discapacidad?

Se ha incluido la Educacin Inclusiva en la agenda mundial para las estrategias educativas y de inversin, destinadas a fomentar la Educacin paraTodos y los ODM?

Estamos midiendo el progreso mundial alcanzado en la Educacin Inclusiva?

Este captulo examina los principales compromisos mundiales para la Educacin Inclusiva a partir de Salamanca, el marco mundial para invertir en el desarrollo de la Educacin Inclusiva y lo que los estudios internacionales de la Educacin Inclusiva y nuestras propias investigaciones nos indican sobre el progreso mundial alcanzado hasta la fecha. Al elaborar nuestro anlisis del contexto global, recurrimos a estudios clave, entrevistas y consultas con funcionarios de los organismos internacionales.

Se ha incluido la Educacin Inclusiva en la Agenda Mundial para la Educacin? Los gobiernos y las instituciones internacionales efectuaron una amplia serie de compromisos con la Educacin Inclusiva en Salamanca en 1994. Unos aos ms tarde, en 2000, los gobiernos y las instituciones internacionales adoptaron la Educacin para Todos y el Objetivo de Desarrollo del Milenio para la educacin primaria universal. stos constituyen, actualmente, la agenda mundial de la educacin a ser alcanzada el 2015. Sin embargo, un compromiso claro con la Educacin Inclusiva brilla por su ausencia en este marco.


Despus que el Marco de Dakar para la Educacin para Todos fuera adoptado, se establecieron unas cuantas iniciativas relativamente pequeas, destinadas a promover la Educacin Inclusiva. Quince aos despus de Salamanca, la Convencin de la ONU reconoce un derecho a la educacin para las personas con discapacidad. Establece la obligacin de los gobiernos y el mandato para las instituciones internacionales de hacer inclusivos, los sistemas educativos.

As el compromiso mundial con la Educacin Inclusiva se ha fortalecido entre Salamanca y la CDPD. Pero en conjunto, estos cuatro compromisos dejan claro que la Educacin Inclusiva ha sido, a lo sumo, una idea adicional en la agenda mundial para la educacin.

La Declaracin de Salamanca

La Declaracin de Salamanca de 1994 reconoce la educacin como un derecho fundamental de TODOS los nios, incluidos los nios con discapacidad. Pide que los sistemas educativos sean inclusivos y estructurados, de manera que tengan en cuenta la diversidad de todos los nios. Establece como una creencia subyacente que:

las escuelas ordinarias con esta orientacin inclusiva constituyen el medio ms eficaz para combatir las actitudes discriminatorias, creando comunidades acogedoras, construyendo una sociedad inclusiva y logrando la educacin para todos; adems, ellas ofrecen una educacin eficaz a la mayora de los nios y mejoran la eficiencia y en ltima instancia, la relacin costoeficacia de todo el sistema educativo.


La Declaracin pide a los gobiernos:

dar la ms alta prioridad presupuestaria y de poltica para mejorar los servicios educativos de manera que todos los nios puedan ser incluidos, sin miramientos de diferencias individuales o dificultades.

adoptar como una cuestin de ley o de poltica el principio de la Educacin Inclusiva, inscribiendo a todos los nios en las escuelas ordinarias, a menos que hubiera razones de peso para lo contrario.

desarrollar proyectos de demostracin y fomentar intercambios con pases que tengan escuelas inclusivas.

establecer mecanismos descentralizados y participativos para la planificacin, vigilancia y evaluacin de la educacin brindada para nios y adultos con necesidades educativas especiales

estimular y facilitar la participacin de las organizaciones de personas con discapacidad, juntamente con los padres y los organismos de la comunidad, en los procesos de planificacin de la toma de decisiones concernientes a las provisiones para las necesidades educativas especiales.

poner un mayor esfuerzo en las estrategias de identificacin e intervencin en los preescolares as como en los aspectos vocacionales de la Educacin Inclusiva.

asegurar, en el contexto de un cambio sistmico, que tanto la formacin preparatoria as como la formacin prctica para maestros aborde el suministro de la educacin de las necesidades educativas especiales en escuelas inclusivas.

La Declaracin de Salamanca asimismo pidi a los organismos financieros internacionales, incluidos el Banco Mundial y los organismos de las Naciones Unidas tales como el UNICEF, la UNESCO y el Programa de Desarrollo de la ONU que respalden el planteamiento de la Educacin Inclusiva y que apoyen el desarrollo de las necesidades educativas especiales como una parte integral de todos los programas educativos. Exhort a la comunidad internacional a fomentar, planificar, financiar y supervisar el progreso de la Educacin Inclusiva dentro de sus mandatos para la educacin.

Sin embargo, esta llamada a la accin no ocupa lugar alguno en la agenda mundial para la educacin que s se estableci unos aos despus con el Marco de Dakar para la Educacin para Todos y el Objetivo de Desarrollo del Milenio para la educacin primaria universal.


RECONOCIMIENTO DEL DERECHO A LA EDUCACIN PARA TODOS Y A LA EDUCACIN INCLUSIVA

1948 Declaracin Universal de los Derechos Humanos (Art. 26)

1952 Convenio Europeo de Derechos Humanos (1er. Protocolo)

1966 Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales

1982 El Programa de Accin Mundial para Personas con Discapacidad

1989 Convencin sobre los Derechos del Nio

1990 Conferencia Mundial de Jomtien sobre la Educacin para Todos

1993 Normas Uniformes sobre la Igualdad de Oportunidades para las Personas con Discapacidad

1994 Declaracin de Salamanca y Marco de Accin

2000 El Foro Mundial sobre la Educacin de Dakar

2006 Convencin de la ONU sobre los Derechos de las Personas con Discapacidades

El Marco de Accin de Dakar

En 2000, El Foro Mundial sobre la Educacin que tuvo lugar en Dakar, Senegal, adopt el Marco de Accin de Dakar para la Educacin para Todos. Compromete a los gobiernos al logro de la educacin bsica de calidad para todos en 2015. El Marco de Dakar produjo un renovado compromiso internacional y un consenso sobre seis objetivos globales:

Mejorar la atencin de la primera infancia;

Enseanza primaria gratuita y obligatoria para todos en 2015;

Acceso equitativo a los programas de preparacin para la vida;

Lograr una mejora del 50% en la alfabetizacin de adultos para el ao 2015;


La eliminacin de las disparidades de gnero para 2005; y

Lograr mejoras perceptibles en la calidad de la educacin.

El Marco de Accin de Dakar hizo cierta mencin de la necesidad de abordar la problemtica de los nios con discapacidad, pero la llamada de Salamanca a los gobiernos y a la comunidad internacional no fue incorporado en el Marco de Accin.

Despus de la adopcin del Marco de Accin de Dakar, y en respuesta a las preocupaciones de que las iniciativas no estaban incluyendo a los nios con discapacidad, la UNESCO estableci un programa emblema de EPT titulado, El Derecho a la Educacin para las Personas con Discapacidad: Hacia la Inclusin con la finalidad de fomentar el liderazgo y la cooperacin internacional para este grupo excluido. Su principal objetivo es asegurar que los planes nacionales de EPT incluyan a las personas con discapacidad. Sin embargo, debido a los recursos mnimos y la carencia de una estructura formal que le vincule con los programas de la UNESCO, ha logrado un xito limitado.

El progreso alcanzado hacia los seis Objetivos de Dakar se encuentra bajo la supervisin anual de la UNESCO, la cual publica un Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo (GMR, por sus siglas en ingls), basndose en la investigacin de referencia y las encuestas nacionales de los gobiernos. No existe informe alguno de vigilancia mundial para los objetivos de la Declaracin de Salamanca.

Los Objetivos de Desarrollo del Milenio

Otro compromiso internacional importante con la educacin primaria universal se hizo en 2000 cuando los ocho ODM fueron adoptados por los gobiernos del mundo entero. Los ODM constituyen el compromiso ms amplio para poner fin a la pobreza mundial y con el objetivo de lograr la educacin primaria universal reconocen que la educacin es el elemento central para alcanzar esta meta. Los organismos internacionales reconocen la Educacin para Todos como el marco mundial para alcanzar el ODM de la educacin primaria universal. Ambos deben cumplirse para el ao 2015.

Al igual que la Educacin para Todos, los ODM no hacen referencia a la discapacidad. Inclusion International elabor un marco para los ODM con la finalidad de demostrar a los gobiernos, a los organismos internacionales y a otros grupos de la sociedad civil la manera en que las personas con discapacidad intelectual y otras capacidades al igual que sus familias, podran ser plenamente incluidas en la educacin y en los dems objetivos.


TABLA 2 LOS ODM DE LA ONUY DE INCLUSION INTERNATIONAL

OBJETIVOS DE DESARROLLO DE II PARA EL MILENIO

Erradicar la pobreza extrema para las personas con discapacidad intelectual y sus familias: Para el ao 2015, las personas con discapacidad intelectual vivirn libres de pobreza y discriminacin.

Lograr una educacin inclusiva: Para el ao 2015, todos los nios con discapacidades intelectuales recibirn educacin inclusiva de buena calidad, con los apoyos apropiados para asegurarse que cada infante alcance su mayor potencial

Promover la igualdad entre los gneros para la mujer con discapacidad: Para el ao 2015, se erradicar la discriminacin social, econmica y poltica en contra de mujeres y nias que tienen una discapacidad as como a sus madres.

Reducir la mortalidad de infantes con discapacidad: Para el ao 2015, la tasa de mortalidad de nios que nacen con discapacidad, o que adquieren una discapacidad en los primeros aos de vida, ser reducida en dos tercios.

Lograr los derechos de los infantes y sus familias: Para el ao 2015, los derechos de los nios con discapacidad, como se explica en la Convencin de la ONU sobre los Derechos del Nio, sern respetados; las madres recibirn un cuidado pre y post natal adecuado para asegurar la salud y el desarrollo sano de todos los nios; las familias recibirn la ayuda que necesitan para el cuidado y apoyo del miembro de su familia que tiene una discapacidad.

Combatir el HIV/SIDA: Para el ao 2015, la propagacin de HIV/SIDA en la comunidad de personas que tienen una discapacidad empezar a reducirse y los nios con discapacidad que han quedado hurfanos, sern cuidados y apoyados por la comunidad.

Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente: Para el ao 2020, lograr una mejora significativa en la vida de las personas con discapacidad intelectual y sus familias, que viven en pobreza extrema

Fomentar una asociacin mundial para el desarrollo: Para el ao 2015, los esfuerzos mundiales para promover el buen gobierno y las asociaciones mundiales van a contribuir con los derechos humanos de las personas con discapacidad intelectual, incluyendo la ciudadana y los derechos econmicos

OBJETIVOS DE DESARROLLO DE LA ONU PARA EL MILENIO

Erradicar la Pobreza Extrema y el Hambre: Para el ao 2015, reducir a la mitad el porcentaje de personas cuyos ingresos sean inferiores a 1 dlar por da y de personas que padecen hambre

Lograr la Enseanza Primaria Universal: Para el ao 2015, velar por que todos los nios y nias puedan terminar la educacin primaria.

Promover la igualdad entre los gneros y la autonoma de la mujer: Para los aos 2005 y 2015,eliminar las desigualdades entre los gneros en la enseanza primaria y secundaria, preferiblemente para el ao 2005, y en todos los niveles de la enseanza para 2015

Reducir la Mortalidad Infantil: Para el ao 2015, reducir en dos tercios la tasa de mortalidad de los nios menores de 5 aos

Mejorar la Salud Materna: Para el ao 2015, reducir la tasa de mortalidad maternal en tres cuartos

Combatir el HIV/SIDA, el Paludismo, y Otras Enfermedades: Para el ao 2015, detener y comenzar a reducir la propagacin del HIV/SIDA y la incidencia del paludismo y otras enfermedades graves

Garantizar la Sostenibilidad del Medio Ambiente: Para el ao 2020, mejorar considerablemente la vida de por lo menos 100 millones de habitantes de tugurios

Fomentar una asociacin mundial para el Desarrollo: Desarrollar an ms un sistema comercial y financiero abierto, que incluya un compromiso por el buen gobierno, desarrollo y reduccin de la pobreza a nivel nacional e internacional


La Convencin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad (CDPD)

Si bien la Declaracin de Salamanca fue el primer instrumento mundial que pide explcitamente la inclusin de los nios con discapacidad en la educacin ordinaria, ya no est sola. En diciembre de 2006, la Asamblea General de las Naciones Unidas adopt la CDPD, en la cual el artculo 24 garantiza el derecho a una Educacin Inclusiva en el derecho internacional. Sin embargo, la CDPD no se limita a reconocer el derecho a la Educacin Inclusiva como un derecho reglamentario. Presenta un marco de objetivos para los sistemas de Educacin Inclusiva (vase el captulo 7 para una gua de los parmetros de rendimiento basados en el artculo 24). Establece las obligaciones para los gobiernos y los organismos internacionales de proporcionar los apoyos y las condiciones necesarias para que la Educacin Inclusiva de calidad sea satisfactoria para todos los nios y los jvenes con discapacidad.

Inclusion International fue un participante activo en el desarrollo y la negociacin de la CDPD. Durante ms de 5 aos y 8 reuniones del comit ad hoc, los gobiernos y la sociedad civil se reunieron para negociar la CDPD. Para la ltima reunin del comit ad hoc, ms de 800 representantes de la sociedad civil participaron en el dilogo y el proceso de negociacin.

La Educacin Inclusiva ha sido un tema polmico para la comunidad de la discapacidad. El proceso de negociacin auspici la oportunidad para elaborar una posicin comn sobre la Educacin Inclusiva. El artculo 24 refleja un delicado


consenso entre las organizaciones internacionales de discapacidad que refleja el derecho a la Educacin Inclusiva pero todava respeta el derecho de los alumnos ciegos, sordos y sordo ciegos a recibir educacin en grupos. (Vase el captulo 2)

El artculo 24 es un ejemplo de cmo la CDPD en su conjunto refleja una nueva forma de comprender la discapacidad y presenta un nuevo marco para la realizacin de los derechos de las personas con discapacidad.

Hasta Octubre 2009, 70 pases haban ratificado la CDPD y 143 pases haban firmado indicando su intencin de ratificar. Estos xitos evidencian la creciente aceptacin del objetivo de la inclusin. La CDPD establece las obligaciones y las directrices mediante las cuales los gobiernos, los organismos internacionales y la sociedad civil pueden trabajar juntos a fin de mejorar la educacin para todos, y garantizar la inclusin de las personas con discapacidad en la educacin.

De todos los Estados que han ratificado la Convencin hasta ahora el Reino Unido ha formulado reserva sobre el artculo 24. Esto, en efecto, significa que el gobierno del Reino Unido no est de acuerdo en cumplir con las obligaciones de la CDPD para desarrollar un sistema de Educacin Inclusiva en el Reino Unido. Reconocemos que llevar tiempo a los gobiernos para transformar su sistema educativo para hacerlos totalmente inclusivos, y que la CDPD no exige que los gobiernos cierren todas las escuelas especiales, pero es urgente que se inicie el proceso, y que los gobiernos no traten de justificar su inaccin y les nieguen el derecho a los estudiantes de estar en colegios y clases regulares.

Un anlisis ms detallado de la CDPD y sus consecuencias se pueden encontrar en el captulo 7 de este informe.

Tendremos que esperar y ver si la CDPD motiva a los gobiernos y a los organismos internacionales a incorporar la Educacin Inclusiva en sus agendas mundiales de manera ms amplia de lo que lo han hecho hasta la fecha.

Existe un Marco Mundial para la Inversin y Aplicacin de los Sistemas de Educacin Inclusiva? Cmo funciona la planificacin, la implementacin y la inversin en el logro de los objetivos de la EPT y del ODM para la educacin primaria universal? Los gobiernos nacionales o estatales tienen la responsabilidad primordial de la


planificacin, la implementacin y la inversin en los sistemas educativos en sus propios pases. En la mayora de los pases desarrollados, con pocas excepciones, los gobiernos invierten en y aplican un sistema de dos vas una educacin ordinaria para los nios sin discapacidad, y una educacin especial separada para los nios con discapacidad intelectual y otras discapacidades.

En su mayor parte, este planteamiento de dos vas tambin se emplea en pases de bajos ingresos y en desarrollo. Como hemos sealado, en estos pases la vasta mayora de los nios con discapacidad estn en conjunto fuera de la escuela. Adems, en muchos pases en desarrollo la educacin especial ha sido considerada como una cuestin de bienestar social, no como parte del Ministerio o Departamento de Educacin. Donantes en los pases en desarrollo en su mayor parte han dotado de fondos a las organizaciones no gubernamentales para que stas ofrezcan educacin especial en escuelas separadas como parte del sistema de bienestar social y de manera benfica. Los casos donde la educacin especial ha sido incorporada en el sistema pblico en los pases en desarrollo, son en pequea escala, ofrecidos principalmente a travs de un sistema de educacin especial aparte y dejando a la mayora de los nios fuera del sistema.

La ayuda a los pases en desarrollo para invertir en los sistemas educativos incluye la ayuda financiera as como la ayuda tcnica. Esta ayuda se proporciona a travs de muchos canales. Los pases donantes proporcionan ayuda directa a travs de sus organismos de ayuda bilateral. Asimismo circulan ayudas a travs de los organismos multilaterales tales como el Banco Mundial, los Bancos de Desarrollo Regionales, los Organismos de las Naciones Unidas tales como el UNICEF y en el caso de los pases miembros de la Unin Europea, a travs del Fondo Europeo de Desarrollo. Los organismos multilaterales, tales como el Banco Mundial, canalizan la ayuda a los pases en desarrollo desde los pases donantes, y proporcionan asimismo ayuda directa; en el caso del Banco Mundial a travs del alivio de la deuda, los fondos fiduciarios, las concesiones de prstamos, etc. Todas estas formas de ayuda, y las formas de flujo de las mismas, se utilizan para invertir en el desarrollo de los sistemas educativos en los pases en desarrollo.

Este sistema internacional de ayuda en gran medida sigue el planteamiento de dos vas una para invertir en la EPT mundial y la agenda global del ODM para la educacin, y una va mucho ms pequea para invertir en la educacin especial. En una de las vas existe una inversin importante destinada a


mejorar el suministro, el acceso y la calidad, aunque por lo general sin una lente de inclusin de la discapacidad.

En la otra va se encuentra la inversin en la educacin de necesidades especiales, por lo general en escuelas separadas, y considerada como una estrategia selectiva. Si bien muchos gobiernos dan prioridad a los grupos de nios fuera de la escuela (nias, nios romanes, los trabajadores infantiles, etc.), las estrategias para alcanzar a esos nios no son inherentes a los esfuerzos de la reforma educativa ms amplia. La seleccin de grupos marginalizados a travs de programacin sin las transformaciones correspondientes de los sistemas educativos da lugar a la creacin de respuestas ms separadas a las necesidades de los grupos diferentes y ms clases y escuelas especiales.

Junto con esta segunda va mucho ms pequea, han existido algunas inversiones en la Educacin Inclusiva y en la transicin de la educacin separada especial a la Educacin Inclusiva. Las inversiones relativamente pequeas para la Educacin Inclusiva son por lo general de tipo proyecto p.ej. los proyectos piloto, la investigacin sobre la Educacin Inclusiva, con ayuda canalizada a travs de los socios de las ONG provenientes de los pases donantes que prestan ayuda a las ONG de los pases en desarrollo con proyectos de educacin especial o de Educacin Inclusiva. Estos proyectos se perfilan en los informes y sitios Web del Banco Mundial y de los organismos donantes bilaterales. Pero no se consideran como parte integral de la reforma del sistema educativo. Si esa fuera


la prueba de estos proyectos ya sea que dieran lugar al aumento gradual de la Educacin Inclusiva de tal manera que el 95% de los nios con discapacidad fuera de la escuela pudieran ser incluidos probablemente recibiran una nota reprobatoria. Eso no significa que estos proyectos no sean importantes. Ellos s proporcionan buenas lecciones de cimiento. El problema es que ellos quedan relegados a la estrategia de inversin de la segunda va. Ellos en realidad no transforman la primera va donde fluye la inversin real en la agenda mundial de la educacin.

Uno de los razonamientos para el planteamiento de dos vas es que no es posible satisfacer las necesidades de todos los nios con discapacidad en el sistema de educacin ordinario; no es fiscalmente viable. De hecho, un estudio de la OCED (1994) concluy que incluir a los nios con discapacidad en las aulas ordinarias es de siete a nueve veces menos costoso que mantener un sistema separado. Tener instalaciones, administracin, formacin de maestros, etc. separadas es un planteamiento mucho ms costoso. Es indudable que asegurar el acceso al 95% de los nios con discapacidad de toda la educacin en conjunto, exigir mayor inversin. Sin embargo, la financiacin de la extensin a travs del sistema ordinario es un planteamiento mucho ms econmico en cuanto a costos de financiacin a corto plazo y los resultados a largo plazo.

El hecho de que la Educacin Inclusiva no est debidamente incluida en la estrategia principal mundial para la educacin se afirma en un estudio reciente sobre la acertadamente llamada Iniciativa Va Rpida (IVR) de la EPT, coordinada en el marco del Banco Mundial. El estudio titulado Los Millones que faltan de la Educacin (Educations Missing Millions) fue realizado por World Vision (2007).1 A travs de la IVR, los organismos donantes se comprometen a dotar de recursos adicionales para la educacin de los pases en desarrollo, que cuentan con una estrategia de reduccin de la pobreza y un plan nacional para la educacin. El estudio de World Vision examin el nivel de eficacia de las iniciativas de IVR para abordar las barreras de la educacin primaria para los nios con discapacidad. El estudio observ que ningn pas haba desarrollado o aplicado planes basados en derechos que identificaran debidamente los nmeros de nios con discapacidad, sus necesidades, o que proporcionaran estrategias para garantizar la accesibilidad de los edificios educativos, la formacin de maestros, el apoyo de los padres, la participacin de la comunidad, la financiacin adecuada o las estrategias de supervisin eficaces. Dicho eso, el informe s seala algunos pases donde se estn desarrollando planes slidos y acertados, entre ellos, Cambodia, Kenia y Vietnam, entre otros. Sin embargo, en la


mayora de los planes de educacin nacionales examinados, hubo poca o ninguna mencin de la discapacidad.

Una de las principales razones por las que las inversiones en la Educacin Inclusiva se mantienen fuera de la va tiene que ver con las polticas de los organismos de ayuda. En 2003 Inclusion International llev a cabo un examen de las polticas de los organismos de ayuda en lo tocante a las personas con discapacidad. En preparacin para este informe, examinamos aquellas polticas al igual que las polticas de educacin de los organismos con la finalidad de determinar si ms organismos haban adoptado las polticas de discapacidad; si esas polticas fomentaron la inclusin y si este planteamiento haba sido adoptado en el seno de la poltica sobre educacin del organismo.

En los ltimos seis aos hemos sido testigos de un aumento en las polticas y programas para las personas con discapacidad en los organismos de desarrollo. Sin embargo, esto no se ha traducido en planteamientos inclusivos en el trabajo de estos organismos de desarrollo (Vase la Tabla 3 sobre Organismos de Desarrollo, la Discapacidad y las Polticas sobre la Educacin). En educacin, esto significa que la Educacin Inclusiva todava no ha sido adoptada como parte de las iniciativas de educacin en los organismos bilaterales. Al presentarle una propuesta para una iniciativa de fomento de la Educacin Inclusiva, un organismo bilateral respondi que no apoyaba iniciativas en la Educacin Inclusiva ya que no consideraban que la inclusin fuera una tendencia y su preocupacin era el abordar las necesidades de todos los alumnos en su programacin, no solamente de los estudiantes con discapacidadun claro malentendido de la inclusin!

Un estudio reciente, realizado por World Vision seala que entre 20 organismos donantes, existe un aumento en los compromisos de poltica individuales [para la Educacin Inclusiva]... que no estn acompaados por una accin sistmica y compromisos financieros especficos. El resultado de ello se traduce en una voluntad poltica poco enrgica y un avance en la marginacin del problema inminente. El mismo estudio cita a una entidad donante, la cual dijo Esta es una cuestin de lujo que en mi capacidad de donante no tengo tiempo para contemplar (Lei, 2009). Asimismo, un estudio del Banco Mundial ha establecido que el 67% de los documentos estratgicos para la reduccin de la pobreza tena compromisos en materia de educacin para los nios con discapacidad pero solo el 20% tena las lneas presupuestarias correspondientes.2


TABLA 3 LOS ORGANISMOS DE DESARROLLO, LA DISCAPACIDAD Y

LAS POLTICAS DE EDUCACIN

Tiene una Incluye la Incluye la Organismo gubernamental poltica de Discapacidad Educacin en

discapacidad en la poltica la poltica de de educacin Discapacidad

AusAID (Organismo Australiano para el Desarrollo Internacional)

CIDA (Agencia Canadiense de Desarrollo Internacional)

DANIDA (Agencia de Cooperacin Danesa)

DFID (Departamento para el Desarrollo Internacional)

EU (Unin Europea) Commission

GTZ (Cooperacin Tcnica Alemana)

JICA (Agencia Japonesa de Cooperacin Internacional)

NORAD (Organismo Noruego de Cooperacin para el Desarrollo)

NZAID (Organismo de Ayuda y Desarrollo Internacional de Nueva Zelanda)

SIDA (Organismo Sueco de Cooperacin para el Desarrollo Internacional)

USAID (Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional)

Recientemente, dos organismos de desarrollo que tenan previsto abandonar su enfoque en la educacin bsica nos consultaron ya que, segn el anlisis de los mismos, el objetivo de la educacin primaria universal estaba a punto de ser alcanzado. Lamentablemente, este tipo de anlisis ignora la gran cantidad de nios con discapacidad no registrados y aqullos que no constituyen la responsabilidad del ministerio


de educacin de su pas. Existe un riesgo de que si los organismos de desarrollo suponen que la educacin bsica ya no debera ser una prioridad, los cambios necesarios no sern efectuados y los nios con discapacidad permanecern excluidos.

Hasta que la educacin se torne central en la promocin de la Educacin paraTodos, la educacin de los nios y jvenes con discapacidad seguir siendo considerada como la responsabilidad separada de los sistemas de educacin especial , y los cambios sistmicos necesarios para que la inclusin sea un xito no se llevarn a cabo.

Estamos midiendo el progreso mundial alcanzado en la Educacin Inclusiva?

Informes de Seguimiento Mundial de la UNESCO

La forma principal de medir el progreso logrado en la EPT y en la agenda mundial del ODM so

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