I. EL ORIGEN DEL OMBUDSMAN · fuera nombrado por los Estamentos y no por el rey; sin embargo, con el golpe de Estado, en 1772, nuevamente dependi del rey. 14 9 Instituto Interamericano

La proteccioacuten no jurisdiccional de los derechos humanos en Meacutexico

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I EL ORIGEN DEL OMBUDSMAN

El teacutermino Ombudsman es de origen sueco y significa representante mediador agente guardiaacuten5 denota ldquoa una persona que actuacutea por cuenta de otra y sin tener in-tereacutes personal propio en el asunto que intervienerdquo6 La expresioacuten completa en su idioma original en el sentido que nos ocupa es Justitie-Ombudsman lo que se puede

5 Francisco Berliacuten Valenzuela coord Diccionario Universal de Teacuterminos Parlamentarios 6 Jorge Madrazo Cueacutellar El Ombudsman criollo p 4

DR copy 2015 Comisioacuten Nacional de los Derechos Humanos-httpwwwcndhorgmx

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Coleccioacuten de Textos sobre Derechos Humanos



traducir como ldquocomisionado de justiciardquo el cual como se observaraacute en el siguiente apartado fue instituido en Suecia para velar por la legalidad en la actuacioacuten de las autoridades administrativas y es considerado como el an-tecedente de las instituciones afines que se han extendido a nivel mundial aunque cada una con caracteriacutesticas y necesidades propias

En la deacutecada de los antildeos setentas Donald C Rowart7

identificoacute tres rasgos caracteriacutesticos que distinguen a las instituciones de Ombudsman de otro tipo de figuras que ya se comenzaban a establecer en diversos paiacuteses 1) Ser un funcionario independiente establecido en la Consti-tucioacuten y que vigila la administracioacuten 2) Ocuparse de quejas especiacuteficas contra injusticias o errores administra-tivos y 3) Tener el poder de investigar criticar y dar publi-cidad de las acciones administrativas

La institucioacuten del Ombudsman funge como un oacuterga-no autoacutenomo independiente de los Poderes Ejecutivo Le-gislativo y Judicial divisioacuten claacutesica de poderes8 planteada por Montesquieu en su libro Del espiacuteritu de las leyes y que se instituyoacute desde la primera Constitucioacuten en sentido mo-derno la de los Estados Unidos de Ameacuterica como elemen-to fundamental recogido en el artiacuteculo 16 de la Declara-cioacuten francesa de Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789 ldquoToda sociedad en la cual no esteacute establecida la garantiacutea de los derechos ni determinada la separacioacuten de los poderes carece de Constitucioacutenrdquo

En la actualidad las instituciones nacionales de pro-mocioacuten y proteccioacuten no jurisdiccional de los derechos hu-manos cuyos titulares se identifican con el teacutermino Om-budsman reciben diversos nombres seguacuten el paiacutes como son Defensoriacutea del Pueblo Procuraduriacutea de los Derechos Humanos Defensoriacutea de los Habitantes o como sucede

7 Donald Roward El Ombudsman p 39 8 Joseacute Luis Caballero Ochoa ldquoLos oacuterganos constitucionales autoacutenomos maacutes allaacute

de la divisioacuten de poderesrdquo Juriacutedica Anuario del Departamento de Derecho de la Universi-dad Iberoamericana nuacutem 30 pp 153-173


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en Meacutexico Comisioacuten de los Derechos Humanos9 Las car-acteriacutesticas mdashreiteromdash variacutean en cada paiacutes seguacuten los or-denamientos juriacutedicos las necesidades de sus sistemas y los vaciacuteos que surgen de las praacutecticas

Modelo claacutesico de Ombudsman

A la institucioacuten sueca del Ombudsman y a las del resto de Europa con caracteriacutesticas similares se les suele identifi-car por algunos autores10 como el modelo claacutesico el cual se distingue de las instituciones equivalentes que han sur-gido en la Peniacutensula ibeacuterica y en Latinoameacuterica Este pri-mer tipo de institucioacuten estaacute constituida por un comisionado parlamentario que recibe los reclamos de los gobernados sobre la legalidad en las funciones de las autoridades admi-nistrativas para modificar su conducta a traveacutes de la persua-sioacuten

El origen histoacuterico del Ombudsman se remonta al antildeo 1713 en Suecia cuando el rey Carlos XII establecioacute la institucioacuten para controlar a los funcionarios de su go-bierno en su ausencia11 En la Constitucioacuten de 1717 se cambioacute la denominacioacuten de Houmlgste Ombudsmannen (Procurador Supremo) a Justitiekansler o Canciller de Jus-ticia12 Maacutes tarde en 1739 se le facultoacute para que pudiera recibir quejas de particulares13 En 1766 se decidioacute que fuera nombrado por los Estamentos y no por el rey sin embargo con el golpe de Estado en 1772 nuevamente dependioacute del rey14

9 Instituto Interamericano de Derechos Humanos La figura del Ombudsman guiacutea de acompantildeamiento a los pueblos indiacutegenas como usuarios pp 11 y 12

10 H Fix-Zamudio ldquoIntervencioacuten del doctor Heacutector Fix-Zamudiohelliprdquo en op cit pp 160 y 161 C Natareacuten Nandayapa op cit

11 C Natareacuten Nandayapa op cit pp 26-27 y J Madrazo Cueacutellar op cit p 4 Este uacuteltimo sentildeala que fue en 1715

12 Idem Este uacuteltimo sentildeala que fue en 1719 13 Jorge Luis Maiorano El Ombudsman Defensor del Pueblo y de las Instituciones Puacuteblicas

t I p 151 14 C Natareacuten Nandayapa op cit p 28


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El nacimiento formal del Ombudsman tuvo lugar en el artiacuteculo 96 de la Constitucioacuten sueca de 180915 Surgioacute asiacute un nuevo sistema constitucional bajo el marco de di-visioacuten de poderes en el que el Parlamento facultado con plenos poderes delimitoacute y diferencioacute a las dos institucio-nes a) El Canciller de Justicia quien se encarga de con-trolar la administracioacuten del Estado al servicio del rey y b) El Justitie-Ombudsman independiente del gobierno en-cargado de la proteccioacuten de los ciudadanos en contra de los actos de la administracioacuten puacuteblica16

En 1915 surgioacute el Militieombudsman quien tuvo la funcioacuten de investigar las quejas relativas a la administra-cioacuten militar sin embargo en 1967 desaparecioacute y se creoacute una institucioacuten colegiada integrada por tres Ombuds-man quienes se distribuiacutean internamente los asuntos En 1976 se establecieron cuatro Ombudsman cada uno con esferas separadas de supervisioacuten 1) Chief Ombudsman con funciones de Presidente la coordinacioacuten de las acti-vidades y la autorizacioacuten para firmar las decisiones fina-les 2) El encargado de investigar quejas contra tribunales ministerio puacuteblico policiacutea y prisiones 3) El encargado de quejas contra las fuerzas armadas y autoridades locales y 4) El encargado de denuncias de educacioacuten y bienestarsocial17

La figura del Ombudsman se extendioacute por la peniacuten-sula escandinava en Finlandia (1919) Dinamarca (1953) y Noruega (1962) sin embargo en cada uno de estos paiacute-ses la institucioacuten se formoacute con funciones y estructura di-ferentes18 Nueva Zelanda (1962) fue el primer paiacutes fuera de la regioacuten escandinava en incorporar bajo el nombre de Parlamentary Commissioner una institucioacuten semejante19

continuaron Inglaterra (1967) y otras naciones como Aus-

15 J L Maiorano op cit p 61 16 C Natareacuten Nandayapa op cit p 29 17 Para mayor informacioacuten sobre el Ombudsman sueco puede visitar su sitio oficial

httpwwwjosePageaspxLanguage=en (uacuteltima consulta abril 2011) 18 C Natareacuten Nandayapa op cit n 1 pp 47-48 19 J Madrazo Cueacutellar op cit p 7


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tralia (1976) En Francia con el Meacutediateur (1973) se institu-yoacute una figura afiacuten pero con el nombramiento de su titular parte del jefe de gobierno20

Hasta este momento la actuacioacuten de los Ombuds-man estaba encaminada a la legalidad de los actos de las autoridades administrativas pero auacuten no era dirigido a la proteccioacuten de los derechos humanos21

El modelo Ibeacuterico

El Ombudsman ibeacuterico conserva las caracteriacutesticas del modelo sueco pero incorpora la proteccioacuten de los dere-chos humanos En 1976 surgioacute en Portugal la figura del Promotor de la Justicia y en 1978 en Espantildea se creoacute el Defensor del Pueblo22 Ambos paiacuteses tuvieron que superar Dictaduras por lo que en el disentildeo del nuevo Estado ademaacutes de la supervisioacuten de la legalidad de las conductas de las autoridades administrativas se incorporoacute como ob-jetivo principal la tutela de los derechos humanos

En Espantildea la doctrina llega a sentildealar como un ante-cedente del Defensor del Pueblo al Justicia Mayor de Ara-goacuten una institucioacuten que operoacute en el siglo XII pero que sus decisiones a diferencia de la figura vigente eran obli-gatorias La realidad es que la actual institucioacuten espantildeola tiene mayores similitudes con el Ombudsman escandina-vo que con aquella figura aragonesa23 Por otro lado en el proceso constituyente en los debates para definir la natu-raleza del Defensor del Pueblo hubo quienes lo enten-diacutean como un oacutergano de control administrativo y quienes lo identificaban como oacutergano de tutela constitucional24

No obstante la institucioacuten espantildeola adquirioacute una impor-tancia destacable por lo que su denominacioacuten ha sido

20 Ibid p 8 21 Ibid p 10 22 C Natareacuten Nandayapa op cit pp 52-53 23 J L Maiorano op cit p 68 24 Mariacutea Joseacute Corchete Martiacuten El Defensor del Pueblo y la proteccioacuten de los derechos p 29


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bien acogida por diversos paiacuteses latinoamericanos que se identificaron maacutes con este nombre

El modelo latinoamericano

Entre los pueblos indiacutegenas existioacute una figura en el Impe-rio Inca llamada Tucuyricuj o Ticui ricoj (ldquoEl que todo lo verdquo) quien entre otras funciones viajaba por las diferen-tes regiones del imperio observando la forma como se aplicaban las leyes y disposiciones25 pero los oriacutegenes de los organismos nacionales creados para la promocioacuten y proteccioacuten no jurisdiccional de los derechos humanos en Ameacuterica Latina mdashcomo se ha indicadomdash tienen influen-cias regionales e internacionales diferentes de aquella institucioacuten inca Ademaacutes de la popularidad que comenzoacute a tomar la institucioacuten a nivel mundial las reuniones de juristas en la materia tuvieron un impacto importante en la regioacuten como lo fue el Primer Coloquio sobre el Pro-yecto ldquoOmbudsman para la Ameacuterica Latinardquo celebrado en Caracas Venezuela en 198326 del cual entre los acuer-dos a que se llegoacute surgioacute la creacioacuten del Instituto Latinoa-mericano del Ombudsman27 para la coordinacioacuten de estu-dios e instauracioacuten de esta institucioacuten

La institucioacuten se difundioacute con caracteriacutesticas propias en Ameacuterica Latina en sus ordenamientos constituciona-les 28 Argentina (artiacuteculos 43 y 86) Bolivia (artiacuteculos 127 a 131) Colombia (artiacuteculos 281 a 283) Ecuador (artiacuteculo 96) El Salvador (artiacuteculo 194) Guatemala (artiacuteculos 273 a 275) Honduras (artiacuteculo 59) Meacutexico (artiacuteculo 102 apartado B) Nicaragua (artiacuteculo 138) Panamaacute (artiacuteculos

25 Instituto Interamericano de Derechos Humanos op cit p 19 26 H Fix-Zamudio Justicia constitucional Ombudsman y derechos humanos pp 408-

409 27 La paacutegina oficial es httpilo-defensordelpuebloorg (uacuteltima consulta abril 2011) 28 Informacioacuten obtenida del estudio realizado por el Sistema Integrado de Informa-

cioacuten y Comunicacioacuten para las Oficinas de Ombudsman en Ameacuterica Latina y el Caribe del Instituto Interamericano de Derechos Humanos disponible en http wwwiidhedcrcomunidadesOmbudsnet (uacuteltima consulta abril 2011)


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129 y 130) Paraguay (artiacuteculos 276 a 280) Peruacute (artiacuteculos 161 y 162) y Venezuela (artiacuteculos 280 a 283) Costa Rica lo contempla en su Ley 7935 del 25 de octubre de 1999

Del mismo modo sucedioacute en algunos paiacuteses caribe-ntildeos Barbados29 Belice30 Haitiacute31 Jamaica32 Puerto Rico33 y Repuacuteblica Dominicana34 Soacutelo instituyen a nivel constitu-cional una figura afiacuten Guayana (artiacuteculos 53 a 56 y 191 a 196) Santa Luciacutea (artiacuteculos 110 a 117) y Trinidad y Toba-go (artiacuteculos 91 a 98)

Algunos elementos similares que tienen las institu-ciones de Ombudsman en la regioacuten son no estar sujeto a formalismos juriacutedicos para la atencioacuten de casos la gratui-dad de sus servicios y la autonomiacutea institucional pese a ser una institucioacuten estatal35 Tambieacuten se puede identificar que gran parte de estos organismos emiten Recomenda-ciones no vinculantes Algunos paiacuteses como Argentina Bolivia Peruacute y Panamaacute ademaacutes emiten recordatorios de sus deberes legales y funcionales

II NACIONES UNIDAS Y LASINSTITUCIONES NACIONALES

DE PROMOCIOacuteN Y PROTECCIOacuteN DE LOS DERECHOS HUMANOS

Las Naciones Unidas a traveacutes del Consejo Econoacutemico y Social (Ecosoc) uno de sus principales oacuterganos se refirioacute a los comiteacutes nacionales de derechos humanos por pri-mera vez en 1946 es decir desde sus primeros trabajos36

29 Decreto Ombudsman Act 1981 30 Decreto Ombudsman Act 1994 31 Decreto de 12081995 32 Public Defender Act de 1999 33 Ley del Procurador Ciudadano 1977 34 Ley 19-01 35 Instituto Interamericano de Derechos Humanos op cit p 21 36 Consejo Econoacutemico y Social Resoluciones Suplemento 1 p 15


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En su sesioacuten plenaria del 25 de julio de 1960 el mencio-nado Consejo invitoacute a los gobiernos de los Estados miem-bros de las Naciones Unidas o miembros de los organis-mos especializados a que fomentaran la institucioacuten de organismos ldquoen forma de comiteacutes nacionales de derechos humanos o de comiteacutes nacionales de asesoramiento so-bre derechos humanos sea en cualquier otra formardquo o a que alentaran a los que ya existiacutean37

Para 1978 la entonces Comisioacuten de Derechos Hu-manos38 organizoacute en Ginebra un Seminario sobre las Ins-tituciones Nacionales y Locales de Promocioacuten y Protec-cioacuten de los Derechos Humanos39 Las directrices sobre la estructura y el funcionamiento de tales instituciones adop-tadas en el Seminario mencionado fueron reconocidas por la Asamblea General en su resolucioacuten 334640

El Centro de Derechos Humanos organizoacute en 1991 la reunioacuten teacutecnica para examinar y actualizar la informa-cioacuten sobre las instituciones nacionales de derechos hu-manos considerando la importancia de su promocioacuten y proteccioacuten nacional A la reunioacuten asistieron representan-tes de instituciones nacionales de Estados de las Nacio-nes Unidas de sus organismos especializados de organi-zaciones intergubernamentales y de organizaciones no gubernamentales Las conclusiones de esta reunioacuten son los Principios Relativos al Estatuto de las Instituciones Na-cionales para la Promocioacuten y Proteccioacuten de los Derechos Humanos conocidos como los Principios de Pariacutes los cuales figuran como Anexo en la resolucioacuten 48134 de 1993 de la Asamblea General

El documento se divide en cuatro apartados que me permito esbozar en las siguientes liacuteneas El primer aparta-

37 Idem 38 Disuelta el 16 de junio de 2006 por resolucioacuten de la Asamblea General de Nacio-

nes Unidas 39 Naciones Unidas Instituciones Nacionales de Promocioacuten y Proteccioacuten de los Derechos Huma-

nos Folleto Informativo nuacutem 19 40 Asamblea General Trigeacutesimo cuarto periodo de sesiones 3449 Instituciones Nacio-

nales de Promocioacuten y Proteccioacuten de Derechos Humanos 23 de noviembre de 1979 p 200


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do es relativo a la ldquoCompetencia y atribucionesrdquo en don-de se indica que la institucioacuten nacional sea competente en el aacutembito de la promocioacuten y proteccioacuten de los dere-chos humanos figura que se asumioacute en los Ombudsman latinoamericanos asimismo que tenga un fundamento constitucional o legal Entre las atribuciones que se reco-mendoacute que tuvieran estas instituciones se encuentran las siguientes

1 Emitir dictaacutemenes recomendaciones propuestase informes sobre todas las cuestiones relativas a laproteccioacuten y promocioacuten de los derechos huma-nos la institucioacuten nacional podraacute decidir hacerlospuacuteblicos

2 Examinar la legislacioacuten en vigor y los proyectoslegislativos en el sentido de que respeten los prin-cipios fundamentales en materia de derechos huma-nos asiacute como su armonizacioacuten con los instrumen-tos internacionales en la materia

3 Elaborar informes sobre la situacioacuten nacional enmateria de derechos humanos en general o so-bre cuestiones maacutes especiacuteficas

4 Proponer medidas encaminadas a poner teacuterminoa las situaciones de vulneracioacuten de los derechoshumanos en cualquier parte del paiacutes

5 Colaborar en la elaboracioacuten de programas relati-vos a la ensentildeanza y la investigacioacuten en la esferade los derechos humanos y participar en su apli-cacioacuten en el aacutembito escolar universitario y pro-fesional

6 Cooperar con las Naciones Unidas y los demaacutesorganismos del sistema de las Naciones Unidaslas instituciones regionales y las instituciones deotros paiacuteses que tengan competencia en las esfe-ras de la promocioacuten y proteccioacuten de los derechoshumanos


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El segundo apartado relativo a la ldquoComposicioacuten y garantiacuteas de independencia y pluralismordquo indica tres as-pectos 1) Que el nombramiento de sus miembros sea por eleccioacuten o que se ajuste a un procedimiento que garanti-ce una representacioacuten pluralista de la sociedad civil 2) Que disponga de una infraestructura apropiada para el buen desempentildeo de sus funciones y en particular de creacute-ditos suficientes y 3) Que el mandato de los miembros de la institucioacuten nacional sea con nombramiento mediante un acto oficial en el que se sentildeale un plazo determinado de duracioacuten del mandato

El tercer apartado se refiere a las ldquoModalidades de funcionamientordquo en el cual destacan la libertad en su ac-tuacioacuten la recepcioacuten de todos los testimonios la informa-cioacuten y los documentos necesarios para el examen de los asuntos la publicidad de sus opiniones y Recomendacio-nes el trabajo colegiado de sus miembros la coordina-cioacuten con los demaacutes oacuterganos de caraacutecter jurisdiccional y las relaciones con organizaciones no gubernamentales en la materia

Finalmente el cuarto apartado tiene que ver con los ldquoPrincipios complementarios relativos al estatuto de las comisiones dotadas de competencia cuasijurisdiccionalrdquo es en este rubro donde principalmente se puede destacar que pueden acudir a las instituciones nacionales los par-ticulares sus representantes terceros u organizaciones no gubernamentales para la presentacioacuten de denuncias y que las instituciones nacionales fomentaraacuten una solucioacuten amistosa

III LA PROTECCIOacuteN NO JURISDICCIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS EN MEacuteXICO

En Meacutexico podemos distinguir entre dos tipos de protec-cioacuten interna a los derechos humanos la jurisdiccional y


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la no jurisdiccional esta uacuteltima es la que motiva el presen-te estudio

La proteccioacuten jurisdiccional de los derechos huma-nos a la que soacutelo me referireacute de manera muy breve como su nombre lo indica estaacute a cargo del Poder Judicial en la claacutesica divisioacuten de poderes los jueces ldquose han considera-do como los guardianes naturales de los derechos del hombrerdquo41 cambiariacutea soacutelo el teacutermino ldquoderechos del hom-brerdquo por ldquoderechos humanosrdquo por ser este uacuteltimo neutro y plural mismo que fue introducido por Eleonor Roose-velt en la versioacuten en ingleacutes de la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos42 y que la Asamblea General de las Naciones Unidas adoptoacute para la versioacuten en espantildeol en su resolucioacuten 54843

En cuanto a la proteccioacuten jurisdiccional de los dere-chos humanos Heacutector Fix-Zamudio distinguioacute entre los medios indirectos y los instrumentos especiacuteficos de de-fensa Como los medios indirectos pero no por ello me-nos importantes ubica a 1) Las garantiacuteas judiciales 2) El proceso jurisdiccional ordinario y 3) La justicia adminis-trativa44 Pero la proteccioacuten de derechos humanos requie-re instrumentos tutelares ldquomaacutes eneacutergicos raacutepidos y efica-ces que aquellos que protegen los derechos ordinarios de los gobernadosrdquo45 por lo que se han creado instrumentos especiacuteficos de tutela En Meacutexico podemos ubicar como instrumento especiacutefico de proteccioacuten jurisdiccional de los derechos humanos por excelencia al juicio de ampa-ro introducido en la esfera nacional desde 184746 e insti-tuyeacutendose como un pilar del ordenamiento juriacutedico mexi-

41 H Fix-Zamudio Proteccioacuten juriacutedica de los derechos humanos p 40 42 Mariacutea Teresa Maldonado Ferreyro et al ldquoNotas sobre derechos humanos de las

mujeres y discriminacioacutenrdquo Lex Difusioacuten y Anaacutelisis p 54 43 Asamblea General de Naciones Unidas Resolucioacuten 548 (VI) Adopcioacuten en espantildeol del

teacutermino ldquoderechos humanosrdquo en vez del teacutermino ldquoderechos del hombrerdquo 6o Periodo de Sesio-nes 1951

44 H Fix-Zamudio Proteccioacuten juriacutedica de los derechos humanos op cit pp 40-42 45 Ibid p 42 46 Aunque su origen se encuentre en la Constitucioacuten yucateca de 1841


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cano Otros medios de control constitucional que tuvieron un desarrollo posterior47 que tambieacuten se conocen en ma-teria de derechos humanos son las controversias constitu-cionales y las acciones de inconstitucionalidad Sobre es-tos medios de control constitucional conviene indicar que a traveacutes de las reformas constitucionales de 200648 se in-trodujo la facultad de la Comisioacuten Nacional de los Dere-chos Humanos para presentar acciones de inconstitucio-nalidad en contra de leyes de caraacutecter federal estatal y del Distrito Federal asiacute como de tratados internacionales celebrados por el Ejecutivo Federal y aprobados por el Senado de la Repuacuteblica que vulneren los derechos hu-manos consagrados en la Constitucioacuten asiacute como de los organismos estatales en contra de leyes locales Con las reformas constitucionales de junio de 201149 se introdujo en el artiacuteculo 105 fraccioacuten II inciso g) la proteccioacuten de derechos humanos consagrados mdashademaacutes de en la Cons-titucioacuten como ya estaba contempladomdash en los tratados internacionales de los que Meacutexico sea parte

Aunado a la proteccioacuten jurisdiccional de los derechos humanos que se desarrolla a nivel nacional existen los mecanismos internacionales de proteccioacuten de los dere-chos humanos tanto los universales como los regionales el Europeo el Africano y en nuestra regioacuten el Sistema In-teramericano de proteccioacuten de los derechos humanos50 sin embargo una caracteriacutestica de estos mecanismos para pre-sentar una peticioacuten es el requisito del agotamiento de re-cursos internos como lo indica el artiacuteculo 46 de la Con-vencioacuten Americana sobre Derechos Humanos es decir primero se tiene que acudir a los recursos ante los jueces o tribunales competentes para despueacutes de ello si la vul-

47 Las reformas fueron publicadas en el Diario Oficial de la Federacioacuten (DOF) el 31 de diciembre de 1994

48 Reformas publicadas en el DOF el 14 de septiembre de 2006 49 Publicadas en el DOF el 10 de junio de 2011 50 Paacutegina oficial de la Comisioacuten Interamericana de Derechos Humanos http

wwwcidhoasorg paacutegina oficial de la Corte Interamericana de Derechos Hu-manos httpwwwcorteidhorcr (uacuteltima consulta mayo 2011)


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neracioacuten a los derechos humanos continuacutea acudir a los mecanismos internacionales de proteccioacuten Asimismo el artiacuteculo 5 del Protocolo Facultativo del Pacto Internacio-nal de Derechos Civiles y Poliacuteticos permite que las perso-nas presenten comunicaciones al Comiteacute de Derechos Humanos oacutergano creado para vigilar la observancia del Pacto Ademaacutes el propio artiacuteculo 25 de la Convencioacuten Americana indica que ldquoToda persona tiene derecho a un recurso sencillo y raacutepido o a cualquier otro recurso efec-tivo ante los jueces o tribunales competentes que la am-pare contra actos que violen sus derechos fundamentales reconocidos por la Constitucioacuten la ley o la presente Con-vencioacutenrdquo El artiacuteculo 23 del Pacto Internacional de Dere-chos Civiles y Poliacuteticos tambieacuten contempla el derecho hu-mano a un recurso efectivo

Las instituciones de Ombudsman fungen por lo ge-neral como un oacutergano independiente de los Poderes Eje-cutivo Legislativo y Judicial encargado especiacuteficamente de velar por la proteccioacuten y promocioacuten de los derechos humanos En Meacutexico la proteccioacuten no jurisdiccional de los derechos humanos estaacute a cargo de la Comisioacuten Na-cional de los Derechos Humanos y las instituciones esta-tales que tienen fundamento en el apartado B del artiacuteculo 102 constitucional

Con el aacutenimo de distinguir de forma clara y sencilla entre la proteccioacuten jurisdiccional y la no jurisdiccional de esta uacuteltima objeto del presente trabajo se proporcio-na un cuadro comparativo


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Proteccioacuten jurisdiccional de los derechos humanos

Proteccioacuten no jurisdiccional de los derechos humanos

A cargo de juzgados y tribunales competentes

A cargo de los organismos de proteccioacuten de derechos huma-nos con fundamento en el apar-tado B del artiacuteculo 102 constitu-cional

A traveacutes de A traveacutes de quejas sin formalis-mdashMedios indirectos las garantiacuteas mos juriacutedicos en contra de actos judiciales el proceso ordinario y y omisiones de naturaleza admi-la justicia administrativa nistrativa provenientes de cual-mdashInstrumentos especiacuteficos juicio quier autoridad o servidor puacutebli-de amparo y acciones de inconsti- co con excepcioacuten de los del tucionalidad tambieacuten por contro- Poder Judicial de la Federacioacuten versias constitucio- No pueden conocer de asuntos nales en materia electoral ni jurisdic-

cional

Sus decisiones son vinculantes Sus decisiones no son vinculantes

Una vez agotados los recursos se La presentacioacuten de quejas no puede acudir a los mecanismos afecta el ejercicio de otros dere-internacionales de proteccioacuten de chos y medios de defensa que derechos humanos tanto del puedan corresponder a los afec-Sistema Universal a cargo de las tados conforme a las leyes Naciones Unidas como del Sis- Tiene a su cargo la promocioacuten de tema Interamericano de protec- los derechos humanos cioacuten de los Derechos Humanos

1 Antecedentes de la proteccioacuten no jurisdiccional

En el aacutembito nacional los estudiosos de la materia y las propias instituciones han identificado como antecedentes de la proteccioacuten no jurisdiccional de los derechos huma-nos a algunas instituciones con ciertas semejanzas al Om-budsman En el presente apartado me referireacute brevemente a tres de ellas

En 1847 Ponciano Arriaga promulgoacute la Ley de Procu-raduriacutea de Pobres en San Luis Potosiacute la cual creoacute la ins-titucioacuten que se podriacutea considerar como un antecedente del Ombudsman en Meacutexico51 La ley instituiacutea tres procu-

51 Veacutease httpwwwcndhorgmxlacndhantecedantecehtm (uacuteltima consulta abril 2011)


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radores quienes teniacutean entre sus atribuciones 1) Realizar visitas a oficinas puacuteblicas 2) Formular quejas y 3) Formu-lar recomendaciones a las autoridades que incumpliacutean con sus funciones No obstante las procuraduriacuteas de po-bres careciacutean de independencia y autonomiacutea caracteriacutes-ticas que son fundamentales en las instituciones naciona-les de promocioacuten y proteccioacuten de los derechos humanos52

La Procuraduriacutea Federal del Consumidor que surgioacute en 1975 es un organismo descentralizado con persona-lidad y patrimonio propios creada para la defensa de los derechos de los consumidores pero no es un organismo constitucional autoacutenomo Fue la primera institucioacuten de este tipo en Latinoameacuterica53 aunque ya existiacutean institu-ciones representantes de los consumidores en los paiacuteses escandinavos como Suecia Noruega y Dinamarca54 Algu-nos autores han identificado a la institucioacuten mexicana pro-tectora de los consumidores como un antecedente de las instituciones nacionales encargadas de la proteccioacuten no jurisdiccional de los derechos humanos55 sin embargo es posible distinguir de forma evidente las distancias que existen entre ambos organismos El artiacuteculo 1 de la Ley Federal de Proteccioacuten al Consumidor indica ldquoEl objeto de esta ley es promover y proteger los derechos y cultura del consumidor y procurar la equidad certeza y seguridad juriacutedica en las relaciones entre proveedores y consumido-resrdquo56 con lo que define su objeto ademaacutes en su propia ley indica que se dirige especialmente a los proveedores de bienes y servicios aplicaacutendose a las autoridades puacute-blicas soacutelo en cuanto tengan el caraacutecter de proveedores o

52 C Natareacuten Nandayapa op cit p 78 53 Veacutease wwwprofecogobmx (uacuteltima consulta abril 2011) 54 Reciben el nombre de Ombudsman pero recordemos que su traduccioacuten es ldquorepre-

sentanterdquo 55 Veacutease httpwwwcndhorgmxlacndhantecedantecehtm (uacuteltima consulta

abril 2011) C Natareacuten Nandayapa op cit p 78 y H Fix-Zamudio Justicia constitucional Ombudsman y derechos humanos op cit p 413

56 Cursivas propias


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consumidores La proteccioacuten no jurisdiccional de los de-rechos humanos no se limita a los derechos de un sector como son los consumidores sino de toda persona y es con-tra actos de las autoridades administrativas

En 1985 la Universidad Nacional Autoacutenoma de Meacute-xico (UNAM) establecioacute la Defensoriacutea de los Derechos Universitarios57 un oacutergano independiente de las autorida-des de la UNAM creado por el Consejo Universitario El artiacuteculo 1 de su Estatuto establece como finalidad ldquorecibir las reclamaciones individuales de los estudiantes y de los miembros del personal acadeacutemico de la UNAM por la afectacioacuten de los derechos que les otorga la Legislacioacuten Universitaria realizar las investigaciones necesarias ya sea a peticioacuten de parte o de oficio y proponer en su caso soluciones a las autoridades de la propia Universi-dadrdquo Se ha identificado como un antecedente del Om-budsman en Meacutexico pero su campo de actuacioacuten se li-mita a los derechos universitarios

Otros dos intentos sin mucho eacutexito de instituciones semejantes al Ombudsman fueron la Direccioacuten para la Defensa de los Derechos Humanos en el estado de Nue-vo Leoacuten en 1979 y la Procuraduriacutea de Vecinos en el ayuntamiento de la ciudad de Colima en 198358 Otras ins-tituciones con ciertas semejanzas fueron en 1986 la Pro-curaduriacutea para la Defensa del Indiacutegena en el estado de Oaxaca en 1987 la Procuraduriacutea Social de la Montantildea en el estado de Guerrero en 1989 el entonces Departa-mento del Distrito Federal establecioacute la Procuraduriacutea So-cial59

El 13 de febrero de 1989 dentro de la Secretariacutea de Gobernacioacuten se creoacute la Direccioacuten General de Derechos Humanos Un antildeo maacutes tarde el 6 de junio de 1990 na-cioacute por decreto presidencial una institucioacuten denomina-

57 Veacutease httpwwwdduunammx (uacuteltima consulta abril 2011) 58 C Natareacuten Nandayapa op cit p 76 59 Ibid pp 83-86


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da Comisioacuten Nacional de Derechos Humanos constitu-yeacutendose como un organismo desconcentrado de dicha Secretariacutea

Posteriormente mediante una reforma publicada en el Diario Oficial de la Federacioacuten el 28 de enero de 1992 se adicionoacute el apartado B al artiacuteculo 102 de la Constitu-cioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos dando surgimiento al sistema nacional no jurisdiccional de pro-teccioacuten de los derechos humanos

2 Fundamento constitucional de los organismosde proteccioacuten

En las proacuteximas liacuteneas se analizaraacute el texto al artiacuteculo 102 apartado B de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Esta-dos Unidos Mexicanos relativo al fundamento constitu-cional de los organismos de proteccioacuten no jurisdiccional de los derechos humanos

En el antildeo 1992 se introdujo el apartado B al artiacuteculo 10260 mismo que fue reformado en 199961 con estas mo-dificaciones soacutelo se conservaron del contenido original del apartado los primeros tres paacuterrafos y el octavo con modificaciones en la redaccioacuten y se introdujo en sus paacute-rrafos cuarto a seacuteptimo lo relativo a la Comisioacuten Nacional de los Derechos Humanos aspecto que seraacute abordado en el apartado V del presente trabajo En las siguientes paacutegi-nas se analizaraacute el texto constitucional vigente62 El artiacutecu-lo 102 apartado B en su primer paacuterrafo indica

El Congreso de la Unioacuten y las legislaturas de las en-tidades federativas en el aacutembito de sus respectivas competencias estableceraacuten organismos de protec-cioacuten de los derechos humanos que ampara el orden

60 Publicado en el DOF el 28 de enero de 1992 61 Reforma publicada en el DOF el 13 de septiembre de 1999 62 Incluyendo las reformas constitucionales publicadas en el DOF el 10 de junio de

2011


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juriacutedico mexicano los que conoceraacuten de quejas en contra de actos y omisiones de naturaleza adminis-trativa provenientes de cualquier autoridad o servi-dor puacuteblico con excepcioacuten de los del Poder Judicial de la Federacioacuten que violen estos derechos

Los derechos humanos que ampara el orden juriacutedico mexicano estaacuten reconocidos tanto en la Constitucioacuten Po-liacutetica de los Estados Unidos Mexicanos como en tratados internacionales de los que Meacutexico es parte entre los que podemos sentildealar el Pacto Internacional de Derechos Ci-viles y Poliacuteticos el Pacto Internacional de Derechos Eco-noacutemicos Sociales y Culturales y la Convencioacuten America-na sobre Derecho Humanos por mencionar soacutelo algunos Los organismos de proteccioacuten de derechos humanos co-noceraacuten de quejas en contra de actos u omisiones de ca-raacutecter administrativo de autoridades lo cual constituye el rasgo caracteriacutestico de las instituciones de Ombudsman en Meacutexico no conoceraacuten de actos del Poder Judicial de la Federacioacuten

El segundo paacuterrafo del apartado B del artiacuteculo 102 indica ldquoLos organismos a que se refiere el paacuterrafo ante-rior formularaacuten recomendaciones puacuteblicas no vinculato-rias y denuncias y quejas ante autoridades respectivasrdquo Una caracteriacutestica de las instituciones de Ombudsman es la emisioacuten de recomendaciones no vinculatorias las cua-les se distinguen de las sentencias emitidas por los tribu-nales y constituyen una de las principales diferencias en-tre la proteccioacuten no jurisdiccional y la jurisdiccional El texto continuacutea

[hellip] Todo servidor puacuteblico estaacute obligado a responder las recomendaciones que les presenten estos organis-mos Cuando las recomendaciones emitidas no sean aceptadas o cumplidas por las autoridades o servido-res puacuteblicos eacutestos deberaacuten fundar motivar y hacer puacuteblica su negativa ademaacutes la Caacutemara de Senado-


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res o en sus recesos la Comisioacuten Permanente o las legislaturas de las entidades federativas seguacuten corres-ponda podraacuten llamar a solicitud de estos organis-mos a las autoridades o servidores puacuteblicos respon-sables para que comparezcan ante dichos oacuterganos legislativos a efecto de que expliquen el motivo de su negativa63

El tercer paacuterrafo del apartado B del numeral 102 in-dica ldquoEstos organismos no seraacuten competentes trataacutendose de asuntos electorales y jurisdiccionalesrdquo64

El quinto paacuterrafo sentildeala que ldquoLas Constituciones de los Estados y el Estatuto de Gobierno del Distrito Federal estableceraacuten y garantizaraacuten la autonomiacutea de los organis-mos de proteccioacuten de los derechos humanosrdquo Desde 1999 la Comisioacuten Nacional de los Derechos Humanos cuenta con autonomiacutea pero algunos de los organismos estatales auacuten no contaban con ella con la reforma cons-titucional tendraacuten que realizar las modificaciones legales pertininentes

Las citadas reformas de junio de 2011 incorporaron que la eleccioacuten de los titulares de los organismos de las entidades federativas se ajustaraacute a un procedimiento de consulta puacuteblica transparente y sujeto a la ley65

La Comisioacuten Nacional de los Derechos Humanos conoce de las inconformidades que se presenten en rela-cioacuten con las recomendaciones acuerdos u omisiones de los organismos estatales de proteccioacuten no jurisdiccional de los derechos humanos

Como antes se dijo excede el propoacutesito del presen-te escrito abordar cada uno de los organismos de protec-cioacuten de los derechos humanos de las entidades federati-

63 Texto incorporado con las reformas constitucionales publicadas en el DOF el 10 de junio de 2011

64 Idem Se excluyoacute la restriccioacuten de conocer la materia laboral 65 La Ley de la Comisioacuten Nacional de los Derechos Humanos ya contemplaba un

proceso de auscultacioacuten en su artiacuteculo 10


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vas pero se ha considerado pertinente incluir en el Anexo las direcciones electroacutenicas y los nuacutemeros telefoacutenicos de ellas con el aacutenimo de auxiliar al lector en su localizacioacuten

IV COMISIOacuteN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS

La Comisioacuten Nacional de los Derechos Humanos es el organismo puacuteblico autoacutenomo encargado de la proteccioacuten no jurisdiccional y promocioacuten de los derechos humanos en Meacutexico con fundamento en el apartado B del artiacuteculo 102 constitucional Su introduccioacuten en el texto constitu-cional tuvo lugar en 199266 pero en un principio fue un organismo descentralizado hasta las modificaciones cons-titucionales de 199967 cuando se convirtioacute en un organis-mo con autonomiacutea de gestioacuten y presupuestaria ademaacutes de personalidad juriacutedica y patrimonio propios

Su funcioacuten principal es conocer de quejas relaciona-das con la presunta vulneracioacuten de derechos humanos im-putadas a autoridades federales siempre que no sean del Poder Judicial de la Federacioacuten El procedimiento debe ser breve y sencillo68

1 Integracioacuten

La Comisioacuten Nacional de los Derechos Humanos estaacute in-tegrada por un Presidente y un Consejo Consultivo este uacuteltimo cuenta con una Secretariacutea Teacutecnica69

Asimismo se conforma por una Secretariacutea Ejecutiva y cinco Visitaduriacuteas Generales una Oficialiacutea Mayor un

66 Mediante la reforma publicada en el DOF el 28 de enero de 1992 67 Reforma publicada en el DOF el 13 de septiembre de 1999 68 Artiacuteculo 3 de la Ley de la Comisioacuten Nacional de los Derechos Humanos (LCN-

DH) 69 Artiacuteculo 102 apartado B quinto y sexto paacuterrafos de la Constitucioacuten artiacuteculo 5 de

la LCNDH y artiacuteculo 17 de su Reglamento Interno (RCNDH)


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Oacutergano Interno de Control una Coordinacioacuten General de Comunicacioacuten y Proyectos las Direcciones Generales de Quejas y Orientacioacuten de Planeacioacuten y Anaacutelisis de Infor-macioacuten Automatizada de Asuntos Juriacutedicos y el Centro Nacional de Derechos Humanos ademaacutes de un conjunto de funcionarios directivos y teacutecnicos para su mejor fun-cionamiento70

Algunas de las materias especiacuteficas que atienden las Visitaduriacuteas Generales son las siguientes

Primera Visitaduriacutea Tiene tres Programas Especiales el de Presuntos Desaparecidos el de Asuntos de la Fami-lia la Nintildeez y Personas Adultas Mayores y el de Atencioacuten a Viacutectimas del Delito

Segunda Visitaduriacutea Atiende las quejas de las que se desprende una presunta violacioacuten de derechos humanos atribuibles ciertas autoridades y Secretariacuteas de Estado71

al igual que se encarga del estudio de quejas relaciona-das con casos de grupos de personas adultas mayores y de personas que sufren alguacuten tipo de discapacidad

Tercera Visitaduriacutea De manera preponderante atien-de aquellos asuntos relacionados con hechos violatorios en reclusorios y centros de internamiento de menores Del mismo modo tiene las atribuciones del Mecanismo Nacional de Prevencioacuten de la Tortura

70 Artiacuteculo 5 de la LCNDH y 21 y 37 del RCNDH 71 Administracioacuten General de Aduanas Comisioacuten Federal de Electricidad Comi-

sioacuten Nacional Bancaria y de Valores Comisioacuten Nacional de Seguros y Fianzas Comisioacuten Nacional del Agua Comisioacuten Nacional para la Proteccioacuten y Defensa de los Usuarios de Servicios Financieros Conaculta Ferrocarriles Nacionales Instituto Federal Electoral Instituto Mexicano de la Juventud Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial Instituto Nacional de Antropologiacutea e Historia Institu-to Nacional de Bellas Artes Instituto Nacional de las Personas Adultas Mayores Junta Federal de Conciliacioacuten y Arbitraje Luz y Fuerza del Centro Petroacuteleos Mexicanos Procuraduriacutea Federal de Proteccioacuten al Ambiente Procuraduriacutea Fe-deral del Consumidor Secretariacutea de Agricultura Ganaderiacutea Desarrollo Rural Pesca y Alimentacioacuten Servicio Postal Mexicano Sistema de Administracioacuten Tri-butaria y Tribunal Federal de Conciliacioacuten y Arbitraje entre otras y de las Se-cretariacuteas de Comunicaciones y Transportes de Desarrollo Social de Economiacutea de Educacioacuten Puacuteblica de la Defensa Nacional de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico de Marina de Medio Ambiente y Recursos Naturales y del Trabajo y Previsioacuten Social


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Cuarta Visitaduriacutea Aacuterea especializada en la protec-cioacuten defensa promocioacuten y difusioacuten de los derechos hu-manos de los pueblos indiacutegenas del paiacutes

Quinta Visitaduriacutea Es responsable del Programa de Atencioacuten a Migrantes del Programa de Agravios a Perio-distas y Defensores Civiles de Derechos Humanos y del Programa contra la Trata de Personas

A Presidente

El titular de la Presidencia de la Comisioacuten Nacional de los Derechos Humanos duraraacute cinco antildeos en su encargo y podraacute ser reelecto por una sola vez72 Seraacute elegido por el voto de las dos terceras partes de los miembros presentes de la Caacutemara de Senadores o en sus recesos por la Co-misioacuten Permanente del Congreso de la Unioacuten con la mis-ma votacioacuten calificada73

La Ley de la Comisioacuten Nacional indica que la comi-sioacuten correspondiente de la Caacutemara de Senadores procede-raacute a realizar una amplia auscultacioacuten entre las organizacio-nes sociales representativas de los distintos sectores de la sociedad asiacute como entre los organismos puacuteblicos y priva-dos promotores o defensores de los derechos humanos y propondraacute al pleno de la misma una terna de candidatos de la cual se elegiraacute a quien ocupe el cargo o en su caso la ratificacioacuten del titular74 Con las reformas constituciona-les de junio de 2011 al artiacuteculo 102 apartado B octavo paacuterrafo se incorporoacute que la eleccioacuten del titular de la Presi-dencia se ajustaraacute ldquoa un procedimiento de consulta puacutebli-ca que deberaacute ser transparente en los teacuterminos y condi-ciones que determine la leyrdquo75 Con lo anterior se eleva a

72 Artiacuteculo 102 apartado B sexto paacuterrafo de la Constitucioacuten y artiacuteculo 11 de la LCNDH

73 Artiacuteculo 10 de la LCNDH 74 Artiacuteculo 10 de la LCNDH 75 Texto incorporado con la reforma constitucional publicada en el DOF el 10 de

junio de 2011


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rango constitucional la obligacioacuten de realizar una consulta puacuteblica para su eleccioacuten y sobre lo cual deberaacuten ser ajus-tados los textos legal y reglamentario correspondientes

B Consejo Consultivo

El Consejo Consultivo estaacute integrado por 10 personas de las cuales dos de las de mayor antiguumledad en el cargo seraacuten anualmente sustituidas76 Cuenta con una Secreta-riacutea Teacutecnica oacutergano fundamental para el funcionamiento del cuerpo colegiado de la Comisioacuten Nacional ya que es responsable de brindar a sus miembros el apoyo necesa-rio para el desarrollo de sus actividades

Al igual que el titular de la Presidencia de la Comi-sioacuten Nacional los miembros del Consejo Consultivo seraacuten elegidos mediante el voto de las dos terceras partes de los miembros presentes de la Caacutemara de Senadores o en sus recesos por la Comisioacuten Permanente del Congreso de la Unioacuten con la misma votacioacuten calificada77 Al igual que en el caso de la eleccioacuten del titular de la Presidencia de la Comisioacuten Nacional la eleccioacuten de los integrantes del Con-sejo Consultivo se ajustaraacute ldquoa un procedimiento de consul-ta puacuteblica que deberaacute ser transparente en los teacuterminos y condiciones que determine la leyrdquo78 lo cual tendraacute que ser incorporado en la legislacioacuten correspondiente

2 Atribuciones

Entre las atribuciones de la Comisioacuten Nacional de los De-rechos Humanos se puede distinguir la proteccioacuten no ju-risdiccional y la promocioacuten de los derechos humanos las cuales seraacuten esbozadas en las siguientes liacuteneas

76 Artiacuteculo 102 apartado B quinto paacuterrafo de la Constitucioacuten y artiacuteculo 17 de la LCNDH

77 Artiacuteculo 102 apartado B quinto paacuterrafo de la Constitucioacuten 78 Artiacuteculo 102 apartado B octavo paacuterrafo de la Constitucioacuten que se incorporoacute

con la reforma publicada en el DOF el 10 de junio de 2011


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A Proteccioacuten no jurisdiccional de los derechos humanos

La Comisioacuten Nacional de los Derechos Humanos tiene a su cargo la proteccioacuten no jurisdiccional de los derechos humanos Con fundamento en el apartado B del artiacuteculo 102 constitucional tiene competencia para conocer de quejas relacionadas con la presunta vulneracioacuten de dere-chos humanos imputadas a autoridades federales siem-pre que no sean del Poder Judicial de la Federacioacuten

Entre las atribuciones de la Comisioacuten Nacional de los Derechos Humanos se encuentra la facultad para formular recomendaciones puacuteblicas no vinculatorias denuncias y quejas ante las autoridades respectivas79

Todo servidor puacuteblico estaacute obligado a responder las Recomendaciones y en el caso que no las acepten o cumplan deberaacuten fundar motivar y hacer puacuteblica su ne-gativa80 Asimismo la Comisioacuten Nacional podraacute solicitar la comparecencia de las autoridades o servidores puacutebli-cos responsables ante la Caacutemara de Senadores o en sus recesos ante la Comisioacuten Permanente a efectos de que expliquen el motivo de su negativa81 Para lo indicado en el presente paacuterrafo seraacute necesaria su reglamentacioacuten

Respecto de los organismos de derechos humanos de las entidades federativas la Comisioacuten Nacional puede conocer y decidir en uacuteltima instancia sobre las inconfor-midades que se presenten respecto de sus Recomenda-ciones y acuerdos por omisiones de eacutestos o insuficiencia en el cumplimiento de las Recomendaciones por parte de las autoridades locales El procedimiento mencionado se encuentra regulado en los artiacuteculos 55 a 65 de la Ley de la Comisioacuten Nacional y 148 a 172 de su Reglamento pero

79 Artiacuteculo 6 de la LCNDH 80 Incorporado en las reformas constitucionales publicadas en el DOF el 10 de junio

de 2011 se adicionoacute al artiacuteculo 102 apartado B segundo paacuterrafo 81 Idem


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en el presente escrito no seraacute abordado por exceder su objeto de estudio

B Promocioacuten de los derechos humanos

Por otro lado la Comisioacuten Nacional de los Derechos Hu-manos tambieacuten tiene a su cargo la promocioacuten de los de-rechos humanos en el paiacutes por ello estaacute facultada para impulsar su observancia promover su estudio su ense-ntildeanza y su divulgacioacuten en los aacutembitos nacional e interna-cional y elaborar y ejecutar programas preventivos en ma-teria de derechos humanos82

Tambieacuten tiene la facultad de proponer a las diversas autoridades del paiacutes que en el exclusivo aacutembito de su com-petencia que promuevan los cambios y las modificacio-nes para una mejor proteccioacuten de los derechos humanos de disposiciones legislativas y reglamentarias asiacute como de praacutecticas administrativas Vale la pena mencionar que conforme al artiacuteculo 6 fraccioacuten VIII de la ley de la Comi-sioacuten Nacional y 140 de su Reglamento la CNDH puede emitir Recomendaciones Generales hasta el momento en que se escriben las presentes liacuteneas ha emitido 19 que considero bien vale la pena enunciar

En materia de detenciones y reclusioacuten sobre la praacutec-tica de las detenciones arbitrarias83 el plazo para resolver una averiguacioacuten previa84 las praacutecticas de revisiones indig-nas a las personas que visitan centros de reclusioacuten85 la si-tuacioacuten de los derechos humanos de los internos en los centros penitenciarios86 sobre mujeres internas87 sobre in-ternos que padecen trastornos mentales 88 sobre el otorga-

82 Artiacuteculo 6 de la LCNDH 83 Recomendacioacuten General nuacutemero 2 publicada en el DOF el 27 de junio de 2001 84 Recomendacioacuten General nuacutemero 16 publicada en el DOF el 4 de junio de 2009 85 Recomendacioacuten General nuacutemero 1 publicada en el DOF el 27 de junio de 2001 86 Recomendacioacuten General nuacutemero 18 publicada en el DOF el 1 de octubre de 2010 87 Recomendacioacuten General nuacutemero 3 publicada en el DOF el 22 de febrero de

2002 88 Recomendacioacuten General nuacutemero 9 publicada en el DOF el 2 de noviembre de

2004


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miento de beneficios de libertad anticipada a los internos en los centros de reclusioacuten89 y sobre la praacutectica de cateos ilegales90 todos ellos en la Repuacuteblica Mexicana

91Tambieacuten sobre los derechos de las viacutectimas de delitosla praacutectica de la tortura92 y la aplicacioacuten del examen poli-graacutefico93

En materia de discriminacioacuten en escuelas por moti-vos religiosos94 y a menores portadores de VIH o que pa-decen SIDA95

Sobre periodistas por violaciones a la libertad de expresioacuten96 y por agresiones y la impunidad prevaleciente97

Asiacute como tambieacuten en otras materias tal es el caso de las praacutecticas administrativas que constituyen violaciones a los derechos humanos de los miembros de las comunida-des indiacutegenas respecto de la obtencioacuten de consentimiento libre e informado para la adopcioacuten de meacutetodos de planifi-cacioacuten familiar98 el uso ilegiacutetimo de la fuerza y de las ar-mas de fuego por los funcionarios o servidores puacuteblicos encargados de hacer cumplir la ley99 la praacutectica de verifi-caciones migratorias ilegales100 y el derecho a la proteccioacuten de la salud 101

89 Recomendacioacuten General nuacutemero 11 publicada en el DOF el 14 de febrero de 2006

90 Recomendacioacuten General nuacutemero 19 publicada en el DOF el 12 de agosto de 2011

91 Recomendacioacuten General nuacutemero 14 publicada en el DOF el 6 de abril de 2007 92 Recomendacioacuten General nuacutemero 10 publicada en el DOF el 2 de diciembre de

2005 93 Recomendacioacuten General nuacutemero 6 publicada en el DOF el 11 de agosto de 2004 94 Recomendacioacuten General nuacutemero 5 publicada en el DOF el 30 de mayo de 2003 95 Recomendacioacuten General nuacutemero 8 publicada en el DOF el 1 de octubre de 2004 96 Recomendacioacuten General nuacutemero 7 publicada en el DOF el 13 de agosto de 2004 97 Recomendacioacuten General nuacutemero 17 publicada en el DOF el 25 de agosto de

2009 98 Recomendacioacuten General nuacutemero 4 publicada en el DOF el 26 de diciembre de

2002 99 Recomendacioacuten General nuacutemero 12 publicada en el DOF el 14 de febrero de


2006 101 Recomendacioacuten General nuacutemero 15 publicada en el DOF el 7 de mayo de 2009


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Asimismo la Comisioacuten Nacional puede formular pro-gramas y proponer acciones en coordinacioacuten con las de-pendencias competentes que impulsen el cumplimiento dentro del territorio nacional de los tratados convencio-nes y acuerdos internacionales firmados y ratificados por Meacutexico en materia de derechos humanos y proponer al Ejecutivo Federal en los teacuterminos de la legislacioacuten aplica-ble la suscripcioacuten de convenios o acuerdos internaciona-les en la materia102

3 Procedimiento ante la Comisioacuten Nacionalde los Derechos Humanos

En las proacuteximas paacuteginas se expondraacuten los aspectos gene-rales del procedimiento de presentacioacuten de quejas ante la Comisioacuten Nacional de los Derechos Humanos con base en su legislacioacuten vigente103

En principio es conveniente indicar que los procedi-mientos ante la Comisioacuten Nacional seraacuten breves senci-llos y gratuitos y no es necesario contar con la asistencia de un abogado o representante profesional104

La Comisioacuten Nacional tendraacute competencia en todo el territorio nacional para conocer de quejas relacionadas con presuntas violaciones a los derechos humanos cuan-do eacutestas fueren atribuibles a autoridades y servidores puacute-blicos de caraacutecter federal con excepcioacuten de los del Poder Judicial de la Federacioacuten105

A Presentacioacuten de la queja

Cualquier persona podraacute denunciar presuntas violacio-nes a sus derechos humanos y acudir ante las oficinas de la Comisioacuten Nacional para presentar ya sea directamente

102 Artiacuteculo 6 de la LCNDH 103 Ley y Reglamento Interno ambos de la CNDH vigentes a junio de 2011 104 Artiacuteculos 76 y 77 del RCNDH 105 Artiacuteculos 3o y 6o de la LCNDH y 9 del RCNDH


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o por medio de un representante quejas contra dichas infracciones106 Tambieacuten podraacuten denunciar los hechos los parientes o vecinos de los afectados en el caso de que estos uacuteltimos sean menores de edad o porque los intere-sados esteacuten privados de su libertad o se desconozca su paradero Asimismo las organizaciones no gubernamen-tales legalmente constituidas podraacuten acudir cuando la vulneracioacuten de derechos sea respecto de personas que por sus condiciones fiacutesicas mentales econoacutemicas y cul-turales no tengan la capacidad efectiva de presentar que-jas de manera directa107

La Comisioacuten Nacional podraacute iniciar de oficio expe-dientes de queja por presuntas violaciones a los derechos humanos108 Para ello seraacute indispensable que asiacute lo acuer-de el titular de la Presidencia de este Organismo Nacio-nal por siacute o a propuesta de los Visitadores Generales La investigacioacuten iniciada de oficio seguiraacute en lo conducen-te el mismo traacutemite que los expedientes de queja iniciados a peticioacuten de los particulares pero no podraacute ser concluida por falta de intereacutes de los agraviados ni por desistimiento de los mismos109

Las quejas podraacuten presentarse

a) Por escrito Una caracteriacutestica de las quejas que reciben estos organismos es la ausencia de formalis-mos juriacutedicos por lo que se debe poner a disposi-cioacuten de los reclamantes formularios que faciliten el traacutemite y en todo caso orientar a los comparecientes sobre el contenido de su queja o reclamacioacuten110

b) Por comunicacioacuten electroacutenica en casos urgen-tes111

106 Artiacuteculo 25 de la LCNDH 107 Idem 108 Artiacuteculo 89 del RCNDH 109 Idem 110 Artiacuteculos 27 de la LCNDH y 80 del RCNDH 111 Idem


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c) De forma oral cuando los comparecientes no puedan escribir o sean menores de edad Para las que-jas presentadas oralmente trataacutendose de personas que no hablen o entiendan correctamente el idioma espa-ntildeol se les proporcionaraacute gratuitamente un traductor112

No se admiten las quejas que sean anoacutenimas Si el quejoso no se identificoacute desde el primer momento debe-raacute ratificar su queja dentro de los tres diacuteas siguientes a su presentacioacuten113 sin embargo un escrito de queja anoacuteni-mo puede ser investigado de oficio por la Comisioacuten Na-cional si a juicio del Visitador General previo acuerdo del Presidente de este Organismo autoacutenomo determinan como graves los hechos presuntamente violatorios114

A partir de que se hubiera iniciado la ejecucioacuten o conocimiento de los hechos que se estima que vulneran los derechos humanos se tiene el plazo de un antildeo para presentar la queja ante la Comisioacuten Nacional115 Se podraacute ampliar dicho plazo mediante una resolucioacuten razonada cuando se trate de infracciones graves Las vulneraciones a derechos que puedan ser consideradas de lesa humani-dad no estaacuten sometidas a ese plazo116

B Calificacioacuten del escrito de queja

Una vez que el escrito de queja haya sido recibido la Direccioacuten General de Quejas y Orientacioacuten lo turnaraacute de inmediato a la Visitaduriacutea General correspondiente para los efectos de su calificacioacuten117 La calificacioacuten de la que-ja podraacute ser la siguiente118

112 Artiacuteculo 29 de la LCNDH 113 Artiacuteculos 27 de la LCNDH y 81 del RCNDH 114 Artiacuteculo 83 del RCNDH 115 Artiacuteculo 26 de la LCNDH 116 Idem 117 Artiacuteculo 94 del RCNDH 118 Artiacuteculo 96 del RCNDH


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1 Orientacioacuten directa119

2 Remisioacuten a otras instancias120

3 No competencia de la Comisioacuten Nacional con lanecesidad de realizar orientacioacuten juriacutedica cuan-do no se desprenda hecho presuntamente viola-torio y el quejoso pueda ser canalizado ante unaautoridad o dependencia puacuteblica

4 No competencia de la Comisioacuten Nacional paraconocer del escrito de queja121

5 Pendiente cuando el escrito de queja no reuacutenalos requisitos legales o reglamentarios o sea con-fuso y la omisioacuten pueda ser subsanada122

6 Presunta violacioacuten a los derechos humanos123

Los escritos de queja notoriamente improcedentes o infundados en los que se advierta mala fe o inexistencia de pretensioacuten no seraacuten admitidos ni daraacuten lugar a la aper-tura de un expediente La determinacioacuten anterior seraacute no-tificada al quejoso124

Cuando la Comisioacuten Nacional reciba un escrito de queja por presuntas violaciones a los derechos humanos cometidas por una autoridad o servidor puacuteblico del Poder Judicial de la Federacioacuten sin admitir la instancia enviaraacute dicho escrito de inmediato a la Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten o al Consejo de la Judicatura Federal seguacuten corresponda125 En tal supuesto notificaraacute al quejoso acer-

119 En 2010 fueron calificados asiacute el 342 de asuntos El porcentaje fue en razoacuten de 6916 quejas recibidas en 2010 Fueron concluidas 4579 quejas Comisioacuten Nacional de los Derechos Humanos Informe de Actividades 2010 del 1 de enero al 31 de diciembre de 2010 p 49

120 Ibid pp 57 a 61 En 2010 fueron remitidos expedientes a maacutes de 80 instancias entre las que se encuentran los organismos estatales de derechos humanos a los que fueron remitidos 2336 expedientes y la Comisioacuten Nacional de Arbitraje Meacutedico a la que se remitieron 381 La relacioacuten completa puede ser consultada en el informe anual

121 Idem En 2010 soacutelo 12 quejas fueron calificadas asiacute 122 Idem En 2010 4 de los asuntos fueron calificados asiacute 123 Idem En 2010 617 de los asuntos fueron calificados asiacute 124 Artiacuteculo 93 del RCNDH 125 Artiacuteculo 10 del RCNDH


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ca de la remisioacuten de su escrito de queja a fin de que pueda darle el seguimiento respectivo El mismo procedimiento de remisioacuten se realizaraacute cuando se trate de presuntas viola-ciones a los derechos humanos que sea de la competencia de cualquiera de los organismos especializados referidos en el artiacuteculo 11 de su Reglamento Interno126

En los casos en los que los quejosos no puedan iden-tificar a las autoridades o servidores puacuteblicos cuyos actos u omisiones consideren haber afectado sus derechos fun-damentales la instancia seraacute admitida si procede bajo la condicioacuten de que se logre dicha identificacioacuten en la in-vestigacioacuten posterior de los hechos127

Si de la presentacioacuten de la queja no se deducen los elementos que permitan la intervencioacuten de la Comisioacuten Na-cional eacutesta requeriraacute por escrito al quejoso para que la aclare128 Se realizaraacuten hasta dos requerimientos al quejoso con un plazo de 30 diacuteas entre ambos si despueacutes de ellos no contesta se enviaraacute la queja al archivo por falta de intereacutes del propio quejoso129

Presentar una queja ante la Comisioacuten Nacional de los Derechos Humanos no afecta el ejercicio de otros de-rechos y medios de defensa que puedan corresponder conforme a las leyes ni interrumpe los plazos preclusi-vos de prescripcioacuten o caducidad que les pudieran corres-ponder130

126 Los escritos de queja referentes a presuntas violaciones a los derechos humanos atribuibles a servidores puacuteblicos de organismos con facultades para atender las quejas y defender los derechos de los particulares tales como las Procuraduriacuteas Agraria Federal del Consumidor Federal de Proteccioacuten al Ambiente o Federal de la Defensa del Trabajo la Comisioacuten Nacional de Arbitraje Meacutedico la Comisioacuten Nacional Bancaria y de Valores la Comisioacuten Nacional para la Proteccioacuten y De-fensa de los Usuarios de Servicios Financieros el Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacioacuten el Instituto Federal de Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica y los demaacutes que cuenten con facultades similares quedaraacuten comprendidas dentro de la competencia de la Comisioacuten Nacional

127 Artiacuteculo 31 de la LCNDH 128 Artiacuteculo 37 de la LCNDH 129 Artiacuteculo 91 del RCNDH 130 Artiacuteculo 32 de la LCNDH


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C Informe de la autoridad

Cuando una queja sea admitida se pondraacute en conoci-miento de las autoridades sentildealadas como responsables en casos de urgencia se haraacute por cualquier medio de co-municacioacuten electroacutenica131 En la misma comunicacioacuten se solicitaraacute a las autoridades o servidores puacuteblicos que rin-dan un informe sobre los actos omisiones o resoluciones que se les atribuyan en la queja el cual deberaacuten presen-tar dentro de un plazo maacuteximo de 15 diacuteas naturales y en los casos que se consideren urgentes por la Comisioacuten Na-cional dicho plazo podraacute ser reducido132

En el informe de la autoridad se deberaacuten hacer cons-tar los antecedentes del asunto asiacute como los fundamentos y las motivaciones de los actos u omisiones impugnados si efectivamente eacutestos existieron asiacute como los elementos de informacioacuten que consideren necesarios para la docu-mentacioacuten del asunto133

La respuesta de la autoridad se podraacute hacer del co-nocimiento del quejoso en aquellos casos en que exista una contradiccioacuten evidente entre lo manifestado por eacutel y la informacioacuten proporcionada por la autoridad134 Lo mis-mo ocurre cuando la autoridad pida al quejoso que se presente para resarcirle la presunta violacioacuten y en todos los demaacutes supuestos en que a juicio del Visitador Gene-ral o del Director General se haga necesario que se co-nozca el contenido de la respuesta de la autoridad135 En los casos anteriores se concederaacute al quejoso un plazo maacuteximo de 30 diacuteas para que manifieste lo que a su dere-cho convenga136 De no manifestarse en el plazo fijado y si existe negacioacuten de los hechos materia de la queja por

131 Artiacuteculo 34 de la LCNDH 132 Idem 133 Artiacuteculo 38 de la LCNDH 134 Artiacuteculo 107 del RCNDH 135 Idem 136 Idem


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parte de la autoridad presuntamente responsable y no se cuenta con evidencias que permitan acreditar lo contra-rio se ordenaraacute el enviacuteo del expediente al archivo137

El Visitador Adjunto analizaraacute y presentaraacute un acuer-do razonado al Visitador General para reabrir o negar la reapertura de un expediente cuando el quejoso lo haya solicitado expresamente o se reciba informacioacuten o docu-mentacioacuten posterior a la conclusioacuten de un expediente de queja de la cual se advierta una presunta violacioacuten a de-rechos humanos138 En todo caso la determinacioacuten co-rrespondiente se haraacute del conocimiento del quejoso y de la autoridad sentildealada como responsable si a eacutesta se le pidieron informes durante la integracioacuten del expediente de queja 139

Si la autoridad no rinde su informe o la documenta-cioacuten que lo apoye o no lo hace en tiempo la Comisioacuten Nacional la podraacute requerir hasta por dos ocasiones con un plazo de 15 diacuteas entre ambos requerimientos140 Si la autoridad continuacutea sin emitir respuesta o si es incomple-ta el Visitador General podraacute disponer que alguacuten Visita-dor Adjunto acuda a la oficina de la autoridad para hacer la investigacioacuten respectiva141

Cuando una autoridad o servidor puacuteblico federal deje de dar respuesta a los requerimientos de informacioacuten soli-citados por la Comisioacuten Nacional el caso seraacute turnado al oacutergano interno de control correspondiente a fin de que en los teacuterminos de la Ley Federal de Responsabilidades Admi-nistrativas de los Servidores Puacuteblicos se instaure el proce-dimiento administrativo que corresponda y se impongan las sanciones que resulten aplicables142 En caso de que

137 Idem 138 Artiacuteculo 108 del RCNDH 139 Idem 140 Artiacuteculo 113 del RCNDH 141 Idem 142 Artiacuteculo 114 del RCNDH


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hayan transcurrido 15 diacuteas a partir de que el superior jeraacuter-quico de la autoridad reciba el requerimiento de informa-cioacuten en virtud de la actitud remisa de su inferior y no se reciba informacioacuten o documentacioacuten alguna en respues-ta la Comisioacuten Nacional daraacute por ciertos los hechos mo-tivo de la queja143

D Investigacioacuten

Cuando para la resolucioacuten de un asunto se requiera una investigacioacuten el Visitador General estaraacute facultado para 1) Pedir a las autoridades o servidores puacuteblicos a los quese imputen vulneraciones de derechos humanos la presen-tacioacuten de informes o documentacioacuten adicionales 2) Soli-citar a otras autoridades servidores puacuteblicos o particula-res todo geacutenero de documentos e informes 3) Practicarvisitas e inspecciones las cuales tambieacuten podraacuten ser rea-lizadas por medio del personal teacutecnico o profesional bajosu direccioacuten 4) Citar a las personas que deban compare-cer como peritos o testigos y 5) Efectuar todas las demaacutesacciones que conforme a Derecho juzgue convenientespara el mejor conocimiento del asunto144

El Visitador General tambieacuten tendraacute entre sus faculta-des la de solicitar en cualquier momento a las autoridades competentes que se tomen todas las medidas precautorias o cautelares necesarias para evitar la consumacioacuten irrepa-rable de las infracciones denunciadas o reclamadas o laproduccioacuten de dantildeos de difiacutecil reparacioacuten a los afectadosasiacute como solicitar su modificacioacuten cuando cambien las si-tuaciones que las justificaron145

143 Idem 144 Artiacuteculo 39 de la LCNDH 145 Artiacuteculo 36 de la LCNDH


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E Solucioacuten satisfactoria y conciliacioacuten

El Presidente de la CNDH o los Visitadores Generales o Adjuntos y en su caso el personal teacutecnico y profesional se pondraacuten inmediatamente en contacto con la autoridad se-ntildealada como responsable para intentar lograr una conci-liacioacuten entre las partes involucradas de acuerdo con sus intereses siempre dentro del respeto a los derechos huma-nos que se consideren afectados a fin de lograr una solu-cioacuten inmediata del conflicto146

Cuando el contenido de la queja verse sobre una in-fraccioacuten grave a los derechos fundamentales de la perso-na tales como atentados a la vida tortura desaparicioacuten forzada y todas las demaacutes violaciones de lesa humanidad o cuando las anteriores infracciones atenten en contra deuna comunidad o grupo social en su conjunto el asuntono podraacute someterse al procedimiento de conciliacioacuten conlas autoridades sentildealadas como presuntas responsables147

El Visitador General cuando no se trate de las vulnera-ciones graves a las que se refiere el paacuterrafo anterior presen-taraacute por escrito a la autoridad o servidor puacuteblico la propues-ta de conciliacioacuten a fin de lograr una solucioacuten inmediata148

La autoridad o servidor puacuteblico a quien se enviacutee una pro-puesta de conciliacioacuten dispondraacute de un plazo de 15 diacuteas para responder a la propuesta tambieacuten por escrito y enviar en su caso las pruebas correspondientes Si no responde en dicho plazo se tendraacute por no aceptada 149

Si durante los 90 diacuteas siguientes a la aceptacioacuten de la propuesta de conciliacioacuten la autoridad no la hubiera cum-plido totalmente el quejoso lo podraacute hacer saber a la Co-misioacuten Nacional para que en su caso se resuelva sobre la reapertura del expediente y se determinen las acciones que correspondan En caso de incumplimiento injustificado de una conciliacioacuten el Visitador General podraacute acordar la

146 Artiacuteculo 39 de la LCNDH 147 Artiacuteculos 88 y 119 del RCNDH 148 Artiacuteculo 120 del RCNDH 149 Artiacuteculo 123 del RCNDH


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reapertura del expediente de queja lo cual haraacute del cono-cimiento del quejoso y de la autoridad identificada como responsable en la conciliacioacuten150

Cuando la autoridad o servidor puacuteblico correspon-diente no acepte la propuesta de conciliacioacuten formulada por la Comisioacuten Nacional la consecuencia inmediata seraacute la preparacioacuten del proyecto de Recomendacioacuten res-pectivo151

F Recomendaciones

La formulacioacuten de la Recomendacioacuten seraacute realizada una vez concluida la investigacioacuten por el Visitador Adjunto de acuerdo con los lineamientos que dicte el Visitador General el Director General de la Visitaduriacutea o los res-pectivos Directores de aacuterea152 Una vez concluido el proyec-to de Recomendacioacuten por el Visitador Adjunto y revisado por el Director de aacuterea y el Director General seraacute presen-tado al Visitador General respectivo para que se formu-len todas las observaciones y consideraciones que result-en pertinentes153 Cuando las modificaciones hayan sido incorporadas al texto del proyecto el Visitador General lo someteraacute para su anaacutelisis y discusioacuten al Colegio de Visita-dores y una vez atendidas las observaciones formuladas se pondraacute a consideracioacuten del titular de la Presidencia de la Comisioacuten Nacional154

En los proyectos de Recomendacioacuten se analizaraacuten los hechos los argumentos y las pruebas asiacute como los ele-mentos de conviccioacuten y las diligencias practicadas a fin de determinar si las autoridades o servidores puacuteblicos han vulnerado los derechos humanos de los afectados al ha-ber incurrido en actos y omisiones ilegales irrazonables

150 Artiacuteculo 121 del RCNDH 151 Artiacuteculo 123 del RCNDH 152 Artiacuteculo 129 del RCNDH 153 Artiacuteculo 130 del RCNDH 154 Idem


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injustas inadecuadas o erroacuteneas o hubiesen dejado sin respuesta las solicitudes presentadas por los interesados durante un periodo que exceda notoriamente los plazos fijados por las leyes155

En el proyecto de Recomendacioacuten se sentildealaraacuten las me-didas que procedan para la efectiva restitucioacuten de los afec-tados en sus derechos fundamentales y si procede en su caso para la reparacioacuten de los dantildeos y perjuicios que se hubiesen ocasionado156

Las Recomendaciones estaraacuten fundamentadas exclu-sivamente en la documentacioacuten y las pruebas que obren en el propio expediente157

Una vez aprobada y suscrita la Recomendacioacuten por el titular de la Presidencia de la Comisioacuten Nacional se notificaraacute de inmediato a la autoridad o servidor puacuteblico a la que vaya dirigida a fin de que adopte las medidas necesarias para su cumplimiento158 La Recomendacioacuten se daraacute a conocer a la opinioacuten puacuteblica despueacutes de su no-tificacioacuten La autoridad o servidor puacuteblico de que se trate tendraacute que informar dentro de los 15 diacuteas si acepta o no dicha Recomendacioacuten159 En caso de aceptar la Recomen-dacioacuten entregaraacute en los siguientes 15 diacuteas las pruebas correspondientes de que ha cumplido con la Recomen-dacioacuten160 Dicho plazo podraacute ser ampliado cuando la na-turaleza de la Recomendacioacuten asiacute lo amerite161

De conformidad con el artiacuteculo Octavo Transitorio del Decreto de reforma constitucional publicado en el Diario Oficial de la Federacioacuten el 10 de junio de 2011 se tendraacute que adecuar la legislacioacuten en concordancia con el segundo paacuterrafo del artiacuteculo 102 apartado B de la Cons-titucioacuten en donde se preveacute que el servidor puacuteblico debe-

155 Artiacuteculo 44 de la LCNDH 156 Idem 157 Artiacuteculo 42 de la LCNDH 158 Artiacuteculo 133 del RCNDH 159 Artiacuteculos 46 de la LCNDH y 136 del RCNDH 160 Idem 161 Artiacuteculo 46 de la LCNDH


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raacute fundar motivar y hacer puacuteblica su negativa a no cum-plir la Recomendacioacuten y en su caso se pueda solicitar su comparecencia ante la Caacutemara de Senadores o en los recesos de eacutesta ante la Comisioacuten Permanente

La Recomendacioacuten seraacute puacuteblica y no tendraacute caraacutecter imperativo para la autoridad o servidor puacuteblico a los cua-les se dirigiraacute y en consecuencia no podraacute por siacute misma anular modificar o dejar sin efecto las resoluciones o ac-tos contra los cuales se hubiese presentado la queja o de-nuncia162 En contra de las Recomendaciones acuerdos o resoluciones definitivas de la Comisioacuten Nacional no pro-cederaacute ninguacuten recurso163

Con el propoacutesito de ejemplificar el traacutemite de una queja ante la Comisioacuten Nacional de los Derechos Huma-nos se esquematiza de forma general el procedimiento en la siguiente paacutegina

162 Idem 163 Idem


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V CONSIDERACIONES FINALES

Los derechos humanos reconocidos por la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos y por diversos tratados internacionales de los que Meacutexico es parte cuen-tan con distintos medios de proteccioacuten tanto nacionales como internacionales

En el aacutembito nacional se cuenta con la proteccioacuten ju-risdiccional de los juzgados y tribunales competentes a cargo de medios indirectos de proteccioacuten como las garan-tiacuteas judiciales el proceso ordinario y la justicia administra-tiva pero primordialmente por instrumentos especiacuteficos en particular a traveacutes del juicio de amparo y tambieacuten por las controversias constitucionales y las acciones de incons-titucionalidad estas uacuteltimas pudiendo ser presentadas por la Comisioacuten Nacional de los Derechos Humanos

Una vez agotados los recursos internos es posible acudir tambieacuten a los mecanismos internacionales de pro-teccioacuten de los derechos humanos tanto a los de Nacio-nes Unidas por ejemplo el Comiteacute de Derechos Huma-nos como ante la Comisioacuten Interamericana de Derechos Humanos

Aunado a lo anterior Meacutexico cuenta con los organis-mos estatales de proteccioacuten de los derechos humanos A los titulares de estos organismos se les identifica como Ombudsman por la denominacioacuten de la institucioacuten sue-ca que fue la primera en conocer de la legalidad de los actos administrativos antecedente de este tipo de orga-nismos La figura sueca se fue difundiendo por paiacuteses es-candinavos y del resto de Europa y posteriormente en la peniacutensula ibeacuterica en donde se le incorporoacute la proteccioacuten de los derechos humanos Las Naciones Unidas promo-vieron su institucioacuten en los demaacutes paiacuteses incluyendo ademaacutes la proteccioacuten de los derechos humanos trabajos que en parte fueron plasmados en los Principios de Pariacutes Tambieacuten se realizaron esfuerzos regionales para su insti-


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tucioacuten y los organismos se fueron creando con una inte-gracioacuten y facultades propias en cada paiacutes resultado tam-bieacuten de las necesidades nacionales

En la actualidad independientemente de la denomi-nacioacuten oficial que tengan estos organismos y con el aacutenimo de adecuar el teacutermino tradicional a un lenguaje neutral con perspectiva de geacutenero comienza a utilizarse el de Ombudsperson

Entre las caracteriacutesticas que distinguen la proteccioacuten jurisdiccional de la no jurisdiccional de los derechos hu-manos se puede sentildealar que la primera estaacute a cargo de jueces y tribunales competentes que forman parte del Poder Judicial a traveacutes de recursos indirectos como la justicia administrativa o especiacuteficos como el juicio de amparo sobre los que recae una sentencia vinculante y que auacuten despueacutes de ella se puede acudir a los mecanis-mos internacionales La proteccioacuten no jurisdiccional de los derechos humanos por su parte estaacute encargada a or-ganismos generalmente autoacutenomos los cuales conocen de quejas que no estaacuten sujetas formalismos juriacutedicos en con-tra de actos y omisiones de naturaleza administrativa pro-venientes de cualquier autoridad o servidor puacuteblico en Meacutexico con excepcioacuten de los del Poder Judicial de la Federacioacuten ademaacutes de que no puede conocer de asuntos en materia electoral164 ni jurisdiccional sus decisiones no son vinculantes y ademaacutes tambieacuten tiene facultad para la promocioacuten de los derechos humanos

En Meacutexico fue en 1992 cuando se constitucionalizoacute la proteccioacuten no jurisdiccional de los derechos humanos en el apartado B del artiacuteculo 102 En 1999 la Comisioacuten Nacional de los Derechos Humanos fue instituida como un organismo con autonomiacutea de gestioacuten y presupuesta-ria Tanto la Comisioacuten Nacional como los organismos es-tatales de proteccioacuten de los derechos humanos tienen como

164 Con la reforma publicada en el DOF el 10 de junio de 2011 se eliminoacute la restric-cioacuten para conocer la materia laboral


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funcioacuten primordial conocer de quejas en contra de actos u omisiones de naturaleza administrativa provenientes de cual-quier autoridad o servidor puacuteblico con excepcioacuten de los del Poder Judicial de la Federacioacuten y que no tengan que ver con las materias electoral y jurisdiccional que vulneren los derechos humanos Asimismo tiene la funcioacuten de pro-mover los derechos humanos Con las reformas constitu-cionales en la materia de 2011 se tratoacute de fortalecer auacuten maacutes este tipo de organismos nacionales de proteccioacuten y promocioacuten de los derechos humanos


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traducir como ldquocomisionado de justiciardquo el cual como se observaraacute en el siguiente apartado fue instituido en Suecia para velar por la legalidad en la actuacioacuten de las autoridades administrativas y es considerado como el an-tecedente de las instituciones afines que se han extendido a nivel mundial aunque cada una con caracteriacutesticas y necesidades propias

En la deacutecada de los antildeos setentas Donald C Rowart7

identificoacute tres rasgos caracteriacutesticos que distinguen a las instituciones de Ombudsman de otro tipo de figuras que ya se comenzaban a establecer en diversos paiacuteses 1) Ser un funcionario independiente establecido en la Consti-tucioacuten y que vigila la administracioacuten 2) Ocuparse de quejas especiacuteficas contra injusticias o errores administra-tivos y 3) Tener el poder de investigar criticar y dar publi-cidad de las acciones administrativas

La institucioacuten del Ombudsman funge como un oacuterga-no autoacutenomo independiente de los Poderes Ejecutivo Le-gislativo y Judicial divisioacuten claacutesica de poderes8 planteada por Montesquieu en su libro Del espiacuteritu de las leyes y que se instituyoacute desde la primera Constitucioacuten en sentido mo-derno la de los Estados Unidos de Ameacuterica como elemen-to fundamental recogido en el artiacuteculo 16 de la Declara-cioacuten francesa de Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789 ldquoToda sociedad en la cual no esteacute establecida la garantiacutea de los derechos ni determinada la separacioacuten de los poderes carece de Constitucioacutenrdquo

En la actualidad las instituciones nacionales de pro-mocioacuten y proteccioacuten no jurisdiccional de los derechos hu-manos cuyos titulares se identifican con el teacutermino Om-budsman reciben diversos nombres seguacuten el paiacutes como son Defensoriacutea del Pueblo Procuraduriacutea de los Derechos Humanos Defensoriacutea de los Habitantes o como sucede

7 Donald Roward El Ombudsman p 39 8 Joseacute Luis Caballero Ochoa ldquoLos oacuterganos constitucionales autoacutenomos maacutes allaacute

de la divisioacuten de poderesrdquo Juriacutedica Anuario del Departamento de Derecho de la Universi-dad Iberoamericana nuacutem 30 pp 153-173


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I. EL ORIGEN DEL OMBUDSMAN · fuera nombrado por los Estamentos y no por el rey; sin embargo, con el golpe de Estado, en 1772, nuevamente dependi del rey. 14 9 Instituto Interamericano