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I. INTRODUCCIÓN
A. IMPORTANCIA DEL TEMA La presente investigación estará basada en la necesidad de interiorizarnos de
cuales son los objetivos y políticas del factor militar de la República de Bolivia en
el contexto regional y global, en base a los principales indicadores, analizarlos y
establecer cual es su ubicación en los distintos escenarios.
Existen varios tópicos en los cuales las Fuerzas Armadas de Bolivia se
encuentran en un período de transición y reacomodamiento acorde al momento,
al igual que todas las Fuerzas Armadas del Continente, los que nos obligarán a
poner énfasis en su tratamiento, de los cuales no podemos dejar de prestar
especial atención como lo son el presupuesto, la dimensión, la educación, su
legislación, su relacionamiento con la sociedad y otros.
B. DEFINICIÓN DEL PROBLEMA Para definir el problema fue imperioso realizar investigaciones que permitiesen en
primer lugar coleccionar información, ya que ésta, que en un principio era
escasa, con el apoyo invalorable de INTERNET se transformó en una base de
datos importantísima y con el volumen necesario y creíble, como para poder
realizar la misma, pues el recurso fue nada menos que el propio Ministerio de la
Defensa Nacional.
La desaparición de la U.R.S.S., ha provocado un desequilibrio en el mundo
contemporáneo, por lo que los gobiernos, que han tenido una visión estratégica
acorde al momento han puesto en funcionamiento nuevos planes acordes a sus
situaciones políticas, económicas, sociales y militares.
A pesar de mantener una estabilidad política durante los últimos 18 años y
económica, Bolivia se ha caracterizado en este siglo por su inestabilidad, siendo
además uno de los países de mayor índice de pobreza del continente.
En este contexto de inestabilidad mundial, debemos definir los objetivos y
políticas del Factor Militar, en el contexto regional y de interdependencia global,
relevar y analizar sus principales indicadores.
C. ENFOQUE DEL TEMA Y METODOLOGÍA DE TRABAJO
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1. ENFOQUE DEL TEMA El tema será tratado desde el punto de vista institucional exclusivamente,
basándonos en la información que nos proporciona el propio Ministerio de
Defensa.
Por último resumiremos el discurso del Sr. Ministro de Defensa en el que
expone claramente cuales son los objetivos nacionales y los objetivos en el
relacionamiento con las demás naciones en lo regional y en lo vecinal.
2. METODOLOGÍA DE TRABAJO El método ha ser utilizado será el de una investigación analítica deductiva,
fundamentalmente basado en documentos oficiales, para una vez realizado el
análisis, llegar tanto a los HECHOS como a las ACCIONES ESTRATÉGICAS.
Estará dirigida específicamente a la materia militar, sin dejar de lado los
demás factores como verdaderamente están interrelacionados.
Para ello tendremos en cuenta:
• Antecedentes históricos
• Evolución
• Marco Jurídico
• Seguridad Internacional y Política de Defensa Nacional
• Principales indicadores de las Fuerzas Armadas Bolivianas.
• Sistema Educativo de las Fuerzas Armadas de Bolivia.
Por ser el temario demasiado amplio, pondremos especial énfasis en este último
punto, ya que considero, que es el elemento fundamental para realizar los
cambios estructurales necesarios en cualquier organización incluyendo a las
Fuerzas Armadas.
II. DESARROLLO .A. ANTECEDENTES GEOGRÁFICOS E HISTÓRICOS
1. Bolivia (nombre oficial, República de Bolivia), república situada en la
región central de Sudamérica, limita al norte y al este con Brasil, al sureste
con Paraguay, al sur con Argentina, al oeste con Perú y al suroeste con Chile.
Bolivia y Paraguay son los únicos países de América del Sur que no tienen
costas marítimas.
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Mapa
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Su superficie total es de 1.098.581 Kmts. Cuadrados ocupando el quinto lugar
en extensión después de Brasil, Argentina, Perú y Colombia.
La capital constitucional es Sucre y la sede del gobierno es La Paz.
2. Territorio: La cordillera de los Andes penetra en territorio boliviano
desde el norte y se bifurca en dos ramales paralelos, la cordillera Occidental y
la cordillera Real. La cordillera Occidental, situada al occidente del territorio
nacional, forma frontera con Chile y se divide en tres secciones: Lacustre o del
Norte, Central y Meridional o Volcánica. La cordillera Real u Oriental, la más
importante del país penetra a Bolivia desde el nudo de Apolobamba y se
divide en seis secciones: cordillera de Apolobamba, cordillera de La Paz,
cordillera de Tres Cruces, cordillera de los Frailes, cordillera de Chichas y
cordillera de Lípez. En la cordillera Occidental se encuentra el pico más
elevado de la república, el Sajama, con 6542 mts. de altitud. En la cordillera
Real destacan los picos Illampu (6421 mts.), Illimani (6402 mts.) y Ancohuma
(6380 mts.)
Bolivia está dividida en 9 departamentos (Santa Cruz, Beni, Tarija, Potosí, La
Paz, Chuquisaca, Pando, Cochabamba y Oruro), que son administrados por
un prefecto nombrado por el presidente.
Los departamentos están a su vez divididos en 112 provincias que son
administradas por un subprefecto.
Las ciudades y pueblos cuentan con alcalde, subalcalde y consejo municipal,
todos ellos elegidos por voto popular.
3. Población: En 1996 Bolivia contaba con un total de 7.588.392
habitantes y una densidad de población de sólo 7 hab./kmt. una de las más
bajas de Sudamérica.
La esperanza de vida al nacer era de 61 años para los hombres y 66 para las
mujeres (según datos de Naciones Unidas en 1994).
Aproximadamente el 45% de la población lo componen indígenas quechuas
(25%) y aymaras (20%); el 31% son mestizos y el 24% restantes blancos
(15% de origen español y 9% otros), el 58% vive en zonas urbanas .
El idioma oficial es el español, el quechua y el aymara; también se habla el
tupi-guaraní.
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Casi el 40 % de los indígenas no habla español. La gran mayoría de la
población profesa religión católica, que es la oficial, aunque el Estado
boliviano garantiza la práctica de todos los cultos.
4. Moneda: La unidad monetaria es el boliviano de 100 centavos (en
1997, 5,22 bolivianos equivalían a 1 dólar estadounidense).
El Banco Central de Bolivia es el banco emisor de moneda. Los bancos
bolivianos estatales y privados proveen de créditos de inversión a la pequeña
empresa minera y agrícola. También operan en el país instituciones
financieras privadas nacionales y extranjeras.
5. Partidos políticos: Los principales partidos políticos son, Acción
Democrática Nacionalista (ADN), Movimiento Nacionalista Revolucionario
(MNR), Movimiento de la Izquierda Revolucionaria (MIR) y Conciencia de la
Patria (CONDEPA)
6. Historia: Los restos arqueológicos encontrados en los Andes
bolivianos demuestran que el país estaba habitado hace 30.000 años. En el
Altiplano, camino de la Paz a Oruro, al oeste del país se ha descubierto el
yacimiento paleolítico de Viscachani, donde se han hallado numerosos útiles y
herramientas de piedra que datan del 10.000 al 4.000 A.C., como hayas de
mano, lascas, puntas de lanza y cuchillos.
En el actual territorio de Bolivia vivieron dos grandes civilizaciones
precolombinas: primero fue la de Tiahuanaco, próxima al Lago Titicaca,
centro ceremonial aymara cuya fundación probablemente se llevara a cabo
antes del año 300 D.C.,y posteriormente la inca, que estableció un vasto
imperio en el siglo XV, poco antes de la llegada de los españoles.
Durante ese siglo, Bolivia estaba ocupada por varios grupos de lengua
aymara (collas, pacajes lupacas, omasuyos), entre los que destacaban los
collas, quienes dominaron un vasto territorio y lucharon con los quechuas de
Cuzco por el control de la región. Lo collas fueron derrotados por el inca
Puchacuti, quien se apodero de casi todo el altiplano boliviano. Bolivia
constituyó durante casi un siglo, una de las cuatro grandes divisiones del
Imperio inca, bajo el nombre de Collasuyo.
Estas antiguas civilizaciones han dejado grandes monumentos
arquitectónicos, y en la actualidad las lenguas aymara y quechua, son las más
importantes del país.
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El Alto Perú, nombre con el que entonces se designo a Bolivia, fue
descubierto por Diego de Almagro , 1535, después de partir de Cuzco, con el
fin de conquistar Chile. Muerto Almagro, Francisco Pizarro envió a su
hermano Gonzalo a colonizar la provincia del Collao. Pedro de Anzúrez, fundó
Chuquisaca (actual Sucre) en 1538, Potosí surgió en 1546, la Paz en 1548, y
Cochabamba en 1574.
La fundación española en Bolivia se caracterizó, por presentar una base
minero agrícola. La ciudad de Potosí, la más poblada de América en 1574
(120.000 habitantes) , se convirtió en un gran centro minero, por la
explotación de las minas de plata del Cerro Rico de Potosí y en 1611 era la
mayor productora de plata del mundo. El rey Carlos I había otorgado a esta
ciudad el título de villa imperial después de su fundación.
Durante algo más de 200 años, el territorio de la actual Bolivia , constituyo la
real Audiencia de Charcas, uno del Centros más prósperos y densamente
poblados delos virreinatos españoles. Potosí, ciudad más importante en el
hemisferio occidental del Imperio español, empezó su decadencia en las
últimas décadas del siglo XVIII y entró en el olvido al quedar la minería de la
plata en un estado de estancamiento, como consecuencia del agotamiento de
las vetas más ricas, de las anticuadas técnicas de extracción y de la
desviación del comercio hacia otros países. En 1776 , la Real Audiencia de
Charcas, que hasta entonces formaba parte del virreinato del Perú, fue
incorporada al virreinato del Río de la Plata.
Las sublevaciones de Chuquisaca y la Paz, fueron el punto de arranque de las
guerras de independencia. El país se declaró independiente de España el 6
de agosto de l825, y adoptó el nombre de Bolivia, cinco días después. En
1826, el libertador Simón Bolívar otorgó al país la primera Constitución que
fue aprobada por el Congreso de Chuquisaca. El general Antonio José de
Sucre, mariscal de Ayacucho, fue elegido primer presidente del la República
de Bolivia.
Desde los inicios de su existencia como nación independiente, Bolivia se
sumergió en un estado casi crónico de revoluciones y guerras civiles y durante
los siguientes 50 años los intervalos de estabilidad política fueron breves e
infrecuentes. En 1837 Bolivia se unió a Perú para formar un nuevo Estado, la
Confederación Perú-boliviana, que desapareció dos años después, en 1839,
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por la oposición y declaración de guerra de Argentina y Chile. En 1841, la
batalla de Ingavi otorgó a Bolivia la definitiva separación del Perú.
7. Conflictos limítrofes: En 1866 y 1874 se firmaron los tratados para
resolver el litigio con Chile sobre el desierto de Atacama, rico en yacimientos
de nitratos de sodio y cobre. En ellos se adopto como línea limítrofe, entre
Chile y Bolivia, el paralelo 24 de latitud S. Se otorgaron a Chile diversos
derechos arancelarios y concesiones mineras en la Atacama boliviana. Estas
últimas disposiciones originaron el litigio entre los dos países y en 1870 Chile
se apoderó del puerto boliviano de Antofagasta. En la llamada guerra del
Pacífico, Bolivia y su aliado Perú, fueron derrotados por Chile. Al ser
despojada de su única posesión litoral, Bolivia dejó de tener salida al mar. El
litoral boliviano abarcaba alrededor de 158.000 kmts. cuadrados y además de
Antofagasta, contaba con los puertos mayores de Mejillones, Cobija y
Tocopilla; la región presentaba guano, salitre y cobre, riquezas que no habían
sido explotadas por Bolivia. En 1904 se ratificó un tratado de paz y amistad
que reconoció el dominio a perpetuidad del territorio en litigio por parte de
Chile aunque garantizó a Bolivia el libre acceso al mar.
Bolivia mantuvo también un litigio territorial con Brasil, que concluyó con la
sesión de 185.000 Kmts cuadrados. A este país a cambio de una
indemnización económica y una pequeña compensación territorial. Además
ha tenido conflictos territoriales por cuestión de límites con Argentina, Perú y
Paraguay. La solución pacífica del litigio con Argentina se alcanzó en l925. En
1930, Perú y Bolivia nombraron una comisión conjunta para delimitar la
frontera y solucionar el litigio sobre la península de Copacabana. El problema
fronterizo boliviano paraguayo se centró sobre el Chaco boreal, una zona de
tierras bajas situada al norte del río Pilcomayo y al oeste del río Paraguay, que
se extiende a la indiscutible frontera de Bolivia. Los dos países reclamaban el
territorio en su totalidad. En 1932 estalló la guerra del Chaco , conflicto no
declarado que duró tres años y en el que murieron unos 50.000 bolivianos y
35.000 paraguayos. En julio de l938 se firmó el tratado de paz, según el cual
Paraguay se quedaba con un 75 % de la región del Gran Chaco.
Desde la fundación de la Organización de las Naciones Unidas, en 1945,
Bolivia ha presionado a la Asamblea General para que considere su petición
de recuperar su salida libre y soberana al océano Pacífico. También ha
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presentado el asunto ante la Organización de Estados Americanos. En 1953
Chile concedió a Bolivia un puerto franco en Arica, garantizando a éste
derechos arancelarios especiales e instalaciones de almacenamiento.
8. Inestabilidad política: A partir de 1930 el país vivió de nuevos
períodos de disensiones internas. Ese año una revolución derrocó al
presidente Hernando Siles que había gobernado desde 1926 sin convocar la
legislatura nacional e intentaba prorrogar su mandato. Daniel Salamanca,
elegido presidente en 1931, fue derrocado en 1934 por una camarilla liderada
por su vicepresidente José Luis Tejada Sorzano. Su gobierno fue derribado
por una Junta militar encabezada por el coronel David Toro, quien intentó
sacar al país de la situación desesperada en que se encontraba, como
consecuencia de la recesión mundial y del conflicto del Chaco con Paraguay.
Sin embargo, se rodeó de enemigos entre los militares y en 1937 fue
derrocado por un grupo encabezado por el teniente coronel Germán Busch Becerra, Jefe del Estado Mayor. En 1938 se aprobó una nueva Constitución. Sin embargo, Busch la abolió un
año después e impuso un gobierno dictatorial. A los cuatro meses fue
encontrado muerto de un disparo. Asumió la presidencia el general Carlos Quintanilla, quien restauró la vigencia de la Constitución de 1938 y dispuso
que el Ejercito debía ejercer el control del país, hasta la celebración de
nuevas elecciones.
En 1940 fue elegido presidente el general Enrique Peñaranda, quien el 7 de
abril de 1943, durante la II Guerra Mundial, declaró la guerra a los países del
Eje. En diciembre de 1943 fue derrocado por una insurrección cívico-militar
que encabezó el militar Gualberto Villarroel, quien un año después asumió la
presidencia constitucional del país apoyado por el Movimiento Nacionalista
Revolucionario (MNR), partido en cuyo seno había simpatizantes del Eje, y
por el Partido Obrero Revolucionario. No obstante, y por presiones
económicas, el nuevo gobierno se vio obligado a mantener buenas relaciones
con las fuerzas aliadas. En julio de 1946 Villarroel fue derrocado y asesinado
en La Paz.
En 1947 los conservadores volvieron a tomar el poder. El gobierno de
Enrique Hertzog tuvo que soportar continuamente la oposición de los
partidos de derecha y de izquierda, y a principios de la década de 1950 el
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Partido Comunista fue legalizado. Hertzog dimitió y Mamerto Urriolagoitia le
sucedió en el poder.
Durante las elecciones presidenciales de mayo de 1951, el exiliado líder del
Movimiento Nacionalista Revolucionario, Víctor Paz Estenssoro, alcanzó casi
la mitad de los votos emitidos. Sin embargo, al no haber un claro vencedor, el
Congreso debía elegir al presidente entre los tres candidatos más votados.
Con la finalidad de impedir la elección de Paz Estenssoro, el presidente
Urriolagoitia renunció y entregó el gobierno a una Junta Militar que nombró
como su jefe al general Hugo Ballivián; en abril de 1952 fue derrocado por el
MNR.
Paz Estenssoro regresó del exilio para asumir la presidencia. Bajo su
dirección el gobierno emprendió un amplio programa de reformas económicas,
decretó la nacionalización de las minas y el monopolio en la exportación del
estaño. En el transcurso de 1954 se llevó a cabo la reforma agraria en favor
de los indígenas, se alentó la prospección de pozos petrolíferos por empresas
extranjeras, se instituyó el voto universal, que no existía y se llevó a cabo una
reforma educativa.
A fines de la década de 1950 y principios de la de 1960 la economía boliviana
sufrió el descenso continuo de los precios del estaño en los mercados
mundiales y altos índices de inflación. Las minas de estaño no resultaban
rentables y los esfuerzos del gobierno para reducir el número de trabajadores
empleados y restringir los salarios se encontró con la resistencia de los
sindicatos. La Constitución boliviana, que no contemplaba la reelección,
impidió que Paz Estenssoro se presentara a las elecciones de 1956, pero su
vicepresidente Hernán Siles Zuazo, hijo de Hernando Siles, las ganó como
candidato del MNR.
Siles continuó con la política iniciada por el gobierno de Paz Estenssoro,
quien volvió a ser elegido en 1960. Paz solicitó la redacción de una nueva
Constitución que aumentara la autoridad económica del gobierno y permitiera
la reelección. En 1964 fue reelegido, nombrado como vicepresidente al
general René Barrientos, Jefe de las Fuerzas Aéreas y candidato de la
derecha. Muchos de los antiguos colaboradores de Paz lo abandonaron,
denunciando que el MNR había olvidado su política revolucionaria. Paz
Estenssoro fue derrocado un mes después de su reelección a consecuencia
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del levantamiento que protagonizaron los mineros y los estudiantes. Se hizo
cargo del poder una junta militar encabezada por René Barrientos.
El gobierno militar llevó a cabo una política de reformas económicas
conservadoras, como la reapertura de la industria de las minas de estaño a
las inversiones privadas extranjeras. En julio de 1966 René Barrientos fue
elegido presidente ya como civil. Sin embargo, se vio obligado a depender de
los militares para poder enfrentarse a los movimientos guerrilleros que habían
empezado a actuar en las regiones montañosas. En octubre de 1967 el
Ejército boliviano anunció haber derrotado a los rebeldes en un lugar próximo
a la aldea de Valle Grande. Había sido capturado en el campo de batalla
Ernesto Che Guevara, siendo poco después ejecutado. Barrientos murió en
un extraño accidente de helicóptero en abril de 1969. Se sucedieron en el
poder una serie de gobiernos de corta duración, la mayoría militares, y en
agosto de 1971 el general Juan José Torres fue derrocado por un golpe de
Estado encabezado por el coronel Hugo Banzer. El régimen de Banzer viró rápidamente desde una posición relativamente
moderada a una de mayor represión: suprimió el movimiento obrero,
suspendió todos los derechos civiles y envió tropas a los centros mineros. En
1978 Banzer dimitió y una junta militar se hizo del poder. A comienzos de la
década del 80 el fuerte crecimiento económico de la década anterior – que
había sido sostenido por los altos precios del estaño en el mercado mundial –
dio paso a la crisis. La caída del precio del mineral y la mala administración de
los regímenes militares habían dejado a Bolivia con una inmensa deuda, una
situación hiperinflacionaria y un descenso de los ingresos por exportaciones.
La exportación ilegal de cocaína fue el principal recurso que le procuró
divisas, por lo que Estados Unidos presionó al gobierno de Bolivia para que
tomara medidas efectivas contra el tráfico de esta droga.
B. EVOLUCIÓN 1. Modernización y fortalecimiento democrático de Bolivia, 1982 –
2000. (ANEXO 1) Bolivia se ha caracterizado por ser uno de los países de mayor inestabilidad
política en el continente, entre 1964 y 1982 se le identificó con los golpes de
Estado y la presencia militar en el gobierno. El país vivió períodos de crisis
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política jalonada por un agudo conflicto entre la institución militar y las
organizaciones sindicales, fue ajeno a la competencia de poder entre el
mundo occidental, democrático y cristiano, y el mundo oriental, con su idea
socialista; la Guerra Fría formo parte de su historia.
La presencia militar en el gobierno nacional no sólo respondió a presiones
internacionales, sino que también existieron factores internos que dieron lugar
a ello, lo cierto es que se vivieron 18 años bajo administración militar, con
breves gobiernos civiles constitucionales. De los 14 presidentes que
gobernaron en este período 11 fueron militares.
Desde 1982, el país ingresó a un prolongado ciclo de estabilidad y
consolidación democrática. En este período se han realizado 4 elecciones
nacionales y 7 municipales, además de producirse grandes transformaciones
en el Estado.
Acompañando la inestabilidad política se produjo una imparable espiral
inflacionaria que llegó a más del 8000% entre 1983 y 1985. El gobierno de
Paz Estenssoro aplicó un decreto (21060) que transformó la vida de la nación.
El país vivía atado a un modelo económico, capitalismo de Estado, con esta
reforma se abandonaron las subvenciones a las empresas estatales y se
liberalizó el mercado de trabajo obligando al propio Estado a abandonar su
papel empresarial.
Desde 1982 a la fecha se han producido grandes transformaciones
económicas, sociales, culturales, políticas, y administrativas.
Las económicas, produjeron estabilidad macroeconómica, confianza para la
inversión extranjera, y un crecimiento moderado.
Las administrativas están procurando mejorar el desempeño de la
administración y función pública, buscando la transparencia en la gestión y
exigiendo mejores indicadores de eficiencia burocrática.
Las jurídicas, han ayudado a mejorar la administración de la misma, a su
descentralización y ha su relativa despolitización. Se ha logrado el respeto por
los Derechos Humanos, poniendo freno a la discreción judicial.
Las políticas, en este aspecto se ha avanzado notablemente, Corte Nacional
confiable, régimen de competencia electoral transparente.
Las sociales, el Estado ha avanzado en el tratamiento de las necesidades,
mejoramiento en la educación básica, protección de los menores, ancianos,
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mujeres y minusválidos. Lucha por minimizar la brecha de discriminación entre
hombres y mujeres, políticas culturales interétnicas y desarrollo social de los
pueblos indígenas.
Clima de seguridad jurídica, que facilita el fomento de las inversiones.
Estas reformas han llevado al país al umbral de su modernización.
Aún queda mucho por hacer fundamentalmente en, marco de la competencia
productiva, diversificación en las exportaciones, crédito popular y creación de
empleo y seguro social con cobertura universal.
1.1. Papel de las FF.AA. en el proceso de consolidación democrática. En el campo de la Defensa y del Orden Público también se han producido
grandes cambios. Las Fuerzas Armadas como la Policía Nacional cuentan con
sus respectivas Leyes orgánicas.
En este período han mantenido una impecable conducta democrática, que ha
permitido transformar el clima de relaciones civiles – militares. La sociedad
confía cada vez más en la institución militar por su lealtad democrática y por
su apoyo al desarrollo nacional, el principal medio de integración a sido el
académico.
Las FF.AA. tienen un centenar de acuerdos y convenios con instituciones
públicas, privadas y no gubernamentales que permiten trabajar y activar sus
potencialidades institucionales a favor de las comunidades más pobres
fundamentalmente en zonas fronterizas.
Asimismo han compartido el efecto de las reformas estructurales, en la
cuestión presupuestaria, éste se constituyó en la variable de mayor ajuste. De
393 millones de dólares en 1980 el gasto militar bajó a menos de 150 millones
en la última década y a menos de 150 millones en el último quinquenio,
comparándolo con el PBI bajó del 2,4% al 1.6% en los últimos 7 años (Cuadro
No. 1)
C. ESTUDIO DEL MARCO LEGAL INSTITUCIONAL EN QUE SE MANEJAN LAS FF.AA. DE BOLIVIA.-
La Constitución Política es la Ley fundamental del Estado boliviano en ella se
establecen los derechos y obligaciones de los ciudadanos y de sus
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gobernantes para la realización de una vida en comunidad fundada en la
unión y solidaridad de todos los bolivianos.-
El primer Proyecto de Constitución Política que fuera redactado por Simón Bolívar, sirvió de base para la elaboración de la primera Constitución que fue
promulgada durante el gobierno del Mariscal Antonio José de Sucre en 1826.
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Algunos investigadores mantienen que existe una sola Carta Magna, que es la
Bolivariana o Vitalicia la de 1826, a la cual se le han realizado 15 reformas.-
El 12 de Agosto de 1994, mediante la Ley No. 1558, fue aprobada la última
reforma a la Constitución que fuera sancionada por la Asamblea
Constituyente reunida en 1967. (ANEXO 2)
1. CONSTITUCIÓN POLÍTICA, extracto de los principales Artículos que favorecen nuestro trabajo.-(ANEXO 3)
1.1. La Constitución en la PARTE SEGUNDA, EL ESTADO BOLIVIANO, TÍTULO I PODER LEGISLATIVO, CAPÍTULO I DISPOSICIONES GENERALES, en su ARTÍCULO 50 determina que no podrán ser elegidos
Representantes Nacionales:
1º. Los funcionarios o empleados civiles, los militares y policías en servicio
activo y los eclesiásticos con jurisdicción que no renuncien y cesen en sus
funciones y empleos por lo menos 60 días antes del verificativo de la elección.
Se exceptúan de esta disposición los rectores y catedráticos de la
Universidad.- (ANEXO 3)
1.2. En su TÍTULO SEGUNDO, PODER EJECUTIVO, CAPÍTULO I, Presidente de la República, (como competencias) ARTÍCULO 96/18 Conservar y defender el orden interno y la seguridad exterior de la República,
conforma a la Constitución.
En su ARTÍCULO 96/19 Designar al Comandante en Jefe de las Fuerzas
Armadas y a los Comandantes del Ejército, Fuerza Aérea, Naval y al Director
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del Comando Superior de Seguridad Pública.-(Conc. Arts. 210, 211, 217)
(ANEXO 3)
En su ARTÍCULO 96/20 Proponer al Senado en uso de vacancia, ascensos a
General de Ejercito, de Fuerza Aérea de División, de Brigada, a Contra-
Almirante, Almirante, y Vice-Almirante de las Fuerzas Armadas de la Nación,
con informe de sus servicios y promociones.(Conc. Art. 66, inc. 9) (ANEXO 3)
En su ARTÍCULO 97 determina que: El grado de Capitán General de las
Fuerzas Armadas es inherente a las funciones de Presidente de la República.-
(Conc. Art. 212) (Anexo 3)
En su ARTÍCULO 102 determina que: Todos los decretos y disposiciones del
Presidente de la República deben ser firmados por el Ministro
correspondiente. No serán válidos ni obedecidos sin este requisito (Conc. Art.
96) (ANEXO 3)
En el CAPÍTULO IV.
CONSERVACIÓN DEL ORDEN PÚBLICO.
ARTÍCULO 111 determina que: En los casos de grave peligro por causa de
conmoción interna o guerra internacional, el Jefe del Poder Ejecutivo, podrá,
con dictamen afirmativo del Consejo de Ministros, declarar el estado de sitio
en la extensión del territorio que fuera necesaria.
Si el Congreso se reuniese ordinaria o extraordinariamente, estando la
República o una parte de ella bajo el estado de sitio, la continuación de éste
será objeto de una autorización legislativa. En igual forma se procederá si el
decreto de estado de sitio fuese dictado por el Poder Ejecutivo estando las
Cámaras en funciones.
Los siguientes ARTÍCULOS 112 – 113 – 114 – 115 regulan las actuaciones
del Poder Ejecutivo en caso de decretarse el estado de sitio.-(ANEXO 3)
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1.3. En el TÍTULO SÉPTIMO
RÉGIMEN DE LAS FUERZAS ARMADAS
El ARTÍCULO 207 determina: Las Fuerzas Armadas de la Nación están
orgánicamente constituidas por el Comandante en Jefe, Ejército, Fuerza
Aérea y Fuerza Naval, cuyos efectivos serán fijados por el Poder Legislativo, a
proposición del Ejecutivo.
El ARTÍCULO 208 determina: Las Fuerzas Armadas tienen por misión
fundamental defender y conservar la independencia nacional, la seguridad y
estabilidad de la República y el honor y soberanía nacionales; asegura el
imperio de la Constitución Política, garantizar la estabilidad del Gobierno
legalmente constituido y cooperar en el desarrollo integral del país.
El ARTÍCULO 209 determina: La organización de las Fuerzas Armadas
descansa en su jerarquía y disciplina. Es esencialmente obediente, no
delibera y está sujeta a las leyes y reglamentos militares, como organismo
institucional no realiza acción política, pero individualmente sus miembros
gozan y ejercen los derechos de ciudadanía en las condiciones establecidas
por ley.
El ARTÍCULO 210 determina: Las Fuerzas Armadas dependen del Presidente
de la República y reciben sus órdenes, en lo administrativo, por intermedio del
Ministro de Defensa; y en lo técnico, del Comandante en Jefe.
En caso de guerra el Comandante en Jefe de las Fuerzas Armadas dirigirá las
operaciones.
El ARTÍCULO 211 determina: Ningún extranjero ejercerá mando ni empleo o
cargo administrativo en las Fuerzas Armadas sin previa autorización del
Capitán General.
Para desempeñar los cargos de Comandante en Jefe de las Fuerzas
Armadas, Jefe del Estado Mayor General, Comandante y Jefes de Estado
Mayor del Ejército, Fuerza Aérea, Fuerza Naval y de grandes unidades, es
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indispensable ser boliviano de nacimiento y reunir los requisitos que señala la
ley, iguales condiciones serán necesarias para ser Subsecretario del
Ministerio de Defensa Nacional.
El ARTÍCULO 212 determina: El Consejo Supremo de Defensa Nacional,
cuya composición, organización y atribuciones determinará la ley, estará
presidido por el Capitán General de las Fuerzas Armadas.
El ARTÍCULO 213 determina: Todo boliviano está obligado a prestar servicio
militar de acuerdo a la ley.
El ARTÍCULO 214 determina : Los ascensos en las Fuerzas Armadas serán
otorgados conforme a la ley respectiva.(ANEXO 3)
2. Ley No. 1405 ORGÁNICA DE LAS FUERZAS ARMADAS DE LA NACIÓN DEL 30 DE DICIEMBRE DE 1992.-(ANEXO 4)
La misma consta de 5 Títulos.
2.1. El TITULO PRIMERO, DE LAS FUERZAS ARMADAS consta de 5 CAPÍTULOS con el siguiente temario:
a. CAPÍTULO I, PRINCIPIOS INSTITUCIONALES, ARTÍCULO 1º. LAS FUERZAS ARMADAS DE LA NACIÓN. Ubica a la Institución dentro del contexto general del Estado Boliviano y le
establece los cometidos de:
- Preservar el Mandato Constitucional, la paz y la Unidad Nacional.
- Ser integradora de la nacionalidad.
- Ser exponentes del heroísmo, valor, poder y pujanza del pueblo boliviano.
- Constituir el baluarte de la Seguridad Nacional y de la Defensa soberana de
la Patria, contribuyendo al bienestar general del pueblo boliviano.
- Ser el factor indispensable para alcanzar los Objetivos Nacionales(Desarrollo
integral y indeclinable decisión de reivindicación marítima).
- Sustentarse en la cohesión de sus estructuras.
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b. CAPÍTULO II, DE LAS DISPOSICIONES GENERALES
Del ARTÍCULO 2º. al ARTÍCULO 5º. Se establece:
- Las bases orgánicas y funcionales de las Fuerzas Armadas de la Nación.
- Que el Estado mediante las Fuerzas Armadas, organizará la Seguridad y
Defensa Nacional como un sistema integrado.
- Que las Fuerzas Armadas de la Nación no realizan política partidista.
- Que las FF.AA. en coordinación con el Ministerio de Planeamiento y
Coordinación, crearán y sostendrán centros de investigación científico –
tecnológicos dentro de sus organizaciones.
c. CAPÍTULO III, DE LA MISIÓN DE LAS FUERZAS ARMADAS DE LA NACIÓN ARTÍCULO 6º. Se establece:
- Misión fundamental, defender y conservar la independencia nacional, la
seguridad y estabilidad de la República, el honor y soberanía nacional,
asegurar el Imperio de la Constitución Política del Estado, garantizar la
estabilidad del gobierno legalmente constituido y cooperar en el desarrollo
integral del país.
- Para el cumplimiento de la misión se le determinan atribuciones y
responsabilidades.
d. CAPÍTULO IV, DE LAS FUERZAS ARMADAS EN LA SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL Del ARTÍCULO 7º. al ARTÍCULO 12º. Se establece:
- Que son deberes inexcusables de todos los bolivianos La Seguridad y la
Defensa Nacional.
- Que el Presidente de la República y Capitán General de las FF. AA podrá
disponer el empleo de las fuerzas para, preservar la existencia, soberanía,
independencia e integridad del Territorio Boliviano, en lo externo; y mantener
el orden público, en lo interno.
- 18 -
- Que el Consejo Supremo de Defensa Nacional es el más alto organismo
asesor en seguridad y defensa.
- Que es responsabilidad de las FF.AA. organizar, educar e instruir a sus
cuadros y al pueblo en general, para la seguridad y defensa del país.
- Que en situación de emergencia nacional y cuando el Poder Ejecutivo lo
disponga, mediante Decreto Supremo, las FF.AA. tomarán a su cargo la
dirección y explotación de determinadas industrias y servicios necesarios a la
seguridad, defensa e intereses nacionales( no más de 90 días)
e. CAPÍTULO V, DE LAS FUERZAS ARMADAS EN EL DESARROLLO NACIONAL. Del ARTÍCULO 13º. al ARTÍCULO 15º. Se establece:
- Que las FF.AA. participan activamente en el Desarrollo Nacional,
capacitando recursos humanos para la realización de obras de infraestructura
social, productiva u otras, especialmente en zona de frontera; pudiendo
además participar en las industrias básicas y estratégicas del país.
- Que a falta de recursos humanos, podrán ser utilizadas para la producción
nacional en casos excepcionales.
2.2. EL TÍTULO SEGUNDO, DE LA ESTRUCTURA ORGÁNICA consta
de XIV CAPÍTULOS (ANEXO 4) con el siguiente temario:
a. CAPÍTULO I, DE LA ORGANIZACIÓN Del ARTÍCULO 16º. al ARTÍCULO 18º. Se establece:
- Cual será la constitución de las FF.AA de la Nación, las que estarán
integradas por el Ejercito, Fuerza Aérea y Fuerza Naval. Así como será su
conformación, por Fuerzas Permanentes y la Reserva.
Y determina:
- Que las FF.AA. dependen del Presidente de la República y reciben las
órdenes en lo administrativo por medio del Ministro de Defensa Nacional, y en
lo técnico del Comandante en Jefe.
- 19 -
- Quien dirige las operaciones en caso de guerra, es el Comandante en Jefe
de las FF.AA.
b. CAPÍTULO II DEL ALTO MANDO MILITAR
Del ARTÍCULO 19º. al ARTÍCULO 21º. Determina:
- Que el Alto Mando Militar es el máximo órgano de decisión de las FF.AA.,
como estará constituido, y cuales son sus atribuciones y responsabilidades.
- Que las atribuciones y responsabilidades del Presidente de la República en
su condición de Capitán General de las FF.AA. de la Nación.
c. CAPÍTULO III, DEL MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL Del ARTÍCULO 22º. al ARTÍCULO 24º. Determina:
- Que el Ministerio de Defensa Nacional es el Organismo Político y
Administrativo de las FF.AA., así como que el Ministro es el representante
Legal de la Institución Armada, ante los Poderes Públicos, como también sus
atribuciones y responsabilidades y especifica cuales son los requisitos
necesarios para ser Ministro de Defensa como también Subsecretario.
d. CAPÍTULO IV DE LA ORGANIZACIÓN TERRITORIAL MILITAR ARTÍCULO 25º. Determina:
- Que la organización territorial militar administrativa es responsabilidad de
éste, en coordinación con el Comandante en Jefe y cual es su orientación.
e. CAPÍTULO V, DE LA ADMINISTRACIÓN DE LA JUSTICIA MILITAR Del ARTÍCULO 26º. al ARTÍCULO 35º. Determina:
- Que la Administración de Justicia Militar es ejercida en nombre de la Nación
y quien la ejerce, quien gestiona el presupuesto para su funcionamiento,
- 20 -
cuales son las autoridades que disponen auto final de instrucción en causas
militares y cuales son los tribunales que administran Justicia Militar.
- Quien designa al Presidente del Supremo Tribunal Militar y cuales son los
requerimientos para ello.
- Quien designa a los Vocales del Escalafón de Armas y Servicios del Servicio
Activo y Pasivo de los Tribunales de Justicia Militar, cuales son los
requerimientos para ello y por que período podrán permanecer.
- Como está integrado el Cuerpo Jurídico.
- Como serán considerados para las calificaciones.
f. CAPÍTULO VI, DEL COMANDANTE EN JEFE Del ARTICULO 36º. al ARTÍCULO 44º. Determina:
- Que el Comando en Jefe de las Fuerzas Armadas es el más alto organismo
de Mando y Decisión de carácter técnico-operativo, de permanente
coordinación y dirección de las FF.AA.
- Cual es su constitución.
- Quien designa al Comandante en Jefe, el que tendrá rango de Ministro de
Estado, en que condiciones concurrirá a las reuniones de gabinete y de quien
recibe órdenes.
- Cuales son sus atribuciones y responsabilidades.
- Cuales son los requerimientos para poder serlo.
- Quien lo reemplazará en caso de ausencia temporal.
- Que será el responsable de gestionar ante el Ministro de Defensa Nacional
la solicitud para el tránsito de tropas extranjeras por el territorio nacional, así
como el tiempo de permanencia, lo mismo realizará para la salida de tropas
propias.
- Quienes son considerados tropas o no.
- Que el Cuerpo de Generales y Almirantes del Servio Pasivo constituyen un
órgano de asesoramiento y coordinación y a quienes lo realiza, acorde a su
Estatuto Orgánico.
g. CAPÍTULO VII, DE LA JEFATURA DEL ESTADO MAYOR Del ARTÍCULO 45º. al ARTÍCULO 48º.
- 21 -
Determina:
- Que la Jefatura del Estado Mayor General de las FF.AA. es el Órgano de
Asesoramiento directo de carácter técnico y operativo del Comandante de las
FF. AA.
- Quien designa al J.E.M.Gral. y que este se ejercerá por un máximo de dos
años y que será alternado entre las Fuerzas.
- Que será el principal coordinador y asesor del Comandante.
- Cuales son sus principales atribuciones y responsabilidades.
- Cuales son los requerimientos que existen para alcanzar dicho cargo.
h. CAPÍTULO VIII, DE LA INSPECTORÍA GENERAL Del ARTÍCULO 49º. al ARTÍCULO 52º. Determina:
- Que la Inspectoría General de las FF.AA. de la Nación, es el máximo
organismo de supervisión, control y fiscalización con autoridad funcional
administrativa sobre las Inspectorías Generales de las distintas Fuerzas.
- La organización y funcionamiento de ésta.
- Quien designa al Inspector General.
- Por cuanto tiempo ejercerá el cargo, que será por un máximo de dos años.
- Que será alternado entre las Fuerzas.
- La dependencia, del Comandante.
- Las atribuciones y responsabilidades.
- Cuales son los requerimientos que existen para alcanzar dicho cargo.
i. CAPÍTULO IX, DEL ESTADO MAYOR GENERAL Del ARTÍCULO 53º. al ARTÍCULO 55º. Determina:
- Que el Estado Mayor General de las FF.AA. de la Nación es el Organismo
de Asesoramiento, Coordinación, Planeamiento, Supervisión, y Control del
Comandante en Jefe.
- Cuales son las atribuciones y responsabilidades y que las funciones,
atribuciones y responsabilidades de los miembros del E.M.Gral. están en el
Reglamento respectivo.
- 22 -
j. CAPÍTULO X, DE LAS FUERZAS Del ARTÍCULO 56º. al 59º. Determina:
- Que la dependencia tanto del Ejercito, la Fuerza Aérea y la Fuerza Naval es
del Comando de las FF.AA. de la Nación.
- Cuales son sus misiones como organismos de Ejecución.
- Que el Ejercito, constituye la expresión permanente del Poder Terrestre.
- Que la Fuerza Aérea, constituye la expresión permanente del Poder
Aeroespacial.
- Que las Fuerzas Navales, constituyen la expresión permanente del Poder
Naval.
- Cuales son las misiones específicas, respectivamente a cada Fuerza.
k. CAPÍTULO XI, DE LOS COMANDOS DE FUERZA Del ARTÍCULO 60º. al ARTÍCULO 67º. Determina:
- Que los Comandos Generales de las distintas fuerzas, como organismos de
mando, están directamente subordinados al Comando de las FF.AA.
- Que los mismos acorde a las Ordenes y/o Directivas del Comandante en
Jefe de las FF.AA. realizarán las propuestas sobre, organización (tiempo de
paz y de guerra), planes para cada Fuerza, dislocamiento de los componentes
de cada Fuerza y las Directivas de Instrucción y Entrenamiento de cada
Fuerza para los Fuerzas Permanentes y Reservas.
- Cuales son las atribuciones y responsabilidades de cada Fuerza
l. CAPÍTULO XII, DE LAS JEFATURAS DE LOS ESTADOS MAYORES GENERALES DE FUERZA Del ARTÍCULO 68º. al ARTÍCULO 72º. Determina:
- Que la Jefatura de Estado Mayor General de Fuerza, es el órgano de
Asesoramiento directo, técnico y operativo del Comandante.
- Quien designa al Jefe de Estado Mayor General de Fuerza, y por cuanto
desempeñará el cargo, como máximo.
- 23 -
- Que es el principal asesor del Comandante y cuales son sus atribuciones y
responsabilidades.
- Cuales son los requerimientos para ocupar el cargo.
- Quien lo reemplazará en caso de ausencia o impedimento.
m. CAPÍTULO XIII, DE LAS INSPECTORIAS GENERALES DE FUERZA Del ARTÍCULO 73º. al ARTÍCULO 76º. Determina:
- Que la Inspectoría General de Fuerza, es el órgano máximo de supervisión,
control y fiscalización de cada Fuerza.
- Quien designa al Inspector General de Fuerza, y que dicho cargo se ejercerá
por un período no menor a dos años.
- De quien depende el Inspector General de Fuerza.
- Cuales son sus atribuciones y responsabilidades principales.
- Cuales son los requerimientos para ocupar el cargo.
n. CAPÍTULO XIV, DE LOS ESTADOS MAYORES GENERALES DE FUERZA Del ARTÍCULO 77º. al ARTÍCULO 79º. Determina:
- Que el Estado Mayor de Fuerza es el organismo de Asesoramiento,
Coordinación, Planeamiento, Supervisión y Control del Comandante de cada
Fuerza.
- Cuales son sus atribuciones y responsabilidades principales.
- Que las atribuciones y responsabilidades de los demás miembros del E.M.
están en el Reglamento respectivo.
2.3. EL TÍTULO TERCERO, DE LA ADMINISTRACIÓN DEL PERSONAL, consta de IX CAPÍTULOS (ANEXO 4) con el siguiente temario:
a. CAPÍTULO I, DE LAS GENERALIDADES ARTÍCULO 80º. Determina:
- 24 -
- Que la administración militar tiene por objeto fijar las normas para la
incorporación, situación militar, derechos y obligaciones del personal de las
FF.AA. y que, debe tenerse en cuenta.
b. CAPÍTULO II, DE LAS INCORPORACIONES Del ARTÍCULO 81º. al ARTÍCULO 83º. Determina:
- Cual es el requisito imprescindible para ser incorporado a las FF.AA. y
cuales son las excepciones.
- Que aquellos que tuvieran la oportunidad de ingresar en Institutos Militares
de formación, deberán gestionar ante el Ministerio de Defensa su inclusión en
los distintos escalafones.
- Que los bolivianos de origen, si desean prestar Servicio Militar en FF.AA.
extranjeras, deberán solicitar autorización previamente al Ministerio de
Defensa Nacional.
c. CAPÍTULO III, DE LA SITUACIÓN MILITAR Del ARTÍCULO 84º. al ARTÍCULO 94º. Determina:
- Que la Situación Militar es el estado en que se encuentra el personal militar
en las FF.AA. y que ésta es Activa o Pasiva.
- Que la Situación Militar se pierde con la baja. - Que Situación Activa es la que posee el personal militar en la fuerza
Permanente. - Que la Situación Activa comprende, Servicio Activo, Reserva Activa y
Disponibilidad. - Que la Situación Pasiva es aquella en que se encuentra el personal militar
del Servicio Pasivo, por haber cumplido el tiempo de Servicio que marca la
Ley. - Que el militar fallecido o desaparecido en acto del Servicio Activo, continuará
revistando por el período de dos años en 3 listas del Servicio Activo, al cabo
de este período será dado de baja por fallecimiento, otorgándole a los
causahabientes, los beneficios establecidos.
- 25 -
- Que Situación de Retiro, es aquella en que sin perder su grado, deja el
Servicio Activo, en forma obligatoria sin cumplir los años de servicio
establecidos en la Ley. - Que Retiro Obligatorio, es una sanción que se impone al Militar sin pasar por
la Reserva y sus causales. - Que Retiro Voluntario, es aquella a solicitud del interesado sin derecho a
reincorporación y cuales son las causales para no concederlo. - Que existen Licencias y Permisos - Que es Licencia Máxima. - Que es Licencia Temporal. - Que el Personal Militar becado por las FF.AA. que cursare estudios en
Institutos Militares, Universidades e Institutos Civiles del país o similares
extranjeros, deberá firmar un compromiso de prestar Servicio Activo por el
doble del tiempo que demandaron sus estudios. O rembolsar los gastos.
- Que las reincorporaciones dispuestas por el Tribunal Superior Personal, no
considerará, resarcimiento económico, reconocimiento de antigüedad o grado,
ni años de servicio.
- Que la Baja consiste en la separación definitiva del Servicio Activo.
- Que no considera haberes, grado, honores y uniforme.
- Que será procedente sólo en los casos previstos por el Código Penal Militar
y previa sentencia judicial.
d. CAPÍTULO IV, DEL TIEMPO DE SERVICIO Del ARTÍCULO 95º. al ARTÍCULO 96º. Determina:
- Que el tiempo de Servicio Activo del personal militar es de treinta y cinco
años.
- Que dicho tiempo incluirá un año de disponibilidad para acogerse a los
beneficios de la Ley de Seguridad Social Militar.
- Que los oficiales Generales y Almirantes, Coroneles, Capitanes de Navío y
Suboficiales Mayores, que no ascendieran al grado inmediato superior en el
tiempo máximo que marca la Ley, pasarán a la Reserva Activa por el lapso
que les falta para completar los años de Servicio Activo.
- 26 -
- Que el personal militar de menor graduación que los anteriores, que por dos
veces consecutivas no cumplan los requisitos de ascenso, pasarán a retiro
obligatorio.
e. CAPÍTULO V, DEL ESCALAFÓN Y JERARQUÍA MILITAR Del ARTÍCULO 97º. al ARTÍCULO 100º. Determina:
- Que el Escalafón del Personal es el registro clasificado y ordenado de todos
los integrantes de las FF.AA..
- Que su organización es responsabilidad de cada Fuerza.
- Que comprende Escalafón de Armas y Escalafón de Servicios.
- Que expresa como están conformados y por quienes.
- Que es información clasificada, teniendo carácter de secreta e inviolable.
- Que la Jerarquía Militar está determinada por el Grado, la antigüedad y el
cargo.
- Que los cargos que se ejercerán serán, Cargo Titular y Cargo Accidental.
f. CAPÍTULO VI, DEL GRADO Y ASCENSO Del ARTÍCULO 101º. al ARTÍCULO 104º. Determina:
- Que Grado, es la denominación que se le asigna a cada uno de los
miembros de las FF.AA. en sus diferentes categorías.
- Cuales son las categorías, Oficiales, y Suboficiales y Sargentos.
- Como están subdivididas las distintas categorías.
- Que la propiedad del grado asegura la permanencia del personal con sus
derechos, beneficios y obligaciones y que solo se pierde por la Baja.
- Que Ascenso es el Derecho que se otorga al personal militar que cumple
con las exigencias previstas en la Ley.
- Que para alcanzar la jerarquía de General o Almirante de la República es
requisito indispensable haber cumplido con treinta años de Servicio continuo y
según lo prescripto en la Constitución.
- Que aquellos que cumplan con los requisitos para ascender a General,
Almirante o a Suboficiales Maestres, serán convocados una única vez.
- 27 -
g. CAPÍTULO VII, DEL SISTEMA EDUCATIVO Del ARTICULO 105º. al ARTÍCULO 107º. Determina:
- Que la enseñanza es permanente para asegurar la más alta eficiencia
profesional.
- Que la misma se realiza mediante la formación, perfeccionamiento y
especialización del Personal Militar de las FF.AA.
- Que está a cargo de los Institutos Militares.
- Que depende del Comando en Jefe y Comando de Fuerza.
- Que existe una clasificación, acorde al nivel.
- Que los Institutos Militares de las FF.AA., otorgarán Diplomas Académicos
en sus diferentes niveles; Profesional, Técnico Superior y Medio.
- Que estos serán equivalentes a los que otorga la Universidad Boliviana e
Institutos y Escuelas de Formación Técnica.
- Que los títulos serán extendidos por el Estado acorde a la Constitución.
h. CAPÍTULO VIII, DE LOS TRIBUNALES DEL PERSONAL Del ARTÍCULO 108º. al ARTÍCULO 110º. Determina:
- Que el Tribunal Superior del Personal de las FF.AA. de la Nación es el
máximo organismo para hacer cumplir las Leyes y los Reglamentos Militares.
- Que sus resoluciones son definitivas por ser de última instancia, y
observancia obligatoria para las diferentes fuerzas.
- Por quienes está constituido.
- En que casos sesionará en forma especial.
- Para que sesionará.
- Que el Tribunal de Personal de cada Fuerza es el organismo encargado de
hacer cumplir las Leyes y Reglamentos Militares en primera instancia.
- Que su composición y funcionamiento está regida por el Reglamento Interno.
i. CAPÍTULO IX, DE LA PRESCRIPCIÓN ARTÍCULO 111º. Determina:
- 28 -
- Que en dos años prescribe el derecho de reclamación del personal militar,
por destino a la Situación Pasiva, Retiro o Baja.
2.4. TÍTULO CUARTO, DE LAS OBLIGACIONES, DERECHOS, RESTRICCIONES Y RÉGIMEN SOCIAL, consta de V CAPÍTULOS (ANEXO 4) con el siguiente temario:
a. CAPÍTULO I, DE LAS OBLIGACIONES ARTÍCULO 112º. Determina:
- Cuales son las obligaciones fundamentales del personal militar y civil del
Servicio Activo Y Pasivo.
b. CAPÍTULO II, DE LOS DERECHOS Del ARTÍCULO 113º. al ARTÍCULO 115º. Determina:
- Cuales son los derechos que adquiere el personal militar por el cumplimiento
de sus obligaciones.
- Que el personal militar que sufriera enfermedades o accidentes de trabajo
que lo imposibilite a continuar en Servicio, percibirá el 100% de sus haberes
hasta alcanzar los años necesarios para tener derecho a haber de retiro.
- Que para ello figurará en el presupuesto correspondiente a cada Fuerza.
- El personal que pasare al Servicio Pasivo lo hará con todos los haberes con
excepción de los correspondientes al Servicio Activo.
- Que los incrementos que reciban los activos lo recibirán en la misma forma
los pasivos en el mismo porcentaje.
c. CAPÍTULO III, DE LOS DERECHOS DE LOS CADETES, ALUMNOS SOLDADOS Y MARINEROS Del ARTÍCULO 116º. al ARTÍCULO 118º. Determina:
- Que los Cadetes, Alumnos, Soldados y Marineros, tienen derecho a la
atención médica, alimentación, etc, acorde a los cuadros de organización y
equipo
- 29 -
- Que los herederos forzosos de, Cadetes y/o Alumnos fallecidos en actos de
Servicio, percibirán una sola vez, una indemnización equivalente a dos años
de salarios del grado que les correspondiere al egresar del Instituto.
- Que los herederos forzosos de, Soldados y/o Marineros fallecidos en acto
del Servicio, percibirán una sola vez, una indemnización equivalente a dos
años de salarios equivalentes a dos años del haber de Sargento Inicial.
- Que estos pagos serán imputados al presupuesto de Defensa Nacional.
- Que los Cadetes, Alumnos, Soldados y/o Marineros que se invaliden en
actos del Servicio, se les otorgará grado militar, acorde a las regulaciones de
la Ley de Seguridad Social Militar.
- Que se hará con cargo al presupuesto de cada Fuerza respectiva.
d. CAPÍTULO IV, DE LAS RESTRICCIONES Del ARTÍCULO 119º. al ARTÍCULO 122º. Determina:
- Que la disciplina militar exige de todos los miembros de las FF.AA.,
restricciones a sus derechos.
- Cuales son las disposiciones a que se deben atener los integrantes de las
FF.AA. en Servicio Activo y Situación de Disponibilidad.
- Que los miembros de las FF.AA. que realicen actividad política partidista,
dentro o fuera de la Institución pasarán a Retiro obligatorio.
e. CAPÍTULO V, DEL RÉGIMEN SOCIAL Del ARTÍCULO 123º. al ARTÍCULO 125º. Determina:
- Que el Estado reconoce a favor del personal militar asegurado y sus
beneficiarios los derechos correspondientes.
- Que la Seguridad Social Militar está organizada y administrada por la
Corporación del Seguro Social Militar.
- Que es una Institución pública descentralizada, con personería jurídica,
patrimonio propio, autonomía de gestión y régimen especial de aportes acorde
a la Ley.
- Cuales son las prestaciones que reconoce.
- 30 -
- Que el sistema por sus especiales características otorga a todos y cada uno
de los asegurados iguales derechos y obligaciones para intervenir en la
designación de sus Representantes en la Corporación del Seguro Social
Militar.
2.5. TÍTULO QUINTO, DEL PATRIMONIO, SISTEMA ECONÓMICO-FINANCIERO Y RECURSOS, consta de III CAPÍTULOS (ANEXO 4), con el
siguiente temario:
a. CAPÍTULO I, DEL PATRIMONIO Del ARTÍCULO 126º. al ARTÍCULO 131º. Determina:
- Que el Patrimonio de las FF.AA. es de orden público.
- Que no podrá ser objeto de convenios, transacciones u otros actos jurídicos.
- Que para ello será necesario el dictamen de la Inspectoría General de las
FF.AA., autorización del Comando en Jefe, Resolución del Ministerio y demás.
- Los Activos Fijos tangibles e identificables, bajo el derecho propietario de
compraventa, donación y adjudicación a cualquier título, serán incorporados y
registrados al patrimonio de las FF.AA.
- Que se establecerán sistemas apropiados de registro y control de los Activos
Fijos y/o Bienes Patrimoniales, sean estos de dominio público o privado.
- Que estarán sujetos a fiscalización.
- Que la misma la ejercerá la Inspectoría General de las FF.AA. y
disposiciones.
- Los uniformes, condecoraciones, emblemas, insignias, denominación de
grado, armas, equipo, vehículos, naves aéreas y marítimas, material en
general, accesorios y los que los Reglamentos Militares determinen, como de
uso exclusivo de las FF.AA., no podrá ser usados por institución o persona
alguna.
- Que las FF.AA. son las únicas autorizadas a mantener en su poder
armamento, material y equipo de guerra.
- Que los contratos o convenios, para la adquisición de bienes de uso militar y
material bélico de las FF.AA. están exonerados de impuestos o tributo alguno.
- 31 -
b. CAPÍTULO II, DEL SISTEMA ECONÓMICO FINANCIERO ARTÍCULO 132º. Determina:
- Que el Sistema Económico – Financiero de las FF.AA. es un proceso
integrado de planificación, generación, adquisición, administración, y control
de sus recursos humanos, financieros y patrimoniales.
- Que el mismo está basado en procedimientos y técnicas específicas, que
permiten cumplir eficaz y eficientemente la misión asignada a la Institución.
c. CAPÍTULO III, DE LOS RECURSOS FINANCIEROS Del ARTÍCULO 133º. al ARTÍCULO 137º. Determina:
- Que los Sistemas Económicos – Financieros, de administración y control de
la presente Ley, se regirán por lo dispuesto en la Ley 1178 y otras normas
legales.
- Que el Presupuesto de las FF.AA. provee el monto para cada gestión fiscal.
- Que el mismo está determinado en función delas actividades, composición,
organización, y equipamiento de las Unidades.
- Que las prioridades las determina la política del Alto Mando Militar
- Que los recursos provienen del Tesoro General de la Nación, de los Ingresos
generados por las FF.AA. y de otros recursos.
- Que las FF.AA. están autorizadas a captar recursos financieros y de bienes
de capital.
- Que podrán organizar empresas productoras de bienes y servicios.
- Que podrán contratar empréstitos provenientes de la deuda pública, interna
o externa, acorde a las normas legales.
- Que los que violaren las disposiciones constitucionales, no podrán acogerse
a los beneficios de la presente Ley.
2.6. TÍTULO SEXTO, DE LAS DISPOSICIONES TRANSITORIAS, consta
de III ARTÍCULOS. (ANEXO 4) Del ARTÍCULO 138º. al ARTÍCULO 140º. Determina:
- Que el Poder Ejecutivo reglamentará la presente Ley en 180 días.
- 32 -
- Que el Comando en Jefe de las Fuerzas Armadas de la Nación, deberá
reglamentar los treinta y cinco años de Servicio Activo.
- Que quedan derogadas las disposiciones contrarias a la presente Ley
El Picacho de la Ciudad de Tarija, a los treinta días del mes de diciembre de mil novecientos noventa y dos.
3. DECRETO LEY No. 07755 (ANEXO 5) Este Decreto se dicta durante la presidencia de la Honorable Junta Militar de Gobierno del General de Ejercito Alfredo Ovando Candia, el día primero
de agosto de mil novecientos sesenta y seis.
En sus considerándoos explicita que el Servicio Militar Obligatorio fijado en la
Constitución Política del Estado y en la Ley Orgánica, se ha venido
cumpliendo por medio de disposiciones anacrónicas como la Ley del 16 de
enero de 1907 y su Decreto Reglamentario, lo que ha impuesto la necesidad
de crear nuevas normas acorde con la nueva Ley Orgánica y las modernas
concepciones de la defensa nacional.
Que ésta debe comprender el Servicio Pre-Militar, el Servicio Militar
propiamente dicho y el Servicio de Defensa, los que tendrán como destino
preparar para la defensa desde la edad escolar hasta llenar las necesidades
en las diferentes fases que comprende dicha preparación.
La Ley consta de XVI capítulos y 90 artículos. a. CAPÍTULO I, DISPOSICIONES GENERALES del ARTÍCULO 1º. al
ARTÍCULO 2º. Determina:
- Que defender a la Patria es deber inexcusable de todo boliviano.
- Que comprende el Servicio de Defensa Nacional.
b. CAPÍTULO II, DURACIÓN DEL SERVICIO, del ARTÍCULO 3º. al
ARTÍCULO 5º. Determina:
- 33 -
- Cual será la duración del Servicio bajo bandera.
- Que se computará desde el día de incorporación a la Unidad, Instituto o
Servicio.
- Que la edad cumplida se considerará el 31 de diciembre cualquiera sea el
día que halla nacido del año.
c. CAPÍTULO III, EL SERVICIO PRE-MILITAR Y SERVICIO AUXILIAR FEMENINO, del ARTÍCULO 6o. al ARTÍCULO 10º. Determina:
- Que el Servicio Pre-Militar comprende la Conscripción y la Instrucción Pre-
Militar.
- Que la Instrucción Pre-Militar será voluntaria para jóvenes de ambos sexos,
que se encuentran cursando 4º., 5º. Y 6º. de Secundaria.
- Que estará dirigida a capacitar a los jóvenes estudiantes en la preparación
técnica, moral y física del combatiente para la defensa de la Patria.
- Que los planes y programas serán emanados de las FF.AA. de la Nación.
- Que una vez cumplidos tendrán derecho a la libreta del Servicio Militar
Obligatorio.
- Que los jóvenes que hayan cumplido con ésta Instrucción Pre-Militar,
tendrán prioridad para su ingreso a los Centros de Formación de Oficiales y
Clases de Reserva.
- Que mientras dure el Servicio estarán bajo jurisdicción Militar.
- Que el Servicio Auxiliar Femenino es también voluntario y acorde a planes y
programas emanados de las FF.AA.
- Que cumplido el mismo, se les otorgará un Documento Militar especial.
- Que éste les servirá para tener preferencia y prioridad en la concesión de
cargos públicos.
d. CAPÍTULO IV, DE LA CONSCRIPCIÓN, del ARTÍCULO 11º. al
ARTÍCULO 15o. Determina:
- Que todos los jóvenes a la edad de 18 años deberán inscribirse en los
“Registros de Conscripción”.
- 34 -
- Que en caso de impedimento cualquiera que sea la persona más cercana al
mismo que pueda deberá realizar la inscripción en el lugar de nacimiento de
aquel.
- Que los que se encuentren en el extranjero, se inscribirán en el Consulado
más próximo.
- Que toda boliviana, mayor de 19 y menor de 35 años, cualquiera sea su
condición y sin hijos, estará obligada en caso de guerra o emergencia, a
cumplir el Servicio Auxiliar Femenino.
- Que lo hará en cargos compatibles con su situación, condición física,
profesión u oficio.
- Que durante tres meses en el año funcionará la “Comisión de Conscripción”.
- Que la Comisión atenderá a todas las solicitudes que presenten los
Conscriptos amparadas en este Decreto Ley.
- Que la misma elevará las solicitudes al Ministerio de Defensa con el informe
correspondiente para su resolución.
- Que para su funcionamiento lo hará acorde al reglamento respectivo.
- Que los jóvenes entre 15 y 16 años que deseen ausentarse del país,
cualquiera sea el motivo, se presentarán a la autoridad militar de su residencia
para recabar el permiso respectivo.
- Que al llegar a su destino deberán presentarse ante el cónsul Boliviano de
donde se radicarán.
d. CAPÍTULO V, EL RECLUTAMIENTO, del ARTÍCULO 16º. al
ARTÍCULO 21o. Determina:
- Que anualmente serán convocados los conscriptos que han cumplido 19
años al 31 de diciembre, a los efectos de su presentación a los Centros o
Comisiones de Reclutamiento.
- Que la convocatoria podrá ser parcial o general, local o nacional.
- Que el Servicio de Reclutamiento, organizará los Centros o Comisiones de
Reclutamiento, quienes determinarán la situación militar de los jóvenes,
incorporándolos o eximiéndolos del servicio.
- Que los reclutas serán clasificados por su estado físico, conocimientos
profesionales u oficios.
- 35 -
- Que los inhábiles absolutos, clasificados por la Comisión, no se presentarán,
igualmente los que hallan presentado solicitudes y hubieran sido resueltas
favorablemente.
- Cuales son los considerando para determinar el destino de los conscriptos.
- Que los conscriptos que hubieren cumplido un año de Servicio a
satisfacción, tendrán quince días hábiles de vacación.
- En caso de guerra, será regulada por Reglamento.
e. CAPÍTULO VI, EL SERVICIO MILITAR, del ARTÍCULO 22º. al
ARTÍCULO 37º. Determina:
- Que el Servicio Militar es obligatorio para todos los bolivianos, desde los 19
a los 45 años, salvo caso de incapacidad.
- Que el mismo se cumplirá incorporándolos en Unidades de las FF.AA.
- Que recibirán Instrucción Militar, efectuarán Servicios de producción o
Servicios de utilidad nacional.
- Que el Servicio será de 2 años.
- Que el Ministerio de Defensa Nacional podrá modificar su duración
- Cuales son las causales que por lo que podrá hacerlo.
- Que si las necesidades lo exigen el Gobierno podrá disponer la continuidad
del mismo.
- Que todo varón nacionalizado está obligado a cumplir con el Servicio Militar.
- Que los extranjeros que a la edad legal presentan el Servicio Militar Activo
podrán obtener la nacionalidad.
- Que los que no acrediten su nacionalidad, serán llamados en su categoría.
- Que previa autorización de sus padres y acorde a las necesidades podrán
ser incorporados los jóvenes de 18 años, como en caso de guerra los podrá
convocar el Supremo Gobierno.
- Que los nacidos en el extranjero de padre o madre bolivianos aunque hayan
sido inscriptos en los registros del país de nacimiento, deberán cumplir con el
Servicio.
- Que todos aquellos que estuvieren trabajando en cualquier actividad pública
o privada, por más de un año, no perderán su lugar de trabajo.
- Que no podrán mantener ni obtener cargo en cualquier organización, si no
presenta su Documento del Servicio Militar.
- 36 -
- Que no se otorgará título universitario o profesional, ni se revalidarán, a los
que no hubiesen cumplido con la ley.
- Que no se otorgará pasaporte, a los varones comprendidos entre los 17 y 55
años, sino acreditan haber cumplido con la Ley.
- Que en tiempo de guerra, el Servicio durará lo que dure el conflicto.
f. CAPÍTULO VII, DEL SERVICIO EN INSTITUTOS PROFESIONALES, del ARTÍCULO 38º. al ARTÍCULO 43º. Determina:
- Que los jóvenes que cursen las Escuelas de Formación de Oficiales,
Suboficiales o Clases Profesionales por más de un año previo informe
favorable, tendrán derecho a la Libreta de Servicio Militar.
- Que en caso de baja por cualquier causal, excepto inhabilidad absoluta,
antes del año, deberán presentarse al llamado de su categoría.
- Que los alumnos que concurrieren a Escuelas con orientación Militar (Liceos
Militares Nacionales, Escuelas de Policía) siempre que tuvieren Instrucción
Militar, acorde a los planes del Comando en Jefe de las FF.AA. y un tiempo
mínimo en el primero de 6 años y de 2 años el segundo, se computará como
realizado el Servicio.
- Ídem, para los que hallan egresado de Institutos extranjeros, previa
autorización del Ministerio de Defensa Nacional.
g. CAPÍTULO OCTAVO, DE LAS POSTERGACIONES DEL SERVICIO MILITAR, del ARTÍCULO 44º. al ARTÍCULO 48º. Determina:
- Que en caso de que a dos hermanos les corresponde presentarse al
Servicio, el más joven puede solicitar prorroga para su presentación.
- Que la postergación puede ser renovada hasta los 27 años.
- Cuales son las causales para los que solicitaron prorroga por razones de
estudio.
- Que los jóvenes de 17 y 18 años que deseen viajar al exterior, deben
solicitar permiso de salida al Ministerio de Defensa.
- Que si a los 19 años cumplidos aún se encuentran en el exterior deberán
repatriarse para cumplir el Servicio.
- 37 -
- Que en caso de guerra se suspenderán todas las postergaciones.
h. CAPÍTULO IX, DE LAS EXENCIONES, del ARTÍCULO 49º. al
ARTÍCULO 51º. Determina:
- Quienes Son los exencionados del Servicio Militar Activo en tiempo de paz.
- Quienes serán exencionados en caso de guerra, del Servicio.
i. CAPÍTULO X, DE LAS EXCLUSIONES, del ARTÍCULO 52º. al
ARTÍCULO 55º. Determina:
- Cuales son las exclusiones, y las causales para ser excluido.
- Que servicio realizarán los excluidos, por que tiempo y lugar que ocuparán
en tiempo de guerra.
- Que aquellos que evadieran intencionadamente el Servicio o se valieran de
formas ilícitas para obtener el documento, tendrán similar tratamiento.
- Que aquellos que hayan cumplido el Servicio en buena forma, serán
rehabilitados y tendrán tratamiento similar a los no excluidos.
j. CAPÍTULO XI, DEL SERVICIO EN LA DISPONIBILIDAD Y LA RESERVA, del ARTÍCULO 56º. al ARTÍCULO 63º. Determina:
- Que todos los varones comprendidos en la Disponibilidad y en las Reservas,
excepto los inhábiles absolutos, pueden ser llamados.
- Cuales son las situaciones por las que pueden ser citados.
- Que los períodos para proporcionar, verificar o actualizar la Instrucción, no
podrá exceder los 60 días.
- Que la convocatoria la realizará el Ministerio de Defensa a propuesta del
Comando en Jefe de las FF.AA.
- Que podrán ser llamados en forma individual, colectiva, local, regional o
nacional o mixta.
- Quienes pueden ser dispensados.
- Que los convocados para un determinado período no podrán ningún
aplazamiento.
- 38 -
- Cuales son los documentos que los que se encuentren en Disponibilidad o
en la Reserva, deberán presentar a las autoridades.
k. CAPÍTULO XII, DEL LICENCIAMIENTO, del ARTÍCULO 64º. al
ARTÍCULO 66º. Determina:
- Que todos los que hayan cumplido con el Servicio de la forma o momento
que sea, a partir de los 26 años conservarán su clase.
- Que una vez cumplido el Servicio Militar los servidores, serán licenciados
con opción a bagajes y viáticos.
- Que los licenciados y los en Disponibilidad estarán sujetos a las Leyes
Militares y a las disposiciones de la Libreta Militar.
l. CAPÍTULO XIII, DE LA MOVILIZACIÓN, del ARTÍCULO 67º. al
ARTÍCULO 73º. Determina:
- Que el Supremo Gobierno podrá llamar bajo bandera a las Categorías
necesarias en caso de conmoción interna o conflicto internacional.
- Que ante una movilización general o parcial, todo hombre en Disponibilidad
o Reserva, tendrá desde tiempo de paz, un destino de movilización.
- Que el mismo será clasificado por su profesión o empleo, o quedará a
disposición de la autoridad Militar.
- Que se tomará en cuenta para los destinos de los movilizados.
- Que en período de tensión interior o exterior, u otra circunstancia que lo
justifique, podrán ser llamados, los hombres que se encuentren en
Disponibilidad, total o parcialmente.
- Que dicho llamado lo efectuará el Ministerio de Defensa
- Que en caso de guerra internacional, todos los bolivianos o naturalizados,
están obligados a presentarse en los Centros de Movilización respectivos,
- Que los que encuentren en el extranjero, deberán hacerlo en los
Consulados.
- Que los que se encuentren en el Continente, tendrán un plazo de treinta
días, los que fuera de él, sesenta días.
- 39 -
- Que los que se presenten retrasados en más de quince días, a la fecha
correspondiente, serán considerados desertores.
m. CAPÍTULO XIV, DE LAS SANCIONES, del ARTÍCULO 74º. al
ARTÍCULO 76º. Determina:
- Quienes serán sancionados y las causales.
- Cual será la consideración que se tendrá de los que no se presenten al
Servicio, en caso de guerra.
- A que serán pasibles.
n. CAPÍTULO XV, DEL IMPUESTO MILITAR, del ARTÍCULO 77º. al
ARTÍCULO 80º. Determina:
- Todo boliviano o naturalizado comprendido en el artículo de las exenciones,
pagará en impuesto militar por una única vez.
- Que se exceptúa del pago a los pobres de solemnidad.
- Que los infractores a la presente Ley serán pasibles de multa y arresto.
- Que tanto el Impuesto como las multas serán depositados en una cuenta,
“Fondos de Defensa”.
o. CAPÍTULO XVI, DEL IMPUESTO MILITAR, del ARTÍCULO 81º. al
ARTÍCULO 90º. Determina:
- Que el Servicio Territorial es una obligación para todos los bolivianos
inclusive los naturalizados.
- Que está dirigido a satisfacer las necesidades no Militares en tiempo de
guerra.
- Que comprende a aquellos que tengan desde los 45 a los 55 años.
- Como está formado.
- Que se cumplirá en la administración pública, empresas, industrias,
actividades productivas, en la Defensa Territorial y determinados Servicios del
Interior.
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- Que el Poder Ejecutivo, es quien puede llamar a cumplir el mencionado
Servicio.
- Que lo hará en iguales condiciones que lo puede hacer para cumplir con los
demás Servicios.
- Que todos, hombres y mujeres, nacionales o naturalizados, aptos para
trabajos del Servicio Territorial, deben presentarse a efecto de determinarles
funciones.
- Que en caso de producirse el llamado, todos los convocados estarán sujetos
a disciplina militar.
- Que los afectados a alguna administración o empresa, se regirán por las
normas de estas.
- Que las remuneraciones estarán sujetas a al Reglamento respectivo.
- Que los hombres, afectados a los cuerpos territoriales, serán considerados
en sus derechos como los que se encuentren en el teatro de operaciones, con
excepciones.
- Que los extranjeros que se benefician con el derecho de residencia, deberán
cumplir el Servicio Territorial.
- Que en caso de guerra, los hombres del Servicio de Defensa Territorial, que
por su especialidad puedan ser requeridos por las FF.AA., serán incorporados
temporalmente a ellas.
- Cuales son las Leyes derogadas por este Decreto Ley.
- Que el Ministro de Defensa Nacional, queda encargado de la ejecución y
cumplimiento.
D. ADECUACIÓN DE LA LEGISLACIÓN DE DEFENSA A LAS ACTUALES REFORMAS DEL PAÍS.
El día 30 de mayo del corriente año, el Ministro de Defensa Nacional de
Bolivia, en un Seminario cuyo temario es el título de este apéndice, realizó
una exposición sobre “La Defensa Nacional y las Fuerzas Armadas en Democracia”.
- 41 -
La primera parte abordó los cambios que se han producido en el escenario
internacional después de culminada la “Guerra Fría”, su impacto en el
Hemisferio y cuales han sido y son, los efectos en el Cono Sur.
Expresó que Bolivia no está al margen de estos acontecimientos, y que a
pesar del retraso o bajo perfil que se ha tenido en el contexto de la seguridad
internacional, se está gestionando y fortaleciendo su capacidad de inserción y proyección internacional, introduciendo iniciativas orientadas a
prevenir los conflictos y lograr estabilidad regional como compromiso de su
voluntad de paz.
En la segunda parte, presentó un balance de los avances y dificultades sobre
todo en la administración de la Defensa Nacional y las Fuerzas Armadas en
Democracia. Para ello fue necesario evaluar los efectos que ha provocado la
reestructura en las FF.AA., en los campos como:
• Económico
• De organización
• Jurídico
• Educativo
• Social
De igual forma se identificaron aquellos escenarios institucionales que no
sufrieron cambios significativos, pero que igualmente afecta el desempeño
militar.
Para ello implica revisar el rol que ha tenido el parlamento, los partidos
políticos y la política militar del Poder Ejecutivo en Democracia.
El la tercera parte, presentó una agenda provisoria de reformas institucionales
que sería necesario aplicarse para enmendar la inercia institucional. Estas
deberían orientar, modificar y adaptar el marco jurídico militar a la economía
jurídica nacional, realizar una política de modernización militar acorde a la
reforma del Estado (educativa, nuevos valores institucionales, adquisiciones,
política social, etc.) para alcanzar una mejor integración a la sociedad por
medio de estrategias de desarrollo nacional y combate a la pobreza.
Por último construir una cultura estratégica nacional que promueva la creación
de una Política de Defensa, la legitime socialmente y de respuesta a la
realidad nacional e internacional.
- 42 -
1. DEFENSA NACIONAL Y FUERZAS ARMADAS. (ANEXO 5)
a. Balance de la realidad y perspectiva de futuro. El tablero estratégico de la seguridad internacional ha sufrido profundas
modificaciones, lo que en América Latina aún no ha sido evaluado lo
suficiente el impacto que pueda provocar. Asimismo las redemocratizaciones,
integración comercial y apertura de mercados ha provocado una nueva
conducta en los Estados, lo que no permite predecir fehacientemente el
futuro.
La seguridad no ha quedado aislada. Se puede decir que nos encontramos en
una transición. Por consiguiente es necesario encarar un proceso de cambio
en las instituciones de defensa como en las políticas exteriores, frente a la
incertidumbre internacional.
En este marco, la Defensa Nacional y las Fuerzas Armadas de Bolivia deben
superar estos desafíos, para ello una modernización y adaptación a la
situación sería la tendencia dominante, lo que exige mayor comprensión del
poder político, para tender a tener un futuro con coherencia.
b. Los cambios en el escenario internacional. El fin de siglo presenta un cambio en el equilibrio de poder, como en las
relaciones internacionales y el concepto de seguridad.
La desaparición de la U.R.S.S., el renacimiento de Estados y las formas de
intervención militar después de la guerra del Golfo. La posición de las
Naciones Unidas como garante de la paz mundial como la de la O.T.A.N., con
esta nueva forma de intervención e injerencia humanitaria, muestran lo
profundo de los cambios, como también los nuevos bloques comerciales o
alianzas y de seguridad son un verdadero ejemplo de ello.
A pesar de ello, estos cambios profundos, no han alcanzado afirmar las
condiciones de paz. Por el contrario, cada día presenciamos la apertura de un
nuevo escenario bélico interno o entre estados.
Por lo que las condiciones siguen siendo inseguras, inestables e
impredecibles.
- 43 -
El “Nuevo Orden Mundial” es a la fecha una referencia difusa. Por lo que la
diversidad de conflictos y motivos, impiden consumar el
denominado”dividendo de paz”. La ayuda humanitaria se ha multiplicado, las
“Operaciones de Mantenimiento de Paz” en la mayoría de los casos, han
agregado más dramatismo.
No se han desactivado los botones nucleares, sobre los cuales existe cada
vez menos control, aumentando la inseguridad nuclear; de la misma forma
como no han cesado los ensayos nucleares de los países más desarrollados y
sus economías crecen por la industria militar.
Los discursos de los países desarrollados están teñidos de hipocresía.
Nos encontramos en un momento de incertidumbre, por lo que no sabemos
cual serán las tendencias futuras.
América Latina vive un momento de relativa paz, a pesar de los conflictos
internos. Pero si observamos cambios notables en la voluntad de integración
económica y comercial, como una firme tendencia a la cooperación en
seguridad. Se vive libre de amenazas nucleares, gozando de un clima de paz
relativa.
En todos los foros, en la agenda, existe un tratamiento especial para la
seguridad, siendo este factor, condición para la integración.
La O.E.A. la Comunidad Andina y el MER.CO.SUR tienen el compromiso de la
denominada “Cláusula Democrática”, para mantener y garantizar la estabilidad
política del hemisferio.
Un fecundo dialogo entre los líderes del MER.CO.SUR ha permitido suscribir
la Declaración del MER.CO.SUR. como Zona de Paz, cuyo objetivo es alejar
toda forma de amenaza militar entre sus miembros y mejorar el grado de
confianza y transparencia militar.
En este contexto, la posibilidad de intervención militar, como alternativa para
resolver problemas o conflictos tanto políticos como sociales se hace cada
vez más improbable.
Pese a los esfuerzos hechos, debe quedar claro que las políticas neoliberales,
los ajustes estructurales y los procesos de privatizaciones lo que conlleva a
una pérdida de autonomía de los Estados, no han resuelto, ni hay perspectiva,
la pobreza, el desempleo, la inseguridad ciudadana, el tráfico de armas o el
narcotráfico.
- 44 -
Algunos países, han reaccionado en tratar de despejar el confuso tablero
estratégico, reprogramando sus agendas de seguridad.
En el MER.CO.SUR. los Ministerios de Relaciones Exteriores y los Estados
Mayores de los países, afinan en cada reunión, nuevas líneas de cooperación
para su futuro estratégico.
Por ello podemos visualizar que, el fortalecimiento democrático y las
tendencias hacia la integración económica y comercial en la región, está
jugando un papel importante en la reducción de riesgos y amenazas de
conflicto militar en América Latina.
Los objetivos de la Política de Defensa son los siguientes:
• Consolidar la presencia del Estado Boliviano en el contexto internacional apoyando y promoviendo iniciativas de cooperación, construcción de alianzas cooperativas, reducción de riesgos de conflicto, desarme nuclear, gestión de crisis y prevención de conflictos.
• Mejorar la eficiencia y eficacia de las Fuerzas Armadas en un entorno de seguridad complejo e inestable como el actual.
• Fortalecer y maximizar las potencialidades de las Fuerzas Armadas orientadas a cumplir tareas subsidiarias de apoyo al desarrollo en el marco de las estrategias gubernamentales y estatales.
• Construir consenso, legitimidad y valores culturales de naturaleza estratégica en torno a los objetivos de la Defensa Nacional y a sus necesidades, interés y responsabilidades. (ANEXO 6)
c. Bolivia: Reformas estructurales y Fuerzas Armadas Los cambios notables que se han producido en los últimos 18 años, en los
que se han realizado 4 elecciones generales y 7 municipales, período en que
se han producido acuerdos y pactos partidario, se está modificando la cultura
política en el país.
Han perdurado distintos factores, que han permitido apreciar cambios como:
- 45 -
• Democracia, fundamental para la modernización del Estado.
• Estabilidad macroeconómica, confianza en la inversión
extranjera y crecimiento moderado de la economía.
• Cambios en la estructura jurídica del país, creación del consejo
de la Judicatura, el Tribunal Constitucional y la Defensoría del
Pueblo.
En lo referente a política antidroga, se han logrado importantes éxitos, aunque
todos sabemos su ritmo no es comparable con el desarrollo alternativo, lo que
está empezando a generar conflictos internos.
El país avanza y se moderniza, pero la concepción modernizadora del Estado
adolece de una visión integral ya que dejo de lado instituciones y
problemáticas sustantivas.
En este caso está la Defensa Nacional y las Fuerzas Armadas.
Es importante destacar que la institución militar no ha sido suficientemente
incorporada al proceso de reformas global, si bien las Fuerzas Armadas han
logrado adaptarse rápidamente, más por un compromiso institucional que por
la voluntad política del sistema, pero con su natural dificultad a los cambios
del país,.
¿Cuáles han sido los óbices que han impedido integrar a las Fuerzas
Armadas al cambio experimentado por el Estado y la Sociedad?
Uno, la escasa cultura estratégica (Conocimiento, comunión de ideas,
acuerdos y responsabilidades recíprocas entre Estado y sociedad en torno a
la Defensa del Estado, a su seguridad y a las formas de vinculación e
integración con las Fuerzas Armadas) de del sistema político.
En Bolivia existe una precaria cultura estratégica, por consiguiente, una débil
comunidad de defensa. La no comprensión sobre la naturaleza,
características y función de la Defensa Nacional, entre quienes toman las
decisiones, impide avanzar en este terreno. Algunos gobiernos han tratado a
la Defensa Nacional y a la Institución Militar con lógica patrimonial,
ignorándose que la lealtad y obediencia institucional de las Fuerzas Armadas
es esencial e invariable a la Constitución Política del Estado. Por lo que
creemos que su administración ha sido parcial y en muchos casos erróneo.
Las relaciones entre Estado, Gobierno y Fuerzas Armadas en democracia se
ha caracterizado por visiones confusas y teñidas de prejuicios, lo que permite
- 46 -
visualizar la existencia aún, de una relación equidistante e informal entre estos
factores del poder.
Los partidos políticos, buscan proyectar su carisma en el cuerpo armado,
deteriorando sus fundamentos constitutivos de disciplina y obediencia
constitucional, en una institución que trata dificultosamente de mantener su
neutralidad política.
Es necesario que el sistema político asuma la cuestión de la defensa como
una Política Pública que vaya más allá de una gestión gubernamental.
El tratamiento de la Defensa Nacional con una visión cortoplacista tiene como
consecuencia la reducción de los recursos económicos de las Fuerzas
Armadas, lo que imposibilita cumplir satisfactoriamente su misión
constitucional.
Actualmente el presupuesto de Defensa ha caído estrepitosamente, lo que en
la práctica se encuentra en una situación de indefensión material del Estado,
lo que determina una situación insostenible a mediano plazo.
Esto obliga a hacer un estudio profundo para determinar y saber cual es el
gasto necesario y cual es el suficiente, lo que permitirá que los bolivianos
definan y establezcan un modelo razonable de defensa.
El poder legislativo también acusa limitaciones. El Parlamento, cuya función
es la de promover reformas institucionales o impulsar iniciativas legislativas en
consenso con la institución militar y con la sociedad, no ha tratado
adecuadamente ésta temática, fundamentalmente por falta de una adecuada
comunicación y trasparencia con la institución militar, impide un trabajo
eficiente.
La política sobre el tema militar de los gobiernos, no ha obtenido resultados
más que de incertidumbre, por falta de una definición estratégica de reformas
institucionales. Tampoco se debe desconocer la propia responsabilidad del
Ministerio de Defensa y de las Fuerzas Armadas en tratar de enmendar su
inercia. Pese a la caída del presupuesto de Defensa fundamentalmente en la
faz salarial, infraestructura adecuada, reformas educativas, imposibilidad de
introducir innovaciones tecnológicas o adquirir material bélico; el tamaño,
modelo y organización de las Fuerzas Armadas no ha sufrido variaciones.
- 47 -
La modernización del sistema Jurídico Militar exige cambios como los
operados en la faz institucional global del Estado. Felizmente, el Código Penal
Militar y el Código de Procedimiento Penal Militar se encuentran en revisión.
Un dato poco satisfactorio es que la Ley Orgánica de las Fuerzas Armadas,
luego de ocho años de aprobada, todavía no se ha reglamentado.
En el plano educativo, es necesario no sólo poseer una estructura básica y
centralizada del régimen académico a través de la Universidad Militar, sino
que también consolidar una nueva ética profesional vinculada a un orden
institucional moderno, apegado al Estado de Derecho y con un desarrollo
técnico y científico acorde al momento.
Esto conlleva introducir exigencias académicas basadas en la competencia
intelectual y la producción científica en base a la investigación aplicada a la
Defensa Nacional.
Otro factor que influye en la posibilidad de reforma es la inestabilidad
burocrática de las autoridades de defensa y militares. El Alto Mando ha sufrido
cambios y relevos más que en cualquier sector público, 14 Ministros de
Defensa en 18 años de Democracia, esto impide formular planes coherentes
con la modernización, ni ejecutar planes a corto plazo.
El Servicio Militar Obligatorio, es otro problema que se debe resolver, es
imperante repensar un nuevo modelo de conscripción militar, como de formas
de participar en la Defensa Nacional, esto conducirá a repensar nuevas
formas de integrar a la sociedad a las Fuerzas Armadas.
Con un presupuesto cada vez más ajustado es imposible mantener un
dispositivo disperso y una organización centralizada de las Fuerzas Armadas.
d. Fuerzas Armadas y su avance en democracia Es importante reconocer también los enormes avances logrados por las
Fuerzas Armadas en democracia. En el período democrático de 18 años, han
mantenido una impecable conducta democrática que se ha caracterizado por:
• Lealtad plena a la Constitución Política del Estado
• Obediencia constitucional a los gobiernos elegidos por el
pueblo.
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• Sostenimiento del orden constitucional y pujante trabajo de
apoyo al desarrollo.
La conducta profesional de las FF.AA. bolivianas ha permitido transformar el
clima de las relaciones civiles-militares, la que se caracterizaba por un
profundo divorcio, la que está siendo superada gradualmente.
Hoy por hoy, existen numerosos acuerdos y convenios con instituciones
públicas y privadas, por las que las FF.AA. se encuentran trabajando a favor
del desarrollo de las comunidades más pobres del país.
Con la participación de la mujer, se está permitiendo innovar el enfoque
tradicional de la defensa, al mismo tiempo se está construyendo esa cultura
estratégica ciudadana a la que se hacía mención anteriormente.
El Servicio Premilitar para mujeres es un proceso de larga duración, en el cual
el objetivo es la democratización de la profesión militar, ya que el futuro ofrece
igualdad de oportunidades a hombres y mujeres, con justicia y dignidad.
Unas de las más importantes reformas de ipso que se han producido en las
FF.AA., es sin duda, la masiva incorporación del personal a las universidades
públicas y privadas. Los riesgos son la probabilidad del retiro voluntario, pero
se considera más valioso que puedan desarrollar sus potencialidades
intelectuales en los ámbitos apropiados. Este contacto permanente con la
comunidad universitaria refuerza los lazos institucionales y de integración
militar a la comunidad y viceversa.
Se está estudiando la posibilidad de implementar una asociación estratégica
con la Universidad a Distancia para reducir la inequidad educativa para el
personal que se encuentra alejado de los principales centros o no puede
asistir por diferentes motivos a los mismos. Se espera que esta estrategia
educativa reforzará el núcleo del desarrollo profesional lo que permitirá
construir una comunidad académica en el campo de la Defensa Nacional.
Producto de esto ya se puede apreciar que la opinión pública ha cambiado su
percepción sobre la institución.
En la última década las Fuerzas Armadas, promedialmente se han ubicado
entre las 4 instituciones que gozan de la mayor confianza social.
e. Escenario y agenda de reformas en el futuro
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El Ministerio de Defensa plantea cuatro escenarios a ser modificados que
constituyen los objetivos de la Política de Defensa.
Ello exigirá una ardua tarea conjunta y coordinada entre el Ministerio de
Defensa, el Consejo Supremo de Defensa y el Comando en Jefe de las
Fuerzas Armadas que consistirá en elaborar una Política de Defensa Nacional
impulsando acuerdos suprapartidarios respecto a un anteproyecto de Ley de
Seguridad y Defensa Nacional.
Esto es imposible si no se cuenta con un mínimo de consenso político,
institucional y social al mismo tiempo.
La profesionalización de las Fuerzas Armadas exige definir el modelo con que
se desea contar en el futuro, dimensión, costo, tamaño, despliegue, y
características de la organización, así como la nueva estructura educativa,
gestión de personal y formas de integración de la sociedad al sistema de
Defensa.
De lo anterior deducimos que las FF.AA. se encuentran inmersas en un
proceso de inserción en la actual etapa democrática que vive la Nación. Sus políticas son:
• Consolidar la presencia del Estado Boliviano en el contexto internacional apoyando y promoviendo iniciativas de cooperación, reducción de riesgos de conflictos, control de armas y acuerdos de estabilidad y paz.
• Mejorar la eficiencia y eficacia de las Fuerzas Armadas.
• Fortalecer y maximizar las potencialidades de las Fuerzas Armadas para cumplir tareas subsidiarias de apoyo al desarrollo en el marco de las estrategias gubernamentales y estatales.
• Construir consenso, legitimidad y valores culturales de naturaleza estratégica en torno a los objetivos de la Defensa Nacional, sus necesidades, intereses y responsabilidades.
Por otro lado, el segundo gran objetivo es mejorar las capacidades en materia de Seguridad Internacional. En este sentido las políticas son:
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• Apuntar fundamentalmente a mejorar la inserción internacional en diversos escenarios para estructurar alianzas.
• Reducir asimetrías y desventajas comparativas en materia de seguridad e intentar constituirse en interlocutores válidos promoviendo políticas de seguridad cooperativa que permita afirmar y consolidar compromisos regionales y vecinales sobre control de armas, desarme nuclear, desminado, construcción de zonas de paz, políticas de transparencia militar y fomento de medidas de confianza mutua.
Ante esta realidad podemos deducir las siguientes ACCIONES ESTRATÉGICAS. En lo interno:
El Poder Ejecutivo, en el largo plazo y en el ámbito nacional y particularmente en las Fuerzas Armadas, haciendo uso de todas sus prerrogativas legales, movilizando todos los factores del potencial nacional, promoverá la reducción de los riesgos de conflictos, el incremento en la eficiencia de las FF.AA. incluyendo el apoyo al desarrollo, creará el estado de conciencia favorable en torno a la Defensa Nacional; para insertar a las FF.AA. en la actual etapa democrática que vive la Nación. Modo estratégico:
El modo es indirecto, pues participan todos los factores del Potencial Nacional a favor del Factor Militar. Modelo estratégico:
El modelo es por acciones sucesivas, ya que es necesario en una primera instancia, lograr un convencimiento de todos los actores, desde el Poder Ejecutivo a las FF.AA. pasando por el Poder Legislativo, lo cual limita su libertad de acción. En lo externo:
El Poder Ejecutivo, en el corto plazo ( no más de 5 años), en el ámbito vecinal, regional e internacional, haciendo uso de sus capacidades negociadoras, a nivel político y diplomático, propenderá a la promoción
- 51 -
de la seguridad cooperativa, control de armas desarme nuclear, fomento de medidas de confianza mutua, buscando reducir asimetrías y mejorar la inserción internacional de la Nación, para mejorar las capacidades en materia de Seguridad Internacional. Modo estratégico:
El modo es indirecto por las mismas causales expuestas en el caso anterior. El modelo estratégico:
Igualmente es por acciones sucesivas.
E. SEGURIDAD INTERNACIONAL Y POLÍTICA DE DEFENSA
NACIONAL. (ANEXO 6) Luego de la caída del muro de Berlín el mundo se enfrenta a un panorama de
incertidumbre, inestabilidad y el surgimiento de múltiples crisis y conflictos
armados en la mayoría de los casos de carácter interno pero que afectan la
seguridad del concierto internacional.
Si bien los orígenes son por diversas cusas, la comunidad internacional se
enfrenta a esta realidad, configurando acuerdos y alianzas tratando de
favorecer la estabilidad, el apoyo a los países más pobres, como el manejo
que se hace de la crisis, la prevención de los conflictos y la reconstrucción de
sociedades por medio de la ayuda humanitaria por parte de NNUU.
En este marco, Bolivia ha tenido una Política tanto Exterior como de
Seguridad Internacional coherente con los principios de las NN.UU. de la
O.E.A. como se ha acogido también a los acuerdos subregionales y vecinales.
Para ello ha determinado algunas premisas de las que podemos extraer:
• El Estado es el actor central de la soberanía nacional.
• Tiene el legítimo derecho de proveerse de las condiciones razonables de seguridad siempre sujeto al Derecho Internacional.
• Asume el uso de la fuerza militar, las Fuerzas Armadas, como instrumento legítimo de defensa.
• Comparte y se adhiere a los principios de la paz internacional así como a los derivados de la solución pacífica de las controversias.
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• Comparte y promueve acciones y medidas para el mantenimiento de la paz internacional, el desarme nuclear y el control y transparencia de armas convencionales.
• Ante un escenario estratégico internacional inestable y una compleja configuración geográfica del país en el continente, Bolivia privilegia la diplomacia como instrumento de inserción en acuerdos de seguridad, cooperación y desarrollo regional, como también la conformación de alianzas favorables al logro de la paz y la defensa de la soberanía.
• Bolivia otorga gran importancia al proceso de construcción de regímenes de seguridad subregionales y vecinales, transparentes y recíprocos.
• Bolivia tiene como vocación la paz, es respetuosa de la soberanía, independencia y autodeterminación de los pueblos y ha sido consecuente con las acciones e iniciativas orientadas a mejorar la seguridad, la estabilidad, el desarme nuclear y el control de armas convencionales en todos los foros internacionales.
Todas estas premisas expresan la conducta internacional del Estado boliviano
en los distintos ámbitos de seguridad que ha estado y está presente.
F. COMPOSICIÓN DE LAS FUERZAS ARMADAS DE BOLIVIA.
El Comando de las Fuerza Armadas, en la actualidad se encuentra encarando
sus actividades orientadas a la defensa y el desarrollo integral del país
acorde con lo que determina la Constitución Política de la República.
Misión: Planificar, coordinar y asesorar sobre actividades conjuntas de apoyo al
desarrollo integral del país, preservar y conservar el medio ambiente en
coordinación con instituciones y organismos gubernamentales y no
gubernamentales con sus medios disponibles y a través de las Fuerzas
Componentes, para mejorar las condiciones de vida de las UU. Militares y
- 53 -
poblaciones rurales y urbanas más deprimidas, en el territorio nacional, y
recuperar los valores cívico – patrióticos de la población, revalorizando la
imagen institucional a fin de fortalecer el concepto de unidad e integración de
la nación y cumplir con el mandato de la Constitución Política del Estado.
Organigrama
Para ello cuenta con sus efectivos, los que a continuación se detallan.
El total de integrantes de las Fuerzas Armadas alcanza a 31.500 efectivos.
Las fuerzas paramilitares – 21.200.
Discriminadas en : Policía Nacional 15.000.
Policía antidroga 1.200.
Vigilancia de frontera 5.000.
Esta fuerza posee más de 100 asesores militares estadounidenses
especializados en operaciones antidrogas.
Efectivos disponibles: 1.060.000.
Duración del Servicio Militar: 24 meses.
Presupuesto de Defensa: U$S 134.48 millones, información año 1997
Ejercito El Ejército de Bolivia está constituido por armas, técnicas y servicios, Institutos
y Reparticiones Militares, con los efectivos propios de su organización para
tiempo de paz, pero con una estructura orgánica de Comando y
administración con capacidad de preparar y conducir efectivos en tiempos de
guerra.
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El Comando General del Ejército, ejerce mando y control sobre este grupo de
fuerzas organizadas.
El Estado Mayor es quien asesora al Comando, es el organismo Técnico y
Ejecutivo del Ejército.
Las Grandes Unidades dependientes, tienen relativa autonomía Administrativa
– Logística, siendo para fines operativos y de preparación, considerados con
suficiente libertad de acción en las actividades de planificación y ejecución de
los planes, los que igualmente deben ser aprobados por el Estado Mayor del
Ejercito.
Efectivos: 23.000
Organización: 6 Regiones Militares
1 Cuartel General
Compuesto por:
• 2 Grupos acorazados
• 1 Regimiento Motorizado
• 1 Regimiento de Infantería de la Guardia
Presidencial
• 10 Divisiones de organización, composición
y despliegue variable, según asignaciones
presupuestarias
Cada una de las Grandes Unidades de Combate se encuentra ubicada y
organizada en base a:
• División Andina 1 Con asiento en la localidad de Viacacha, por las características
geográficas de la zona, está constituida por Pequeñas
Unidades Andinas. Su jurisdicción abarca los departamentos
de La Paz y Oruro y cuenta con 4 Batallones de Infantería
Andina, un Gpo. de Artillería, un Gpo. de Caballería, un
Batallón de Ingeniería de Combate y un Batallón Ecológico.
• División Andina 2 Con asiento en Oruro, también constituida básicamente por
Unidades de características andinas. Su jurisdicción abarca el
Departamento de Oruro y el norte de Potosí; cuenta con 4
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Batallones de Infantería Andina, un Gpo. de Caballería, un
Batallón de Ingeniería de Combate y un Batallón de Fuerzas
Especiales.
• División Andina 3 Con asiento en la ciudad Benemérita de VILLAMONTES,
situada en el Chaco Boliviano, su jurisdicción abarca el
Departamento de Tarija y el Sud-Oeste de Chuquisaca y
cuenta con tres Batallones de Infantería de Monte, un Gpo. de
Artillería, un Gpo. de Caballería, un Batallón de Ingeniería de
Construcciones y la Escuela de Cóndores Bolivianos,
considerada como la máxima Escuela de Comandos del
Ejercito Boliviano y una de las mejores de Sudamérica.
• División de Monte 4 Con asiento en la ciudad de Camiri, considerada como la
capital petrolera del país, su jurisdicción abarca la región
oriental del Departamento de Chuquisaca y el Sur de Santa
Cruz de la Sierra y cuenta con tres Batallones de Infantería de
Monte, un Gpo. de Caballería y un Gpo. de Artillería de
Campaña.
• División de Monte 5 Con asiento en la ciudad de Roboré, su jurisdicción abarca la
región Sud-Oriental del Departamento de Santa Cruz y cuenta
con cuatro Batallones de Infantería de Monte, un Gpo. de
Caballería y un Gpo. de Artillería de Campaña.
• División de Selva 6 Con asiento en la ciudad de Trinidad, su jurisdicción abarca la
región oriental del Departamento del Beni y el Departamento
de Pando, cuenta con tres Batallones de Infantería de Selva,
un Gpo. de Caballería, un Batallón de Ingeniería de
Construcciones y un Batallón de Fuerzas Especiales.
• División Aerotransportada 7 Con asiento en la ciudad de Cochabamba, su jurisdicción
abarca el Departamento de Cochabamba y el norte de
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Chuquisaca, cuenta con tres Batallones de Infantería, un
Batallón de Policía Militar, un Gpo. de Artillería, un Batallón de
Ingeniería de Construcciones, dos Batallones de Fuerzas
Especiales, un batallón Logístico y la mayor parte de los
Institutos Militares del Ejercito.
• División de Selva 8 Con asiento en la ciudad de Santa Cruz, su jurisdicción abarca
la región Occidental y Nor-Oriental del Departamento de Santa
Cruz y cuenta con un Batallón de Policía Militar, dos Batallones
de Infantería de Selva, un Batallón de Ingeniería, un Batallón
de Fuerzas Especiales, un Batallón Ecológico, un Batallón
Logístico y un Batallón de Transporte.
• División de Selva 9 Actualmente en la reserva por disposición del Comando
General del Ejercito.
• División Andina 10 Con asiento en Tupiza, su jurisdicción abarca el Departamento
de Potosí y cuenta con cuatro Batallones de Infantería Andina
y un Gpo. de Caballería.
• Unidades Directamente Dependientes. Con asiento en el Departamento de La Paz, cuenta con las
siguientes unidades:
Un Regimiento de Infantería, un Batallón de Tanques, un Gpo.
de Reconocimiento Mecanizado, un Gpo. de Caballería, un
Gpo. de Artillería Antiaérea, un Batallón de Comunicaciones,
un Batallón de Policía Militar una compañía de Aviación del
Ejercito.
Equipo Carros de Combate: 36 cazacarros KURASSIER SK 105
Vehículos Blindados: 24 EE – 9 CASCAVEL
Veh. Blindados Trans. Pres. 10 100 COMMANDO
40 M – 113
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24 MOWAG
24 EE – 11 URUTÚ
Artillería: 6 Obuses a lomo M – 116 de 75mm
4 M – 101 de 105mm
Morteros: 250 de 81mm y M – 30 de 107mm
Cañones sin retroceso: 50 de 90mm
30 de 106mm
Aviación Ejercito: 1 Beech SUPER KING AIR 200
El ejercito boliviano además de encontrarse cumpliendo con sus actividades
específicas, está cumpliendo otras actividades de igual importancia, de las
que enumeraremos algunas:
• Ejecución del Plan “Dignidad”,en operaciones se seguridad y
erradicación de cocales en la región del Chapare.
• Planificación y ejecución del ejercicio Multinacional de
Opresiones de Mantenimiento de la Paz “OMP.SUR-99”,
ejercicio en el que participaron delegaciones de todos los
países sudamericanos y EE.UU. de Norteamérica, en el mes
de mayo del 99.
• Tareas de actividades orientadas a proteger las áreas
ecológicas, parque nacionales, reservas fiscales, santuarios y
refugios, actividades de preservación del medio ambiente en
forma coordinada con las autoridades responsables.
• El Ejército se encuentra preparado para participar en forma
activa en casos de desastres naturales y otras emergencias a
través de grupos de reacción inmediatas, con misiones alternas
de salvataje y rescate.
• Coordinaciones con el Grupo Militar de los EE.UU. sobre los
trabajos de asistencia humanitaria a ser ejecutados en el país
durante la presente gestión, particularmente en el sector del
Chaco y las poblaciones de Camiri y Villamontes.
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• El Batallón Histórico del Ejército, participa en todas las
efemérides departamentales, en coordinación con las
autoridades locales, incentivando el espíritu patriótico de la
población.
Armada En el año 1961, durante el gobierno del Dr. Víctor Paz Estensoro, la Asamblea
Constituyente aprueba la inserción en la nueva Constitución Política del
Estado a la “Fuerza Fluvial y Lacustre”como un componente de las FF.AA.
de la Nación, lo que se plasmó mediante D.S.N. 1063, del 4 de enero de l963.
Misión: Organizar y emplear el Poder Naval, orientar y proteger los intereses
marítimos, fluviales y lacustres; participar en el desarrollo nacional integral a
fin de contribuir a la defensa, la seguridad y la consecución de los objetivos e
intereses nacionales.
El Comando General de la Fuerza Naval Boliviana, es el más alto nivel de
mando y conducción.
La Inspectoría General de la Fuerza Naval Boliviana, es el máximo nivel de
supervisión, control y fiscalización.
El Estado Mayor General es el organismo de asesoramiento, coordinación,
planeamiento, supervisión y control del Comandante.
Las Fuerzas Navales participan como el Ejército, en otras actividades no
específicas, como ser política integral de salud en apoyo a las zonas
fronterizas y del interior y campañas de inmunología.
Para ello cuenta con el personal que se detalla.
Efectivos: 3.900
600 Infantes de Marina
Organización: 6 distritos navales que incluyen las cuencas
fluviales y el
Lago Titicaca, Áreas Navales y Fuerza de Tarea
Especial.
Flota:
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Fuerzas ligeras 2 SANTA CRUZ DE LA SIERRA
12 ALMIRANTE GRAU
8 COMANDOS
Varios: 6 Transportes
1 Buque Hospital (JULIÁN APAZA)
2 Buques de investigación (PIONERA Y
CENTAURO)
Infantería de Marina: 1 Batallón “Almirante Grau” (Distrito Naval IV), en
TIQUINA
Aviación naval: 1 Cessna 402C
8 Helicópteros SA – 315B LAMA
Fuerza Aérea Buscando la jerarquización y autonomía de la Aviación Militar, el Presidente
Dr. Hernán Siles Zuazo mediante Decreto Supremo No. 04743 del 26 de
setiembre de 1957, crea la Fuerza Aérea Boliviana.
Misión: Resguardar el espacio aéreo nacional, colaborar en la lucha contra el
narcotráfico, poyar el desarrollo y la vertebración del país, acorde a lo
dispuesto en la Constitución Política del Estado.
Para ello cuenta con el personal que a continuación se detalla.
Efectivos: 4.000
Organización: 4 Brigadas
• La 1ª. Bgda. Aérea (Base Aérea EL ALTO), formada por el 31º.
Gpo. Aéreo Caza, con 12 AT – 33 A AN, 71º. Gpo. Aéreo de
Transporte con 5 CONVAIR 580 y 1 CONVAIR 440; además
está el Servicio Nacional de Fotometría con 2 LEARJET 25D y
1Cessna 402B; así como también una Escuadrilla Presidencial
(Ejecutiva) con 1T - 39 SABRELINER.
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• La 2ª. Bgda. Aérea (Base Aérea Cochabamba),incluye el 34º.
Gpo. Aéreo con 16 PC – 7 y el 51º. Gpo. Aéreo de Búsqueda y
salvamento con 5 SA – 31 5B LAMA y 7UH – IH.
• La 3ª. Bgda. Aérea (Base Aérea Santa Cruz), está integrada
por el 32º. Gpo. Aéreo de Caza que opera 12 AT - 33N (de
entrenamiento armados); el 61º. Gpo. Aéreo Táctico con 6 SF
260B; y los 21º. 22º. Gpos. Aéreos de Entrenamiento con 12
Cessna 152 y 12 PC – 7 cada uno.
• La 4ª. Bgda. Aérea (Base Aérea Tarija), está constituida por los
33º. Y 36º. Gpos. Aéreos de Caza (con base en Tarija y Puerto
Suárez, respectivamente) con T – 33SF; y los 62º., 63º. y 64º.
Gpos. Aéreos Tácticos (con base en Riberalta, Villamontes, y
Cobijas, respectivamente); así como también el 72º. Gpo.
Aéreo de Transporte (Trinidad) con 1C – 130H, 4C – 130B, 1L
– 100 – 30, 6F – 27, 1IAI ARAVA y 2 DC – 3.
Aviones de entrenamiento: 2 Cessna 310, 6 T 41D MEZCALERO, 3SF –
260M, 12 T – 23UIRAPURU y 6ª - 132B TANGARA.
Helicópteros: 15 SA – 3158 y HB – 315, 2 Bell 212, 15 UH – IH y 10 MD –
500M.
Principales Bases Aéreas: El Alto, La Paz, Cochabamba, Santa Cruz, Puerto
Suarez, Tarija, Riberalta, Cobija, Trinidad, Villamontes, Robore.
Observaciones: Debido a problemas de presupuesto, la Fuerza Aérea
Boliviana (FAB) ha tenido que suspender los programas de adquisiciones. La
FAB cuenta con un Regimiento de Infantería para control y un Regimiento de
Artillería M equipado con cañones Oerlikon de 20 mm de la era anterior a la
Segunda G.M.
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G. SISTEMA EDUCATIVO DE LAS FUERZAS ARMADAS.
Existe en las Fuerzas Armadas de Bolivia una innumerable cantidad de
Institutos de Enseñanza Militar, que cumplen con los objetivos de la misma.
Cada Fuerza independiente planifica y lleva a cabo los planes de enseñanza
acorde a sus necesidades tanto profesionales como técnicas.
Tanto el Personal Superior como el personal subalterno, tienen acceso a los
institutos de formación universitaria como técnica.
El Ministerio de Defensa se encuentra realizando estudios de reestructura de
los planes y del sistema de enseñanza, propendiendo fundamentalmente en
elevar el perfeccionamiento y profesionalidad de los integrantes de las
Fuerzas Armadas y su consideración por parte de la población.
De lo expresado anteriormente podemos deducir que el Objetivo es:
• Reestructura del sistema educativo militar. Las políticas son:
• Adecuación de los Planes educativos.
• Elevación del nivel de perfeccionamiento.
• Elevación del nivel de profesionalización
• Mejoramiento de la consideración por parte de la población.
La Acción Estratégica deducida es: El Ministerio de Defensa en el corto plazo, en el ámbito nacional, a través de los distintos Comandos y Sistemas de Enseñanza Militar, promoverá la adecuación de los planes de enseñanza, buscando elevar los niveles de Cuadros Superiores y Subalternos para el cumplimiento de sus misiones y como forma de una mejor consideración por la población, para reestructurar así, el sistema a la realidad actual. Modo Estratégico:
El modo es el indirecto y por acciones sucesivas. Ejército El Ejército posee el Comando de Institutos Militares, cuya estructura
académica se conforma con direcciones, las que cumplen funciones
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específicas en el Sistema Educativo Militar del Ejército, quien garantiza el
cumplimiento de la misión.
El Sistema Educativo Militar del Ejército es parte del Sistema Educativo
Nacional acorde a la Ley No. 1565 y Ley Orgánica de las Fuerzas Armadas,
usando como método de enseñanza – aprendizaje al CONSTRUCTIVISMO (Plan 1997, antes CONDUCTIVISMO).
Depende en forma directa del Comando General del Ejército, en los aspectos
técnicos, organizativos y académico – administrativos.
Misión 1. Regir y administrar el Sistema Educativo Militar del Ejército (SEME),
acorde con los adelantos y las reformas actuales, para lograr la eficiencia en
la formación, capacitación y especialización del personal de Cuadros.
2. Evaluar permanentemente al personal de Cuadros, mediante la
realización de trabajos y exámenes.
3. Coadyuvar a la formación humanística y técnica de los miembros
dependientes del personal de Cuadros para contribuir en su educación.
Objetivo Enfrentar por medio de la Educación, los retos del próximo milenio, para fortalecer la vocación militar en beneficio de los intereses de la Nación, sustentada en los principios democráticos necesarios para el desarrollo nacional y fundada estrictamente en los códigos de ética y servicio a la Patria. En 1998 se ponen en funcionamiento los nuevos currículum, se produce la
transición en el método de Enseñanza que provocó la adecuación de las
estructuras a los nuevos paradigmas de aprendizaje acorde a la reforma de la
educación en los distintos sectores y a nivel nacional.
En la Escuela de Comando y Estado Mayor por aplicación del Nuevo Modelo
Académico, se establece la titulación de los egresados como DIPLOMADOS DE ESTADO MAYOR y MAGÍSTER en CIENCIAS y ARTE MILITAR, mención ANÁLISIS ESTRATÉGICO.
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Actualmente en la ECEM como Unidad Académica de Estudios de Postgrado
del Ejercito Boliviano, existen cinco menciones a nivel Maestría:
• Estudios Estratégicos Nacionales y Militares
• Gestión Producción de Inteligencia Estratégica
• Gestión Estratégica de Recursos Humanos
• Gestión Estratégica de Sistemas Logísticos
• Docencia Militar Superior Teniéndose previsto crear dos maestrías abiertas, tanto para los oficiales no
destinados en la Escuela de Comando y Estado Mayor, como para la
intelectualidad civil.
Fuerzas Navales Las Fuerzas Navales no poseen un Comando de Institutos como el Ejército.
La Escuela de Estado Mayor Naval, es creada por la Orden General de las
Fuerzas Armadas de la Nación No. 13/70 del 25 de Marzo de 1970, con todas
y cada una de las prerrogativas correspondientes a un alto centro de
capacitación militar.
Depende en lo técnico – administrativo del Comando de la Fuerza Naval
Boliviana.
En 1980 cambia de denominación por el de Escuela de Guerra Naval.
Misión Promover el desarrollo de la aptitud profesional de los Sres. Oficiales
Superiores Alumnos con conocimientos actualizados de las Ciencias Navales
relacionados con el arte militar, que les permitan ejercer con eficiencia
funciones de Comando, direcciones y Estado Mayor a fin de satisfacer los
requerimientos de personal especializado por el Comando de la Armada
Boliviana.
Objetivo general Especializar al personal superior para la conducción de los medios operativos en los niveles de la Estrategia Operacional Naval y Conjunta, preparándolos eficientemente para dirigir y administrar recursos de la Armada Boliviana en sus niveles superiores.
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Objetivos Educacionales 1. Capacitar Oficiales Navales para el desempeño de responsabilidades de Comando y funciones de Estado Mayor. 2. Impartir conocimientos superiores sobre el Arte de la Guerra, Seguridad y Defensa Nacional en función de la Misión de las Fuerzas Armadas. 3. Propiciar la comprensión de los factores del desarrollo nacional y participación de la Armada Boliviana en dicho contexto. 4. Estimular la Conciencia Marítima Nacional tendiente a desarrollar posibilidades y capacidades para resolver el enclaustramiento geográfico. 5. Incrementar, ampliar y estimular los conocimientos sobre el Poder Marítimo, la importancia del mar y las vías fluviales en sus aspectos militares, políticos, económicos, ecológicos jurídicos y tecnológicos. 6. Propiciar la comprensión de las necesidades del fortalecimiento del Poder Naval y difundir la doctrina naval emanada del Comando Naval. 7. Desarrollar temas de investigación sobre teorías, doctrinas y hechos de actualidad institucional, nacional e internacional. Este Instituto es el fruto de diversas modificaciones en sus programas y
planes de estudio, buscando siempre adecuar los mismos a los tiempos que
les ha tocado acompañar y al avance del conocimiento humano.
En 1990 se inició un moderno proceso educativo, conformándose un Plan
quinquenal que abarcó el período 1990 – 1994, caracterizándose porque, el
sistema evaluativo era basado en tres aspectos, Conocimientos, Disciplina y
Capacidad Física. El curso de Estado Mayor duraba dos años, estando
dividido en dos ciclos, Ciclo I y Ciclo II, los que a su vez se dividían en cuatro
fases.
En 1995, son modificados los distintos planes de enseñanza, acorde a las
nuevas teorías, planes y doctrinas, tendiendo a introducir al personal que
realiza este curso en los campos de la investigación y de la experimentación,
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se pone en ejecución un nuevo Plan Quinquenal, habiendo culminado el
proceso, a los efectos de su total implementación, en 1999.
Las principales modificaciones, que se adaptan a las actuales necesidades
institucionales son las siguientes:
• Nuevo diseño curricular
• Perfil profesional acorde a las necesidades.
• Nueva Organización de los Planes de Estudio
• Sistema de evaluación Computarizado
Las Áreas Académicas se reestructuran en seis Áreas de Estudio con 30
materias en la currícula, las que comprenden los ciclos I y II en cuatro fases:
• Área de Conocimientos Generales
• Área de Organización y Logística
• Área de Planeamiento
• Área de Operaciones
• Área de Política y Estrategia
• Área de Juegos de Guerra
La Escuela de Aplicación Naval
Misión Capacitar a los Oficiales Alumnos de acuerdo a la doctrina y técnicas de la
Guerra Naval Moderna a fin de que la Fuerza Naval Boliviana disponga de
Oficiales Subalternos con aptitud para ejercer funciones Operativas y
Administrativas compatibles con su jerarquía.
Objetivo General Capacitar al personal de Oficiales Subalternos, para satisfacer las exigencias del Servicio Naval , dar soluciones a los problemas que caracterizan a la profesión y cumplir las tareas que el mando correspondiente les asigne, en sus niveles y jerarquías. Objetivos Educacionales 1. Capacitar Oficiales Subalternos para el desempeño de funciones y responsabilidades de Comando de Pequeñas Unidades de Superficie e Infantería de Marina.
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2. Capacitarlos en la doctrina, principios y reglas de la conducción de Unidades de Superficie y Unidades de Infantería de Marina. 3. Capacitarlos para el desempeño de funciones como Auxiliares de Estado Mayor y miembros de una Plana Mayor, en organismos y reparticiones Navales; y la participación en ejercicios de planeamiento operativo y no operativo a su nivel. 4. Prepararlos como gestores y difusores de la conciencia marítima, fluvial y lacustre; como evidencia de la defensa consciente a los intereses institucionales y nacionales. Fuerza Aérea La Fuerza Aérea como la Fuerza Naval no posee un Comando de Institutos
como el Ejercito.
La Escuela de Guerra Aérea, fue creada en el año 1973, cuando el Supremo
Gobierno dictó el D.C. No. 11103 creando la Escuela de Aplicación Aérea, con
la finalidad de capacitar a los Oficiales Subalternos en el grado de Capitán ,
para las funciones inherentes al Grado.
La experiencia y las enseñanzas, hizo que se pensara en la creación de un
instituto superior con capacidad de llevar a cabo, otros cursos, que por su
naturaleza contribuyeran a elevar en forma integral el nivel intelectual, moral y
profesional de los Oficiales Superiores y Subalternos de la F.A.B..
El 27 de Abril de 1978, fecha de la muerte del Señor Gral. René Barrientos
(ocurrido en un dudoso accidente aéreo) y en homenaje al mismo, se
inauguró la nueva Escuela Superior de Capacitación Aérea, con planes y
programas renovados, actualizados a la doctrina del momento de la F.A.B..
En 1982 se modifica la denominación y pasa a llamarse, Escuela de Guerra
Aérea, en honor a los conocimientos que imparte el Instituto.
Misión Especializar y perfeccionar al personal de Oficiales Superiores y Subalternos
en las funciones de Comando y Estado Mayor Aéreo, Comando de Escuadrón
Aéreo y Profesorado Militar a fin de satisfacer los requerimientos de
conducción que impone la Fuerza Aérea para el eficiente empleo del Poder
Aeroespacial.
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Objetivos Del Curso de Comando y Estado Mayor Aéreo
Especializar a los Oficiales Superiores en los procedimientos y técnicas de Comando y Estado Mayor para un eficiente desempeño en las actividades relativas al Poder Aeroespacial. Del Curso de Comando de Escuadrón Aéreo
Perfeccionar a los Oficiales Subalternos de la F.A.B. en el grado de Capitán, para su desempeño en las funciones de Comando de Escuadrón Aéreo. Del Curso de Instructorado Académico.
Preparar el personal idóneo para desempeñarse con la capacidad académica requerida para impartir enseñanza y adiestramiento con procedimientos pedagógicos efectivos en los institutos de perfeccionamiento y/o cursos de especialización de la F.A.B..
III. ANÁLISIS Para realizar un análisis que pueda demostrar cual es la situación real que nos llevó a determinar los objetivos y las políticas que requiere el tema no podemos dejar de lado varios puntos que fueron descriptos y tratados en la primera parte del DESARROLLO, como lo son la situación de la Población, su Historia, las ambiciones del Marco Jurídico existente y los Objetivos de la Política Actual, sin ellos podremos realizar un análisis pero no se ajustará a la realidad. Trataremos en una primera instancia de ponderar a la Población, 45% de población indígena, el 31% son mestizos y el 24% restante blancos, de los cuales el 58% vive en zonas urbanas. Existen tres idiomas oficiales (Español, quechua y aymara) y el 40% de la población indígena no habla español. De esto podemos deducir cual es el nivel cultural del país. En segundo lugar analizaremos su Historia, desde la época de la colonización Bolivia fue una Nación sojuzgada en una primera instancia por el invasor y luego por sus vecinos, perdió casi todos los conflictos bélicos en que participó y tras ésta derrota parte de su territorio, todos los conflictos le infirieron gran cantidad de bajas. De esto podemos deducir su Moral para enfrentar un conflicto bélico. En tercer término veremos el Marco Jurídico, si exclusivamente analizamos este tema sin visualizar el contexto general podríamos decir
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que Bolivia es un país del primer mundo y que su presupuesto militar es significativo dentro del P.B.I. del país, pues ni una cosa ni la otra, su marco jurídico, si bien es ambicioso, no se ajusta a las realidades que le marca el entorno de la Nación, por lo que en la mayoría de los casos no le permite cumplir lo dispuesto por el mismo. Los Objetivos, que se han marcado muestran una realidad a la que estamos sometidos todos los países, fundamentalmente del “Cono Sur” latinoamericano, en un proceso de reacomodamiento en la faz interna FF.AA. – Sociedad y en la faz externa de interrelacionamiento con los países vecinos, regional e internacional, luego de la caída de la U.R.S.S. y ante el fenómeno económico de la globalización, con sus incertidumbres en todos los Factores del Potencial Nacional.
IV. CONCUSIONES.
A. OBJETIVOS Y POLÍTICAS ACTUALES DEL FACTOR MILITAR DE BOLIVIA, EN EL CONTEXTO REGIONAL Y DE INTERDEPENDENCIA GLOBAL. RELEVAMIENTO Y ANÁLISIS DE LOS PRINCIPALES INDICADORES-
1. Objetivos
Inserción de las FF.AA. en la actual etapa democrática que vive la Nación. Mejorar las capacidades en materia de Seguridad Internacional. Reestructura del sistema educativo militar. 2. Políticas
• Consolidar la presencia del Estado Boliviano en el contexto internacional apoyando y promoviendo iniciativas de cooperación, reducción de riesgos de conflictos, control de armas y acuerdos de estabilidad y paz.
• Mejorar la eficiencia y eficacia de las Fuerzas Armadas.
• Fortalecer y maximizar las potencialidades de las Fuerzas Armadas para cumplir tareas subsidiarias de apoyo al desarrollo en el marco de las estrategias gubernamentales y estatales.
• Construir consenso, legitimidad y valores culturales de naturaleza estratégica en torno a los objetivos de la Defensa Nacional, sus necesidades, intereses y responsabilidades.
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• Apuntar fundamentalmente a mejorar la inserción internacional en diversos escenarios para estructurar alianzas.
• Reducir asimetrías y desventajas comparativas en materia de seguridad e intentar constituirse en interlocutores válidos promoviendo políticas de seguridad cooperativa que permita afirmar y consolidar compromisos regionales y vecinales sobre control de armas, desarme nuclear, desminado, construcción de zonas de paz, políticas de transparencia militar y fomento de medidas de confianza mutua
• Adecuación de los Planes educativos.
• Elevación del nivel de perfeccionamiento.
• Elevación del nivel de profesionalización
• Mejoramiento de la consideración por parte de la población.
