I. METODOLOGÍA

PLADECO COPIAPO Página 2

INDICE

CONTENIDO PÁGINAS

INTRODUCCIÓN 3 - 4

I. METODOLOGÍA 5 - 6

II. DIAGNOSTICO DE LA

COMUNA

7 - 49

III. IMAGEN OBJETIVO Y

LINEAMIENTOS

ESTRATÉGICOS

50 - 51

IV. PLAN DE ACCIÓN 62 - 73

V. MODELO DE

SEGUIMIENTO, EVALUACIÓN

Y ACTUALIZACIÓN PLADECO

COPIAPÓ

74 - 78

VI. CONCLUSIONES Y

RECOMENDACIONES

79 - 83

ANEXO 1: LISTADO DE

PERFILES DE ACCIONES E

INICITIVAS

ANEXO 2: PRINCIPALES

REFERENCIAS


I. INTRODUCCIÓN

El Plan de Desarrollo Comunal, PLADECO, es una herramienta de gestión dirigida a

orientar el rumbo del Gobierno Local, que permite obtener una identificación de la

comuna, y que releva el rol de la participación ciudadana como elemento central. La

puesta en valor de este instrumento se sostiene con fuerza en el componente de

participación ciudadana desde donde surgen los objetivos e iniciativas viables para la

toma de decisiones.

La Ley Nº 18.695, Orgánica Constitucional de Municipalidades, las constituye como

corporaciones autónomas de derecho público, con personalidad jurídica y patrimonio

propio, cuya finalidad es satisfacer las necesidades de la comunidad local y asegurar su

participación en el progreso económico, social y cultural de las respectivas comunas. En

su párrafo segundo, artículo tercero, letra a) de la Ley Nº 18.695, se establece que es

función de la municipalidad, elaborar, aprobar y modificar el plan de desarrollo comunal

cuya aplicación deberá armonizar con los planes regionales y nacionales.

El PLADECO de la comuna de Copiapó, tiene como soporte de validación la

participación y aporte de información de los dirigentes de organizaciones sociales de la

comuna y de otros actores de la Comunidad. Se logra pesquisar las necesidades e

ideas de diferentes actores proyectándose eventuales respuestas o soluciones. La

metodología que utiliza este plan, establece en forma ordenada y estructurada las

condiciones que van generando finalmente las actividades y proyectos propuestos para

el periodo 2011- 2014.

Especial énfasis se obtiene de las nuevas preocupaciones manifestadas por la gente,

especialmente en los aspectos económicos y sociales y el impacto que pueden generar

las inversiones en la gran minería y energía, no sólo por las oportunidades laborales

que pueden significar o por el aporte que las empresas pueden brindar a la Comuna en

el marco de una mayor preocupación por la responsabilidad social empresarial, sino


que también por los impactos negativos que ese tipo de proyectos provocan en el

medio ambiente y el impacto en el desarrollo social y económico de las Comunas donde

se instalan.

Se inicia la actualización con un diagnóstico comunal basado en información secundaria

de diferentes fuentes de información obtenidas desde internet y archivos entregados

por el Municipio y, en información primaria a través de los talleres de participación con

la Comunidad y los Equipos del Municipio.

En la segunda etapa se define la imagen objetivo y los lineamientos estratégicos y

objetivos específicos, trabajados con los equipos del Municipio y validados con la

Comunidad en las segundas jornadas de trabajo.

En la tercera etapa se construye un plan de acción y de inversiones, con las propuestas

de perfiles de iniciativas y acciones concretas que el Municipio implementará para

cumplir con los objetivos planteados en este instrumento de planificación.

Ese informe final, presenta los principales elementos de las etapas dos y tres y un

resumen del diagnóstico comunal (primera etapa), los cuales han sido presentados,

analizados, discutidos, modificados y validados por los equipos técnicos y directivos del

Municipio, y por la Comunidad representada por dirigentes de Juntas de Vecinos,

Servicios Públicos, Universidades, Organizaciones Gremiales, Centros de Investigación

y otros Actores Ciudadanos, que han participado de las diferentes instancias de

participación ciudadana y jornadas de trabajo. Se incluye un modelo de seguimiento y

evaluación del desarrollo y cumplimiento del Plan de Desarrollo Comunal.


II. METODOLOGÍA

La metodología utilizada para la actualización del Plan de Desarrollo Comunal, toma

como base la propuesta y orientaciones indicadas en los Términos de Referencia y

enriquecida con antecedentes del documento “Metodología para la Elaboración de

Planes de Desarrollo Comunal” del Ministerio de Planificación y Cooperación, del año

2003, el “Manual de Elaboración del Plan de Desarrollo Comunal (PLADECO)”,

propuesta elaborada por la SUBDERE en conjunto con la CEPAL, del año 2009.

Los objetivos del proyecto son los siguientes:

Objetivo General

Actualizar el Plan de Desarrollo Comunal de la Comuna de Copiapó, para el periodo

2011 – 2014, según los requerimientos presentados en el proceso de licitación.

Objetivos Específicos

Confeccionar y/o actualizar el diagnóstico global de la Comuna de Copiapó, de

manera participativa.

Determinar la Imagen Objetivo, los Lineamientos Estratégicos y Objetivos

Comunales, representativa del sentir de los diferentes agentes de la comuna.

Elaborar un Plan de Acción y un Plan de Inversiones con la matriz de iniciativas

de inversión.

Diseñar un Sistema de Seguimiento y Evaluación del PLADECO.

Esta metodología se compone de 5 etapas, las que se presentan en la tabla N° 1, a

continuación:


Cuadro N° 1: Etapas del proceso de actualización del Pladeco

N° Etapa Objetivo Productos Metodología

0

Etapa I.a. Diagnostico Comunal: Pre Diagnóstico.

Garantizar que el proceso de elaboración del PLADECO cuenta con todas las condiciones, coordinaciones y compromisos necesarios para su adecuado inicio y desarrollo.

a. Un documento de trabajo con el prediagnóstico y un esbozo de los elementos posteriores a esta etapa.

b. Definición de Comisiones y Equipos y sus respectivos programas de trabajo.

c. Programa de Eventos Participativos.

Recolección de Información Preliminar entregada por el Municipio.

1

Etapa I.b. Diagnóstico Comunal: Análisis y Diagnóstico.

Confeccionar el diagnóstico global. Obtener un acabado conocimiento técnico sobre los factores críticos, necesidades sentidas y potencialidades de la comuna a través de la activa participación de la comunidad.

a. Análisis de información de fuentes primarias.

b. Análisis de información de fuentes secundarias.

c. Análisis gestión Municipal. d. Documento con el Diagnóstico

definitivo.

Talleres de Participación Ciudadana con:

Comunidad Organizada

Empresarios y Gremios

Universidades y Centros de Estudios

Servicios Públicos y Funcionarios Municipales

Recolección de información de fuentes secundarias. Aplicación de Encuesta de Percepción Interna del Municipio.

2

Etapa II. Elaboración de Escenarios Posibles de Desarrollo e Imagen Objetivo, Definición de Objetivos y Lineamientos Generales

Determinar la Imagen Objetivo representativa del sentir de los diferentes agentes de la comuna, respecto de los atributos y rasgos que ésta debiese tener. Elaborar y validar lineamientos estratégicos y objetivos comunales

a. Talleres de Participación con Directores y Funcionarios Municipales.

b. Un Documento con la

definición escenarios de desarrollo, imagen objetivo, lineamientos estratégicos comunales por área temática o sector relevante y objetivos generales y específicos.

Talleres de Participación Ciudadana con:

Comunidad Organizada

Empresarios y Gremios

Universidades y Centros de Estudios

Servicios Públicos y Funcionarios Municipales

3

Etapa III. Desarrollo Plan de Acción y Plan de Inversiones para un período de 4 años.

Elaborar matriz de planes, programas, proyectos y acciones.

a. Documento con:

Proposición de estudios, programas y proyectos.

Elaboración plan de acción.

Carta Gantt.

Reuniones de Trabajo con las diferentes Direcciones del Municipio, junto con Directores y Funcionarios de diferentes unidades.

4

Informe Final Cerrar el proceso de construcción del PLADECO y diseñar un sistema de evaluación y actualización del mismo.

a. El documento definitivo del Informe Final deberá incluir una propuesta de un modelo de seguimiento y actualización del instrumento.

b. Presentación del Informe Final al Concejo Municipal.

Presentación ante la Comunidad, el Concejo y Otros Actores relevantes.


III. DIAGNÓSTICO DE LA COMUNA DE COPIAPÓ

III.1. CARACTERIZACIÓN GENERAL DE LA COMUNA

La comuna de Copiapó se encuentra ubicada en la Región de Atacama. Que a su vez

se encuentra ubicada en la parte norte de Chile, conocido como norte chico. La Región,

tiene como límite norte a la Región de Antofagasta; al sur la Región de Coquimbo; al

oeste la República de Argentina y al Este el Océano Pacífico, el que presenta un litoral

regional de más de 500 Km. de longitud.

El territorio se localiza en la porción central de Región de Atacama, extendiéndose de

cordillera a mar. Junto con las comunas de Tierra Amarilla y Caldera conforma la

Provincia de Copiapó. Limita al norte con las comunas de Caldera, Chañaral y Diego de

Almagro, al sur con las comunas de Tierra Amarilla, Huasco y Vallenar, al oriente con el

límite de la República Argentina y al poniente con el Océano Pacífico.

III.2. ASPECTOS DEMOGRÁFICOS GENERALES A NIVEL COMUNAL

En términos de población en la Región de Atacama, la Provincia de Copiapó aparece

como la más importante concentrando el 61% del total regional.

Dentro de la Provincia, la comuna de Copiapó aparece no sólo como la más poblada

sino también como centralizadora de un sistema que presenta otras dos ciudades

importantes, Caldera y Tierra Amarilla.

La comuna de Copiapó, posee un marcado crecimiento poblacional, que se ha

mantenido de manera creciente a través del tiempo. Considerando como fuente de

información los diversos Censos de Población elaborados en Chile, una mirada a las

estadísticas viene a reflejar la tendencia al crecimiento demográfico experimentado por

la comuna. De esta manera, desde el año 1907 hasta 2002 (último Censo de población


levantado en el territorio nacional) se tiene un comportamiento de la variable

demográfica tal como lo indica el siguiente gráfico.

Gráfico 1: Evolución demográfica de la ciudad de Copiapó

Fuente: Elaboración propia en base a información INE.

A partir de los datos obtenidos se confirma que la Comuna de Copiapó presenta un

escenario positivo de crecimiento, por lo cual la mayoría de las localidades que la

conforman presentan la categoría de “Concentradora”.

En si el panorama que presenta la comuna da cuenta de un clásico proceso de

“concentración de población en polos” el cual se manifiesta en el crecimiento sostenido

de una de las localidades urbanas o en la de mayor jerarquía de la comuna.

La distribución de la población en edades, a modo general en la comuna, se presenta

en la siguiente gráfica (pirámide poblacional). Los tramos de edad corresponden a

“edades quinquenales”, tal como lo define el INE para la elaboración del Censo

Nacional de Población y Vivienda, diferenciado según sexo de la población.

0

20000

40000

60000

80000

100000

120000

140000

1907 1920 1930 1940 1952 1960 1970 1982 1992 2002


Gráfico 2: Pirámide de población. Comuna de Copiapó.

Fuente: Elaboración propia en base a información INE.

Según el grafico anterior, se observa una distribución más bien homogénea de la

población según sexo en los diversos tramos de edad.

Respecto al comportamiento de la estructura esta se presenta con algunos

desequilibrios. La base de la pirámide se presenta más estrecho de lo habitual,

interpretándose como un proceso de disminución en la natalidad. Aparte presenta “dos

peak”, uno amplio, que va desde los 5 a 14 años, ratificando que la población es joven,

hecho que afecta a ambos sexo y un segundo “peak” que se ubica en el rango de los 30

a 39 años, señalando un proceso de consolidación de la población.

Una tendencia que se consolida y se reproduce en la comuna de Copiapó, es el

aumento de la cúspide de la pirámide poblacional. (Rango sobre 80 años y más),

alcanzando un 1,17%.

-8000 -6000 -4000 -2000 0 2000 4000 6000 8000

0 - 4

10 - 14

20 - 24

30 - 34

40 - 44

50 - 54

60 - 64

70 - 74

80 y más

Hombres Mujeres


III.3. COMPOSICIÓN SOCIO – CULTURAL

Los habitantes de Copiapó conviven en un territorio donde el recurso hídrico es escaso,

en una ciudad que posee una estructura productiva vinculada principalmente con la

minería, con sus respectivos y diferentes niveles de desarrollo.

Es así como hoy en día es evidente el liderazgo de la gran minería y sus servicios

asociados, cuya incidencia se acentúa por su desarrollo tecnológico, los recursos que

genera, 35% PIB Regional (INE, 2009) y la población económicamente activa asociada

a ese sector.

La imagen minera de la Capital Regional se encuentra en símbolos de plazas y paseos

públicos. Es así como en la Plaza de Armas de Copiapó está ubicada su pileta central

una escultura de mármol que representa el monumento a la minería y su data es de

1863, en el frontis de la Iglesia San Francisco, una de las más antiguas de Copiapó, se

encuentra un monumento al minero Juan Godoy, frente a la capilla de la Iglesia

Candelaria se manifiesta un conjunto de mineros esculpidos en piedra, etcétera.

De esta manera, forma y contenido de esta composición social – estructural, se

reencuentra constantes imágenes y símbolos en el territorio comunal lo que

denominaremos como “evidencias”, dado que son indicadores concretos de los

planteamientos aquí señalados.

La identificación que sus habitantes sienten con su ciudad es importante. De acuerdo a

algunas encuestas un 74% de las personas se siente parte de Copiapó. (Universidad

Santo Tomás, Observatorio Ciudadano, 2010)

En términos generales existe una alta identificación con la ciudad. La satisfacción de los

habitantes con su calidad de vida es positiva. Esto es claro desde su dimensión

económica gracias que en la Región se presentan nuevos proyectos mineros

emergentes y servicios asociados con altos ingresos sobre la media nacional y

satisfaciendo sus necesidades básicas y secundarias con holgura.


El ciudadano copiapino tiene conciencia de los elementos histórico culturales que

forjaron su entorno, por ejemplo, la bandera de la revolución constituyente, símbolo de

autonomía y de la descentralización enarbolada por el Intendente Pedro León Gallo y

que aún flamea en el edificio de la Intendencia Regional que lleva su mismo nombre.

También se celebran en Copiapó festividades religiosas de profunda devoción e

identificación, es el caso de la fiesta de la Virgen de la Candelaria la que ha contado

desde siglos con el incondicional sentimiento de agradecimiento y fe en especial de los

mineros de Atacama.

En los relatos de los/las copiapinos, según el Estudio de Identidad Regional realizado

por el Gobierno Regional de Atacama en el 2009, la capital es presentada como una

ciudad que crece sin planificación, albergando a oleadas de población que en busca de

mejores oportunidades laborales han llegado al territorio desde distintos lugares no sólo

de la Región, sino también del país. Así ha sido la historia de la ciudad, conformando

sus calles y barrios a partir de asentamientos provisionales, conocidos como “tomas”,

que coexisten con el Copiapó tradicional, asociado a las grandes familias de fines del

siglo XIX, y sus emblemáticas casas del sector céntrico.

Las narrativas copiapinas dan cuenta de su identidad como una identidad perdida, en la

cual el progreso acabó con los recursos naturales, la vida tradicional y las relaciones de

antaño. Pero que en su lugar agilizó las redes comunicacionales y diversificó la oferta

del mercado. Una ciudad con pocos lugares de encuentro donde hoy es difícil encontrar

un “verdadero copiapino”. (Gobierno Regional de Atacama, 2009).

Entre los problemas y tensiones identificados por los/las copiapinos/as, en el mismo

Estudio, el recurso hídrico ocupa un rol central, ya sea por la mala calidad del agua

potable que llega a las poblaciones o bien por los frecuentes cortes de suministro. El

problema del agua se simboliza con la imagen de un río seco, que refuerza una

sensación de pérdida


III.4. POBREZA COMUNAL

La desagregación por comuna de la incidencia de la pobreza regional, se realiza

tomando en cuenta los intervalos de confianza, debido al margen de error muestral que

presenta la Casen 2009 a nivel comunal.

Se puede ver en la tabla que la comuna donde más incidencia tiene la pobreza es

Chañaral con un 23,9%. Sin embargo, la localidad de Vallenar presenta un 21,7%, pero

con un intervalo de confianza con límite superior de 33,5%, por lo que el impacto de la

pobreza dentro de esa comuna pudiese ser mucho mayor. Mientras que Copiapó

estaría mas cerca de la tasa nacional de pobreza con un 18%.

En tanto, la comuna de Alto del Carmen es la que presenta una menor incidencia de la

pobreza con un porcentaje de 4,2%.

Cuadro 2: Pobreza, Nacional, Regional y Comunal


Ingreso autónomo y monetario del hogar

Se aprecia que en las provincias de Copiapó y Huasco el ingreso autónomo y monetario

es inferior al promedio nacional. Sólo en la provincia de Chañaral el ingreso autónomo

es más alto llegando a los $756.132 e incrementándose a $769.067 si se le agregan los

subsidios monetarios.

Cuadro 3: Ingreso Autónomo y monetario del Hogar por Provincia

Fuente: Cartillas de Información Territorial, Región de Atacama. Fundación

Nacional para la Superación de la Pobreza. Propuestas País 2010

III.5. EDUCACIÓN

III.5.1 Escolaridad

La encuesta Casen 2006 indica que la escolaridad promedio en la comuna es de 11

años, superior en 0.9 puntos al promedio nacional y en 0.7 al promedio regional. Por su

parte, el analfabetismo alcanza al 1.5% de la población muy por debajo del promedio

nacional, cuya tasa es de 3,9.

III.5.2 Cobertura

La comuna cuenta con 67 establecimientos educacionales que se concentran en la

ciudad de Copiapó, de acuerdo con los datos de suficiencia, no existen deficiencias en

este ítem y la distribución espacial de éstos es bastante adecuada para la ciudad. Es


importante mencionar que cerca de un 77% de los establecimientos educacionales de

dependencia municipal cuentan ya con infraestructura de Jornada Escolar Completa y

existen proyectos en carpeta para aumentar esta cobertura a todas las escuelas

(Fuente: Documento Actualización Plan Regulador Comuna de Copiapó. Habiterra S.A.

Pág.13, Pág. 14).

III.5.3 Cobertura de la educación municipal

Según el documento Plan Anual de Desarrollo de la Educación Municipal, PADEM

2011, la educación municipal durante 2009 representó a un 59.4% de la matrícula total

comunal, atendiendo a 21.408 estudiantes. Dicha cifra es levemente menor a la del

2008 (21.937 estudiantes) y la del 2007 (22.579 estudiantes) incorporando a todos los

niveles atendidos en el sistema escolar.

Los cerca de 1.100 estudiantes menos en el sistema municipal estos últimos tres años

se pueden atribuir al decrecimiento de la población en edad de escolar, tendencia que

se repite en diversas comunas del país con rangos similares de población al de la

comuna de Copiapó.

La disminución si bien no es pronunciada, se asimila proporcionalmente al

experimentado por el sector particular subvencionado que en 2009 atendió a 12.672

estudiantes, 203 estudiantes menos que en 2008 (12.875 alumnos) y 97 menos que

2007 (12.575 alumnos).

Al analizar resultados entregados en el 2011 por la PADEM, podemos ver que entre

repitencia y retiros en la educación básica tenemos un 10,3% de alumnos y alumnas. Al

hacer una segregación por género esta tasa es de 11,1% en el caso de los hombres y

un 9,3% en el caso de las mujeres. En tanto en educación media se pierde entre retiros

y repitencia a un 28,6% de los alumnos y alumnas, que al analizar por género se tiene

un 31,5% en hombres y un 25,5% en las mujeres.

Estos datos nos indican que hay un aumento progresivo de repitencia y retiros al pasar

de enseñanza básica a media y, que además ésta es mucho mayor en el caso de los


hombres. En básica se está perdiendo el año de clases aproximadamente un niño o

niña de cada 10 alumnos, en cambio en educación media se pierde una de cada cuatro

alumnas y uno de cada tres alumnos, en ambos casos es una situación grave.

III.6 SALUD

En Copiapó, aproximadamente 70% de sus habitantes utiliza la Atención Primaria de

Salud. En relación con los inscritos en el sistema de salud público, éstos alcanzaban las

97.811 personas al año 2008 (población inscrita validada por FONASA). Esto indicaría

que cerca del 30% de la población opta por la atención en algún establecimiento de

salud privado, o no se encuentra actualmente inscrita en el registro de FONASA

(Cuenta Pública 2009 I. Municipalidad de Copiapó. Pág.50).

En relación con los establecimientos de la salud, la comuna cuenta con siete Centros

de Salud Familiar y un consultorio que aún no se acredita como CESFAM. Sumado a

esto, la comuna cuenta con un hospital de alta complejidad, de carácter regional

(Hospital San José del Carmen de Copiapó), clínicas privadas (dos de estas clínicas

poseen boxes de hospitalización, con disponibilidad de 16 camas) y algunas clínicas

dentales también de carácter privado (Fuente: Documento Actualización Plan

Regulador Comuna de Copiapó. Habiterra S.A.).

Durante los años 2003 y 2009 se lleva a cabo el proceso de transformación de los

consultorios a Centros de Salud Familiar, el que concluye exitosamente en diciembre

del año 2009, con siete consultorios acreditados como CESFAM. A partir de ese año

también, todos los centros de salud tienen dotación completa de médicos (Cuenta

Pública 2009 Ilustre Municipalidad de Copiapó. Pág.50).

En el siguiente listado se presentan los establecimientos de salud públicos de la comuna:


Cuadro 4: Establecimientos de Salud comuna de Copiapó

ESTABLECIMIENTO DIRECCION

Hospital San José del Carmen de Copiapó Los Carrera N° 1320

Centro de Salud Familiar Santa Elvira Los Aromos S/N°

Centro de Salud Familiar Juan Martínez Avda. Batallón Atacama S/N°

Centro de Salud Familiar Pedro León Gallo Flora Normilla N° 1007

Centro de Salud Familiar Rosario-Palomar Chacabuco N° 671

Consultorio Candelaria del Rosario Vallenar S/N° Pobl. Rosario

Centro de Salud Familiar Manuel Rodríguez Luís Flores S/N°

Centro de Salud Familiar Paipote Avda. Las Delicias S/N° Paipote

Centro de Salud Familiar B. Mellibovsky Avda. Los Loros S/N°

SAPU-Dr. Bernardo Mellibovsky Avda. S/N°(Con Los Loros Antofagasta)

Fuente: Elaboración de Habiterra S.A. en base a Minsal.

La distribución espacial de los equipamientos de salud responde a las actuales

concentraciones de población, estando cada uno de los consultorios (CESFAM) en una

población determinada. El Hospital de la ciudad se encuentra en el centro de ésta y

además de atender a toda la población comunal es el centro de derivación a nivel

regional recibiendo pacientes de los Hospitales de Diego de Almagro, Chañaral,

Vallenar y Huasco. Actualmente este establecimiento se encuentra en etapa de

normalización

III.7. RESEÑA HISTÓRICA, IDENTIFICACIÓN Y CARACTERIZACIÓN DEL PERFIL

Y LA VOCACIÓN COMUNAL

Se dice de acuerdo a la tradición que la palabra Copayapu quiere decir “Copa de Oro”.

En lengua aymara las dos últimas sílabas, yapu, significan oro. Acerca de las primeras

sílabas, parece ser un mito el tema de la copa de los españoles, objeto desconocido


para los indígenas, y de allí es que Copayapu se ha traducido en copa de oro. Los

originales de Copiapó ocupaban pequeños terrenos del valle para sus cultivos

consistentes fundamentalmente del maíz. Conocían la alfarería, el tejido de lana de

vicuña y la minería, explotando el oro y el cobre existente en la región. Los habitantes

de Copiapó estaban comunicados con el imperio Inca por el Qhapaq Ñan (Camino

Real) provisto de tambos cuyo trazado aún se conserva en largos trechos del desierto.

Al arribar Diego de Almagro, descubrió el Reino de Chile, el día 21 de marzo de 1536,

lo hizo ingresando por la Cordillera de los Andes a través de la quebrada de Paipote, en

medio de lo que es hoy el Valle de Copiapó, al cual nombró Valle de la Posesión. En

estas tierras se realiza la primera misa católica en Chile. (Pedro Mariño de Lobera,

2011).

Copiapó se funda el 8 de diciembre de 1744, por el Corregidor Francisco Cortés

Cartavio y Roldán, y el lugar fue bautizado como San Francisco de la Selva, El 3 de

febrero de 1745 se establece el Cabildo de la ciudad y el primer alcalde es Felipe

Mercado.

En cuanto a épocas de bonanza, se destaca la que está asociada al descubrimiento y

explotación del mineral de plata de Chañarcillo, ubicado algunos kilómetros al sur de la

Ciudad, por parte de Juan Godoy en 1832, y al posterior descubrimiento del mineral de

Tres Puntas en 1848.

Ambos descubrimientos, posibilitan un rápido desarrollo de la zona, dejando así a la

ciudad como una de las más importantes de la región. Muestra de ello es la creación en

1843 de la Provincia de Atacama, separándose así la zona de la Provincia de

Coquimbo, y estableciéndose Copiapó como capital provincial. En ese mismo año

adquiere el título de ciudad.

La población de Copiapó de acuerdo al censo año 2002 era de 129.091 habitantes,

manteniendo una población urbana del 97,6%. La comuna de Copiapó, está


conformada por un área urbana, que cuenta con plano regulador, el que está en

proceso de aprobación. Se cuentan con poblados con características rurales en pleno,

Valle como San Pedro, Piedra Colgada, Toledo y el poblado rural costero de Totoral.

La principal actividad productiva comunal la constituye la minería, con una fuerte

incidencia en la actividad de sus servicios asociados y empleos especializados.

La comuna posee niveles de conectividad importantes al situarse en plena ruta 5, con

adecuadas vías de acceso al principal aeropuerto “Desierto de Atacama” y con un

pequeño aeródromo situado en el sector norte de la ciudad. Las expectativas de un

mejor nivel de acceso a las comunas vecinas particularmente mediante la ruta 5 son

altas debido a la rapidez y seguridad que otorga la nueva doble vía.

Copiapó es la ciudad regional de más antigua data. El auge de su desarrollo se vincula

a la riqueza de los minerales de Chañarcillo y Tres Puntas durante el siglo XIX, época

que vio florecer su población y adelantos de la ciudad, igualmente de edificios

declarados hoy monumentos nacionales, como la Casa Villa Viña de Cristo, la Casa de

los Empleados de Ferrocarriles y la Casa de la Cultura (edificio consistorial), estas tres

edificaciones construidas en 1860. Asimismo de acunar la “reflexión de nuevas ideas y

de un pensamiento, costumbrista, crítico liberal, progresista y sobre todo de corte

regionalista” que culminó en la revolución constituyente de 1859 (Cortés Lutz, 2007).

Actualmente Copiapó es el referente del desarrollo regional, ciudad que concentra más

del 50% de la población de Atacama y la institucionalidad pública de carácter regional.

Además de los servicios educacionales, de salud, medios de comunicación,

organizaciones sociales y comercio. Ciudad que experimenta un fuerte crecimiento

urbano que la lleva a extenderse hacia los antiguos sectores rurales construyendo

nuevos espacios habitacionales.


Sector Rural

Copiapó cuenta con tres áreas de desarrollo rural agrícola reconocidos:

El Sector de Toledo, Piedra Colgada y San Pedro, ubicados en el cauce noroeste

del río Copiapó, con población dedicada a las actividades agrícolas, crianza de

ganado principalmente caprino en pequeña escala y asentamientos de tipo

agrícola al alero de empresas, principalmente dedicadas a la plantaciones de

olivos, cítricos y parronales.

Sector La Puerta, oasis ubicado en la Quebrada Paipote, aproximadamente 100

km al este de Copiapó en una altura de 1750 metros. Este sector alberga a la

comunidad colla de nuestra comuna, caracterizada por su dedicación al pastoreo

de caprinos. Lo que determina su asentamiento dependiendo del ciclo de

reproducción del ganado. Se ha estimado la confluencia de unas 20 familias

repartidas en el sector.

Sector Totoral, localidad que se ubica a 111 Km de Copiapó hacia el sur oeste,

camino hacia Vallenar por la ruta 5, accediéndose en el Km 41 por un camino

alternativo ripiado. Su población (Totoral) es descendiente directa de los pueblos

originarios y de los primeros colonos. Esta tierra de comuneros ha permanecido

aislada, debido a su difícil acceso, esto ha significado la existencia de familias

que han mantenido la tradición que se ve reflejada en su artesanía muy propia

en totora, y en su particular uso de la misma en la construcción de sus casas.


III.8. RECURSOS NATURALES

III.8.1. Recursos mineros

La comuna de Copiapó y principalmente la región en la cual se ubica, se caracteriza por

su producción minera metálica de cobre, plata, oro y hierro; además de la minería no

metálica compuesta por calizas. Este sector es la actividad productiva más importante

del territorio comunal y también de la región, responsable de aproximadamente el 90%

de las exportaciones (INE, IER 2011, página 29). Genera 10.000 empleos directos y las

inversiones proyectadas para los próximos cinco años son superiores a los US$ 20.000

millones (SOFOFA, 2011).

En la minería metálica es el hierro el principal producto en toneladas de la región y a

nivel nacional constituye la mitad del mineral producido. La minería del cobre en la

Región se distingue por la participación de CODELCO como productor de cobre

electrolítico y de ENAMI como productor de cobre blíster y por el poder comprador que

mantiene en la zona.

Durante el año 1995 comienza el funcionamiento Minera Candelaria, que se ha

constituido en el principal yacimiento cuprífero de la zona. También se consolida Punta

del Cobre como productor de cátodos electrobtenidos con su proyecto Biocobre.

Durante el año 1996 inicia sus actividades de producción de cátodos Manto Verde y

Dos Amigos.


IMAGEN 1: MAPA DE LA PRINCIPALES INVERSIONES MINERAS AL 2006.

FUENTE: SERNAGEOMIN 2006

En el informe de Base Económica de la actualización del Plan Regulador (Habiterra

S.A., 2010) se indica que en el rubro minero, se encuentran en la comuna numerosas

iniciativas dentro de los que destacan los megaproyectos El Morro, Cerro Negro Norte y

la Explotación de Minerales Can-Can.

El primero corresponde a la instalación de los recintos denominados El Morro para la

explotación del yacimiento de cobre La Fortuna, desde donde se extraerán unas 2.200

toneladas al día de concentrado, la propuesta contiene todas las obras necesarias para

la extracción y procesamiento del mineral agrupado en tres áreas, Mina-Planta,


quebrada Algarrobal y Totoral, ubicadas a los largo de las comunas de Alto del Carmen,

Vallenar y Copiapó.

También se encuentra el proyecto Cerro Negro Norte que abarca dos comunas, Caldera

y Copiapó, y tiene como objetivo llevar a cabo la ingeniería necesaria para la

explotación de la mina Cerro Negro Norte, cuya primera etapa espera producir el orden

de 4 millones de toneladas secas promedio anual de concentrado de hierro. Sus

actividades se desarrollarán en tres diferentes sectores: Sector Cerro Negro Norte,

Sector Acueducto/Concentraducto y Sector Punta Totoralillo.

En cuanto al proyecto Explotación de Minerales Can-Can este se localiza en la zona

denominada La Coipa situada a unos 160 km. al noreste de la ciudad de Copiapó, a

una altura entre los 3.800 y 4.400 m.s.n.m. , y consiste en la extracción de 2.393.820

toneladas de mineral de oro y plata, mediante el sistema convencional de explotación a

rajo abierto.

En el ámbito de la minería no metálica en la Región se ha logrado obtener un

desarrollo importante durante los últimos años, a pesar de la lejanía de los centros

industriales, ya que la consolidación de grandes proyectos mineros cupríferos ha

permitido un notable incremento en la producción de calizas.

En la minería no metálica destacan el Carbonato de Calcio y Cuarzo, cuya participación

es del 82 y 14 % respectivamente. El total de toneladas desde el año 1998 al 2004 ha

tenido un crecimiento total del 251%, destacándose el aumento de la producción de

carbonato de calcio en un 404%. Otros productos de menor interés corresponden a la

apatita, baritina, caolín, mármol, dolomita y talco.


III.8.2. Recursos Agropecuarios

Sector Ganadero El sector ganadero en la Región de Atacama y en Copiapó en particular es, en general,

de poca importancia. Atacama está en el puesto 12 de 15 regiones a nivel nacional en

existencia de cabezas de ganado. La comuna de Copiapó posee alguna importancia en

ganado caprino, pero muy poco en relación a comunas del interior y otras regiones del

país.

El siguiente es el número de cabezas por provincia y comuna:

Cuadro 5: N° de Cabezas de Ganado según Especies

Fuente: Censo Agropecuario 2007

La actividad agropecuaria más intensiva se concentra en el valle del Copiapó donde

destacan algunos cultivos de hortalizas: cebollas, tomates, papas, habas y coliflores.

La uva de mesa ha transformado el paisaje de Copiapó, donde los parronales cubren

más de 700 hectáreas. El Sector Agrícola aún cuando la superficie agrícola no es

significativa, el clima compensa con creces esta limitación, las plantaciones más

representativas son los Parronales: en el valle del río Copiapó, desde la ciudad hasta el

pie de la Cordillera, se produce uva de mesa de exportación, con sofisticada tecnología

de riego por goteo y control computarizado. Aquí maduran las primeras uvas del país,


que obtienen los mejores precios en el mercado. En lo que respecta a la plantación de

Olivos, existen 1.100 hectáreas plantadas en el valle del río Copiapó, camino a Caldera,

estos frutos se destinan a aceites y a aceitunas de mesa.

Sector Frutícola

Los Frutales son el tipo de cultivo más importante en la comuna de Copiapó,

especialmente olivo y uva de mesa.

Cuadro 6: Producción Frutícola Comuna de Copiapó.

Especie

Superficie en Háb.

Olivo

1.100,96

Vid de Mesa 774,15

Limonero 93,49

Granado 26,93

Naranjo 25,30

Chirimoyo 6,42

Lima 5,63

Mandarino 0,98

Totales 2,033,83

Fuente: Catastro frutícola – III Región año 2005.

El olivo es la fruta más explotada en todas las comunas de la Región. Si bien en

Copiapó la mayor superficie la ocupa el Olivo, la especialización relativa de la comuna

es el Limonero y el Granado. Esta especialización no tiene que ver necesariamente con

los niveles de producción, sino que indica dentro de la Región de Atacama, dónde hay

mayor probabilidad de encontrar la especie.


Cuadro 7: Superficie Productiva por Comunas

Fuente: Catastro Frutícola III y IV Región 2005 ODEPA-CIRE

La agricultura se ha visto especialmente desarrollada en los últimos 20 años con la

incorporación de nuevos suelos a la producción de uva de exportación, en el valle de

Copiapó fundamentalmente y Huasco en menor escala. En este último valle se han

visto más desarrollados otros tipos de producción frutícola y de industria de licores y

pisco ligada a la actividad agrícola. En el Valle de Copiapó se produce la uva de mesa

de exportación utilizando el sistema de riego por goteo.

La comuna posee una superficie total de 18.045 Km2, de esta superficie, se estima que

se pueden aprovechar agrícolamente unos 72 km2, lo que representa solo un 0,4% de

la extensión territorial de las localidades de la comuna, San Pedro, Toledo y San

Fernando que presentan interés desde el punto de vista agrícola.


III.8.3. Recursos Marinos e Hidrobiológicos

La actividad pesquera de la comuna de Copiapó se desarrolla en aproximadamente 50

Km. de costa, desarrollándose pequeñas artes de pesca y recolección de algas en la

Caleta Pajonal, además los Burros, El niño sentado, y en general en toda la extensión

de la costa desde Bahía Salado al límite con la comuna de Vallenar por la costa

localidad costera rural, la Caleta Pajonal se ubica a unos 22 kilómetros hacia al norte de

Totoral. Caleta Pajonal tiene una playa de arena fina. Una cantidad considerable de

casas se ubican a la orilla sur de la caleta.

Dentro de las especies de peces se encuentran congrios, blanquillo, rayas, viejas,

pejeperros y otras pelágicas como jurel, sierras, merluzas, albacoras, palometas y

anchovetas, todas éstas asociadas a abundante cantidad de moluscos, crustáceos y

cefalópodos y equinodermos, los cuales se encuentran en toda la costa de la Región de

Atacama.

III.8.4 Recursos Turísticos

La comuna de Copiapó cuenta con privilegiados recursos que puede explotar

turísticamente, caracterizándose por atractivos en el sector costero, en su valle, en el

desierto y montaña.

Los atractivos de la comuna pueden ser emplazados en tres sectores:

Sector Costero

En la zona costera, la comuna presenta grandes atractivos, destacando las playas de

arenas blancas, aguas cálidas, transparentes y de escaso oleaje en la zona de Bahía

Salado y extraordinarias playas tales como Caleta Pajonal, Totoral Bajo, Punta Cachos.

Sus condiciones climáticas permiten que esta zona sea un lugar propicio para

descansar durante todo el año.


Sector Valle de Copiapó

Por su parte, el Valle de Copiapó ofrece además de los atractivos históricos y de

servicios de la ciudad de Copiapó, opciones como las siguientes:

Paseo por el Valle de Copiapó visitando las minas cercanas a la ciudad de Tierra

Amarilla.

Antiguos conjuntos arquitectónicos, petroglifos y antiguas estaciones de

ferrocarriles.

Visita a la legendaria mina de Chañarcillo y las ruinas de Juan Godoy.

Saliendo desde la ciudad de Copiapó hacia el oriente, nos encontramos con un

recorrido al valle interior que cuenta con el centenario pueblo típico de San

Fernando, campos de agricultura, faenas mineras y la venta del generoso vino

copiapino.

Bajando por el valle en dirección poniente visualizamos antiguos pueblos tales

Chamonate ex escuela casa patronal donde se fundieron las monedas y

fabricaron las armas de la Revolución como Piedra Colgada, San Pedro y la

localidad de María Isabel, todos abundantes y productivos huertos de olivos.

Sector Desierto, Salares y Cumbres

En la cordillera de Copiapó se encuentra la mayor cadena montañosa del país, con

alturas que superan los 6.000 metros sobre el nivel del mar, en plena Cordillera de Los

Andes. Esto otorga condiciones aptas para la práctica del montañismo, en el período de

octubre a mayo. Las cumbres existentes son el volcán Ojos del Salado con 6.893 mts

sobre el nivel del mar, considerado el más alto del mundo, y de gran atractivo para

expertos montañistas.

Otra característica de la zona cordillerana son los salares, donde destacan Maricunga y

Pedernales. Está conformado por pequeñas lagunas en las que abundan los flamencos

y con un paisaje rodeado de cumbres nevadas.


Actualmente se encuentra en elaboración el Plan de Desarrollo Turístico de Copiapó, a

través de la Unidad de Turismo del Departamento de Cultura del Municipio de Copiapó.

III.9. EL CONTEXTO AMBIENTAL EN LA COMUNA

III.9.1. Contaminación Nivel Local

La contaminación hídrica del río Copiapó, nace principalmente de la actividad minera

que se desarrolla en las orillas de este curso de agua y de la actividad agrícola

asociada al cauce del río.

La contaminación de las aguas por la utilización de agrotóxicos plaguicidas y otros

elementos derivados de la actividad agrícola ha aumentado en el último tiempo,

principalmente por el aumento de la superficie cultivada, sumado a la forma intensiva y

tecnificada en el trato de éstos.

Se considera que es de suma importancia concentrar los esfuerzos en la mantención,

recuperación y gestión de los recursos hídricos. Si bien la calidad de agua de la cuenca

de Copiapó aun no se encuentra degradada, las características geológicas de la región

generan naturalmente aguas duras con altas concentraciones de sales. Por lo tanto,

uno de los objetivos es evitar mayor contaminación por factores antrópicos (minería

principalmente) y la mantención de los caudales y acuíferos. Una recomendación es

mantener las cabeceras de cuenca y asegurar el flujo aguas abajo, evitando la

captación desmedida y modificaciones de cauce aguas arriba.

Como se puede extraer del estudio geoquímico de aguas en cuencas cerradas I, II y III

región, las posibilidades de uso consuntivo de los reservorios de agua ubicados en la


cordillera son bastante limitados, principalmente por las características naturales

geomorfológicas que potencian la salinización y calcificación de las aguas, eliminando

las posibilidades de potabilización de ésta (no se cumple con objetivos de calidad para

riego inclusive).

III.9.2. Contaminación del Aire

En general la contaminación ambiental del aire se encuentra asociada a emisiones

provenientes de plantas de beneficio de minerales, de tranques de depósitos de relaves

secos abandonados, que bajo la acción del viento esparcen su contenido por toda la

ciudad.

En tanto, en el curso medio del río Copiapó -desde el límite sur del área urbana de

Tierra Amarilla y el límite oeste del área urbana de Copiapó- existe un conjunto de

plantas mineras (en operación y abandonadas), cuyas emisiones de material

particulado generan concentraciones que en algunas ocasiones han superado lo

indicado por la normativa nacional (CADE IDEPE – DGA, 2004).

En el área circundante a la Fundición de Paipote, las emisiones y concentraciones

ambientales de dióxido de azufre superaban la normativa nacional. Actualmente esta

Fundición posee un plan de descontaminación implementado por la propia planta, en

este sentido, paulatinamente los planes de descontaminación han ido arrojando

resultados positivos. Después de una cuantiosa inversión iniciada a principios de la

década de los noventa, en términos generales, la Fundición Paipote ha logrado bajar

sus emisiones contaminantes en los últimos años a límites permitidos por la norma.

Pero aun así, en el mes de abril del presente año se produjeron 4 episodios críticos de

contaminación, superando lo acontecido en los últimos años.


III.9.3. Pasivos mineros

Una importante fuente de contaminación en la comuna es la presencia de pasivos

ambientales derivados de la minería. Estos proceden principalmente por la falta de

programas de cierre de las faenas mineras antiguas, las que no se rigen bajo la actual

legislación ambiental, donde se obliga a generar un plan de cierre en estas obras. Gran

parte de estos pasivos y plantas que se encuentran activas actualmente se encuentran

en toda la comuna, y principalmente cercanas a la ciudad de Copiapó, donde algunas

como la Minera Sali Hochschild S.A. se encuentran colindantes a la trama urbana.

(Habiterra S.A., 2010)

En un simposio Internacional llamado “Rol estratégico de la gestión tecnológica del

cierre y recuperación de faenas mineras para alcanzar una minería sustentable en la

Región de Atacama”, organizado por el Departamento de Metalurgia de la Facultad de

Ingeniería de la Universidad de Atacama, el 5 y de junio de 2008, se consideró como un

eufemismo nacional que entrega denominaciones alambicadas a todas las instancias

que contienen algún grado de conflicto. Y lo de calificar a los relaves de desechos

mineros como Pasivos Ambientales, es uno de ellos. Lo de pasivo es porque ya no

están en producción, pero lo de peligroso es una alternativa que no deja de inquietar

postergando su pasividad hacia lo más profundo de esos verdaderos cementerios de

sustancias peligrosas de los cuales Copiapó cuenta con 97 depósitos. El panorama

local se complica porque no se conoce de la condición del 58% de ellos, no recibiendo

Sernageomin información alguna. La ciudadanía chilena convive con 867 relaves

constatándose que el 86% está en abandono. Estos inquietantes datos fueron

entregados en su exposición por el doctor-ingeniero Raúl Espinace, Director del Grupo

de Geotecnia de la Universidad Católica de Valparaíso, experto en control de tranques

de relaves. (Osman Cortes, 2008)

En conclusión: Una de las principales problemáticas de la comuna de Copiapó, y que

determina gran parte del desarrollo de sus componentes ambientales, es la escasez del

recurso hídrico. Esta condición permanente de restricción genera patrones de


localización de las actividades productivas identificables en el territorio (valle, costa,

lechos de ríos, entre otros).

Se aprecia que los suelos de la comuna responden a las características climáticas de

aridez, con un bajo desarrollo de vegetación. Son suelos con escaso desarrollo de

horizonte y muchos de ellos con acumulación de elementos cálcicos y sales, donde se

hace imposible desarrollar actividades agrícolas sin la previa preparación de los suelos

y tecnificación del sistema de fertirrigación. Sólo en los sectores correspondientes a los

lechos de río se desarrollan suelos agrológicos con capacidad productiva.

En el caso local de la ciudad de Copiapó y sus alrededores, la biodiversidad es

relativamente baja en comparación con la región, esto principalmente por la

intervención entrópica y la presencia de los cultivos agrícolas que rodean gran parte de

la ciudad. En general la flora y fauna asociada a estos sectores se caracteriza por ser

especies introducidas, generalistas y que conviven en ambientes antropizados. La flora

y fauna nativa a nivel local se puede encontrar principalmente en quebradas y algunos

sectores dunarios cercanos a la ciudad.

Las actividades principales - agricultura y minería - representan la génesis de la

mayoría de los desequilibrios ambientales generales de la comuna, en el caso de la

ciudad de Copiapó se menciona la contaminación atmosférica, escasez de áreas

verdes y pérdida de suelo agrícola por expansión urbana como parte de los principales

problemas de orden local.

III.10. ÁMBITO ECONÓMICO PRODUCTIVO


III.10.1. Actividad Económica

Copiapó es la capital administrativa de la Región del Atacama, siendo al mismo tiempo

la ciudad que concentra la actividad comercial y los servicios para el resto de las

comunas: principalmente Caldera, Tierra Amarilla, Huasco y Chañaral. La comuna de

Vallenar si bien es colindante a Copiapó, es menos dependiente en términos

comerciales y de servicios, en atención al tamaño de su núcleo urbano.

La economía regional se sustenta principalmente en actividades primarias: minería

(cobre, hierro, plata y oro), agricultura y pesca. El comercio y los servicios, si bien ha

aumentado en los últimos años, están orientados a la demanda interna. Es la

información que se entrega a través del INACER 2010, elaborado por la dirección

Regional de INE, el cual nos presenta la siguiente desagregación:

Minería. Es la mayor generadora de divisas en la región, representando

aproximadamente el 90% del total del valor de las exportaciones. De ellas, el 60%

aproximadamente corresponde a productos del cobre.

Agricultura. Se ha especializado en cultivos de exportación: el Valle de Copiapó con

uva de exportación y el valle del Huasco con cultivos frutícolas y la industria de licores y

pisco. La ganadería cobra importancia también a raíz del megaproyecto de la empresa

Agrosuper de construir plantas en las comunas del borde costero. Según el censo

agropecuario de 2007, el 69,1% de la superficie cultivada de la región era de Frutales,

el 11,6% de Plantas Forrajeras, el 8,4% de Hortalizas y el 3,7% de Viñas y Parronales

viníferos. Pesca. El sector pesquero artesanal se ha mantenido como fuente de empleo

para muchos pobladores de comunas costeras.

Según el Indicador de Actividad Económica Regional (INACER) en el tercer trimestre

del año 2010 la región experimentó un crecimiento del 13,1% en comparación con el

igual periodo de la medición 2009. Esta cifra refleja una reactivación de la actividad


económica regional, que había sido afectada por la crisis tras la caída del precio del

cobre.

III.10.2. Empleo

Según el último Informe Laboral del INE Atacama, basada en la nueva encuesta

Nacional de Empleo, que informo el trimestre móvil Abril – Junio 2011. La estimación de

la fuerza de trabajo en la ciudad de Copiapó alcanzó a 72.300 personas, presentando

un crecimiento de 6,2% (4.200 personas) respecto al trimestre móvil abril – junio de

2010.

III.10.3. Desocupación

La población desocupada se estimó en 3.800 personas en el trimestre de referencia,

presentando una baja de 36,4% (2.170 personas) respecto a abril - junio de 2010. Con

respecto al trimestre móvil inmediatamente anterior, presenta una disminución de 6,1%

(250 personas)

La tasa de desocupación para la ciudad de Copiapó fue 5,3%, 3,5 puntos porcentuales

menos que la tasa registrada en igual trimestre del año anterior. La tasa de

desocupación de la ciudad de Copiapó, fue 0,3 puntos porcentuales mayores que la

registrada en la región en el mismo trimestre móvil.

La estimación de los inactivos alcanzó a 47.250 personas, presentando una baja de

2,4% (1.180 personas), respecto al trimestre móvil abril - junio de 2010.


Grafico 3: Evolución de la tasa de desocupación Ciudad de Copiapó

Fuente: Informe Laboral del INE Atacama, basada en la nueva encuesta Nacional de Empleo,

trimestre móvil Abril – junio 2011

En el trimestre de referencia, el empleo Asalariado llegó a 92.960 personas, lo que

representa el 75,7% del total de ocupados. Los Asalariados presentaron un aumento de

8,5% (7.250 personas) con respecto al trimestre abril - junio 2010, siendo la categoría

ocupacional que más incidió en el crecimiento de los ocupados.

En segundo lugar de incidencia, están los ocupados por Cuenta propia, que

presentaron un aumento de 3,8% (790 personas), en igual período.

La categoría Familiar no remunerado también presentó un crecimiento en 12 meses de

85,4% (760 personas).

Por otro lado, la única categoría que registró una baja en la ocupación con respecto a

abril junio de 2010, fue Empleadores, con una disminución de 38,2% (1.830 personas).

III.10.4. Ocupados Por Grupo Ocupacional

En el Informe Laboral del INE Atacama, basada en la nueva encuesta Nacional de

Empleo, que informo el trimestre móvil Abril – junio 2011, en lo que respecta a los


ocupados por grupo ocupacional, se observa que los grupos que tuvieron las mayores

incidencias en el crecimiento de la ocupación, respecto a abril - junio de 2010,

ordenados de mayor a menor, fueron los siguientes: Trabajadores de los servicios y

vendedores de comercios y mercados con un crecimiento de 41,4% (5.460 personas);

Oficiales, operarios y artesanos de artes mecánicas y de otros oficios con un alza de

22,5% (4.590 personas); y Trabajadores no calificados con un aumento de 8,0% (1.990

personas).

III.10.5. Inversión Pública en la Comuna

El Programa Público de Inversiones (PROPIR), es la sistematización de la inversión

pública tanto sectorial como del Gobierno Regional (FNDR) que se ejecuta en la región

cada año. Es el resultado del proceso iniciado en el mes de junio del año anterior, con

el Anteproyecto Regional de Inversiones (ARI) y se canaliza a través de la plataforma

Chileindica, y de acuerdo a las directrices entregadas en el año por la SUBDERE y el

Gobierno. En dicha plataforma todos los Servicios Públicos deben cargar la información

sobre la inversión y el gasto en cada Región.

A continuación se presenta el cuadro con la información del PROPIR de los últimos

cinco años de la Comuna de Copiapó:

Cuadro 8: Inversión Pública en Copiapó en los últimos cinco años

AÑO Total (M$) Porcentaje

2007 12.670.973 20,2

2008 13.850.288 19,11

2009 34.597.401 S/I

2010 20.154.223 10,78

2011 *17.931.045 *5,74

Fuente: Elaboración Propia a partir de datos entregados por el Gobierno

Regional de Atacama.


Si bien en el año 2011, aparece un porcentaje bajo de inversión en la Comuna, este

valor no considera el valor de 3 proyectos de gran envergadura que tienen carácter de

regionales, como lo son la Normalización del Hospital Regional, la Doble Vía Toledo-

Copiapó y el Paso San Francisco.

III.10.5. Inversión Privada y Mega Proyectos

En el documento de la Sociedad de Fomento Fabril, “Catastro de Proyectos de

Inversión del Primer Semestre del 2010”, se indica los sectores de mayor inversión y las

regiones que representan las más elevadas cifras de inversión; ellas son Antofagasta,

Atacama y Metropolitana, que impulsadas en gran medida por importantes proyectos

mineros y de generación energética, reúnen el 46,8% del monto total acumulado a junio

de 2010.

En el mismo documento se indica que en segundo lugar se ubicó la región de Atacama,

con 65 iniciativas por US$22.808 millones, cifra equivalente al 17,2% del total del

ranking por regiones. El resultado arrojó que el 27,1% de la inversión se encuentra

ubicada en la comuna de Tierra Amarilla, 25,5% en Copiapó y un 17,8% corresponden

a proyectos multicomunales. Al analizar los proyectos Por Ejecutar por regiones, se

aprecia que cerca de la mitad de los recursos (46,0%) se encuentran nuevamente entre

las regiones de Atacama y Antofagasta, gracias a importantes proyectos mineros y

energéticos. Es así como la región de Atacama contabilizó 37 iniciativas por

US$11.403 millones, lo que constituye el 18,8% de los recursos en esta etapa.

Asimismo, del monto antes mencionado, un 42,2% está ubicado en la comuna de

Copiapó, un 17,6% en Huasco y un 31,47% corresponde a proyectos intercomunales.


a. Inversión Energética

Según lo indicado por la SOFOFA, la distribución geográfica de recursos energéticos

fue liderada en esta oportunidad por la región de Bío-Bío, con 24 iniciativas por

US$6.713 millones, monto que representa el 14,1% de la inversión del sector.

Levemente atrás, se ubicó la región de Atacama, con 11 proyectos de inversión que

contemplan US$6.627 millones, monto que constituye el 13,9% del total del sector.

Gran parte de estos recursos se ubicaron en la comuna de Copiapó (64,4%), seguida

de la localidad de Huasco (26,0) y Caldera (3,8%).

Dentro de los proyectos más importantes destacados en el catastro, se encuentra el de

la Central Termoeléctrica Castilla, el que contempla una inversión de US$4.400.-

millones, mediante el cual se pretende inyectar unos 2.300 MW aproximadamente al

SIC.

b. Inversión en Minería

En el documento de SOFOFA, se indica que durante el primer semestre de 2009, la

actividad económica en el sector minero muestra una fuerte concentración de proyectos

en el extremo norte del país, al anotar el 80% de la inversión solo entre las regiones de

Tarapacá, Antofagasta y Atacama. Con un monto de igual importancia, la región de

Atacama registró 38 iniciativas por US$13.775 millones, es decir, el 29,6% del sector.

Las principales comunas receptoras fueron Tierra Amarilla (44,8%), proyectos

intercomunales (22,3%) y Alto del Carmen (10,3%).

En este ámbito se destaca el proyecto Cerro Casale, que consiste en la explotación a

rajo abierto de un yacimiento de minerales de cobre y oro, más su respectivo sistema

de procesamiento para obtener concentrado de cobre-oro, como también metal doré. El

mineral será extraído y procesado en una planta de flotación con una capacidad de

procesamiento de 60 millones de toneladas de mineral al año, a una razón de 150.000


a 170.000 toneladas por día. El proyecto tiene recursos medidos de 22,9 millones de

onzas de oro y 5.800 millones de libras de cobre y su plan considera una producción

anual de aproximadamente 990.000 onzas de oro y 130.000 toneladas de cobre, por 17

años, ubicado en la comuna de Tierra Amarilla.

III.11. JORNADAS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA

El presente informe reúne la síntesis del trabajo llevado a cabo en el marco de la

sección b de la primera etapa de la actualización del PLADECO de la comuna de

Copiapó. Este insumo es importante para la posterior elaboración del Plan de Acción,

así como para definir las directrices globales que orienten el accionar del municipio,

promoviendo de manera coherente y estratégica el desarrollo de la comuna de

Copiapó, a partir de lo que sus habitantes sueñan y anhelan para su comuna.

Aquí se presenta las ideas fuerzas para la construcción de la Imagen Objetivo Comunal,

producto de un proceso participativo de la comunidad. Esta imagen sintetiza los

elementos de la comuna que generan identificación en sus habitantes, así como

aquellos aspectos que se quieren lograr a futuro, y que son identificados como claves

por los propios habitantes de la comuna de Copiapó. Como se detalla en este informe,

esto se construye básicamente a partir del trabajo cualitativo realizado por el equipo

consultor en talleres con grupos definidos como estratégicos para el Municipio de

Copiapó.

III.11.1. Imagen Objetivo Comunal

La Imagen Objetivo hace referencia a la visión de la vocación comunal, que sirve de

base para orientar el PLADECO. Esta visión, se constituye a partir del análisis técnico

de las perspectivas de desarrollo comunal y las evaluaciones de los agentes y actores

sociales e institucionales relacionados con la comuna.


La Imagen Objetivo es la situación que se proyecta como el estado ideal al que la

comuna debería acercarse, constituyendo una declaración sobre lo que se desea

lograr, caracterizándose por expresar de una manera global las intenciones que mejor

reflejan la situación deseada a largo plazo.

Esta Imagen Objetivo no es la simple anticipación de un promisorio panorama

económico y mejores condiciones de vida de la población, sino que incluye elementos

que permiten describir integralmente el futuro deseado, considerando las fortalezas y

debilidades de la comuna.

La Imagen Objetivo se constituyó en un compromiso de mediano alcance, considerando

un horizonte temporal de cuatro años, que refleje los puntos de acuerdo y prioridades

de la ciudadanía local, considerando como factores la génesis y devenir histórico de la

comuna, el perfil económico, social, territorial y geográfico de la comuna, y la

proyección futura deseada, sustentada en sus potencialidades.

La definición de la Imagen Objetivo de la comuna de Copiapó se realiza a partir de un

análisis técnico, en un proceso participativo en donde se puede conocer la opinión de la

comunidad, así como de las autoridades y personal municipal, según se describe a

continuación.

III.11.2. Metodología Talleres con la Comunidad

Para conocer directamente la realidad respecto a los principales problemas existentes y

sus visiones respecto del futuro de la comuna, se realizan talleres con distintos actores

estratégicos de la comuna, de manera de captar las particularidades de cada uno de

ellos.


Con la contraparte técnica del Municipio de Copiapó, se definieron los siguientes

actores estratégicos:

Servicios Públicos

Organizaciones Vecinales

Personal Municipal

Otros (Universidades, Colegios Profesionales, Organizaciones Empresariales,

Gremios y Sindicatos)

Con cada uno de los grupos de actores se organiza un taller. Estas reuniones son

convocadas por el Municipio.

Durante el mes de Abril de 2011, se realizan los talleres, con el fin de recoger las

opiniones, inquietudes, anhelos y sugerencias de los vecinos de la comuna.

Los talleres buscan poder configurar un diagnóstico elaborado por la comunidad acerca

de cuál es la realidad actual de la comuna en cuanto a cuáles son para sus habitantes

las principales limitantes que existen hoy en Copiapó y cuáles son los aspectos

positivos de la Comuna. Además, de construir consensuadamente una Imagen Objetivo

comunal para definir hacia dónde quiere caminar la comuna. A los participantes se les

invitó a soñar con cuáles son las ideas, elementos y conceptos que deberían cimentar

la imagen del sueño comunal.

El desarrollo de los talleres consisten básicamente en:

Breve introducción al tema por parte de algún agente municipal.

Presentación a los asistentes en qué consiste un Plan de Desarrollo Comunal,

cuáles son sus objetivos y cuál es la incidencia que podría tener éste Plan en

particular en su calidad de vida.

Dos trabajos grupales para abordar: (1). Las principales necesidades -

requerimientos y fortalezas – oportunidades de la comuna de la comuna de

Copiapó y (2) Imagen Objetivo de la comuna.


El primer trabajo grupal trata de generar un diagnóstico de la situación comunal a partir

de la realidad que viven los vecinos de Copiapó y proponer formas concretas de paliar

las principales limitantes y de potenciar los aspectos positivos existentes.

El segundo trabajo grupal es con respecto al tema de Imagen Objetivo Comunal y se

pregunta acerca de los siguientes aspectos:

¿Qué se quiere o sueña para mi comuna para el 2014?

El titular de un reportaje sobre la comuna de Copiapó en un diario nacional.

Estas dimensiones abarcan desde la perspectiva de las personas, lo que existe

actualmente, lo que ellas mismas desean para su comuna – y para su vida en ella –

independiente de si es posible o no, lo que ellas desean como imagen de Copiapó, y

una condensación en una frase de las ideas fuerza que basan sus opiniones.

Ejecución de los Talleres de la Primera Etapa

Los talleres se ejecutan según se muestra a continuación:

Cuadro 9: Participación de los talleres, por grupo y número de asistentes.

GRUPO FECHA Nº DE

ASISTENTES

Personal Municipal Martes 29 de Marzo del 2011 19

Servicios Públicos Martes 05 de Abril del 2011 25

Otros Actores Miércoles 06 de Abril del 2011 14

Dirigentes Vecinales Miércoles 06 de Abril del 2011 42


III.11.3. Resultados de Talleres

El objetivo de los talleres está centrado en obtener una aproximación cualitativa a las

opiniones y percepciones de los habitantes de la comuna de Copiapó sobre cómo

construir una imagen comunal, desde qué perspectiva hacerlo, y qué aspectos

potenciar por sobre otros. De esta manera es posible explorar cuáles son los temas o

percepciones más frecuentes, así como la forma en que los participantes del taller se

refieren a ellos.

Los resultados de estos talleres se sistematizan a partir de la información registrada y

recolectada en estos mismos, y a partir de una revisión cualitativa se define para cada

pregunta los elementos más característicos. Este análisis es netamente cualitativo.

A) Principales Necesidades Y Requerimientos De La Comuna De Copiapó,

señaladas en los talleres.

Una identidad arquitectónica

Mejoramiento y creación de espacios de uso público.

Desarrollo de las infraestructuras peatonales y vehiculares.

Mejoramiento de los servicios de alcantarillado y evacuación de las aguas lluvias

Erradicación de tomas de terreno.

Mejoramiento de la calidad del agua.

Una salud de calidad

Abordar la problemática de los perros callejeros

Enfrentar la generación de microbasurales y mejora el acopio de la basura

domiciliaria

Solución a la contaminación ambiental que genera Fundición Paipote y relaves

existentes

Carencias de áreas verdes

Educación de calidad

Generación de empleos y mejores ingresos


Mayor participación de las organizaciones sociales

Seguridad ciudadana más activa, mayor presencia policial

Desarrollar nuevas fuentes energéticas

Recuperar y proyectar una identidad local.

B) Principales Fortalezas Y Oportunidades De La Comuna De Copiapó, señaladas

en los talleres.

Los recursos naturales; minería, agricultura, clima, las playas

Desarrollo de proyectos mineros e inmobiliarios y la agricultura de exportación

El desarrollo económico

El turismo histórico, cultural y de intereses especiales… el Dakar

Sus organizaciones sociales

La inversión pública en infraestructura

Centro regional de servicios

El capital humano

Posibilidad de educación

Los elementos mencionados construyen la imagen actual que los participantes de los

talleres tienen sobre la comuna.

C) Imagen Deseada Para Copiapó, señaladas en los talleres.

Ciudad amable, amigable

Ciudad ordenada, limpia

Ciudad sustentable, con desarrollo

Ciudad limpia, hermosa

Ciudad con mejor educación

Ciudad modelo en el uso de la energía solar

Ciudad y el agua


Ciudad con áreas verdes sin contaminación

Ciudad conectada con su historia

Ciudad con salud de calidad

D) Titular De Un Periódico Nacional, Señaladas en los talleres.

Copiapó ciudad limpia

Copiapó milagro en el desierto, digna de imitar

Copiapó ciudad del futuro

Copiapó una ciudad con calidad de vida

Copiapó ciudad realizadora

Copiapó la ciudad del desarrollo y de las oportunidades

Copiapó la ciudad que le ganó a la contaminación

Copiapó la ciudad que recupera su río

Copiapó la ciudad orgullosa de su historia e invita a conocerla

Copiapó la ciudad preocupada del desarrollo integral de sus jóvenes

Copiapó la ciudad unida y comprometida por su desarrollo

Con estos resultados obtenidos de los talleres de participación ciudadana, surge y se

plantea la primera propuesta de Visión, Misión y Lineamientos Estratégicos, los que en

las siguientes etapas surgen nuevas instancias de análisis y consulta con los Equipos

del Municipio y con la Comunidad Activa.

III.12. SÍNTESIS DE LOS PROBLEMAS Y REQUERIMIENTOS MÁS RELEVANTES

DE LA COMUNA DE COPIAPÓ.


A continuación se presentan los principales problemas de la Comuna o requerimientos

de la Comunidad, los cuales están reflejados en el diagnóstico de los puntos anteriores

y los resultados de los talleres de participación ciudadana de este proceso como los

elemento recogidos en el marco de la actualización del Plan Regulador por parte de la

empresa Habiterra S.A.

Los puntos serán presentados en 3 ámbitos, los que se expresan a continuación:

III.12.1. Ámbito Recursos Físicos, Medioambiente e Infraestructura

Copiapó, comuna con territorio heterogéneo, desde la costa en el Océano Pacífico

hasta altas cumbres en la Cordillera en el límite con Argentina, con múltiples zonas

aptas para ser declaradas zonas de protección para el resguardo de la flora, la fauna,

los sitios paleontológicos, sitios arqueológicos, sitios de Arte rupestre, y otros sitios de

interés, y que sin duda pueden significar un interesante desafío para el turismo de

interese especiales.

Existe un claro desacuerdo sobre lo que está ocurriendo en la zona del Pueblo San

Fernando, sobre el uso del suelo que afecta a dicho territorio, dado que los agricultores

manifiestan que con la expansión urbana por la construcción de nuevas viviendas

afectan la posibilidad de seguir cultivando en el sector. (Habiterra S.A., 2010).

Existe una serie de propuestas en el Plan Regional de Biodiversidad, que incluyen una

serie de iniciativas en el territorio de la Comuna de Copiapó y que el Municipio se puede

hacer parte.

Falta de disponibilidad recurso hídrico, percepción ciudadana de desabastecimiento,

producto de la sobrextracción a causa de la actividad minera y agrícola, lo cual conlleva

a cortes de aguas irregulares.


Existen una serie de relaves, desechos de empresas mineras que están dentro del

entorno urbano, cercanos a poblaciones en varios sectores, con la contaminación

ambiental del aire y de las aguas, afectando la salud de las personas que viven en su

entorno, afectando también el valor de los terrenos y la imagen visual.

Persisten la existencia de micro basurales en sitios eriazos y quebradas de diferentes

sectores de la comuna, afectando la salud de las personas que viven en su entorno,

afectando la imagen visual, el esparcimiento de los residuos más livianos que se

produce por los vientos y los perros y la atracción de vectores y/o focos de

contaminación, como roedores y malos olores.

Contaminación del aire en Paipote y el Pueblo de San Fernando producto de las

emergencias producidos en la Fundición de la Planta Manuel Antonio Matta de ENAMI

en Paipote; y, en la salida norte de Copiapó producto de la planta de tratamiento de las

aguas servidas con las lagunas aireadas, propietaria de Aguas Chañar S.A.

Saturación de las vías principales y las adyacentes en 3 horarios punta, en la mañana,

en la tarde y en al mediodía cuando los escolares salen del colegio. (Habiterra S.A.,

2010)

Falta de una identidad constructiva para las nuevas edificaciones.

Expansión de zonas urbanas desordenada según la percepción de los habitantes,

vinculación que se hace con el crecimiento no planificado que ocurrió en la década de

los 80.

Se manifiesta la presencia de pequeñas empresas industriales dentro de la ciudad,

generando molestias con la emisión de ruidos y la contaminación productos de los

desechos que se vierten en las calles, en las quebradas y al alcantarillado.


Presencia y circulación de maquinaria pesada dentro de la Ciudad, con el deterioro del

pavimento que provocan y la seguridad de los peatones y vehículos livianos.

No se aprecia una cultura o política para avanzar en el reciclaje de los residuos sólidos

domiciliarios.

Falta locomoción colectiva para llegar a todos los sectores de la Comuna.

También hay una manifestación de las personas sobre la falta de un terminal de buses

que acoja a todas las líneas y que genere un ordenamiento del entorno donde se

ubican actualmente.

También se ha indicado la tala sin control de árboles ancestrales y autóctonos de los

terrenos que se han ocupado para la construcción de nuevas viviendas.

Se manifiesta cierta inseguridad y falta de resguardo por la ausencia de obras para la

canalización de aguas lluvias que provienen de las quebradas de los sectores altos.

III.12.2. Ámbito Sociodemográfico - Espacial-Cultural

Ante la falta de cuidado y sobre resguardar el Patrimonio de edificios y sectores

históricos, es que hay una percepción ciudadana de que la calidad de la educación no

es la mejor, que hay que mejorarla.

Hay indicadores de matrícula que presentan una disminución de esta en los liceos y

colegios municipales, situación que se puede revertir con crecimiento de la población a

raíz de la inversión privada en la Provincia.

Existe una carencia de médicos especialistas en el Hospital Regional y en la atención

primaria no son suficientes para cubrir las demandas.


La atención de las personas en los centros de salud, es otro factor que se menciona en

los talleres que hay que mejorar.

Se planteó el tema de las tomas, de su erradicación y/o radicación, dado que si bien

algunas se han erradicado pero al tiempo vuelven a ser ocupadas por nuevas personas.

También se manifiesta que están apareciendo nuevas tomas.

La falta de áreas verdes y de esparcimiento es otro elemento bastante sentido por la

comunidad, especialmente aquellos donde la densidad poblacional es alta. Lo que no

solo los afecta como vecinos, sino que también afecta al resto de la comunidad por la

falta de arborización, con el respectiva falta de oxigeno.

Calles y sectores con poca luminosidad favorecen los focos de delincuencia. Además

de la baja presencia policial.

También se manifiesta que la alta densidad poblacional de algunos sectores altos,

favorece o permite la gestación de focos de microtráfico, delincuencia, conflictos y

violencia intrafamiliar.

Falta de sedes vecinales en algunos sectores poblacionales.

III.12.3. Ámbito Económico Productivo

También en los talleres se manifestaron opiniones respecto de la calidad del empleo y

los sueldos en algunas empresas. Y sobre el acceso a las capacitaciones para mejorar

sus competencias, especialmente de las personas desempleadas.


La contratación de personas venidas desde otras regiones en desmedro de la mano de

obra local, es otro factor manifestado por las personas, dado que las personas de

afuera no gastan o invierten sus recursos en la Comuna.

Hay muchas expectativas dentro de la población por los anuncios de la instalación de

varios proyectos en diferentes ámbitos productivos, pero especialmente en la minería, lo

que involucra una alta inversión privada y el movimiento que se genera en la instalación

de faenas, donde se espera que las empresas locales puedan concretar un

encadenamiento productivo.

La generación de energía con elementos contaminantes como el carbón es otra

preocupación que se ha manifestado, especialmente por el caso de la Termoeléctrica

Castilla en la Punta Cachos en el sector de Bahía Salada, no solo por la expulsión de

altos contenidos de CO2 dióxido de carbono a la atmósfera, sino por el deterioro

turístico que puede significar para el sector, la posible contaminación marina y la

ubicación de las cenizas cerca de Totoral. En ese sentido se manifiesta en las personas

una mayor conciencia ecológica y una clara intención de utilización de otras fuentes de

energía.

El ámbito turístico es otro factor productivo donde se plantea que debe haber una

mayor participación de parte del Municipio, para el fomento dentro de los habitantes de

la Comuna como para la definición de los circuitos turísticos.

III.12.4. LOCALIZACIÓN Y JERARQUIZACIÓN DE LOS PROBLEMAS Y

REQUERIMIENTOS.

A continuación se presenta un cuadro con la identificación de los problemas por ámbito

de desarrollo que se presentan en la Comuna de Copiapó con su localización y

jerarquización.


La jerarquización de los problemas se hace en base al impacto que puede generar que

no se resuelva el problema, considerando personas afectadas o beneficiadas y la

envergadura de la posible inversión que corresponda ejecutar. En los casos donde se

ha manifestado un problema genérico o transversal a varios sectores y/o no es posible

determinar la ubicación exacta, serán considerados de carácter “Comunal”.

Cuadro 10: Localización y Jerarquización de Problemas y Requerimientos

AMBITO

PROBLEMA

LOCALIZACIÓN

JERARQUI-ZACION

Recursos Físicos,

Medioambiente e Infraestructura

Uso del suelo Pueblo de San Fernando 3

Propuestas en el Plan Regional de Biodiversidad Costa, Cordillera, Desierto, Rural. 2

Baja Disponibilidad del recurso hídrico Zona Urbana y Rural 1

Relaves Zona Urbana y Rural 1

Micro basurales Zona Urbana. 1

Contaminación del aire Paipote, Pueblo San Fernando, Salida Norte

2

Saturación de las vías principales y las adyacentes Av. Circunvalación, Av. Copayapu, Ban Vuren, Henríquez, El Palomar, Puentes, Freire, Luis Flores, Los Carrera, etc.

2

Falta Identidad arquitectónica Comunal 2

Expansión de zonas urbanas desordenada Comunal 3

Empresas pequeñas industriales dentro de la ciudad. Copayapu, Circunvalación, Los loros, etc. 2

Circulación de maquinaria pesada dentro de la Ciudad Comunal 3

No hay reciclaje de los residuos sólidos domiciliarios. Comunal 3

Falta locomoción colectiva en sectores más aislados. Paipote, El Palomar, Pueblo, La Arboleda, etc.

1

Falta de un terminal de buses. Zona Centro 2

Falta de áreas verdes y de áreas de esparcimiento Comunal 1

Riesgos por aluviones en quebradas y poblaciones aledañas a estas.

Sectores Altos. 1

Tala de árboles en varios sectores Comunal 2

Sociodemográfico - Espacial-

Cultural

Falta de resguardo del Patrimonio Perímetro Alameda Los Carrera, Freire y Chacabuco

2

Calidad de la educación Comunal 1

Personas adultas sin la enseñanza media. Comunal 2

Carencia de médicos especialistas en el Hospital Regional.

Comunal 1

Falta de médicos en la atención primaria. Comunal 2

Deficiente atención de las personas en la salud municipal.

Comunal 2

Mantención de tomas de terreno Comunal 2

Disminución de canchas de futbol Comunal 3

Calles y sectores con poca luminosidad Comunal 1

Alta Densidad Poblacional. Sectores Altos, Llanos de Ollantay 2

Falta de sedes vecinales Comunal 3

Ámbito Económico Productivo

Hay sectores productivo donde la calidad del empleo es mala al igual que los sueldos

Comunal 3

Desempleados no pueden acceder a las capacitaciones Comunal 3

Falta de oportunidades para la mano de obra local Comunal 2


No hay encadenamiento productivo entre los megaproyectos con las empresas pequeñas de Copiapó.

Comunal 2

Generación de energía con elementos contaminantes Comunal 1

No hay generación de energía con fuentes alternativas Comunal 1

El ámbito turístico no es muy explotado. Comunal 2

III. IMAGEN OBJETIVO Y LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS

Para determinar las áreas o temas relevantes o prioritarios para el desarrollo de la

comuna hay que analizar los diferentes instrumentos de gestión con los que la

Municipalidad cuenta; las orientaciones con las que el Gobierno Regional de Atacama

ha identificado para orientar y/o priorizar su gestión y los programas de los Servicios y

la Inversión Pública, ya sea sectorial o regional; también hay que considerar los temas

relevantes que han estado en la agenda publica y son parte del debate constante de los

actores regionales y comunales; y, por último la opinión de la Comunidad expresada en

los resultados de los talleres de participación ciudadana.

a. Estrategia Regional de Desarrollo de Atacama (ERDA) 2007 - 2017

La Estrategia Regional de Desarrollo de Atacama, está dividida en 9 lineamientos

estratégicos, los cuales agrupan una serie de objetivos generales y específicos, los que

están visualizados para una gestión proyectada del 2007 al 2017. A continuación se

presenta los lineamientos estratégicos:

Desarrollo del Capital Humano

Modernización Institucional y de la gestión Regional

Promoción de la Investigación e Innovación

Protección Social

Diversificación y Mayor Dinamismo de la Economía Regional

Integración y Ordenamiento del Territorio para un Desarrollo Armónico


Implementación y Consolidación de un Modelo de Desarrollo que garantice el uso

eficiente y sustentable del recurso hídrico

Promoción de la Cultura y Patrimonio Regional

Medio Ambiente para el Desarrollo Sustentable

b. Plan de Gobierno 2010 – 2014

En relación a la instalación de la nueva administración, el Gobierno Regional de

Atacama cruzó los lineamientos del Gobierno Central con la Estrategia Regional y

definió los principales ejes para el Plan de Gobierno 2010 – 2014:

Disponibilidad Hídrica Sustentable

Una Región Más Segura

Infraestructura, Ciudad y Calidad de Vida

Salud Digna, Oportuna y Eficaz

Educación, Calidad y equidad

Innovación y emprendimiento sustentable

Una Región Sin Pobreza

c. Agenda Pública

A estos factores habría que incluir aquellas preocupaciones que la comunidad ha

manifestado públicamente y son parte de la agenda pública presente en todos los

medios de comunicación, como por ejemplo:

Resguardo del Medio Ambiente


Seguridad Laboral en la Minería

Seguridad Ciudadana ante Riesgos Ambientales producto de los Relaves.

Mejoramiento de Espacios Públicos y del Casco Central (calles en mal estado,

veredas angostas, veredas en mal estado, semáforos sin sincronización, exceso de

cables e postes, árboles envejecidos y apolillados, etc.).

Cortes prolongados del Suministro de Agua Potable.

Altas expectativas en la ciudadanía que generan el desarrollo de proyectos, tanto

públicos como privados, de gran envergadura y de aquellos que se proyectan para

los próximos años.

Responsabilidad Social Empresarial, como mecanismo para articular la gestión

pública y local con el sector privado.

IV.1. PROPUESTA DE MISIÓN, VISIÓN Y LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS PARA

ENGLOBAR LOS TEMAS MÁS RELEVANTES O PRIORITARIOS PARA EL

DESARROLLO DE LA COMUNA.

En virtud del análisis de todos los lineamientos, objetivos y ejes estratégicos planteados

en los diferentes ámbitos de gestión anteriores y considerando la vocación comunal y

las potencialidades y limitantes del desarrollo expresados en los talleres y encuestas,

presentados en los informes correspondientes a las etapas anteriores de este proyecto,

se plantea la estructuración de los temas o áreas relevantes o prioritarias para el

Desarrollo de la Comuna dentro del marco de la Estrategia Regional de Desarrollo y del

Plan de Gobierno 2010 - 2014, asumiendo que la gestión del Municipio, en cuanto al

desarrollo de programas y la ejecución de iniciativas de inversión en diferentes

sectores, es altamente dependiente de la Inversión Pública del Gobierno; y que a su

vez, estén dentro de las posibilidades o ámbitos de gestión del Municipio o que las

autoridades asuman el compromiso de gestionar las iniciativas.

En función de los nuevos desafíos planteados para La Comuna y sus habitantes, la

actualización del PLADECO para el periodo 2011- 2014, requiere una fuerte


sistematicidad y coherencia de contenidos, éstos se pre visualizan en la definición de la

visión, la misión, los lineamientos estratégicos y los objetivos específicos destinados a

recoger el discurso ciudadano y comprometer con acciones e iniciativas concretas.

A continuación se presentan la última versión de la visión, la misión, los lineamientos

estratégicos y los objetivos específicos, habiendo recogido y considerado las

observaciones planteadas por diferentes Direcciones y Unidades del Municipio en las

reuniones de revisión de los perfiles de iniciativas. Estos se agrupan de la siguiente

manera:

VISIÓN

Copiapó, territorio que abarca de mar a cordillera cuyo eje transversal es su rio,

inserto en el Desierto de Atacama, Comuna Capital Regional que brinda

oportunidades y calidad de vida; moderna y sustentable, respetuosa de su

patrimonio y de su medio ambiente; jugando un rol histórico en Chile.

MISIÓN

Generar iniciativas y políticas comunales innovadoras, que permitan generar un

desarrollo sustentable en el desarrollo cultural, económico y social de la Comuna

de Copiapó y de sus habitantes, con un amplio acuerdo ciudadano, integrando

todo el territorio y protegiendo el medio ambiente.

IV.2. LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS Y OBJETIVOS ESPECÍFICOS

1) Educación de Calidad y con Equidad

Objetivo: “Mejorar la calidad y equidad de la educación comunal mediante políticas que

potencien las áreas técnicas pedagógicas, económicas y administrativas que permitan

atender a todos/as los/as alumnos/as de los establecimientos educacionales


municipalizados de la Comuna, fortaleciendo a la escuela en forma integral, asistiendo

al alumno, su familia y el sector vecinal en que se encuentran insertos”.

Objetivos Específicos:

a. Mejorar el aprendizaje de los alumnos, las condiciones de su entorno y sus

habilidades.

b. Potenciar el rol de los Profesores en el mejoramiento de la docencia de los

establecimientos educacionales municipalizados.

c. Mejorar las condiciones físicas de los establecimientos educacionales y su

equipamiento docente y tecnológico.

d. Mejorar la gestión del Departamento de Educación Municipal (DAEM) y de los

Establecimientos Educacionales Municipalizados.

2) Atención de Salud Oportuna y de Calidad

Objetivo: “Garantizar el acceso a la atención de salud oportuna y de calidad a los

habitantes de la Comuna de Copiapó a través de un sistema de salud municipal, dotado

de los mejores recursos disponibles, orientados a la consolidación del modelo de salud

integral con enfoque familiar”.


a. Dotar a los centros de salud familiar con el recurso humano necesario orientado

a una mejor atención de nuestros usuarios.

b. Fortalecer las competencias del recurso humano orientadas a una atención

integral y de calidad.


c. Mejorar la infraestructura y equipamiento de los Centros de Salud Familiar

(CESFAM) de acuerdo a estándares de calidad.

d. Fortalecer la gestión de la Dirección de Salud Municipal y de sus Centros de

Salud.

e. Promover estilos de vida saludable en la población.

3) Promoción Social y Superación de la Pobreza

Objetivo: “Promover en la ciudadanía un desarrollo integral y sustentable, basado en la

protección social, en la participación y en la capacitación de la Comunidad”.


a. Fortalecer la Atención y aumentar la cobertura de los programas sociales

enfocados a los grupos prioritarios.

b. Fortalecer la Promoción Social de los habitantes de la Comuna.

c. Fortalecer la Promoción y Protección de los derechos de niños, niñas y

adolescentes en la comuna.

d. Regularización e intervención de los campamentos de la ciudad de Copiapó, en

temas de radicación, relocalización de acuerdo a las factibilidades técnicas y

legales.

4) Prevención y Seguridad Pública

Objetivo: “Fortalecer los programas de prevención y disminuir los niveles de inseguridad

ciudadana”


a. Fortalecer el Plan Comunal de Seguridad Pública.

b. Fortalecer el Sistema de Protección Civil y Emergencias


5) Promoción de la Identidad, la Cultura y el Patrimonio de la Comuna

Objetivo: “Rescatar y dar a conocer los aspectos constituyentes de las identidades

existentes en el territorio de Copiapó, en especial fortaleciendo la cultura local,

relevando su patrimonio”.


a. Diversificar el desarrollo de las actividades artísticas culturales en Copiapó.

b. Recuperar y valorar los bienes del patrimonio histórico, para el uso público de

actividades culturales.

c. Aumentar los espacios para la creación de los Artistas Locales.

d. Fomentar el Desarrollo de los Pueblos Originarios de Copiapó.

6) Planificación del Ordenamiento Territorial y de la Infraestructura

Objetivo: “Liderar la planificación del ordenamiento territorial y de la infraestructura de

las zonas urbanas y rurales de la Comuna, de manera integral y sustentable”.


a. Liderar la Planificación y la Coordinación intersectorial en materia de

ordenamiento territorial de la Comuna.

b. Habilitar y Mejorar las áreas verdes, los espacios públicos, los parques y las

zonas de esparcimiento de la Comuna.

c. Mejorar la infraestructura pública de transporte y telecomunicaciones dentro de

la Comuna.

7) Desarrollo Económico Local


Objetivo: “Posicionamiento del Municipio de Copiapó como un actor relevante del

desarrollo económico local, instalando una mirada estratégica en su estructura

municipal que permita beneficiar de manera sustentable el territorio y sus habitantes”.


a. Implementar una estrategia de apoyo para el Emprendimiento e Innovación de

las Micro y Pequeñas Empresas de la Comuna.

b. Promover el desarrollo de zonas con potencial turístico.

c. Generar y fortalecer las instancias de coordinación entre el Municipio, los

Servicios Públicos y el Sector Privado.

d. Fortalecer las capacidades Municipales para gestionar el desarrollo económico

local.

8) Protección del Medio Ambiente

Objetivo: “Formular una política comunal sobre protección del medio ambiente, que

contribuya a un desarrollo sustentable, a objeto de preservar la riqueza existente y el

respeto de las especies, habitantes y territorio en beneficio de las generaciones

futuras”.


a. Proteger el Medio Ambiente de la Comuna de Copiapó.

b. Respaldar el desarrollo de iniciativas públicas y privadas que utilicen energías

renovables no convencionales.

c. Coordinar con las entidades competentes la elaboración de estudios y

propuestas técnicas para solucionar la existencia de relaves mineros en la ciudad

y sus alrededores.

d. Elaborar e Implementar un Plan Estratégico para la Conservación de la

Biodiversidad de la Comuna de Copiapó.


9) Modernización Institucional de la Municipalidad y Servicios Asociados.

Objetivo: “Modernizar la gestión del Municipio y de los Servicios Asociados para la

entrega eficiente y efectiva de los diferentes servicios municipales a todos sus

habitantes, garantizando la participación ciudadana”.


a. Mejorar y Descentralizar los Servicios Municipales

b. Fortalecer la Participación Ciudadana en la gestión de las iniciativas del

Municipio.

c. Modernizar la Gestión del Municipio.

d. Fortalecer la Transparencia del Gobierno Local.

IV.3. MEDIDAS PARA VALIDAR NUEVAS INICIATIVAS PRIVADAS DE

PROYECTOS INGRESADOS AL SISTEMA DE EVALUACIÓN AMBIENTAL.

En relación a que la ley de medio ambiente define que los proyectos ingresados a un

proceso de evaluación ambiental debe declarar, la conexión con los planes de

desarrollo comunal, es interés de la Ilustre Municipalidad de Copiapó, definir y dejar

establecido en este PLADECO, las medidas, orientaciones y principios de

sustentabilidad sobre los cuales las empresas, públicas o privadas, los Servicios

Públicos y cualquier persona natural interesada en levantar un proyecto de alto impacto,

deberán considerar en sus declaraciones o estudios de impacto ambiental y sus

acciones de responsabilidad social empresarial, la implementación de diferentes

medidas que permitan aportar mayores recursos al desarrollo de la Comuna.

Para estos efectos es necesario que el Municipio defina una Unidad de Gestión

Ambiental. Las funciones básicas que deberá asumir dicha Unidad, serán todas

aquellas singularizadas en la ley N° 18.695, Orgánica Constitucional de

Municipalidades, también el desarrollo de las gestiones e inversiones comprometidas


en los perfiles del Plan de Acción del Lineamiento Estratégico sobre Protección del

Medio Ambiente, ya sea de manera directa, a través de terceros o en

corresponsabilidad con otras Unidades y por último, participar en el proceso de

evaluación de los proyectos ingresados al Sistema de Evaluación Ambiental y

“CERTIFICAR” que estos cumplan con las Medidas presentadas en el PLADECO.

Los principios de sustentabilidad territorial, se construyen en razón de la ley chilena N°

19.300, de Bases Generales del Medio Ambiente y los Principios de Ecuador que rige

los prestamos de la banca internacional a las grandes empresas Transnacionales. La

adhesión a los Principios de Sustentabilidad, se da a través del cumplimiento de los

requisitos exigidos por la ley en el proceso de evaluación ambiental en el Sistema de

Evaluación Ambiental (SEA). Estos principios son:

Categorización y Revisión.

Evaluación Social Ambiental.

Normas Sociales y Ambientales Aplicables.

Plan de Acción.

Difusión y Consulta Ciudadana.

Mecanismos de Quejas.

Revisión Independiente.

Compromisos Contractuales.

Seguimiento, Independiente y Provisión de Información.

Responsabilidad social hídrica.

Responsabilidad social urbana.

IV.3.1 Orientaciones y medidas para la certificación ambiental

En los casos en que corresponda, los Principios obligan a las Empresas impulsoras de

los Proyectos de Inversión, como condición para el otorgamiento de la Certificación, a

incorporar en sus proyectos medidas que aseguren una adecuada gestión ambiental y

social para asegurar su sustentabilidad.


De este modo, procuramos que los impactos negativos de aquellos proyectos con

potencial de afectar a ecosistemas o comunidades sean de manera categórica evitados.

Las Orientaciones y Medidas que cualquier organización o persona natural, deberán

cumplir e incorporar en sus proyectos para que el Municipio pueda “CERTIFICAR” son:

Medidas básicas y obligatorias

A. Cumplir con las leyes laborales y de salud de los trabajadores en el proyecto,

independiente del tipo de contrato y de quien lo contrate, y de la etapa de ejecución del

proyecto, Privilegiar la mano de obra local a través de capacitaciones y

perfeccionamiento de oficios. Si se opta por mano de obra que no es de la zona se

debe radicar al trabajador permanente a traves de la construcción de conjuntos

habitacionales y viviendas con todas las obras complementarias para su utilización.

B. Evitar la generación de cualquier tipo de contaminación del aire, del agua, de tierras,

del mar y de los ecosistemas. Apoyando la conservación y preservación de la

biodiversidad y la gestión sustentable de los recursos naturales. Todo residuo generado

por la actividad (Riles, Rises, relaves) deberá ser dispuesto de acuerdo a la normativa y

en los lugares destinados para tales fines, no podrán disponerse en áreas de extensión

industrial y urbana, de manera de no generar impacto visual, paisajistico y de riesgo

para la comunidad y el resto de las actividades de desarrollo comunal.

C. Resguardar la salud y la seguridad de la comunidad afectada por el proyecto y su

radio de influencia comunal y provincial. Todo nuevo proyecto debe aportar al

Desarrollo Urbano a través de recursos para ejecutar iniciativas que permitan disminuir

el impacto generado por la demanda de servicios, ya sea en la ciudad como en los

zonas rurales; habilitación de calles, de áreas verdes, servicios de salud y educación,

zonas de esparcimiento y espacios deportivos disponibles para uso público.

(Responsabilidad Social Urbana)


D. Utilización eficiente del Recurso Hídrico, aprovechando las aguas reutilizadas y

privilegiando la desalación de aguas marinas para el desarrollo de procesos

industriales, dejando que las aguas provenientes de la cordillera sean de uso exclusivo

para el Consumo Humano (Responsabilidad social hídrica).

E. Respeto de los Pueblos Originarios, de su Herencia y Patrimonio Cultural. En caso

de ser necesario se debe optar por la adquisición de tierras y el eventual

reasentamiento de poblaciones.

F. Avanzar paulatinamente en la integración de Energías Renovables No

Convencionales, privilegiando el desarrollo de mecanismos de generación solar.

G. Establecimiento de un Programa de Encadenamiento Productivo con las empresas

locales, apoyando su fortalecimiento e implementación de estandares de calidad.

H. Ubicación de las casas matrices de las empresas en la Comuna para que un

segmento de su tributación beneficie de manera directa a los habitantes de Copiapó.

Medidas complementarias

-Aportar recursos para Programas de Capacitación Laboral de Mujeres jefas de Hogar y

Jóvenes Desempleados o que han comenzado su inserción laboral.

-Aportar recursos para respaldar Programas de Emprendimiento de micro empresas y

personas naturales, de diferentes ámbitos productivos.

-Aportar recursos para Programas de Apoyo a la Minería Artesanal.

-Aportar recursos para programas de Fomento de la Cultura y de las Artes.

-Aportar recursos para Programas de Fortalecimiento de la Sociedad Civil y la

Participación Ciudadana.

-Aportar recursos para la Investigación y Desarrollo de la Innovación en los

Establecimientos Educacionales Públicos Municipalizados.


Todas estas medidas son consideradas como un aporte a prevenir, mitigar y superar los

déficits de la Comuna, expresados en los lineamientos del PLADECO.

Será la Unidad de Gestión Ambiental, quien deberá “CERTIFICAR” que las

organizaciones y/o empresas que presentan proyectos al SEIA y que se ejecutarán en

la Comuna, puedan ser consideradas como admisibles. Por lo que debe quedar

estipulado que el nivel de cumplimiento determinará un pronunciamiento conforme al

proyecto por parte del Municipio, de lo contrario se objetará el informe presentado en el

SEIA.

El Municipio tendrá que velar para que el aporte de las diferentes empresas sea

equilibrado entre las “Medidas Complementarias”, las cuales debieran pasar por un

análisis técnico preliminar por parte de un Equipo Municipal Multisectorial y para su

aprobación por la Corporación Municipal que se cree para tal efecto, con una amplia

representación social en su Directorio o en su defecto por el Concejo Comunal.

V. PLAN DE ACCIÓN DEL PLADECO

En este punto se presenta el Plan de Acción y un Plan de Inversiones a 4 años.

Básicamente se prioriza y traza un cronograma de trabajo para la materialización del

plan en un período de 4 años.

Será responsabilidad de cada Dirección de la Ilustre Municipalidad que tenga a cargo

uno o más lineamientos estratégicos, con sus respectivos objetivos y perfiles de

iniciativas, hacerse responsable de concretarlas, cumpliendo con los plazos,

identificando los procedimientos que se deben seguir, realizar las coordinaciones con

las Unidades Internas, con otras Direcciones del Municipio, con Instituciones Públicas,

con Organizaciones Sociales o Gremiales, con Empresas Privadas, etc., para la

consecución de cada iniciativa.


La proposición de perfiles de iniciativas enfocados a estudios, programas y proyectos

priorizados por sectores o áreas relevantes, en términos generales serán considerados

como proyectos. También se presentan las propuestas de acción por sectores o áreas

relevantes. Las propuestas son referidas principalmente a los aspectos destacados

como prioritarios indicados en los lineamientos estratégicos; los cuales serán

enfrentados mediante diferentes tipos de tareas o acciones, catalogados como

iniciativas de tipo de gestión que el Municipio puede desarrollar en el marco de sus

funciones y con su presupuesto institucional de gastos de operación.

Prioridades

Las prioridades se dividen en tres variables: 1, 2 y 3, las cuales están referidas a:

Prioridad 1: perfil de iniciativa que aborda un tema altamente prioritario, que existe la

factibilidad y viabilidad de implementación y se debe abordar en el corto plazo.

Prioridad 2: perfil de iniciativa que cuenta con factibilidad y viabilidad de implementación

y que se debe abordar en el mediano plazo.

Prioridad 3: perfil de iniciativa que requiere de un mayor análisis de viabilidad y que se

puede abordar en el largo plazo.

En el Anexo 1, se presentan los cuadros de los perfiles de acciones e iniciativas con la

información complementaria sobre fuente de financiamiento, responsables y

beneficiarios, ordenados por lineamiento estratégico.

A continuación se presentan los perfiles de iniciativas, ya sean de proyectos o de

gestión, ordenados por lineamiento estratégico, con su respectiva carta Gantt anual,

para identificar el año de inicio y durante los años en que se deberá mantener vigente.


Cuadro 11: Lineamiento Estratégico: Educación de Calidad y con Equidad

OBJETIVOS

ESPECÍFICOS PERFIL INICIATIVA PLADECO

Prio-ridad

2011 2012 2013 2014 2015

Mejorar el aprendizaje de los alumnos, las

condiciones de su entorno y sus habilidades.

1. Atención permanente manteniendo matrículas disponibles (Matrículas disponibles permanentemente) para atender en nuestros establecimientos a la totalidad de alumnos y alumnas que lo requieran, incluyendo a todos los alumnos con NEE, situaciones conductuales o familiares críticas, adultos y en situación de cárcel, asegurándoles una educación de calidad. 1 2.Mantención de Programa de apoyo de equipos integrados por sicólogos, asistentes sociales y/o psicopedagogos, de acuerdo a las necesidades de cada escuela con el fin de potenciar el trabajo interno, atender a alumnos y alumnas con condiciones personales y/o familiares complejas, potenciar la convivencia escolar y asegurar un buen el clima laboral. 1 3. Optimización del funcionamiento del CAIEM de modo de atender a los alumnos de Proyectos de Integración escolar y con situaciones de alto riesgo social en forma adecuada y oportuna. 1 4. Administración de las salas cuna, entregadas a la municipalidad, de manera eficiente para beneficio de los niños que pertenecen a ellas. 5. Implementación de Política Comunal para promover la incorporación de padres y apoderados a sus establecimientos y generar oportunidades para acercar el establecimiento a su sector vecinal. 2 6. Programa de desarrollo, en eventos deportivos, artísticos culturales y de expresión social. 2 7. Ampliación de las horas de clases de las materias que propenden a una mejor comprensión del medio social y una mayor participación de los estudiantes en las organizaciones de la Sociedad Civil.

3 8.Implementación de un Programa de desarrollo de la identidad regional, de las artes, las ciencias y la cultura, generando actividades participativas comunales en las diferentes áreas e incorporando apoyos técnicos y económicos para la conformación y utilización del Centros de Recursos de Impresión escolar comunal, radios escolares, periódicos escolares, entre otros. 3

Potenciar el rol de los Profesores en el

mejoramiento de la docencia de los establecimientos educacionales

municipalizados.

1. Implementación de un sistema adecuado de cargas horarias por docente en cada establecimiento educacional municipalizado.

1 2. Implementación de un Programa Docente en horas de aula, para investigación, desarrollo de talleres, extensión y atención personalizada.

2 3. Implementación de un proceso de selección de Profesores transparente y consensuado con la Comunidad Educativa. 2 4. Generación de Convenios con Centros de Educación Superior para ejecutar programas de perfeccionamiento docente.

3 1.Implementación de sistema de evaluación docente objetivo y transparente, y un buen sistema de reconocimientos para docentes que alcancen y superen los niveles y rendimientos esperados.

1


Mejorar las condiciones físicas de los

establecimientos educacionales y su

equipamiento docente y tecnológico.

1.Generación de Proyectos de Equipamiento Educacional y de renovación de mobiliarios.

1 2. Implementación tecnológica y de internet banda ancha en la totalidad de establecimientos municipales de la comuna.

2 3.Elaboración de Proyectos de construcción, ampliación y mejoramiento de infraestructura educacional para poder atender la matrícula que requerirá la comuna ante el aumento poblacional que generarán los nuevos proyectos mineros y económicos previstos para los próximos años en la ciudad. 1

Mejorar la gestión del Departamento de

Educación Municipal (DAEM) y de los Establecimientos Educacionales

Municipalizados

1. Optimización de la administración de recursos provenientes del Estado ya sea por Ley SEP, FAGEM, entre otros, mediante el fortalecimiento del área administrativa de DAEM e incorporando equipos de fiscalización y monitoreo. 2 2. Programa de Capacitación y Perfeccionamiento para los directivos, docentes y asistentes de la educación, para contar con profesionales y trabajadores competentes y capaces en sus labores educativas y así continuar mejorando los resultados en mediciones de carácter nacional, comunal y de cada establecimiento. 2 3.Realización Programa Técnico Pedagógico para asesorar, colaborar y monitorear el trabajo de la totalidad de establecimientos comunales a través del Equipo Técnico Pedagógico de la DAEM y del Equipo Técnico SEP, generando políticas y lineamientos comunales con el Consejo de Directores y generando alianzas de carácter pedagógico entre las escuelas y liceos municipales de la comuna. 1


Cuadro 12: Lineamiento Estratégico: Atención de Salud Oportuna y de Calidad

OBJETIVOS


Prio-ridad

Fecha Implemen-

tación

2011 2012 2013 2014 2015

a. Dotar a los Centros de Salud Familiar con el

recurso humano necesario orientado a una mejor atención de

nuestros usuarios y usuarias.

1. Generación mecanismos de financiamiento Público - Privado en beneficio de más y mejores coberturas de horas médicas.

3 2013

2. Incremento del aporte municipal al área de salud. 2 2012

3. Programa de atracción de médicos a la atención primaria de salud. 1 2012

b. Fortalecer las competencias del recurso humano orientadas a una

atención integral y de calidad

1. Programa de fortalecimiento de competencias técnicas. 1 2012

2. Programa de fortalecimiento de competencias transversales. 2 2012

c. Mejorar la infraestructura y

equipamiento de los Centros de Salud

Familiar (CESFAM) de acuerdo a estándares de

calidad.

1. Normalización de los CESFAM de Pedro León Gallo, Mellibosky y Manuel Rodríguez. 1

2011-2012

2 Habilitación Posta Rural para la localidad de San Pedro. 2 2011 3 Habilitación de un Servicio de Urgencia de Atención Primaria en la localidad de Paipote (SAPU). 1

2012 4. Renovación del equipamiento clínico y tecnológico en los Centros de Salud de mayor antigüedad o data. 2

2012

5. Programa de mantención permanente del equipamiento de los Centros de Salud

3 2012

d. Fortalecer la Gestión de la Dirección de Salud

Municipal y de sus Centros de Salud.

1. Potenciar las instancias de participación social proactivas con la comunidad (Consejos de Desarrollo, etc.). 2

2012

2. Programa de formación en Habilidades Directivas. 1 2012

3. Incorporar mayor tecnología a los procesos técnicos y administrativos a todas las Unidades de Atención en Salud.

2 2012

e. Promover estilos de vida saludable de la

población.

1. Programa comunal de promoción de estilos de vida saludable, que incluye campañas masivas comunicacionales, campaña escolar, instancias deportivas.

1 2011


Cuadro 13: Lineamiento Estratégico: Promoción Social y Superación de la Pobreza

OBJETIVOS ESPECÍFICOS

PERFIL INICIATIVA PLADECO Prio-ridad

Fecha Implemen-

tación (O. I.)

2011 2012 2013 2014 2015

a. Fortalecer la Atención y aumentar la cobertura de los programas sociales enfocados a los grupos prioritarios.

1. Disminución de los tiempos de espera para recibir respuestas frente a diversos trámites que se realizan en la Dirección de Desarrollo Comunitario.

1

2012

2. Programa de Difusión permanente para mantener informados a los dirigentes y comunidad en general sobre el trabajo de la Dirección de Desarrollo Comunitario.

3

2012

3. Estudio de las variables sociales más relevantes para atender las necesidades de la Comunidad, que permita generar ideas de proyectos de distinta índole.

2

2012

b. Fortalecer la Promoción Social de los habitantes de la Comuna. A falta de desarrollo de habilidades dirigenciales y de liderazgo. Capacitación y formación a dirigentes (as)

1. Proyecto de construcción de espacios comunitarios para el desarrollo de las organizaciones territoriales y sociales. (Modernización)

2

2012

2. Programa Integral de Promoción Social, articulando y vinculando Programas de Cultura, Deportes, Educación, Salud y Seguridad en los sectores poblacionales de mayor vulnerabilidad.

1

2012

3. Centro Comunitario mediador entre la población la Chimba y Lautaro y enlace con área céntrica de la estación. (Proyecto UCN).

3

2013

4. Centro recreativo cultural y rehabilitación de la quebrada que conecta con las calles Camilo Henríquez y Andocollo. (Proyecto UCN).

3

2013

c. Fortalecer la Promoción y Protección de los derechos de niños, niñas y adolescentes en la comuna

1.- Programa de promoción, validación, y

fortalecimiento de las organizaciones constituidas

por niños, niñas y adolescentes, con enfoque de

género y multiculturalidad.

1

2012

2. Programa de fortalecimiento del respeto mutuo

y solución pacifica de conflictos al interior de

comunidad escolar. 2

2012

3. Reforzamiento, capacitación y reconocimiento

de la red de monitores y monitoras en detección

de situación de vulneración de derechos de niños,

niñas y adolescentes.

3

2012

4. Establecimiento de convenios colaborativos

con centros de educación superior a objeto de

realizar investigaciones y estudios de

problemáticas sociales de infancia.

3

2012

5. Fortalecimiento, validación, y desarrollo de la

mesa Comunal de infancia y adolescencia 1

2012


OBJETIVOS ESPECÍFICOS

PERFIL INICIATIVA PLADECO Prio-ridad

Fecha Implemen-

tación (O. I.) 2011 2012 2013 2014 2015

d. Regularización e intervención de los

campamentos de la ciudad de Copiapó, en temas de radicación, relocalización

de acuerdo a las factibilidades técnicas y

legales.

1.- Proyecto de radicación de los campamentos de Isabel Riquelme, Asentamiento Estrellita y hacienda Toledo.

1 2012

2.- Proyecto de relocalización de los demás campamentos existentes en la ciudad. (Cerro Capi).

1 2012


Cuadro 14: Lineamiento Estratégico: Prevención y Seguridad Pública

OBJETIVOS ESPECÍFICOS PERFIL INICIATIVA PLADECO

Priori-dad

2011 2012 2013 2014 2015

a. Fortalecer el Plan Comunal de Seguridad Pública.

1. Aumentar los fondos para mayores proyectos de participación en torno a la prevención y seguridad pública.

1

2. Programa de Formación de Capacidades a los Dirigentes en materias preventivas.

2

3. Estructuración de Redes con actores comunitarios, públicos y privados, para una mayor articulación y coordinación de los organismos.

2

4. Proyectos de alumbrado público en sectores periféricos de la ciudad.

1

5. Fiscalización sobre las acciones que generan riesgos sociales y ambientales.

2

6. Ampliación de la dotación del personal, equipamiento técnico e infraestructura para la Unidad de Fiscalización.

3

b. Fortalecer el Sistema de Protección Civil y

Emergencias

1. Actualización del Plan Comunal de Emergencias.

1

2. Proyecto para la instalación de un sistema de colectores para la captación y evacuación de aguas lluvias en la ciudad.

1

3. Construcción de nuevos tranques retenedores de aguas lluvias de las quebradas de la ciudad y mejorar y mantener los existentes.

1

4. Proyecto para la construcción de pozos captadores de aguas lluvias en zonas bajas de la ciudad donde las aguas lluvias tienden a embancarse e invadir las viviendas.

1

5. Programas de simulacros preventivos en la Comuna para generar conciencia en la ciudadanía y para enfrentar de manera más organizada cualquier tipo de emergencia.

2


Cuadro 15: Lineamiento Estratégico: Promoción de la Identidad, la Cultura y el Patrimonio de la Comuna

OBJETIVOS PERFIL INICIATIVA PLADECO Prio- 2011 2012 2013 2014 2015

ESPECÍFICOS ridad

a. Diversificar el desarrollo de las actividades artísticas

culturales en Copiapó.

1. Consolidación de la Corporación Cultural de Copiapó como instancia generadora y promotora de iniciativas artísticas y culturales, incorporando al sector privado, en torno a la gestión del Centro Cultural de Atacama 1

2. Fomento y promoción de las industrias culturales locales, para formar y generar audiencias permanentes. 3

3. Programa de Gestión Cultural Local Descentralizada. 2

b. Valorar y recuperar los bienes patrimoniales e históricos tangibles e

intangibles destinados a actividades culturales de

uso público.

1. Construcción de un Pueblo de Artesanos y Mercado Costumbrista. (Lugar de encuentro y fiestas tradicionales) 2

2. Estudio para relevamiento y clasificación de la oferta actual cultural y patrimonial de Copiapó. 2

3. Restauración Casa de la Cultura, en su calidad de Monumento Nacional 2

4. Recuperación Patrimonial de la Estación de Trenes de Copiapó y otros Edificios o Construcciones Relevantes. Centro de Extensión Universitaria (Propuesta UCN). Gestionar con las entidades competentes las iniciativas. 3

5. Difusión y promoción entre los habitantes de la Comuna del patrimonio histórico de ésta. Coordinar con el DAEM, programa orientado a la difusión entre alumnos de enseñanza básica y media. 2

6. Museo de sitio. Extensión cultural y recuperación patrimonial de la instalación de la minera de Hochschild, el cual plantea como base, soluciones para recuperar el suelo y descontaminar el relave. (Propuesta UCN). 3

c. Aumentar los espacios y recursos para la creación de

los Artistas Locales.

1. Programa de Capacitación para los artistas locales en la formulación de proyectos de creación artística.

2

2. Concursos públicos de creación artística orientados a creadores locales para promover y fomentar su desarrollo en los artistas en el nivel emergente y con trayectoria.

1

3. Habilitación de espacios públicos para los artistas locales, con el objeto de que intervengan y se relacionen con el medio local a través de sus trabajos.

2

4. Formación y consolidación de una escuela artística para jóvenes talentos en Copiapó.

2

5. Fondo Concursable para montajes y producciones artísticas locales.

3

6. Implementación de becas municipales para estudios superiores para artistas locales.

3

d. Fomentar el Desarrollo de los Pueblos Originarios

de Copiapó

1. Creación de una política municipal para el desarrollo de las comunidades indígenas y su integración, a través de la oficina municipal de asuntos indígenas.

1

2. Puesta en valor de las actividades culturales de las comunidades respetando sus vínculos con el territorio y sus costumbres. Vinculadas a redes de apoyo públicas y privadas para su desarrollo cultural. 2

3. Desarrollo de iniciativas de las comunidades locales, sustentadas en el conocimiento ancestral y su vinculación con la naturaleza. 3


Cuadro 16: Lineamiento Estratégico: Planificación del Ordenamiento Territorial y de la Infraestructura

OBJETIVOS ESPECÍFICOS PERFIL INICIATIVA PLADECO

Prio-ridad

2011 2012 2013 2014 2015

a. Liderar la Planificación y la Coordinación intersectorial en

materia de ordenamiento territorial de la Comuna.

1. Actualización Plan Regulador en Seccionales Específicos. 2

2. Articulación e Integración de los Instrumentos de Planificación y Ordenamiento Territorial que involucran a los territorios de la Comuna. 1

3. Articular la Inversión Pública que se ejecuta en los Territorios de la Comuna.

1

4. Definición de Estilos Constructivos Comunales rescatados del patrimonio histórico de Copiapó, integrando aquellos elementos en todo proyecto inmobiliario a instalarse en la ciudad.

1

b. Mejorar las áreas de esparcimiento para la

Comunidad y aumentar la cantidad de las áreas verdes

de la Comuna.

1. Construcción de Nuevos Parques Urbanos. 1

2. Programa de Manejo de Arboles y de Áreas Verdes de la Comuna, de acceso público y que dependan del ámbito de gestión del Municipio. 2

3. Construcción de Espacios Públicos y Recintos Deportivos para el desarrollo de deportes tradicionales y alternativos.

2

4. Habilitación de Espacios Públicos en el Borde del Rio Copiapó. 1

5. Forestación de los espacios urbanos comunales, principalmente con especies nativas, donde se buscará alcanzar paulatinamente el estándar internacional de 9 metros cuadrados por habitante. 2

6. Acceso a la cima en cerro La Cruz, paseo público en el mismo cerro, desde museo, centro extensión y plaza en lugar, incorporando funicular, actividades religiosas y recreativas. (Proyecto UCN)

7. Política de recuperación de espacios deportivos, para el desarrollo de una vida sana en la comunidad de Copiapó. 3

c. Mejorar la infraestructura pública de transporte y

telecomunicaciones dentro de la Comuna

1. Mejoramiento y Reposición de las calzadas, soleras y veredas peatonales de la Ciudad. 2

2. Mejoramiento de la conectividad vial dentro de la Comuna e implementación de un sistema de gestión vial.

1

3. Construcción de redes de ciclovías en la ciudad. 2

4. Ubicación de una nueva zona para los Terminales de Buses en coordinación con las entidades competentes. Terminal rodoviario y plaza de encuentro margen poniente del rio (Proyecto UCN). 3

5. Regulación de la ubicación y de la sobrecarga de cables en los postes de la Ciudad.

3

6. Mejoramiento de las condiciones de la señalética de las calles en toda la Ciudad, como por ejemplo, identificación, numeración, pasos cebra, simbología de leyes del tránsito, etc. 3

7. Edificio Puente en Avenida Luis Flores y Rehabilitación Borde Río. (Proyecto UCN)

3

8. Construcción de un tren urbano que se desplace desde la estación de ferrocarriles (Juan Martínez) hasta el sector de Estación Paipote. De tal manera, mejorar el transporte público y generar un valor agregado a la ciudad, en términos de atractivo turístico.


Cuadro 17: Lineamiento Estratégico: Desarrollo Económico Local

OBJETIVOS PERFIL INICIATIVA PLADECO

Prio-ridad

2011 2012 2013 2014

a. Implementar una estrategia de apoyo para el

emprendimiento e innovación de las micro y pequeñas empresas de la

Comuna.

1. Programa de fortalecimiento de las capacidades de mano de obra para que se incorpore a las actividades productivas. 3

2. Fortalecimiento de la Oficina y los programas de Desarrollo Rural. 2

3. Programa de cultura emprendedora e innovadora a nivel Comunal. 2

4. Estudio sobre las actividades económicas comunales. 1

5. Implementación de un Fondo Concursable para respaldar el Emprendimiento de Microempresarios. 2

6. Terminal agrícola contiguo a Placilla Morales, en José Miguel Carrera con Leónidas Pérez. (Propuesta UCN) No existe esa calle parece

3

7. Centro Comunal y de emprendimiento Pedro León Gallo. (Propuesta UCN)

3

b. Promover el desarrollo de zonas con potencial turístico

1. Implementación de un Sistema de Organización de Gestión de Destino (OGD). 1

2. Definición de la Oferta, Demanda y Mercados Turísticos Asociados de la Comuna. 1

3. Programa de Fortalecimiento y Clasificación de la Oferta Turística Comunal 1

4. Programa de Hospitalidad Comunal (Conciencia Turística) 1

5. Elaboración de un Plan de Desarrollo Turístico 1

c. Generar y fortalecer las instancias de coordinación

entre el Municipio, los Servicios Públicos y el

Sector Privado

1. Establecer vínculos y alianzas estratégicas con el sector privado para la inserción de mano de obra local y encadenamiento productivo con microempresarios y microempresarias en grandes proyectos de inversión.

1

2. Generar convenios entre Municipio y Sector Privado. 3

3. Desarrollar Mesas de trabajo intersectoriales con los Servicios Públicos del ámbito de fomento productivo. 2

d. Fortalecer las capacidades Municipales

para gestionar el desarrollo económico local

1. Programa formativo y de perfeccionamiento de Desarrollo Económico Local. 2

2. Implementación de un Plan Estratégico de Desarrollo Económico Local 1


Cuadro 18: Lineamiento Estratégico: Protección del Medio Ambiente

OBJETIVOS

ESPECÍFICOS PERFIL INICIATIVA PLADECO Prio-ridad

2011 2012 2013 2014 2015

a. Proteger el Medio Ambiente de la Comuna

de Copiapó

1. Coordinar con los organismos correspondientes y pertinentes, la supervigilancia, monitoreo y remediación de las condiciones de calidad del aire en Copiapó. 2

2. Establecer un sistema de gestión de manejo de Residuos Sólidos Domiciliarios de la Comuna de Copiapó. 2

3. Modernización del sistema de recolección de Residuos a través de la instalación de contenedores en la zona centro y periferias, de la mano a una campaña de Reciclaje de Residuos Sólidos Domiciliarios a través de programas de minimización, segregación y valorización. 2

4. Programa de Erradicación de Microbasurales , saneamiento de sitios eriazos a fin de prevenir proliferación de vectores de insalubridad, de la mano a un programa de recuperación de espacios públicos. 1

5. Establecimiento de redes de participación y colaboración con el sector privado en la protección del Medio Ambiente de la comuna a partir de sus Políticas de Responsabilidad Social Empresarial 1

b. Velar por el uso eficiente del agua y mejorar la calidad del recurso

1-. Desarrollo de Plan de Gestión Hídrico Integrado ligado al

establecimiento de un Banco Social del Agua Municipal con el objetivo

de supervigilar extracciones y derechos de aprovechamiento

otorgados en sectores del acuífero. Generando la capacidad de

adquirir volúmenes hídricos provenientes de aportes, captación de

aguas lluvias, reutilización desde plantas de tratamiento, desalinización

y adquisición de derechos de aprovechamiento de agua para su

transacción a razones reguladas por el banco, de manera de generar

un manejo sustentable de la cuenca.

1

2. Estudios preliminares para ver la factibilidad de la instalación de una planta desaladora de agua de mar, para la ciudad de Copiapó.

3

c. Fomentar el desarrollo y uso de métodos

innovadores en toda iniciativa pública y privada

a través de prácticas limpias y uso de energías

renovables no convencionales.

1. Establecimiento de una norma para el incentivo de uso de energías alternativas limpias en los proyectos privados en la Comuna. Privilegiando el desarrollo de la energía fotovoltaica u otra similar.

2

2. Desarrollo de buenas practicas en el uso de energías a traves de métodos no convencionales en todo nuevo proyecto gestionado por la Municipalidad. 1

3. Vincular a la empresa privada con la comunidad en el desarrollo de políticas de reciclajes.

2

d. Disminuir la cantidad de relaves mineros

existentes en la ciudad y sus alrededores.

1. Catastro de Pasivos Ambientales Mineros ubicados en la Comuna

de Copiapó que establezca , análisis de propiedad y composición de

Relaves ubicados en la Comuna de Copiapó.

1

2. Desarrollo de normativa comunal que genere responsabilidad sobre los impactos generados por los pasivos ambientales mineros y propendan a su remediación a través de apoyo externo. 2

3. Programa de Retiro de Relaves. Tomando las medidas pertinentes para que las empresas mineras activas con presencia de relaves en la ciudad, desarrollen un plan de retiro de éstos.

1

e. Implementar Plan Estratégico para la

1.-Formalización de políticas comunales referidas a la protección del arbolado urbano y la integración de especies autóctonas. 1


Conservación de la Biodiversidad de la

Comuna de Copiapó

2. Proyecto de Implementación de Señalética de Información e Interpretación Ambiental en el acceso y al interior de Áreas Protegidas y Sitios Prioritarios de la Comuna de Copiapó. 2

3. Formulacion de normativa de protección de zonas de importancia ambiental dentro de la Comuna de Copiapó, de la mano a un programa de conservación y preservación de la biodiversidad

1

Cuadro 19: Lineamiento Estratégico: Modernización Institucional de la Municipalidad y Servicios Asociados.

OBJETIVOS


Prio-ridad

Fecha Implemen-

tación

2011 2012 2013 2014 2015

a. Mejorar y Descentralizar los

Servicios Municipales

1. Programas de intercambio de experiencias exitosas y de capacitación, para fomentar el Asociativismo entre los Municipios de Atacama.

2 2012

2. Proyecto para habilitar espacios comunitarios permanentes para la atención ciudadana en Centros Comunitarios. (Delegaciones Municipales, Ventanillas de atención, etc.)

1 2012

b. Fortalecer la Participación Ciudadana

en la gestión de las iniciativas del Municipio

1. Respaldar las Demandas Ciudadanas sobre las deficiencias de Servicios Básicos en la Comuna.

3 2011

2. Programa de Capacitación y Perfeccionamiento Permanente de Dirigentes de Organizaciones Sociales y Territoriales.

1 2012

3. Programa de Participación Ciudadana, que considere el levantamiento de demandas ciudadanas y formulación de presupuestos participativos.

2 2013

4. Implementar instancias de participación permanente de carácter resolutivos.

3 2013

c. Modernizar la Gestión del Municipio

1. Ampliación del Edificio Consistorial del Municipio para mejorar los espacios de trabajo de los funcionarios y cubrir el crecimiento de las unidades. 1 2012

2. Política de Desarrollo de las Personas.

1 2012

3. Sistema de Planificación y Control de Gestión en el Municipio, bajo el enfoque de las normas ISO, para avanzar en la implementación de un Sistema de Gestión de Calidad. 2 2012

d. Fortalecer la Transparencia del

Gobierno Local

1. Sistema Permanente de Cuentas Públicas Desconcentradas. 3 2013

2. Mejoramiento de los Sistemas de Información Administrativos de las diferentes unidades del Municipio. 1 2012

3. Mejoramiento de la Página Web del Municipio como medio de difusión, interacción con la Comunidad y de acceso a la información pública, según la Ley de Transparencia. 2 2011

4. Implementar una Unidad de Información Territorial en la SECPLA del Municipio. 1 2012

5. Fortalecimiento del Sistema de Ventanilla Única a través de la simplificación de Trámites Municipales. 2 2012


VI. MODELO DE SEGUIMIENTO, EVALUACIÓN Y ACTUALIZACIÓN PLADECO COPIAPO

Objetivo

Cerrar el proceso de construcción del PLADECO y diseñar un sistema de seguimiento y

evaluación del mismo.

Descripción

Se establecen las bases para garantizar la puesta en marcha de las indicaciones y

estrategias que serán incorporadas en dicha herramienta de planificación. Esta etapa

es de gran relevancia puesto que a partir de las acciones implementadas en ella se

podrá monitorear la ejecución del PLADECO y la consecución de sus objetivos.

En el tiempo, este modelo, permitirá, cuando corresponda, ir actualizando los diferentes

elementos que contiene el Plan de Desarrollo Comunal, con la aprobación de las

instancias pertinentes.

El sistema de seguimiento (o modelo de gestión) implica dejar instalado al interior de la

Municipalidad capacidades para la evaluación constante del Plan. Existen dos planos

de objetivos a cumplir por el sistema de seguimiento y control:

Seguimiento: Facilitar el examen continuo y periódico por parte de los funcionarios

municipales que estén a cargo de la gestión del PLADECO. Para ello se requiere contar

con información exhaustiva y sistematizada de la marcha de los planes definidos de tal

manera que se puedan producir los ajustes y cambios necesarios para el logro del o los


objetivos perseguidos en forma oportuna. El sistema de seguimiento del PLADECO

deberá formar parte integrante del sistema de gestión municipal.

Evaluación: Contar con información cuantitativa y cualitativa del impacto de la

implementación del PLADECO en la comuna. Se entiende esta evaluación como una

instancia ex – post en la que participan los responsables finales de la ejecución del

PLADECO y en la que es pertinente que se cuente con una mirada técnica externa.

Luego de haber priorizado las acciones a realizar, haberlas ordenado en una secuencia

lógica de implementación y haber definido determinados resultados y metas, el diseño

del sistema de seguimiento implicará:

a) Definir indicadores o categorías de efectividad y de eficiencia en el desarrollo del

proceso, por productos y resultados esperados, por ejemplo, avances en cada

acción de acuerdo a lo previsto, cumplimiento de plazos, cumplimiento de metas y

logro de los objetivos propuestos. La metodología contempla definir “indicadores de

alerta temprana” que permitan tomar acción oportuna y efectiva frente los

incumplimientos o resultados no deseados.

b) Señalar una unidad de gestión para las tareas de seguimiento: cuadros de mando

integral (cmi), centros de responsabilidad, procedimientos de información y consulta.

Para la confección de indicadores se distinguirán las siguientes categorías:

Indicadores de alerta temprana que se refieren a ciertos “hitos” que al no ocurrir

permiten tomar acción inmediata.

Indicadores de cumplimiento de metas periódicas por Direcciones Municipales que

se refieren a aquellas metas propias de la gestión de cada Dirección o sección en el

municipio contenidas en el PLADECO.


Indicadores de metas por programa (cobertura, calidad, eficiencia y eficacia, etc.),

que responden a categorías específicas según el tipo de programa.

Para este efecto se aplica el modelo utilizado por la Dirección de Presupuestos a través

del Sistema de Planificación y Control de Gestión, que se utiliza en la Administración

Pública para el monitoreo del cumplimiento de metas. Basado en el modelo de

Comando de Mando Integral (Balance Scorecard).

Diseño y Funcionamiento del Sistema de Información de Gestión (SIG)

El Sistema de Gestión debe contener los siguientes elementos para que la ejecución

del PLADECO se pueda monitorear y evaluar constantemente:

1. Asignación de Centros de Responsabilidad

Se definen los centros de responsabilidad preferentemente y en función de las

Direcciones o Unidades que manejan y/o administran presupuestos relevantes.

2. Asignación de Dirección o Unidad Responsable del PLADECO

La Ilustre Municipalidad debe asignar la función de liderar, articular, planificar,

coordinar, ejecutar, monitorear, actualizar y evaluar, el Plan de Desarrollo Comunal de

Planificación, a una Dirección o unidad específica del Municipio, la cual además deberá

difundir y promover la participación ciudadana, ya sea para reforzar las instancias de

control social y la de aprobar cualquier modificación sustancial que se pueda proponer

al instrumento o cualquiera de sus lineamientos.


3. Programa de Trabajo de las Direcciones

Cada Dirección del Municipio debe elaborar un programa de trabajo en función de los

Lineamientos Estratégicos de su ámbito de gestión y de los perfiles de iniciativas en los

que les corresponda una corresponsabilidad en su ejecución.

4. Distribución Presupuestaria

Se debe definir el presupuesto que le corresponde al programa de trabajo según los

perfiles de iniciativas que les corresponde ejecutar de manera directa.

5. Asignación de Profesionales Responsables del Manejo de la Información

Cada Dirección debe definir un Profesional, preferentemente con responsabilidad

administrativa, nombrado por resolución, como encargado de la planificación, ejecución

y monitoreo de los perfiles de iniciativas del PLADECO y todo las acciones

concernientes a dicho instrumento.

6. Instrumentos de Recolección de Información

Se deben identificar los instrumentos de recolección de información (sig, planilla Excel,

planilla Word, planilla acces, u otro) y la periodicidad de aplicación del instrumento

(anual, semestral, trimestral).

7. Sistematización de la Información

El funcionario de la Unidad Responsable del PLADECO, deberá recopilar la información

y sistematizarla para entregar los reportes al Alcalde, a los Directores y a quien se

defina, ya sea de los Estados de Avances o del Cumplimiento Definitivo.


8. Indicadores de Desempeño

Se deben elaborar los indicadores de desempeño para el cumplimiento de los perfiles

de iniciativas y para el cumplimiento de los objetivos presentados en cada Lineamiento

Estratégico. Los indicadores deben ser asociados o divididos por los Centros de

Responsabilidad.

9. Programa de Seguimiento

Cada año, la Unidad o Dirección responsable de liderar el PLADECO, deberá

desarrollar un proceso de planificación anual con el resto de las Direcciones y definir el

programa de trabajo anual, incluyendo el programa de seguimiento del mismo

programa, lo que debe ser comunicado a toda la Institución y sus funcionarios.

10. Proceso de Toma de Decisiones en los que se Utiliza la Información de

Indicadores

La Ilustre Municipalidad debe establecer una instancia formal donde se junten los

máximos directivos, quienes tendrán como principal función, la de aprobar los estados

de avances, el cumplimiento de metas, la planificación propuesta y las modificaciones

sustanciales que puedan ocurrir en algún perfil de iniciativa, algún objetivo específico o

lineamiento estratégico, con los respetivos fundamentos que justifiquen tal decisión, del

PLADECO y según corresponda, presentarlos al Concejo Municipal.

11. Participación de Organizaciones de los Funcionarios

Es muy relevante que en las instancias de toma de decisiones participen los

representantes de los funcionarios.


12. Retroalimentación

Los estados de avances, el cumplimiento de metas, las modificaciones y cualquier

decisión que se tome en las instancias formales, deben ser comunicadas a todas las

Direcciones del Municipio y las Unidades más Relevantes, incluyendo las

organizaciones de los Funcionarios Municipales y crear un mecanismo de comunicación

para que cada funcionario se interiorice del PLADECO y de su desarrollo.


VII. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

Conclusiones

De acuerdo a lo expresado en el texto y en virtud del trabajo realizado con el equipo

técnico municipal, la participación ciudadana, y la visión política expresada por el

Alcalde y Concejo de la comuna, consideramos oportuno indicar a continuación

nuestras conclusiones. Dentro del enfoque estratégico dado al trabajo realizado,

consideramos importante el hecho de haber reconstruido la misión y visión comunal. Si

bien es cierto, la Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades, entrega una misión

genérica a los Municipios del país, es importante que cada uno de ellos elabore su

propia misión, puesto que cada comunidad tiene características, necesidades y

posibilidades diferentes, tanto por condiciones territoriales, ámbito productivo y el

énfasis o sello que le quieran dar las Autoridades Locales.

Copiapó, dentro de su realidad se enfrenta a desafíos de gran envergadura y este

trabajo estableció las líneas de acciones necesarias y suficientes para obtener

resultados concretos a mediano plazo, más que la entrega de proyectos, planes y

programas pre-establecidos y cortoplacistas, se optó por proponer los estudios y

proyectos que sienten las bases de un desarrollo armónico y sustentable.

Considerando la realidad detectada en el diagnóstico y las percepciones plasmadas en

las mesas de trabajo de participación ciudadana. Copiapó ha optado como objetivo de

trabajo encauzar los esfuerzos hacia el logro del mejoramiento de la calidad de vida de

sus habitantes y la posibilidad que estos sean actores principales del desarrollo del

principal eje productivo comunal, el cual es la minería.

La comuna de Copiapó está llamada a convertirse en la capital nacional de la minería

por derecho propio, nadie puede desconocer que la riqueza minera de Chile se forjó en


Atacama y especialmente en Copiapó con su Mineral de Chañarcillo, y al ser el principal

centro minero del norte se dio paso a un flujo de desarrollo minero que alcanzó toda la

macrozona norte del País. Si bien es cierto que la plata tuvo su auge y ocaso, hoy

nuevamente en la Región y en especial en Copiapó se renueva un ciclo de

megainversiones en la minería del cobre y oro que dada su envergadura es histórico.

Con el consiguiente cambio estructural que aquello significa, es una situación que

genera expectativas tanto en la población como en nuestros emprendedores locales.

Cabe señalar que si bien es cierto las comunidades tienden a pensar en la

municipalidad casi como un organismo omnipotente que puede y debe solucionar todo,

la realidad nos habla de todo lo contrario ya que hay capacidades limitadas,

presupuestos acotados, e imposibilidad de modificar sus plantas funcionarias o

incrementarlas con el concurso de profesionales que inyecten nuevos conocimientos y

experiencia a la administración y gestión del sistema.

Cada uno de los habitantes de la comuna en mayor o menor medida espera de la

gestión municipal un mejoramiento de la calidad de su vida y un desarrollo sustentable,

más es preciso concluir que esto se logra única y exclusivamente con la participación

de la comunidad organizada. Por lo tanto es necesario el fortalecimiento de estas

organizaciones con el propósito de contar con una contraparte eficiente y proactiva a la

hora de generar iniciativas de desarrollo comunal. Existe la voluntad por parte de la

comunidad organizada de participar en el desarrollo futuro de la comuna, por parte del

Municipio también encontramos esa voluntad. El compartir y difundir la visión comunal

hasta internalizarla en cada uno de los habitantes y funcionarios municipales

posibilitarán que cada uno de los actores de la comuna encuentre una razón de futuro

que impulse sus acciones y los acerque cada día a su materialización.


ANEXOS

Educación de calidad y con equidad


Atención de salud oportuna y de calidad


Promoción social y superación de la pobreza


Prevención y seguridad pública


Promoción de la identidad, la cultura y patrimonio de la comuna


Planificación del ordenamiento territorial y de la infraestructura


Desarrollo económico local


Protección al medio ambiente


Modernización institucional de la municipalidad y servicios asociados

Documents

I. METODOLOGÍA