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47LA REALIDAD DELMERCADO INFORMAL DE QUITOdoi.org/10.51528/rp.vol8.id2187

Mario Andrés Miranda Guatumillo1*, Bernardo Zambrano Velasco2, Esther BriggitteCastellanos Espinoza3, Katheryn Zatizabal Morán⁴

1,2,3,4 - Investigador independiente, Quito, Ecuador

1. Email: [email protected] ORCID: https://orcid.org/0000-0002-8404-1795




Recibido: 01/02/2021 Aceptado: 25/06/2021

Para Citar: Miranda Guatumillo, M. A., Zambrano Velasco, B., Castellanos Espinoza, E. B., & Zatizabal Morán, K. (2021). Larealidad del mercado informal de Quito en tiempos de pandemia COVID-19, 2020. Revista Publicando, 8(30), 47-56. https://doi.org/10.51528/rp.vol8.id2187

El año 2020 fue un periodo complicado para la economía mundial debido a la emergencia sanitaria producida por la pandemiaCOVID-19, no siendo la excepción los países de América Latina ni Ecuador. En el caso de Quito, capital de Ecuador, la incidenciade la pandemia ha hecho que los niveles de desempleo aumenten, y por tanto, la informalidad también. La ciudad ya veníaatravesando en los últimos años serios problemas en la política laboral donde su economía informal es la segunda másrepresentativa a nivel nacional, después de Guayaquil. Por ello, es importante conocer cómo se ha visto afectado el mercadoinformal de Quito en el año 2020. Para la obtención de los datos, se aplicó un enfoque cualitativo y el diseño de investigación decarácter documental y bibliográfico, siendo las principales fuentes el Instituto Nacional de Estadísticas y Censo (INEC) y laEncuesta Nacional Empleo, Desempleo y Subempleo (ENEMDU). La investigación tiene como conclusión que el 13,90% de laPoblación Económicamente Activa (PEA) de Quito pertenece al mercado informal, siendo en su mayoría jóvenes, quienes sededican a vender productos como ropa, alimentos, entre otros, de forma ambulante. Así mismo, existen 9.606 comerciantesinformales en la ciudad de Quito, de los cuales, el 70% de los comerciantes informales cuentan con permisos para vender, mientrasque el 30% restante son autónomos y no están regulados.

Resumen:

Palabras clave: Pandemia, Mercado informal, Vendedor ambulante, COVID-19.

The year 2020 was a complicated period for the world economy due to the health emergency produced by the COVID-19pandemic, and Latin American countries and Ecuador were no exception. In the case of Quito, capital of Ecuador, the incidence ofthe pandemic has caused unemployment levels to increase, and therefore, informality as well. The city had already been goingthrough serious problems in labor policy in recent years, where its informal economy is the second most representative at thenational level, after Guayaquil. Therefore, it is important to know how Quito's informal market has been affected in 2020. In orderto obtain the data, a qualitative approach was applied and the research design was documentary and bibliographic, being the mainsources the National Institute of Statistics and Census (INEC) and the National Survey of Employment, Unemployment andUnderemployment (ENEMDU). The research concludes that 13,90% of the Economically Active Population (EAP) of Quitobelongs to the informal market, being mostly young people, who are engaged in selling products such as clothing, food, amongothers, on the street. Likewise, there are 9.606 informal traders in the city of Quito, of which 70% of informal traders have permitsto sell, while the remaining 30% are self-employed and are not regulated.

Abstract:

Keywords: Pandemic, Informal market, Peddler, COVID-19.

THE REALITY OF THE INFORMAL MARKET IN QUITO IN TIMESOF THE COVID-19 PANDEMIC, 2020

LA REALIDAD DEL MERCADO INFORMAL DE QUITO ENTIEMPOS DE PANDEMIA COVID-19, 2020

REVISTA PUBLICANDO · 2021, 8 (30): 47-56.ISSN 1390-9304

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INTRODUCCIÓN

El campo de estudio de la economíalaboral es bastante amplio puescomprende desde el escogimiento de laspersonas respecto a sus labores, las

necesidades de mano de obra de las distintasunidades de producción con sus respectivasespecificaciones, los sueldos y salarios de losmismos, la participación de gremios y sindicatos yla presión que ejercen en el mercado de trabajo,planificación de fuentes de empleo, distribución deingresos, mecanismos de contratación,condiciones y ambientes laborales, proporción deempleo, subempleo y desempleo.

Los fundamentos de la economía clásica secentran mucho en los economistas Adam Smith(1723-1790) y David Ricardo (1772-1823) cuyateoría central está basada en la libre economía y sela alcanza a través de las fuerzas del mercadodando lugar a que el trabajo genere unaretribución llamada sueldo o salario, que seproduce por el encuentro de la oferta y demandaalcanzando el punto de equilibrio. Smith consideraque la riqueza de un país puede aumentar si elestado no interviene en la economía, por tanto elorden natural económico no se ve afectado. SegúnSmith (1980):

Los salarios del trabajo, en todas las ocasiones, seacomodan al convenio que por común se haceentre estas dos partes, cuyos intereses de ningúnmodo pueden considerarse los mismos. Eloperario desea sacar lo más y el empresario dar lomenos que pueda. Los primeros están siempredispuestos a concertar medios de levantar y lossegundos de bajar, los salarios del trabajo (p. 70).

David Ricardo estudia los sueldos y salarios enla Teoría de distribución. Según Ricardo (1973),

“El precio de mercado de la mano de obra es elprecio que realmente se paga por ella, debido aljuego natural de la proporción que existe entre laoferta y la demanda" (p. 71).

En América Latina se ha visto afectado elmercado laboral y sus relaciones desde la décadade 1980 debido a la flexibilización el trabajo y suprecarización, las relaciones laborales han sidoafectadas por la desregulación y la protección altrabajador ha disminuido con la intención deminimizar los costos empresariales para que así lascompañías puedan incrementar sus réditos y seincentive tanto la inversión local como extranjera.Con la llegada del neoliberalismo, el entornolaboral de la región se ha vuelto mayormenteheterogéneo lo que produce que la calidad de vidase vea menoscabada. Las medidas dedesregularizar, privatizar y que primen las reglasde mercado han sido consideradas necesarias paraque se pueda dar el crecimiento en AméricaLatina. Sin embargo, este desarrollo de la región seve contrastado por la informalidad laboral y laprecarización que se enfrenta, estosacontecimientos no son nuevos y muy por elcontrario han ido en aumento.

El mercado de trabajo alcanza su equilibriocuando la oferta y demanda laboral se interceptandando lugar a una cantidad laboral y salarioóptimo, pero la realidad es que este mercado nosiempre alcanza esos niveles de equilibrio puestoque las personas que desean acceder al mercadolaboral suelen exceder a las plazas existentes, loque termina generando una economía informal.Según Villarán (2019), “La informalidad comoconcepto aparece en los años 70 del siglo pasado.El primero que utilizó éste término, fue elinvestigador Keith Hart para explicar el empleo

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urbano en las ciudades del África.”, laOrganización Internacional del Trabajo (OIT)promovió el concepto de “Sector InformalUrbano” en Kenia el cual fue utilizado en laacademia.

El mercado informal está compuesto porpersonas o empresas que ejercen actividades decompra-venta cuyos bienes o servicios objeto decomercialización no se encuentran debidamenteregistrados y por tanto no existe el pago deimpuestos por dicha actividad. En este mercado esdifícil obtener datos respecto a los ingresosgenerados por lo que se trabaja mucho con datosestadísticos estimados. El sector informal esdefinido por Estupiñán y Pincay (2020) “Elconjunto de actividades económicas no reguladaspor el Estado que realizan pequeñas empresas ytrabajadores autónomos de bajos recursos paragenerar ingresos y cubrir sus necesidades sincontar con la protección y los beneficios que ofrecela ley” (p. 29).

La economía ecuatoriana y su mercado laboralsufrieron un revés sin precedente en el año 2020debido a la emergencia sanitaria de la COVID-19.Según proyecciones de CEPAL, ComisiónEconómica para América Latina y el Caribe (2020)Ecuador sufriría una contracción del 9.5% lo queocasiona que la tasa de desempleo se incrementeen al menos 3.4% hasta llegar al límite del 11.5% locual genera menos empleo y menos horas detrabajo, además de lo mencionado se espera que lacalidad de empleo se vea mermada.

La informalidad laboral genera fuentes deingreso, los cuales en su mayoría son bajos yvolátiles, y cada vez se vuelve más común enEcuador debido a la incertidumbre por las pocas

plazas de trabajo ofertadas en los últimos tiemposlas cuales en la actualidad se han visto máscontraídas por la pandemia existente de COVID-19. El aumento de la informalidad en la nacióntambién se da por la llegada de extranjeros quienesno cuentan con la documentación requerida paraaspirar a un empleo formal y aun así se ven en lanecesidad de trabajar informalmente parasubsistir. Las personas que deciden ingresar a laeconomía informal lo hacen por necesidad desobrevivencia por tanto los ingresos generados sonlimitados e inestables lo que no permitesobrellevar periodos prolongados de inactividad,tampoco se cuenta con el acceso a seguridad ysalud. Alberto Acosta (como se citó en Alvarado,2020), director de la publicación económicaAnálisis Semanal, explicó que el “aumento del“otro empleo no pleno” se explica porque hubopersonas que perdieron su empleo formal ytrataron de generar ingresos para sobrevivir o quedejaron de buscar un empleo en mejorescondiciones y se conformaron con un trabajoprecario”.

El país así como el resto del mundo se vioafectado por el confinamiento debido a lapandemia que aún persiste, esto no fueimpedimento para que los vendedores informalessiguieran trabajando, infringiendo muchas vecescon las medidas de bioseguridad y eldesacatamiento de las órdenes gubernamentalesen la prevención y detención de más contagios porCOVID-19. En el presente artículo se analizará elefecto de la pandemia en el mercado informal de laciudad de Quito, capital de Ecuador.

MATERIALES Y MÉTODOSEl trabajo se realizará con un enfoque


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cualitativo y el diseño de la investigación serádocumental y bibliográfico, puesto que se realizóun estudio hermenéutico de las teorías deeconomía clásica y sobre el mercado informal. Larecolección de datos es mediante ladocumentación y según Hernández, Fernández yBaptista (2014), “prácticamente la mayoría de laspersonas, grupos, organizaciones, comunidades ysociedades los producen y narran, o delinean sushistorias y estatus actuales” (p. 415). Se consideracomo fuente de investigación los datos de laencuesta Nacional de Empleo, Desempleo ySubempleo (ENEMDU) del Instituto Nacional deEstadísticas y Censos (INEC), así como también seutilizará la observación como fuente derecolección complementaria pues permitiráevidenciar la realidad de los vendedoresinformales de la ciudad de Quito.

RESULTADOSEl mercado informal está compuesto por

personas que no tienen empleo y por tanto nocuentan con un sueldo o salario establecido,quienes deciden ejercer actividades de venta de

bienes y/o servicios que no poseen regulación orespaldo por parte del estado, conciben este tipode actividad como una oportunidad para generarrecursos y así poder solventar sus gastos diarios.Estas personas que forman parte del mercadoinformal generalmente son consideradas comovendedores ambulantes. Según Bromley (2000):

Los vendedores ambulantes son un componenteintegral de las economías urbanas alrededor delmundo. Como distribuidores de mercancías yservicios asequibles, estos trabajadoresproporcionan a los consumidores opcionesconvenientes y accesibles de comercio minorista yforman una parte vital de la vida económica ysocial de una ciudad. La venta ambulante comoocupación ha existido por cientos de años (pp. 1-28).

Previo a la crisis económica ocasionada por elcoronavirus, Ecuador atravesaba unestancamiento serio en la economía y la tasa deempleo informal era alta. Para septiembre 2020, elempleo adecuado representaba el 32.1% de laPoblación Económicamente Activa (PEA) como sevisualiza en la Figura 1.

Figura 1Tasa de subempleo, empleo adecuado y desempleo 2007-2020

Nota: Datos tomados de la Encuesta Nacional de Empleo, Desempleo y Subempleo (ENEMDU) delInstituto Nacional de Estadísticas y Censos (INEC).

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En la Figura 2 se presenta la tasa de subempleo para las principales ciudades del Ecuador del año 2020.

Figura 2Tasa de subempleo de las principales ciudades del Ecuador, 2020

Nota: Datos tomados de la Encuesta Nacional de Empleo, Desempleo y Subempleo(ENEMDU) del Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INEC), 2020.

En el gráfico anterior se observa que en laciudad de Quito, el 13.90% de la PEA pertenece almercado informal; es decir, se dedican a la ventade ropa, calzado, alimentos, artículos de segundamano, cigarrillos y demás artículos varios que noson regulados. La Ordenanza Metropolitana 280(ORDM-0280, 2012) considera el trabajoautónomo en la ciudad de Quito y clasifica a loscomercios informales de la siguiente manera:

1. Trabajadores autónomos fijos - Sonaquellos que se encuentran en espacios de usopúblico fijos, ubicados en una jurisdicciónadministrativa zonal delimitada con calle principaly secundaria. Se considerará también un sistemarotativo, de conformidad con la normativa deejecución respectiva.

2. Trabajadores autónomos semifijos - Sonaquellos que laboran en una jurisdicciónadministrativa zonal, en un radio de accióndeterminado y por un tiempo establecido.

3. Trabajadores autónomos ambulantes -Son aquellos que se desplazan por todo el

territorio del Distrito Metropolitano de Quito.

4. Trabajadores autónomos ocasionales ytemporales - Son aquellos que laboran en sitiosespecíficos, así como en ferias y espectáculospúblicos durante la realización de eventos, porocasión y temporadas.

5. Trabajadores autónomos entransportación pública - Son aquellos que realizansus actividades de comercio en el interior de lasunidades de transportación pública en el DistritoMetropolitano de Quito.

Según la Agencia Metropolitana de Control(AMC, 2020) existen 9,606 comerciantesinformales en la ciudad de Quito, de los cuales el70% si tienen los permisos para trabajar mientrasque el resto son comerciantes autónomos noregulados. Quito, a nivel de empleo, dependemucho de lo que suceda en el sector público ya queconcentra la mayor cantidad de instituciones delGobierno central por tanto si este sector se veafectado inmediatamente se refleja un impacto enla dinámica laboral de la ciudad la cual ya venía


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teniendo reveses desde el año 2016 por losdiferentes recortes laborales que han existido, losucedido con la pandemia hizo que estosindicadores se agudizaran, ya que el sector laboralde la ciudad no se centra en producción niexportación. No obstante, el problema deinformalidad de Quito está latente desde antes dela pandemia, no existe información exacta de lalocalización de los comerciantes pero porobservación refleja mayor concentración en lossectores de: Calderón, Cotocollao, Naciones

Unidas, La Carolina. El Ejido, Plaza Grande,Chillogallo, El Recreo, Mercado Mayorista, ElCamal.

En la Figura 3 se muestra la composición delcomercio informal de la ciudad de Quito, donde seve reflejado que el 55% de los mismoscorresponden a vendedores ambulantes, cabeseñalar que la edad promedio de los comerciantesinformales de la ciudad de Quito es de 35 años,mientras que la proporción de hombres y mujereses equilibrada.

Figura 3Tipo de trabajador

Nota: Datos tomados del informe “Una mirada al empleo informal en Quito” por Grupo Faro, 2020.

La inmigración también ha afectado elmercado laboral ecuatoriano, no siendo laexcepción el sector de comerciantes informales deQuito, donde los vendedores de nacionalidadecuatoriana representan aproximadamente las dosterceras partes de los comerciantes autónomos y el

tercio restante son de nacionalidad extranjerapredominando la nacionalidad venezolana,también existen inmigrantes colombianos,peruanos, cubanos, entre otros, como se muestraen la Figura 4.

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Según datos de INEC (2020) el ingresomensual promedio antes de la emergenciasanitaria era de $302, el cual disminuyóaproximadamente en un 46.36% obteniendo enpromedio después de la emergencia un ingreso de$162. Hay que recalcar que este ingreso percibidoes inferior al salario básico unificado y a la canastabásica, no obstante el gobierno ofrece su ayuda através del Bono de Desarrollo Humano y el Bonoque otorga el gobierno por la emergencia sanitaria.No obstante es evidente la contracción de losingresos percibidos por los comerciantes

informales durante la pandemia COVID-19 apesar que sus horas de trabajo se hanincrementado para tratar de subsistir el duromomento de la emergencia. Este aumento en horasde trabajo a la semana no evidencia incremento enlos ingresos, muy por el contrario estos handescendido, aproximadamente el 80% de loscomerciantes informales le dedican al menos 6días a la semana al desarrollo de la actividad. En lasiguiente tabla resumen se muestran los ingresos,gastos, ganancia neta y horas de trabajo en uncomparativo antes y desde la pandemia.

Figura 4Comerciantes informales según nacionalidad


Ingreso diario Antes de pandemia Después de pandemia

Día alto $ 20.00 $ 12.00Día bajo $ 10.00 $ 5.00Día normal $ 15.00 $ 8.00Horas de trabajo a la semana 47 51Gasto diario $ 5.00 $ 3.00Ganancia diaria $ 10.00 $ 5.00

Tabla 1Comparativo ingresos diarios antes y durante la pandemia

Nota. Datos tomados del informe “Una mirada al empleo informal en Quito” por Grupo Faro, 2020.


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El Municipio de Quito da a los vendedoresambulantes (comerciantes que están en las calles,transporte y espacio público) un Permiso Único deComercio Autónomo (PUCA), este permiso vadirigido a las personas que van a tener un espaciodeterminado para su actividad comercial. Tambiénhay los permisos móviles pero estos son muyrestringidos.

Aproximadamente los dos tercios de loscomerciantes no poseen permiso, mientras que el22% de los mismos estuvo interesado en obtenerlo,no obstante no se lo dieron. Esto se aprecia en la

Figura 5. Los vendedores desconocen de losprocesos para la obtención de permisos, algunos silos conocen pero manifiestan no cumplir con losrequisitos y otros consideran que no es necesariopara sus actividades ambulantes y esta situación seve agravada pues no cuentan con los fondosnecesarios para el pago de los trámites de gestiónpara la obtención de los permisos. Solo el 11% delos trabajadores informales cuentan con permisopara laborar de los cuales el 73% de este segmentoposeen permisos permanentes mientras que el27% es temporal.

Figura 5Permisos de funcionamiento


CONCLUSIONESEl mercado informal es parte de la Población

Económicamente Activa (PEA) y la ciudad deQuito posee la segunda tasa más alta de subempleoen el país, ubicándose después de Guayaquil conun 13.90%. Ecuador enfrenta problemas en su

mercado laboral puesto que el empleo adecuadoha ido disminuyendo en los últimos años y estafalencia se ha visto magnificada por la emergenciasanitaria que se atraviesa actualmente por lapandemia del coronavirus. Quito, al ser la capitaldel país, concentra el mayor número deinstituciones públicas lo que hace que su mercado

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de trabajo se concentre en este sector el cual hasido afectado durante el último gobierno por losrecortes de personal obligando a acrecentar más labrecha entre el empleo adecuado y el mercadoinformal el cual está compuesto en su mayoría porjóvenes quienes se han visto obligados a laborarmás horas por una menor cantidad de ingresomensual, es drástico el decrecimiento de losingresos durante la pandemia sin considerar quelos mismos no son equivalentes ni siquiera alsalario básico unificado.

También es considerable la participación depoblación extranjera en el mercado informal deQuito, aproximadamente un tercio de loscomerciantes ambulantes son extranjeros y al noexistir una regularización gubernamental efectivahace que exista precarización laboral. Es evidenteque a pesar que el Municipio de Quito otorgapermisos de funcionamiento, la mayoría decomerciantes no acceden a ellos ya sea pordesconocimiento o por falta de recursos.

La COVID-19 sólo vino a evidenciarexponencialmente las debilidades que ya existíandesde antes de la emergencia sanitaria, ni siquierael otorgamiento de los distintos bonosgubernamentales logra disminuir la disparidadexistente en el mercado informal de Quito, quelamentablemente no solo afecta a esta ciudad sinoque la capital es el reflejo de lo que actualmenteestá aconteciendo en el país, por tanto esinminente que el Gobierno genere medidas paramejorar esta situación que ya se viene acarreandoen el último quinquenio y así lograr que esecreciente mercado informal disminuya.


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Bromley, R. (2000). Women in InternationalEmployment: Globalizing andOrganizing Street Vending and PublicPolicy: A Global Review. Journal ofSociology and Social Policy, 20(1/2), 1-28

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Estupiñán, M., y Pincay, C. (2020). MarketingSocial aplicado al mercado informalde la ciudad de Guayaquil.Universidad de Guayaquil.

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