I&D, Innovación y Transferencia de Tecnología en el Sector

Productivo Costarricense más orientado hacia la Economía Basada en el Conocimiento

Ricardo Monge-González� e-mail: rmonge@caatec.org

Arturo Vicente-León��

e-mail: avicente@conicit.go.cr

José Ignacio Alfaro-Chamberlain��� e-mail: jialfaro@cool.co.cr

Documento preparado para el Banco Interamericano de Desarrollo

Versión Final: Enero 2004

Resumen: Recientes avances en la teoría del crecimiento económico y resultados de investigaciones empíricas en este campo, resaltan una vez más la importancia de contar con acceso a los últimos avances tecnológicos, por medio de la adopción, adaptación o creación de tecnología, como medio para que los países en vías de desarrollo puedan alcanzar un crecimiento económico sostenido. Bajo el concepto de Economía Basada en el Conocimiento (EBC), el presente trabajo sigue el marco conceptual desarrollado por De Ferranti et al. (2002) al estudiar la importancia relativa de las actividades de investigación y desarrollo (I&D) e innovación que llevan a cabo las pequeñas, medianas y grandes empresas costarricenses de aquellos sectores más orientados hacia la EBC. Además, dentro de este contexto, se identifican los factores y políticas que favorecen y obstaculizan el surgimiento de este tipo de actividades, así como el grado en que estos factores interactúan -actores públicos, privados e instituciones- los cuales forman el Sistema Nacional de Innovación. En síntesis, este esfuerzo sigue el enfoque sobre la complementariedad entre el desarrollo de recursos humanos calificados (skills) y el acceso a las tecnologías de punta como pilares de un crecimiento económico sostenido para Costa Rica. Se utilizan los resultados de previas investigaciones realizadas por la Comisión Asesora de Alta Tecnología (CAATEC) sobre la oferta y demanda de recursos humanos en Costa Rica, así como los resultados de dos encuestas llevadas a cabo a inicios del año 2003, la primera a una muestra representativa del sector productivo costarricense más orientado hacia la EBC y la segunda, a una muestra representativa de centros de investigación de las universidades públicas. Se concluye el trabajo con una serie de recomendaciones de política tendientes a fortalecer la creatividad del sector productivo costarricense y por ende el desarrollo sostenido de esta economía.

� Director Ejecutivo de la Comisión Asesora en Alta Tecnología (CAATEC) y miembro del Consejo Consultivo en Ciencia y Tecnología de Costa Rica. �� Encargado del Fondo de Desarrollo Tecnológico del Consejo Nacional para Investigaciones Científicas y Tecnológicas (CONICIT) ��� Investigador asociado de CAATEC.

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Índice de Contenido

Agradecimientos ................................................................................................................. 7

Resumen Ejecutivo .............................................................................................................. 8

Capítulo 1. Introducción ................................................................................................... 18

Capítulo 2. La Creatividad en Costa Rica: ¿Dónde estamos? .......................................... 22

Capítulo 3. I&D, Innovación y Transferencia de Tecnología en el Sector

Productivo de Costa Rica más orientado hacia la EBC .................................. 29

a. I&D en el sector productivo costarricense............................................................ 30

b. Actividades de innovación en el sector productivo Costarricense........................ 37

c. Transferencia de tecnología en Costa Rica ........................................................... 52

Capítulo 4. El Papel de las Universidades Públicas en la I&D e Innovación en

Costa Rica. ...................................................................................................... 56

Capítulo 5. La Importancia de un Eficiente Sistema Nacional de Innovación................. 92

Capítulo 6. Principales conclusiones y recomendaciones de política............................... 99

Anexo Metodológico ....................................................................................................... 107

Referencias Bibliográficas.............................................................................................. 116

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INDICE DE CUADROS

Cuadro 2.1. Costa Rica: Posición relativa en el Indice de Creatividad Económica………………………………... 20

Cuadro 2.2. Puntuación de la calificación de Sherwood a los Sistemas de Protección de los DPI………………….. 23

Cuadro 3.1. Costa Rica: Actividades de I&D según sector productivo……………………………………………... 28

Cuadro 3.2. Costa Rica: Actividades de I&D según subsectores del sector agropecuario…………………………... 28

Cuadro 3.3. Costa Rica: Actividades de I&D según subsectores del sector manufacturero…………………………. 29

Cuadro 3.4. Costa Rica: Actividades de I&D según subsectores del sector servicios………………………………. 29

Cuadro 3.5. Costa Rica: Actividades de I&D según subsectores del sector productivo…………………………….. 29

Cuadro 3.6. CR: Contratación de servicios para actividades de I&D del sector público y privado…………………. 30

Cuadro 3.7. Costa Rica: Porcentaje de gastos en I&D cuando las actividades se realizan con terceros……………. 31

Cuadro 3.8. Costa Rica: Número de personas que trabajan en I&D por sector productivo………………………. 32

Cuadro 3.9. Costa Rica: Número de empresas que capacitan a sus trabajadores, por sector productivo……………. 33

Cuadro 3.10. CR: Lugar donde se desarrolla la capacitación a los trabajadores, por sector productivo…………… 33

Cuadro 3.11. CR: Sector al que pertenecen las empresas que capacitan, según sector demandante………………… 34

Cuadro 3.12. CR: Empresas que brindan capacitación integral a sus empleados…………………………………... 34

Cuadro 3.13. CR: Empresas innovadoras por sector y tamaño………………………………………………………. 36

Cuadro 3.14. CR: Actividades de innovación realizadas por empresas del sector agropecuario………………….. 37

Cuadro 3.15.CR: Actividades de innovación realizadas por empresas del sector agropecuario (por sectores)……... 37

Cuadro 3.16. CR: Principales motivaciones de las empresas agropecuarias para innovar………………………... 39

Cuadro 3.17. CR. Impacto de las innovaciones en las empresas agropecuarias de exportación (no tradicional)…… 39

Cuadro 3.18. CR: Activ. realizadas por las empresas agropecuarias después de elaborar nuevos productos………. 40

Cuadro 3.28. CR: Actividades realizadas por las empresas de servicios una vez desarrollado nuevos productos…… 48

Cuadro 3.29 CR: Formas de adquisición de equipos y tecnologías…………………………………………………… 50

Cuadro 3.19.CR: Activ. de innovación realizadas por las empresas del sector industrial en los últimos dos años….. 41

Cuadro 3.20.CR: Activ. de innovación realizadas por las empresas del sector industrial en los últimos dos años….. 42

Cuadro 3.21. CR: Principales motivaciones de las empresas industriales para innovar……………………………… 43

Cuadro 3.22. CR: Impacto de las innovaciones en las empresas industriales………………………………………… 44

Cuadro 3.23. CR: Actividades realizadas por las empresas industriales una vez que desarrollan nuevos productos… 44

Cuadro 3.24. CR: Activ. de innovación realizadas por las empresas del sector industrial en los últimos dos años….. 46

Cuadro 3.25. CR: Activ. de innovación realizadas por las empresas del sector servicios suplidos por Internet …….. 46

Cuadro 3.26. CR: Principales motivaciones de las empresas de servicios para innovar……………………………… 47

Cuadro 3.27. CR: Impacto de las innovaciones en las empresas industriales………………………………………… 48

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Cuadro 4.1 CR: Año de fundación de las Unidades de Investigación………………………………………………… 54

Cuadro 4.2 CR: Actividades científico-tecnológicas que realizan las UI……………………………………………... 55

Cuadro 4.3 CR: Grado de asociación de las UI con otros centros, en actividades de I&D……………………………. 56

Cuadro 4.4 CR: Características de actividades de I&D................................................................................................. 56

Cuadro 4.5 CR: Presupuesto anual de las UI………………………………………………………………………….. 57

Cuadro 4.6 CR: Porcentaje de tiempo dedicado en el último año a actividades científico-tecnológicas……………… 58

Cuadro 4.7 CR: Principales entidades con las cuales las UI se han vinculado en el último año……………………… 58

Cuadro 4.8 CR: Tipos de vinculación de las UI con empresas en el último año……………………………………… 59

Cuadro 4.9 CR: Tipos de vinculación de las UI con grupos, cámaras o asociaciones en el último año………………. 59

Cuadro 4.10 CR: Tipos de vinculación de las UI con las ONG´s en el último año…………………………………… 60

Cuadro 4.11 CR: Porcentaje de servicios repetitivos acreditados que presta la UI…………………………………… 60

Cuadro 4.12 CR: Provincias donde se ubican las empresas con las que las UI se relaciona………………………….. 61

Cuadro 4.13 CR: Sector en donde se ubican las empresas con las que se relaciona las UI…………………………… 62

Cuadro 4.14 CR: Tamaño de las empresas con las que se relaciona las UI…………………………………………… 62

Cuadro 4.15 CR: Tipos de vinculación en I&D de las UI con PyMES……………………………………………….. 63

Cuadro 4.16 CR: Origen de los recursos del presupuesto anual de las UI…………………………………………….. 64

Cuadro 4.17 CR: Formas de cómo se inician las actividades de vinculación entre las UI y sus clientes……………... 65

Cuadro 4.18 CR: Opinión del servicio recibido por diversas instancias………………………………………………. 67

Cuadro 4.19 CR: Opinión sobre la unidad de interfaz, para facilitar vinculación con empresa………………………. 69

Cuadro 4.20 CR: Motivos que tuvieron las UI para vincularse con empresas………………………………………… 70

Cuadro 4.21 CR: Motivos de vinculación de las empresas con las UI………………………………………………... 71

Cuadro 4.22 CR: Factores que afectan vinculación entre las UI y las empresas……………………………………… 72

Cuadro 4.23 CR: Clasificación sobre la disponibilidad de capacidad instalada de la UI para activ de vinculación….. 73

Cuadro 4.24 CR: Porcentaje que debe crecer en instalaciones las UI para cubrir un aumento del 50% en la demanda de servicios de vinculación………………………………………………………………………………..

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Cuadro 4.25 CR: Porcentaje que debe crecer en equipos las UI para cubrir un aumento del 50% en la demanda de servicios de vinculación…………………………………………………………………………………..

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Cuadro 4.26 CR: Cantidad de computadoras en las UI………………………………………………………………. 75

Cuadro 4.27 CR: Cantidad de funcionarios con computadora en las UI…………………………………………….... 76

Cuadro 4.28 CR: Acceso a Internet de la UI…………………………………………………………………………... 76

Cuadro 4.29 CR: Sistema de correo electrónico que posee la UI……………………………………………………... 77

Cuadro 4.30 CR: Necesidad de ampliar el ancho de banda…………………………………………………………… 77

Cuadro 4.31 CR: Cantidad de computadoras de las UI con acceso a Internet………………………………………… 78

Cuadro 4.32 CR: Funciones que desempeña el sitio Web para la UI…………………………………………………. 78

Cuadro 4.33 CR: Necesidad de capacitación de los funcionarios……………………………………………………... 79

Cuadro 4.34 CR: Cantidad de recursos humanos de las UI…………………………………………………………… 80

Cuadro 4.35 CR: Utilización del tiempo laboral en actividades de investigación en las UI………………………….. 80

Cuadro 4.36 CR: Grado académico de los prof/investigadores en las UI de las Universidades Públicas…………….. 81

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Cuadro 4.37 CR: Grado de satisfacción con la preparación de los funcionarios de las UI……………………………. 82

Cuadro 4.38 CR: Demanda de becas para incrementar el grado académico del personal de las UI…………………... 83

Cuadro 4.39 CR: Número y distribución de los profesores/investigadores de las UI…………………………………. 84

Cuadro 4.40 CR: Origen de los recursos para el pago de los funcionarios de las UI…………………………………. 84

Cuadro 4.41 CR: Número y distribución de los profesores de las UI, por rangos de edad…......................................... 85

ÍNDICE DE GRÁFICOS

páginaGráfico 2.1. Transitando hacia la Economía del Conocimiento…………………………………................... 21

Gráfico 3.1. CR: Porcentaje de empresas que innovan según sector productivo…………………................. 35

Gráfico 3.2. CR: Empresas que innovan del sector agropecuario, según tamaño…………………................ 38

Gráfico 3.3. CR: Empresas innovadoras del Sector Industria, según tamaño…………………….................. 43

Gráfico 3.4. CR: Empresas innovadoras del Sector Servicios, según tamaño……………………................. 47

Gráfico 5.1 CR: El sistema Nacional de Innovación y la EBC……………………………………................ 89

Gráfico 5.2 CR: Eficiencia del gasto en I&D comparado con el promedio de la OECD…………................ 91

Gráfico 5.3 CR: Representación gráfica de los componentes del SIN……………………………................. 93

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GLOSARIO

CAATEC Fundación Comisión Asesora en Alta Tecnología.

CINDE Coalición Costarricense de Iniciativas de Desarrollo.

COMEX Ministerio de Comercio Exterior.

CONICIT Consejo Nacional para Investigaciones Científicas y Tecnológicas.

EBC Economías Basadas en Conocimiento.

EMATs Empresas Multinacionales en Alta Tecnología.

I&D Investigación y Desarrollo.

OMPI Organización Mundial de Propiedad Intelectual.

PIB Producto Interno Bruto.

PYMES Pequeñas y Medianas Empresas.

TICs Tecnologías de Información y Comunicaciones.

TRIPs Aspectos relacionados con comercio de los derechos de propiedad intelectual, (siglas en inglés).

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Agradecimientos Los autores agradecen la valiosa colaboración de Rafael Herrera de la Universidad de Costa Rica y Eduardo Sibaja del Instituto Tecnológico de Costa Rica, como investigadores asociados en el proyecto; así como los valiosos comentarios de Alvaro Cedeño, Juan Carlos Leiva, Vicente Gómez, Patricia Meneses, Eduardo Lizano, Victor y Hugo Céspedes sobre versiones preliminares de este trabajo. También se agradecen los comentarios de Pedro Saenz, Miguel Loría y otros funcionarios del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y de Alejandro Cruz, Oswald Céspedes y Leiner Vargas. Además se agradecen los servicios de asistente de investigación de Cindy Alfaro y los servicios secretariales de Ericka Benavides.

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Resumen Ejecutivo El objetivo principal de este estudio consiste en examinar las actividades de investigación y desarrollo (I&D) e innovación que realizan las pequeñas, medianas y grandes empresas de Costa Rica pertenecientes a los sectores productivos que a nivel mundial son considerados más orientados hacia la Economía Basada en el Conocimiento (EBC). El conocimiento ha llegado a constituirse en el principal factor de la producción, por encima de los factores tradicionales: trabajo, capital y recursos naturales, lo cual ha dado lugar al surgimiento de un nuevo concepto: la Economía Basada en el Conocimiento (EBC), entendida como una economía en la cual el conocimiento es creado, adquirido, transmitido y usado más efectivamente por empresarios, organizaciones, individuos y comunidades, para alcanzar un mayor nivel de desarrollo económico y social. Recientes estudios sugieren que aproximadamente la mitad de la diferencia entre países, en materia de ingreso per-capita y crecimiento económico, es atribuida a diferencias en la productividad de los factores productivos asociada al progreso tecnológico. En ese entorno, la innovación tecnológica es la llave maestra para el éxito de las firmas o empresas y el contar con empresas innovadoras o que adoptan rápidamente los últimos adelantos tecnológicos influye en la competitividad y en la creación de oportunidades tecnológicas. Dichas economías se caracterizan por contar con empresas innovadoras, con altos niveles de productividad, rapidez en la adopción de las tecnologías que van surgiendo, inversión en el desarrollo de las competencias de sus empleados y búsqueda de nuevas oportunidades en el mercado mundial. Desde inicios del siglo XX los economistas han señalado que el crecimiento económico esta asociado al crecimiento de la productividad por medio del progreso tecnológico, así como que esta relación es guiada por las fuerzas del mercado. Las actividades de investigación y desarrollo son importantes no solo porque mejoran la capacidad productiva de las empresas sino porque aumentan su capacidad de aprendizaje y absorción de conocimientos disponibles en el entorno. Hemos tomado como referencia alguna literatura que propone que los países pueden conectarse al motor de la tecnología global por dos vías: (i) constituyéndose en un centro de innovación (país innovador) o, (ii) facilitando la transferencia de tecnología y la rápida difusión de las innovaciones (país de transferencia tecnológica). Y que el éxito que se logre en este sentido dependerá del clima de negocios en que se desenvuelva la empresa, como por ejemplo, el acceso a capitales de riesgo y la poca regulación económica. Según índices existentes de tecnología y de facilidad para el establecimiento de nuevas empresas, Costa Rica ocupa el lugar 49 en un total de 59 países ya que muestra un pobre desempeño respecto a su participación en las últimas tecnologías e innovaciones y además el entorno o clima de negocios en que se desenvuelven las empresas costarricenses es poco favorable para aprovechar cualquier espíritu innovador. Para realizar el tránsito hacia una economía del conocimiento, esto es, para pasar de una etapa de absorción de conocimiento a una de generación de conocimiento, la literatura

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señala la existencia de dos prerrequisitos y dos catalizadores. El primer prerrequisito es contar con una cobertura total en educación primaria. El segundo, es tener estabilidad macroeconómica. Los elementos catalizadores son, contar con un mercado de trabajo y contar con un mercado de capitales que faciliten el desarrollo de las actividades productivas, en especial de aquéllas más intensivas en el uso del conocimiento. Otro elemento importante es la interacción entre la política de Educación y la política de Tecnología, interacción que se concreta en la capacitación al recurso humano por parte de las empresas y en el funcionamiento eficiente de un Sistema Nacional de Innovación en el país, entendido éste último como el conjunto de relaciones entre los actores públicos, privados e instituciones relacionadas con la creatividad. Otros elementos conducentes a la transformación hacia una economía del conocimiento son la inversión extranjera directa, la movilidad laboral, el régimen de propiedad intelectual y la I&D adaptativa y creativa. En materia de política educativa Costa Rica enfrenta aún el reto de alcanzar la cobertura total en la educación secundaria, así como incrementar la cantidad de estudiantes en las carreras relacionadas con la ciencia y la tecnología. Desde el punto de vista de la política tecnológica, la política arancelaria propicia las importaciones de insumos y bienes de capital, la cual es un medio de transferencia tecnológica especialmente si viene acompañada de asistencia de parte de los proveedores. Además, el país cuenta con una política para la atracción de inversiones y con un programa tendiente a promover los encadenamientos verticales y horizontales entre las empresas multinacionales y empresas costarricenses exportadoras, y las pequeñas y medianas empresas del país. Costa Rica ha logrado disponer de mano de obra altamente calificada para su sector productivo pero en el área financiera carece aún de importantes herramientas como los capitales de riesgo además de tasas de interés competitivas al nivel internacional. En materia de propiedad intelectual el país es deficitario. En materia de I&D se ha señalado, con base en información no desagregada, que Costa Rica ha venido disminuyendo su nivel de gasto en este rubro, tanto en términos absolutos como relativos. Finalmente, es importante discutir hasta qué punto existe un importante esfuerzo de capacitación del recurso humano por parte del sector productivo, así como cuánto interactúan los actores públicos, privados e instituciones costarricenses relacionadas con la creatividad, los cuales constituyen el Sistema Nacional de Innovación de este país. En síntesis, de los resultados de este trabajo se puede concluir que es importante conocer al nivel micro algunos aspectos relacionados con la creatividad en Costa Rica, tales como: (i) ¿Cuánto realizan actividades de I&D e innovación las empresas del sector productivo costarricense más orientadas hacia la EBC?, (ii) ¿Cuáles son los principales obstáculos y fortalezas que enfrentan estas empresas para crear conocimiento?, (iii) ¿Cuál es el papel que ha desempeñado las universidades públicas en apoyo a los esfuerzos de innovación de las empresas costarricenses, más allá de preparar el recurso humano que éstas demandan? y (iv) ¿hasta que punto se puede argumentar que Costa Rica cuenta con

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un Sistema Nacional de Innovación, el cual promueva eficiente mente la generación de conocimiento? La respuesta a estas interrogantes, permitiría tener mejores elementos de juicio para entender por qué a pesar de contar con excelentes índices de desarrollo social, una población altamente educada, una buena estabilidad socio-política, un sector productivo bien diversificado y una significativa cantidad de empresas multinacionales de alta tecnología, entre otras cosas, Costa Rica no ha logrado posicionarse como líder en materia de innovación como debiera, al menos en América Latina. En el tercer capítulo se presentan los resultados obtenidos sobre las actividades de Investigación y Desarrollo (I&D) e Innovación que han llevado a cabo las empresas locales de los sectores agropecuario, industrial y de servicios de Costa Rica, durante los últimos dos años. Este estudio constituye el primer esfuerzo nacional para recopilar, procesar y analizar información confiable que dé cuenta de la evolución y características que asumen los procesos de innovación. En él se ha pretendido identificar la importancia relativa, y algunas características de los procesos de I&D e innovación que realizan las pequeñas, medianas y grandes empresas de Costa Rica en los sectores productivos que se considera más orientados hacia la EBC. Este trabajo muestra que el esfuerzo de investigación y desarrollo (I&D) que realizan las empresas investigadas, es importante, destacando las del sector de servicios. Estos esfuerzos se hicieron empleando preferentemente su propio personal, excepto en el sector de servicios. Y cuando se utilizaron servicios de terceros, éstos fueron principalmente entidades privadas y no unidades de investigación de las universidades públicas.

De la investigación realizada queda claro que la mayoría de las empresas invierten recursos en la capacitación de sus trabajadores y han incursionado en actividades de innovación como medio para mejorar su competitividad en los mercados internacionales.

Las principales actividades de innovación realizadas consisten en productos nuevos, mejoras al producto, al diseño del empaque, al proceso de producción y a la organización de la empresa. En estas actividades son las empresas grandes y medianas las que llevan el liderazgo. Una forma importante de transferencia de tecnología se realiza por medio de importaciones de bienes, de servicios técnicos o de software desde los Estados Unidos. Son muy pocas las empresas que protegen tal innovación por medio de patentes o licenciamiento en otros países. La mayoría de las empresas innovadoras han aumentado su productividad y la calidad de sus productos, lo que les ha permitido incrementar sus ventas totales y sus exportaciones. En el capítulo cuarto se analiza el papel de las universidades públicas en apoyo a los procesos de I&D e Innovación realizados por el sector productivo costarricense, con base en los resultados obtenidos de una encuesta representativa a las unidades de investigación de estos centros educativos.

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En un proceso de transición de menor a mayor grado de desarrollo tecnológico para un país, se pasa por tres etapas: la de adopción, la de adaptación y la de creación de nuevas tecnologías. Costa Rica se ubica en la etapa de adaptación, la cual se describe como aquélla en que las empresas comienzan a hacer adaptaciones importantes de las tecnologías existentes y a innovar respecto de procesos y productos. Esta proceso se ve incentivado por el intento de las empresas de trasladarse de los mercados nacionales a los de exportación y cuando se ven expuestas a niveles significativos de competitividad y se apoya en las universidades y las instituciones de investigación públicas como proveedoras de conocimiento tecnológico y de investigación científica. En Costa Rica a pesar de que se han realizado diversos esfuerzos por incentivar la vinculación universidad-empresa, se ha avanzado en forma muy lenta y con resultados más bien incipientes. Porter califica el esfuerzo realizado en ese sentido por Costa Rica con un 3.7 en una escala de 1 a 7, donde 1 es la calificación más baja y 7 la más alta. Más de la mitad de las UI de las universidades públicas fueron creadas de 1980 a hoy y su creación se debió no a un plan estratégico nacional sino a iniciativas individuales de las universidades. Una alta proporción ha experimentado con el trabajo multidisciplinario y algunas han establecido nexos con otras de otras instituciones. Dos terceras partes trabajan con presupuestos anuales menores a doscientos millones de colones. Además, el grado de vinculación UI-empresas es bajo a juzgar por la reducida proporción de su tiempo total que dedican a esta relación. Las vinculaciones han sido principalmente con firmas medianas y grandes, aunque la mayor parte de las UI manifiestan haber trabajado con pequeñas y microempresas. Dos terceras partes del financiamiento de las UI proviene del presupuesto universitario, un poco más de un veinte por ciento de la venta de servicios al sector productivo costarricense y el resto de la realización de proyectos de investigación financiados con fuentes externas, por ejemplo, cooperación internacional. Pareciera que la actividad de vinculación universidad-empresa no es producto de la demanda del sector productivo costarricense (demand driven), sino de la necesidad de las UI de buscar usuarios a los resultados de sus actividades de investigación. Un esfuerzo que promueve los procesos de I&D e innovación es el de promoción de encadenamientos que las empresas multinacionales de alta tecnología están estableciendo con empresas nacionales por medio de sus programas de desarrollo de suplidores locales. El grado de vinculación entre las Unidades de Investigación de las Universidades Públicas (UI) y las empresas costarricenses es relativamente bajo. Para aumentarlo, las UI necesitan incrementar el grado académico de su recurso humano. Los motivos que las UI mencionaron con mayor frecuencia para vincularse con empresas fueron la actualización y profundización de líneas de investigación (70.5%), la obtención de una fuente adicional de ingresos” (64.9%) y la aplicabilidad industrial de los resultados de la I&D” realizada por la UI (54.8%). Según la opinión de las UI, la razón más citada por las empresas para recurrir a sus servicios, ha sido la necesidad de solución de problemas específicos (86.2%), el acceso a conocimientos específicos que posee la UI

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(85.8%), la capacitación especializada y actualización del recurso humano (85.1%) y el acceso a personal altamente especializado (82%). Los dos factores más citados por las UI como obstáculos para desarrollar mayores vínculos con la empresa privada son la falta de disponibilidad de recurso humano calificado en la UI (89.1%), la falta de infraestructura y equipamiento (64%). Para atender un incremento del 50% en la demanda de servicios casi, tres cuartas partes de las UI requerirían incrementar sus instalaciones físicas y equipos. En cuanto a acceso a tecnologías de información y comunicación (TIC) se puede afirmar que la totalidad de las UI cuentan con computadoras para hacer su trabajo. Casi el noventa por ciento del personal de las UI cuentan con esta herramienta de trabajo (88.5%). Prácticamente todas las UI tienen acceso a la Internet y casi todas señalan la necesidad de contar con mayor ancho de banda para llevar a cabo sus tareas de investigación.19 UI tienen servidor propio y 30 no. Solo 12 de las UI (24%) cuentan con correo electrónico propio o institucional El 54% de las UI manifestaron que contaban con un sitio WEB. La principal debilidad detectada es en el manejo de bases de datos en donde el 64.2% de las UI señaló esta necesidad. En cuanto a recursos humanos, el 84,9% de los investigadores universitarios se encuentran en las universidades públicas costarricenses. Casi el 60% son menores de 45 años pero un alto porcentaje de investigadores/profesores se encuentran en edades cercanas a las edades de pensión (aproximadamente a los 50 años).Los profesores/investigadores de las UI dedican dos terceras partes de su tiempo laboral en actividades de investigación. Un 58% del total de profesores/investigadores que laboran en las UI tienen estudios de post-grado (maestría o superiores). Las UI no poseen el nivel de profesionales con grados de post-doctorado y doctorado necesarios para llevar a cabo sus tareas de investigación, tal y como quisieran, sin embargo existe un importante número de profesionales con grado de master que podrían ser candidatos a estudios superiores. Un 87 % de los gastos en recursos humanos es financiado con recursos propios de las instituciones. Un 54% de los investigadores recibe ingresos adicionales por servicios de investigación, pero más de tres cuartas partes de la UI manifiestan que los incentivos para motivar a los profesionales a realizar más actividades de I&D no son apropiados. Un 72.2% de la UI manifestaron tener una política de capacitación. Otros aspectos importantes sobre el tema de recursos humanos son: La pérdida de especialistas nacionales por falta de oportunidades, medios y motivaciones en la academia y la investigación; la fuga de cerebros; no aprovechamiento de los especialistas que se pensionan y están en su máxima capacidad de producción de conocimientos; difícil acceso a recursos para realizar estudios en el exterior; la cooperación externa en becas no necesariamente se ubica en aquellas áreas deficitarias para el país; los programas nacionales de postgrado son limitados en cuanto a su capacidad de formación de recursos humanos.

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En el quinto capítulo describe los principales componentes de un Sistema Nacional de Innovación (SNI) y se discute hasta qué punto el SNI de Costa Rica es eficiente en transformar los insumos de la innovación, tales como las inversiones en I&D y pagos de licencias, en ideas comercialmente rentables. Existen importantes ejemplos de interacción entre los actores públicos y privados dentro del contexto clusters de conocimiento, donde destacan los programas de emprendedores y de incubación de empresas del Instituto Tecnológico de Costa Rica, así como el programa de encadenamientos de PYMES con empresas multinacionales y nacionales de base tecnológica (Programa Costa Rica Provee) El Sistema Nacional de Innovación (SNI) es el mecanismo por medio del cual las ideas son transformadas en innovaciones, las cuales, en muchos casos, terminan siendo patentadas y cataliza el proceso por el cual un país avanza desde la etapa de absorber conocimiento hasta la de ser generador de conocimiento. El SNI es una red de instituciones de los sectores público y privado cuyas actividades y decisiones establecen, importan, modifican y divulgan nuevas tecnologías, las cuales se condensan en clusters de innovación o de conocimiento. Un buen SNI requiere de recursos humanos calificados, de políticas públicas que promuevan la creación de vinculaciones (links) entre las universidades y las empresas, o entre centros de investigación (think tanks) y usuarios potenciales de la tecnología. El Banco Mundial realizó una estimación de la eficiencia de los SNI en varios países de América Latina, incluida Costa Rica, así como de la OECD, entre otros y a juzgar por el número de actividades I&D que son transformadas en patentes, Costa Rica, junto con Venezuela, son los únicos dos países de América Latina que presentan una posición relativa superior al promedio de los países de la OECD, aunque muy por debajo de las estrellas en innovación como Taiwán, Corea, Israel y Finlandia Algunos exitosos SNI operan en Taiwan y en Corea. El primero centra su apoyo a la creatividad en cuatro ejes básicos: el desarrollo tecnológico, el desarrollo de la infraestructura, el desarrollo de sus recursos humanos y el desarrollo de los mecanismos financieros apropiados para las actividades de I&D e Innovación. La estrategia tecnológica de Corea se ha fundamentado en la utilización de tecnologías provenientes del extranjero (borrowed Technologies), la cual permite a las empresas coreaneas desarrollar ventajas competitivas. El Sistema Nacional de Innovación de Costa Rica es considerado por algunas autoridades como parte integral del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología. El Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología “…está constituido por el conjunto de instituciones, entidades y órganos del sector público, del sector privado y de las instituciones de investigación y de educación superior, cuyas actividades principales se enmarquen en el campo de la ciencia y la tecnología, o que dediquen una porción de su presupuesto y recursos humanos a actividades científicas y tecnológicas.”

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El propósito del Sistema, el cual es “alcanzar la concertación de intereses de los órganos y entidades de los sectores mencionados y su colaboración, a efecto de lograr la coordinación nacional en materia de ciencia y tecnología para el desarrollo integral del país. Con ello se establecerán las directrices y las políticas, que serán vinculantes para el sector público y orientadoras para el sector privado y de educación superior”. A manera de conclusión, se puede afirmar que Costa Rica cuenta con algunas importantes fortalezas como un alto índice de desarrollo social, una población altamente educada, una buena estabilidad socio-política, un sector productivo que realiza actividades de I&D e Innovación, una significativa cantidad de empresas multinacionales de alta tecnología pero no cuenta aún con un eficiente Sistema Nacional de Innovación, ya que todavía se carece de algunos componentes básicos, además de la existencia de ciertas debilidades en los prerrequisitos para tal fin, específicamente la falta de una estabilidad macroeconómica de mediano plazo y el desarrollo de una política educativa totalmente coordinada con la política científico-tecnológica de este país Se enumeran seguidamente las recomendaciones de política que surgen del estudio, las cuales señalan algunas políticas que, a criterio de los investigadores, deberían ser implementadas con los recursos del préstamo que las autoridades costarricenses están negociando con el Banco Interamericano de Desarrollo, conocido como Préstamo BID-2. Dentro de las políticas que las autoridades costarricenses deberían de impulsar para mejorar la capacidad de innovación en los sectores productivos más orientados hacia la EBC, se pueden enumerar las siguientes:

��Si bien el presente estudio ha permitido cuantificar por vez primera en Costa Rica el esfuerzo que realizan las empresas de los sectores productivos más orientados hacia la Economía Basada en el Conocimiento (EBC), en materia de investigación y desarrollo (I&D) e innovación, es necesario que las autoridades adopten como política la realización periódica, al menos cada dos años, de una encuesta nacional de innovación a todo el sector productivo. Esta política permitiría contar con la información necesaria para que los diversos investigadores puedan realizar estudios que ayuden (permitan) a las autoridades a comprender mejor la dinámica de los procesos de innovación de las empresas costarricenses y actuar de conformidad con las demandas del entorno nacional e internacional. Es decir, permitiría identificar y entender la naturaleza de los factores que facilitan u obstaculizan la adaptación y generación de conocimientos que promueven la competitividad del sector productivo; entender cuáles son las fuentes de las ideas innovadoras; cuánta interacción existe entre el sector empresarial y el sistema científico-tecnológico nacional e internacional; cómo evoluciona esta interacción en el tiempo; cuál es la influencia están teniendo las políticas macroeconómicas y financieras sobre el esfuerzo innovador del sector privado, al alterar el entorno en que operan las empresas costarricenses, etc.

��Se recomienda que el Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC) esté a

cargo de realizar la Encuesta Nacional de Innovación, así como la digitación y

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procesamiento electrónico de los datos, de forma tal que cualquier investigador costarricense o extranjero pueda contar con la información necesaria para enriquecer el conocimiento sobre los proceso de I&D e innovación de las empresas costarricenses. Parte de los recursos del segundo préstamo BID-2 podrían emplearse para este propósito.

��Debido a que la mayoría del recurso humano calificado para llevar a cabo tareas

de investigación se encuentra en las universidades públicas del país, es importante promover una mayor vinculación entre las UI y el sector productivo costarricense. Para ello, las propias universidades deben de revisar el sistema de incentivos a sus investigadores y buscar la forma de asignar mayores recursos a incrementar la capacidad de respuesta de sus UI, en tanto las autoridades costarricenses deben diseñar e implementar políticas que atiendan la solución de los obstáculos a los esfuerzos innovadores de las empresas nacionales. En especial, los relacionados con la estabilidad macroeconómica, la profundización financiera y los servicios de telecomunicaciones –en especial el ancho de banda en la Internet-.

��Ya que la política de apertura comercial (eliminación de aranceles) ha sido

importante para la transferencia de tecnología en el sector productivo costarricense, las autoridades deberían profundizar dicho proceso por medio de una apertura unilateral y por medio de un tratado de libre comercio con los Estados Unidos de América. Esta última recomendación tiene sustento en tanto este país es la principal fuente de origen de la maquinaria y equipo que adquieren las empresas costarricenses.

��Es necesario analizar con mayor detenimiento y profundidad por qué las empresas

nacionales no buscan patentar sus innovaciones, lo cual implica revisar el sistema nacional de protección intelectual.

��Debido a la falta de evidencia empírica sobre la transferencia de tecnología

producto de los encadenamientos entre empresas costarricenses y empresas multinacionales de alta tecnología (EMATs) establecidas en el país, es importante poder llevar a cabo estudios sobre este tema, cuyos resultados permitan el diseño e implementación de políticas apropiadas para la transferencia de tecnología hacia las PYMES de Costa Rica.

��Dado a que el recurso humano de las UI es muy calificado en las cuadro áreas

científicas estudiadas, aunque insuficiente para atender una fuerte demanda de servicios de parte del sector productivo, el primer resultado debería ser tomado en cuenta a la hora de diseñar el uso de los recursos del segundo préstamo de Ciencia y Tecnología con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID-2), toda vez que las vinculaciones UI-E deben estar guiadas por el principio de la demanda de servicios por parte del sector productivo nacional (demand driven). Lo cual pareciera no ser un obstáculo gracias a la amplia diversidad de recursos humanos de las UI en Costa Rica. En otras palabras, no se considera necesario ni

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conveniente el seleccionar a priori supuestos ganadores dentro del proceso de desarrollo económico de este país.

��Con el propósito de promover el estudio de las carreras profesionales más

necesitadas en Costa Rica, las autoridades deberían crear un sistema por medio del cual los estudiantes de secundaria, colegios técnicos y vocacionales, así como de las universidades, puedan conocer las carreras y competencias (skills) más demandados por el sector productivo, tanto empresas multinacionales de alta tecnología (EMATs) como empresas nacionales. Sobre este punto conviene señalar que CAATEC ha elaborado recientemente dos estudios sobre la demanda de recursos humanos por parte de la EMATs y del sector productivo local más orientado hacia la EBC en Costa Rica, cuyos resultados están siendo puestos en su página Web (http://www.caatec.org) para facilitar el acceso de los interesados.

��Es importante que las autoridades actualicen periódicamente (cada 2 o 3 años) la

información del sistema sugerido en el párrafo anterior sobre la demanda de recursos humanos de manera que los estudiantes cuenten siempre con mejores elementos de juicio a la hora de escoger sus carreras profesionales y se atienda así la falta de información , una imperfección del mercado laboral costarricense.

��En adición a las dos anteriores recomendaciones y con el propósito de buscar la

eficiencia en el sistema educativo costarricense, las autoridades deberían realizar encuestas periódicas al sector productivo costarricense sobre el grado de satisfacción de su recurso humano, según los centros de enseñanza donde estos se educaron. Así, las autoridades podrían construir un sistema informal de “certificación” de los principales centros de enseñanza superior al publicar periódicamente los resultados de estas encuestas. De esta forma no sólo los estudiantes universitarios tendrían mayor criterio de selección para escoger su centro estudiantil, sino también, las universidades públicas y privadas del país tendrían un incentivo para preocuparse por la calidad de sus programas de enseñanza.

��Por último, debido a que en Costa Rica no existe un inventario permanente de

cuántos científicos dejan de laborar en las UI y en otros centros de investigación en busca de mejores oportunidades fuera del país (fuga de cerebros), se recomienda llevar a cabo un esfuerzo en esta dirección. De hecho, la identificación de científicos y tecnólogos costarricenses en el exterior podría facilitar el promover alianzas estratégicas o programas de investigación conjuntos entre los centros-empresas donde laboran estos costarricenses y los centros de investigación del país. Esta tarea bien podría ser financiada por medio de los recursos del préstamo de Ciencia y Tecnología (BID-2). Las embajadas de países amigos en Costa Rica (ejemplo, EEUU, Inglaterra, Francia y Japón) en forma conjunta con el Ministerio de Relaciones Exteriores y las propias Universidades costarricenses, podrían ser de gran ayuda para iniciar esta búsqueda de cerebros en el exterior. CAATEC de hecho, cuenta con una muy incipiente base de datos

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sobre este fenómeno, la cual podría servir de punto de arranque en un esfuerzo de mayor envergadura.

Recomendaciones generales: Considerando los resultados del presente estudio, se puede concluir que para que Costa Rica facilite la transición de su sector productivo de una etapa de absorción de conocimiento hacia una etapa de generación de conocimiento, es necesario hacer énfasis en tres políticas complementarias, ausentes hasta hoy en el país:

��Lograr que las políticas científicas y tecnológicas cuenten al nivel de Gobierno con la prioridad necesaria para avanzar en diversos campos. Por ejemplo, una reforma integral del sector de telecomunicaciones, el establecimiento del marco legal para la implementación de la firma digital en las transacciones comerciales, la rectoría del sector de Tecnologías de Información y Comunicaciones (TICs) en el MICIT, el desarrollo de mecanismos en el sistema financiero que favorezca el financiamiento de actividades intensivas en conocimiento;

��Diseñar y establecer un programa cuya única agenda sea la de coordinar los

esfuerzos de los diferentes proyectos existentes en materia de Ciencia y Tecnología, de manera tal que se produzcan las sinergias entre ellos y con esto se obtengan importantes resultados positivos en el corto y mediano plazo. Es decir, un programa que coordina proyectos e iniciativas que no requieren de aprobación legislativa, ni de grandes inversiones de dinero, pero que pueden producir importantes resultados en el corto y mediano plazo.

��En concordancia con la primera política recomendada, es necesario que los

diversos actores del desarrollo científico y tecnológico del país se aboquen a hacer entender a los ciudadanos en general y a los líderes políticos en particular, la importancia de basar el desarrollo económico de Costa Rica en la generación de conocimiento. En otras palabras, el que se entienda claramente que sólo mediante la generación de conocimiento por parte del sector productivo nacional es posible que el país pueda crecer en forma sostenida. Para esto, el MICIT debería liderar un esfuerzo tendiente al posicionamiento del sector de ciencia y tecnología en la opinión pública, tal y como existe en la actualidad en materia de educación y comercio exterior.

Por ultimo, en el Anexo Metodológico se presentan los principales pormenores de las dos encuestas empleadas en el estudio, a saber, la encuesta a las empresas y la encuesta a las unidades de investigación de las universidades públicas de Costa Rica.

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Capítulo 1. Introducción El objetivo principal de este estudio consiste en examinar las actividades de investigación y desarrollo (I&D) e innovación que realizan las pequeñas, medianas y grandes empresas de Costa Rica pertenecientes a los sectores productivos que al nivel mundial son considerados más orientados hacia la Economía Basada en el Conocimiento (EBC). En el Anexo 1 se describe el proceso de selección de la muestra de empresas sobre la cual enfocamos el trabajo. Debido a la revolución de las tecnologías de información y comunicaciones (TICs), así como a los procesos de internacionalización de las empresas y las relaciones entre países (Globalización), el conocimiento ha llegado a constituirse en el principal factor de la producción, por encima de los factores tradicionales: trabajo, capital y recursos naturales (Neef, 1998). Este hecho ha dado lugar al surgimiento de un nuevo concepto: la Economía Basada en el Conocimiento (EBC). Es decir, una economía en la cual el conocimiento es creado, adquirido, transmitido y usado más efectivamente por empresarios, organizaciones, individuos y comunidades, para alcanzar un mayor nivel de desarrollo económico y social (Banco Mundial). De hecho, las economías basadas en el conocimiento se caracterizan por poseer empresas innovadoras, con altos niveles de productividad, las cuales adoptan rápidamente las últimas tecnologías, invierten en el desarrollo de las competencias de sus trabajadores y buscan nuevas oportunidades en el mercado mundial. Recientes estudios sugieren, por otra parte, que aproximadamente la mitad de la diferencia en el ingreso per-cápita de diferentes países, se atribuye a diferencias en la productividad total de los factores, asociada generalmente al progreso tecnológico.1 De allí que se haya extendido y popularizado la idea de que la innovación tecnológica es la llave maestra para el éxito de las firmas o empresas, sean estas agropecuarias, manufactureras o de servicios, y por ende para el crecimiento sostenido de una economía. El contar con empresas innovadoras o que adoptan rápidamente los últimos adelantos tecnológicos, supone no sólo una mayor competitividad de la economía en su conjunto, sino también la generación de spillovers de índole tecnológicos sobre los restantes agentes económicos, con su consecuente incidencia en el sendero de desarrollo que de manera tácita o explícita es adoptado por un país (Jaramillo et al., 2001). Debido a lo anterior, es cada día más palpable el interés de parte de las autoridades de diferentes países, con diferentes grados de desarrollo, por recopilar, procesar y analizar información confiable que dé cuenta de la evolución y características que asumen, en cada caso, los procesos de innovación. Por ejemplo, para las autoridades públicas este tipo de información es fundamental para el diseño y evaluación de políticas destinadas a fortalecer un Sistema Nacional de Innovación y apoyar así las acciones de las empresas tendientes a mejorar su acervo tecnológico. Es decir, su capacidad de adopción, adaptación y generación de conocimiento.

1 Véase Hall y Jones (1999) y Dollar y Wolf (1997).

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El análisis de las actividades de innovación realizadas por el sector productivo costarricense, se dirige no sólo a conocer las magnitudes (aspectos cuantitativos), sino también las características (aspectos cualitativos) de este tipo de actividades, con el propósito de obtener evidencias respecto del sendero de desarrollo por el cual se transita, aspecto de suma importancia para la formulación de políticas de corto y mediano plazo. De hecho, French-Davis (1990) ha señalado que, si bien los mercados de bienes diferenciados, donde es cada vez más rápida la obsolescencia de procesos y productos, exigen una conducta tecnológica activa por parte de las empresas y una permanente disposición y aptitud para el cambio, estos mercados a su vez ofrecen la posibilidad de sostener relaciones comerciales más estables, de aprovechar su mayor dinamismo, eludir eventuales desventajas en materia de costo salarial y hacer prevalecer ventajas de carácter endógeno (capacidades propias de las empresas). Más aún, la innovación y la diferenciación de productos constituyen el camino para que una economía pueda brindar aumentos en los salarios reales, sin afectar negativamente sus niveles de competitividad. También, son la fórmula más prometedora para evitar el deterioro de los términos de intercambio y los desequilibrios del sector externo que caracterizan a países como Costa Rica. Finalmente, constituyen la manera de incidir en un mejor aprovechamiento de los recursos naturales, favoreciendo su transformación en bienes de mayor contenido tecnológico (De Ferranti, et al. 2001). Debido a que factores exógenos como la estabilidad macroeconómica, la disponibilidad de infraestructura y la existencia de regulaciones, entre otros, pueden afectar el desempeño innovador del sector productivo nacional, el presente estudio también analiza como estos factores están incidiendo positiva o negativamente sobre las actividades de I&D e innovación que realizan las empresas costarricenses. En síntesis, se puede argumentar que la importancia de la presente investigación radica en el hecho de que la conducta tecnológica de las empresas tiene importantes consecuencias en su nivel de competitividad, así como fuertes implicaciones en la escogencia del sendero de desarrollo de un país. De allí que, el objetivo principal de este estudio sea explorar las actividades de investigación y desarrollo (I&D) e innovación que realizan las pequeñas, medianas y grandes empresas de Costa Rica pertenecientes a los sectores productivos que al nivel mundial son considerados más orientados hacia la Economía Basada en el Conocimiento (EBC).2 Es decir, explorar algunas de las principales características de cada uno de estas actividades e identificar los principales obstáculos que enfrentan las empresas costarricenses de los sectores analizados para mejorar su acceso a los últimos avances tecnológicos. Además, como parte del estudio, se analiza el papel desempeñado por los centros de investigación de las universidades públicas en apoyo a los esfuerzos de innovación desarrollados por el sector productivo nacional, así como en mucho menor grado, el papel de las empresas multinacionales radicadas en el país en materia de transferencia tecnológica. Este último punto basado sólo en referencias anecdóticas.3

2 Véase el Anexo 1 para la descripción del proceso de selección de la muestra de empresas utilizada en el presente estudio. 3 Cabe señalar que Costa Rica cuenta actualmente con más de 45 multinacionales que trabajan en diversas áreas de la alta tecnología, tales como microprocesadores, accesorios médicos, productos farmacéuticos,

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El documento se ha organizado en seis capítulos, incluyendo la introducción. En el segundo capítulo se discute la posición relativa de Costa Rica respecto a la creatividad de su sector productivo y del entorno que favorece tal comportamiento, de conformidad con los índices desarrollados por Warner (2001) para este propósito. Estos resultados se complementan con una breve descripción del marco conceptual planteado por De Ferranti et. al (2002) sobre la importancia de la interacción entre el desarrollo en materia de educación y de tecnología, para que dentro de un contexto de Economía Basada en el Conocimiento (EBC), un país como Costa Rica pueda avanzar de la etapa de adopción de conocimiento hacia la etapa de generación de conocimiento. Acá se presentan algunos resultados para Costa Rica, obtenidos por CAATEC en previas investigaciones, sobre el grado de satisfacción de la demanda de recursos humanos que realizan las empresas locales y multinacionales de alta tecnología establecidas en el país, no sólo en materia de grados académicos, sino principalmente en materia de las competencias que hoy día debe poseer la fuerza laboral en el entorno de una EBC.4 En el tercer capítulo se presentan los resultados obtenidos sobre las actividades de Investigación y Desarrollo (I&D) e Innovación que han llevado a cabo las empresas locales de los sectores agropecuario, industrial y de servicios de Costa Rica, durante los últimos dos años. Para alcanzar este propósito, el análisis se basa en los resultados de una encuesta practicada a una muestra representativa de empresas de cada sector en el año 2003. Estos resultados se complementan con algunos comentarios sobre las políticas más importantes que Costa Rica ha seguido en los último años, las cuales han favorecido la transmisión de conocimientos científico-tecnológicos al sector productivo costarricense, sea por medio de la importación de insumos y bienes de capital o el desarrollo de encadenamientos de este sector con las Empresas Multinacionales de Alta Tecnología (EMATs) establecidas en el país. En el cuarto capítulo se analiza el papel de las universidades públicas en apoyo a los procesos de I&D e Innovación realizados por el sector productivo costarricense, con base en los resultados obtenidos de una encuesta representativa a las unidades de investigación de estos centros educativos. El quinto capítulo describe los principales componentes de un Sistema Nacional de Innovación (SNI) de acuerdo con el enfoque De Ferranti (2002) y se discute hasta qué punto el SNI de Costa Rica es eficiente en transformar los insumos de la innovación, tales como las inversiones en I&D y pagos de licencias, en ideas comercialmente rentables. Con base en todos los resultados anteriores, el sexto capítulo resume los principales obstáculos y fortalezas a los procesos de I&D, innovación y transferencia de tecnología en Costa Rica. En el sexto y último capítulo del documento se presentan las principales conclusiones y recomendaciones de política que surgen del estudio. En este capítulo, se sugieren algunas políticas que, a criterio de los investigadores, deberían ser implementadas con los recursos del préstamo que las autoridades costarricenses están negociando con el Banco Interamericano de Desarrollo,

centros de llamadas y otras actividades del sector de Tecnologías de Información y Comunicaciones, entre otros. 4 Los estudios realizados por Céspedes y González (2002) y Céspedes (2003) sobre esta materia, pueden ser obtenidos en la página Web de CAATEC (http://www.caatec.org).

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conocido como Préstamo BID-2. Por ultimo, en el Anexo Metodológico se presentan los principales pormenores de las dos encuestas empleadas en el estudio, a saber, la encuesta a las empresas y la encuesta a las unidades de investigación de las universidades públicas de Costa Rica.

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Capítulo 2. La Creatividad en Costa Rica: ¿Dónde estamos? En este capítulo se introduce un modelo cuyas variables explican el tránsito de sistema hasta convertirse en una economía del conocimiento y se valora a Costa Rica en cuanto a la presencia o cumplimiento con respecto a dichas variables. Desde inicios del siglo XX los economistas han señalado que el crecimiento económico está asociado al crecimiento de la productividad por medio del progreso tecnológico, así como que esta relación es guiada por las fuerzas del mercado. De hecho, Schumpeter (1942) señalaba que el comportamiento del progreso tecnológico, el cual revolucionó las técnicas de producción, se produjo debido a la búsqueda de ganancias por parte de los empresarios y no al flujo de invenciones per se. Así, afirma este economista que

“...la invención en si misma,..., fue una función del proceso capitalista, el cual es responsable del hábito mental que produce invenciones. Es un error afirmar, como lo hacen muchos economistas, que la empresa capitalista fue el primer factor en el desarrollo del producto, y luego un segundo y diferente factor lo fue el progreso tecnológico; ambos factores fueron esencialmente uno y la misma cosa, o dicho de otra manera, el primero fue la fuerza propulsora del último.” (p.110, libre traducción)

En adición a lo anterior, Baumol (2002) señala que bajo el capitalismo la actividad innovadora llega a convertirse en un mandato para las empresas, una regla de muerte o vida para la firma. De hecho, afirma que la propagación de nuevas tecnologías, lo cual en otros tipos de economías toma décadas o siglos, bajo el capitalismo se produce a una velocidad formidable, debido a que el tiempo es dinero. De hecho, el autor concluye que la innovación constituye la explicación correcta del increíble crecimiento de las economías de libre mercado. Más aún, señala que la existencia de ciertas características del capitalismo o economía de libre mercado en un país cualquiera, determina las posibilidades de que sus empresas tengan acceso a las últimas tecnologías y por ende determina también sus posibilidades de crecimiento económico, presente y futuro. Debido a los anteriores argumentos, para estudiar los procesos de I&D, innovación y transferencia de tecnología por parte de las empresas costarricenses, no sólo es necesario analizar lo concerniente a la empresa per se, sino también al entorno en que ésta se desenvuelve. De hecho, el presente estudio sigue la línea de trabajo de David et al. (2000), el cual sugiere un grupo de variables que pueden incrementar el retorno marginal de la I&D o reducir su costo para las empresas, así como el trabajo de otros interesantes aportes a la literatura, en especial de Warner (2001) y De Ferranti et al. (2002).5 ¿Dónde está Costa Rica en materia de creatividad? El trabajo de Warner (2001) sobre la creatividad económica de los países, presentado en el World Competitiveness Report 2001, constituye un buen punto de partida para comenzar a construir una respuesta a la pregunta. El autor hace énfasis en dos importantes aspectos. Primero, que los países 5 Además, de los resultados obtenidos por Lederman y Maloney (2003); Fajnzylber y Lederman (2002) y otros.

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pueden conectarse al motor de la tecnología global por dos vías: (i) constituyéndose en un centro de innovación (país innovador) o, (ii) facilitando la transferencia de tecnología y la rápida difusión de las innovaciones (país de transferencia tecnológica). Segundo, que el éxito que se logre en este sentido dependerá del clima de negocios en que se desenvuelva la empresa, como por ejemplo, el acceso a capitales de riesgo y la poca regulación económica. En dicho trabajo se utiliza una misma encuesta a empresas en diferentes países para construir el índice de creatividad económica (economic creativity index). Dicho índice es el promedio del índice de tecnología (technology index) y del índice de facilidad de establecimiento de nuevas empresas (startup index). Para una descripción detallada de estos índices ver Warner (op.cit). El Cuadro 2.1 muestra la posición relativa de Costa Rica dentro de la muestra de 59 países, según el valor obtenido para el índice de creatividad económica y sus respectivos componentes: los índices de tecnología y de facilidad de establecimiento de nuevas empresas. 6

Cuadro 2.1 Costa Rica: Posición relativa en el Indice de Creatividad Económica, y sus componentes, según el World Competitiveness Report, 2001.

De las cifras presentadas en el Cuadro 2.1, se pueden derivar las siguientes conclusiones. De acuerdo con el valor obtenido para el índice de tecnología, Costa Rica muestra un pobre desempeño respecto a su participación en las últimas tecnologías e innovaciones, porque ocupa el lugar 42 entre 59 países de la muestra, en especial al compararlo con

6 Warner (op.cit) construye el índice de fácil establecimiento de nuevas empresas (startup index) con base en tres conceptos, a saber: que tan fácil es iniciar un negocio, la disponibilidad de capitales de riesgo y la posibilidad de obtener un crédito con poca garantía.

PAISES SELECCIONADOS

INDICE DE TECNOLOGÍA

INDICE DE FACIL ESTABLECIMIENTO

DE NUEVAS EMPRESAS

INDICE DE CREATIVIDAD ECONOMICA

Estados Unidos 1 1 1Finlandia 2 5 2Irlanda 4 16 7Taiwan 24 12 17Nueva Zelanda 27 19 22Corea 25 24 27Brazil 22 43 31Chile 36 31 33México 12 51 35COSTA RICA 42 50 49Venezuela 52 55 54Colombia 57 54 56

Fuente: Elaboración propia con base en cifras del artículo de Andrew Warner, World Competitiveness Report, 2001Nota: Los países seleccionados correspondel a los del benchmark del estudio de CAATEC: "Costa Rica hacia la Economía Basada en el Conocimiento", además de Colombia y Venezuela para aclarar la posición relativa de Costa Rica en el contexto latinoamericano.

Posición relativa dentro de una muestra de 59 países

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países como México, Brasil y Chile.7 Además, pareciera que el entorno o clima de negocios en que se desenvuelven las empresas costarricenses es poco favorable para aprovechar cualquier espíritu innovador, porque ocupa la posición 50 entre 59 países. En síntesis, pareciera que desde el punto de vista de la creatividad económica, Costa Rica muestra un pobre desempeño al ocupar la posición 49 entre 59 países, muy por debajo de Brasil, Chile y México. Así, sí la creatividad económica favorece el crecimiento económico, tal y como se deriva de los trabajos de Warner (2001) y otros, Costa Rica enfrenta un gran reto, el cual consiste en mejorar el entorno en que operan sus empresas, así como promocionar las actividades de I&D, innovación y transferencia de tecnología en su sector productivo. Una tarea que no puede llevarse a cabo sin contar con un marco metodológico apropiado e investigaciones empíricas sobre esta materia para Costa Rica. Para abordar el reto anterior, el presente estudio utiliza como información los resultados de investigaciones previas de CAATEC en el campo de los recursos humanos y de dos encuestas, la primera hecha a una muestra representativa de empresas de los sectores más orientados a la EBC y la segunda, a una muestra representativa de centros de investigación de las universidades públicas de este país. Los sectores más orientados a la EBC fueron seleccionados siguiendo cuidadosos criterios como se explica en el anexo metodológico. Utiliza también como marco conceptual el desarrollado por De Ferranti et al. (2002), el cual explica las condiciones e interacciones para lograr la transición exitosa de un país desde la absorción de conocimiento hacia la generación de conocimiento.

Fuente: De Ferranti et al. (2002), Figura 2.4, p. 37

7 Véase Table 4: Technology index, en Warner (op.cit).

Gráfica 2.1 Transitando hacia la Economía del ConocimientoPrerrequisito:

Educación PrimariaPrerrequisito:

Estabilidad macroeconómica

Catalizador: Desarrollo del mercado de trabajo

Catalizador: Desarrollodel mercado de capital

Capacitación

Sistema Nacionalde Innovación

� General

- Secundaria

- Terciaria

� Científica ytecnológica

- Terciaria

- Post-graduado

Política en Educación

� Extranjera:

- Comercio, IED

- Régimen DPI

- I&D adaptativa

- Movilidad int. trabajo

� Doméstica

- I&D Creativa

- Régimen DPI

Política en Tecnología

Generación de Conocimiento

Absorción de Conocimiento

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De Ferranti et al. (op.cit) señalan la existencia de dos prerrequisitos y dos elementos catalizadores, donde la interacción entre las políticas de Educación y Tecnología constituye los dos pilares de todo este esfuerzo. Conviene resaltar dos mecanismos de esta interacción, el primero, la capacitación al recurso humano por parte de las empresas y el segundo, el funcionamiento eficiente de un Sistema Nacional de Innovación en el país. Esto es, la eficiente interacción entre los actores públicos, privados e instituciones costarricenses relacionadas con la creatividad. En relación con los prerrequisitos planteados en la Gráfica 2.1, estos son contar con una cobertura total en educación primaria y una estabilidad macroeconómica. Sobre el primer requisito, Costa Rica posee desde hace muchos años una cobertura del 100% en educación primaria, mientras que respecto al segundo requisito, se debe señalar que el país carece de una sólida estabilidad macroeconómica.8 Con respecto a los elementos catalizadores, los autores señalan la importancia de contar con mercados de capital y de trabajo que faciliten el desarrollo de las actividades productivas, en especial de aquéllas más intensivas en el uso del conocimiento. Al respecto, si bien el país ha logrado disponer de una mano de obra altamente calificada para su sector productivo, tal y como lo demuestran los trabajos de Céspedes y González (2002) y Céspedes (2003), cabe señalar que en el área financiera carece aún de importantes herramientas como los capitales de riesgo además de tasas de interés competitivas al nivel internacional.9 Siguiendo el esquema de la Gráfica 2.1, en materia de política educativa Costa Rica enfrenta aún el reto de alcanzar la cobertura total en la educación secundaria, así como incrementar la cantidad de estudiantes en las carreras relacionadas con la ciencia y la tecnología, en especial a nivel de grados técnicos (Céspedes y González, op.cit).10 Desde el punto de vista de la política tecnológica, Costa Rica ha venido reduciendo desde mitad de la década de los 1980s las barreras arancelarias y no arancelarias a las importaciones, en especial de insumos y bienes de capital.11 La importación de insumos y de bienes de 8 En efecto, en materia de estabilidad económica Costa Rica enfrenta un serio problema, toda vez que el país posee una importante deuda interna, producto de un déficit fiscal recurrente. Esta situación obliga a las autoridades a destinar más del 40% de sus ingresos fiscales al servicio de la deuda, produciendo con ello una seria restricción a la inversión social en áreas tales como la educación, infraestructura básica, entre otros importantes campos. Además, para poder hacer frente a este servicio, el Gobierno recurre al endeudamiento por medio de la emisión de bonos, lo que presiona las tasas de interés en detrimento de las oportunidades de inversión del sector privado (crowding out effect). 9 Costa Rica carece de políticas tendientes a favorecer el desarrollo de los capitales de riesgo y fondos de inversión, así como de sistemas de garantías de crédito para actividades intensivas en el uso del conocimiento. Esto en adición a los problemas de falta de competencia que inciden en el costo de la intermediación y por ende en la existencia de tasas de interés más elevadas que las existentes en los mercados internacionales. Este tema se discute con mayor detalle en el capítulo 6 de este estudio. 10 Si bien la cobertura en educación secundaria ha crecido en los últimos años, esta aún es baja (76.4% para el tercer ciclo y 46.2% para la educación diversificada –Estado de La Nación, 2000-) para alcanzar un nivel satisfactorio que facilite la adopción y adaptación de tecnología por parte del sector productivo costarricense. 11 De hecho, hoy día en este país son nulos los aranceles a las importaciones de insumos y bienes de capital que no se produzcan en Centro América. Así, los insumos y bienes de capital que tienen incorporados los últimos adelantos tecnológicos están a disposición de los productores locales. Un caso interesante al

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capital, especialmente si viene acompañada de asistencia de parte de los proveedores, es un medio de transferencia tecnológica. Además, el país cuenta con una política para la atracción de inversiones en alta tecnología que ha sido ejecutada exitosamente por la Coalición Costarricense de Iniciativas de Desarrollo (CINDE) y un programa tendiente a promover los encadenamientos verticales y horizontales entre las empresas multinacionales y empresas costarricenses exportadoras, y las pequeñas y medianas empresas del país (Programa Costa Rica Provee). De acuerdo con los resultados de Rodríguez-Clare (2001), estos factores han favorecido sin duda la transferencia de tecnología hacia las pequeñas y medianas empresas costarricenses. En materia de propiedad intelectual De Ferranti et al (op.cit) no posiciona muy bien a Costa Rica, según los resultados del Índice de Derechos de Propiedad Intelectual calculado para el año 1995, donde este país ocupaba la penúltima posición entre una muestra de 47 países, superando sólo a Nicaragua. No obstante, de acuerdo con Céspedes (1997) y siguiendo el esquema de calificación de Sherwood (1997), el cual juzga los DPI desde el punto de vista de su eficiencia para promover el libre comercio y la atracción de inversiones, Costa Rica obtiene una calificación relativamente satisfactoria respecto a los estándares de TRIPs (Trade Related Aspects of Intelectual Property Rights) y NAFTA a finales de la década de los noventa (Cuadro 2.2).

Cuadro 2.2 Puntuación de la calificación de Sherwood a los Sistemas de Protección de los DPI de Costa Rica, TRIPs y NAFTA

CATEGORÍA Máximo Costa Rica TRIPs NAFTA

Cumplimiento Efectivo -25 -9 -18 -12

Administración -10 -0 -3 -5

Derechos Autor -12 -0 -4 -2

Patentes -17 -16 -10 -5

Marcas -9 -3 -0 -0

Secretos Comerciales -15 -12 -3 -5

Formas de Vida -6 -4 -4 -3

Tratados Internacionales -6 -2 -4 -1

TOTAL -100 -46 -46 -33

Compromiso (a/) +3 +0 +1 +1

CALIFICACION 100-46 = 54 100-45 = 55 100-32 = 68

(a/) Estos puntos son adicionales. Fuente: Sherwood (1997)

respecto lo constituye el hecho de que desde la década de los ochenta este país decidiera eliminar los impuestos a la importación de equipos de cómputo, lo cual, asociado a una mano de obra bien calificada en el área de computación, facilitó el surgimiento de la industria de desarrollo de software en este país.

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En cuanto a la protección a los DPI cabe destacar que el Ministerio de Comercio Exterior de Costa Rica (COMEX) ha venido trabajando en forma permanente desde la segunda mitad de la década de los noventa, para mejorar algunas áreas referentes a su protección y para alcanzar mayores estándares en este campo, lo cual viene a sumarse a los resultados de Céspedes (1997), Como resultado de estos esfuerzos, mediante la Ley 7979 del 6 de enero del 2000 se introdujeron importantes reformas a la Ley de Derechos de Autor y derechos conexos (Ley No. 6683). Asimismo, se han aprobado dos tratados de la Organización Mundial de la Propiedad Intelectual: el Tratado de la OMPI sobre Interpretación o Ejecución y Fonogramas (WPPT - 1996), Ley No. 7967 del 22 de diciembre de 1999 y el Tratado de la OMPI sobre Derechos de Autor (WCT - 1996), Ley No. 7968 del 22 de diciembre de 1999. En el año 1999, se aprobó la Ley 7961 “Ley de Protección a los sistemas de trazado de los circuitos integrados”. En enero del 2000 se estableció la Ley de Marcas y signos distintivos (Ley No. 7978) y se realizan otras reformas entre las que destacan la Ley de Patentes de Invención, Dibujos y Modelos de Utilidad y a la Ley de marcas. Mediante la Ley 7975 del 18 de enero del 2000, se establece la “Ley sobre Información no divulgada” y por último el 12 de octubre del 2000 se crea la Ley de Procedimiento de observancia a los Derechos de Propiedad Intelectual (la Ley 8039). No obstante estos importantes avances en materia legislativa, Costa Rica debe esforzarse en implementar los mecanismos apropiados para la correcta implementación de todas estas leyes mediante la creación de juzgados especializados y la educación tanto a los sectores productivos como a la ciudadanía en general, sobre la importancia de proteger los DPI para la generación de conocimiento en el país. En materia de I&D, por otra parte, De Ferranti (op.cit) señala que Costa Rica ha disminuido en forma consecutiva su nivel de gasto en este rubro, tanto en términos absolutos como relativos. No obstante, no se cuenta con información desagregada sobre el esfuerzo que el sector productivo costarricense, en especial los sectores más orientados hacia la EBC, realizan en este tipo de actividad y mucho menos en actividades de innovación. El brindar por primera vez cifras sobre este particular, constituye uno de los principales aportes del presente estudio. Así, se comentan en los subsiguientes capítulos estos resultados y se subrayan aquellos factores que están facilitando y obstaculizando el desarrollo de este tipo de actividades en el sector productivo costarricense. Finalmente, es importante discutir hasta qué punto existe un importante esfuerzo de capacitación del recurso humano por parte del sector productivo, así como cuánto interactúan los actores públicos, privados e instituciones costarricenses relacionadas con la creatividad, los cuales constituyen el Sistema Nacional de Innovación de este país. Estos tópicos constituyen los otros aportes importantes del presente esfuerzo. En síntesis, de los resultados de esta sección se puede concluir que es importante conocer al nivel micro algunos aspectos relacionados con la creatividad en Costa Rica, tales como: (i) ¿Cuánta investigación, desarrollo e innovación realizan las empresas del sector productivo costarricense más orientadas hacia la EBC?, (ii) ¿Cuáles son los principales obstáculos y fortalezas que enfrentan estas empresas para crear conocimiento?, (iii) ¿Cuál es el papel que ha desempeñado las universidades públicas en apoyo a los esfuerzos de innovación de las empresas costarricenses, más allá de preparar el recurso humano que

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éstas demandan? y (iv) ¿hasta que punto se puede argumentar que Costa Rica cuenta con un Sistema Nacional de Innovación, el cual promueva eficiente mente la generación de conocimiento? La respuesta a estas interrogantes, permitiría tener mejores elementos de juicio para entender por qué a pesar de contar con excelentes índices de desarrollo social, una población altamente educada, una buena estabilidad socio-política, un sector productivo bien diversificado y una significativa cantidad de empresas multinacionales de alta tecnología, entre otras cosas, Costa Rica no ha logrado posicionarse como líder en materia de innovación como debiera, al menos en América Latina.

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Capítulo 3. I&D, Innovación y Transferencia de Tecnología en el Sector Productivo de Costa Rica En este capítulo se presentan los resultados sobre las actividades de Investigación y Desarrollo (I&D) e Innovación que han llevado a cabo las empresas de una muestra representativa durante los últimos dos años. Se identifica los tipos de innovación que realizan las empresas investigadas, según sector económico, y se exploran algunas de sus principales características, tales como la tecnología asociada a la innovación, los objetivos que las firmas tuvieron para llevar a cabo los procesos de innovación, los factores que las empresas consideran como promotores de la innovación y la organización institucional asociada a la innovación. Debido a la revolución de las tecnologías de información y comunicaciones (TICs), así como los procesos de internacionalización de las empresas y las relaciones entre países (Globalización), el conocimiento ha llegado a constituirse en el principal factor de la producción, por encima de los factores tradicionales: trabajo, capital y recursos naturales (Neef, 1998). Este hecho ha dado lugar al surgimiento de un nuevo concepto: la Economía Basada en el Conocimiento (EBC). Es decir, una economía en la cual el conocimiento es creado, adquirido, transmitido y usado más efectivamente por empresarios, organizaciones, individuos y comunidades, para alcanzar un mayor nivel de desarrollo económico y social (Banco Mundial, 2002). Las EBC’s se caracterizan por poseer empresas innovadoras, con altos niveles de productividad, las cuales adoptan rápidamente la última tecnología, invierten en el desarrollo de las competencias de sus empleados y buscan nuevas oportunidades en el mercado mundial. Recientes estudios sugieren que aproximadamente la mitad de la diferencia entre países, en materia de ingreso per-capita y crecimiento económico, es atribuida a diferencias en la productividad de los factores productivos asociada al progreso tecnológico (Hall y Jones, 1999; Dollar y Wolf, 1997). De allí que se haya extendido la idea de que la innovación tecnológica es la llave maestra para el éxito de las empresas, sean estas agropecuarias, manufactureras o de servicios. El contar con empresas innovadoras o que adoptan rápidamente los últimos adelantos tecnológicos, garantiza contar cada día con una mayor competitividad de la economía en su conjunto, gracias a sus efectos positivos sobre los restantes agentes económicos. Debido a lo anterior, cada día es más palpable el interés de las autoridades de diferentes países, por recopilar, procesar y analizar información confiable que dé cuenta de la evolución y características que asumen los procesos de innovación. Por ejemplo, para las autoridades públicas, este tipo de información es fundamental para el diseño y evaluación de políticas destinadas a fortalecer un Sistema Nacional de Innovación y apoyar así las acciones de las empresas tendientes a mejorar su acervo tecnológico. Bajo esta premisa y en apoyo a las gestiones del Ministerio de Ciencia y Tecnología, la Comisión Asesora en Alta Tecnología de Costa Rica (CAATEC) y el Consejo Nacional para Investigaciones

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Científicas y Tecnológicas (CONICIT), han realizado el primer esfuerzo nacional de este tipo para Costa Rica, cuyos resultados se presentan en esta sección. Se ha pretendido identificar la importancia relativa, y algunas características de los procesos de I&D e innovación que realizan las pequeñas, medianas y grandes empresas de Costa Rica en los sectores productivos que se considera más orientados hacia la EBC. Es la primera vez que un estudio de esta naturaleza se realiza en Costa Rica, por lo que el enfoque utilizado es de tipo descriptivo y no pretende explicar la complejidad de los procesos de I&D, innovación o transferencia de tecnología llevados a cabo por las empresas costarricenses durante los últimos dos años. Se espera que a partir de este esfuerzo y por medio de futuras investigaciones, las autoridades costarricenses, academia y sector privado, puedan ir diseñando y evaluando políticas en pro de desarrollar un sector productivo altamente innovador y por ende, competitivo. a. I&D en el sector productivo costarricense. De acuerdo con Lederman y Maloney (2002) Costa Rica muestra un nivel de gasto en I&D muy bajo no sólo con respecto a países considerados estrellas en este campo (Finlandia e Irlanda, por ejemplo), sino también con respecto a su propio nivel de desarrollo. De hecho, de acuerdo con las cifras de la Comisión de Indicadores en Ciencia y Tecnología de Costa Rica, Vargas (2001) afirma que el gasto total en I&D de Costa Rica representa tan sólo el 0.35 por ciento de su producto interno bruto (PIB), un porcentaje similar al que invierte Argentina (0.47%) y México (0.34%), pero inferior al de Chile (0.63%) y Brasil (0.91%), y muy inferior al de España 0.90%, Canadá 1.5% y Estados Unidos 2.67%. Si bien el anterior resultado llama a las autoridades costarricenses a preocuparse por el tema de cuánto se destina a I&D, no existen estudios sobre la importancia de esta actividad en las empresas costarricenses o las universidades públicas, que permitan conocer mejor cuales son las fortalezas y obstáculos que enfrenta Costa Rica para aumentar su inversión en I&D, así como el rendimiento social de ésta. En la presente sección se aborda este tema para el caso de las empresas costarricenses pertenecientes a los sectores más orientados a la EBC, dejando para el cuarto capítulo del documento el tema de las universidades públicas. Es importante iniciar la presentación de los resultados del estudio sobre I&D por parte de las empresas costarricenses contestando dos preguntas: (i) ¿Por qué estas empresas deben preocuparse de invertir en I&D?, y (ii) ¿Cuánta actividad de I&D realizan las empresas costarricenses? Respecto a la primera pregunta, debe recordarse que de acuerdo con la teoría del crecimiento endógeno (endogenous growth literature) la innovación industrial es un elemento clave para el crecimiento económico (Romer, 1990, Aghion y Howitt, 1992). Más aún, como lo señala De Ferranti et al (2002), en la literatura económica la I&D en forma conjunta con el capital humano juega un papel importante en la creación de nuevas tecnologías e innovaciones. Adicionalmente y de mucha importancia para un país como Costa Rica, es el hecho de que la I&D realizada por una empresa, juega un

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segundo papel al desarrollar la habilidad de la empresa para identificar, asimilar y explotar el conocimiento que existe en el entorno en que se desenvuelve, lo que el Banco Mundial ha dado en llamar la capacidad de aprendizaje o de absorción de una empresa (Cohen y Levinthal, 1989). De hecho, recientes estudios han demostrado que la I&D realizada por una empresa juega un papel importante en desarrollar su capacidad de aprendizaje y absorción de nuevas tecnologías, en adición a su tradicional papel en la innovación (véase Redding, G y V. Reenen, 2001 para los países de la OECD, Parisi, Schiantarelli y Sembenelli, 2002 para firmas italianas, Ray y Bhaduri, 2001 en el caso de empresas electrónicas y farmacéuticas de la India). Respecto a la segunda pregunta planteada en el párrafo anterior, del Cuadro 3.1 se observa que el sector de servicios es el que muestra un mayor gasto en I&D, seguido por los sectores agropecuario e industria, respectivamente. Así, tanto en el caso de los servicios como de las actividades agropecuarias más de la mitad de las empresas realizan actividades de I&D (54% y 60%, respectivamente) ya sea empleando personal de ellas mismas, subcontratando estos servicios o realizando estas actividades en asocio con terceros. La manufactura es el sector que muestra una menor proporción de empresas que realizan actividades de I&D en Costa Rica (31.7%).

Cuadro 3.1. Costa Rica: Actividades de Investigación y Desarrollo (I&D), según sector productivo

Realiza Agropecuario Industria Servicios I & D No empresas % No empresas % No empresas %

Si 54 54,0 32 31,7 46 60,0 No 46 46,0 69 68,3 30 40,0 Total 100 101 76

Fuente: Elaboración propia con base en cifras de la encuesta al sector productivo costarricense, 2003. Al analizar los resultados por subsectores dentro de un mismo sector, se observa que, en el caso del sector agropecuario, la mayoría de los seis subsectores bajo estudio muestran una proporción de empresas que realizan actividades de I&D similar a la del sector. Las excepciones se dan en los subsectores raíces y tubérculos (28.6%) y verduras y vegetales (44.4%), las cuales muestran valores bastante menores a la proporción del sector el cual es 54.0% (Cuadro 3.2).

Cuadro 3.2. Costa Rica: Actividades de Investigación y Desarrollo (I&D), según subsectores del sector agropecuario

Realiza Plan. Ornam. Raíces y Semillas Verduras y Frutas Otros Total I & D y follajes tubérculos vegetales

Si 58,7 28,6 60 44,4 50 57,1 54No 41,3 71,4 40 55,6 50 42,9 46Total 100 100 100 100 100 100 100

Fuente: Elaboración propia con base en cifras de la encuesta al sector productivo costarricense, 2003. El Cuadro 3.3 muestra el porcentaje de empresas que realizan actividades de I&D en cada uno de los subsectores del sector manufacturero costarricense. En este caso se encuentra

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una mayor dispersión entre los valores de los diferentes subsectores y la proporción de la industria, que la correspondiente al sector agropecuario. El subsector de metales muestra la menor proporción de empresas que realizan actividades de I&D (16.7%), mientras el subsector de químicos muestra la proporción más alta (64.3%).

Cuadro 3.3. Costa Rica: Actividades de Investigación y Desarrollo (I&D), según subsectores del sector manufacturero

Fuente: elaboración propia con base en las cifras de la encuesta al sector productivo costarricense, 2003. En el caso del sector servicios, cabe destacar el alto porcentaje de empresas que realizan actividades de I&D en el subsector de software (95%), seguido por el subsector de banca (70%). Los subsectores donde menos empresas realizan actividades de I&D son las empresas de relaciones públicas (33.3%) y los bufetes de abogados (28.6%). Al igual que en el caso del sector industrial existe una amplia dispersión de la proporción de empresas que realizan actividades de I&D entre los valores de los diferentes subsectores y la proporción del sector. (Cuadro 3.4).

Cuadro 3.4. Costa Rica: Actividades de Investigación y Desarrollo (I&D), según subsectores del sector servicios

Realiza I & D Software Bufetes Bancos Consultorios Rel públicas Contaduría Total

Si 95,0 28,6 70,0 60,0 33,3 55,6 60,0No 5,0 71,4 30,0 40,0 66,6 44,4 40,0Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0

Fuente: elaboración propia con base en las cifras de la encuesta al sector productivo costarricense, 2003. Es importante destacar, por otra parte, que en el caso de las empresas agropecuarias e industriales las actividades de I&D se llevan a cabo principalmente empleando su propio personal. Es decir, las realizan las propias empresas. De hecho, tanto en el sector agropecuario como industrial, más del 63% de las empresas que realizan actividades de I&D lo hacen en esta forma (Cuadro 3.5), en tanto en el caso del sector servicios menos de 44% de las firmas manifiestan realizar sus propias actividades de I&D.

Cuadro 3.5. Costa Rica: Manera en que las empresas realizan actividades de I&D, según sector productivo

Realiza I&D Agropecuario Industria Servicios

No empresas % No empresas % No empresas % En la empresa 34 63.0 22 68,8 20 43,5 Subcontratan 5 9,3 3 9,4 5 10,9 Ambas 15 27,8 7 21,9 21 45,7 Total 54 32 46

Fuente: elaboración propia con base en las cifras de la encuesta al sector productivo costarricense, 2003.

Realiza I &D Agroindustria Textiles Prod. Madera Prod. Papel Químicos Metales Maquinaria TotalSi 27,3 50,0 21,4 27,3 64,3 16,7 20,0 31,7No 72,7 50,0 78,6 72,7 35,7 83,3 80,0 68,3Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0

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Debido a que es de interés conocer si la contratación de servicios o asociación con terceros para la realización de actividades de I&D se produce con el sector privado o con el sector público costarricense, se puede afirmar que de acuerdo con los resultados del Cuadro 3.6, es el sector privado el elegido por la mayoría en las empresas para llevar a cabo las actividades de I&D cuando estas son subcontratadas o realizadas en conjunto entre la empresa y terceros. (65% de las empresas agropecuarias, 80% de las industriales y 69% de las del ramo de servicios) 12

Cuadro 3.6. Costa Rica: Contratación de servicios de I&D al Sector Público y Privado, según sector productivo.

Realiza I & D Agropecuario Industria Servicios No empresas % No empresas % No empresas % Sector Público 5 25 1 10,0 2 7,7 Sector Privado 13 65 8 80,0 18 69,2 Público y privado 2 10 1 10,0 6 23,1 Total 20 10 26

Fuente: Elaboración propia con base en las cifras de la encuesta al sector productivo costarricense, 2003. La principal conclusión que surge del análisis anterior es que más de la mitad de las empresas costarricenses pertenecientes al sector agropecuario y al de servicios invierten recursos en actividades de I&D. El sector industrial o manufacturero, por su parte, muestra una tendencia mucho menor en este campo, con poco menos de un tercio de sus empresas invirtiendo en actividades de I&D, lo cual podría tener consecuencias en el incremento de su capacidad de aprendizaje o absorción de nuevas tecnologías. Quizás el hecho de que las empresas industriales están menos expuestas a la competencia externa que las del sector agropecuario o de servicios, pueda estar jugando un importante papel en explicar el diferente comportamiento entre estos sectores respecto a la inversión que cada uno realiza en actividades de I&D, en el caso de Costa Rica. De hecho, de acuerdo con De Ferranti (2002), para que una empresa transite de la etapa de adopción de tecnología a la etapa de adaptación de tecnología es necesario que ésta enfrente mayor competencia. Así, afirma el autor que “...un empujón natural para transitar a este nuevo estado de adopción usualmente ocurre cuando las empresas enfrentan mayor competencia, tanto domésticamente o por mayor penetración de importaciones, o cuando ellas tratan de moverse del mercado doméstico al de exportación” (p.155). En síntesis, se podría argumentar que el proceso de apertura comercial, el cual ha implicado una reducción del sesgo anti-exportador en contra de las actividades agropecuarias y la promoción de exportaciones, que Costa Rica ha venido promoviendo desde mitad de la década de los ochentas, pareciera haber facilitado el surgimiento de empresas en el sector agropecuario y de servicios que han invertido en actividades de I&D, quizás como mecanismo para incrementar su capacidad de aprendizaje o absorción de nuevas tecnologías. Quizás una política tendiente a incrementar la competencia interna a las

12 Este resultado pareciera confirmase con los resultados obtenidos de la encuesta a las Unidades o Centros de Investigación de las Universidades Públicas, los cuales presentan en detalle en el Capítulo 4 de este documento.

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empresas manufactureras, mediante la reducción de barreras a las importaciones (apertura comercial) podría incentivar a estas empresas a invertir más en actividades de I&D.13 Es importante conocer el significado del gasto en I&D dentro de los gastos totales que realizan las empresas costarricenses, para determinar el esfuerzo del sector productivo en este campo. No obstante, limitaciones en las contabilidades de estas empresas impiden tener un buen estadístico sobre este tema. Por ello, lo más que se puede conocer es la magnitud relativa de los gastos en I&D para cada sector productivo, cuando estos servicios son contratados o se realizan en asocio con terceros.14 Con base en ello y la información sobre el porcentaje de empresas que realizan actividades de I&D en cada uno de los tres sectores objeto de estudio, se puede obtener una estimación de cuanto gastan en promedio estos sectores en Costa Rica en materia de I&D respecto al total de sus gastos (proxi del valor de producción). Los porcentajes se presentan en el Cuadro 3.7.

Cuadro 3.7. Costa Rica: Porcentaje que representan los gastos en I&D respecto de los gastos totales, cuando las actividades de I&D se contratan o se realizan

en asocio con terceros.

Sector Descripción Agropecuario Industria Servicios

A. Gastos en I& D como 1,3% 1,4% 3,5% % de gastos totales B. Porcentaje de las empresas 54,0% 31,7% 60,0% que reportaron hacer I&D Porcentaje de I&D entre gastos totales(A*B) 0,7% 0,4% 2,1%

Fuente: elaboración propia con base en las cifras de la encuesta al sector productivo costarricense, 2003. (1) Corresponde a la participación de los gastos en I&D dentro del Gasto Total. Nota: Sólo incluye gasto en I&D cuando éste se realiza bajo la modalidad de subcontratación o en asocio con terceros. Incluye sólo aquellas empresas de la muestra que reportaron Gastos en I&D en el año 2003. Como se observa del cuadro anterior, el esfuerzo en materia de I&D en cada sector productivo costarricense va desde un 0.4% en el sector industrial hasta un 2.1% en el sector servicios. Cabe recordar que la mayoría de los gastos en I&D que realizan las empresas costarricenses son realizados por ellas mismas, y que debido a problemas de información, tales gastos no se pudieron cuantificar e incluir en la estimación del Cuadro 3.7. Por ello, los gastos totales en I&D están subestimados. Desde el punto de vista de la organización del recurso humano para realizar I&D, se identificaron tres modalidades empleadas por las empresas cuando éstas realizan actividades de I&D por sí solas o en asocio con terceros. Estas tres modalidades son: poseer un departamento específico para I&D, trabajar en equipos multidisciplinarios y contar con responsables a cargo de I&D en la empresa. Las 3 modalidades anteriores no 13 Para una descripción detallada del proceso de apertura comercial y su impacto en los sectores agropecuario e industrial de Costa Rica, véase Monge y Corrales (1988), Corrales y Monge (1990), Monge y González (1994) y Monge y Lizano (1997). 14 Es decir, para la parte más pequeña del esfuerzo en I&D que realizan las empresas costarricenses objeto de estudio.

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son excluyentes. Para los tres sectores productivos la modalidad más frecuente es que la empresa tenga entre una y tres personas a cargo de las actividades de I&D (75% en agropecuario, 62% en la industria y 56% en los servicios). Muy pocas empresas tienen un departamento específico para I&D o trabajan con equipos multidisciplinarios para llevar a cabo actividades de I&D (Cuadro 3.8).

Cuadro 3.8 Costa Rica: Número de personas que trabajan en Investigación y Desarrollo por sector productivo

Agropecuario Industrial Servicios No empresas % No empresas % No empresas % Depto. específico a cargo de las actividades de I&D 1 persona 1 2,0 1 3,4 5 12,2 de 2 a 3 personas 3 6,1 1 3,4 0 0,0 de 4 a 5 personas 1 2,0 1 3,4 0 0,0 Equipo multidisciplinario a cargo de actividades de I &D 1 persona 1 2,0 4 13,8 5 12,2 de 2 a 3 personas 2 4,1 2 6,9 1 2,4 de 4 a 5 personas 1 2,0 0 0,0 3 7,3 mas de 5 personas 2 4,1 1 3,4 3 7,3 Personal responsable a cargo de actividades de I&D 1 persona 26 53,1 15 51,7 13 31,7 de 2 a 3 personas 11 22,4 3 10,3 10 24,4 de 4 a 5 personas 2 4,1 1 3,4 1 2,4 mas de 5 personas 1 2,0 0 0,0 0 0,0

Total de empresas que hacen I&D ellas mismas o en

asocio de terceros 49 29 41 Fuente: elaboración propia con base en las cifras de la encuesta al sector productivo costarricense, 2003. Nota: Sólo se incluyen a las empresas que realizan actividades de I&D por sí solas o en asocio con terceros. Al final del segundo capítulo de este documento se señaló la importancia que tiene la interacción entre las competencias del recurso humano (skills) y la tecnología, como elemento claves para la creación de conocimiento (De Ferranti, 2002). Esto es, para avanzar hacia una etapa del proceso de evolución tecnológica –la creación de tecnología-. Por otra parte, es sabido que las nuevas tecnologías incrementan la productividad de los trabajadores educados. Así, si bien poder contar con recurso humano altamente calificado depende de la calidad y cobertura del sistema educativo de un país, es importante que las empresas capaciten continuamente a su recurso humano, lo cual permitirá incrementar en forma sostenida su productividad. Los resultados del presente estudio sobre los esfuerzos de capacitación de las empresas costarricenses de los sectores más orientados hacia la EBC, señalan que en efecto existe una clara conciencia de parte de la mayoría de estas empresas en capacitar a su personal.

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De hecho, tal y como se muestra en el Cuadro 3.9, la mayoría de las empresas de los tres sectores estudiados invierten recursos en la capacitación de sus trabajadores (agropecuario 71%, industria 62% y servicios 91%).

Cuadro 3.9 Costa Rica: Número de empresas que capacitan a sus trabajadores, por sector productivo

Sector ¿Capacita la empresa Agropecuario Industria Servicios a su recurso humano? Num. % Num. % Num. % Si 71 71,0 63 62,4 69 90,8 No 29 29,0 38 37,6 7 9,2

Total 100 100,0 101 100,0 76 100,0 Fuente: elaboración propia con base en las cifras de la encuesta al sector productivo costarricense, 2003. Es importante destacar que las empresas utilizan no sólo su propio personal para capacitar a sus empleados, sino también contratan este tipo de servicios a otras firmas especializadas (Cuadro 3.10). Esto indica la existencia de un mercado de capacitación importante en Costa Rica, el cual se vería fortalecido en la medida que más empresas adopten la política de capacitar permanentemente sus empleados y así mejorar su productividad.

Cuadro 3.10 Costa Rica: Lugar donde se desarrolla la capacitación a los trabajadores, por sector productivo

Sector

¿Dónde es capacitado Agropecuario Industria Servicios su recurso humano? Num % Num % Num %

Siempre en la empresa 29 40,8 20 31,7 19 27,1 Siempre contratan 13 18,3 11 17,5 7 10,5 Ambas anteriores 29 40,8 32 50,8 43 62,4

Total que realiza capacitación del recurso humano 71 100,0 63 100,0 69 100,0

Fuente: elaboración propia con base en las cifras de la encuesta al sector productivo costarricense, 2003. Además, es interesante observar, tal y como lo muestran las cifras del Cuadro 3.11, que el mercado de capacitación en Costa Rica, independientemente del sector que demanda el servicio, esta constituido por empresas del sector privado, toda vez que a este sector pertenecen la mayoría de las firmas de capacitación contratadas por las empresas de los sectores más orientados hacia la EBC en el país.

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Cuadro 3.11 Costa Rica: Sector al que pertenecen las empresas de capacitación, según sector productivo demandante del servicio

Sector al que pertenece Sector

La empresa que se contrató Agropecuario Industria Servicio para capacitar su personal Num % Num % Num %

Sector público 14 33,3 8 18,6 2 3,3 Sector privado 21 50,0 27 62,8 36 71,9 Ambos sectores (púb, priv) 7 16,7 8 18,6 12 24,8 Total 42 100,0 43 100,0 50 100,0

Fuente: elaboración propia con base en las cifras de la encuesta al sector productivo costarricense, 2003. Finalmente, es importante destacar el alto porcentaje de firmas que capacitan integralmente a sus recursos humanos como parte de la implementación de programas de modernización organizacional. De hecho, más de la mitad de las empresas de servicios han brindado este tipo de capacitación a sus empleados, mientras dicho porcentaje es igual o mayor al 40% en el caso del sector agropecuario y de la industria (Cuadro 3.12).

Cuadro 3.12 Costa Rica: Empresas que brindan capacitación integral a sus empleados como parte de su modernización organizacional, según sector productivo

Programa de Sector

capacitación integral Agropecuario Industria Servicios de recurso humano Num % Num % Num % Si 40 40 42 41,6 44 57,8 No 60 60 59 58,4 32 42,2

Fuente: elaboración propia con base en las cifras de la encuesta al sector productivo costarricense, 2003.

b. Actividades de innovación en el sector productivo costarricense Las actividades de innovación que puede desarrollar una empresa son de muy diversa índole, las cuales incluyen desde mejoras en sus productos o servicios y en sus procesos productivos, hasta mejoras en el diseño del empaque, en la organización de su empresa y en la comercialización de sus productos. De los resultados de la encuesta se puede concluir que el 79% de las empresas agropecuarias, el 68% de las empresas industriales y el 81% de las empresas de servicios son innovadoras, definiendo como innovadora aquella empresa que haya realizado en los últimos dos años al menos una de las actividades señaladas en el Manual de Bogotá (Gráfico 3.1).15

15 Es decir, aquellas empresas que lograron elaborar un producto o servicio nuevo y lo llevaron al mercado; mejoraron el producto o servicio que ofrecen; realizaron cambios o mejoras en el diseño del empaque, presentación del producto o tamaño; lograron introducir una nueva marca en el mercado; desarrollaron una patente, un prototipo, un proceso nuevo de producción o lograron una mejora en dicho proceso; alcanzaron extender sus líneas de producto o negocios; extensiones de líneas de productos o servicios; establecieron una planta piloto con éxito; lograron una publicación científica; cambiaron la organización de su empresa o realizaron cambios en la comercializaron del producto o servicio para ser más competitivos.

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Gráfico 3.1 Costa Rica: Porcentaje de empresas que innovan según sector

productivo

7968,3

81,1

0%

20%

40%

60%

80%

100%

Agropecuario Industria Servicios

Sector

Porc

enta

je

No innova

Innova

Fuente: elaboración propia con base en las cifras de la encuesta al sector productivo costarricense, 2003. Es importante resaltar que en el presente estudio no se están incluyendo a la totalidad de las actividades de los sectores agropecuario, industrial y de servicios de Costa Rica, sino sólo a aquellas actividades pertenecientes a subsectores que al nivel mundial son considerados como los más orientados hacia la EBC, de conformidad con los procedimientos de selección descritos en el Anexo 1. Es decir, no se ha pretendido realizar un censo sobre el esfuerzo que realiza el sector productivo costarricense en materia de I&D e Innovación. Además, estas actividades más orientadas hacia la EBC son a su vez las que han mostrado mayores tasas de crecimiento en la economía costarricense. De hecho, mientras las exportaciones agropecuarias de las actividades más orientadas hacia la EBC (i.e. las consideradas en el presente estudio) crecieron a una tasa del 15.9% por año entre 1994 y 2001, las exportaciones de las demás actividades agropecuarias decrecieron a una tasa promedio anual del menos 15.2%, durante el mismo período.16 En el caso de las actividades consideradas dentro del sector servicios, como se indica en el anexo metodológico éstas actividades incluyen únicamente aquellas actividades cuyo servicio puede ser brindado al usuario final por medio de la Internet (Internet-related services), por ejemplo, desarrollo de software, actividades que han mostrado un extraordinario crecimiento durante los últimos años en Costa Rica. Por su parte, en el caso del sector industrial, las actividades seleccionadas como aquellas más orientadas hacia la EBC muestran una tasa de crecimiento anual en su valor de producción del 4% entre 1991 y 2001, casi el doble de la tasa de crecimiento del resto de actividades industriales (2.6%), durante el mismo período. Al analizar los esfuerzos innovadores según tamaño de empresa, se observa que la totalidad de las empresas grandes han realizado al menos una actividad de innovación durante los últimos dos años, mientras en el caso de las medianas este porcentaje oscila entre un 79% y 91%, según sector económico. El segmento de pequeñas empresas es el que muestra menores porcentaje de empresas innovadoras, entre un 61% y 78% (Cuadro 16 Debido a problemas de disponibilidad de información sobre la producción de ambos grupos de actividades agropecuarias, se emplearon las cifras de exportación para el análisis. Sin embargo, esto no constituye una seria limitante, toda vez que estas actividades son principalmente exportadoras.

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3.13). Este resultado reviste especial importancia debido a que señala que los esfuerzos de las autoridades en apoyar el esfuerzo innovador en Costa Rica, debería centrarse principalmente en apoyar los esfuerzos de innovación para el logro de mejoras sustanciales en competitividad.

Cuadro 3.13. Costa Rica: Empresas innovadoras por sector y tamaño - cifras en porcentajes -

Tamaño de SECTOR la empresa Agropecuario Industria Servicios

Pequeñas 71 61 78 Medianas 87 79 91 Grandes 100 100 100

Total muestra 79 68 82 Fuente: elaboración propia con base en las cifras de la encuesta al sector productivo costarricense, 2003.

El análisis de las actividades de innovación se realiza a partir de este punto dividido por sector productivo: agropecuario, industria y servicios. La idea es, además de identificar los tipos de innovación que realizan las empresas encuestadas, según sector económico, conocer también algunas de sus principales características, tales como la tecnología asociada a la innovación, los objetivos que las firmas tuvieron para llevar a cabo los procesos de innovación, los factores que las empresas consideran como promotores de la innovación, la organización institucional asociada a la innovación, entre otras características. b.1 Sector agropecuario Del 79% de empresas agropecuarias que realizan actividades de innovación, el 60.4% indicó que realizan también actividades de I&D, lo cual podría ser un indicativo de la importancia de esta actividad como precursora del proceso de innovación en este sector. Las más importantes actividades de innovación que realizan las empresas del sector agropecuario costarricense se muestran en el Cuadro 3.14, de allí se concluye que estas empresas han llevado a cabo innovaciones tecnológicas importantes al lograr mejoras en el producto que ofrecen (65%), en el diseño del empaque (60%), en el proceso de producción (60%) y en menor grado en colocar un nuevo producto en el mercado (43%).

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Cuadro 3.14. Costa Rica: Actividades de Innovación realizadas por las Empresas del Sector Agropecuario en los últimos dos años

- cifras en porcentajes -

Actividades Innovadoras % Tipo de innovación Mejoras en el producto o servicio que ofrecen 65,0 Tecnológica Mejoras o cambio en el diseño del empaque 60,0 Tecnológica Proceso de producción Mejorado 60,0 Tecnológica Producto o servicio nuevo en ele mercado 43,0 Tecnológica Proceso nuevo de producción 40,0 Tecnológica Cambios o nueva organización en la empresa 34,0 No tecnológica Cambios o nueva comerc. del producto 33,0 No tecnológica Extensiones de líneas de producción o servicios 27,0 No tecnológica Planta piloto 18,0 Tecnológica

Marca nueva en el mercado 14,0 No tecnológica

Prototipo 7,0 Tecnológica Desarrollo de una patente 4,0 Tecnológica

Publicación científica 3,0 Tecnológica Fuente: elaboración propia con base en las cifras de la encuesta al sector productivo costarricense, 2003.

Algunas de las innovaciones realizadas por las empresas de este sector son más de índole administrativa, a las cuales se les denomina como innovaciones No Tecnológicas (No Tec.). Dentro de estas sobresalen los cambios en la organización de la empresa (34%) y cambios en la comercialización del producto (33%).

Cuadro 3.15. Costa Rica: Actividades de Innovación realizadas por las empresas del Sector Agropecuario en los últimos dos años, según subsectores

- cifras en porcentajes- Tipo de Subsectores del sector agropecuario más orientados a la EBC (%)

Innovación Total Plantas Ornam. Raices y Semillas Verduras y Frutas Otros Sector y follajes Tubérculos Vegetales Mejoras en el producto que ofrecen 66,0 71,7 57,1 60,0 44,4 66,7 61,9Mejoras o cambios en el diseño de empaque 60,0 67,4 42,9 40,0 44,4 58,3 61,9Proceso de producción Mejorado 60,0 56,5 42,9 60,0 55,6 58,3 76,2Producto o servicio nuevo en el mercado 40,0 50,0 0,0 60,0 22,2 25,0 57,1

Fuente: elaboración propia con base en las cifras de la encuesta al sector productivo costarricense, 2003.

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Al analizar por subsectores el porcentaje de empresas que realizan alguna de las cuatro principales actividades de innovación descritas para el sector agropecuario en el Cuadro 3.14, se observa que sí existe diferencia según sea el tipo de subsector que se analice. Así, por ejemplo, para el caso de la actividad de innovación “producto o servicio nuevo en el mercado”, los subsectores de raíces y tubérculos, verduras y vegetales, y frutas, muestran un porcentaje inferior de empresas haciendo este tipo de innovación respecto al resto de subsectores del sector agropecuario. No obstante, en todos los subsectores se observa un porcentaje importante de empresas que realizan algún tipo de estas innovaciones (Cuadro 3.15). Más investigación es necesaria si se desea comprender la complejidad de este tipo de innovaciones, la periodicidad con que las empresas las realizan, así como su impacto en el desempeño de la firma en el corto y mediano plazo. Tal como se mostró en el Cuadro 3.13 existen diferencias importantes por tamaño de empresa al analizar las actividades de innovación en el sector agropecuario más orientado hacia la EBC en Costa Rica. De hecho, tal y como lo muestra el Gráfico 3.2, todas las empresas grandes han realizado al menos una actividad de innovación durante los últimos dos años, siendo las empresas pequeñas las que menos innovan.

Grafico 3.2. Costa Rica: Empresas innovadoras del sector agropecuario según tamaño Fuente: elaboración propia con base en las cifras de la encuesta al sector productivo costarricense, 2003. Los principales objetivos que han buscado las empresas agropecuarias al llevar a cabo actividades de innovación han sido mejorar la calidad de sus productos, conservar el mercado actual, ampliar el mercado actual, abrir nuevos mercados y ganar competitividad ante alta rivalidad de la competencia, todas ellas asociadas al hecho de ser más competitivas en el mercado internacional, su principal mercado (Cuadro 3.16). A los entrevistados se les solicitó calificar cada motivo en una escala de 1 a 5, donde 5 es la nota más alta.

Sector Agroexportador (Tamaño de las empresas)

0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%

100%

SI NO

Innovan

GRANDE(101 O MASPERSONAS)MEDIANA(31-100PERSONAS)PEQUEÑA(6-30PERSONAS)

42

Cuadro 3.16 Costa Rica: Principales motivaciones de las empresas agropecuarias para innovar

(calificación de 1 a 5, donde 5 es la nota más alta)

MOTIVOS Calificación (1 a 5) Mejoras calidad de productos 4,9

Conservar mercado actual 4,8

Ampliar mercado actual 4,7 Abrir nuevos mercados 4,7 Ganar competitividad ante la rivalidad 4,7 Mejorar condiciones de trabajo 4,5 Introducir productos ambientales sanos 4,5

Fuente: elaboración propia con base en las cifras de la encuesta al sector productivo costarricense, 2003. El impacto global de las actividades de innovación en el sector agropecuario de exportación pareciera ser positivo, toda vez que, tal y como se muestra en el Cuadro 3.17, la mayoría de las empresas que innovan afirman haber aumentado su productividad (92%), mejorado la calidad de sus productos (88%), mejorado el grado de satisfacción los empleados de la empresa (79%) e incrementado sus ventas y sus exportaciones (78% y 75%, respectivamente).

Cuadro 3.17 Costa Rica: Impacto de las innovaciones en las empresas agropecuarias de exportación no tradicional

Tipo de innovación Número de empresas % Aumentos en la productividad de la 73 92,4 Empresa Mejoras en la 70 calidad del servicio 88,6 Mejoras en el grado De satisfacción de los 63 79,7 empleados en la empresa

Incremento de las ventas 62 78,5 Incremento en las Exportaciones 60 75,9 Mejoras en el ambiente Donde trabaja la empresa 60 75,9 Aumentos en la particip. En el mercado 56 70,9 Disminución en los costos de producción 45 57,0

TOTAL DE EMPRESAS 79 100,0 Fuente: Elaboración propia con base en las cifras de la encuesta al sector productivo costarricense, 2003.

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Finalmente, es importante señalar que son pocas las empresas agropecuarias que logran proteger sus innovaciones de productos nuevos mediante la solicitud de patentes, el licenciamiento de la tecnología a otros países y la certificación de proceso o productos con entes internacionales. De hecho, la mayoría de las empresas que innovan no realizan tales actividades una vez que logran desarrollar un nuevo producto (Cuadro 3.18).

Cuadro 3.18 Costa Rica: Actividades realizadas por las empresas agropecuarias una vez que desarrollan nuevos productos desarrollados.

Número de

ACTIVIDADES empresas % Solicitud de patentes En otros países 11 13,9 Licenciamiento de tecnología en otros países 5 6,3 Certificación de procesos con entes internacionales 28 35,4 Certificación de productos con entes internacionales 27 34,2

Total de empresas que innovan 79 100,0 Fuente: elaboración propia con base en las cifras de la encuesta al sector productivo costarricense, 2003.

El anterior resultado podría estar indicando que las empresas de este sector no ven la necesidad de proteger sus productos nuevos de la piratería o similares prácticas de imitación, utilizan otros mecanismos de protección o no sienten seguridad en el régimen de protección a la propiedad intelectual existente en el país. Llegados a este punto es importante preguntarse cuán relevantes son los resultados comentados en esta sección, desde el punto de vista del esfuerzo que realiza el sector agropecuario de exportación de Costa Rica para mejorar cada día su nivel de competitividad mediante la realización de actividades innovadoras. La respuesta a esta pregunta tiene dos componentes. En primer lugar, debe indicarse que los subsectores a los cuales pertenecen las empresas considerados en la muestra, generaron entre el 75% y 83% de las exportaciones agropecuarias totales que realizó Costa Rica entre los años 2000 y 2001, respectivamente. Es decir, que el sector agropecuario no tradicional de exportación aporta tres cuartas partes de las exportaciones totales del sector primario de este país.17 En segundo lugar, tal y como se indica en el Anexo 1, la muestra de empresas utilizada en el caso del sector agropecuario es bastante representativa, toda vez que su margen de error es de 9.8%, con un grado de confianza del 95%.

17 En el anexo 1 se indica que en el caso del sector agropecuario se consideró a los subsectores no tradicionales de exportación como aquéllos más orientados hacia la EBC. Por lo que se dejó por fuera únicamente a las actividades agropecuarias tradicionales de exportación, como café, banano, azúcar y carne.

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En síntesis, se puede concluir que el sector agropecuario no tradicional de exportación costarricense está caracterizado, entre otras cosas, por ser un sector donde la mayoría de sus empresas incursionan en actividades de innovación intentando mejorar su competitividad en los mercados internacionales y donde las empresas grandes y medianas llevan el liderazgo en este campo, respecto de las empresas pequeñas. b.2 Sector Industrial Del 68% de empresas industriales que realizan actividades de innovación, el 65.4% indicó que realizan también actividades de I&D, lo cual podría ser un indicativo de la importancia de esta actividad como precursora del proceso de innovación en este sector. Las más importantes actividades de innovación que realizan las empresas del sector industrial costarricense se muestran en el Cuadro 3.19, de allí se concluye que estas empresas han llevado a cabo innovaciones tecnológicas importantes al lograr mejoras en el producto que ofrecen (63%), en el proceso de producción (52%), en colocar un nuevo producto en el mercado (51%) y en menor grado en mejorar cambios en el diseño del empaque (47%).

Cuadro 3.19 Costa Rica: Actividades de Innovación realizadas por las empresas del Sector Industrial en los últimos dos años

- cifras en porcentajes-

Actividades Innovadoras % Tipo de

innovación Mejoras en el producto 63,4 Tecnológica o servicio que ofrecen Proceso de producción mejorado 52,5 Tecnológica Producto o servicio nuevo 51,5 Tecnológica en el mercado Mejoras o cambios en el 47,5 Tecnológica diseño del empaque Cambios en la comerc. del 34,7 No tecnológica producto o serv. o nueva Proceso nuevo de 33,7 Tecnológica Producción Extensiones de líneas de 30,7 No tecnológica producción o servicios Cambios en la organización 29,7 No tecnológica de la empresa o nueva Prototipo 13,9 Tecnológica Marca nueva en el mercado 11,9 No tecnológica Desarrollo de una patente 5,9 Tecnológica Publicación científica 2,0 Tecnológica Planta piloto 1,0 Tecnológica

Fuente: elaboración propia

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Algunas de las innovaciones realizadas por las empresas de este sector son más de índole administrativa, a las cuales se les denomina como innovaciones No Tecnológicas (No Tec.). Dentro de éstas la más importante es la de cambios en la comercialización del producto (34%).

Cuadro 3.20. Costa Rica: Actividades de Innovación realizadas por las empresas del Sector Industrial en los últimos dos años, según subsectores

- cifras en porcentajes- Sub-sectores del sector Industrial mas orientadas a la EBC

Total del

sector

CIUU 31 Agroindustria

CIUU 32 Textiles

CIUU 33 Maderas y productos de madera

CIUU 34

CIUU 35 Sustancias químicas

CIUU 36 y 37 Minerales no metálicos e indust.metálicas básicas

CIUU 38 ProductosMetálicos Maquin. Y equipo

Tipo de innovación % % % % % % % %

Mejoras en el producto 63,4 75,8 87,5 28,6 54,5 71,4 33,3 66,7 Proceso de producción mejorado 52,5 66,7 62,5 21,4 45,5 64,3 33,3 46,7 Producto nuevo en el mercado 51,5 51,5 50 35,7 45,5 71,4 16,7 66,7

Fuente: elaboración propia Al analizar por subsectores el porcentaje de empresas que realizan alguna de las tres principales actividades de innovación descritas para el sector industrial en el Cuadro 3.19, se observa que si existe diferencia según sea el tipo de subsector que se analice. Así, por ejemplo, en las tres actividades de innovación bajo estudio, los subsectores de maderas y productos de madera (CIIU 33), así como de minerales no metálicos e industrias metálicas básicas (CIIU 36 y 37), muestran un porcentaje muy inferior de empresas realizando algún tipo de innovación respecto al resto de subsectores del sector industrial. No obstante, en todos los subsectores se observa un porcentaje importante de empresas que realizan algún tipo de innovación (Cuadro 3.20). Por otra parte, llama la atención el alto porcentaje de empresas que han realizado actividades de innovación como “mejoras en el producto” y “producto nuevo en el mercado”, en subsectores como la agroindustria (CIIU 31), los textiles (CIIU 32), sustancias químicas (CIIU 35) y productos metálicos, maquinaria y equipo (CIIU 38). Más investigación es necesaria, sin embargo, si se desea comprender la complejidad de este tipo de innovaciones, la periodicidad con que las empresas las realizan, así como su impacto en el desempeño de la firma en el mediano plazo.

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Gráfico 3.3 Costa Rica: Empresas innovadoras del sector industrial según tamaño

Tal como se mostró en el Gráfico 3.3 existen diferencias importantes por tamaño de empresa al analizar las actividades de innovación en el sector industrial de Costa Rica. Además, tal y como lo muestra el Gráfico 3.3, todas las empresas grandes han realizado al menos una actividad de innovación durante los últimos dos años, siendo las empresas pequeñas las que menos innovan. Los principales objetivos que han buscado estas empresas para llevar a cabo las actividades de innovación antes señaladas, han sido conservar el mercado actual, ampliar el mercado actual, mejorar la calidad de sus productos, abrir nuevos mercados, ganar competitividad ante alta rivalidad de la competencia (Cuadro 3.21).

Cuadro 3.21 Costa Rica: Principales motivaciones de las empresas industriales para innovar

(calificación de 1 a 5, donde 5 es la nota más alta)

Fuente: elaboración propia

Motivos para Innovar CalificaciónConservar mercado actual 4,8Ampliar mercado actual 4,8Mejorar calidad de productos 4,7Abrir nuevo mercados 4,7Ganar competitividad ante alta 4,7rivalidad de la competencia Mejorar condiciones de trabajo 4,6

Sector Industria Nacional (Tamaño de las empresas)

0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%

100%

SI NO

Innovan

GRANDE(101 O MASPERSONAS)MEDIANA(31-100PERSONAS)PEQUEÑA(6-30PERSONAS)

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El impacto global de las actividades de innovación en el sector industrial parece haber sido positivo, toda vez que, tal y como se muestra en el Cuadro 3.22, la mayoría de las empresas que innovan manifiestan haber mejorado la calidad de sus productos (94%), aumentado la participación en el mercado (94%), aumentado la productividad de la empresa (92%) y mejorado en el grado de satisfacción de sus empleados (92%).

Cuadro 3.22 Costa Rica: Impacto de las innovaciones en

las empresas industriales

Impacto de las innovaciones # empresas % Mejoras en la calidad del producto 65 94,2 Aumentos en la participación en el mercado. 65 94,2 Aumentos en la productividad de la empresa. 64 92,8 Mejoras en el grado de satisfacción 64 92,8 de los empleados de la empresa Incrementos en las ventas 61 88,4 Mejoras en el ambiente 61 88,4 donde trabaja la empresa Disminución de los costos 51 73,9 de producción Incrementos en las exportaciones 16 23,2 Total de empresas 69 100

Fuente: elaboración propia

Finalmente, es importante señalar que son muy pocas las empresas industriales que logran proteger sus productos nuevos mediante la solicitud de patentes, el licenciamiento de la tecnología a otros países y la certificación de proceso o productos con entes internacionales. De hecho, la mayoría de las empresas que innovan no realizan tales actividades una vez que logran desarrollar un nuevo producto (Cuadro 3.23).

Cuadro 3.23 Costa Rica: Actividades realizadas por las empresas industriales una vez que desarrollan nuevos productos desarrollados

Actividades # empresas %

Solicitud de patentes en otros países 7 10,1 Licenciamiento de tecnología a otros países 1 1,4 Certificación de procesos con entes interna. 11 15,9 Certificación de productos con entes interna. 6 8,7 Total 69 100

Fuente: elaboración propia

El anterior resultado podría estar indicando que las empresas de este sector no ven la necesidad de proteger sus productos nuevos de la piratería o similares prácticas de imitación, utilizan otros mecanismos de protección o no sienten seguridad en el régimen de protección a la propiedad intelectual existente en el país. Es importante preguntarse

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cuán relevantes son los anteriores resultados sobre el esfuerzo de I&D e Innovación para la totalidad de la industria manufacturera de Costa Rica. La respuesta a esta pregunta tiene dos componentes. Primero, debe indicarse que la producción realizada por las ramas CIIU consideradas en la muestra representa aproximadamente el 40% del Producto Interno Bruto Industrial (como promedio durante la década 1991-2001). En segundo lugar, tal y como se explicara en el marco metodológico, la muestra utilizada en la presente sección es bastante representativa, toda vez que su margen de error es de 9.8% con un grado de confianza del 95%. En síntesis, podemos afirmar que las cifras presentadas en este estudio sobre las actividades de I&D e innovación muestran con bastante grado de confianza la situación que se vive en el sector industrial más orientado hacia la economía basada en el conocimiento, aunque sería importante realizar en el futuro un estudio más amplio sobre este sector, quizás mediante la realización de una encuesta nacional de innovación, para poder inferir sobre la magnitud y características de los procesos de I&D e innovación en toda la industria costarricense. B.3 Sector Servicios (Internet-related) Del 82% de empresas de servicios que realizan actividades de innovación, sólo el 47% indicó que realizan también actividades de I&D, lo cual podría ser un indicativo de la poca importancia de la I&D en este sector como precursora del proceso de innovación. Las más importantes actividades de innovación que realizan las empresas del sector servicios que se suplen por Internet en Costa Rica se muestran en el Cuadro 3.24. De allí se concluye que estas empresas han llevado a cabo innovaciones tecnológicas importantes al lograr mejoras en el servicio que ofrecen (71%), colocar un nuevo producto en el mercado (59%), introducir cambios en la organización de la empresa (51%) y en menor grado efectuar cambios en la comercialización del producto (45%).

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Cuadro 3.24 Costa Rica: Actividades de Innovación realizadas por las empresas del Sector Industrial en los últimos dos años

- cifras en porcentajes-

Actividades Innovadoras % Tipo de

innovación Mejoras en el producto 71,4 Tecnológica o servicio que ofrecen Producto o servicio nuevo 59,1 Tecnológica en el mercado Cambios en la organización 51,3 No tecnológica de la empresa o nueva Cambios en la comerc. del 45,4 No tecnológica producto o serv. o nueva Mejoras o cambios en el 39,1 Tecnológica diseño del empaque Proceso de producción mejorado 37,5 Tecnológica Extensiones de líneas de 32,4 No tecnológica producción o servicios Marca nueva en el mercado 24,7 No tecnológica Proceso nuevo de producción 24,3 Tecnológica Prototipo 14,8 Tecnológica Publicación científica 8,7 Tecnológica Desarrollo de una patente 8,6 Tecnológica Planta piloto 1,7 Tecnológica

Fuente: elaboración propia Algunas de las innovaciones más importantes realizadas por las empresas de este sector son más de índole administrativa, a las cuales se les denomina como innovaciones No Tecnológicas (No Tec.). Ejemplos de ellas son cambios en la organización de la empresa (51%) y cambios en la comercialización del producto (45%). Al analizar por subsectores el porcentaje de empresas que realizan alguna de las tres principales actividades de innovación descritas para el sector servicios en el Cuadro 3.24, se observa que sí existe diferencia según sea el tipo de servicio que se analice. Así, por ejemplo, en las actividades de innovación “servicio nuevo en el mercado” y “mejoras en el servicio que se ofrece”, los subsectores software, bancos, consultorías y relaciones públicas, muestran un alto porcentaje de empresas que realizan este tipo de actividades.

Cuadro 3.25. Costa Rica: Actividades de Innovación realizadas por las empresas del Sector Servicios suplidos por Internet en los últimos

dos años, según subsectores - cifras en porcentajes-

Servicios que se pueden suplir por Internet

Tipo de innovación Total sector Software Bufetes de abogados Bancos Consultorías Relac. Públicas Contabilidad

Servicio nuevo en el mercado 59,1 95,0 14,3 90,0 70,0 66,7 33,3 Mejoras en el servicio que se ofrece 71,4 95,0 35,7 90,0 75,0 66,7 33,7 Cambios en la organización de la empresa 51,3 90,0 42,9 70,0 40,0 100,0 22,2

Fuente: Elaboración propia

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Al igual que en el caso de los sectores agropecuario e industrial, existen muchos subsectores de servicios donde se observa un porcentaje importante de empresas que realizan algún tipo de innovación (Cuadro 3.25). Más investigación es necesaria, sin embargo, si se desea comprender la complejidad de este tipo de innovaciones, la periodicidad con que las empresas las realizan, así como su impacto en el desempeño de la firma en el mediano plazo. Tal como se muestra en el Gráfico 3.4 existen diferencias importantes por tamaño de empresa al analizar las actividades de innovación en el sector servicios de Costa Rica. Además, tal y como se muestra, todas las empresas grandes han realizado al menos una actividad de innovación durante los últimos dos años, siendo las empresas pequeñas las que menos innovan. De hecho, casi solo empresas pequeñas aparecen dentro de la categoría de no innovadoras.

Grafico 3.4 Costa Rica: Empresas innovadoras del sector servicios según tamaño

Fuente: elaboración propia. Los principales objetivos que han buscado estas empresas para llevar a cabo las actividades de innovación antes señaladas, han sido ampliar el mercado actual, mejorar la calidad de sus productos, conservar el mercado actual, abrir nuevos mercados y ganar competitividad ante alta rivalidad de la competencia (Cuadro 3.26).

Cuadro 3.26 Costa Rica: Principales motivaciones de las empresas de servicios para innovar

(calificación de 1 a 5, donde 5 es la nota más alta)

Motivaciones para innovar Calificación

Ampliar mercado actual 4,9 Mejorar calidad de productos 4,8 Conservar mercado actual 4,6 Abrir nuevos mercados 4,6 Ganar competitividad ante 4,6 alta rivalidad de competencia

Fuente: elaboración propia.

Servicios Internet Related (Tamaño de las empresas)

0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%

100%

SI NO

Innovan

GRANDE(101 O MASPERSONAS)MEDIANA(31-100PERSONAS)PEQUEÑA(6-30PERSONAS)

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El impacto global de las actividades de innovación en el sector industrial parece haber sido positivo, toda vez que, tal y como se muestra en el Cuadro 3.27, la mayoría de las empresas que innovan manifiestan haber mejorado la calidad de sus servicios (97%), mejorado en el grado de satisfacción de sus empleados (89%), aumentado la participación en el mercado (86%) e incrementado las ventas (84%).

Cuadro 3.27 Costa Rica: Impacto de las innovaciones en

las empresas industriales Impacto de innovaciones # empresas %

Mejoras en la calidad del servicio 60 97,1 Mejoras en el grado de satisfacción de los 55 89,1 empleados de la empresa Aumentos en la participación en el mercado 53 86,4 Incrementos en las ventas 52 84,4 Aumentos en la productividad de la empresa 52 84,4 Mejoras en el ambiente donde trabaja 52 84,3 la empresa Disminuciones de los costos de producción 25 40,7 Incrementos en las exportaciones 18 28,5 Total de empresas 62 100

Fuente: elaboración propia. Finalmente, es importante señalar que son muy pocas las empresas de servicios que logran proteger sus servicios o productos nuevos mediante la solicitud de patentes, el licenciamiento de la tecnología a otros países y la certificación de proceso o productos con entes internacionales. De hecho, la mayoría de las empresas que innovan no realizan tales actividades una vez que logran desarrollar un nuevo servicio (Cuadro 3.28).

Cuadro 3.28 Costa Rica: Actividades realizadas por las empresas de servicios una vez que desarrollan nuevos productos.

Actividades # empresas %

Solicitud de patentes a otros países 4 6,4 Licenciamientos de tecn. a otros países 10 15,6 Certificación de procesos con 11 17,6 entes internacionales Certificación de productos con 7 11,6 entes internacionales Total 6,2 100,0

Fuente: elaboración propia. El anterior resultado podría estar indicando que las empresas de este sector no ven la necesidad de proteger sus productos nuevos de la piratería o similares prácticas de imitación, utilizan otros mecanismos de protección o no sienten seguridad en el régimen de protección a la propiedad intelectual existente en el país.

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Es importante preguntarse cuán relevantes son los anteriores resultados sobre el esfuerzo de I&D e Innovación para la totalidad del sector servicios de Costa Rica. La respuesta a esta pregunta tiene dos componentes. Primero, debe indicarse que la producción realizada por las actividades consideradas en la muestra representa aproximadamente el 29% del Producto Interno Bruto del Sector Servicios. En segundo lugar, tal y como se explicara en el marco metodológico, la muestra utilizada en la presente sección es bastante representativa, toda vez que su margen de error es de 11.3% con un grado de confianza del 95%. En síntesis, podemos afirmar que las cifras presentadas en este estudio sobre las actividades de I&D e innovación muestran con bastante grado de confianza la situación que se vive en el sector de servicios que se pueden suplir por medio de la Internet (Internet-related) en Costa Rica. No obstante, es deseable realizar en el futuro un estudio más amplio sobre este sector, quizás mediante la realización de una encuesta nacional de innovación, para poder inferir sobre la magnitud y características de los procesos de I&D e innovación en todo el sector servicios costarricense. C. Transferencia de tecnología en Costa Rica El Paul Scherrer Institute define transferencia tecnológica como la transferencia de conocimiento por medio del movimiento de personal, adquisición de patentes y licencias, proyectos de investigación conjuntos, aplicación de la investigación a un producto o servicio, utilización de la investigación en otras áreas de aplicación, algunos servicios y consultorías.18 En adición a lo anterior, Warner (2001) señala la importancia de la adquisición de bienes de capital e insumos que poseen los últimos avances tecnológicos, por parte del sector privado de países en vías de desarrollo, como mecanismo de transferencia tecnológica. Por ejemplo, Sánchez y Chaminade (2002) argumentan con base en la experiencia española, que la importación de equipo y maquinaria, así como de insumos para los sectores productivos de España ha consistido la forma más frecuente de transferencia tecnológica, donde es común que el fabricante asiste a su cliente en la asimilación de esta tecnología para que la herramienta pueda ser utilizada adecuadamente. A este respecto conviene señalar que Costa Rica ha adoptado desde finales de la década de los 1980s una política comercial caracterizada por la reducción significativa de las barreras arancelarias sobre las importaciones de insumos y bienes de capital que no se produzcan en la región.19 Esta política ha tenido el propósito de favorecer la adquisición de maquinaria y equipos, e insumos con la más alta tecnología por parte de los diversos

18 Para mayor información véase http://techtransfer.web.psi.ch 19 De acuerdo con las cifras de la Secretaría General de Integración Económica de Centro América (SIECA) actualmente los países centroamericanos, incluida Costa Rica, han establecido aranceles de cero para las importaciones de bienes de capital y materias primas no producidas en la región, entre un 5 y 10 por ciento para las importaciones de bienes intermedios y de 15 por ciento para bienes finales, salvo algunas excepciones, especialmente para bienes primarios finales donde los aranceles pueden ser superiores inclusive al 100 por ciento.

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sectores productivos nacionales. De hecho, gracias a la eliminación de aranceles a las importaciones de equipos de cómputo, por ejemplo, se ha facilitado el desarrollo de la industria de software en este país. De los resultados de la encuesta a las empresas de los sectores más orientados hacia la EBC, se encontró que estas empresas adquieren de diversas formas tecnología de punta. Específicamente por medio de la contratación de un proceso “llave en mano”, la adquisición de un equipo nuevo, la adaptación de un proceso, la construcción completa de un proceso o equipo, la compra de hardware de automatización, software empaquetado o software a la medida (Cuadro 3.29).

Cuadro 3.29. Costa Rica: Formas de adquisición de equipos y tecnologías por parte de las empresas innovadoras, según sector productivo

- cifras en porcentajes -

Forma de adquisición Sector de tecnología Agropecuario Industria Servicios

% de empresas % de empresas % de empresas Proceso llave en mano 11,4 13,0 16,4 Equipo nuevo 68,4 73,9 76,4 Equipo usado(segunda mano) 29,1 36,2 6,6 Una adaptación de proceso 32,9 24,6 23,5 Construcción completa de 25,3 20,3 20,7 proceso o equipo Hardware de automatización 25,3 29,0 50,9 Software empaquetado 30,4 23,2 72,1 Software a la medida 36,7 23,2 40,7

Fuente: Elaboración propia con base en cifras de la encuesta a empresas Es importante resaltar que empresas de los Estados Unidos y Costa Rica son las principales suplidoras de los productos citados en el Cuadro 3.29. Así, en el caso de la compra de equipo nuevo y usado, hardware de automatización y software etiquetado, las empresas de los sectores más orientados hacia la EBC, manifestaron que importan estos bienes principalmente de los Estados Unidos. Este resultado es importante, toda vez que el comercio de bienes de capital puede contribuir a la transferencia de tecnología. De hecho, Xu y Wang (1999) argumentan que el comercio en bienes de capital es más relevante que el comercio total para medir la difusión de conocimiento, debido a que estos bienes tienen mayor contenido tecnológico que los bienes de consumo. En su trabajo estos autores encontraron que el comercio en bienes de capital ayuda a explicar los cambios en la productividad de los factores de varios países importadores. Por su parte, en el caso de adquisición de procesos “llave en mano”, adaptación de un proceso, construcción completa de un proceso o equipo y compra de software a la medida, las empresas manifestaron que realizaban estas compras en su gran mayoría a otras empresas costarricenses. De hecho, en el caso de la adquisición de software a la medida el 79.3 por ciento de las firmas agropecuarias, el 81.3 por ciento de las empresas industriales y el 75 por ciento de las firmas de servicios manifestaron comprar este tipo de software a empresas costarricenses desarrolladoras de software.

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Es interesante destacar que, al evaluarse el tipo de mantenimiento que se contrata para los equipos o productos citados en el Cuadro 3.29, en la gran mayoría de los casos, éste es de origen costarricense, lo cual demuestra un alto grado de preparación profesional del recurso humano de este país en las tecnologías de punta. Es decir, este resultado posiciona a Costa Rica en una situación privilegiada para la adaptación y generación de nuevos conocimientos. Costa Rica ha promovido durante las últimas décadas una política de atracción de inversiones extranjeras (IED) por medio de la Coalición Costarricense de Iniciativas de Desarrollo (CINDE), en forma conjunta con un programa para favorecer los encadenamientos entre las empresas multinacionales establecidas en el país y las empresas costarricense (Programa Costa Rica Provee). Gracias a los esfuerzos por atraer empresas extranjeras hoy día este país cuenta con aproximadamente cincuenta (50) multinacionales en alta tecnología. Además, si bien el programa de encadenamientos citado es relativamente nuevo (dos años) sus resultados no se han hecho esperar. Así, se han concretado 32 vinculaciones entre PYMES costarricenses y EMATs, con una lista de 80 proyectos de vinculación en proceso durante el año 2003.20 En la medida que las vinculaciones entre empresas costarricenses y multinacionales se incrementen y crezcan en complejidad, la IED podría constituirse en un importante mecanismo de transferencia de tecnología para Costa Rica, produciendo los efectos positivos en el crecimiento económico de este país, tal y como se ha observado en otros países y lo predice la teoría económica.21 A este respecto, cabe señalar que Irwin y Klenlow (1994) encontraron que el aprendizaje resultante de la actividad productiva se difunde tanto a través de las fronteras como entre las empresas de un mismo país. Adicionalmente, Coe y Helpman (1995), y Coe et al. (1997) encuentran que la difusión internacional de la I&D es significativa y que el comercio es un importante canal para esta difusión. Simulaciones efectuadas por Bayoumi et al. (1999) siguiendo los resultados de Coe et al. indican que la difusión internacional de la I&D afecta la producción no sólo directamente, sino también indirectamente al estimular más inversión en capital. Por último, cabe destacar que además del Programa Costa Rica Provee, existen en Costa Rica iniciativas propias de las EMATs para promover el desarrollo de suplidores locales. Este es el caso de la empresa Baxter Healthcare Products, establecida en Cartago desde 1987, la cual produce dispositivos médicos. Es interesante la práctica corporativa internacional de esta empresa, al promover el desarrollo de suplidores como una actividad tendiente a la mejorar su calidad. Así, Baxter inició desde hace varios años un proceso de compras locales con un programa para el desarrollo de proveedores a los que se les transfiere prácticas y técnicas para satisfacer los requerimientos de calidad en estas compras.

20 Información suministrada por el director del Programa Costa Rica Provee, Ing. Hugo Chavez. 21 Para mayores detalles sobre los efectos de la IED en el país anfitrión, véase Saggi (2002).

55

La figura anterior, muestra que en la actualidad Baxter compra un 9,3% de sus insumos en Costa Rica, incrementando dicho porcentaje en más del doble, respecto a lo que venía adquiriendo un año antes (2002). Con su programa de desarrollo de suplidores locales, la planta de Baxter en Costa Rica intenta adquirir el 20% de sus compras totales en este país para el año 2005. Otras compañías internacionales que cuentan con este tipo de programas de suplidores locales en Costa Rica son Componentes Intel, Conair/Babyliss, Abbot Laboratories, entre otras. Aunque el estudio a fondo del impacto de estos programas en materia de transferencia de tecnología y sus efectos en la difusión de conocimientos hacia el resto del país, tales como spill-over and spin-off effects, es muy importante para la toma de decisiones y la definición de políticas en materia de Ciencia y Tecnología, el mismo excede el ámbito del presente trabajo.

2002 2003Componentes Pl‡sticos Moldeados 0,1% 1,6% - Promotor de Moldeo por Inyecci—n "Cient’fico"

- Promotor de Sistema de Calidad - Promotor Moldeo en Cuarto Limpio (Clase 100,000) - Generador de Expansi—n de Ventas

Pel’cula Para Empaque Flexible 0,0% 2,1% - Apoyo en cumplimiento de est‡ndares para suplir industria mˇdica

Filtros 1,3% 2,2% N/A

Corrugados 2,5% 3,0% - Promotor de Sistema de Calidad

Material Impreso 0,9% 0,4% - Promotor de Sistema de Calidad - Generador de Expansi—n de Ventas

Bolsas Pl‡sticas 0,0% 0,1% - Apoyo en cumplimiento de est‡ndares para suplir industria mˇdica

TOTAL 4,8% 9,3%

MATERIA PRIMA Transferencia Tecnol—gica Asociada% Costo Total de Materias Primas

COMPRAS LOCALES DE MATERIAS PRIMAS

56

Capítulo 4. El papel de las Universidades Públicas en la I&D e

Innovación en Costa Rica.

El estudio de las Unidades de Investigación de las Universidades Públicas de Costa Rica (UI) es muy relevante en el contexto del presente estudio, debido a que la mayoría de la investigación científica se realiza en las universidades y coincide con una alta inversión que el país ha realizado para crear capacidad científica y tecnológica en estos centros de enseñanza. Lo anterior privilegió una estrategia que pretendía desarrollar las competencias mínimas de capacidad de investigación en cuanto a infraestructura, recurso humano y equipo en muchos campos del conocimiento. De hecho, Costa Rica cuenta hoy (en día) con una buena calidad de centros de investigación científica, la cual se hace evidente a nivel mundial al ocupar este país la posición 32 entre 75 países en esta materia, según el Informe de Competitividad Global (Porter, 2002). De Ferranti et al. (2002) hacen una caracterización del avance tecnológico de un grupo de países en el cual se incluye a Costa Rica, utilizando un enfoque que se caracteriza por tener tres etapas. Así, plantea este autor una especie de transición de menor a mayor grado de desarrollo tecnológico para cualquier país. Estas etapas son la adopción, la adaptación y la de creación de nuevas tecnologías. De acuerdo con los autores, Costa Rica se ubica en la etapa de adaptación, la cual se describe como aquélla en que las empresas comienzan a hacer adaptaciones importantes de las tecnologías existentes y a innovar respecto de procesos y productos. De acuerdo con los resultados del capítulo 3 del presente estudio, en efecto las empresas costarricense pertenecientes a los sectores más orientados hacía la EBC, han realizado actividades de I&D e Innovación durante los últimos dos años, lo cual está asociado a las exigencias de la apertura de mercados (apertura comercial y promoción de exportaciones). En efecto, De Ferranti et al. (2002) señalan que un incentivo natural para la transición hacia la etapa de adaptación de tecnologías se da cuando las empresas intentan trasladarse de los mercados nacionales a los de exportación y cuando se ven expuestas a niveles significativos de competitividad. La necesidad de competencias (skills) se hace más especializada en esta etapa, como también las políticas que favorecen un entorno apropiado para la innovación según estos autores.

En la etapa de adaptación, los vínculos entre universidades y empresas del sector privado son muy importantes. Al respecto, los autores le atribuyen a la universidad un papel fundamental, al afirmar que “en esta etapa de desarrollo, las universidades y las instituciones de investigación públicas son probablemente las únicas instituciones donde se adquiere conocimiento tecnológico y se realiza un buen nivel de investigación científica.”. (op cit, p.15) Durante los últimos años, la investigación en las universidades públicas costarricenses ha evolucionado hacia una mayor integración con la sociedad y los sectores productivos. La visión académica y de corte científico que tuvieron la mayoría de las UI que se crearon en la década de los ochentas y parte de los noventa se ha ido modificando. No obstante, a

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pesar de que se han realizado diversos esfuerzos por incentivar la vinculación universidad empresa, este proceso ha avanzado en forma muy lenta y con resultados más bien incipientes, si se comparan con los de otros países cuyas economías están más basadas en la adopción o generación de conocimiento. De hecho, Porter (op.cit) califica en un nivel intermedio el esfuerzo de Costa Rica en este campo, al otorgarle una calificación de 3.7 (posición 41 de 75) en una escala de 1 a 7, donde 1 es la calificación más baja y 7 la más alta. De conformidad con los anteriores resultados y como parte de una estrategia nacional de ciencia y tecnología, es necesario diseñar un plan que promueva la demanda de servicios de I&D e Innovación de las UI por parte del sector productivo nacional. Para este objetivo es necesario conocer las principales características de las UI, cuál es realmente el nivel de vinculación que existe con el sector productivo costarricense y en cuáles áreas científicas, así como la capacidad de respuesta de las UI ante un incremento en la demanda por sus servicios. Dentro de este mismo contexto es importante analizar otros factores tales como la disponibilidad de financiamiento y recursos humanos por parte de las UI, las instancias de apoyo para la vinculación Unidades de investigación-Empresa (U-E), otros factores externos que influyen para que esta vinculación se lleve a cabo y las limitaciones u obstáculos que las propias UI señalan para fortalecer su relación con el sector productivo costarricense. a. Características de las UI de las Universidades Públicas de Costa Rica.

Respecto al año de creación de las Unidades de Investigación (UI) se encontró que antes de los años setenta sólo se habían creado menos del 10% del total de las UI en Costa Rica. Es decir, a partir de la década de los setenta se inicia un proceso continuo de creación de UI en este país, creándose cerca del 90% de las UI de las universidades públicas (Cuadro 4.1). El proceso anterior no obedeció a un plan estratégico nacional sino a iniciativas individuales de las universidades para expandir su infraestructura y recurso humano hacía nuevas áreas el quehacer universitario, como es el caso de la investigación.

Cuadro 4.1 Costa Rica: Año de fundación de las Unidades de Investigación,

según área científica AREA CIENTIFICA TOTAL Ciencias Ciencias Ingenierías y Ciencias de la

Año de fundación Exactas y Naturales Agropecuarias Tecnología Salud

Num % Num % Num % Num % Num % Antes de 1970 5 10,9 0 0,0 2 23,1 2 15,4 1 16,7De 1970 a 1979 19 38,0 8 41,7 4 38,5 4 30,8 3 41,7De 1980 a 1989 8 15,8 5 25,0 1 7,7 1 7,7 1 16,7De 1990 a 1995 11 21,8 3 16,7 2 23,1 4 30,8 1 16,7De 1996 en adelante 7 13,5 3 16,7 1 7,7 2 15,4 1 8,3 TOTAL 50 100,0 20 100,0 9 100,0 14 100,0 7 100,0

Fuente: Elaboración propia con base en los resultados de la encuesta a las UI.

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Es claro que las UI no han abandonado su misión primordial de generar conocimiento dentro de una visión académica, pero también es cierto que la universidad pública costarricense y los entes encargados de generar conocimiento dentro de las mismas, han creado mecanismos para lograr una mayor vinculación con los sectores productivos, tal es el caso de las Fundaciones y las instancias de Vinculación y Transferencia de Tecnología Universidad-Empresa (Unidades de Interfaz). En este sentido son muy variadas las actividades que realizan las UI en Costa Rica. En el Cuadro No. 4.2 se puede apreciar como la mayoría de las UI aparte de sus actividades tradicionales, también reportaron haber brindado alguna vez Servicios de I&D (75.8 %), menos de la mitad indican haber trabajado en Innovación Tecnológica (45.9 %) y venta de productos (32.1%).

Cuadro 4.2 Costa Rica: Actividades científico tecnológicas que realizan las Unidades de

Investigación, según área científica. Junio, 2003 AREA CIENTIFICA

ACTIVIDADES TOTAL Ciencias Ciencias Ingenierías y Ciencias de la

exactas y naturales Agropecuarias Tecnología Salud

Num % Num % Num % Num % Num %

Investigación aplicada 47 93,4 18 91,7 9 100,0 13 92,3 6 91,7

Docencia de grado o de posgrado 42 84,2 15 75,0 9 92,3 12 84,6 7 100,0

Investigación básica 38 76,7 15 75,0 9 92,3 10 69,2 5 75,0

Serv. I&D(consul., serv repetitivos). 38 75,8 13 66,7 7 76,9 13 92,3 4 66,7

Desarrollo experimental 24 47,1 8 41,7 7 69,2 6 46,2 2 33,3

Innovación tecnológica 23 45,9 8 41,7 4 46,2 9 61,5 2 25,0

Venta de productos 16 32,1 5 25,0 5 53,8 3 23,1 3 41,7

Acción social 4 7,3 0 0,0 1 15,4 0 0,0 2 33,3

Capac. específica en uso de tecno. 2 4,3 0 0,0 0 0,0 2 15,4 0 0,0

Investigación educativa 2 3,3 2 8,3 0 0,0 0 0,0 0 0,0

Proyectos de extensión 1 2,5 0 0,0 1 7,7 0 0,0 1 8,3

Cursos de extensión docente 1 2,2 0 0,0 0 0,0 1 7,7 0 0,0

Venta de servicios 1 1,5 0 0,0 1 7,7 0 0,0 0 0,0

TOTAL 50 100,0 20 100,0 9 100,0 14 100,0 7 100,0 Fuente: Elaboración propia con base en los resultados de la encuesta a las UI.

A las UI se les consultó sobre el grado de asociación con UI nacionales e internacionales para realizar investigación, lo cual es importante desde el punto de vista de crear redes (networks) que faciliten la creación y funcionamiento eficiente de un Sistema Nacional de Innovación22. En este sentido, en el Cuadro 4.3 se puede observar que las universidades realizan sus actividades de I&D en un 61.7% de los casos con sus propias capacidades, en un 21.7% de los casos es realizado con otras UI de carácter nacional y en un 16.7% con UI internacionales, lo cual demuestra que las UI han establecido vínculos con otros centros de investigación aumentando así las posibilidades de investigaciones con objetivos más amplios y de mayor complejidad. Destaca en Costa Rica el caso de las UI en el área de Ciencias de la Salud, las cuales realizan sus investigaciones en la mayoría de los casos en asocio con otros entes nacionales e internacionales (53.8%).

22 Este tema se trata en detalle en el capítulo 5.

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Cuadro 4.3 Costa Rica: Grado de Asociación de las UI con otros centros nacionales e internacionales en actividades de I&D según área científica

Junio, 2003 AREA CIENTÍFICA

ACTIVIDADES TOTAL Ciencias Ciencias Ingenierías y Ciencias de la Exactas y naturales Agropecuarias tecnología salud Con sus capacidades 61,7 65,0 56,9 67,3 46,3 En colaboración con UI nacional 21,7 20,4 21,5 19,6 30,0 En colaboración con UI internacional 16,7 14,6 21,5 13,1 23,8

TOTAL 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 Fuente: Elaboración propia con base en los resultados de la encuesta a las UI.

Otro aspecto que caracteriza a las unidades de investigación se refiere al trabajo multidisciplinario, lo cual se relaciona con la fijación de objetivos y utilización de metodologías más complejas. Los resultados muestran que 87.6% de las UI realizan algún nivel de trabajo multidisciplinario, lo cual posibilita que las UI puedan dar un enfoque más integral a los problemas de la investigación, principalmente aquélla de índole aplicada (Cuadro No 4.4).

Cuadro 4.4 Costa Rica: Características de actividades de I&D, por área científica,

Junio, 2003 -cifras en porcentajes-

AREA CIENTÍFICA Característica de TOTAL Ciencias Ciencias Ingenierías y Ciencias de la

actividades en I&D Exactas y naturales Agropecuarias Tecnología Salud Num % Num % Num % Num % Num % Unidisciplinarias 6 12,3 2 8,3 1 7,7 3 23,1 1 8,3Multidisciplinarias 16 32,7 5 25,0 2 23,1 5 38,5 4 58,3Ambas 27 54,9 13 66,7 7 69,2 5 38,5 2 33,3 TOTAL 50 100,0 20 100,0 9 100,0 14 100,0 7 100,0

Fuente: Elaboración propia con base en los resultados de la encuesta a las UI. Se sabe que realizar investigación es costoso, por lo que se preguntó a las UI sobre la magnitud de sus presupuestos anuales. El Cuadro No. 4.5 presenta los rangos de presupuesto anual de las UI de las universidades públicas en Costa Rica, de donde se observa que el 68% (34 de las 50) de estas UI cuentan con presupuestos anuales superiores a ¢ 50 millones, equivalente a US $125.000.00 pero inferiores a ¢400 millones equivalente a US $1,000.000.00. De hecho, sólo poco menos del 20% de las UI (8) superan el millón de dólares anual de presupuesto. Es importante resaltar que estas últimas UI pertenecen al área de Ciencias Exactas y Naturales (3), al área de Ciencias Agropecuarias (4) y al área de Ciencias de la Salud (1); pero ninguna al área de Ingeniería y Tecnología. Es decir, en un área de especial interés para muchas empresas

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del sector productivo costarricense, los presupuestos de las UI son relativamente pequeños.23

Cuadro 4.5 Costa Rica: Presupuesto anual de las UI, por área científica, Junio 2003

-cifras en colones- AREA CIENTIFICA

TOTAL Ciencias Ciencias Ingenierías y Ciencias de ENTIDADES Exactas y naturales Agropecuarias Tecnología la Salud

Num % Num % Num % Num % Num %

Cero 1 2,2 0 0,0 0 0,0 1 7,7 0 0,0Menos de 10 mill. 6 12,4 3 16,7 1 7,7 2 15,4 0 0,0De 10 a menos de 50 mill. 9 17,8 3 16,7 1 7,7 3 23,1 2 25,0De 50 a menos de 100 mill. 10 19,6 2 8,3 2 23,1 4 30,8 2 25,0De 100 a menos de 200 mill. 7 13,8 2 8,3 1 15,4 2 15,4 2 25,0De 200 a menos de 400 mill. 9 18,0 7 33,3 1 7,7 1 7,7 1 8,3

400 millones o más 8 16,1 3 16,7 4 38,5 0 0,0 1 16,7

Total 50 100,0 20 100,0 9 100,0 14 100,0 7 100,0 Fuente: Elaboración propia con base en los resultados de la encuesta a las UI.

b. Vinculación Universidad - Sector Productivo El tema de la vinculación entre la universidad y el sector productivo (empresas, cámaras, ONG`s, etc.) es medular en este estudio, por cuanto la mayor capacidad científica y tecnológica en Costa Rica se encuentra en las universidades públicas. La inversión que se ha realizado en infraestructura, recursos humanos, equipos y financiamiento para la realización de investigaciones, ha sido un proceso de varias décadas que ha generado una capacidad importante lo cual debe aprovecharse. Vinculación medida por el tiempo dedicado por las UI a este propósito: Para analizar el grado de vinculación de las UI con las empresas, en el Cuadro 4.6, se detalla el porcentaje de tiempo que le dedicaron estas unidades a las diferentes actividades científicas y tecnológicas durante el último año. Los resultados muestran que en el caso de la investigación básica, la investigación aplicada y la docencia, la dedicación en conjunto fue de más del 70% del tiempo de trabajo de las UI. Por su parte, la dedicación a actividades de innovación tecnológica, servicios de I&D y venta de productos, fue de tan sólo un 6.3 %, 11.7 % y 2.1% de su tiempo, respectivamente. Este resultado muestra un bajo nivel de vinculación entre las universidades y las empresas, desde el punto de vista del quehacer diario de las UI. De hecho, dichos porcentajes no varían entre las diferentes áreas científicas en que operan las UI, a saber: ciencias exactas y naturales, ciencias agropecuarias, ingenierías y tecnología, y ciencias de la salud.

23 Cabe señalar que el gasto en I&D en Costa Rica es relativamente bajo al ubicarse en el orden de un 0.35% del PIB.

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Cuadro 4.6 Costa Rica: Porcentajes de tiempo dedicados en el último año a las actividades científico tecnológicas, según área científica

Junio, 2003 AREA CIENTIFICA

ACTIVIDADES Ciencias Ciencias Ingenierías y Ciencias de la Total Exactas y naturales Agropecuarias Tecnología Salud Investigación básica 17,7 21,3 13,0 18,1 13,0 Investigación aplicada 22,5 24,2 27,3 16,5 23,5 Desarrollo experimental 5,8 5,9 10,3 3,9 2,9 Innovación tecnológica 6,3 5,6 6,0 9,6 2,1 Servicios de I&D 11,7 11,2 10,8 13,9 10,1 Venta de productos 2,1 1,2 4,3 1,4 3,0 Docencia, grado o posgrado 31,5 30,6 25,2 34,6 37,1 Otros 2,3 0,1 3,2 2,1 8,3 TOTAL 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0

Fuente: Elaboración propia con base en los resultados de la encuesta a las UI. Si bien el resultado anterior indica escasa vinculación U-E por parte de las UI, cabe destacar que la mayoría de estas unidades se han relacionado por lo menos en una ocasión con entes del Gobierno Central (80.2%), con empresas nacionales y extranjeras (76.5%), con grupos, cámaras y asociaciones (69.4%), así como en menor medida con ONG`s, (41.2%), independientemente del área científica en que operan (Cuadro 4.7). Este resultado señala la importancia de estudiar más a fondo las vinculaciones entre la UI y las empresas, ya que podrían existir factores que influyen negativamente para que tales vinculaciones sean de mayor importancia en el quehacer diario de las UI y en beneficio de los esfuerzos de innovación de parte del sector productivo costarricense.

Cuadro 4.7 Costa Rica: Principales entidades con las cuales las UI se han vinculado

en el último año, por área científica, Junio, 2003 -cifras en porcentajes-

AREA CIENTIFICA

TOTAL Ciencias Ciencias Ingenierías y Ciencias de la ENTIDADES Exactas y naturales Agropecuarias Tecnología Salud

Num % Num % Num % Num % Num % Gobierno Central 40 80,2 15 75,0 7 76,9 13 92,3 5 75,0Empresas(transnac, nac., grandes, PYMES) 38 76,5 12 58,3 9 92,3 13 92,3 5 75,0Autónomas 35 70,5 15 75,0 7 76,9 8 53,8 5 83,3Grupos, Cámaras, Asociaciones 35 69,4 13 66,7 9 100,0 8 53,8 4 66,7ONG'S 21 41,2 8 41,7 4 38,5 6 46,2 2 33,3Otros 17 30,1 5 25 1 7.7 5 38,5 6 58,2Total 50 100,0 20 100,0 9 100,0 14 100,0 7 100,0

Fuente: Elaboración propia con base en los resultados de la encuesta a las UI. Vinculación según tipo de servicio brindado por las UI: Al estudiarse con mayor profundidad el tipo de vinculación de las UI con las empresas durante el último año, los resultados muestran que las UI habían brindado servicios a las empresas costarricenses en aspectos como capacitación (54.3%), servicios repetitivos (53.6%), investigación y desarrollo (53.3%), asesorías (50.4%) y consultorías (49.1%), cifras que no difieren sustancialmente a nivel de área científica (Cuadro 4.8). En síntesis, la mayoría de las UI

62

han brindado servicios importantes a las empresas, aunque tal y como se señaló anteriormente, tal vinculación es muy débil desde el punto de vista de su importancia en el quehacer diario de las UI.

Cuadro 4.8 Costa Rica: Tipos de vinculación de la Unidad de Investigación con

empresas, durante el último año, por área científica, Junio 2003 -cifras en porcentajes-

AREA CIENTIFICA TOTAL Ciencias Ciencias Ingenierías y Ciencias de la

TIPOS Exactas y naturales Agropecuarias Tecnología Salud Num % Num % Num % Num % Num % Capacitación 21 54,3 5 42,9 7 75,0 6 50,0 3 55,6Servicios repetitivos 20 53,6 10 85,7 3 33,3 4 33,3 3 66,7I&D 20 53,3 5 42,9 5 58,3 8 58,3 3 55,6Asesorías 19 50,4 5 42,9 5 58,3 6 50,0 3 55,6Consultorías 19 49,1 7 57,1 5 58,3 5 41,7 2 33,3Venta de productos 3 8,6 0 0,0 2 25,0 0 0,0 1 22,2Otras 2 4,2 0 0,0 0 0,0 1 8,3 1 11,1TOTAL 38 100,0 12 100,0 9 100,0 13 100,0 5 100,0

Fuente: Elaboración propia con base en los resultados de la encuesta a las UI.

El cuadro No. 4.9 muestra que en el caso de vinculaciones con Grupos, Cámaras, Asociaciones, los resultados muestran que las UI se relacionaron al menos en una oportunidad con estas instituciones, por medio de Capacitación en un 73.3% de los casos, Investigación y Desarrollo (47.9%), asesorías (47.3%), y servicios repetitivos y consultoría en cerca de un 35% de las veces. La importancia de estos resultados, así como los anteriores, es que dan a conocer que el tema de la vinculación no es desconocido para las UI, pero que sin duda se debe incentivar la frecuencia y magnitud de tales vinculaciones.

Cuadro 4.9 Costa Rica: Tipos de vinculación de la Unidad de Investigación con grupos,

cámaras y asociaciones en el último año, por área científica Junio, 2003

AREA CIENTIFICA TOTAL Ciencias Ciencias Ingenierías y Ciencias de la

TIPOS Exactas y naturales Agropecuarias Tecnología Salud Num % Num % Num % Num % Num % Capacitación 25 73,3 12 87,5 7 76,9 4 57,1 2 50,0Investigación y desarrollo 17 47,9 7 50,0 5 53,8 3 42,9 2 37,5Asesorías 16 47,3 5 37,5 4 46,2 4 57,1 3 62,5Servicios repetitivos 12 35,5 8 62,5 3 30,8 1 14,3 0 0,0Consultorías 12 34,7 5 37,5 2 23,1 3 42,9 2 37,5Venta de productos 1 3,7 0 0,0 1 7,7 0 0,0 1 12,5Asistencia técnica 1 3,1 0 0,0 0 0,0 1 14,3 0 0,0Página web 1 3,1 0 0,0 0 0,0 1 14,3 0 0,0Financ. parcial de insumos 1 1,6 0 0,0 0 0,0 0 0,0 1 12,5TOTAL 35 100,0 13 100,0 9 100,0 8 100,0 4 100,0

Fuente: Elaboración propia con base en los resultados de la encuesta a las UI.

63

En relación con las ONGs, como se puede apreciar en el Cuadro No 4.10, las UI reportan algún tipo de vinculación con las mismas. El rubro más citado fue capacitación con un 48.4%, le sigue Investigación y Desarrollo con un 45.1%.

Cuadro 4.10 Costa Rica: Tipos de vinculación de las Unidades de Investigación

con las ONG durante el último año, por área científica, junio 2003 AREA CIENTIFICA TOTAL Ciencias Ciencias Ingenierías y Ciencias de la

TIPOS Exactas y naturales Agropecuarias Tecnología Salud Num % Num % Num % Num % Num % Capacitación 10 48,4 2 20,0 3 80,0 4 66,7 1 50,0I&D 9 45,1 3 40,0 2 60,0 2 33,3 2 75,0Asesorías 8 38,7 2 20,0 1 40,0 3 50,0 2 75,0Consultorías 7 33,5 2 20,0 1 40,0 3 50,0 1 25,0Servicios repetitivos 6 31,3 5 60,0 1 40,0 0 0,0 0 0,0Venta de productos 1 3,5 0 0,0 1 20,0 0 0,0 0 0,0TOTAL 21 100,0 8 100,0 4 100,0 6 100,0 2 100,0

Fuente: Elaboración propia con base en los resultados de la encuesta a las UI.

Un aspecto importante de resaltar llegados a este punto, es respecto a los servicios que brindan las UI a otras entidades públicas -servicios repetitivos-, ya que existe una nueva normativa según la Ley No. 8279 “Sistema Nacional para la Calidad”, mediante la cual estos servicios deben estar acreditados (artículo 34 de la Ley)24 para tal propósito. No obstante, de acuerdo con los resultados del Cuadro No 4.11, casi dos terceras partes (65.4%) de estos servicios no están acreditadas, lo cual constituye todo un reto para aquellas UI que deseen vincularse más con empresas e instituciones estatales a futuro.

Cuadro 4.11 Costa Rica: Porcentaje de servicios repetitivos que presta la unidad

y que están acreditados, por área científica, Junio, 2003 -cifras en porcentajes-

Porcentaje de servicios AREA CIENTIFICA repetitivos que están TOTAL Ciencias Ciencias Ingenierías y Ciencias de la

acreditados Exactas y naturales Agropecuarias Tecnología Salud Num % Num % Num % Num % Num % 0 18 65,4 10 75,0 2 50,0 2 40,0 3 85,75 1 4,0 0 0,0 0 0,0 1 20,0 0 0,020 1 2,7 0 0,0 1 16,7 0 0,0 0 0,030 1 2,7 0 0,0 1 16,7 0 0,0 0 0,050 4 14,2 2 12,5 0 0,0 2 40,0 0 0,0100 2 8,2 2 12,5 0 0,0 0 0,0 1 14,3NS/NR 1 2,7 0 0,0 1 16,7 0 0,0 0 0,0

TOTAL 27 100,0 13 100,0 4 100,0 5 100,0 4 100,0Fuente: Elaboración propia con base en los resultados de la encuesta a las UI (hay inexactitudes por redondeo).

24 De conformidad con el Artículo 34. “Servicios a las Entidades Públicas”, todas las instituciones públicas que, para el cumplimiento de sus funciones, requieren servicios de laboratorio de ensayo, laboratorios de calibración, entes de inspección y entes de certificación, deberán utilizar los servicios acreditados o reconocidos por acuerdos de reconocimiento mutuo entre el Ente Costarricense de Acreditación (ECA) y las entidades internacionales equivalentes. Los laboratorios estatales deberán acreditarse ante el ECA, de conformidad con el reglamento respectivo.

64

Vinculación según ubicación geográfica de las empresas: Un aspecto importante de las vinculaciones que se dan entre las UI y las empresas, fue saber en donde se había concentrando esos servicios en el territorio nacional. En este sentido se les preguntó a las UI, en que provincias se ubicaban las empresas que habían recibido servicios por medio de la vinculación. De conformidad con el Cuadro No 4.12, la provincia mas atendida por las UI es San José (58.9%) seguida por Cartago (44.8%), Heredia (36%) y Alajuela (32%). Este resultado es importante ya que demuestra el esfuerzo de las diversas universidades estatales en apoyar iniciativas de vinculación a lo ancho y largo del país. Además, cabe destacar el caso particular de las Ciencias Agropecuarias, en donde las vinculaciones se producen ampliamente por todo el país (69.2% todas las provincias), así como el caso de las Ciencias de la Salud, donde Limón destaca con una posición importante en materia de vinculación entre universidad-empresa.

Cuadro 4.12 Costa Rica: Provincias donde se ubican las empresas

con quien se relacionan las UI, por área científica Junio, 2003

AREA CIENTIFICA

PROVINCIA TOTAL Ciencias Ciencias Ingenierías y Ciencias de la Exactas y naturales Agropecuarias Tecnología Salud

Num % Num % Num % Num % Num % San José 29 58,9 10 50,0 2 23,1 12 84,6 5 83,3Cartago 22 44,8 8 41,7 2 23,1 9 61,5 3 50,0Heredia 18 36,0 7 33,3 0 0,0 9 61,5 3 41,7Alajuela 16 32,0 5 25,0 1 7,7 6 46,2 4 0,0Todas 15 30,8 7 33,3 7 69,2 1 7,7 1 0,0Limón 11 21,2 5 25,0 1 7,7 2 15,4 3 14,3Guanacaste 9 18,3 5 25,0 1 15,4 2 15,4 1 0,0Puntarenas 8 16,9 5 25,0 1 7,7 1 7,7 2

TOTAL 50 100,0 20 100,0 9 100,0 14 100,0 7 100,0 Fuente: Elaboración propia con base en los resultados de la encuesta a las UI.

Vinculación según sector productivo y tamaño de las empresas. Un aspecto interesante para efectos del nuevo préstamo en Ciencia y Tecnología que el país está negociando con el BID, consiste en conocer los sectores a los que pertenecen las empresas con las cuales las UI han tenido algún tipo de relación o contacto. Desde inicios del 2003 las autoridades costarricenses han venido negociando un préstamo con el BID para fomentar, entre otras cosas, un mayor grado de vinculación entre las universidades y las empresas. Los resultados del Cuadro No. 4.13 muestran que un 55.6% de las UI han brindado algún tipo de servicio a empresas manufactureras, un 44.1% a empresas del sector de servicios, un 39.9% a empresas agrícolas y un 39.6% a empresas del sector agroindustrial. En otras palabras, si bien la vinculación entre empresas y UI no es muy alta en Costa Rica, esta no ha estado sesgada a favor de un determinado sector productivo.

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Cuadro 4.13 Costa Rica: Sectores donde se ubican las empresas con las que las UI se relacionan, por área científica

Junio 2003 AREA CIENTIFICA

SECTORES TOTAL Ciencias Ciencias Ingenierías y Ciencias de la Exactas y naturales Agropecuarias Tecnología Salud

Num % Num % Num % Num % Num % Industria 29 55,6 10 50,0 2 23,1 13 92,3 3 41,7Servicios 22 44,1 8 41,7 3 30,8 6 46,2 4 66,7Agricultura 20 39,9 7 33,3 9 100,0 3 23,1 1 8,3Agroindustria 20 39,6 10 50,0 7 69,2 1 7,7 2 33,3Universitaria 5 10,3 3 16,7 1 7,7 0 0,0 1 16,7Educación 5 9,9 3 16,7 0 0,0 0 0,0 2 25,0Serv.ambientales 3 5,5 2 8,3 0 0,0 1 7,7 0 0,0Silvicultura 3 5,5 2 8,3 0 0,0 1 7,7 0 0,0Pesca 2 3,3 2 8,3 0 0,0 0 0,0 0 0,0Salud 1 2,2 0 0,0 0 0,0 0 0,0 1 16,7

TOTAL 50 100,0 20 100,0 9 100,0 14 100,0 7 100,0Fuente: Elaboración propia con base en los resultados de la encuesta a las UI.

Los resultados del Cuadro No 4.14 muestran que las UI han tenido vinculaciones principalmente con firmas medianas (83.6%) y grandes (67.2%). Este resultado no debe sorprender ya que son las empresas de mayor tamaño - medido por el número de empleados de la firma- las que cuentan con más recursos para financiar las actividades de capacitación, I&D e innovación que brindan las UI. No obstante, cabe resaltar la importancia numérica de las vinculaciones de las UI con empresas de menor tamaño (pequeñas y micro), ya que el 59.7% y el 37.3% de las UI manifiestan haber trabajado con pequeñas y microempresas, respectivamente.

Cuadro 4.14 Costa Rica: Tamaño de las empresas con las que

se relacionan las UI, por área científica Junio, 2003

AREA CIENTIFICA

TAMAÑO TOTAL Ciencias Ciencias Ingenierías y Ciencias de la Exactas y naturales Agropecuarias Tecnología Salud

Num % Num % Num % Num % Num % Medianas

(31-100 personas) 35 83,6 12 77,8 6 66,7 13 100,0 4 88,9 Grandes

(mas de 100 personas) 28 67,2 12 77,8 4 50,0 8 58,3 4 88,9 Pequeñas

(6-30 personas) 25 59,7 8 55,6 7 83,3 5 41,7 4 77.8 Micro

(1-5 personas) 16 37,3 5 33,3 5 58,3 3 25,0 2 44,4 TOTAL 42 100,0 15 100,0 9 100,0 13 100,0 5 100,0

Fuente: Elaboración propia con base en los resultados de la encuesta a las UI.

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Si bien el anterior resultado no señala claramente la necesidad de fomentar la vinculación U-E en el caso de las PYMES (pequeñas y medianas empresas), debe recordarse que son estas empresas las que muestran a su vez un menor nivel de actividades de I&D e Innovación en el sector productivo costarricense más orientado hacia la EBC, según los resultados comentados en el capítulo 3 de este estudio. Por ello, pareciera importante que las autoridades costarricenses promuevan la vinculación de las UI de las universidades públicas con las PYMES, como política gubernamental, toda vez que las empresas de mayor tamaño cuentan con mayores facilidades logísticas y económicas para vincularse con las UI u otras entidades privadas para llevar a cabo sus actividades de innovación. Vinculación de las UI con las PYMES. A las UI se les preguntó si tenían experiencia de vinculación con las PYMES, a lo cual según el Cuadro 4.15 el 70 % de las UI contestó que habían tenido vinculación con este tipo de empresas. Al estudiarse con base en una lista de servicios preestablecida el tipo de vinculación con las PYMES, se encontró una variedad importante de servicios que las UI han brindado a este sector, resaltando las actividades de I&D (67.1%), los servicios repetitivos (62.2%), la capacitación (61.2%) y las asesorías (56.2%). Al analizarse estos resultados por área científica, se observa que la menor vinculación con las PYMES en actividades de I&D se ha producido en el área de ingenierías y tecnologías (58.3%). Por otra parte, llama la atención el bajo porcentaje de UI que han ayudado a las PYMES en el diseño de un nuevo producto o proceso (17.6%), sistemas de calidad (16.9%), cambio organizacional (13.3%) y reingeniería o ingeniería inversa (6.1%), todas estas importantes actividades de innovación citadas por las empresas en el Capítulo 3 de este documento.

Cuadro 4.15 Costa Rica: Tipos de vinculación en I&D de las UI con las PYMES, por área científica

Junio, 2003 AREA CIENTIFICA TOTAL Ciencias Ciencias Ingenierías y Ciencias de la

TIPOS Exactas y naturales Agropecuarias Tecnología Salud Num % Num % Num % Num % Num % Investigación y desarrollo 24 67,1 8 83,3 5 63,6 8 58,3 3 62,5Servicios repetitivos 22 62,2 10 100,0 4 54,5 5 41,7 2 50,0Capacitación del recuso humano 22 61,2 3 33,3 8 100,0 9 66,7 2 37,5Asesorías 20 56,2 5 50,0 5 63,6 8 58,3 2 50,0Proyectos de investigación 19 54,8 7 66,7 5 63,6 5 41,7 2 50,0Asistencia técnica 19 54,6 5 50,0 5 63,6 8 58,3 2 37,5Consultorías 15 43,4 5 50,0 4 54,5 5 41,7 1 12,5Venta de otros servicios 7 20,1 2 16,7 2 27,3 1 8,3 2 50,0Diseño de producto o proceso 6 17,6 3 33,3 1 9,1 2 16,7 0 0,0Sistema de calidad 6 16,9 2 16,7 0 0,0 3 25,0 1 25,0Cambio organizacional 5 13,3 0 0,0 1 18,2 3 25,0 0 0,0Reingeniería o ingeniería inversa 2 6,1 0 0,0 0 0,0 2 16,7 0 0,0Adquisición de patentes, licencias 2 5,1 0 0,0 1 9,1 1 8,3 0 0,0Otros 2 6,7 0 0,0 1 9,1 1 8,3 1 12,5

TOTAL 35 100,0 10 100,0 8 100,0 13 100,0 4 100,0Fuente: Elaboración propia con base en los resultados de la encuesta a las UI.

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Vinculación según origen de los recursos de las UI: En la caracterización de las UI comentada al inicio de este capítulo, se afirmó que la investigación es un proceso costoso y que los presupuestos anuales de las unidades de investigación de las universidades públicas eran relativamente pequeños. Es importante conocer qué proporción de estos presupuestos corresponde a los procesos de vinculación de las UI con las empresas en Costa Rica, toda vez que la tendencia mundial es que las actividades de I&D e Innovación son cada vez financiadas en mayor proporción por el sector privado. Al preguntarse a las UI de donde provenía su financiamiento, se obtuvo que poco más de dos terceras partes (64.2%) proviene del presupuesto universitario, poco más de un veinte por ciento (22.1%) de la venta de servicios al sector productivo costarricense y el remanente (13.8%) de la realización de proyectos de investigación financiados con fuentes externas (por ejemplo, cooperación internacional). Si bien el Programa de Fondos Concursables (FC) que promueve el MICIT-CONICIT pesó poco en términos relativos entre los ingresos de las UI (3.9%), debe tenerse en cuenta que este tipo de financiamiento tiene tan sólo dos años de existencia al 2003. Además, su propósito ha sido el de promover la vinculación entre las UI y las PYMES para solventar necesidades tecnológicas de estas últimas.25 Cabe destacar que del total de ingresos de las UI provenientes de la vinculación con empresas costarricenses, el programa de Fondos Concursables ha aportado poco menos de un veinte por ciento (17.6%) en su corta vida. Este último resultado habla por sí solo de la importancia de este tipo de fondos, además de las áreas que ha financiado: Ciencias Exactas y Naturales, Ciencias Agropecuarias e Ingenierías y Tecnología, donde el sector privado tiene mucho más proyectos respecto del área Ciencias de la Salud (Cuadro No 4.16).

Cuadro 4.16 Costa Rica: Origen de los recursos del presupuesto anual de las UI,

según fuentes y área científica, Junio 2003 -cifras en porcentajes-

AREA CIENTIFICA

Origen de Recursos TOTAL Ciencias Ciencias Ingenierías y Ciencias de Exactas y naturales Agropecuarias Tecnología la Salud

1) Presupuesto de la Universidad: 64,2 63,6 64,2 65,2 63,9 2) Vinculación U-E: 22,1 19,2 20,5 29,2 17,9 Sector productivo( proyec., serv, capac.) 18,2 14,2 15,7 25,7 17,9 Fondos concursables(MICIT) 3,9 5,0 4,8 3,5 0,03) Proyectos con financiamiento externo: 13,8 16,9 15,3 5,6 18,2 Cooperación internacional 9,4 13,2 7,3 4,0 12,0 Transferencias corrientes 0,5 0,0 1,5 0,0 1,3 FORINVES(CONICIT) 1,2 0,9 2,6 1,0 0,1 CRUSA 0,8 0,0 0,4 0,4 4,4 Fundecooperación 1,7 2,8 3,0 0,2 0,0

Otros 0,2 0,0 0,5 0,0 0,4

4) TOTAL 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 Fuente: Elaboración propia con base en los resultados de la encuesta a las UI.

25 El Programa de Fondos Concursables fue creado en la Administración Rodríguez-Echeverría mediante decreto ejecutivo.

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Dado el relativo éxito del programa de Fondos Concursables, las autoridades costarricenses aprobaron la creación del Programa de Apoyo a la Pequeña y Mediana Empresa (PROPYME) dentro de la Ley No. 8268, la cual persigue apoyar en forma integral al sector de las PYMES costarricenses. El PROPYME, el cual absorbe y substituye el programa de Fondos Concursables, tiene como objetivo financiar actividades dirigidas a promover y mejorar la capacidad de gestión y competitividad de las pequeñas y medianas empresas costarricenses, mediante el desarrollo tecnológico y contribuir así al desarrollo económico y social de diversas regiones del país. La Ley 8268 designa al CONICIT como administrador de este programa y además establece en su artículo 15, que el PROPYME será la base para el financiamiento de las PYMES en materia de innovación y el desarrollo tecnológico nacional. ¿Cómo se inicia una vinculación? El análisis del tipo de vinculación que se ha dado entre las UI y los entes a los que les prestan servicios, permite una mayor caracterización del proceso de vinculación, así como de los principales actores que intervienen en el mismo. De esta manera se podría identificar “lo que sí funciona” y fomentar procesos de vinculación exitosos. El Cuadro No 4.17 detalla información sobre cómo se inician las actividades de vinculación entre las UI y el sector privado en Costa Rica. Las formas mas frecuentes ha sido, por iniciativa de un investigador o profesor universitario (82.9%), por medio de los egresados de la propia universidad (52.9%), por referencia de usuarios (52.6%) y divulgación y promoción (46%). Como se puede observar, la divulgación y la promoción no ha sido el medio más empleado para iniciar contactos de vinculación con el sector productivo, a pesar que son estrategias diseñadas para lograr ese propósito, salvo en el caso de las Ciencias de la Salud.

Cuadro 4.17 Costa Rica: Formas como se inician las actividades de vinculación

entre las UI y sus clientes, por área científica. Junio, 2003 -cifras en porcentajes-

AREA CIENTIFICA

TOTAL Ciencias Ciencias Ingenierías y Ciencias de la FORMAS Exactas y naturales Agropecuarias Tecnología Salud

Num % Num % Num % Num % Num %

Investigador o profesor 41 82,9 17 83,3 8 84,6 11 76,9 6 91,7Egresados 26 52,9 8 41,7 7 76,9 8 53,8 3 50,0Referencia de usuarios 26 52,9 12 58,3 4 46,2 6 46,2 4 58,3Divulgación y promulgación 23 46,0 8 41,7 4 46,2 5 38,5 5 75,0Progr. o estrategia espec. de la UI 15 30,9 5 25,0 3 30,8 5 38,5 2 33,3Estudiantes 15 30,6 5 25,0 2 23,1 4 30,8 4 58,3Fundaciones 11 22,0 7 33,3 0 0,0 3 23,1 1 16,7Ruedas de negocios/ferias 5 11,0 2 8,3 2 23,1 0 0,0 2 25,0Unidad de interfaz 4 8,7 2 8,3 0 0,0 2 15,4 1 8,3Otras 3 6,9 0 0,0 1 7,7 2 15,4 1 8,3

TOTAL 50 100,0 13 100,0 13 100,0 100 7 100,0Fuente: Elaboración propia con base en los resultados de la encuesta a las UI.

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Una implicación importante de los resultados del cuadro No 4.17 y los resultados del cuadro No 4.16, comentados con anterioridad en este capítulo, es que pareciera que la actividad de vinculación universidad-empresa no es producto de la demanda del sector productivo costarricense (demand driven), sino de la necesidad de las UI de buscar usuarios a los resultados de sus actividades de investigación. Esta implicación constituye (todo) un reto para el sector de enseñanza superior de Costa Rica, toda vez que indica la necesidad de un cambio de cultura de investigación, de una que nace por iniciativa de la UI, a una que responde a las necesidades reales de las empresas para competir en un mundo en constante cambio tecnológico y en globalización. Podría también mostrar la necesidad de un esfuerzo de mercadeo, en el sentido de difundir el valor que representa para el cliente la capacidad de investigación de la UI. Papel de las instituciones de apoyo de las universidades públicas en la vinculación: Del Cuadro 4.17 llama la atención la poca participación de las Unidades de Interfaz en la promoción de vinculaciones entre las UI y el sector productivo costarricense (8.7%). Además, al explorar en mayor detalle este resultado, se encontró una opinión poco favorable de parte de las UI sobre los servicios recibidos de las Unidades de Interfaz. De hecho, para la mayoría de las UI (82.9%) los servicios que han recibido de las Unidades de Interfaz no son adecuados (Cuadro No 4.18).26 Este resultado no sufre cambios significativos al estudiarse la situación al nivel de área científica de las UI.

26 Básicamente los califican de regular, malos o muy malos. Además, la razón de ser de las Unidades de Interfaz consiste precisamente en favorecer las vinculaciones entre las UI y las empresas.

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Cuadro 4.18 Costa Rica: Opinión del servicio recibido por diversas instancias, por área científica. Junio, 2003

AREA CIENTÍFICA TOTAL Ciencias Ciencias Ingenierías y Ciencias de la

Opiniones de: Exactas y naturales Agropecuarias Tecnología Salud Num % Num % Num % Num % Num % Fundaciones Muy buena 12 24,2 5 25,0 4 46,2 1 7,7 2 25,0 Buena 23 45,6 8 41,7 4 38,5 8 53,8 3 50,0 Regular 6 11,7 2 8,3 1 15,4 1 7,7 2 25,0 Mala 5 11,0 3 16,7 0 0,0 2 15,4 0 0,0 Muy mala 2 3,3 2 8,3 0 0,0 0 0,0 0 0,0 No reciben el serv. 2 4,3 0 0,0 0 0,0 2 15,4 0 0,0 Vicerrectorías de investigación y extensión Muy buena 15 30,4 8 41,7 1 15,4 5 38,5 0 0,0 Buena 20 40,1 7 33,3 4 38,5 5 38,5 4 66,7 Regular 11 21,8 3 16,7 2 23,1 3 23,1 2 33,3 Mala 3 6,3 2 8,3 1 15,4 0 0,0 0 0,0 Muy mala 1 1,5 0 0,0 1 7,7 0 0,0 0 0,0 Unidades de interfaz Muy buena 2 4,4 2 8,3 0 0,0 0 0,0 1 8,3 Buena 6 12,7 2 8,3 1 15,4 2 15,4 1 16,7 Regular 20 40,8 7 33,3 5 53,8 5 38,5 3 50,0 Mala 12 23,8 7 33,3 1 15,4 3 23,1 1 8,3 Muy mala 4 8,4 2 8,3 1 15,4 1 7,7 0 0,0 No reciben el serv. 5 9,8 2 8,3 0 0,0 2 15,4 1 16,7 Oficinas de administración financiera Muy buena 2 3,3 2 8,3 0 0,0 0 0,0 0 0,0 Buena 11 22,2 5 25,0 1 7,7 4 30,8 1 16,7 Regular 24 47,7 7 33,3 6 61,5 6 46,2 5 75,0 Mala 7 13,2 5 25,0 0 0,0 1 7,7 1 8,3 Muy mala 2 4,4 0 0,0 2 23,1 0 0,0 0 0,0 No reciben el serv. 5 9,1 2 8,3 1 7,7 2 15,4 0 0,0 Oficinas de cooperación Muy buena 3 5,9 2 8,3 1 7,7 0 0,0 1 8,3 Buena 13 26,1 2 8,3 4 46,2 4 30,8 3 41,7 Regular 20 40,8 7 33,3 3 30,8 8 53,8 3 50,0 Mala 5 10,0 5 25,0 0 0,0 0 0,0 0 0,0 Muy mala 2 4,8 2 8,3 1 7,7 0 0,0 0 0,0 No reciben el serv. 6 12,4 3 16,7 1 7,7 2 15,4 0 0,0 Proveeduría interna de la universidad Buena 9 18,2 3 16,7 1 15,4 3 23,1 1 16,7 Regular 21 41,1 7 33,3 4 38,5 8 53,8 3 41,7 Mala 11 21,3 5 25,0 3 30,8 1 7,7 2 25,0 Muy mala 9 17,2 5 25,0 1 15,4 1 7,7 1 16,7 No reciben el serv. 1 2,2 0 0,0 0 0,0 1 7,7 0 0,0

TOTAL 50 100,0 20 100,0 9 100,0 14 100,0 7 100,0 Fuente: Elaboración propia con base en los resultados de la encuesta a las UI.

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Básicamente sobre las Unidades de Interfaz se evaluaron algunos servicios a las UI, tales como búsqueda de información sobre fuentes de financiamiento, búsqueda de socios o contactos con empresas; apoyo para la preparación de proyectos; capacitación a investigadores y técnicos en el tema de vinculación; y promoción de la oferta de servicios según las capacidades técnicas de las universidades. En casi todos estos servicios más de la mitad de las UI, indistintamente del área científica en que laboran, manifestaron que las Unidades de Interfaz les han brindado poco o ningún apoyo (Cuadro No 4.19).

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Cuadro 4.19 Opinión sobre la unidad de interfaz, para facilitar vinculación con empresas, por área científica.

Junio, 2003 AREA CIENTIFICA TOTAL Ciencias Ciencias Ingenierías y Ciencias de la

Opinión: Exactas y naturales Agropecuarias Tecnología Salud Num % Num % Num % Num % Num % Búsqueda e información sobre fuentes de financiamiento Mucho 2 3,6 0 0,0 1 7,7 0 0,0 1 16,7 Algo 18 36,7 5 25,0 4 38,5 8 53,8 2 33,3 Poco 11 22,7 5 25,0 4 38,5 1 7,7 2 25,0 Nada 14 27,1 8 41,7 1 15,4 3 23,1 1 8,3 No reciben ese serv. 5 9,8 2 8,3 0 0,0 2 15,4 1 16,7 Búsqueda de socios o contactos con empresas Mucho 2 4,4 2 8,3 0 0,0 0 0,0 1 8,3 Algo 7 14,8 0 0,0 1 15,4 3 23,1 3 41,7 Poco 18 35,4 7 33,3 5 53,8 4 30,8 2 25,0 Nada 18 35,5 10 50,0 3 30,8 4 30,8 1 8,3 No reciben ese serv. 5 9,8 2 8,3 0 0,0 2 15,4 1 16,7 Apoyo en preparación de proyectos Mucho 2 3,2 0 0,0 0 0,0 1 7,7 1 8,3 Algo 11 21,9 5 25,0 2 23,1 2 15,4 2 25,0 Poco 15 30,7 7 33,3 4 46,2 2 15,4 2 33,3 Nada 17 34,3 7 33,3 3 30,8 6 46,2 1 16,7 No reciben ese serv. 5 9,8 2 8,3 0 0,0 2 15,4 1 16,7 Capacitación a investigadores y técnicos en vinculación Mucho 1 1,1 0 0,0 0 0,0 0 0,0 1 8,3 Algo 11 22,5 3 16,7 1 15,4 4 30,8 2 33,3 Poco 14 28,7 2 8,3 5 53,8 6 46,2 1 16,7 Nada 19 37,9 13 66,7 3 30,8 1 7,7 2 25,0 No reciben ese serv. 5 9,8 2 8,3 0 0,0 2 15,4 1 16,7 Promoción de la oferta de capacidades universitarias Mucho 3 6,2 0 0,0 1 15,4 1 7,7 1 8,3 Algo 20 40,3 10 50,0 4 38,5 4 30,8 2 33,3 Poco 11 22,4 0 0,0 4 38,5 5 38,5 2 33,3 Nada 11 21,4 8 41,7 1 7,7 1 7,7 1 8,3 No reciben ese serv. 5 9,8 2 8,3 0 0,0 2 15,4 1 16,7 TOTAL 50 100,0 20 100,0 9 100,0 14 100,0 7 100,0

Fuente: Elaboración propia con base en los resultados de la encuesta a las UI. De manera inversa a lo que sucede con las Unidades de Interfaz, la mayoría de las UI manifestaron estar satisfechas con el apoyo recibido por parte de las Fundaciones y Vicerrectorías de investigación y extensión de las universidades a las cuales pertenecen, en sus esfuerzos por promover más las vinculaciones con el sector productivo (Cuadro No 4.17). En el caso de las oficinas de administración financiera, de cooperación y proveeduría interna, las UI sienten que su apoyo a la gestión que ellas realizan ha sido entre regular y mala (idem).

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¿Qué motiva la vinculación UI-Empresa? Conocer los motivos que actualmente tienen las UI para vincularse con las empresas, permite identificar cuáles políticas deben diseñarse para que las vinculaciones entre estas entidades se produzcan con mayor frecuencia e intensidad. En el Cuadro No 4.20 se enumeran una serie de razones de por qué las UI justifican establecer relaciones de vinculación con las empresas. Los motivos que las UI nombraron más frecuentemente para vincularse con empresas en Costa Rica fueron la “Actualización y Profundización de Líneas de Investigación” (70.5%) y la “Obtención de una Fuente Adicional de Ingresos” (64.9%). También resultó importante la “Aplicabilidad Industrial de los Resultados de la I&D” realizada por la UI (54.8%) así como la “Ampliación y Mejora de la Oferta de Formación de la Universidad” (46.3%). Es interesante notar que poco menos de un tercio de las UI no manifiestan interés en emplear la vinculación como mecanismo para incrementar sus ingresos, en especial en un país como Costa Rica, donde la deuda interna y los recurrentes déficit fiscales imposibilitan a las autoridades poder asignar mayores recursos a las universidades públicas. Esta situación es aún más apremiante en el caso de las UI del área de Ciencias Exactas y Naturales, así como del área de Ingenierías y Tecnología. Se puede argumentar que las vinculaciones entre universidades públicas y empresas constituyen no sólo un mecanismo para incrementar la capacidad creativa en Costa Rica, sino también para mejorar las finanzas de estos centros de enseñanza superior.

Cuadro 4.20 Costa Rica: Motivos que tuvieron las UI para vincularse

con las empresas, según área científica, Junio, 2003

AREA CIENTIFICA

TOTAL Ciencias Ciencias Ingenierías y Ciencias de la MOTIVOS Exactas y naturales Agropecuarias Tecnología Salud

Num % Num % Num % Num % Num %

Actualizac. y profundizac.de líneas de investigación 27 70,5 8 71,4 5 58,3 9 66,7 5 100,0 Obtención de una fuente adicional de ingresos 25 64,8 7 57,1 7 83,3 8 58,3 3 66,7 Aplicabilidad industrial de los resultados de I&D 21 54,8 7 57,1 5 58,3 8 58,3 2 33,3 Ampliac. Y mejora de oferta de formación de universidad 18 46,3 7 57,1 5 58,3 4 33,3 2 33,3 Mejoras de perspectivas profesionales para miembros de UI 14 36,1 2 14,3 5 58,3 5 41,7 2 33,3 Incorporación a la industria de estudiante de postgrado 14 36,0 2 14,3 3 33,3 8 58,3 2 33,3 Mejora de la dotación de infraestructura 12 30,3 2 14,3 3 33,3 5 41,7 2 33,3 Acceso a conocimientos específicos que posee la empresa 11 29,8 2 14,3 2 25,0 5 41,7 2 44,4

Otras 3 7,1 0 0,0 0 0,0 2 16,7 1 11,1

TOTAL 38 100,0 12 100,0 9 100,0 13 100,0 5 100,0 Fuente: Elaboración propia con base en los resultados de la encuesta a las UI.

Como complemento a los resultados del Cuadro No 4.20, se quiso conocer la percepción de las UI sobre las razones por las cuales las empresas se vinculaban con ellas. Al respecto, de acuerdo con los resultados del Cuadro No 4.21, la razón más citada por las empresas, según la opinión de las UI, ha sido la necesidad de “solución de problemas específicos” (86.2%), el “Acceso a conocimientos específicos que posee la UI” (85.8%), la “Capacitación especializada y actualización del recurso humano” (85.1%) y el “Acceso a personal altamente especializado” (82%). No obstante los anteriores resultados, debe recordarse del capítulo 3 que la mayoría de las empresas de los sectores más orientados

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hacia la EBC, manifestaron emplear principalmente los servicios de entidades del sector privado para llevar a cabo sus actividades de I&D (Cuadro No 3.6). De hecho, la necesidad de apoyo para la realización de actividades de I&D e innovación es citada sólo por la mitad de las UI como justificante para que las empresas busquen sus servicios profesionales (Cuadro No 4.21). Por lo tanto, si bien las razones que en opinión de las UI buscan las empresas para vincularse con ellas parecieran válidas, la importancia relativa de los servicios suplidos por estas unidades dentro de la demanda total realizada por las firmas es muy pequeña. Este resultado, debe llevarnos al estudio de los obstáculos más importantes que enfrentan las UI para vincularse más con el sector productivo costarricense.

Cuadro 4.21 Costa Rica: Motivos de vinculación de las empresas con las UI, según

criterio de estas últimas, por área científica, Junio 2003

Fuente: Elaboración propia con base en los resultados de la encuesta a las UI.

c- Factores que afectan la vinculación de las UI con las empresas: El Cuadro No 4.22 muestra cuáles fueron los factores más citados por las UI como obstáculos para desarrollar mayores vínculos con la empresa privada. El mayor obstáculo consiste en la falta de disponibilidad de recurso humano calificado en la UI (89.1%), seguido por la falta de infraestructura y equipamiento para brindar los servicios demandados por las empresas (64%). Además, relacionado con la falta de infraestructura y recursos humanos se señaló también la poca capacidad de las UI para atender una demanda importante de servicios (57.5%), la falta de instrumentos financieros estatales que promuevan este tipo de vinculaciones (52.3%) y la creencia de parte de muchos investigadores universitarios respecto a que dada la naturaleza pública de las universidades los servicios de las UI deben de brindarse en forma gratuita (47.5%).

AREA CIENTIFICA

TOTAL Ciencias Ciencias Ingenierías y Ciencias de MOTIVOS Exactas y naturales Agropecuarias Tecnología la Salud

Num % Num % Num % Num % Num %

Resolución de problemas específicos 33 86,2 10 85,7 9 83,3 12 91,7 4 77,8 Acceso a conocimientos específicos que posee la UI 33 85,8 12 100,0 12 75 10 75 5 100 Capacitac. especializada y actualizada del recurso humano 33 85,1 8 71,4 11 91,7 13 100 3 66,7 Acceso a personal altamenta calificado 31 82,0 10 85,7 9 83,3 10 75,0 4 88,9 Necesidad de serv. científicos y tecnológicos 27 71,1 10 85,7 7 66,7 8 58,3 4 77,8 Actual. y profundiz. en nuevas tecno. en campo de acción de la empresa 23 59,0 7 57,1 9 58,3 10 75,0 1 22,2 Mejoras de productos y procesos existentes 21 56,2 7 57,1 7 58,3 8 58,3 2 44,4 Innovación y diseño de nuevos productos y procesos 19 48,6 7 57,1 6 50,0 6 50,0 1 22,2 Reduc. costo al evitar duplicar/financiar estruct. de I&D 12 31,8 3 28,6 6 8,3 6 50,0 2 33,3 Otras 2 4,7 0 0,0 1 8,3 1 8,3 0 0,0

TOTAL 38 100,0 12 100,0 12 100,0 13 100,0 5 100.0

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Cuadro 4.22 Costa Rica: Factores que afectan la vinculación entre las UI y las empresas, por área científica, Junio 2003

AREA CIENTIFICA

TOTAL Ciencias Ciencias Ingenierías y Ciencias de FACTORES Exactas y naturales Agropecuarias Tecnología la Salud

Num % Num % Num % Num % Num %

Limitaciones de disponibilidad de recursos humanos 45 89,1 18 91,7 9 100 11 76,9 6 91,7Falta de infraestructura y equipamiento para dar servicios 32 64,0 15 75,0 5 53,8 9 61,5 3 50Capacidad de atender grandes cantidades de un servicio 29 57,5 7 33,3 8 84,6 10 69,2 4 66,7Falta instrum. de financ. estatales que promuevan vinculac. 26 52,3 13 66,7 4 38,5 5 38,5 4 58,3Creencia de que los servicios deben ser gratuitos 24 47,5 10 50,0 5 53,8 6 46,2 2 33,3Gestión administrativa y financiera de la universidad 23 46,3 8 41,7 5 53,8 5 38,5 4 66,7Capacidad de poder responder a tiempo 19 38,8 3 16,7 6 61,5 9 61,5 2 25Problemas de comunicación técnica 6 12,4 3 16,7 1 7,7 2 15,4 0 0Otros 5 10,2 2 8,3 1 7,7 2 15,4 1 8,3

TOTAL 50 100,0 20 100,0 9 100 14 100 7 100Fuente: Elaboración propia con base en los resultados de la encuesta a las UI.

Al analizarse los resultados por área científica a la que se dedican las UI, se observan importantes diferencias. Así, en el área de ciencias exactas y naturales, la capacidad de atender grandes demandas de servicios no constituye una seria limitante para la mayoría de estas UI (33.3%), como sí lo es para las UI de las otras tres áreas. La falta de infraestructura y equipo no es citado como un obstáculo por la mitad de las UI del área de ciencias agropecuarias. Tampoco la falta de instrumentos financieros estatales que promuevan este tipo de vinculaciones, es un obstáculo para poco menos de dos terceras partes (61.5%) de las UI de las áreas de ciencias agropecuarias e ingenierías y tecnologías. De hecho, debe recordarse que en estas dos áreas se han financiado varios proyectos por medio del programa de Fondos Concursables. De los resultados anteriores, pareciera que la problemática de la capacidad de vinculación de las UI con las empresas costarricenses no puede generalizarse, por lo que las autoridades universitarias deberían revisar cuidadosamente sus políticas de presupuesto, tomando en cuenta que mayores recursos para incrementar la capacidad de respuesta de las UI significarían mayores recursos a futuro mediante la venta de servicios al sector productivo nacional. Por otra parte, es necesario crear un programa educativo dentro de las universidades estatales que ayude a cambiar la mentalidad de algunos de sus investigadores, los cuales consideran que los servicios que prestan las UI deberían ser gratuitos. El objetivo debe ser enseñar a todos los investigadores y unidades de interfaz de las universidades el carácter de negocio (mercado) que tienen los procesos de vinculación entre universidades y empresas (U-E), para lo cual conviene estudiar la experiencia de países más desarrollados científica y tecnológicamente en este campo.

Es importante destacar que la falta de recurso humano en las UI es muy significativa en el área de las ciencias exactas y naturales (91.7%), ciencias agropecuarias (100%) y las ciencias de la salud (91.7%). De manera que un programa de becas para estudios de postgrado para incrementar la capacidad investigadora de estas UI, debería ser una prioridad de las autoridades costarricenses. De hecho, se podrían aprovechar algunos

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recursos del nuevo préstamo para ciencia y tecnología que se está negociando con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID-2), para este propósito.

d. Capacidad instalada en las UI para brindar servicios de vinculación

Se consultó a las UI si la capacidad instalada para brindar servicios de vinculación era la misma que para sus otras actividades propias. El resultado de esta consulta mostró que la gran mayoría de las UI (87%) utiliza las mismas instalaciones para ambos propósitos. Es decir, sólo el 13% de las UI cuentan con instalaciones diferenciadas para realizar vinculaciones con el sector privado. A este último grupo de UI (las que cuentan con instalaciones especializadas para vinculación) se les pidió que calificaran la disponibilidad de sus capacidades instaladas para el uso en actividades de vinculación, respecto a infraestructura, espacio disponible, dotación de equipos, instrumental, reactivos, así como software y servicios de telecomunicaciones.

El cuadro 4.23 muestra las respuestas a la pregunta anterior. De allí, se evidencia que las UI que cuentan con instalaciones diferenciadas, consideran que su nivel de capacidad instalada para actividades dedicadas a la vinculación se encuentra entre regular y aceptable. Las empresas reportan valores que oscilan entre 5.8 y 7.3 en la mayoría de los casos, dentro de una escala de 1 a 10, donde el valor mas bajo (1) es insuficiente y el valor máximo (10) es el óptimo; sólo en el caso de los reactivos la valoración de estas UI fue muy deficiente (3.1). En otras palabras, pareciera que la capacidad instalada de las UI no es la más apropiada para propósitos de vinculación con el sector privado costarricense.

Es interesante observar que en el área de Ingenierías y Tecnologías se presentan las limitaciones más importantes en materia de capacidad instalada, con las valoraciones más bajas en la mayoría de los aspectos evaluados, donde se destaca nuevamente como el aspecto más llamativo la poca disponibilidad de reactivos, la cual obtuvo una calificación de 1.3. Cabe aclarar que el área de las Ciencias Agropecuarias no se incluye en el Cuadro 4.23 debido a que no se reportaron UI con facilidades exclusivas para la vinculación.

Cuadro 4.23 Costa Rica: Calificación promedio sobre la disponibilidad de capacidad instalada de la Unidad de Investigación para actividades de vinculación,

según área científica, Junio 2003 -cifras en porcentajes-

AREA CIENTIFICA

Capacidad Total Ciencias Ingenierías y Ciencias de la Instalada en: Exactas y naturales Tecnología Salud

Infraestructura 6,4 7,0 6,0 8,0 Espacio 5,9 6,0 5,8 7,0 Equipos 7,3 7,0 7,3 8,0 Instrumental 5,9 6,0 5,5 9,0 Reactivos 3,1 6,0 1,3 9,0 Software y telecomunicaciones 5,8 7,0 5,0 8,0

Fuente: Elaboración propia con base en los resultados de la encuesta a las UI.

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Capacidad de atender un incremento en la demanda del 50%: Se les preguntó a todas las UI cuáles eran sus requerimientos de crecimiento en materia de capacidad instalada, ante un eventual incremento de un 50 % en la demanda de servicios de parte del sector productivo nacional.27 Lo anterior es importante porque se considera que el sector productivo debiera demandar mayores cantidades de servicios científicos y tecnológicos de las UI, toda vez que es en las universidades públicas en países como Costa Rica donde se encuentra el recurso humano más calificado para estos fines (De Ferranti et al., 2002). Los resultados encontrados sobre este particular, evidencian que todas las UI requerirían aumentar en alguna medida sus capacidades en los aspectos evaluados en el Cuadro No 4.23, para enfrentar un incremento del 50% en la demanda de servicios por parte del sector productivo. A manera de ejemplo, se presentan los resultados del Cuadro 4.24 sobre nuevos requerimientos de instalaciones y del Cuadro No 4.25 sobre nuevos requerimientos de equipos por parte de las UI ante el incremento de la demanda citado. En el caso de las instalaciones, el 71.2% de las UI requiere aumentar las mismas entre un 30 y un 100 por ciento respecto a su capacidad actual, mientras en el caso de los equipos, el 62.7% de las UI reportaron que requerirían mejorar la capacidad de sus equipos entre un 30 y un 100 por ciento, para satisfacer esta nueva demanda del sector productivo.

Cuadro 4.24 Costa Rica: Porcentaje que debe crecer en instalaciones las UI para cubrir un

aumento de 50% en la demanda de servicios de vinculación, según área científica Junio, 2003

AREA CIENTIFICA Rango de porcentaje Total Ciencias Ciencias Ingenierías y Ciencias de

Exactas y naturales Agropecuarias Tecnología la Salud Num % Num % Num % Num % Num % Menos del 30 14 28,8 5 25,0 3 30,8 4 30,8 2 33,3De 30 a menos de 50 11 21,6 5 25,0 1 15,4 3 23,1 1 16,750 exactos 12 23,1 7 33,3 2 23,1 2 15,4 1 8,3De 50 a menos de 100 6 12,0 2 8,3 2 23,1 1 7,7 1 16,7Mas de 10 7 14,5 2 8,3 1 7,7 3 23,1 2 25,0 TOTAL 50 100,0 20 100,0 9 100,0 14 100,0 7 100,0

Fuente: Elaboración propia con base en los resultados de la encuesta a las UI.

27 La base para estimar este incremento, en el caso de cada UI, es la demanda actual que ella está satisfaciendo, la cual de hecho es muy pequeña, si se toma en consideración la baja vinculación universidad-empresa en Costa Rica

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Cuadro 4.25 Costa Rica: Porcentaje que debe crecer en equipos las UI para cubrir un aumento de 50% en la demanda de servicios de vinculación, según área científica

Junio, 2003 AREA CIENTIFICA

Rango de aumento Total Ciencias Ciencias Ingenierías y Ciencias de Exactas y naturales Agropecuarias Tecnología la Salud Num % Num % Num % Num % Num % Menos del 30 10 20,0 2 8,3 3 30,8 3 30,8 2 33,3De 30 a menos de 50 9 17,1 3 16,7 1 15,4 2 23,1 2 16,750 17 33,6 8 41,7 1 23,1 4 15,4 3 8,3De 50 a menos de 100 6 12,0 2 8,3 2 23,1 2 7,7 0 16,7Mas de 10 9 17,2 5 25,0 1 7,7 2 23,1 0 25,0

TOTAL 50 100,0 20 100,0 9 100,0 14 100,0 7 100,0 Fuente: Elaboración propia con base en los resultados de la encuesta a las UI.

Estos resultados muestran la importancia de definir nuevas políticas de presupuesto en cada universidad, acordes con un mayor grado de vinculación entre su UI y el sector privado. e. Acceso y uso de las TICs por parte de las UI Las tecnologías de información y comunicaciones (TICs) juegan un papel primordial para apoyar las actividades de investigación de las UI, en especial en el mundo moderno, el mundo de la Internet. Por este motivo se decidió estudiar la disponibilidad de computadoras en las UI, el número de funcionarios con acceso a esta tecnología, el acceso y uso a la Internet, así como la disponibilidad de recursos humanos capacitados para el empleo de las TICs en cada UI. En términos generales se puede afirmar que la totalidad de las UI cuentan con computadoras para hacer su trabajo (Cuadro No. 4.26). Más aún, el 66% de las UI manifestaron disponer de más de once (11) computadoras en sus instalaciones e inclusive en un 14% cuentan con más de 41 computadoras, lo cual muestra un alto grado de infraestructura en hardware en estas unidades de investigación.

Cuadro 4.26. Costa Rica: Cantidad de computadoras en la unidad por área científica Junio, 2003.

AREA CIENTIFICA Rango de TOTAL Ciencias Ciencias Ingenierías y Ciencias de Cantidad Exactas y naturales Agropecuarias Tecnología la Salud

Num % Num % Num % Num % Num % Menos de 5 11 21,2 5 25,0 1 7,7 4 30,8 1 8,3De 5 a 10 6 12,7 2 8,3 1 15,4 1 7,7 2 33,3De 11 a 15 9 18,3 5 25,0 1 15,4 2 15,4 1 8,3De 16 a 20 6 11,6 2 8,3 1 15,4 2 15,4 1 8,3De 21 a 40 11 21,5 3 16,7 4 38,5 2 15,4 2 25,0Mas de 41 7 14,6 3 16,7 1 7,7 2 15,4 1 16,7

TOTAL 50 100,0 20 100,0 9 100,0 14 100,0 7 100,0 Fuente: Elaboración propia con base en los resultados de la encuesta a las UI.

79

Para tener una idea más clara sobre los recursos de computación y el grado de acceso a los mismos en las UI, se preguntó sobre el número de personas que tenían asignada una computadora para su uso personal, obteniéndose que sólo un 11.5% de las UI no tienen computadores asignados a ninguno de sus funcionarios, porcentaje considerado pequeño.

Cuadro 4. 27 Cantidad de funcionarios con computadora,

por área científica. Junio, 2003

AREA CIENTIFICA Rango de TOTAL Ciencias Ciencias Ingenierías y Ciencias de la Cantidad Exactas y naturales Agropecuarias Tecnología Salud

Num % Num % Num % Num % Num % De 1 a 2 6 12,1 3 16,7 0 0,0 2 15,4 1 8,3De 3 a 4 6 11,6 0 0,0 1 15,4 3 23,1 1 16,7De 5 a 9 9 17,5 3 16,7 2 23,1 2 15,4 1 16,7De 10 a 15 11 21,6 5 25,0 1 15,4 2 15,4 2 33,3De 16 a 25 6 11,2 0 0,0 3 30,8 2 15,4 1 8,3Mas de 25 7 14,6 3 16,7 1 7,7 2 15,4 1 16,7Ninguna 6 11,5 5 25,0 1 7,7 0 0,0 0 0,0 TOTAL 50 100,0 20 100,0 9 100,0 14 100,0 7 100,0

Fuente: Elaboración propia con base en los resultados de la encuesta a las UI.

Debido a la importancia creciente de la Internet, se consideró importante estudiar el grado de acceso que tienen los investigadores de las UI a esta moderna herramienta tecnológica. En primer lugar, prácticamente todas las UI poseen acceso a la Internet en Costa Rica, salvo el caso de dos unidades del Área de Ciencias Exactas y Naturales (Cuadro No. 4.28). Al preguntarse por los motivos de no tener conexión a Internet, se estableció que estas UI están a la espera de un servidor para poder establecer el acceso a la red. También se preguntó cuántas de las UI tenían servidor propio, los resultados mostraron que 19 sí lo tenían y 30 no.

Cuadro 4. 28. Costa Rica: Acceso a Internet de la Unidad,

por área científica. Junio, 2003.

AREA CIENTIFICA

Acceso a TOTAL Ciencias Ciencias Ingenierías y Ciencias de Internet Exactas y naturales Agropecuarias Tecnología la Salud

Num % Num % Num % Num % Num % SI 48 96,7 18 91,7 9 100,0 14 100,0 7 100,0NO 2 3,3 2 8,3 0 0,0 0 0,0 0 0,0 TOTAL 50 100,0 20 100,0 9 100,0 14 100,0 7 100,0

Fuente: Elaboración propia con base en los resultados de la encuesta a las UI. A partir de aquí y hasta el Cuadro No. 4.30 la investigación se circunscribe a las UI que tienen acceso a Internet. A la pregunta si la UI cuenta con Correo Electrónico propio o Institucional, los resultados muestran que solo 12 de las UI

80

(24%) cuentan con este servicio para sus funcionarios (Cuadro No. 4.29), cifra que no sufre cambios importantes al nivel de área científica. La afirmación de mayor impacto es que todas tienen acceso al correo, aunque solo 12 tienen correo propio, y que las otras 44 utilizan el institucional, en el que la cuenta es la de la universidad.

Cuadro 4.29 Sistema de correo electrónico que posee la Unidad,

por área científica. Junio, 2003.

AREA CIENTIFICA TOTAL Ciencias Ciencias Ingenierías y Ciencias de la

SISTEMAS Exactas y naturales Agropecuarias Tecnología Salud Num % Num % Num % Num % Num % Institucional 44 91,4 18 100,0 8 84,6 12 84,6 6 91,7Propio de la unidad 12 24,1 3 18,2 3 30,8 3 23,1 2 33,3 TOTAL 48 100,0 18 100,0 9 100,0 14 100,0 7 100,0

Fuente: Elaboración propia con base en los resultados de la encuesta a las UI.

Un resultado interesante es que a pesar de que casi el 100% de las UI cuentan con acceso a la Internet, el 93% de las UI señalan la necesidad de contar con mayor ancho de banda para llevar a cabo sus tareas de investigación (Cuadro No. 4.30). Un reto que a todas luces trasciende los ámbitos universitarios, toda vez que esto dependerá de sí el Instituto Costarricense de Electricidad (único operador de telecomunicaciones en el país) puede o no suplir este servicio en el corto plazo. Este resultado constituye un serio obstáculo para que las UI puedan realizar investigaciones a distancia con centros de prestigio internacional y por ende adaptar nuevas tecnologías en beneficio propio y del sector productivo con el cual se vinculen eventualmente.

Cuadro 4.30. Costa Rica: Necesidad de ampliar el ancho de la banda, por área científica.

Junio, 2003 AREA CIENTIFICA

¿Es necesario TOTAL Ciencias Ciencias Ingenierías y Ciencias de la ampliar el ancho Exactas y naturales Agropecuarias Tecnología Salud

dela banda? Num % Num % Num % Num % Num % SI 45 93,6 18 100,0 8 84,6 13 92,3 6 91,7NO 3 6,4 0 0,0 1 15,4 1 7,7 1 8,3 TOTAL 48 100,0 18 100,0 9 100,0 14 100,0 7 100,0

Fuente: Elaboración propia con base en los resultados de la encuesta a las UI.

Sobre la cantidad de computadoras con acceso a Internet los resultados del Cuadro No. 4.31 indican que el 66% de las UI tienen 10 o más computadoras conectadas a la red.

81

Cuadro 4.31. Costa Rica: Cantidad de computadoras de la Unidad con acceso a Internet, por área científica.

Junio, 2003. AREA CIENTIFICA

RANGO DE TOTAL Ciencias Ciencias Ingenierías y Ciencias de la CANTIDAD Exactas y naturales Agropecuarias Tecnología Salud

Num % Num % Num % Num % Num % De 1 a 2 6 11,8 3 18,2 1 7,7 1 7,7 1 8,3De 3 a 4 4 8,2 0 0,0 1 7,7 3 23,1 0 0,0De 5 a 9 7 13,9 2 9,1 1 7,7 2 15,4 2 33,3De 10 a 15 10 20,2 7 36,4 1 15,4 1 7,7 1 8,3De 16 a 25 9 18,4 2 9,1 3 30,8 3 23,1 1 16,7De 26 a 40 6 12,5 2 9,1 2 23,1 1 7,7 1 16,7Mas de 40 7 15,1 3 18,2 1 7,7 2 15,4 1 16,7TOTAL 48 100,0 18 100,0 9 100,0 14 100,0 7 100,0

Fuente: Elaboración propia con base en los resultados de la encuesta a las UI.

El 54% de las UI manifestaron que contaban con un sitio WEB. Las causas más señaladas para no contar con un sitio WEB fueron: que no se ha diseñado, que está en construcción y que no se dispone de recursos para mantenerlo. Esta herramienta tecnológica es importante por las funciones que puede desempeñar en pro de la vinculación de las UI con el resto del país, en especial con las empresas. De hecho, actualmente los sitios WEB se utilizan para dar información general sobre la UI en el 93.1 % de los casos, divulgar actividades del centro en 79.9% de las ocasiones, consultar sobre los servicios que brinda la UI (53.3 %) y dar respuestas a preguntas en el 29% de los casos (Cuadro No 4.32). Sólo el 19.9% de las UI recibe solicitudes de servicios por medio de su sitio WEB y el 18.6% evacua consultas por este medio.

Cuadro 4. 32. Costa Rica: Funciones que desempeña el sitio Web para la Unidad, por área científica. Junio, 2003.

AREA CIENTIFICA TOTAL Ciencias Ciencias Ingenierías y Ciencias de la

FUNCIONES Exactas y naturales Agropecuarias Tecnología Salud Num % Num % Num % Num % Num % Dar información general sobre la UI 24 93,1 10 100,0 6 88,9 5 83,3 3 100,0Divulgación de actividades del centro 21 79,9 8 83,3 5 77,8 5 83,3 2 66,7Consulta sobre servicios 14 53,3 3 33,3 4 55,6 4 66,7 3 83,3Preguntas y respuestas 8 29,0 2 16,7 2 33,3 3 50,0 1 16,7Acceso al servidor Web 6 22,9 2 16,7 2 33,3 2 33,3 0 0,0Recibir solicitudes de servicios 5 19,9 0 0,0 1 22,2 3 50,0 1 16,7Consultas en línea 5 18,6 0 0,0 2 33,3 2 33,3 1 16,7Información especializada para PyMES 2 6,9 0 0,0 1 11,1 1 16,7 0 0,0TOTAL 26 100,0 10 100,0 7 100,0 6 100,0 3 100,0

Fuente: Elaboración propia con base en los resultados de la encuesta a las UI.

En lo relativo a las necesidades de capacitación en herramientas de cómputo se identificó que hay una necesidad importante en aspectos básicos del manejo de software y sobre el acceso a la Internet de parte de los funcionarios de las UI. La principal debilidad

82

detectada es en el manejo de bases de datos en donde el 64.2% de las UI señaló esta necesidad (Cuadro No.4.33). También son importantes las limitaciones encontradas en poco menos de la mitad de las UI respecto a la falta de habilidad de sus funcionarios al usar un procesador de textos y al buscar información relevante en la Internet.

Cuadro 4. 33. Costa Rica: Necesidad de capacitación de los funcionarios,

por área científica. Junio, 2003.

AREA CIENTIFICA Funcionarios TOTAL Ciencias Ciencias Ingenierías y Ciencias de la

Requieren Exactas y naturales Agropecuarias Tecnología Salud Capacitación en: Num % Num % Num % Num % Num %

Procesador de textos, etc. Si 25 49,9 10 50,0 4 38,5 10 69,2 2 25,0No 25 50,1 10 50,0 6 61,5 4 30,8 5 75,0 E-mail para actividades laborales Si 16 31,5 8 41,7 1 15,4 4 30,8 2 25,0No 34 68,5 12 58,3 8 84,6 10 69,2 5 75,0Manejo de bases de datos Si 32 64,2 12 58,3 6 61,5 10 69,2 5 75,0No 18 35,8 8 41,7 4 38,5 4 30,8 2 25,0Búsqueda de información relevante en Internet Si 21 41,8 7 33,3 3 30,8 9 61,5 3 41,7No 29 58,2 13 66,7 7 69,2 5 38,5 4 58,3TOTAL 50 100,0 20 100,0 9 100,0 14 100,0 7 100,0

Fuente: Elaboración propia con base en los resultados de la encuesta a las UI.

f. Recursos humanos de las UI De acuerdo con los datos del Registro Científico y Tecnológico (RCT) del CONICIT, el 84,9% de los investigadores universitarios se encuentran en las universidades públicas costarricenses. En otras palabras, las UI poseen la mayor cantidad de recursos humanos calificados para llevar a cabo labores de investigación, desarrollo e innovación, con respecto al resto de los centros de investigación de este país. Tamaño de las UI: La encuesta a las UI recopiló información sobre los recursos humanos que laboran en los 50 centros de investigación visitados, el Cuadro No. 4.34 nos da información del tamaño de las UI con relación al número de empleados. Por ejemplo, se puede observar que un 34.6% de las UI tienen un número de empleados que está entre 21 y 50, luego viene un grupo de unidades que representan el 19.4%, con un rango de funcionarios entre 51 y 100, lo cual sugiere niveles organizacionales más complejos y con un mayor potencial para emprender proyectos de I&D de más envergadura y finalmente un grupo de UI con más de 100 empleados las cuales representan el 10.7 %. Cabe señalar que las UI del área de Ingenierías y Tecnología son las de menor tamaño relativo. De hecho, la casi totalidad de las UI en esta área científica poseen menos de 50 funcionarios (92.7%), lo cual es muy típico en este tipo de actividades.

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Cuadro 4.34 Costa Rica: Cantidad de Recursos Humanos de las Unidades de Investigación, según área científica, Junio 2003

-valores absolutos y porcentajes- AREA CIENTIFICA

Rango de TOTAL Ciencias Ciencias Ingenierías y Ciencias de

Cantidad Exactas y naturales Agropecuarias Tecnología la Salud

Num % Num % Num % Num % Num % De 2 a 20 18 35,3 7 33,3 3 30,8 8 53,8 1 8,3De 21 a 50 17 34,6 5 25,0 4 38,5 5 38,5 3 50,0De 51 a 100 10 19,4 5 25,0 1 15,4 1 7,7 2 33,3Mas de 100 5 10,7 3 16,7 1 15,4 0 0,0 1 8,3

TOTAL 50 100,0 20 100,0 9 100,0 14 100,0 7 100,0 Fuente: Elaboración propia con base en los resultados de la encuesta a las UI

Importancia relativa de la investigación en la UI: La importancia que la investigación tiene en el quehacer diario de una UI puede analizarse a partir del tiempo dedicado a labores de investigación por trabajadores de diferentes puestos.28 De acuerdo con los resultados del Cuadro 4.35, los profesores/investigadores de las UI dedican dos terceras partes de su tiempo laboral a actividades de investigación, siendo las áreas de las ciencias agropecuarias y de ingeniería y tecnología aquéllas en donde este tipo de profesional trabaja menos tiempo en el campo de la investigación (55% y 57%, respectivamente). Similar resultado se obtiene con menor magnitud en el caso de los profesionales y asistentes, no así en el de los técnicos y administrativos. Dos conclusiones surgen de los resultados anteriores. Primero, que ante un incremento en la demanda de servicios de investigación por parte del sector privado las UI cuentan con algún margen de maniobra para utilizar más intensivamente el talento de sus investigadores. Segundo, que la importancia relativa de la investigación en las UI es alta, toda vez que cerca de dos terceras partes del tiempo de sus profesores/investigadores se emplea en este tipo de tarea.

Cuadro 4.35 Costa Rica: Utilización del tiempo laboral en actividades de investigación en

las UI, según tipo de puesto y área científica, Junio 2003. - cifras en porcentajes -

AREA CIENTIFICA Puesto Total Ciencias Ciencias Ingenierías y Ciencias de

Exactas y Naturales Agropecuarias Tecnología la Salud Profesor/Investigador 65,10% 75,89% 55,41% 56,94% 65,07% Profesionales 16,98% 27,54% 100,00% 87,50% 70,73% Asistentes 52,36% 49,24% 63,92% 14,29% 83,67% Técnicos 83,33% 85,71% 86,11% 95,83% 62,07% Administrativos 95,94% 96,36% 96,69% 94,59% 97,87%

Fuente: Elaboración propia con base en los resultados de la encuesta a las UI

28 Se entiende por tiempos completos el equivalente de una jornada de trabajo dedicada cien por ciento a un propósito específico, en este caso a la investigación.

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Capacidad de investigación en las UI: La encuesta a las UI reveló los grados universitarios que ostenta el personal de estas unidades. En este sentido se puede observar que el 58% (781 de 1338) del total de profesores/investigadores que laboran en las UI tienen estudios de post-grado (maestría o superiores). Este resultado denota un alto nivel académico del personal (profesores/investigadores) dedicado a labores de investigación en las UI de Costa Rica (Cuadro No.4.36).

Cuadro 4.36 Costa Rica: Grado académico de los profesores/investigadores en las

Unidades de Investigación de las Universidades Públicas, - según título y área científica, Junio 2003-

Grado académico AREA CIENTIFICA

del Profesor/ TOTAL Ciencias Ciencias Ingeniería y Ciencias de Investigador Exactas y naturales Agropecuarias Tecnología la Salud

Num % Num % Num % Num % Num %

Post-grados: 781 58,37% 301 59,49% 242 62,37% 130 60,19% 108 47,16%

Postdoctorados 29 2,17% 25 4,94% 0 0,00% 2 0,93% 2 0,87% Doctorado 263 19,66% 153 30,24% 48 12,37% 32 14,81% 30 13,10% Maestría 489 36,55% 123 24,31% 194 50,00% 96 44,44% 76 33,19%Grados: 557 41,63% 205 40,51% 146 37,63% 86 39,81% 121 52,84%

Licenciatura 476 35,58% 158 31,23% 131 33,76% 71 32,87% 116 50,66% Bachiderato 77 5,75% 47 9,29% 15 3,87% 15 6,94% 1 0,44%

Otros 4 0,30% 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00% 4 1,75%

TOTAL 1338 100% 506 100% 388 100% 216 100% 229 100% Fuente: Elaboración propia con base en los resultados de la encuesta a las UI. Al analizarse el número de investigadores con post-grados según área científica a la que pertenece la UI, se encontró que el porcentaje de estos profesionales no varía significativamente respecto al promedio total. Así, en el área de Ciencias Naturales y Exactas el 59% de los investigadores poseen algún post-grado, en el área de Ciencias Agropecuarias el 62% posee igual grado de preparación, en Ingenierías y Tecnologías el 60% y en Ciencias de la Salud el 47%. Estos resultados posicionan muy bien a Costa Rica para fomentar los vínculos de las UI con el sector productivo costarricense, sin tener que focalizar dichos esfuerzos en áreas muy específicas. De conformidad con el resultado anterior, se puede concluir que no conviene promover vínculos de manera selectiva por sector, contrariamente el establecimiento de dichos vínculos debería ser “demand driven”. En otras palabras, gracias a la capacidad científica con la que cuentan las UI de las universidades públicas, las autoridades costarricenses debería abocarse a resolver aquellos obstáculos que impiden una exitosa vinculación UI-Empresas, así como la eficiente coordinación entre las políticas educativas y las políticas de ciencia y tecnología, tal y como fuera discutido en el Capítulo 2. Esto es muy importante en especial si se considera que vivimos en un mundo en constante cambio tecnológico y en plena globalización.

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Necesidades de capacitación en las UI: No obstante los anteriores resultados, cabe señalar que en criterio de las propias UI, la cantidad de funcionarios por grado educativo no es la óptima para cumplir a cabalidad con su misión y actuales objetivos. De hecho, el 87.9% de las UI manifestaron no poseer el número óptimo de funcionarios por nivel académico. Esta situación no sufre mayores alteraciones por área científica (ciencias exactas y naturales 83.3%, ciencias agropecuarias 100%, ingenierías y tecnología 92.3% y ciencias de la salud 75%). Además, señala un área de atención por parte de las autoridades si se desea proveer mayores servicios de I&D a las empresas costarricenses. Se consultó a las UI cual debería ser la cantidad y distribución óptima de su recurso humano por grado académico, según su fuera su misión y objetivos. Esta información se contrastó con la actual cantidad y distribución del recurso humano de las UI, a fin de obtener las brechas entre lo que las UI demandan y lo que han logrado contratar. Los resultados de este ejercicio son muy interesantes, toda vez que indican que las UI no poseen el nivel de profesionales con grados de post-doctorado y doctorado necesarios para llevar a cabo sus tareas de investigación, tal y como ellos quisieran (Cuadro No. 4.37, donde por ejemplo, 14,65% significa que se tiene un 14,65 % de los postdoctorados deseados). No obstante esta seria limitación, se encontró que en las áreas de ingeniería y tecnología, y ciencias de la salud, existen en las UI una cantidad importante de profesionales con grado de maestría, los cuales podrían alcanzar en el futuro el grado de doctor si contaran con las debidas becas. En las áreas de ciencias exactas y científicas, y ciencias agropecuarias, la situación es más apremiante, toda vez que las UI no señalan tener profesionales de más con grado de maestría, sino un porcentaje menor al óptimo. Así, la preparación de profesionales en estas áreas para alcanzar grados de postgrado constituye una necesidad importante si se quiere favorecer una mayor participación de las UI en la generación de conocimiento en Costa Rica. Para atender las necesidades de capacitación de los recursos humanos de las UI, quizás sería conveniente asignar algunos recursos del Préstamo con el BID para el financiamiento de un programa de becas para cursos de doctorado y post-dotorado principalmente, y en algunos casos calificados para cursos de maestría.

Cuadro No. 4.37 Costa Rica: Grado de satisfacción con la preparación de los funcionarios de las UI, según su grado académico y área científica

- cifras en porcentajes - Cantidad de Area científica

Recurso/Optimo Total Ciencias Ciencias Ingenierías y Ciencias de Exactas y Naturales Agropecuarias Tecnología La Salud Postdoctorados 14,65% 16,34% 0,00% 8,33% 20,00% Doctorados 71,62% 109,29% 44,86% 35,56% 96,97% Maestrías 109,79% 82,80% 94,66% 183,64% 169,81%

Fuente: Elaboración propia con base en los resultados de la encuesta a las UI.

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Con el propósito de tener una idea sobre el número de profesionales que se requiere capacitar para que alcancen un mayor grado académico, en el Cuadro 4.38 se presentan las diferentes cantidades de becas que se requerirían para satisfacer las necesidades de las UI, según grado académico y área científica. En términos totales las UI manifiestan necesitar financiamiento para 922 becas de programas de postgrado. De este total, un 63 por ciento es demandado para post-doctorados y doctorados, los cuales constituyen carreras de larga duración. De lograrse la mayoría de estas becas, las universidades públicas tendrían que realizar una apropiada planificación para ir sustituyendo el personal que vaya ganando las becas. Cabe destacar que es en el área de Ciencias Exactas y Naturales en la que se presenta la mayor demanda de becas con 127 maestrías, 217 doctorados y 97 post-doctorados. En las restantes áreas científicas los grados de doctorado son más demandados que los de post-doctorado.

Cuadro 4.38 Costa Rica: Demanda de becas para incrementar el grado académico del personal de las UI, según grado académico y área científica

- valores absolutos - Cantidad de Area científica

total de: Total Ciencias Ciencias Ingenierías y Ciencias de Exactas y Naturales Agropecuarias Tecnología la Salud Postdoctorados 158 97 15 36 11 Doctorados 422 217 91 66 49 Maestrías 342 127 98 60 57 Especialidades 164 50 69 31 14 Otras 23 2 10 9 3

Total 1109 493 283 202 134 Fuente: Elaboración propia con base en los resultados de la encuesta a las UI.

Género en las UI: Un aspecto importante de analizar en las UI consiste en la participación de las mujeres en las actividades de investigación, toda vez que en el ámbito internacional existe preocupación por el poco balance en este campo. Del total de investigadores de las UI el 35% de ellos son mujeres (Cuadro 4.39).29 El dato anterior guarda relación con información suministrada por el Registro Científico y Tecnológico, el cual consigna que las mujeres representan un 38 por ciento de la población investigadora del país. Un resultado interesante consiste en que la participación de la mujer en las diferentes áreas científicas difiere significativamente de su participación en el total. De hecho, mientras en el área de las Ingenierías y Tecnologías sólo el 14% de los investigadores son mujeres, en el caso de las Ciencias de las Salud el 55% de los investigadores de las UI pertenecen a este género. El análisis de las causas de estas diferencias, así como de la poca participación en promedio de las mujeres en la investigación de las diversas áreas

29 Lamentablemente algunas pocas UI no quisieron responder a esta pregunta, por lo que los resultados sobre género deben tomarse con las reservas del caso. No obstante, fue posible saber el género de un 91% del total de investigadores de las UI.

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científicas, es un tema complejo e interesante, el cual escapa a los alcances del presente estudio.30

Cuadro 4.39 Costa Rica: Número y distribución de los profesores/investigadores de las

UI, según sexo y área científica

Area científica Profesores Total Ciencias Ciencias Ingenierías y Ciencias de

Exactas y Naturales Agropecuarias Tecnología la Salud Hombres 796 350 159 185 102 Mujeres 420 125 138 31 126 No dieron distribución 122 32 90 0 0 Total 1338 507 387 216 228

Fuente: Elaboración propia con base en los resultados de la encuesta a las UI.

Remuneración en la UI: Se quiso conocer que proporción de los recursos humanos de las UI era pagado con recursos de la Universidad, lo cual da una idea de la dependencia de recursos externos para realizar investigación. Como se puede apreciar del Cuadro No. 4.40 el porcentaje financiado con recursos de la universidad es bastante alto, un 87.2 % de los casos.

Cuadro 4.40 Costa Rica: Origen de los recursos para el pago de los funcionarios de las UI, según sea el presupuesto de la universidad o fuentes externas, por área científica

- cifras en porcentajes –

Area científica Pago asignado a Total Ciencias Ciencias Ingenierías y Ciencias de

funcionarios Exactas y Naturales Agropecuarias Tecnología la Salud Presupuesto de universidades 87,2 89,5 86,1 85,8 84,6 Otras fuentes 12,8 10,5 13,9 14,2 15,4

Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 Fuente: Elaboración propia con base en los resultados de la encuesta a las UI.

Cabe destacar que si bien las UI señalan que un alto porcentaje de sus investigadores (54%) recibe ingresos adicionales por servicios de investigación, al indagar si los incentivos a estos profesionales para motivarlos a realizar más actividades de I&D (vinculaciones) eran apropiados o no, más de tres cuartas partes de las UI manifestaron que no lo eran. En efecto, en las ciencias exactas y naturales el 84% de las UI manifestó que los incentivos a los investigadores no eran apropiados para llevar a cabo actividades de I&D, un porcentaje mayor se obtuvo en el caso de las UI de las ciencias agropecuarias (94%), las ingenierías y tecnología (87%) y las ciencias de las salud (86%). 30 Cabe señalar que gracias al patrocinio del BID, la Fundación Aldesa y la Fundación Crusa, así como el apoyo logístico del California Council on Science and Technology, CAATEC esta realizando el primer estudio sobre la Ruta Crítica del Sistema Educativo Costarricense en Ciencia y Tecnología, el cual se espera brinde valiosa información sobre el papel de las mujeres en las áreas científico-tecnológicas en Costa Rica.

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El anterior resultado constituye todo un reto para las autoridades universitarias, toda vez que deberían revisar su actual sistema de incentivos para que sus profesionales incrementen en forma apreciable sus actividades de vinculación con el sector productivo costarricense. Esta conclusión es reforzada por las respuestas de las UI ante las siguientes preguntas: ¿La I&D contratada por empresas e instituciones permite mejorar la infraestructura docente? ¿La Universidad debe favorecer las relaciones con las Empresas? De hecho, ante la primera pregunta el 75% de las UI respondieron afirmativamente, mientras ante la segunda pregunta el 96.3% lo hizo de igual forma. Así, pareciera que el interés por buscar más vinculaciones existe de parte de las UI, pero los incentivos a los investigadores no son apropiados. Un análisis comparativo entre el esquema de incentivos que las UI otorgan a sus investigadores con aquellos esquemas de incentivos de países donde la vinculación con las empresas es importante, podría brindar algunas luces sobre la dirección en la que se debería trabajar. Edad del Recurso Humano de las UI: En el Cuadro No. 4.41 se hace una clasificación de los investigadores/profesores por rangos de edad. Lo anterior es muy importante para prever la renovación de los investigadores, debido a planes de pensión con topes de edad muy tempranos, migración al sector productivo o el traslado fuera del país. La formación de recurso humano de postgrado es de alto costo y toma mucho tiempo, por lo cual este tema se convierte en estratégico para el sector de investigación. Los resultados muestran que hay un alto porcentaje de investigadores/profesores que se encuentran en edades cercanas a las edades de pensión (aproximadamente a los 50 años), lo cual debe tomarse muy en cuenta para el caso de las universidades públicas costarricenses. Hay un importante grupo de investigadores cuyas edades oscilan entre 46 y 55 años y representa el 31% de los casos; un segundo grupo cuyas edades están entre 56 y 65 años con un 7.3% y un grupo de 66 años o más con un 1.2 % respectivamente. Sumados estos grupos totalizan un 39% de los investigadores, cuya reposición demandaría una gran inversión. De acuerdo a información del Registro Científico Tecnológico la edad promedio de los investigadores es de 41.3 años, una edad cercana a la de jubilación dado el sistema de pensiones actual. Este resultado es preocupante toda vez que no existen políticas claras de reposición de este recurso humano calificado.

Cuadro 4.41 Costa Rica: Número y distribución de los profesores/investigadores de las

UI, según rangos de edad, por área científica

Área científica Rango de edad Total Ciencias Ciencias Ingenierías y Ciencias de

Exactas y Naturales Agropecuarias Tecnología la Salud De 18-25 años 55 15 21 17 2 De 26-35 años 144 43 32 49 20 De 36 a 45 años 594 215 192 83 104 De 46 a 55 años 416 173 128 51 64 De 56 a 65 años 98 33 14 17 34 Más de 65 años 15 10 1 0 4 No dieron distribución 17 17 0 0 0

Total 1339 506 388 217 228 Fuente: Elaboración propia con base en los resultados de la encuesta a las UI.

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Políticas de capacitación en las UI: También se les preguntó a las UI si poseían una política de capacitación, los resultados mostraron que un 72.2% de ellas manifestaron tener una política de este tipo. En el caso de las Ciencias de la Salud el porcentaje reportado fue el mayor con un 83.3% de los casos. Al indagar sobre los problemas enfrentados para mejorar las condiciones de capacitación de su recurso humano en aquellos casos donde las UI manifestaron carecer de tal política, la respuesta más citada fue la falta de recursos financieros con 35.9% de los casos. Otros aspectos que afectan la capacidad de los recursos humanos en C y T en Costa Rica: Es importante señalar que en Costa Rica no existe un inventario permanente de cuántos científicos se pierden y de cuáles aspectos limitan el incremento de la capacidad de los recursos humanos de las UI. Entre los aspectos más citados de esta problemática se encuentran : a.- Pérdida de especialistas nacionales por falta de oportunidades, medios y motivaciones en la academia y la investigación, los cuales no son sustituidos. b.- Migración de especialistas hacia otros mercados laborales más atractivos, no necesariamente relacionados con los conocimientos adquiridos por estos profesionales, con la consecuente disminución de la limitada capacidad existente (fuga de cerebros). c.- No se aprovechan los especialistas que se pensionan y están en su máxima capacidad de producción de conocimientos. Estos especialistas no son sustituidos por nuevos profesionales especializados. d.- Las posibilidades de acceso a recursos para realizar estudios en el exterior, son cada vez más limitadas. e.- Se han reducido los programas de becas de países que cooperan con el nuestro,. f.- La cooperación externa en becas no necesariamente se ubica en aquellas áreas deficitarias para el país, principalmente en las ciencias e ingenierías. El problema es más marcado en Ciencias e ingenierías. g.- Los programas nacionales de postgrado son limitados en cuanto a su capacidad de formación de recursos humanos. h.- Ante la globalización de mercados, el sector productivo está expuesto a grandes demandas de conocimientos y con ello de recursos humanos especializados. i.- La formación de postgrado dentro del país, en cuanto a su contenido temático y de investigación, tiene la gran ventaja de asociar con facilidad a áreas de gran interés productivo nacional con su formación académica, sin embargo lo anterior hay que instrumentalizarlo. j.- el formar en el exterior tiene ventajas de acceso a nuevo conocimiento y acceso a investigadores de gran renombre mundial, pero su alto costo obliga a ser selectivo en las áreas a financiar dada la cantidad y variedad de áreas en que se requiere recurso humano. El estudio de esta problemática debería ser realizado a la mayor brevedad para contar con elementos de juicio sobre este fenómeno, el cual adquiere cada día mayor importancia al existir una creciente demanda de recurso humano calificado en las economías más desarrolladas (Céspedes y González, 2002). Con este ejercicio se podría saber no sólo sobre la magnitud de la fuga de cerebros en Costa Rica, sino también sobre

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la posibilidad de promover alianzas estratégicas o programas de investigación conjuntos entre los centros-empresas donde laboran estos costarricenses en el exterior y los centros de investigación del país. Esta tarea bien podría ser financiada por medio de los recursos del préstamo de Ciencia y Tecnología (BID-2) al CONICIT. Las embajadas de países amigos en Costa Rica (ejemplo, EEUU, Inglaterra, Francia y Japón) en forma conjunta con el Ministerio de Relaciones Exteriores y las propias Universidades costarricenses, podrían ser de gran ayuda para iniciar esta búsqueda de cerebros en el exterior. Sobre la política pública en la formación de recursos humanos calificados: La principal orientación para dirigir los recursos públicos en CyT debería partir de los lineamientos y las políticas que emitan el ente rector y definidor de la política en CyT en el país, el Ministerio de Ciencia y Tecnología.

En los lineamientos de política para el sector científico y tecnológico contenidos en el Plan Nacional de Desarrollo “Víctor Manuel Sanabria” 2002-2006, en el apartado tercero, sobre los principales campos de acción, hay uno que se refiere al “Fortalecimiento e incremento del capital humano y de la inversión en ciencia y tecnología”. El Plan menciona que se deben fortalecer los recursos y capacidades organizativas con los que cuenta el país para realizar labores científicas y tecnológicas, lo cual es muy relevante. También se puntualiza en el mismo, la necesidad de que haya una articulación de estas actividades con la estructura productiva, social y ambiental, lo cual deriva en una aproximación hacia una focalización de áreas.

Al respecto el mismo Plan hace una desagregación de áreas de interés el cual se transcribe textualmente: De acuerdo con la identificación de las oportunidades y ventajas del país, se deberá apoyar la formación de recursos humanos con especialización en tecnologías de información (informática, telemática, electrónica y microelectrónica, entre otras), biotecnología, biodiversidad, investigación en el campo de la salud, en las ciencias básicas y aplicadas (principalmente aquellas que tienen un impacto en la prevención y mitigación de desastres naturales, tales como las ciencias de la tierra). También, se estimulará la creación de profesionales en ciencias y tecnologías de los materiales y del medio ambiente, metal-mecánica fina, robótica y automatización, metrología y evaluación de la conformidad, gestión tecnológica, indicadores de ciencia y tecnología, aplicados a los procesos de producción y mejoramiento de la productividad y de la calidad en el área de los servicios especializados. Este apoyo se sustentará en la designación de Becas. Algunas conclusiones sobre la problemática actual de los recursos humanos: Costa Rica es un país deficitario en especialistas en diferentes campos del conocimiento, pero principalmente en aquellas áreas de las ciencias básicas, ingenierías y tecnologías. La carencia de este tipo de recursos se puede deber en gran proporción a que se ha desarrollado una preferencia cultural hacia carreras como las ciencias sociales y las humanidades, en detrimento de aquéllas orientadas a las ciencias básicas e ingenieriles, que son la base de cualquier desarrollo productivo y de generación de conocimientos aplicados a la mejora de los estándares de calidad de vida, productividad, calidad y de protección del medio ambiente. La formación de postgrado sea en el país o en el exterior, es una de las principales

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formas de lograr recurso humano adiestrado y capacitado en las técnicas de dominación y transferencia de tecnología. Si el país pretende modificar la estructura de los cuadros profesionales especializados hacia índices de mayor capacidad en las áreas que propenden al dominio de la ciencia y la tecnología, deberá invertir grandes esfuerzos y recursos para revertir la tendencia actual. Para ello deberá crear y fortalecer mecanismos de apoyo a la formación de recursos humano especializado. Es necesario un monitoreo constante de las condiciones del entorno nacional e internacional, e identificar claramente los requerimientos y las demandas sobre los programas de formación de recursos humanos de alto nivel. En esto es importante asegurarse que los entes definidores de política se relacionen de una manera efectiva con la problemática y necesidades de los sectores productivos y académicos del país, mediando para ello un compromiso con las necesidades de las futuras generaciones. La priorización no debe consistir simplemente en apoyar aquellas áreas que en el pasado han sido exitosas, sino también a aquéllas en las cuales se visualice oportunidades futuras o promisorias para nuestro país y sus individuos. Lo anterior se debe a que la economía costarricense ha sido partícipe de los cambios que ha impuesto el nuevo orden internacional, tales como el cumplimiento de normas de calidad, la productividad, el desarrollo de nuevas materias primas, nuevas escalas de producción y otras condiciones que los mercados globalizados exigen para poder competir.

Debe destacarse que desde hace más de una década, el interés estatal se ha dirigido hacia el financiamiento de actividades con mayor énfasis hacia el desarrollo tecnológico y la investigación aplicada. Fue la etapa de cuestionamiento entre el énfasis al desarrollo tecnológico y el desarrollo de la investigación científica. En la definición de áreas debe darse una labor de convergencia de intereses y de criterios, la cual tome en cuenta las relaciones entre desarrollo, calidad de vida, cambio tecnológico y medio ambiente, como factores que forman parte de los parámetros válidos en las decisiones de apoyo a la formación de recurso humano especializado. Finalmente concordamos con el documento de CONARE sobre la justificación de los Polos (Biológico, Tecnologías de Información y Comunicación y Ciencia y Tecnología de los Materiales) en cuanto a que se requiere continuar con la formación de recursos humanos especializados para sustentar y proyectar el desarrollo de estos temas. El estudio realizado presenta información que destaca la importancia de la I&D y la innovación en ciertos sectores productivos que clasifican en estos, amplias categorías o polos designados por CONARE.

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Capítulo 5. La Importancia de un Eficiente Sistema Nacional de Innovación En el capítulo 2 se explicó el marco conceptual desarrollado por De Ferranti (2002) para comprender el proceso por el cual un país avanza desde la etapa de absorber conocimiento hasta la de ser generador de conocimiento, donde el Sistema Nacional de Innovación (SNI) constituye un elemento catalítico de todo este proceso al constituirse en el mecanismo por medio del cual las ideas son transformadas en innovaciones que en muchos casos terminan siendo patentadas. El SNI es entonces, una red de instituciones de los sectores público y privado cuyas actividades y decisiones establecen, importan, modifican y divulgan nuevas tecnologías. La Figura 5.1 reproduce la Figura 2.1 del capítulo 2, pero a diferencia de esta última, la Figura 5.1 presenta en forma explícita los componentes y el funcionamiento de un SNI de acuerdo con el marco metodológico empleado en este estudio. Si bien ha quedado claro de los capítulos anteriores la importancia de contar con recursos humanos calificados para adaptar tecnologías existentes o crear nuevas tecnologías, tan importante es también el contar con políticas públicas que promuevan la creación de vinculaciones (links) entre las universidades y las empresas, o entre centros de investigación (think tanks) y usuarios potenciales de la tecnología, de manera tal que la adaptación o creación de tecnología sea implementada por las empresas. Así, de acuerdo con De Ferranti (op.cit) un Sistema Nacional de Innovación puede verse como el conjunto de subsistemas de sectores productivos específicos, a los cuales se les conoce en la literatura como clusters de innovación, o de acuerdo con la terminología del Banco Mundial, clusters de conocimiento. En otras palabras, en un país en vías de desarrollo como Costa Rica, lo más probable es que no se cuente con un SNI sino con iniciativas tendientes a desarrollar clusters de conocimiento.

Recurso Humano Calificado

UniversidadesThink Tanks/Antena

Empresas

Innovación y PTF

“Clusters” de Conocimiento

Sistema Nacional de Innovación

Gráfica 5.1 El Sistema Nacional de Innovación y la EBCPrerrequisito:

Educación PrimariaPrerrequisito:

Estabilidad macroeconómica

Catalizador: Desarrollo del mercado de trabajo

Catalizador: Desarrollodel mercado de capital

Capacitación� General

- Secundaria

- Terciaria

� Científica y tecnol.

- Terciaria

- Post-graduado

Política en Educación

� Extranjera:

- Comercio, IED

- Régimen DPI

- I&D adaptativa

-Mov. int. trabajo

� Doméstica

- I&D Creativa

- Régimen DPI

Política en Tecnología

Generación de Conocimiento

Absorción de Conocimiento

93

Rodríguez-Clare (2003) describe un interesante ejemplo en la industria alimenticia costarricense respecto a la interacción entre las universidades públicas y las empresas de este país, en el cual interactúan la Escuela de Tecnología de Alimentos (ETA) y el Centro de Investigación en Tecnología de Alimentos (CITA), ambos de la Universidad de Costa Rica y la Cámara Costarricense de la Industria Alimenticia (CACIA). Afirma el autor que “por medio de esta cooperación, los estudiantes y profesores de la ETA participan activamente en proyectos de investigación realizados por el CITA, lo que promueve la relevancia de los estudios y las tesis de graduación; al mismo tiempo, CACIA participa en la definición de estrategias en el CITA, lo que promueve la relevancia de la orientación del CITA para el sector productivo nacional” (op.cit, p. 35). Existen otros interesantes ejemplos de interacción entre las universidades públicas y las empresas costarricenses, los cuales como programas tienen ya algunos años de operar y son citados por algunas empresas de la encuesta como importantes iniciativas en la dirección correcta hacia la construcción y consolidación de un SNI. Estos programas son: (i) el programa de emprendedores del Instituto Tecnológico de Costa Rica (ITCR), el cual tiene por objetivo ampliar la base de profesionales con potencial innovador, (ii) el programa de incubación de empresas, también del ITCR, para aquellas ideas y planes de negocios que requieran este tipo de apoyo, así como de su encadenamiento con empresas de mayor tamaño, y (iii) el denominado Costa Rica Provee el cual es un programa de encadenamientos de PYMES con empresas Multinacionales y Nacionales de base tecnológica, el cual es ejecutado conjuntamente por las cuatro universidades estatales a través del Consejo Nacional de Rectores (CONARE) y la Promotora de Comercio Exterior (PROCOMER). Con base en los resultados de Bosh et al. (2003), el Banco Mundial (2003) realizó una estimación de la eficiencia de los Sistemas Nacionales de Innovación en varios países de América Latina, incluida Costa Rica, así como de la OECD, entre otros. Concluyen los autores que, considerando como indicador de eficiencia del SNI cuántas actividades de I&D son transformadas en patentes, Costa Rica, junto con Venezuela, son los únicos dos países de América Latina que presentan una posición relativa superior al promedio de los países de la OECD, aunque muy por debajo de las estrellas en innovación como Taiwán, Korea, Israel y Finlandia (Gráfico No. 5.2). Atribuye el Banco Mundial este resultado a la alta calidad de las instituciones de investigación del país (públicas y privadas) y a la colaboración de éstas con las empresas privadas. Aunque este resultado pareciera contradecir los resultados sobre la vinculación Universidad-Empresa comentados en los capítulos 3 y 4 de este estudio, debe recordarse que cuando las empresas costarricenses realizan actividades de I&D en asocio con terceros, esta asociación se lleva a cabo con entidades del sector privado. Por ende, los resultados del informe del Banco Mundial son consistentes con los de presente estudio.

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A manera de ejemplo y con el fin de aportar elementos adicionales a la discusión de las políticas que Costa Rica debería de adoptar para la consolidación y desarrollo de los clusters de conocimiento y por ende, de un eficiente Sistema Nacional de Innovación, se presentan seguidamente algunas de las principales características de los SNI de dos países pequeños, pero exitosos en la adopción y generación de nuevas tecnologías: Taiwán y Corea. Un aspecto interesante de la experiencia de Taiwán es el papel desempeñado por el sector público en el desarrollo de la capacidad tecnológica de su sector productivo. El conocimiento y las tecnologías generadas en los centros públicos se transfirieron a los sectores productivos mediante una red institucional, la cual resulta altamente efectiva, al hacer llegar a las empresas el conocimiento tecnológico que les permite competir internacionalmente. Otra característica del SNI de Taiwán es la participación estatal en actividades altamente riesgosas, en donde la empresa privada no tiene ni la capacidad ni los recursos para llevar a cabo estas actividades. Por ejemplo, en el caso de las Pequeñas y Medianas Empresas (PYMES) que quieren incursionar en el comercio exterior, el Gobierno de Taiwán pone a su disposición líneas de crédito para la exportación y ofrece financiamiento a los países para la importación de los bienes producidos por estas empresas. Lo anterior es un ejemplo de política integral dentro de un sistema nacional de innovación que vincula a las PYMES taiwanesas a los mercados internacionales.

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Grafico 5.2 Costa Rica: Eficiencia del Gasto en I&D comparado con el promedio de la OECD

Fuente: Bosh et al. (2003)

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El sistema educativo, por su parte, promueve que todo trabajador taiwanés quiera convertirse en un hombre de negocios en el futuro, mediante un programa de jóvenes emprendedores (Young Entrepreneurs Program). Otro elemento importante en Taiwán es el énfasis de las políticas estatales en fomentar la competencia en todas las actividades, tanto públicas como privadas. El sistema de innovación de Taiwán, hace énfasis en crear infraestructura que se especialice en las diferentes funciones que deben tener los sistemas de innovación. El esquema abarca desde promoción de Parques de Investigación, la creación de Incubadoras, Parques Desarrolladores de Software, Parques Industriales basados en la Ciencia y el establecimiento de Zonas Francas. Lo anterior se relaciona con a la posible conformación posterior de Cluster Industriales.31 El patentar en los Estados Unidos invenciones originadas en Taiwán, es uno de los resultados más sobresalientes de la efectividad del sistema de innovación de este país. De hecho, durante el período 1981-1990 se otorgaron 2.238 patentes de invención a empresas taiwanesas y en el periodo 1991-2000 este número creció vertiginosamente hasta llegar a la suma de 18.520, equivalente a una tasa de crecimiento anual del 23.5%, solamente fue superada por Korea (40.1%).32 Uno de los elementos claves de este tipo de políticas fue la creación en 1973 del “Industrial Technological Research Center” (ITRC), el cual se encargó de monitorear los avances tecnológicos, realizar investigación, y adaptar y transferir tecnología, en una estrecha coordinación y apoyo a la industria. Por otra parte, el acceso al crédito ha sido uno de los puntos medulares del éxito de este país asiático, en donde un Fondo Nacional de Garantías permite el acceso a recursos crediticios, el cual es implementado por el “Credit Reporting Organization – Credit Bureau”, que se encarga de mantener la transparencia del sistema y lo promueve a través de todos los bancos del país. En síntesis, el Sistema Nacional de Innovación de Taiwán centra su apoyo a la creatividad en cuatro ejes básicos: el desarrollo tecnológico, el desarrollo de la infraestructura, el desarrollo de sus recursos humanos y el desarrollo de los mecanismos financieros apropiados para las actividades de I&D e Innovación. Korea es un país que ha desarrollado una impresionante capacidad de llevar productos al mercado internacional (innovación). Esta capacidad le ha permitido pasar de productos estandarizados de poco valor agregado a productos más sofisticados. En contraste con la experiencia de Taiwán, la estrategia tecnológica de Korea se ha fundamentado en la ampliación de la oferta de productos tecnológicos y no en la profundización, lo cual ha dado como resultado que las innovaciones que se producen sean de carácter más adaptativo que creativo. Esta es una estrategia que se basa en la utilización de tecnologías provenientes del extranjero (borrowed Technologies), la cual permite a las empresas coreanas desarrollar ventajas competitivas.

31 Fuente: Conferencia del Dr. Chintay Shih, Presidente del ITRI de Taiwán, en el Internacional Worshop on Tecnology Industry Policiy and Management. Enero 2002. 32 Idem.

96

El Sistema Nacional de Innovación de Costa Rica es considerado por algunas autoridades como parte integral del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología, aunque en la práctica es difícil poder separar en forma clara el uno del otro, debido a su conformación. La Ley 7169 de agosto de 1990, denominada Ley de Promoción del Desarrollo Científico y Tecnológico crea en el Título II el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología. La Ley establece que “El Sistema está constituido por el conjunto de instituciones, entidades y órganos del sector público, del sector privado y de las instituciones de investigación y de educación superior, cuyas actividades principales se enmarquen en el campo de la ciencia y la tecnología, o que dediquen una porción de su presupuesto y recursos humanos a actividades científicas y tecnológicas.” Esta Ley trata de conformar los principales actores que intervienen en el desarrollo científico y tecnológico del país (Gráfico 5.3).

Gráfico 5.3 Costa Rica: Representación gráfica de los componentes del SNI

Fuente: Consejo Nacional para Investigaciones Científicas y Tecnológicas (CONICIT) El artículo 10 de la citada Ley, define el propósito del Sistema, el cual es “alcanzar la concertación de intereses de los órganos y entidades de los sectores mencionados y su colaboración, a efecto de lograr la coordinación nacional en materia de ciencia y tecnología para el desarrollo integral del país. Con ello se establecerán las directrices y las políticas, que serán vinculantes para el sector público y orientadoras para el sector privado y de educación superior.”. También la ley define como el Rector del Sistema, al Ministro de Ciencia y Tecnología. Un actor clave del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología es el Consejo Nacional para Investigaciones Científicas y Tecnológicas (CONICIT), institución autónoma creada mediante Ley 5048 del año 1972. El objetivo del CONICIT se reafirma en la Ley 7169 artículo No. 23 “promover el Desarrollo Científico y Tecnológico para fines pacíficos y

MICI

CONICIT

Plan Nacional de Desarrollo

PROCIT

Consejo Nacional de Ciencia y t l i

UNIVERSIDADE

ESQUEMA DEL SISTEMA NACIONAL DE CIENCIA Y TECNOLOGIA

CEBATEC

MUSEO DE LOS NIÑOS

ACADEMIA DE

INCIENSA

Presidencia de la República

Cegesti CENAT

VICERRECTORIAS

Laboratorios, centros, institutos ONNUM

MINISTERIOECONOMIA

MINISTERIOSALUD

CCSS

CENDEISS

MIDEPLAN

NIVEL POLITICO

NIVEL PROMOCION

NIVEL ACTIVIDADES CYT

MINISTERIOAGRICULTURA

MINISTERIOHACIENDA

ASAMBLEA LEGISLATIVA

PROPONE PRESUPUESTO

APRUEBA PRESUPUESTO

M.H PREPARA PRESUPUESTO

CONARE

97

para contribuir al progreso socioeconómico del país”. El artículo 24 de la misma Ley detalla los aspectos que esta institución debe apoyar, a saber: “la gestión, la innovación y la transferencia científica y tecnológica, así como la generación de nuevos conocimientos mediante el financiamiento de la investigación, la formación de recursos humanos especializados, la asesoría e información científica y tecnológica y otros servicios técnicos”. La citada Ley, para el cumplimiento de los objetivos faculta al CONICIT a “otorgar préstamos destinados a promover el desarrollo científico y tecnológico y la investigación científica y tecnológica, y donar equipo y materiales a laboratorios o centros de investigación del sector publico y privado que no tengan fines de lucro.” Así, por ejemplo, el CONICIT cuenta con un Fondo de Desarrollo Tecnológico llamado FODETEC, el cual tiene más de 10 años de operar. Este Fondo logró colocar en los primeros años de su existencia recursos, en calidad de préstamos, al sector productivo privado por un monto cercano a los US$ 3 millones de dólares. En la actualidad este Fondo está siendo sometido a un escrutinio por parte de las autoridades con el propósito de ajustarlo a los requerimientos del mercado actual. Se puede afirmar que el Sistema Nacional Innovación de Costa Rica se encuentra en una etapa incipiente, en donde se están definiendo por un lado y consolidando por otro, las principales interrelaciones de los actores que intervienen de este proceso. El esquema seguido podría denominarse de aproximaciones sucesivas, en donde la estrategia implícita es ir agregando y consolidando funciones, definiendo actores y experimentado mecanismos de coordinación, entre otros. De acuerdo con un estudio de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) realizado a finales de la década de los 1990s, “Costa Rica: Sistema Nacional de Innovación”33, se concluye que en este país “existen importantes vinculaciones entre el sector educativo (Universidad de Costa Rica (UCR), Universidad Nacional (UNA), Instituto Tecnológico de Costa Rica (ITCR)) y el sector productivo. Además, los instrumentos de fomento a la orientación tecnológica se encuentran en buen proceso de desarrollo para contribuir con el sector productivo interesado en aplicar formalmente estrategias de innovación. No obstante, en 1997 aún se identifican problemas relacionados con la articulación de las necesidades tecnológicas empresariales con los centros de formación, capacitación y los de asistencia técnica. Existen muchos intentos -probablemente demasiados- de mejorar la transferencia de tecnología, tantos que las PyMES están, en cierta medida, confundidas ante la multiplicidad de fondos e instituciones, de programas de formación y seminarios vinculados con el tema, sin lograr encontrar mecanismos eficientes de enlace con la actual oferta tecnológica.” Los resultados del presente estudio para el año 2003, apoyan esta apreciación del informe de la CEPAL sobre el funcionamiento del SNI de Costa Rica. A manera de conclusión, se puede afirmar que Costa Rica no cuenta aún con un eficiente Sistema Nacional de Innovación, ya que todavía se carece de algunos componentes 33 Costa Rica: Sistema Nacional de Innovación, R. Buitelaar, R. Padilla Pérez y R. Urrutia-Alvarez, , Serie Desarrollo Productivo, No. 82. CEPAL. Santiago de Chile.

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básicos, además de la existencia de ciertas debilidades en los prerrequisitos para tal fin, específicamente la falta de una estabilidad macroeconómica de mediano plazo y el desarrollo de una política educativa totalmente coordinada con la política científico-tecnológica de este país (Gráfico 5.1).

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Capítulo 6. Principales conclusiones y recomendaciones de política Las principales conclusiones que surgen del presente estudio son las siguientes:

��El esfuerzo que realizan las empresas costarricenses de los sectores productivos más orientados hacia la Economía Basada en el Conocimiento (EBC) en materia de investigación y desarrollo (I&D) es importante. El sector de servicios es el que muestra mayor número de empresas que manifiestan haber realizado actividades de I&D durante los últimos dos años (60%), seguido del sector agropecuario (54%) y la industria (31.7%), respectivamente. (Cap. 3, inciso a)

��En los sectores productivos estudiados la mayoría de las empresas manifestaron

haber realizado actividades de I&D empleando su propio personal, excepto en el sector de servicios. Además, cuando las empresas dijeron utilizar los servicios de terceros para llevar a cabo este tipo de actividades, ya sea bajo la modalidad de subcontratación o para trabajar en forma conjunta con ellos, tal vinculación la realizaron principalmente con instituciones del sector privado y no con las unidades de investigación (UI) de las universidades públicas. (Cap. 3, inciso a)

��La mayoría de las empresas invierten recursos en la capacitación de sus

trabajadores (agropecuario 71%, industria 62% y servicios 91%), lo cual les permite incrementar las competencias de su recurso humano para la adaptación y generación de nuevas tecnologías. (Cap. 3, inciso b)

��La mayoría de las empresas del sector agropecuario no tradicional de exportación

costarricense (79%) han incursionado en actividades de innovación como medio para mejorar su competitividad en los mercados internacionales. Por su parte, el 68% de las empresas del sector industrial más orientado hacia la EBC muestran similar comportamiento, así como el 82% de las empresas del sector de servicios que se pueden suplir por medio de la Internet (Internet-related services). (Cap. 3, inciso b)

��Las principales actividades de innovación que realizaron las empresas de la

muestra durante los dos últimos años consisten en mejoras al producto que ofrecen (65% agropecuarias, 63% industrias y 71% servicios), mejoras en el diseño del empaque (60% agropecuarias), mejoras en el proceso de producción (60% agropecuarias y 52% industrias), colocar un nuevo producto en el mercado (51% industrias y 59% servicios), así como cambios en la organización de la empresa (51% servicios).34 (Cap. 3, inciso b)

��Si bien en los tres sectores productivos analizados son las empresas grandes y

medianas las que llevan el liderazgo en materia de innovación, casi dos terceras

34 Las cifras entre paréntesis se refieren a los porcentajes de empresas que realizaron la actividad de innovación indicada en cada sector productivo.

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partes de las empresas pequeñas manifestaron haber realizado alguna actividad de innovación durante los dos últimos años. (Cap. 3, inciso b)

��El impacto de las actividades de innovación en el sector agropecuario ha sido muy

positivo, toda vez que la mayoría de las empresas innovadoras han aumentado su productividad (92%) y la calidad de sus productos (88%), lo que les ha permitido incrementar sus ventas totales y sus exportaciones (78% y 75%, respectivamente). (Cap. 3, inciso b)

��En el caso del sector industrial la mayoría de las empresas que innovan han

mejorado la calidad de sus productos (94%) e incrementado su productividad (92%), lo cual les ha permitido aumentar la participación en el mercado (94%).(Cap. 3, inciso b)

��Por su parte, en el sector de servicios las empresas innovadoras han mejorado la

calidad de los servicios que brindan (97%), aumentado la participación en el mercado (86%) e incrementado sus ventas (84%).(Cap. 3, inciso b)

��En términos generales una vez que las empresas costarricenses logran algún tipo

de innovación, tal como un nuevo producto o mejora en el producto que elaboran, son muy pocas las que protegen tal innovación por medio de patentes o licenciamiento en otros países (menos del 16%, en cualquiera de los tres sectores productivos). (Cap. 3, inciso b)

��Una forma importante en que muchas empresas costarricenses están adquiriendo tecnología de punta es por medio de la contratación de un proceso llave en mano, la adquisición de un equipo nuevo, la adaptación de un proceso, la construcción completa de un proceso o equipo, la compra de hardware de automatización, software empaquetado o software a la medida. Esta forma de transferencia de tecnología se realiza por medio de importaciones desde los Estados Unidos, principalmente, o adquiriendo estos bienes en Costa Rica de fabricantes nacionales. Este último caso se da con fuerza en la adquisición de software a la medida. La eliminación de impuestos a la importación de materias primas y bienes de capital sin duda pareciera que ha contribuido a este resultado. (Cap. 3, inciso c)

��Si bien no existe aún evidencia empírica sobre la transferencia de tecnología

producto de los encadenamientos entre empresas costarricenses y empresas multinacionales de alta tecnología (EMATs) establecidas en el país, es importante señalar los esfuerzos que las propias EMATs están realizando en esta dirección, por medio de sus programas de desarrollo de suplidores locales; así como las autoridades costarricenses por medio del Programa Costa Rica Provee. (Cap. 4, inciso b)

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��El grado de vinculación entre las Unidades de Investigación de las Universidades Públicas (UI) y las Empresas Costarricenses es relativamente bajo, a juzgar por el poco tiempo que los investigadores de las UI dedican a este tipo de actividad, así como por el tipo de servicio que brindan las UI a las empresas y el origen de los recursos con que operan las UI. (Cap. 4, inciso b)

��Para llevar a cabo mayores vinculaciones UI–Empresas, las UI necesitan

incrementar el grado académico de su recurso humano. Lo anterior se observa principalmente en la escasez de doctores y profesionales con grado de post-doctorado. Al mismo tiempo, existe un importante número de profesionales con grado de master, más allá de los que realmente consideran las UI como el número optimo para desempeñar sus labores. Estos profesionales serían candidatos a estudios superiores si se dispusiera de las becas apropiadas para este fin. (Cap. 4, inciso c)

��En adición al grado de preparación académico de sus funcionarios, las UI

manifestaron que otro obstáculo importante para poder brindar mayores servicios a las empresas es su falta de capacidad para responder a una mayor demanda. En efecto, ante un incremento del 50% en la demanda de servicios que actualmente atienden las UI por parte del sector productivo costarricense (la cual de hecho es pequeña según los resultados de la encuesta a las empresas), casi tres cuartas partes de las UI requerirían incrementar sus instalaciones físicas y equipos. (Cap. 4, inciso d)

��Otro importante obstáculo señalado por las UI para mejorar su capacidad de

respuesta ante las demandas del sector productivo nacional consiste en la falta de acceso a la Internet con un ancho de banda apropiado y personal capacitado en el manejo eficiente de esta importante herramienta de investigación. (Cap. 4, inciso e)

��La selección a priori de sectores específicos donde llevar a cabo estas

vinculaciones puede llevar a resultados no deseados, toda vez que tal vinculación debe estar guiada por el principio de la demanda de servicios de las UI por parte del sector productivo nacional (demand driven). Esto es muy importante en especial si se considera que vivimos en un mundo en constante cambio tecnológico y en plena globalización. No obstante, dado que las UI se clasificaron en: ciencias exactas y naturales, salud, ingeniería y tecnología, y agropecuarias, podríamos hacer una correspondencia entre estas clasificaciones con el desarrollo en el conocimiento de materiales, biología y TIC’s mencionados por CONARE (Cap. 4, inciso f)

��Un reto importante que enfrentan las UI es la pronta jubilación de un importante

número de sus investigadores y la falta de una política institucional para la reposición de este recurso humano. (Cap. 4, inciso f)

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��De acuerdo con las propias UI los incentivos otorgados a sus investigadores para llevar a cabo actividades de vinculación con el sector privado no son apropiados para tal fin, lo cual resta impulso a los esfuerzos que se desean realizar para apoyar las iniciativas de innovación del sector privado. (Cap. 4, inciso f)

��Se identificaron importantes ejemplos de interacción entre los actores públicos y

privados dentro del contexto clusters de conocimiento, donde destacan los programas de emprendedores y de incubación de empresas del Instituto Tecnológico de Costa Rica, así como el programa de encadenamientos de PYMES con empresas multinacionales y nacionales de base tecnológica (Programa Costa Rica Provee), ejecutado conjuntamente por las cuatro universidades estatales a través del Consejo Nacional de Rectores (CONARE) en asocio con la Promotora de Comercio Exterior (PROCOMER). (Cap. 5)

��De los resultados del presente estudio, se puede concluir que a pesar de que Costa

Rica cuenta con algunas importantes fortalezas como un alto índice de desarrollo social, una población altamente educada, una buena estabilidad socio-política, un sector productivo que realiza actividades de I&D e Innovación, una significativa cantidad de empresas multinacionales de alta tecnología, entre otras, este país no ha logrado posicionarse como líder en materia de innovación como debiera, al menos en América Latina. (Cap. 5)

��En concordancia con la anterior conclusión, Costa Rica aún no logra alcanzar el

objetivo de desarrollar un eficiente Sistema Nacional de Innovación, en especial debido a los obstáculos identificados, así como por la existencia de ciertas debilidades, tales como la falta de una estabilidad macroeconómica de mediano plazo y el desarrollo de una política educativa totalmente en concordancia con la política científico-tecnológica del país. (Cap. 5)

Para ayudar a solventar algunos de los obstáculos identificados en este estudio para el desarrollo eficiente de un Sistema Nacional de Innovación y una cultura de generación de conocimiento en Costa Rica, se presentan seguidamente algunas recomendaciones agrupadas en dos categorías: políticas específicas y políticas generales, con el propósito de simplificar su discusión por parte de las autoridades competentes. Recomendaciones específicas: Dentro de las políticas que las autoridades costarricenses deberían de impulsar para mejorar la capacidad de innovación en los sectores productivos más orientados hacia la EBC, se pueden enumerar las siguientes:

��Si bien el presente estudio ha permitido cuantificar por vez primera en Costa Rica el esfuerzo que realizan las empresas de los sectores productivos más orientados hacia la Economía Basada en el Conocimiento (EBC), en materia de investigación y desarrollo (I&D) e innovación, es necesario que las autoridades adopten como

103

política la realización periódica, al menos cada dos años, de una encuesta nacional de innovación a todo el sector productivo. Esta política permitiría contar con la información necesaria para que los diversos investigadores puedan realizar estudios que ayuden (permitan) a las autoridades a comprender mejor la dinámica de los procesos de innovación de las empresas costarricenses y actuar de conformidad con las demandas del entorno nacional e internacional. Es decir, permitiría identificar y entender la naturaleza de los factores que facilitan u obstaculizan la adaptación y generación de conocimientos que promueven la competitividad del sector productivo; entender cuáles son las fuentes de las ideas innovadoras; cuánta interacción existe entre el sector empresarial y el sistema científico-tecnológico nacional e internacional; cómo evoluciona esta interacción en el tiempo; cuál es la influencia están teniendo las políticas macroeconómicas y financieras sobre el esfuerzo innovador del sector privado, al alterar el entorno en que operan las empresas costarricenses, etc.

��Se recomienda que el Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC) esté a

cargo de realizar la Encuesta Nacional de Innovación, así como la digitación y procesamiento electrónico de los datos, de forma tal que cualquier investigador costarricense o extranjero pueda contar con la información necesaria para enriquecer el conocimiento sobre los proceso de I&D e innovación de las empresas costarricenses. Parte de los recursos del segundo préstamo BID-2 podrían emplearse para este propósito.

��Debido a que la mayoría del recurso humano calificado para llevar a cabo tareas

de investigación se encuentra en las universidades públicas del país, es importante promover una mayor vinculación entre las UI y el sector productivo costarricense. Para ello, las propias universidades deben de revisar el sistema de incentivos a sus investigadores y buscar la forma de asignar mayores recursos a incrementar la capacidad de respuesta de sus UI, en tanto las autoridades costarricenses deben diseñar e implementar políticas que atiendan la solución de los obstáculos a los esfuerzos innovadores de las empresas nacionales. En especial, los relacionados con la estabilidad macroeconómica, la profundización financiera y los servicios de telecomunicaciones –en especial el ancho de banda en la Internet-.

��Ya que la política de apertura comercial (eliminación de aranceles) ha sido

importante para la transferencia de tecnología en el sector productivo costarricense, las autoridades deberían profundizar dicho proceso por medio de una apertura unilateral y por medio de un tratado de libre comercio con los Estados Unidos de América. Esta última recomendación tiene sustento en tanto este país es la principal fuente de origen de la maquinaria y equipo que adquieren las empresas costarricenses.

��Es necesario analizar con mayor detenimiento y profundidad por qué las empresas

nacionales no buscan patentar sus innovaciones, lo cual implica revisar el sistema nacional de protección intelectual.

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��Debido a la falta de evidencia empírica sobre la transferencia de tecnología producto de los encadenamientos entre empresas costarricenses y empresas multinacionales de alta tecnología (EMATs) establecidas en el país, es importante poder llevar a cabo estudios sobre este tema, cuyos resultados permitan el diseño e implementación de políticas apropiadas para la transferencia de tecnología hacia las PYMES de Costa Rica.

��Dado a que el recurso humano de las UI es muy calificado en las cuadro áreas

científicas estudiadas, aunque insuficiente para atender una fuerte demanda de servicios de parte del sector productivo, el primer resultado debería ser tomado en cuenta a la hora de diseñar el uso de los recursos del segundo préstamo de Ciencia y Tecnología con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID-2), toda vez que las vinculaciones UI-E deben estar guiadas por el principio de la demanda de servicios por parte del sector productivo nacional (demand driven). Lo cual pareciera no ser un obstáculo gracias a la amplia diversidad de recursos humanos de las UI en Costa Rica. En otras palabras, no se considera necesario ni conveniente el seleccionar a priori supuestos ganadores dentro del proceso de desarrollo económico de este país.

��Con el propósito de promover el estudio de las carreras profesionales más

necesitadas en Costa Rica, las autoridades deberían crear un sistema por medio del cual los estudiantes de secundaria, colegios técnicos y vocacionales, así como de las universidades, puedan conocer las carreras y competencias (skills) más demandados por el sector productivo, tanto empresas multinacionales de alta tecnología (EMATs) como empresas nacionales. Sobre este punto conviene señalar que CAATEC ha elaborado recientemente dos estudios sobre la demanda de recursos humanos por parte de la EMATs y del sector productivo local más orientado hacia la EBC en Costa Rica, cuyos resultados están siendo puestos en su página Web (http://www.caatec.org) para facilitar el acceso de los interesados.

��Es importante que las autoridades actualicen periódicamente (cada 2 o 3 años) la

información del sistema sugerido en el párrafo anterior sobre la demanda de recursos humanos de manera que los estudiantes cuenten siempre con mejores elementos de juicio a la hora de escoger sus carreras profesionales y se atienda así la falta de información , una imperfección del mercado laboral costarricense.

��En adición a las dos anteriores recomendaciones y con el propósito de buscar la

eficiencia en el sistema educativo costarricense, las autoridades deberían realizar encuestas periódicas al sector productivo costarricense sobre el grado de satisfacción de su recurso humano, según los centros de enseñanza donde estos se educaron. Así, las autoridades podrían construir un sistema informal de “certificación” de los principales centros de enseñanza superior al publicar periódicamente los resultados de estas encuestas. De esta forma no sólo los estudiantes universitarios tendrían mayor criterio de selección para escoger su centro estudiantil, sino también, las universidades públicas y privadas del país

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tendrían un incentivo para preocuparse por la calidad de sus programas de enseñanza.

��Por último, debido a que en Costa Rica no existe un inventario permanente de

cuántos científicos dejan de laborar en las UI y en otros centros de investigación en busca de mejores oportunidades fuera del país (fuga de cerebros), se recomienda llevar a cabo un esfuerzo en esta dirección. De hecho, la identificación de científicos y tecnólogos costarricenses en el exterior podría facilitar el promover alianzas estratégicas o programas de investigación conjuntos entre los centros-empresas donde laboran estos costarricenses y los centros de investigación del país. Esta tarea bien podría ser financiada por medio de los recursos del préstamo de Ciencia y Tecnología (BID-2). Las embajadas de países amigos en Costa Rica (ejemplo, EEUU, Inglaterra, Francia y Japón) en forma conjunta con el Ministerio de Relaciones Exteriores y las propias Universidades costarricenses, podrían ser de gran ayuda para iniciar esta búsqueda de cerebros en el exterior. CAATEC de hecho, cuenta con una muy incipiente base de datos sobre este fenómeno, la cual podría servir de punto de arranque en un esfuerzo de mayor envergadura.

Recomendaciones generales: Considerando los resultados del presente estudio, se puede concluir que para que Costa Rica facilite la transición de su sector productivo de una etapa de absorción de conocimiento hacia una etapa de generación de conocimiento, es necesario hacer énfasis en tres políticas complementarias, ausentes hasta hoy en el país:

��Lograr que las políticas científicas y tecnológicas cuenten al nivel de Gobierno con la prioridad necesaria para avanzar en diversos campos. Por ejemplo, una reforma integral del sector de telecomunicaciones, el establecimiento del marco legal para la implementación de la firma digital en las transacciones comerciales, la rectoría del sector de Tecnologías de Información y Comunicaciones (TICs) en el MICIT, el desarrollo de mecanismos en el sistema financiero que favorezca el financiamiento de actividades intensivas en conocimiento;

��Diseñar y establecer un programa cuya única agenda sea la de coordinar los

esfuerzos de los diferentes proyectos existentes en materia de Ciencia y Tecnología, de manera tal que se produzcan las sinergias entre ellos y con esto se obtengan importantes resultados positivos en el corto y mediano plazo. Es decir, un programa que coordina proyectos e iniciativas que no requieren de aprobación legislativa, ni de grandes inversiones de dinero, pero que pueden producir importantes resultados en el corto y mediano plazo.

��En concordancia con la primera política recomendada, es necesario que los

diversos actores del desarrollo científico y tecnológico del país se aboquen a hacer entender a los ciudadanos en general y a los líderes políticos en particular, la

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importancia de basar el desarrollo económico de Costa Rica en la generación de conocimiento. En otras palabras, el que se entienda claramente que sólo mediante la generación de conocimiento por parte del sector productivo nacional es posible que el país pueda crecer en forma sostenida. Para esto, el MICIT debería liderar un esfuerzo tendiente al posicionamiento del sector de ciencia y tecnología en la opinión pública, tal y como existe en la actualidad en materia de educación y comercio exterior.

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ANEXO METODOLOGICO

En este anexo se presentan los pormenores metodológicos de la encuesta a empresas del sector productivo costarricense más orientado hacia la EBC y de la encuesta a unidades de investigación de las universidades públicas (ITCR, UCR y UNA).

i. Aspectos Metodológicos de la encuesta a las empresas

El objeto del estudio lo constituyen aquellas actividades o subsectores más orientados hacia la economía basada en el conocimiento (EBC), definida como una economía donde el conocimiento es creado, adquirido, transmitido y usado más efectivamente por empresarios, organizaciones, individuos y comunidades, para alcanzar un mayor nivel de desarrollo económico y social. Para el trabajo se empleó una boleta de encuesta a las empresas del sector productivo nacional relacionada con el tema de Innovación. Esta boleta se aplicó a una muestra representativa de empresas en todo el territorio nacional, entrevistándose en cada caso a los ejecutivos de más alto nivel. La implementación, recolección y procesamiento electrónico de los datos fueron realizados por la empresa Unimer Research International, firma especializada en este tipo de trabajos.35 En la elaboración del cuestionario para las empresas se siguieron las líneas metodológicas expuestas en el documento elaborado por Jaramillo et al. (2001) “Normalización de Indicadores de Innovación Tecnológica en América Latina y el Caribe” o “Manual de Bogotá” (Ricyt/OEA/Cuted/Colciencias/Ocyt). Este manual se basa en la aplicación para América Latina de las metodologías que, en términos generales, proponen definiciones, estrategias y herramientas para la recolección de información sobre Insumos de la investigación y desarrollo (Manual Frascatti); Recursos humanos para la ciencia y tecnología (Manual de Canberra); e Innovación tecnológica en las empresas (Manual de Oslo). 36

Conviene hacer algunas aclaraciones importantes respecto al cuestionario para las empresas empleado en el presente estudio. En primer lugar, si bien los manuales de Oslo, Bogotá o Frascatti han sido empleados en la elaboración de cuestionarios similares para el estudio de la I&D, innovación y transferencia de tecnología en otros países, se debe tener presente que estos manuales no consideran en forma explícita la importancia de las Tecnologías de Información y Comunicaciones (TICs) en los procesos de I&D,

35 Por su parte el equipo de investigación de CAATEC/CONICIT procuró brindar la mejor capacitación posible a los encuestadores de UNIMER, con el propósito de garantizar la fidelidad de la información a ser recolectada. 36 Algunos países han aplicado este tipo de herramientas en evaluaciones recientes, véase http://www.ricyt.edu.ar (Argentina); http://www.senacyt.gob.pa (Panamá); http://www.conacyt.mx/dapcyt/informe_encuesta.html (México); http://www.ine.es/inebase/cgi/um (España); http://www.concytec.gob.pe/indicadores/nueva/comunicado.htm (Perú); http://europa.eu.int/en/comm/eurostat/ (Unión Europea); y http://www.business.auc.dk/IKE (Dinamarca).

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innovación, o transferencia de tecnología, al incrementar la capacidad de las empresas para conocer sobre nuevos productos, nuevas técnicas de producción, etc. Además, el tema de recursos humanos tampoco es tratado en forma explícita en los estudios que han empleado este tipo de cuestionarios. Consecuentemente, el cuestionario empleado en la encuesta de las empresas incorpora una serie de preguntas para diagnosticar su capacidad de participar activamente en el mundo digital o de la Internet37 y lo relacionado con los recursos humanos empleados por las firmas. La justificación más importante para incorporar el tema de las TICs en el presente estudio se basa en los hallazgos de Monge (2003), quién encontró que de las micro, pequeñas y medianas empresas costarricenses, las primeras no contaban con un grado de preparación electrónica satisfactorio de cara a la EBC (78%), en contraste con las empresas pequeñas (53%) y medianas (17%). Es decir, las microempresas no sólo no cuentan con conectividad a la Internet (dentro o fuera de su empresa) en Costa Rica, sino que en su mayoría, estas empresas no utilizan aún los medios electrónicos más simples (computadoras, por ejemplo) en sus actividades rutinarias (facturación, control de inventarios, etc). Por ello, en el presente estudio no se consideraron microempresas dentro de la encuesta al sector productivo nacional, sino únicamente pequeñas, medianas y grandes empresas. Es decir, empresas con más de 6 empleados. Todas las empresas se agruparon en tres sectores, a saber Agropecuario, Industria y Servicios. Empresas del Sector Agropecuario En el caso del Sector Agropecuario, se siguió el criterio de que las empresas más orientadas hacia una EBC son aquéllas que han exportado productos no tradicionales durante los años 2000 a 2002, hacia terceros países, principalmente.38

La elección de este tipo de empresas se fundamenta en que al tener por principal mercado el mercado internacional, estas empresas estarán más orientadas a ser innovadoras, con altos niveles de productividad, a invertir en el desarrollo de las competencias de sus trabajadores y buscar nuevas oportunidades en el mundo globalizado, etc.

Para estimar la población de las empresas agropecuarias de exportación de productos no tradicionales de Costa Rica, se utilizó un listado de empresas de la Promotora de Comercio Exterior (PROCOMER) y del Departamento Fitosanitario de Exportación del Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG),. De estos listados, se seleccionó una 37 De hecho, se procedió a elaborar dos boletas para el caso de las empresas, una que incluye todo lo relativo a los recursos humanos empleados por las firmas y otra para los aspectos directamente relacionados con los procesos de I&D, innovación y transferencia de tecnología, incluyendo el uso y acceso de estas empresas a las TICs. La primera de estas boletas fue utilizada por Céspedes (2003) y la segunda en el presente estudio. 38 Cabe señalar que estas empresas pueden exportar productos tradicionales (café y banano), aunque estos no sean su principal actividad productiva. Se entiende por tercero países aquellos diferentes de los del resto de Centro América.

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muestra de 100 empresas agropecuarias cualesquiera o de exportación de productos no tradicionales en forma aleatoria. Esta muestra tiene un margen de error del 9.8% al 95% de grado de confianza. Los cinco subsectores agropecuarios en los cuales se clasifican las empresas encuestadas son los siguientes: plantas: plantas ornamentales y follajes; raíces: raíces y tubérculos; semillas; verduras: verduras y vegetales, y frutas. Con base en información de las dos fuentes citadas anteriormente y con estudios realizados por UNIMER, se logró determinar que, aproximadamente, la población total de empresas agropecuarias exportadoras de productos no tradicionales es de 737. Empresas del Sector Industrial En el caso del Sector Industrial, las empresas costarricenses son agrupadas en ramas de actividad, según la Clasificación Internacional Industrial Uniforme. Para el presente estudio se procedió en primer lugar a seleccionar aquellas ramas CIIU que se consideran como más orientadas hacia una EBC, para lo cual se procedió a evaluar si los siguientes criterios en el caso de Costa Rica, caracterizaban a las actividades más orientadas hacia la EBC: �� Investigación y Desarrollo (I&D) en EE. UU.: Considerar que aquellas ramas CIIU

de EEUU cuyos gastos en I&D fueran mayores al 5% del total de sus gastos, en el periodo 1988-1998 y para los cuales hubiera producción en Costa Rica, deberían ser consideradas actividades productivas más orientadas hacia una EBC. La fuente de esta información es la National Science Foundation (1998).

�� Razón de Exportaciones: La existencia de una razón Exportaciones-Oferta Total durante el 2000, superior al 20%. Este indicador pretende determinar cuales son las ramas CIIU que están relativamente más orientadas hacia el mercado global y, por lo tanto, son competitivas internacionalmente.

�� Crecimiento de los Salarios reales: El incremento del salario promedio mensual de cada una de las ramas CIIU, entre julio 1997 y julio 2001. Esto parte de la presunción de que aquellas industrias en las que hay mayores tasas de crecimiento en las remuneraciones de sus recursos humanos, son más productivas. Una característica muy importante de las empresas orientadas a la EBC.

En términos generales se seleccionó en forma aleatoria una muestra de 101 empresas de las ramas CIIU de interés, la cual tiene un margen de error del 9.8% al 95% de grado de confianza. Empresas del Sector Servicios Dentro del Sector Servicios, se decidió incluir a los denominados Servicios que se pueden brindar por medio de la Internet (Internet-related services), según la definición dada a este concepto por el Departamento de Comercio de los Estados Unidos, ya que se considera que estos servicios son los más orientados hacia la Economía Basada en el

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Conocimiento.39 Las empresas pequeñas, medianas y grandes que fueron incluidas en el marco poblacional de este sector son aquéllas que pertenecen a alguna de las siguientes actividades: �� Servicios de Contaduría: Empresas de contaduría acreditadas ante el Colegio de

Contadores Públicos de Costa Rica. �� Servicios Legales: Bufetes de Abogados que aparecen en la Guía Telefónica de Costa

Rica con más de 5 empleados. �� Servicios de Desarrollo de Software: Empresas de Software asociadas a la Cámara de

Productores de Software (CAPROSOFT). �� Servicios Financieros: Instituciones financieras acreditadas ante la Superintendencia

General de Entidades Financieras (SUGEF), especialmente bancos privados, cooperativas y mutuales.

�� Servicios de Consultoría Económica y Financiera: Empresas consultoras inscritas en el Colegio de Profesionales en Ciencias Económicas de Costa Rica.

�� Servicios de Relaciones Públicas: Empresas dedicadas a estos servicios según aparecen en una base de datos propia, elaborada para tal fin.

La distribución de la población de estas empresas entre las diferentes actividades de servicios citadas se presenta en el Cuadro A.1.

Cuadro A.1. Marco Muestral Utilizado en el Sector de Servicios para el caso de la Encuesta de Recursos Humanos

Cantidad de Entrevistas a realizar

Cuota Total de empresas

Proporción real de la población Tipo de empresas

9 12,0% 99 21,8% Empresas de contaduría acreditadas en el colegio de contadorespúblicos.

14 18,7% 83 18,2% Bufetes con 6 empleados o mas (Base elaborada por UNIMER) 20 26,7% 76 16,7% Empresas de software (CAPROSOFT) 10 13,3% 66 14,5% Instituciones acreditadas por la SUGEF

20 26,7% 122 26,8% Empresas consultoras inscritas ene. Colegio de profesionales en Ciencias Económicas.

2 2,7% 9 2,0% Relaciones públicas(base elaborada por UNIMER) 75 100,0% 455 100,0% Total

Fuente: Elaboración propia con base en diversas fuentes. Del cuadro anterior se puede apreciar que, con el propósito de obtener grados de representatividad apropiados, se respetó dicha distribución a la hora de seleccionar la muestra. Así, se seleccionó una muestra aleatoria de 75 empresas, con un margen de error del 11.3% al 95% de confianza.

39 Cabe aclarar que se están considerando únicamente los servicios que se pueden brindar por medio de la Internet y no todos aquellos que se pueden vender por medio de esta red.

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Características de la muestra de empresas costarricenses La distribución de la muestra, según sector de actividad se presenta en el Cuadro A.2 a continuación. Según puede notarse ahí, se realizaron 100 entrevistas a empresas exportadoras del sector agropecuario no tradicional, 101 entrevistas a empresas del sector industrial y 76 entrevistas a empresas del sector servicios.

Cuadro A.2. Costa Rica: Distribución de la Muestra de Empresas, según sector productivo, 2003

Sector de actividad Frecuencia

absoluta Frecuencia

relativa

AGROPECUARIO 100 36,1

INDUSTRIA 101 36,5

SERVICIOS 76 27,4

TOTAL 277 100,0 Fuente: Elaboración propia con base en la encuesta realizada. Asimismo, en el Gráfico A.1 se puede observar la distribución de la muestra por tamaño de la empresa (con base en el empleo generado) y sector de actividad. Dicha distribución está concentrada, para cada sector de actividad, en términos relativos (alrededor del 90 por ciento) en las empresas pequeñas y medianas (PYMES). Las empresas grandes tienen una representación en la muestra de tan sólo un 10 por ciento para cada uno de los sectores de actividad. Por ende, se puede afirmar que los resultados del estudio son muy representativos para el sector de las PYMES más orientados hacia la economía basada en el conocimiento (EBC) en Costa Rica.

Gráfico A.1. Costa Rica: Distribución de la Muestra por Tamaño y Sector, 2003.

0 20 40 60 80

DE 6 A 30PERSONAS

DE 31 A 100

PERSONAS

101 O MAS

PERSONAS

PORCENTAJES

AGROPECUARIOINDUSTRIASERVICIOS

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Fuente: Elaboración propia con base en la encuesta realizada. La distribución geográfica de la muestra (por provincias) se considera satisfactoria de conformidad con las estadísticas oficiales empleadas en el muestreo por parte de Unimer (Cuadro A.3). De hecho, se procuró tener una muestra que no sólo fuese

representativa estadísticamente por sector (agropecuario, industrial y servicios), sino también por tamaño y distribución geográfica de la población.

Cuadro A.3. Costa Rica: Distribución de la Muestra por Provincias y Sector, 2003

Fuente: Elaboración propia con base en la encuesta realizada. Otras características importantes de las empresas de la muestra se refieren al destino de sus ventas (local o exportación), al origen de su capital (nacional o extranjero), al tipo de propiedad de la empresa (familiar o accionarial) y a los años de operación (antigüedad). Respecto al origen del capital de las empresas encuestadas se puede afirmar que la mayoría son de capital totalmente costarricense (Cuadro A.4). De hecho, muy pocas empresas tienen capital extranjero en una proporción significativa, a excepción de las empresas agropecuarias dedicadas a la producción de semillas (80%) y las empresas de relaciones públicas en el sector de servicios (67%).

Cuadro A.4. Costa Rica: Origen del capital de las empresas encuestadas, 2003

-cifras en porcentajes-

Capital de la empresa Sector Agropecuario Industria Servicios 100% capital nacional 72,0 91,1 96,8

SECTOR DE ACTIVIDAD

Agricultura Industria Servicios PROVINCIA

Absoluto Relativo Absoluto Relativo Absoluto Relativo

San José 28 28,0 52 51,5 69 90,4

Alajuela 23 23,0 19 18,8 1 0,9

Cartago 10 10,0 8 7,9 3 3,6

Heredia 9 9,0 16 15,8 4 5,1

Guanacaste 10 10,0 2 2,0 0 0,0

Puntarenas 0 0,0 3 3,0 0 0,0 Limón 20 20,0 1 1,0 0 0,0 TOTAL 100 100,0 101 100,0 76 100,0

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capital mixto 9,0 2,0 1,4 100% capital extranjero 19,0 6,9 1,8 Total 100,0 100,0 100,0

Fuente: Elaboración propia.

Una de las principales características del sector productivo costarricense sigue siendo el carácter familiar de las unidades de producción en los sectores agropecuario y agroindustrial, en los cuales el 45% y 52%, respectivamente, son empresas familiares según los datos recolectados de la encuesta. Este resultado contrasta significativamente con el de las empresas del sector servicios, de las cuales sólo el 15.6% son empresas familiares. Como se observa en el Cuadro A.5, la mayoría de las empresas del sector agropecuario se establecieron luego del proceso de apertura económica acontecido a mediados de la década de los 80s. Aunque en menor proporción, la mayoría de las empresas de los sectores industriales y de servicios también pueden considerarse relativamente jóvenes, ya que se establecieron después de dicha apertura económica.

Cuadro A.5. Años de fundada la empresa

-cifras en porcentajes-

Año de Fundación Sector

de la empresa Agropecuario Industria Servicios Antes de 1950 0 5,9 4,2 De 1950 a 1960 2 5,9 1,3 De 1961 a 1970 2 5,9 9,8 De 1971 a 1980 8 19,8 20 De 1981 a 1990 45 31,7 31,8 De 1991 a 1995 21 18,8 12,8 De 1996 al 2001 22 11,9 20,1 Total 100 100 100

Fuente: Elaboración propia con base en los resultados de la muestra

Brisolla (2002) ha señalado que no sólo es importante saber cuántas son las empresas innovadoras y cuál porcentaje del total de productos y/o procesos nuevos se relacionan con (a) la innovación, sino también alcanzar a entender la dinámica de la innovación en las empresas objeto de estudio. Ese es un objetivo que no puede alcanzarse con la presente investigación. No obstante, la muestra de empresas seleccionadas puede utilizarse a futuro para estudiar la dinámica de los procesos de I&D e innovación de las empresas costarricenses, por medio de encuestas posteriores.

ii. Aspectos Metodológicos de las UI En la elaboración del cuestionario para las unidades de investigación se contó con la valiosa colaboración de funcionarios de las Vicerrectorías de Investigación de la Universidad de Costa Rica y del Instituto Tecnológico de Costa Rica, así como con algunos ejemplos de encuestas empleadas en España y Argentina, además de los

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lineamientos metodológicos del Manual de Frascatti. Al igual que en el caso de la encuesta a las empresas, se incorporaron los temas de las TICs y del recurso humano. La implementación, recolección y procesamiento electrónico de los datos fueron realizados por la empresa Unimer Research International, especializada en este tipo de trabajos.40 La unidad de análisis del estudio serán las Unidades de Investigación de las Universidades Públicas costarricenses, con este propósito se identificó una población de 100 unidades de investigación en el campo científico y tecnológico, pertenecientes a las Universidades Públicas de Costa Rica. Las Unidades de Investigación de la población que se estudiará están clasificadas por áreas de la ciencia siguiendo el criterio de la UNESCO, a saber: Ciencias Exactas y Naturales, Ingeniería y Tecnología, Ciencias Medicas y Ciencias Agrarias. La población de estudio fue determinada tomando como base la información suministrada por el Registro Científico Tecnológico, a cargo del CONICIT sobre las unidades de investigación inscritas en el mismo. Para determinar la muestra se utilizó un listado proporcionado por el CONICIT, con base en las Universidades y Unidades anotadas en el Registro Científico y Tecnológico del CONICIT el cual fue revisado por dos expertos. El listado venía clasificado por ciencia y por Universidad. El marco muestral cuenta con 100 registros. La selección de la muestra fue aleatoria, pero se establecieron cuotas por sector para poder hacer inferencias de cada uno, por lo que la muestra total resulta desproporcionada por área pero proporcionada por Universidad. Dado que el análisis se hace por áreas y por total, para este último la muestra se ponderará por área (utilizando los factores de ponderación indicados en el cuadro) para poder hacer inferencias sobre el total también. La muestra seleccionada se constituyó de 50 Unidades de Investigación, para lo que se escogió un número similar de unidades por cada una de las áreas de Ciencia y Tecnología seleccionadas, además de una representación proporcional de acuerdo al número de UI que tiene cada una de las universidades. Las universidades públicas que presentaron unidades de investigación en las áreas del estudio fueron la Universidad de Costa Rica, la Universidad Nacional, y el Instituto Tecnológico de Costa Rica. Para analizar la muestra en estudio se llevó a cabo una encuesta personal con Directores, Sub-directores o investigadores autorizados en Unidades de Investigación o Escuelas donde se realizan investigaciones, y que formen parte de las Universidades Nacionales del país.

40 Por su parte el equipo de investigación de CAATEC/CONICIT procuró brindar la mejor capacitación posible a los encuestadores de UNIMER, con el propósito de garantizar la fidelidad de la información a ser recolectada.

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Para recolectar la información se utilizó un cuestionario estructurado y altamente pre-codificado, con una mayoría de preguntas cerradas y se usaron preguntas abiertas cuando las exigencias de la investigación lo requerían de esa manera. En lo que respecta al trabajo de campo, éste fue realizado del 20 de mayo del 2002 al 9 de julio del 2003. Es importante indicar que el trabajo de campo sufrió varios retrasos por la huelga a la que adhirieron varios funcionarios de las Universidades. Posteriormente se procesó la información, se hizo una revisión técnica y se llevó a cabo la digitación. Para obtener las tabulaciones, la información fue procesada mediante el Data Entry del paquete estadístico SPSS.

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