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II Seminario Internacional de Seguimiento y Evaluación
“Construyendo una cultura de Seguimiento y Evaluación de la Gestión Estratégica”
“La propuesta peruana para el seguimiento de la gestión estratégica del Estado; retos y Oportunidades”
Victor Vargas Espejo CEPLAN - Perú
SEGUIMIENTO A LA GESTIÓN ESTRATÉGICA DEL ESTADO: RETOS Y OPORTUNIDADES
Víctor Vargas EspejoDirector Nacional de Seguimiento y Evaluación – CEPLAN
Noviembre, 2014
MARCO NORMATIVO DEL CEPLAN
La Ley de creación del CEPLAN, establece como funciones de CEPLAN en materia de seguimiento y evaluación:
Art. 10.16. “Desarrollar seguimiento y evaluación de la gestión estratégicadel Estado que comprende el seguimiento y evaluación de los Planes yPolíticas, los objetivos, los programas y los proyectos prioritarios de desarrollonacional […]”
Art. 39-42. “Contribuye al logro de los objetivos estratégicos a través delcontrol y evaluación continuos de las metas con el fin de retroalimentar elproceso de planeamiento estratégico. Asimismo, considera el seguimiento a losriesgos y oportunidades identificados en la Fase de Análisis Prospectivo”
Decreto Legislativo Nº 1088, Ley del Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico y del Centro Nacional de Planeamiento Estratégico
La Directiva General del Proceso de Planeamiento Estratégico para las entidades de la administración publica señala sobre la fase de seguimiento
Directiva N° 001-2014-CEPLAN, Directiva General del Proceso de Planeamiento Estratégico - Sistema nacional de Planeamiento estratégico
En muchas entidades públicas se prioriza la utilización de instrumentosmetodológicos olvidando el fin de la gestión: el logro de resultados.
En otras palabras, se navega con muchosinstrumentos, pero sin carta de navegación.
LA NECESIDAD DE UNA CARTA DE NAVEGACIÓN PARA LA GESTIÓN
INSTRUMENTALIZACIÓN DE LA GESTIÓN ESTRATÉGICA
DEFINIR UN OBJETIVO
PRIORITARIO
GESTIONAR PARA EL CAMBIO
DEFINIR UNA RUTA PARA LLEGAR AL OBJETIVO
PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO
IMPLEMENTACIÓN ESTRATÉGICA
GESTIÓN ESTRATÉGICA
Componentes de la gestión estratégica
Es importante tener en consideración algunos componentes principales para la gestión estratégica.
Fuente: Brinkerhoff &Crosby (2002)
Análisis FODA
Balanced Scorecard
Indicadores desempeño
Tableros de control
LiderazgoObjetivos, metas e
indicadores claros y articulados
Elegir la mejor herramienta que
fortalezca el seguimiento
PARA UNA ADECUADA GESTIÓN ESTRATÉGICA, SE NECESITA
1. PASOS PREVIOS AL SEGUIMIENTO ESTRATÉGICO DEL ESTADO
2. Identificar dónde y a qué nivel hacer el seguimiento estratégico ¿A los objetivos nacionales? ¿Al desempeño? ¿A los productos?
¿Al cumplimiento de los planes? ¿Sólo en el gobierno?
3. Identificar las herramientas óptimas que permitan realizar el seguimiento estratégico¿Tablero de control? ¿Líneas de base? ¿Análisis del desempeño?
¿Valor ganado?
1. Reconocer la importancia la gestión estratégica y la necesidad de su seguimiento
¿Qué es lo estratégico? Qué permite desarrollar acciones de seguimiento? ¿Para qué?
SSPG
¿POR QUÉ ES IMPORTANTE HACER SEGUIMIENTO ESTRATÉGICO?
Fortalece el alineamiento de las políticas públicas con las prioridades estratégicas del gobierno.
Usualmente, los sistemas de seguimiento han surgido en el contexto deiniciativas de reforma que buscan fortalecer la capacidad del gobierno paraemprender una planificación nacional efectiva.
SINE
Identificar lo que funciona, los procesos críticos y las estrategias correctas.
Estado de las políticas públicas nacionales
Programas priorizados
Proyectos priorizados No hay información
Se debe tener en cuenta que ejecución del gasto público no significa calidad,ni eficiencia.
Permite reorientar los esfuerzos de las entidades públicas para evitar una gestión incremental.
Fuente: Arun Maira (2010)
¿DÓNDE HACER SEGUIMIENTO ESTRATÉGICO?
OBJETIVOS DE GOBIERNO
GESTIÓN ESTRATÉGICA OPERATIVA
recursos
Bienes, servicios(acciones
estratégicas)
resultados impactos
Se platean dos niveles: Gobernanza (Politicas Públicas) y el institucional (gestión (gestión estratégica operativa).
Entidades públicas
Gobierno
CADENA DE VALOR PUBLICO
¿A QUÉ HACER SEGUIMIENTO ESTRATÉGICO?
Desde un enfoque vertical, se tiene:
Política General de Gobierno
Politicas Sectoriales y
Multisectoriales
Gobierno
Sectores Territorios Politicas Territoriales
Gestión InstitucionalEntidades públicas
Gestión operativaUnidad prestadora de servicio
Sin embargo, la naturaleza de los retos de un gobierno trascienden los limites sectoriales
Las políticas públicas atienden problemas
complejos
Respuestas complejas de varios sectores
Política General de Gobierno
Políticas Nacionales Transectoriales por que
para su diseño se requiere el compromiso
de varios sectores
RectorCORREDORES LOGISTICOS
INFORMALIDAD
Dis
eño
estra
tégi
co
Rector
Ejecutor
Bienes, servicios(acciones
estratégicas)
Impl
emen
taci
ón
estra
tégi
ca
DECISIÓN POLITICA / TÉCNICA
CÓMO SE INSTRUMENTALIZAN LAS POLITICAS PUBLICAS
PGG(conjunto de Políticas
Transectoriales)
Politicas Sectoriales y Multisectoriales
Gobierno
Sectores
Territorios Politicas Territoriales
Gestión InstitucionalEntidades públicas
PLAN ESTRATÉGICO
MULTISECTORIAL
PLAN ESTRATÉGICO
SECTORIAL MULTIANUAL
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO
PEI / POI
PEDN
La directiva permite hacer seguimiento a la gestión estratégica
Nac
iona
lSe
ctor
ial
Terr
itoria
lIn
sttc
nl.
¿CÓMO HACER SEGUIMIENTO A NIVEL INSTITUCIONAL?
Se tiene en cuenta la cadena de valor institucional. En este caso, la entidad no entrega resultados, sino productos (acciones estratégicas).
recursos Actividades
Bienes, servicios(acciones
estratégicas)
Resultados(Objetivos
estratégicos institucionales
PEIPOI
Se mide la eficacia y eficiencia de lasacciones estratégicas mediante elmétodo del Valor Ganado.
Cuidado: La cadena de valor es un excelente instrumento para comprender la naturaleza de la institución, pero no es un instrumento de gestión
POLÍTICAS REGIONALES
Plan de desarrollo
concertadoPEI POI
¿CÓMO HACER SEGUIMIENTO A LAS POLÍTICAS REGIONALES?
RESULTADO RESULTADO
Resultado parcial
Las Políticas Regionales, manifiestas en el Plan de Desarrollo Concertado son sujetas de seguimiento por el CEPLAN.
Estos son resultados limitado al territorioque deben ser agregados en el nivelnacional. Aparecen desagregadas en elTablero de Gobierno.
PESEM PEI POI
RESULTADO RESULTADO
¿CÓMO HACER SEGUIMIENTO A LOS PLANES ESTRATÉGICOS MULTISECTORIALES?
Los Planes Estratégicos Multisectoriales que se implementan generan resultados que se miden de forma parcial.
Resultado parcial
Estos son resultados parciales quedeben ser agregados en el nivel de lasPEM. Aparecen desagregadas en elTablero de Gobierno.
¿CÓMO SE ARTICULA EL SEGUIMIENTO ESTRATÉGICO LA POLÍTICA GENERAL DE GOBIERNO
Política General de Gobierno
Políticas Multisectoriales
(PEM)
POLÍTICAS REGIONALES
Plan de desarrollo
concertadoPEI POI
INDICADORES DE RESULTADOS
INDICADORES DE ACTIVIDADES
ESTRATÉGICAS
TABLERO DE CONTROL VALOR GANADO
PESEM PEI POI
PEI POI
Gob
iern
o
Sect
orEn
tidad
Terr
itorio
¿CÓMO HACER SEGUIMIENTO A LA POLÍTICA GENERAL DE GOBIERNO?
Política General de Gobierno
Políticas Multisectoriales
(PEM)PESEM PEI POI
RESULTADO RESULTADO RESULTADO
IMPACTO
Hacen seguimiento a
través del Tablero de Gobierno
La Política General de Gobierno, compuesta por las Políticas Nacionales Sectoriales y Multisectoriales, se miden a nivel agregado por:
Los presidentes regionales y altos directivos de entidades públicaspodrán saber la etapa en la que se encuentra la implementación depolíticas y grandes proyectos públicos.
AhoraCon seguimiento estratégico
Indicadores no integrados y dispersos.
año después, es posible saber los resultados de la implementación.
Actualizaciones trimestrales sobre las políticas nacionales y proyectos especiales.
Decisiones pueden tomar los presidentes regionales durante su período.
CONCLUSIONES
Se puede desarrollar acciones de Anticipación Estratégica anteposible eventos que retrasen o alejen la acción del Estado de losObjetivos Estratégicos Nacionales.
Tablero de control
Valor ganado
Información
Información
Acciones de anticipación
CONCLUSIONES
Permitirá articular múltiples fuentes de información en un sistemaintegrado de información previniendo muchos fuentes dispersas.
Información en el SIGPLAN
CONCLUSIONES