Ilusionista Correa

7/25/2019 Ilusionista Correa

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País

» N o v i e m b r e 1 9 • 2 0 1 5 » « N o v i e m

El ilusionistaCorrea pedirá

una transitoriapara limitar la

reelección aquienes llevan

dos períodos enfunciones: él

incluido. ¿Quéviene? O la

Corte Constitu-cional lo niega.O se inauguraen 2017 la eradel correísmo

sin Correa conun Legislativo

amenazado conla muertecruzada.

E

l alquimista convier-te el plomo en orocon una fórmula se-creta. El ilusionista,

en cambio, convence de queel plomo es oro, se gana losaplausos y llena auditorios.El presidente Rafael Correatambién tiene, al parecer, susdotes de encantador de masas.

Su anuncio de que pediráal Legislativo una transitoriaa la Enmienda Constitucionalsobre la reelección indefinida

María Belén [email protected]

es el mejor acto de ilusionismo ensus nueve años de carrera política.

Su as bajo la manga salió a laluz en el momento oportuno: díasantes de que la comisión para las E n-miendas Constitucionales discuta elinforme para el segundo y definitivodebate en el Legislativo. Este se pro-ducirá antes de que termine el año,coincidiendo los tiempos hacia laselecciones generales 2017.

El Mandatario, en funcionesdesde 2007, posiciona el mensajede que no quiere beneficiarse de lareelección en 2017. Acto seguidole pide a su bancada parlamenta-ria incluir este cambio, que él llama“transitoria”.

Si tuviera efecto su petición, nopudiera ser candidato en los comi-cios que vienen, tampoco 41 asam-bleístas, 35 de su movimiento polí-tico y seis de oposición.

“No es un anuncio inocente”,advierte el asambleísta Patricio Do-noso, legislador de CREO. “Estatransitoria invocada por el Presi-dente no es viable, porque no es-tuvo incluida en el texto aprobadopor la Corte Constitucional (CC)un año atrás, tampoco fue debatidapor el Pleno Legislativo a inicios dediciembre de 2014”. Guillermo La-sso, que se vislumbra como candi-dato, asegura que “Las enmiendasson ilegítimas, se hacen de espal-

das al pueblo,ninguna tran

dulcificar el trla democracia

Meses atrá(exjuez constmencionó qumiendas no ppor el Legislaparten los asacalón (PSC) y (CREO-PSC-T

“El fallo ileParlamento rede puntos y co no, se está vpueblo a pronCucalón. Si lonales inclinanel anuncio pr

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La reelección presidencial a lo largo de la historia1830 1835 1884 1929 1945 1978

P as ando un perí od o P as ando d os perí od os P rohi bi da R eelecc ión por una so la vez ¿

Asambleístas a su casa35 de Alianza PAIS 6 de oposición

Gilmar Gutiérrez María Cristina Kronfle Lourdes Tibán Magali OrellanaAndrés Páez Cynthia Viteri

Calidad del debat9 de los 137 legisladores notienen títulouniversitario.

100 tienentercer niveel ObservaLegislativo

F o t o : C e c i l i a P u e b l a

M o n t a j e



PAÍS

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buenas intenciones. Y por voto de la ma-yoría oficialista en el Legislativo, quedaránaugurada la reelección indefinida, figuranédita. Salvo que…

Fantasma de muerte cruzada

Si el pedido de la “transitoria” se concretasin reparo de la CC, con la sumisión ga-rantizada desde el Legislativo de mayoríaoficialista, el escenario se dibujaría así:nauguración de un ciclo Correísmo sin

Correa, liderado por el binomio Moreno-Glas, y con un Legislativo amenazado conel fantasma que el Presidente invoca cadavez que necesita: muerte cruzada.

Correa dio pautas en su Enlace 450, des-de Zámbiza. Repitió que ha estado demasia-do tiempo en el cargo. Nombró a sus posiblessucesores, entre ellos, Lenin Moreno y JorgeGlas. Binomio interesante, combina la fór-mula doctrina y pragmatismo; y pudiera re-presentar a las facciones internas de AP, Mo-

Aunque la reelección es la joya dela corona, el paquete que el Le-

gislativo pudiera aprobar contiene 16enmiendas. El trasfondo global, segúnel legislador del PSC Henry Cucalón, es“Ampliar las facultades y atribucionesdel Gobierno y del poder político, paraconsolidar un modelo estatista, con-centrador y autoritario”.

Una de las enmiendas eleva a la ca-tegoría de servicio público a la comu-nicación. “Ello permitirá que el Estadoprofundice el control de los medios decomunicación”, alerta el legislador deCREO, Patricio Donoso.

Las consultas por iniciativa popularo de gobiernos locales quedarían restri-gidas por efecto de otra enmienda.

Una tercera implicaría menos con-trol para el Régimen. El actual contralor,Carlos Pólit, advirtió en su comparecen-cia ante el Legislativo de los peligros.“Reformar la Constitución, a efectos deque la Contraloría no se pronuncie res-pecto de la consecución de los objetivosde las instituciones del Estado, debili-taría la capacidad de control guberna-mental. El control moderno y eficaz delos recursos públicos no se limita a

determinar cuánto se gastó, y si el gastoestá o no sustentado con documentos desoporte, sino que se complementa exa-minando si las obras o servicios prestanlos beneficios esperados, establecidospor los propios administradores”.

La auditoría, argumentó Pólit, nodetermina los objetivos ni fija las polí-ticas públicas que debe o no adoptar undeterminado sector (salud, educación,etc), pues eso corresponde a cada en-tidad. Entre 2007 y octubre de 2015 seaprobaron 19 mil informes de control deauditorías, 1.800 remitidos a Fiscalía conindicios de responsabilidad penal, pormás de 689 millo-nes de dólares.

Si viabiliza la figura de la reelecciónilimitada, el Legislativo pasará a la

historia por haber abierto la posibilidada que una autoridad se perennice en elpoder. La Constitución actual permiteuna sola reelección, consecutiva o no. Sipor el contrario pasa la enmienda con latransitoria pedida por el Presidente, pararestringir la postulación a quienes llevenya dos períodos en funciones, la historiarecordará a esta Asamblea como sumisacon el Ejecutivo.

¿Tiene legitimidad un par-lamento de 137 miembros, 18de los cuales no son quienes seposesionaron en 2013? MarceloEspinel, desde el Observatorio

Legislativo, cuestiona que elciudadano “Votó por el candida-to principal, no por el suplenteque va a tomar tan trascenden-tales decisiones”.

Once legisladores renuncia-ron para postular en los comi-cios seccionales de 2014. Unode ellos, Daniel Cisneros, quiensalió para candidatizarse a laalcaldía de Salinas, tuvo tres su-

cesores en la curul legislativa: Elvira Ca-nales, Raúl Villao y Rita Matías. Hay un de-ceso (Kerly Torres falleció en un accidentede tránsito). Y tres asambleístas dimitie-ron para asumir cargos en el Ejecutivo;Lenin Lara el Ministerio de Justicia; PaolaPabón la Subsecretaría de la Política; yRaúl Patiño para apoyar a su hermanoRicardo en el fortalecimiento de las bases.

Si la transitoria pedida por Correatiene efecto, 41 legisladores no podríanpostularse para 2017, 35 son de AP. Xi-

mena Ponce propuso esta medida, un añoatrás, como una estrategia política paraque “Quienes elaboramos una normativay votamos para viabilizarla, no nos bene-ficiemos de ella”. Juan Carlos Cassinelli,quien preside la Comisión Ocasional quedebatió las Enmiendas, asegura que esfactible hablar de esta posibilidad para losmiembros de la comisión. El asambleístaaseguró que su contribución al trabajolegislativo, pudiera concluir luego de esteperíodo. (Colaboró Darwin Borja).

Este Parlamento tiene en sus manos la democracia

SOCIEDAD CIVIL. Marcelo Espineldirige el Observatorio Legislativo,que monitorea al Pleno, discute la le-gitimidad de la resolución venidera.

PROPUESTA. Ximena Ponce, de AP,planteó que los parlamentarios condos períodos en funciones no pudie-ran beneficiarse de la enmienda.

A SU CASA. Juan Carlos Cassinelli,asambleísta desde 2009, cree que suciclo en el Legislativo pudiera haberconcluido con esta enmienda.

reno a Patiño (ala de izquierda sobreviviente)y Glas a Alvarado (ala menos ideológica).

Encuestas internas revelan que Mo-reno, de imagen mesurada y conciliadora,cuadruplica en cifras la intención de voto deGuillermo Lasso, su contendor más cerca-no. Las conversaciones para la sucesión sevienen realizando desde hace meses, y noes casual que esté en un cargo de represen-tación con peso diplomático de alto nivel.

Gabriel Hidalgo, politólogo de la Uni-versidad de Salamanca y profesor de laFlacso, explica que el ciclo político delcorreísmo, como lo conocemos, “Estápor cerrarse”. “El sistema de partidos enEcuador tendía al unipartidismo comoúnica forma de sostener el proyecto. APcarece de militancia, por eso resulta di-fícil improvisar una solución partidistaa su crisis interna”. En esta lógica, AP sefraccionaría en varios frentes, y Correa, aldar un paso al costado cuando el modelo

PROTESTAS.El 11 de no- viembre seprodujeron

nuevos brotesde rechazo al

paquete de16 enmiendas

sobre nuevetemas de inte-

rés nacional.

Mayor poder, menor control

CARLOS PÓLIT,contralor generaldel Estado.

F

o t o : C e c i l i a P u e b l a

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o t o : C e c i l i a P u e b l a

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t o : S e g u n d o E s p í n

F o t o : S e g u n d o E s p í n



PAÍS

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La reelección indefinida, ¿es conve-

niente en países con vocación cau-

dillista?

No es conveniente pues refuerza las ca-

racterísticas personalistas y caudillistas. El

peor riesgo es que el país se desplace des-

de un régimen democrático hacia uno de

características autoritarias. Si bien el pue-

blo con su voto decide la continuidad delgobernante, es cada vez más difícil que las

elecciones sean competitivas, equitativas

y transparentes. Al reforzar el poder pre-

sidencial, el espacio de la oposición se re-

duce, pues se ve afectada la posibilidad de

la alternancia consustancial al régimen de-

mocrático.

¿Cuál es la figura ideal?

El tipo de reelección presidencial va de

acuerdo con la historia, la cultura política y

las prácticas institucionales de cada nación.

Los tipos de reelección se suelen cambiar,

según los momentos políticos y la lucha defuerzas que se despliegan en su seno. En

Perú se introdujo la reelección inmedia-

ta, en 1993, pero luego de la experiencia de

Fujimori se la quitó. En Chile y en Uruguay

existe la reelección no inmediata o alter-

na desde la vuelta a la democracia y estos

países no han tenido problemas. En Argen-

tina hay reelección inmediata con posibili-

dad de vuelta luego de un intervalo y no se

plantea su modificación. En Colombia había

prohibición absoluta de reelección y se in-

trodujo la reelección inmediata que posibi-

litó los dos mandatos del presidente Uribe.

Recientemente, bajo la presidencia de San-tos, se la dejó de lado. En Brasil se introdujo

la reelección inmediata en 1997 y Cardoso

tuvo dos mandatos continuados; lo mismo

ocurrió con Lula y Dilma. Actualmente se

discute la vuelta de la reelección alterna o

no inmediata.

¿Es conveniente limitarla entonces?

La reelección no inmediata o alterna

funciona bien en Uruguay y Chile. Un pre-

sidente no puede presentarse inmediata-

mente luego del fin de su mandato, pero sí

luego de un período. Es una fórmula ecléc-

tica que impide que un presidente aprove-che las ventajas que le otorga su cargo, pero

permite que regrese al poder en el futuro.

José María Sanguinetti y Tabaré Vázquez

regresaron a la Presidencia sin inconve-

nientes luego de un intervalo, en Uruguay.

Lo mismo Bachelet en Chile.

¿Reelección inmediata solo una vez

funciona?

Funciona siempre y cuando los presi-

dentes y sus fuerzas políticas no intenten

modificar la Constitución u obtener una re-

solución de la justicia para conseguir un

tercer mandato o la reelección indefinida.

Cuando ello ocurre la situación se desnatu-

raliza. En los Estados Unidos ningún presi-

dente –luego de la experiencia de F. D. Roo-

sevelt– ha intentado gobernar más de dos

mandatos, ni reformar la Constitución. EnAmérica Latina la violación de las reglas o

su intento de modificación es una constan-

te. El tipo de reelección que mayores ries-

gos presenta para el sistema político demo-

crático es, sin duda, la reelección indefinida.

económico evidencia su fracaso, abre es-pacio a otra figura: Moreno.

La renovación legislativa es parte delcombo. Hidalgo pronostica que las re-formas electorales pudieran buscar unafórmula de representación y distribuciónde escaños proporcional, para privilegiarel voto de las minorías, “Reinterpretan-do la política desde lo local y debilitandocualquier intención de la oposición deconseguir una coalición nacional de par-tidos”. Así, varios movimientos correístaslocales asegurarían para AP la presencia deasambleístas alineados al proyecto unipar-

tidista original. (Al contrario, argumentaHidalgo, en el Parlamento 2013, el lide-razgo de Correa permitió una fórmula deasignación poco proporcional, que premióvotos en plancha y logró la sobrerrepre-sentación de AP).

La muerte cruzada garantizará la sumi-sión legislativa. Lo advirtió el propio Correaen el Enlace. “Los más inteligentes estrate-gas de la oposición le apuntan a la Asamblea(…) Debemos trabajar para tener mayoría, yque haya gobernabilidad. Y si no hay gober-nabilidad, (…) hay la muerte cruzada, en-tonces mayor terror de esta gente para que

se comporte decentemente, (de lo contrarviene la muerte cruzada para que) yo mpueda presentar nuevamente a elecciones

El binomio que actúe en nombre del crreísmo gobernaría hasta que las contradciones con el Legislativo llegaran al puncrítico de disolverse mutuamente y llama elecciones anticipadas. No sería necesaresperar a 2021.

Correa trabaja en la continuidad dproyecto político que lidera, vende la idcontraria. Habilidad de ilusionista: a unencanta con su anuncio de renunciamienta otros espanta con sus fantasmas.V

“La reelección indefinida poneen riesgo la democracia”

E N T R E L Í N E A S

MARIO SERRAFERO es doctor en Ciencia Políticay Sociología por la Universidad Complutense deMadrid. Doctor en Derecho por la Universidad deBuenos Aires. Autor del libro: “Reelección y suce-sión presidencial. Poder y continuidad: Argentina,América Latina y Estados Unidos”.

El investigador Mario Serrafero cree que laviolación de las reglas es una constante.

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