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El Comité Científico del I Congreso CientíficoInternacional
"Impacto de las Investigaciones Universitarias"
Ambato, 23 de noviembre del 2012
Dr. Cruz Enríquez Alex Fernando
UNIANDESTulcán
De nuestras consideraciones.-
Le informa que la Ponencia presentada por usted, con el Título:"DIAGNÓSTICO E IMPACTO SOBRE LA INSEGURIDAD CIUDADANA ENLA CIUDAD DE TULCAN", es aceptada para su presentación en laComisión de Ciencias Sociales y Humanidades, en el Primer CongresoCientífico Internacional "Impacto de las InvestigacionesUniversitarias", a desarrollarse los días 11, 12 y 13 de diciembre delpresente año en la ciudad de Ambato, provincia de Tungurahua,además se pone en su conocimiento que será publicada en lasmemorias recopiladas de dicho congreso.
Atentamente;
COMIT GANIZADOR
I CONGRESO CIENTÍFICO INTERNACIONAL DE LA UNIVERSIDAD
REGIONAL AUTÓNOMA DE LOS ANDES "UNIANDES"
"IMPACTO DE LAS INVESTIGACIONES UNIVERSITARIAS"
11,12 y 13 de Diciembre del 2012
UNIVERSIDAD DE LAS"ALTURAS"
"La inteligencia consiste no sóloen el conocimiento, sino tambiénen la destreza de aplicar losconocimientos en la práctica."
Aristóteles
FACULTAD DE DERECHO
CARRERA DE DERECHO
TEMA: DIAGNÓSTICO E IMPACTO SOBRE LA INSEGURIDAD CIUDADANA
EN LA CIUDAD DE TULCÁN
AUTOR: Dr. Alex Cruz
E-mail: [email protected]
RESUMEN
La inseguridad es un problema social que claramente desencadena un impacto en la
sociedad y en la vida de las personas, es por naturaleza humana que buscamos el poder
convivir en espacios que brinden armonía junto con la posibilidad de desarrollo, más
por esas mismas razones en los procesos históricos sociales el desarrollo así como
marca pautas para vivir mejor así mismo abre las brechas económicas provocando
fuentes de desorden social, incluso por la situación geográfica inmediatamente se
asocia a las provincias fronterizas con problemas de inseguridad y violencia; tal es el
caso de la Ciudad de Tulcán - Ecuador, fruto de su vecindad con Colombia; la
inseguridad económica y la falta de fuentes de trabajo constituyen entre otras, las
primeras causas de violencia ciudadana; en la presente investigación se identifican actos
como accidentes de tránsito, delitos contra la propiedad, delitos contra vehículos,
violencia intrafamiliar, siendo imprescindible identificar los posibles mecanismos y
estrategias que permitan a las instituciones responsables controlar adecuadamente las
distintas manifestaciones de la violencia que permitan al mismo tiempo tener la
posibilidad de disminuir la percepción de inseguridad en nuestra línea de frontera así
como las consecuencias socio económicas que la misma provoca.
INTRODUCCIÓN
Bajo el contexto de que al vivir en una zona de frontera donde los problemas del
hermano país han repercutido en la convivencia diaria de nuestra población, además del
aumento de la pobreza y el desempleo ha transcendido en la aparición y crecimiento de
delincuencia, inseguridad y violencia en diferentes manifestaciones, y ante el
desconocimiento de la situación real de inseguridad de la frontera, la Facultada
Latinoamericana de Ciencias Sociales (PLACSO), sede Ecuador, junto con los
Gobiernos locales por la sustentabilidad y la Secretaria para América Latina
(ICLEI/LACS) han realizado esfuerzos para implementar los observatorios de violencia
y seguridad ciudadana en las provincias fronterizas, con el fin de generar información
oportuna, objetiva y de acuerdo con la realidad local, para la toma de decisiones en
cuanto a políticas de seguridad ciudadana, para tal efecto se hizo necesario realizar la
planificación de actividades concernientes a elaborar una línea base de información
sobre indicadores de violencia y seguridad ciudadana en la Ciudad de Tulcán, esta línea
base consiste en levantar información en las diferentes instituciones desde enero del
2005 a diciembre del 2007. A pesar de las múltiples manifestaciones y formas de la
violencia se decide partir con los siguientes indicadores:
• Homicidios muertes violentas
• Delitos contra la propiedad
• Delitos contra las personas
• Delitos sexuales
• Violencia intrafamiliar
• Otros tipos de delitos relevantes para la provincia y que no están como
amenazas, extorsiones, abigeato
Las fuentes de registro institucional para los distintos indicadores son las siguientes:
• Fiscalía Provincial del Carchi
• Gobernación del Carchi - Comisarias de la mujer
• Policía Nacional - Dinapen
En este sentido, es de vital importancia la apertura y colaboración de las diferentes
instituciones participantes en este proyecto, en Septiembre del 2007 se suscriben
convenios de cooperación interinstitucional con el Ministerio Fiscal y la Gobernación
del Carchi, mediante los cuales, las instituciones se comprometen a dar las facilidades y
la información requerida y por otro lado, el observatorio se compromete a participar en
el proyecto, asignar una persona de contacto que pueda aportar información, y transferir
conocimientos a las instituciones miembros del proyecto y las mejoras necesarias para
optimizar los sistemas de información.
La necesidad de involucrar a la comunidad en la prevención del delito es inaplazable y
urgente, es necesario la sensibilización comunitaria en cuanto a como se ha ido
perdiendo la imagen de región de paz, incluso es necesaria esta sensibilización
ciudadana local en cuanto a cómo esa falta de compromiso personal está permitiendo la
promulgación de la delincuencia.
Ante ello, se plantea como objetivo general en la presente investigación analizar la
situación de inseguridad ciudadana en la Ciudad de Tulcán, a través de los siguientes
objetivos específicos: sustentar teóricamente la información sobre seguridad ciudadana,
determinar las variables que inciden en la inseguridad ciudadana de la ciudad de Tulcán,
realizar el análisis sobre dicha seguridad ciudadana.
La concientización sobre la información desplegada permitirá la integración de todos
los sectores como alternativa a la organización comunitaria, con el fin de restablecer la
imagen policial, reintegrar los valores sociales y definir políticas conjuntas que logren a
través del apoyo educativo y cultural mejorar la seguridad ciudadana de Tulcán.
DESARROLLO
MARCO TEÓRICO
Las sociedades históricamente han reflejado en sus organizaciones actitudes preventivas
para mantener el orden de las mismas, Pitch ( 1997 ) se refiere en cuanto a la prevención
como una serie de comportamientos y prácticas, tanto individuales como sociales,
dirigidas a disminuir la probabilidad de que ciertos eventos dañosos sucedan,
lamentablemente la falta de presupuesto para la realización de proyectos sociales y su
seguimiento provoca en nuestro contexto la denigración de valores y principios
inculcados por la familia, lo que estaría provocando un excesivo aumento de la
delincuencia en la ciudad de Tulcán
Los observatorios de violencia y seguridad ciudadana consideran que la prevención se
caracteriza por ser correspondiente a la sociedad, asume una serie de procedimientos
para retomar, producir y mantener el orden a través de las decisiones que un ciudadano
asume en uso de su libertad, basados en su autocontrol que a la vez vale de
innumerables prácticas de prevención que permiten y reflejan seguridad, de acuerdo a
Ramírez ( 2010 ) esto sería consecuente con lo que manifiesta Hobbes sobre que la
inseguridad es connatural al ser humano, y esa inseguridad puede manifestarse en
riesgos y peligros para la sociedad, en ellos se considera al autocontrol como el aspecto
más significativo de las prácticas de control social en las sociedades democráticas y la
inseguridad, se comparten los señalamientos teóricos de Pitch ( 1997 ) en sus
expresiones de que la presencia de "clases peligrosas" son una señal de que el Estado
gendarme no es suficiente para asegurar la paz interna que Castel (2003) Mama
"inseguridad social"
Además, los observatorios de violencia y seguridad ciudadana de acuerdo a Crawford
(1998) son una estrategia de "prevención social y comunitaria" estos están orientados a
la comunidad/vecindario en lugar de estar orientadas a las potenciales víctimas o a los
potenciales ofensores y se la considera como una táctica de prevención del delito pero
vinculada con la táctica social y la táctica situación ai-ambiental, en los observatorios
ciudadanos se consideran parámetros en el proceso de trabajo con los jóvenes, los
siguientes: tolerancia a la frustración, la confianza, las dificultades para resolver
conflictos en forma pacífica, el sostenimiento de las distintas tareas y la reformulación
de las modalidades de interacción social, procesos que sostienen a la comunidad de un
entorno, de acuerdo a Garland, (1996): "La comunidad es, en esta dirección, una
herramienta simbólica para motivar la generación de individuos activos y responsables".
Los observatorios de violencia y seguridad ciudadana visualizan al delito como el
resultado del fracaso de la vida comunitaria, de los procesos de socialización y control
social informal que ella implica, fomentan la defensa comunitaria que teóricamente se
considera romper el ciclo de la declinación urbana sobre todo en sus primeras etapas, a
través de identificar que técnicas de intervención pueden disminuir e influir las
incivilidades a través de la actividad policial que se encarga de "mantener el orden" a
través del combate del delito, reforzando los mecanismos de control social informal de
la comunidad, sumamente importantes ya que la institución policial aún invirtiendo
recursos extraordinarios no podría reemplazarlos, inculca el empoderamiento de los
residentes de una zona urbana para el desarrollo de la actividad preventiva través de un
"nuevo contrato social" que consiste en que la policía relega parte de sus facultades a
los ciudadanos y permite la participación de las instituciones intermedias cuyo objetivo
es la "autorregulación" de la comunidad local,
El delito es un mal social, varía de acuerdo a su contexto y por lo tanto se vuelve
limitado tratar de encasillarlo en un proceso estadístico, Pavarini (2003) sostiene que
estas dificultades no deben conducirnos a un escepticismo criminológico, como si nos
encontráramos frente a una realidad ontológicamente incognoscible, es posible evaluar
las iniciativas preventivas en base a la suma de estrategias de descripción, caso contrario
implica asumir que es imposible comprender acabadamente el fenómeno de la
criminalidad fuera de los procesos de su construcción social e institucional.
En los laboratorios de observación se busca una descripción real de la prevención del
delito en base de la estadística de victimización como base, porque ésta no oculta
intereses ni gubernamentales ni político-sociales, sin embargo, esta contrastada o
complementada con las informaciones oficiales que de igual manera se constituyen en
índices de seguridad ciudadana, se pretende que mientras mayor sea la información
alrededor de un ámbito de inseguridad, mayor será su descripción, la necesidad de
estructurar datos estadísticos es con el fin de permitir una evaluación de la actividad
delictiva e identificar se existen mejoras sociales en cuanto al tema y para verificar si las
estrategias de seguridad son eficientes y eficaces, una sola estrategia de evaluación
resulta insuficiente, la suma de metodologías garantiza su acercamiento a la realidad.
El enfoque "de asociaciones" en la prevención del delito en los observatorios destaca
una serie de cuestiones críticas, ignoradas con demasiada frecuencia en las políticas y en
la práctica, como las implicaciones de la participación de la comunidad y del sector
privado en las asociaciones, el enfoque de asociaciones nos permite la coordinación del
conocimiento, la reunión de información y recursos, abona un enfoque holístico e
integral del delito y a cuestiones asociadas que están basadas en la resolución de
problemas, más que en la burocracia.
METODOLOGÍA
El presente estudio tiene el siguiente diseño metodológico: es una investigación
descriptiva, no experimental, de campo, de modalidad cuantitativa. Se utiliza como
métodos empíricos: análisis documental, la encuesta, cuyo objetivo fue recopilar la
información referente sobre las variables que generan inseguridad en la ciudad de
Tulcán. Se selecciona una muestra para la toma de información de 1200 personas
habitantes de la ciudad de Tulcán, se toma en cuenta los sectores Norte, Centro, Sur y
para el levantamiento de la información.
RESULTADOS DE LA INVESTIGACIÓN
Como resultado del análisis de la información recolectada logramos identificar
principalmente siete variables que inciden directamente en la inseguridad ciudadana
ellas son: la delincuencia, el desempleo, la pobreza, la violencia intrafainiliar, el
narcotráfico, los desplazados, el contrabando, todos ellos con crecimientos porcentuales
que nos determinan claramente la problemática de frontera que nos azota actualmente.
A continuación se describen los resultados de la investigación desarrollada en la
ciudadanía de la ciudad de Tulcán.
1. INCIDENCIA DELINCUENCIA
TABLA 01
RESPUESTA
SI
FRECUENCIA
1090
PORCENTAJE
91%
NO
TOTAL
1 1 0
1200
9%
100%
GRÁFICO 01
FUENTE: Elaboración Propia
ANÁLISIS: Se observa claramente que existen niveles altos de delincuencia en la
ciudad de Tulcán debido a la falta de empleo, desplazados y migrantes.
2. INCIDENCIA DEL DESEMPLEO
TABLA 02
RESPUESTA
SI
NO
TOTAL
FRECUENCIA
1043
157
1200
PORCENTAJE
87%
13%
100%
GRÁFICO 02
13%
FUENTE: Elaboración Propia
ANÁLISIS: El desempleo es incidente en la inseguridad ciudadana debido a que por
no poseer un trabajo se dedican a delinquir.
3. INCIDENCIA DE LA POBREZA
TABLA 03
RESPUESTA
SI
NO
TOTAL
FRECUENCIA
1095
105
1200
PORCENTAJE
91%
9%
100%
GRÁFICA 03
FUENTE: Elaboración Propia
ANÁLISIS: Las personas de la ciudad de Tulcán manifiestan que la pobreza es otra
variable que genera inseguridad.
4. INCIDENCIA DEL CONTRABANDO
TABLA 04
RESPUESTA
SI
NO
TOTAL
FRECUENCIA
961
239
1200
PORCENTAJE
80%
20%
100%
GRÁFICA 04
20%
FUENTE: Elaboración Propia
ANÁLISIS: El contrabando genera inseguridad y por supuesto competencia desleal
entre los comerciantes de la urbe.
5. INCIDENCIA DEL NARCOTRÁFICO
TABLA 05
RESPUESTA
SI
NO
TOTAL
FRECUENCIA
910
270
1180
PORCENTAJE
77%
23%
100%
GRÁFICO 05
23%
FUENTE: Elaboración Propia
ANÁLISIS: El narcotráfico es considerado en frontera un grave problema, y la
población de Tulcán manifiesta claramente que esto genera inseguridad.
6. INCIDENCIA DE LOS DESPLAZADOS
TABLA 06
RESPUESTA
SI
NO
FRECUENCIA
936
244
PORCENTAJE
79%
21%
TOTAL 1180 100%
GRÁFICO 06
21%
FUENTE: Elaboración Propia
ANÁLISIS: Los desplazados se dedican en muchos casos a delinquir, mendigar o a
ofrecer mano de obra a bajo precio genera inseguridad.
7. INCIDENCIA DE LA VIOLENCIA INTRAFAMILIAR
TABLA 07
RESPUESTA
SI
NO
TOTAL
FRECUENCIA
708
402
1110
PORCENTAJE
64%
36%
100%
GRÁFICO 07
36%
FUENTE: Elaboración Propia
ANÁLISIS: La violencia familiar y por ende la desintegración de la misma hace que
exista inseguridad desde el mismo hogar, quedan hogares con niños huérfanos y esto
incide en que estos se trasladen a buscar en las calles otro tipo de actividad que
desencadena en muchos casos en las variables tratadas anteriormente.
CONCLUSIONES
• La inseguridad ciudadana se manifiesta en la ciudad de Tulcán por falta de
estrategias de seguridad que beneficien a la ciudadanía de Tulcán.
• Las dependencias públicas entregan reportes de casos de inseguridad basados
solamente en denuncias reales, lo que no refleja la realidad en la que vive la
zona de frontera específicamente la ciudad de Tulcán.
• Las variables más determinantes que generan inseguridad ciudadana en Tulcán
son: el desempleo, la delincuencia, la pobreza, los desplazados, el contrabando,
la violencia intrafamiliar, el narcotráfico.
RECOMENDACIONES
• Aplicar por parte de las autoridades seccionales y policiales estrategias de
seguridad ciudadana tales como la generación de observatorios de seguridad
ciudadana.
• Realizar entre la Fiscalía, Corte de Justicia, Policía Nacional, Comisaría
Nacional y las Universidades comparativos de los estudios realizados para
tomar acciones correctivas que nos permitan mejorar las condiciones de vivir
en armonía y seguridad.
• El gobierno nacional debe generar fuentes de empleo significativas,
disminuir la pobreza dando oportunidades de surgimiento y aplicar políticas
fuertes de castigo para los delitos que se cometen dentro del país por grupos
comunes y organizados.
BIBLIOGRAFÍA
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Maguirre, Mike (1997).Repensar la Inseguridad Ciudadana Quito. Ed. FLACSO.
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en Quaderni di Citta Sicure.
Ramírez , Juan ( 2010 ), Thomas Hobbes y el Estado absoluto: del Estado de razón aJ
Estado de terror, Universidad de Antioquia, Facultad de Derecho y Ciencias Políticas
Pavarini, Massimo, ( 2003 ) Control y dominación: Teorías cnminológicas burguesas y
proyecto hegemónico, Buenos Aires, Editores Siglo XXI
Garland, David (1996) The limits of the sovereign states: Strategies of Crime control in
contemporary society, British Journal Criminology
LINKOG RAFIA
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http://www.seguridadciudadana.gob.cl/sistema_nacional de_informacion_delictual.htm
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Plataforma México: http://www.presidencia.gob.mx/programas/?contenido=35018
Observatorio del crimen y la violencia (Perú): http://conasec.mininter.gob.pe/index.hrm
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http.//www.minterior.gub.uv/webs/observatorio/index.DhD
FLACSO (Ecuador): http://www.flacso.org.ee/html/boletinciudadsegura.hrrnl
UNIVERSIDADmes
UNIANDES
LA UNIVERSIDAD REGIONALUTÓNOMA DE LOS ANDES
UNIANDESConfiere el présenle
CERTIFICADO
ALEXCRUZENRIQUEZ
Por su Participadla,como PONENTE, en el:
I Congreso Científico Internacional UNIANDES"Impacto de las Investigaciones Universitarias"
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