Implicaciones de la reforma de la Ley Orgánica del Trabajo en la coyuntura electoral

MSc. Xavier Rodríguez Franco

Director

Ponencia presentada para el XI Simposio de Ciencia Política. Caracas 21/07/2011

Presentación ofrecida para el foro de ECOANALÍTICA jueves 16/02/2012

• Las antinomias entre la economía política y la revolución desde el Estado: los antecedentes.

• Apuntes sobre el calendario legislativo y los escenarios políticos 2012.

• El Decreto 8.661 del 06 de diciembre de 2011: la Comisión Presidencial.

• Estrategia de triple acción: ideología, doctrina y gobernabilidad

• El debate sobre el carácter social de la propiedad intelectual.

• “Con Chávez y la L.O.T. todos pa’ arriba”• Estudio Especial L.O.T.’ 2012

Contenidos

Los 3 ejes del análisis multidisciplinario empleado

Marco Político

Impacto Económi

co

Implicaciones

Jurídicas

Las antinomias entre la economía política y la revolución desde el Estado:

los antecedentes

• Ley Orgánica del Trabajo. Gaceta Oficial N° 5.152 19/06/1997.

• Según la Constitución de 1999 establece en sus disposiciones transitorias (4ta.) la obligatoriedad de la reforma de la LOT (Numeral 3) y la reforma de la Ley Orgánica Procesal del Trabajo (Numeral 4). 10 años de retraso legislativo.

• En 2003 llego a aprobarse en 1ra. discusión un proyecto de reforma de la LOT.

• En el 2009 la Comisión de Desarrollo Social Integral de la AN entonces presidida por el diputado Oscar Figueras (PCV) organizó encuentros amplios con diferentes sectores. Luego de 12.300 propuestas y 2 meses de reuniones, el diputado sale de la presidencia de la comisión y se detiene la 2da. Discusión.

Las antinomias entre la economía política y la revolución desde el Estado:

los antecedentes

• La reforma de la LOT vía habilitante: estado de derecho o derechos para el regente el Estado.– Artículo 203 CRBV.– ¿La materia laboral parte de la afectación

por las lluvias? La Ley Orgánica del Fondo Simón Bolívar para la Reconstrucción (enero 2011) “…es constitucional porque se adecúa a las

características de las leyes orgánicas, en cuanto a su forma y contenido."

Algunas leyes orgánicas aprobadas en la habilitante del 2008:

• Ley Orgánica del Transporte Ferroviario Nacional• Ley Orgánica de Seguridad y Soberanía Agroalimentaria• Ley Orgánica de la Administración Financiera del

Sector Público.• Ley Orgánica de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana• Ley de Reforma Parcial de la Ley Orgánica del Sistema

de Seguridad Social.• Ley Orgánica de Simplificación de Trámites

AdministrativosEntre otras…

Las antinomias entre la economía política y la revolución desde el Estado:

los antecedentes

• La conflictividad laboral en el mapa de la gobernabilidad del país.

• Problemas no resueltos del empleo privado– La subcontratación– Las tabulaciones salariales– Inamovilidad laboral

• Problemas no resueltos del empleo público:– Tercerización– Moratoria en pasivos laborales– La evasión a los contratos colectivos– La retroactividad de las prestaciones sociales

Las antinomias entre la economía política y la revolución desde el Estado:

los antecedentes

• Existe una clara subordinación del desempeño parlamentario, vislumbrado en el desbalance de sus funciones y en el rendimiento de su actividad durante el 2011. Circunstancia que durante el 2012 se acentuará, tomando en cuenta los nuevos nombramientos.

• El parlamento venezolano, será un espacio de protagonismo político importante, para quien sea electo Presidente en octubre de 2012 (espacio de resistencia/oposición).

• La actuación de los diputados, en el primer trimestre del 2012, será observada con mayor atención dada la dualidad de roles, en un momento político clave.

Apuntes sobre el calendario legislativo y los escenarios políticos 2012

Apuntes sobre el calendario legislativo y los escenarios políticos 2012

• Se estima que el primer trimestre del 2012, vaya a priorizarse la aprobación de las leyes de impacto selectivo, de cara a mantener abierta la capacidad de maniobra política, de un parlamento sensible a las contingencias de la campaña electoral presidencial (abril-octubre 2012).

• Dentro de las leyes con más implicaciones político-electorales para el año 2012, destacan:– La ley orgánica del trabajo.

• Ley Especial del Consejo de los Trabajadores

– La reforma de la ley de seguridad social

Apuntes sobre el calendario legislativo y los escenarios políticos 2012

– Ley Antimonopolio, Anti oligopolio y Justa Competencia– La reforma de la ley del régimen prestacional de empleo– Ley Orgánica contra el crimen organizado y el

financiamiento al terrorismo (aprobada en 2da. discusión)– Ley Orgánica de Salud y Sistema Público Nacional de

Salud– La ley de Desarme y Control de Armas y Municiones (“ley

desarme”).– Ley Orgánica de Fronteras “y soberanía de los espacios

aéreos”.– Ley de Transferencia de Competencias y Servicios al

Poder Popular– Ley de los Consejos del Poder Popular– Ley de Comunicación del Poder Popular

El Decreto 8.661 del 06 de diciembre de 2011: la Comisión Presidencial

• El trabajo como “hecho social” para consolidar los “cimientos socialistas”.

• Posible cambio en la denominación: “Ley del Proceso Social del Trabajo”

• La revisión de la L.O.T. como parte fundamental en el camino al socialismo y del Plan Simón Bolívar 2007-2013.

• “El trabajador frente al empleador”• La evasión deliberada del debate parlamentario

(Comisión de Desarrollo Social Integral)• Anuncio como acto legislativo de campaña: 01 de mayo.• Manejo selectivo de los parámetros de consultas.

El Decreto 8.661 del 06 de diciembre de 2011: la Comisión Presidencial

• Los integrantes:– María C. Iglesias

(MPPTSS)– Nicolás Maduro

(Canciller)– Jorge Giordani (MPPPF)– Carlos Escarrá

(Procuraduría)– Oswaldo Vera (AN)– Braulio Álvarez (AN)– Will Rangel (CSB)– Miguel Pérez Abad

(Fedeindustria)

– Omar Mora (TSJ Sala de Casación Social)

– Juan R. Perdomo (TSJ Sala de Casación Social)

– Antonio Espinoza (Experto laboralista)

– Jesús Martínez (Experto laboralista)

– Carlos Sainz (Experto laboralista)

– Carlos López (CSBT)– Francisco Torrealba

(CSBT)

Estrategia de triple acción: ideología, doctrina y gobernabilidad.

Gestión Participativa

Seguridad Social Laboral

Estabilidad Laboral

NOTA: Es importante acotar que lo que se planteará a continuación, son planteamientos presentes en los borradores de la Ley, sin embargo a la fecha no existe un documento oficial que permita la discusión pública de estos asuntos.

1. Estabilidad Laboral• “Consejos de los trabajadores”• Eliminación del período de prueba (36 horas

semanales)• La regularización de los concursos públicos.• Derecho a huelga y a la organización de sindicatos• Inamovilidad laboral• Fortalecimiento del Régimen Prestacional de Empleo

(empleo joven)• Regularizar las convenciones colectivas

Estrategia de triple acción: ideología, doctrina y gobernabilidad

2. Gestión Participativa• “Consejo de Gestión Directa y Democrática”• Conformación de un “Consejo Central” con la Junta Directiva• Participación en la gestión

– Plan de Trabajo– Presupuesto– Determinación de necesidades– Control de ejecución

• Ley especial del Consejo Socialista de los Trabajadores• Aplicación del Tabulador Nacional de Salarios (“según los

indicadores de justa distribución de la riqueza” aprobados por el Ministerio del Trabajo)

Estrategia de triple acción: ideología, doctrina y gobernabilidad

3. Seguridad Social Laboral• Creación de “Consejos de Salud”.• Centro de salud con servicio de laboratorio, odontológico y de

farmacia para empresas con más de 1.000 trabajadores• Disminución de la jornada laboral• Atención médica integral a familiares con discapacidades o ancianos.• 30 tickets de alimentación al mes para todos• Después de 3 años poder “proveer el derecho a una vivienda con

servicios básicos” por medio de las prestaciones del trabajador.• Guarderías para las empresas de más de 20 trabajadores; atención

pre-escolar, educación básica y diversificada para empresas con más de 1.000 trabajadores.

Estrategia de triple acción: ideología, doctrina y gobernabilidad

El debate sobre el carácter social de la propiedad intelectual

“Todo conocimiento científico, técnico y tecnológico generado desde el proceso social de trabajo es de propiedad social, de interés nacional y estará al servicio del bienestar de la población(...)[En consecuencia, el Estado] “…podrá otorgar concesiones a los fines de su aplicación al proceso de producción de bienes y prestación de servicios para satisfacer necesidades sociales de la población, asegurar el desarrollo humano integral y una existencia digna y provechosa de la colectividad".

El debate sobre el carácter social de la propiedad intelectual

• Resguardo del derecho de la propiedad (artículo 115 de la CRBV).

• Desacato a la negativa a los planteamientos contentivos en la Reforma Constitucional de 2007.

• Limbo jurídico después del 2008, tras el retiro de Venezuela de la Comunidad Andina (Decisión 486)

• Apego a la Ley de Propiedad Intelectual de 1955 (Decisión SAPI).

“Con Chávez y la L.O.T. todos pa’ arriba”

• Significación simbólica que tendrá la aprobación vía Habilitante: la apuesta legislativa más importante de su campaña por la reelección.

• Fortalecimiento del “modelo socio-productivo socialista”. Afianzamiento de su ideario político.

• Reposicionamiento de la discusión ideológica, mientras exhibe uno de sus referentes práctico en plena campaña.

• Revitalización de la polarización “izquierda obrerista nacional vs. derecha empresarial trasnacional”.

“Con Chávez y la L.O.T. todos pa’ arriba”

• Restricción a la capacidad de gobernabilidad en caso de cambio político.

• Condicionamiento para la capacidad de ofrecimiento de nuevos empleos para la campaña. “No hay mejor misión que un buen empleo” (Henrique Capriles). ¿Cómo estimular el empleo con la LOT’12?

Estudio Especial L.O.T. 2012

1er. Informe (01/03/2011)•Antecedentes jurídicos y políticos de la ley•¿Cuáles son sus puntos críticos?

• Apunte sobre la Constitucionalidad de la reforma de la LOT•La LOT y su impacto en la opinión pública en año electoral. El Contexto político.•Estudio de actores : posicionamientos (I parte)

2do. Informe (01/04/2011)•Estudio comparado de leyes laborales en la región latinoamericana•Entrevistas a miembros de la comisión, y expertos en derecho laboral.•La LOT y el empleo en Venezuela, una mirada económica•Estudio de actores : la comisión presidencial (II parte)

3er. Informe (03/05/2011)•Descripción de artículos aprobados, discutidos, posibles

modificaciones y artículos descartados.•Entrevista a especialista en materia de Derecho Laboral•La LOT y su impacto en la opinión pública de cara al pulso

electoral

4to. Informe (01/06/2011)•Nueva Institucionalidad político económica derivada de la LOT

reformada: ¿nueva matriz de gobernabilidad?.•Estudio jurídico comparado de las implicaciones de la ley vigente

y la derogada•Estudio sobre escenarios políticos económicos

Estudios preliminares para el análisis y la anticipación dedecisiones estratégicas de cada empresa

Estudio de Impacto de la Ley

ya aprobada

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