Importancia del ordenamiento territorial: parques

Importancia del ordenamiento territorial:

parques industriales, parques

agroalimentarios, estudio de impacto

ambiental, infraestructura necesaria

Dr. Daniel Coria UCEL, Rosario

Ordenamiento territorial

• Consiste en representar la posición de los

objetos que integran el territorio bajo estudio

dentro de su sistema o contexto geográfico y

social.

• El resultado de dicha representación permite

direccionar las políticas hacia objetivos que

pueden ser de tipo conservador u orientados

hacia la productividad o utilización intensiva del

recurso. (Álvaro A. Repetto)

Planeamiento físico

• “Conjunto de acciones técnico-político-administrativas para la realización de estudios, formulación de propuestas y adopción de medidas en relación con la organización de un territorio, a fin de adecuarlo a las políticas y objetivos de desarrollo general establecidos por las diferentes jurisdicciones (Nación, Provincia, Municipio) y en concordancia con sus respectivas estrategias.”

Artículo 71 del Decreto-Ley 8912/77, ordenado por decreto 3389/87, modificado por Decreto-Ley 10.128 y leyes

10.653, 13127 y 13342, de la provincia de Buenos Aires.

Normativa sobre ordenamiento

territorial en Argentina

• La ley 22.428 del año 1981 (Ley de Fomento de

la Conservación de Suelos) establece sistemas

de fomento tendientes a la conservación y

recuperación de la capacidad productiva de los

suelos, estableciendo importantes subsidios a

favor de productores agropecuarios (o

consorcios de éstos) que realicen inversiones y

gastos directamente vinculados con los fines

conservatorios previstos en la ley.



• La ley 24.701, sancionada en septiembre

de 1996, aprobó la Convención de

Naciones Unidas contra la Desertificación

en los Países Afectados por la Sequía

Grave o Desertificación, en particular, en

África, adoptada en París, República

Francesa, en junio de 1994.

• La ley 25.675 del año 2002 (Ley General del

Ambiente) estableció los presupuestos mínimos

para el logro de una gestión sustentable y

adecuada del ambiente para la preservación,

recuperación y mejoramiento de la calidad de

los recursos naturales, el mejoramiento calidad

de vida de las generaciones actuales y futuras,

el equilibrio de los sistemas, la conservación de

diversidad y la prevención de los peligros de las

actividades antrópicas.



• La resolución 250/03 de la Secretaría de

Ambiente y Desarrollo Sustentable

(SAyDS) aprobó el Programa de Acción

Nacional de Lucha contra la

Desertificación y Mitigación de los efectos

de la Sequía y creó la Comisión Asesora

del Programa de Acción Nacional de

Lucha contra la Desertificación y

Mitigación de los Efectos contra la Sequía.



• La Resolución 685/05 de la SAyDS creó el

Programa de Ordenamiento Ambiental del

Territorio, fijando entre los objetivos de

dicho Programa la incorporación de la

dimensión ambiental en la planificación

del desarrollo territorial y potenciar el

efecto de las políticas de la SAyDS

integrándolas en las demás estrategias

nacionales y provinciales.



Parques industriales, ¿para qué?

• El concepto de “parque industrial” deriva

de los intentos de aplicar los principios

ecológicos en las actividades industriales

y en el diseño de comunidades.

• El objetivo de los parques industriales es

mejorar la situación económica de las

compañías participantes y minimizar su

impacto ambiental.

Parques industriales

• Existe un conjunto de herramientas para el

apropiado diseño, edificación y operación que

abarcan desde la planeación del sitio, la

infraestructura del parque, facilidades

individuales y servicios compartidos.

• Los diseñadores y constructores de un parque

industrial integran soluciones que minimizan el

impacto ambiental de la infraestructura y las

actividades que allí se desarrollan, las cuales

satisfacen requerimientos técnicos y

económicos.

Ley 11525 – Prov. Santa Fe

Parques y áreas industriales

• Considérase Parque Industrial a toda

extensión de tierra dotada de

infraestructura y servicios de uso común,

localizada en armonía con los planes de

desarrollo urbano locales y con el medio

ambiente, apta para la radicación de

instalaciones industriales. (Art. 3)

Parque Industrial Santa Rosa

(Corrientes)

• Considérase Área Industrial a toda

extensión de tierra dotada de

infraestructura básica, localizada en

armonía con los planes de desarrollo

urbano locales y con el medio ambiente,

apta para la radicación de instalaciones

industriales. (Art. 4)



• Las gestiones a realizar por los interesados deben satisfacer los siguientes requisitos:

• a) Presentar ante la Autoridad de Aplicación un estudio en el que se justifique la factibilidad y rentabilidad del proyecto y sus efectos sobre la zona propuesta para su instalación, conforme a los requisitos que determine la reglamentación. Los estudios presentados están sujetos a evaluación por parte de la Autoridad de Aplicación, y a la aprobación del Ministerio de Agricultura, Ganadería, Industria y Comercio. (Art. 7)



• Los Parques y Áreas Industriales se clasifican, de acuerdo a los objetivos determinados al momento de su creación, en tres categorías:

• De Promoción: tienen por objeto estimular la localización de plantas fabriles en zonas industrialmente subdesarrolladas.

• De Desarrollo: promueven la radicación ordenada de industrias alrededor de ciudades en donde se registre una mediana actividad industrial.

• De Descongestión: facilitan, fundamentalmente, la reubicación de plantas fabriles, su ordenamiento y expansión, dando solución a conflictos funcionales en áreas urbanas o de crecimiento industrial desordenado.

(Art. 10)



• La ubicación de las empresas industriales en las parcelas destinadas a uso industrial exclusivo, dentro del Parque o Área Industrial, debe realizarse aplicando criterios técnicos que garanticen la eliminación de los conflictos funcionales entre las distintas plantas industriales y del conjunto de las empresas instaladas hacia el medio circundante. Los criterios a aplicar en la materia, deberán incluirse en el Proyecto a que refiere esta ley. (Art. 16)



• En los Parques Industriales deben regir normas

técnicas e higiénicas, de seguridad y estéticas,

las que son establecidas en forma general por la

reglamentación de la presente, y en forma

particular, por el Reglamento Interno de cada

Parque.

• La superficie cubierta destinada a uso industrial

exclusivo no puede superar el 70% (setenta por

ciento) de la superficie total de la parcela. (Art.

16)



Parques agroalimentarios

Algunos de sus objetivos son:

• Poner a disposición de empresas del sector agroalimentario y auxiliares un suelo de calidad y con los últimos avances tecnológicos para su ubicación.

• Prestar servicios avanzados que ayuden a impulsar el crecimiento de la industria agroalimentaria.

• Conseguir que el sector primario cree más riqueza en la zona, dejando en ella todo el valor añadido que conlleva un producto a través de los procesos de manufacturación o envasado, entre otros.

• Acelerar la modernización de los procesos

productivos.

• Favorecer las actividades de I+D

• Fomentar la competitividad de las

empresas agroalimentarias.

• Estructurar y vertebrar el sector

agroalimentario en tres niveles:

productivo-transformador-comercial.

Parques agroalimentarios

Estudio de Impacto Ambiental

• Los emprendimientos descriptos anteriormente

requieren, para su instalación, la realización

previa de un EsIA.

• Es una herramienta de ordenamiento y cuidado

del ambiente.

• Junto con la determinación de áreas destinadas

a industrias y el planeamiento urbano y de redes

de servicio, se utiliza en función de las políticas

prediseñadas.


• Documento técnico de carácter interdisciplinar

que está destinado a predecir, identificar,

valorar y considerar medidas preventivas o

corregir las consecuencias de los efectos

ambientales que determinadas acciones

antrópicas pueden causar sobre la calidad de

vida del hombre y su entorno.


• Su finalidad es que la autoridad de aplicación tome decisiones respecto a la conveniencia ambiental y social de la generación de nuevos proyectos en un determinado ámbito geográfico. Estos proyectos (que pueden abarcar la construcción de plantas de procesos químicos, parques industriales, obras de infraestructura, proyectos mineros, barrios de viviendas, etc.) tienen un común denominador: la obra en cuestión generará cambios irreversibles en el ambiente cercano y en las condiciones de vida de una sociedad.


• Debe presentarse a la autoridad de aplicación

para que ésta, luego de analizarlo y, si

corresponde, lo apruebe mediante la Evaluación

de Impacto Ambiental (EIA), antes de que

comiencen las obras.


• Abarca la consideración de las posibles alteraciones ocasionadas por la puesta en marcha de un determinado proyecto en sus distintas etapas, realizando una comparación entre el estado de situación del ambiente anterior al proyecto (situación sin proyecto), y las consecuencias que el desarrollo del mismo podrá causar en sus diferentes etapas de realización (preliminar, ejecución y operación) en el área de influencia.


• Incluye las posibles medidas de corrección de aquellos efectos que se identificaren como perjudiciales, en algunos casos bajo la premisa de que no podrá ser posible eliminarlos en forma completa y absoluta. Para lograr este objetivo, se describe en primer lugar el estado de situación sin proyecto y luego se analiza la situación potencial en caso de llevarse a cabo el proyecto incluso desde sus primeras etapas.


• Está conformado por una serie de análisis, estudios y descripciones que le permiten a la autoridad de aplicación realizar una estimación de los impactos positivos y negativos que la obra tendrá en su entorno inmediato, de las tareas previstas para mitigar los efectos negativos y un plan de monitoreo para evaluar la situación real con el emprendimiento funcionando. Es decir, el EsIA debe dar una idea de la magnitud del impacto por medio de análisis, estudios, etc., que permitan “identificar, predecir, interpretar, prevenir, valorar y comunicar el impacto que la realización de un proyecto acarreará sobre su entorno” (V. Conesa Fernández-Vítora)

Objetivos del EsIA

• detectar, identificar y evaluar los impactos ambientales de un proyecto determinado;

• proponer las medidas necesarias para remediar o mitigar los posibles efectos negativos del anteproyecto;

• recomendar la implementación de acciones que permitan optimizar los impactos positivos.

Etapas del EsIA

En orden cronológico:

• recopilación de la información

• estudios de campo

• desarrollo metodológico de la matriz

• desarrollo teórico del estudio

• recopilación y análisis de datos de base primarios y secundarios

• análisis e implementación de matrices

• análisis de impactos positivos y negativos

• propuestas de mitigación de los efectos negativos

• plan de gestión.

Metodologías del EsIA

• Para llevar a cabo estas etapas, es necesario realizar los estudios de impacto ambiental partiendo de algunos supuestos básicos imprescindibles, entre los que se destaca la calidad y la fiabilidad de la metodología utilizada. La metodología a utilizar debe poder reflejar si existe o no impacto (positivo o negativo) sobre los factores ambientales (entre los cuales se incluye al hombre y su medio social) de las acciones del proyecto.

Metodologías del EsIA

• Esta relación causa-efecto puede mostrarse en forma muy satisfactoria con un esquema de matriz, es decir, con un arreglo de filas y columnas que en su intersección reflejan numéricamente si existe incidencia de la causa sobre el factor (primera etapa) y luego su valoración ponderada de acuerdo con una escala arbitraria comparativa (segunda etapa). En efecto, las metodologías para un EsIA aceptadas por las autoridades son las que admiten funciones de utilidad y están plasmadas en una “matriz de impacto ambiental”.

Matriz

• Resumen del estudio de impacto ambiental y la base para la toma de decisiones futuras. Mediante el uso de las matrices de interrelaciones, se realiza el análisis de causalidad entre una determinada acción de un proyecto y sus probables efectos. En este análisis, las acciones del proyecto que deben tomarse en consideración para la matriz corresponden a la información de la etapa de anteproyecto suministrada por las empresas o responsables de los proyectos. Estas acciones se ubican en la matriz en forma consecutiva en orden cronológico. Los factores ambientales que se incluyen en la matriz corresponden a los componentes del medio natural y los antrópicos.

Metodologías matriciales

causa-efecto de referencia

• Leopold Leopold, L. B., Clarke, F. E., Hanshaw, B. B., y Balsley, J. R. “A

Procedure for Evaluating Environmental Impact”, Geological Survey

Circular, 645, US Geological Survey, Washington DC, 1971.

• Battelle-Columbus Battelle-Columbus Laboratories, “Environmental Evaluation System for

Water Resource Planning”, Bureau of Reclamation, US Department of

the Interior, Contract 14-06-D-7182, Columbus, Ohio, 1972.

Matriz de Leopold

• Matriz de interacción simple para identificar los diferentes impactos ambientales potenciales de un proyecto determinado. Esta matriz de doble entrada tiene como filas los factores ambientales que pueden ser afectados y como columnas las acciones que tendrán lugar y que pueden causar impactos. Luego de la depuración de la matriz de identificación (primera etapa) se obtiene la matriz de importancia (segunda etapa).

Matriz de Leopold

En esta metodología, se utilizan dos tipos de matrices en etapas sucesivas de análisis:

• Matriz de identificación de impactos ambientales a partir de la relación entre las acciones del proyecto y los factores a ser evaluados. Estos factores se identifican previamente a partir de listas de chequeo o verificación, extractadas de la bibliografía y discutidas por todos los profesionales que conforman el grupo de trabajo. Pueden realizarse algunos ajustes para su adaptación en proyectos diferentes.

• Matriz de importancia como primera valoración cualitativa de los impactos ambientales identificados sobre los diversos factores ambientales. Esta matriz permite valorar tanto la agresividad de las acciones como los factores ambientales que sufrirán en mayor o menor grado las consecuencias de la actividad en cuestión.

Matriz de Leopold

• Una vez calculadas todas las intersecciones, puede obtenerse la importancia total de cada efecto, así como también la importancia del grado de afectación de cada factor analizado. Si bien esta valoración es numérica, se parte de la asignación cualitativa de un valor en el cálculo. Las filas de las matrices presentan el Factor Ambiental (F), que es el elemento del ambiente susceptible de ser afectado por el Proyecto, y las columnas, la Acción de Proyecto (A), es decir, la actividad correspondiente al proyecto para su puesta en marcha. La interacción entre ambos, factor y acción, es lo que conforma el impacto.

Ejemplo de

Matriz de

Identificación

Ejemplo de Matriz de Importancia

Ventajas y desventajas de la

metodología Matriz de Leopold • La principal ventaja de esta metodología consiste en la

consideración de los posibles impactos y su importancia y magnitud respecto a los distintos factores ambientales. Además, permite el desarrollo de una matriz para cada subconjunto en el que pueda dividirse el proyecto.

• Las desventajas son que el carácter subjetivo de la valoración hace que sea de muy difícil reproducibilidad por parte de distintos equipos de profesionales, y que no tiene en cuenta los efectos sinérgicos entre factores ni la temporalidad de los efectos.

Método Battelle-Columbus

• Estos componentes ambientales constan, a su vez, de parámetros. El método consiste en una lista de indicadores de impacto con setenta y ocho parámetros o factores ambientales, que representan un aspecto del ambiente que puede considerarse por separado. La evaluación representa el impacto ambiental derivado de las acciones o proyectos. Los parámetros deben poder expresarse en unidades comparables (conmensurables), y en lo posible deben ser resultados de mediciones reales. Las características que deben presentar estos parámetros son: representar la calidad del medio ambiente, ser fácilmente medibles sobre el terreno, y responder a las exigencias del proyecto a evaluar.


• Cada categoría puede tener un índice

ponderal cuyo valor máximo está

preestablecido. Lo mismo sucede con

cada componente, y a su vez con cada

parámetro. Los valores máximos para

cada categoría suman 1.000 puntos en

total.

Unidades de Impacto Ambiental

• Los parámetros se miden según funciones de utilidad con unidades conmensurables, como se ha dicho, que los llevan a “unidades de impacto ambiental” (UIA). Para transformar parámetros en UIA deben transformarse los datos de parámetro a índice, ponderarse la importancia del parámetro y expresarse el impacto neto como resultado de multiplicar el índice de calidad ambiental por su índice ponderal. El índice de calidad ambiental es un número comprendido entre 0 y 1, representando este último el valor óptimo. Los valores intermedios definen los estados de calidad del parámetro (por ejemplo, COV, DBO, etc.).



• La viabilidad del proyecto está basada en el cambio neto total. Si el valor del cambio neto total es positivo, el proyecto es viable.

• Es importante disponer de un mecanismo según el cual todos los parámetros puedan contemplarse en conjunto para ofrecer una imagen coherente de la situación medioambiental. Hay que poder reflejar la diferencia entre parámetros por su mayor o menor contribución a la situación del medio ambiente. Considerando además que las UIAs evaluadas para cada parámetro son conmensurables, podemos sumarlas y evaluar el impacto global de distintas alternativas de un proyecto para obtener la mejor por comparación.

Ventajas y desventajas del método

Battelle-Columbus • La principal ventaja de este método consiste en que

para cada parámetro los valores pueden medirse en unidades de impacto ambiental, con proyecto y sin proyecto, lo cual permite el cálculo del impacto ambiental del mismo, pudiéndose comparar los impactos de distintas alternativas para la misma obra.

• La desventaja de este método proviene del hecho de que fue diseñado para proyectos hidráulicos, lo cual provoca que para otros tipos de proyectos deban definirse nuevos índices. Estos índices se asignan de manera subjetiva. Cuando los proyectos no son hidráulicos, no es posible contar con todas las funciones de calidad ambiental, debiendo adaptarse los factores ambientales y las acciones al tipo de proyecto específico.

Comparación entre ambas

metodologías • Como puede verse, ambas metodologías suponen que

pueden sumarse numéricamente los impactos de situaciones diversas, lo cual es cuestionado por autores que utilizan métodos inconmensurables basados en objetivos múltiples. Además, si bien los factores y las acciones tienen una asignación numérica también en ambas metodologías, dicha asignación tiene un componente subjetivo que está vinculado a la formación, a las posiciones, a los intereses, etc., de los miembros del equipo de profesionales, lo cual torna imposible que para un mismo proyecto y órgano receptor se obtengan los mismos resultados finales.

Comparación entre ambas

metodologías • En la práctica, los equipos de investigación que realizan

estudios de impacto ambiental se enfrentan con dos problemas: la falta de especialistas en todas las disciplinas que deberían estar involucradas en estos estudios, y la existencia de intereses personales o grupales que impidan la objetividad a la hora de la evaluación de los impactos (tanto positivos como negativos). Las soluciones a estos problemas pasan, naturalmente, por la conformación de equipos interdisciplinarios no involucrados de forma alguna en el proyecto y con experiencia en estudios anteriores.

Aprobación de un EsIA

El EsIA para actividades

agroindustriales: el caso de

un molino harinero

Convenio INTA (Centro Regional Santa Fe) y

Universidad del Centro Educativo

Latinoamericano (UCEL)

Actualización Técnica Nº 70

Febrero 2012

Estudio de factibilidad para la

instalación de un molino harinero

• Se trabajaron las temáticas de estudio de mercado, producto y estudio técnico de un molino harinero de trigo en la provincia de Santa Fe.

• La localización de la planta se pensó en el departamento Iriondo, con abastecimiento de trigo proveniente de los departamentos San Martín, San Jerónimo, Belgrano, Caseros e Iriondo.


instalación de un molino harinero Las razones para la ubicación son:

• la región tiene potencial para el cultivo de trigo (el trigo es un cultivo emblemático para la región),

• el cultivo se inserta en el sistema agrícola por su aporte de rastrojos, contribuyendo a su sustentabilidad,

• existen vías de comunicación y proximidad a un gran centro de consumo y zona de puertos como Rosario

• hay disponibilidad de mano de obra.


instalación de un molino harinero • Un emplazamiento adecuado es la localidad de

San Genaro, sobre la Ruta Nacional Nº 34 en su intersección con la ruta provincial 46 S.

• Este lugar surge en función de un Proyecto de Área Industrial que la Municipalidad de San Genaro gestionara ante el Ministerio de la Producción de la provincia de Santa Fe (Expte. Nº 00701-0073111-9).

• El expediente fue recibido por el Sr. Intendente Municipal, por nota Nº 167 del 3 de agosto de 2009, en la cual el Ministerio de la Producción considera el predio mencionado como el más apto de los siete presentados, con base en la disponibilidad de energía eléctrica, calidad de suelo, distancia a la planta urbana, etc.


instalación de un molino harinero

• Dado que el emplazamiento será en la

provincia de Santa Fe, el EsIA debe

enmarcarse en el Decreto Reglamentario

101/03 de la Ley de Medio Ambiente

Provincial Nº 11.717/99.

Estudio de Impacto Ambiental del

molino harinero

Las cuatro hectáreas del predio se encuentran con salida a pavimento tanto en dirección este-oeste como norte-sur, no están forestadas, tienen pendiente superficial hacia el Canal San Genaro, poseen un acueducto que corre paralelo a la Ruta Nº 34 del cual se abastece la localidad, posee línea del Ferrocarril Belgrano de cargas que atraviesa la Ruta 46 S y corre paralela a la Ruta 34, no posee línea de gas natural y se encuentra a 3 km. del área urbana, posee una línea eléctrica de media tensión de 13,2 Kv y se encuentra a una distancia de 800 m. del Arroyo Las Turbias, que se encuentra canalizado y se podría utilizar para el volcamiento de efluentes líquidos tratados. En relación con esto, en la futura Área Industrial está previsto un espacio para el tratamiento de residuos y efluentes.


molino harinero –

Datos del sitio elegido

• En el informe del Ministerio de la Producción elevado al Municipio se menciona que el uso de suelo es rural, que los vientos dominantes en el lugar son Norte y Este, que posee pendiente en dirección contraria a la planta urbana, que es un sitio no inundable, que la distancia a la red telefónica son 2200 m., que la calidad del agua es buena, que es un terreno privado, y que la morfología y calidad del suelo para construir es buena.


molino harinero –

Datos del sitio elegido

• Desarrollo metodológico de las matrices de

identificación e importancia (método de

Leopold)


molino harinero –

Etapa en ejecución en la actualidad

Matriz de identificación del molino

harinero (parcial)

Muchas gracias

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Importancia del ordenamiento territorial: parques