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IMPORTANCIA DEL SANEAMIENTO DE LA INFORMACIN FINANCIERA, ECONMICA Y SOCIAL DE LOS ENTES PBLICOS Y SU PAPEL EN LA

GESTIN PBLICA

MILYN CASTRO CCERES

ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIN PBLICA ESAP

DEPARTAMENTO DE POSTGRADO REA DE ADMINISTRACIN PBLICA

ESPECIALIZACIN DE GESTIN PBLICA BOGOT, D.C.

2005

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IMPORTANCIA DEL SANEAMIENTO DE LA INFORMACIN FINANCIERA, ECONMICA Y SOCIAL DE LOS ENTES PBLICOS Y SU PAPEL EN LA

GESTIN PBLICA

Saneamiento Contable, Contribucin para la ge neracin de Herramientas idneas de Gestin Administrativa

MILYN CASTRO CCERES

Monografa para optar al ttulo de Especialista en Gestin Pblica

Director LUIS ALONSO COLMENARES RODRGUEZ

ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIN PBLICA ESAP

DEPARTAMENTO DE POSTGRADO REA DE ADMINISTRACIN PBLICA

ESPECIALIZACIN DE GESTIN PBLICA BOGOT, D.C.

2005

iii

Nota de aceptacin ____________________________ ____________________________ ____________________________ ____________________________ Presidente del Jurado ____________________________ Jurado ____________________________ Jurado Bogot, noviembre de 2005

iv

AGRADECIMIENTOS

La autora expresa sus agradecimientos a:

Luis Alonso Colmenares, Contador Pblico y Subcontador General de la Nacin, por

sus valiosas orientaciones.

Omar Eduardo Mancipe Saavedra, Contador Pblico y Asesor de la Subcontadura

General y de Investigacin de la Contadura General de la Nacin, por su constante

motivacin en este trabajo.

v

CONTENIDO

Pg

INTRODUCCIN 9

1. DESCRIPCIN Y FORMULACIN DEL PROBLEMA 13

2. OBJETIVOS 14

2.1. OBJETIVO GENERAL 14

2.2. OBJETIVOS ESPECFICOS 14

3. JUSTIFICACIN 16

4. DELIMITACIONES 19

5. HIPTESIS 21

6. VARIABLES 22

7. MARCO JURDICO DE SANEAMIENTO CONTABLE 23

7.1. ANTECEDENTES 23

7.2. NORMAS GENERALES 26

7.2.1. Ley 716 de 2001 28

7.2.2. Ley 863 de 2003 31

7.2.3. Ley 901 de 2004 31

7.2.4. Ley 998 de 2005 35

7.2.5. Decreto 1282 de 2000 35

7.2.6. Decreto 1914 de 2003 38

vi

7.2.7. Decreto 1014 de 2005 39

7.3. NORMAS CONTABLES 41

7.3.1. Circular Externa 050 de 2002 41

7.3.2. Carta Circular 042 de 2003 45

7.3.3. Circular Externa de 2004 46

8. ANTECEDENTES BIBLIOGRFICOS 49

8.1. EL SANEAMIENTO CONTABLE: PROCESO CONTNUO DE

BENEFICIO INCALCULABLE 49

8.2. CRNICA DE UN SANEAMIENTO ANUNCIADO 65

9. RAZONABILIDAD DE LA INFORMACIN FINANCIERA,

ECONMICA Y SOCIAL ANTES DE LA APLICACI N DE LA LEY DE

SANEAMIENTO CONTABLE. 84

9.1. GOBERNACIN DE CUNDINAMARCA 84

9.2. DISTRITO CAPITAL 87

9.3. FONDO NACIONAL DEL AHORRO 89

10. BENEFICIOS QUE ADQUIEREN LAS ENTIDADES PBLICAS COMO

CONSECUENCIA DE LA APLICACIN DEL PROCESO DE

SANEAMIENTO CONTABLE 91

10.1. CONOCER LA VERDADERA SITUACIN FINANCIERA,

ECONMICA Y SOCIAL DEL ENTE PBLICO 91

10.2. ESTABLECER SI LOS BIENES, DERECHOS Y OBLIGACIONES

REVELADOS EN LOS ESTADOS CONTABLES DEL ENTE PBLICO

vii

SON CIERTOS. 92

10.3. CONOCER LAS EXIGIBILIDADES Y OBLIGACIONES CIERTAS

DEL ENTE PBLICO 93

10.4. SOPORTAR LA TOTALIDAD DE LAS OPERACIONES REALIZADAS

POR EL ENTE PBLICO Y QUE AFECTARON LA PARTE

FINANCIERA 93

10.5. LA FORMULACIN Y ADECUACIN DE LOS PROCEDIMIENTOS

DE LAS REAS FINANCIERAS PARA GARANTIZAR EL REPORTE

OPORTUNO Y ADECUADO DE LA INFORMACIN PARA LA

GENERACIN DEL PROCESO CONTABLE 94

11. BENEFICIOS DE LA INFORMACIN SANEADA 95

11.1. TOMA OPORTUNA Y EFICIENTE DE DECISIONES 95

11.2. EJERCICIO DE CONTROL EFECTIVO DE LOS RECURSOS

PBLICOS 96

11.3. PERMITE EL EJERCICIO DE LA OBLIGACIN DE RESPONDER A

LA COMUNIDAD SOBRE EL ADECUADO MANEJO DE LOS

RECURSOS PBLICOS 97

11.4. REVELACIN DE INFORMACIN TIL DE ACUERDO CON LAS

DIFERENTES NECESIDADES DE LOS USUARIOS

ESTRATGICOS 97

CONCLUSIONES 99

BIBLIOGRAFA 102

viii

ANEXOS 103

MATERIAL ACOMPAANTE 109

9

INTRODUCCIN

La importancia de la aplicacin de la Ley de saneamiento contable , para garantizar

que la contabilidad pblica cumpla con uno de sus principales objetivos cual es el

de contribuir como herramienta para la administracin de los recursos pblicos y

as permitir la adecuada gestin financiera pblica.

Desde antes de la promulgacin de la Constitucin Poltica del ao 1991, el pas

careci de un sistema de informacin idneo que le permitiera conocer el grado de

eficiencia y eficacia con la que se administraban los recursos pblicos por parte de

los administ radores, en beneficio de la comunidad.

De otra parte, debido a que anteriormente se utilizaba un sistema de contabilidad

presupuestal, no se contaba con una herramienta que permitiera realizar una toma

adecuada de decisiones y que garantizara ejercer de forma eficiente el control

sobre la utilizacin de los recursos pblicos, ya que no se encontraba vestigio de

las transacciones realizadas por los gestores pblicos relacionadas con la utilizacin

y optimizacin de los mencionados recursos.

Con la promulgacin de la nueva Constitucin Poltica, se dan las bases para la

10

formulacin de un sistema de informacin que permita a los usuarios estratgicos

conocer, de la fuente primaria, todas las transacciones realizadas por los entes

pblicos.

El desarrollo de ste documento pretende dar a conocer el valor agregado que

genera el hecho de que las entidades pblicas apliquen la ley de saneamiento

contable a su informacin financiera, econmica y social, de tal manera que,

cuenten con informacin cierta en sus Esta dos Contables, es decir, que las cifras

reveladas muestren el valor real de los bienes y derechos de propiedad de los

entes pblicos y las obligaciones que le son exigibles.

En la primera parte, se analiza el grado de razonabilidad que presentaban los

estados contables de la Gobernacin de Cundinamarca, el Distrito Capital de

Bogot y el Fondo Nacional del Ahorro, estableciendo las limitaciones que para la

adecuada toma de decisiones, el ejercicio del control, la realizacin de anlisis y

divulgacin de informacin y el conocimiento de la ciudadana sobre el manejo de

los recursos pblicos que realizan los gestores pblicos, genera el hecho de no

poseer estados contables razonables.

En la segunda parte, se darn a conocer las posibilidades o facilidades que da la

Ley 716 de 2001, previo al anlisis de la informacin financiera, econmica y social

que presentaban las entidades, antes, durante y despus del saneamiento

11

contable, para garantizar que finalmente, despus de tanto tiempo, los entes

pblicos cuenten con informacin que servir como herramienta de gestin.

Adicionalmente, tomando como base la informacin reportada por los mismos

entes pblicos, se analiza el grado de avance del proceso, la magnitud de las

partidas objeto de depuracin y la inciden cia en el patrimonio al aplicar el proceso

de saneamiento contable.

Para ello, inicialmente se realizar un recorrido por la normatividad expedida en

materia de saneamiento contable, desde las leyes que dieron origen al proceso y

lo prorrogaron, pasando por los decretos que las reglamentaron, hasta los

procedimientos contables necesarios para garantizar el adecuado registro de las

operaciones que generen el desarrollo del proceso de saneamiento contable, para

finalizar analizando la informacin relacionada con el avance del saneamiento

contable y el formato del catlogo de cuentas de los cortes de 2002, 2003, 2004 y

2005.

Finalmente, se darn a conocer los beneficios que obtendran los entes pblicos,

que mediante la aplicacin de la ley de saneamiento contable generan informacin

razonable sobre la situacin financiera, econmica y social.

Se espera que con el desarrollo del presente trabajo, se conozcan las

12

caractersticas y beneficios del proceso de saneamiento contable, para que

finalmente los entes pblicos cuenten con una verdadera herramienta de gestin, y

de esta manera se garantice la adecuada administracin de los recursos pblicos

en beneficio de la comunidad.

13

1. DESCRIPCIN Y FORMULACIN DEL PROBLEMA

La informacin financiera, econmica y social que es utilizada por parte de los

usuarios estratgicos para la toma de decisiones y el ejercicio del control, contiene

los estndares mnimos de calidad para garantizar que sta contribuya a una

adecuada gestin pblica respecto de los bienes, derechos y obligaciones que

administran los entes pblicos?

Cmo garantizar que la informacin financiera, econmica y social revelada en los

estados contables de los entes pblicos pueda ser utilizada como herramienta de

gestin financiera?

14

2. OBJETIVOS

2.1. GENERAL:

Dar a conocer el valor agregado que genera en las entidades pblicas, el hecho de

que su informacin financiera econmica y social contenida en los Estados

Contables, a una fecha de corte, una vez sometida al proceso de saneamiento

contable, presente de forma razonable la situacin financiera, econmica y social,

de tal manera que los bienes, derechos y obligaciones all revelados, sean ciertos,

lo cual se traduce en la obtencin de herramientas gerenciales para una adecuada

toma de decisiones y el ejercicio del control.

2.2. ESPECFICOS:

Conocer el grado de razonabilidad de los Estados Contables de los entes pblicos

objeto de anlisis, antes de la aplicacin de la Ley 716 de 2001, modificada y

prorrogada por las Leyes 863 de 2003 y 901 de 2004.

Conocer el grado de utilizacin de los Estados Contables por parte del ente pblico

para la toma de decisiones, antes de la aplicacin de la Ley 716 de 2001,

15

modificada y prorrogada por las Leyes 863 de 2003 y 901 de 2004.

Conocer sobre las decisiones tomadas por los entes pblicos y su efectividad, con

base en la informacin financiera, econmica y social, antes de la aplicacin de la

Ley 716 de 2001, modificada y prorrogada por las Leyes 863 de 2003 y 901 de

2004.

Analizar el impacto que genera en la toma de las decisiones, el hecho de que las

cifras utilizadas, sean tomadas una vez se haya aplicado la Ley 716 de 2001,

modificada y prorrogada por las Leyes 863 de 2003 y 901 de 2004.

16

3. JUSTIFICACIN

Existe un desconocimiento entre los gestores pblicos sobre la utilidad que presta

la contabilidad pblica como instrumento o herramienta de gestin, esto, debido a

que los administradores de los recursos pblicos, actualmente no cuentan con

informacin de base contable que contenga las caractersticas y requis itos mnimos

que garanticen la idoneidad de sta herramienta.

Desde el cambio fundamental de la contabilidad pblica en Colombia, suscitado en

ao de 1991 con la promulgacin de la Constitucin Poltica, la cual paso de ser

una contabilidad regida por el sistema de caja y que buscaba un control en la

ejecucin del presupuesto, a ser una contabilidad regida bajo el sistema de

causacin y de la cual se determinan los efectos patrimoniales cuando se realizan

los hechos financieros y sociales, se ha venido presentando una falencia en la

informacin generada en el proceso contable, la cual se traduce en falta de

razonabilidad en las cifras.

Esa falta de razonabilidad se origina desde la elaboracin del primer Balance

General de la Nacin, ya que para la obtenci n de los saldos iniciales, la

Contadura General de la Nacin, solicit a la totalidad de los entes pblicos la

17

remisin de los saldos contables con corte a 31 de diciembre de 1995, entes que al

cumplir con tal solicitud no tuvieron en cuenta aspectos fundamentales como la

existencia real de los bienes, derechos y obligaciones, valor actual real,

documentos soportes idneos para demostrar los derechos y exigibilidades, entre

otros, lo cual trajo como consecuencia que a partir de esa fecha la informacin

revelada en los estados contables, no contuvieran los estndares mnimos de

calidad para utilizar esta herramienta para una adecuada administracin pblica.

Aunado a lo anterior, la carencia o la falta de operatividad de manuales de

funciones y procedimient os razonablemente integrados para cada una de las

dependencias de las reas financieras de los entes pblicos, y la ausencia de una

marcada cultura contable de los administradores pblicos, permitieron que la

informacin contable no fuera tenida en cuenta como herramienta para la

adecuada toma de decisin.

Gracias a los esfuerzos conjuntos entre la Contralora General de la Repblica y la

Contadura General de la Nacin, se present ante el Congreso de la Republica un

proyecto de Ley que buscaba la generacin de una serie de mecanismos para que

los entes pblicos depuraran y sanearan su informacin financiera, econmica y

social, de tal manera que en sus estados contables se revelaran en forma

razonable y fidedigna, los bienes y derechos con que cuentan las entidades para el

ejercicio de sus funciones y las obligaciones y exigibilidades derivadas de estas.

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As las cosas, en el ao 2001 fue expedida la Ley 716 conocida como la Ley de

Saneamiento Contable cuyo objeto principal esta dado en establecer la obli gacin

a los administradores de los entes pblicos a desarrollar todo tipo de acciones

administrativas, de tal manera que sus estados contables a una fecha de corte

muestren la verdadera situacin financiera, econmica y social y as contar con

una herrami enta fundamental para la adecuada gestin de los recursos pblicos.

Con el anlisis que realizar sobre el impacto positivo que genera en la informacin

financiera, econmica y social de los entes pblicos el hecho de que esta

informacin haya sido someti da al proceso de depuracin y saneamiento, pretendo

dar a conocer los beneficios que obtendrn los gestores pblicos al contar con una

herramienta idnea para un adecuado gestionar de los recursos pblicos

entregados para su administracin.

Basta ver la diferencia marcada entre la informacin presentada a la Contadura

General de la Nacin antes de ser sometida al proceso de saneamiento contable,

frente a la que ha sido depurada y saneada, demostrando ser ms confiable para

la toma de decisiones.

19

4. DELIMITACIONES

Para el desarrollo del presente documento analizar la informacin financiera,

econmica y social de tres tipos de entidades a saber: uno correspondiente a la

administracin central departamental, para ello se escogi a la Gobernacin del

Departamento de Cundinamarca, debido a que es una de las entidades que

muestra los mejores ndices de cumplimiento en el envo de la informacin a la

Contadura General de la Nacin.

De otra parte, por considerar que los municipios son las entidades que ms

requieren la aplicacin de la mencionada Ley de saneamiento contable y su

infraestructura, toma ndo como ejemplo el Distrito Capital.

Ahora bien, teniendo en cuenta que dentro de la estructura del Estado

Colombiano, se encuentran entes pblicos cuya natural eza pertenece a la de las

empresas, se toma como modelo una Empresa Industrial y Comercial del Estado,

cual es el Fondo Nacional del Ahorro.

Una vez definidas las entidades que servirn de muestra para la elaboracin del

presente trabajo, se encuentran como limitantes para determinar el grado de

20

utilizacin de la contabilidad pblica para la toma de decisiones, el hecho que en la

Contadura General de la Nacin slo se cuenta con los saldos de las cifras a una

fecha de corte, sin que se pueda deducir como se est utilizando.

Adicionalmente, el hecho de que los entes pblicos an no hayan terminado con la

aplicacin de la Ley de Saneamiento Contable hace que an no se cuente con

informacin suficiente y pertinente para determinar la calidad de sus estados

contables, el tipo de decisiones que est tomando el ente pblico y el grado de

utilizacin de la informacin contable ya depurada.

21

5. HIPTESIS

En la medida en que la informacin financiera, econmica y social muestre de

forma razonable la situacin financiera de los entes pblicos a una fecha de corte,

y sta pueda ser utilizada para adecuada toma de decisiones y el ejercicio del

control, los recursos pblicos entregados a los diferentes gestores pblicos, podrn

ser administrados de forma eficiente, eficaz y econmica.

22

6. VARIABLES

En la ejecucin del trabajo se encontr como variable independiente el hecho de la

necesidad ingente de realizar capacitacin a los diferentes administradores

pblicos sobre las herramientas que pueden utilizar para el desarrollo de la gestin

pblica, entre ellas la contabilidad pblica.

De otra parte, se hace necesario desarrollar programas de capacitacin sobre los

beneficios que genera el hecho de aplicar el proceso de saneamiento contable a la

informacin financiera, econmica y social, y los tipos de decisiones en los que se

pueda aplicar la contabilidad depurada y saneada.

Por ltimo, se hace necesario, capacitar a los gestores pblicos de la

responsabilidad que respecto al proceso de saneamiento contable les corresponde

sobre el mencionado proceso.

De igual forma, se determin como variable dependiente el hecho de que por

iniciativa propia de los gestores pblicos de las entidades, se garantice que de

forma permanente la informacin financiera, econmica y social cuente con las

caractersticas y requisitos mnimos que permitan utilizarla como herramienta de gestin.

23

7. MARCO JURDICO DE SANEAMIENTO CONTABLE

7.1. ANTECEDENTES

Con la expedicin de la Constitucin Poltica de 1991, se desarrollaron nuevos

lineamientos rel acionados con el proceso contable del sector pblico colombiano,

la cual, en su artculo 354, cre la figura del Contador General de la Nacin,

modificando la labor que desde la creacin de la Contralora General de la

Repblica CGR- en el ao de 1923 vena desarrollando.

A partir de la expedicin de la Constitucin y del desarrollo de las competencias

constitucionales, fue comn el hecho de que no se feneci era la Cuenta por parte

de la Cmara de Representantes y se expidieran dictmenes negativos o adversos

proferidos por la Contralora General de la Repblica sobre los Estados Contables

presentados por el Contador General, hechos que evidencian una gran

incertidumbre sobre la razonabilidad de las cifras contables pblicas.

Dicho de otra manera, el pas no cuenta con informacin que revele con cer teza su

verdadera situacin financiera, econmica y social representada en

disponibilidades, derechos, obligaciones y por lo tanto, su real patrimonio.

24

Ante tal situacin se hace necesario emprender acciones tendientes a depurar la

mencionada informacin, con el objetivo de rescatar la confianza pblica, contar

con una confiable herramienta para el control, la evaluacin de la gestin y la

toma de decisiones, sobre lo cual en el pasado slo se haban hecho

intr ascendentes reflexiones.

Lo anterior trajo como consecuencia que en la Contralora General de la Repblica,

se iniciara un proceso para rescatar la realidad contable del sector publico, bajo el

marco de un plan estratgico, para que a travs de las distintas Contraloras

Delegadas Sectoriales se diseara un plan de accin que involucrara las

actuaciones frente a todos los sujetos de control que haban sido objeto de

formulacin de glosas contables por parte de la Comisin Legal de Cuentas a partir

de 1993, pero especialmente, como resultado del proceso de Auditoria

Gubernamental con enfoque integral adelantado por la CGR.

El proceso de saneamiento contable es una actividad que involucra toda la

administracin pblica. El conocimiento integral de este proceso llev a la CGR a

elaborar conjuntamente con la CGN, una propuesta de proyecto de Ley,

posteriormente avalada por el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, con el fin

de habilitar competencias para que la administracin, durante un periodo

determinado, pudiera depurar saldos insolutos que a travs de la normatividad

25

vigente no era posible lograr, y de esa manera evitar que no se contara con

informacin razonable para una adecuada administracin pblica .

Antecedentes normativos relacionados con el tema , se remontan a la expedicin

de la Ley 94 de 1928, referida a la condonacin de deudas a favor de la Nacin.

Posteriormente, el Decreto Extraordinario 911 de 1932, autoriz al Contralor

General para fenecer y cancelar todas las cuentas personales correspondientes a

los aos anteriores a 1923 que resultaban difcil establecer por diferentes causas.

Veintin aos ms tarde el Decreto Ley 3219 de 1953, sobre ejercicio de

jurisdiccin coactiva, orden dar por terminado juicios ejecutivos y el archivo de

negocios menores de cien pesos.

Paradjicamente, como si fuera propio de una administracin pblica caracterizada

por la captacin de voluminosos recursos, todas las normas que al respecto se

dictaron en el pasado sobre este tema, pretendan favorecer, de a lguna manera, a

las personas con acreencias a favor del tesoro pblico. Transcurrieron casi

cincuenta aos para poder contar con un ordenamiento legal que no busca borrn

y cuenta nueva, sino, poder establecer la verdadera situacin financiera del sector

pblico y de cada rgano que lo integra.

Tanto la CGR como la CGN, estuvieron siempre pendientes de esta trascendental

iniciativa. Despus de surtir todo el proceso legislativo, el Congreso de la Repblica

26

promulg la Ley 716 de 2001, Por la cual se expi den normas para el saneamiento

de la informacin contable en el sector pblico ....

Ahora bien, para poder interpretar la mencionada Ley, es necesario que

analicemos las razones que motivaron al legislativo a la expedicin de la Ley de

Saneamiento Contable, las cuales se focalizan al hecho de que en los estados

financieros de las entidades pblicas, figuran saldos con una antigedad

significativa sin contar a la fecha con un mecanismo tcnico ni legal que permita su

depuracin definitiva.

7.2. NORMAS GENERALES

Como se haba advertido en la justificacin de este trabajo, la falta de

razonabilidad en los estados contables de los entes pblicos, se origina desde la

elaboracin del primer Balance General de la Nacin, al momento de obtener los

saldos iniciales.

La Contadura General de la Nacin, consciente de la situacin planteada, y con el

fin de darle razonabilidad a la informacin, expidi en el ao 1996 la Circular

Externa 013, con cual establece los parmetros mnimos que deben aplicar los

entes pblicos para que su informacin financiera, econmica y social, contuviera

27

con las caractersticas y requisitos mnimos de calidad que garantizarn el

cumplimiento de los objetivos de la Contabilidad Pblica.

Pero infortunadamente, el temor de los administradores pblicos a que les

involucrara en procesos de responsabilidad fiscal, por detrimento en el patrimonio

de los entes que representaban, hizo que esta norma no fuera aplicada por la gran

mayora de entes estatales.

De otra parte, con la ejecucin de las auditoras integrales, las Contraloras tanto

Nacional como Territoriales, evidenciaron la falta de razonabilidad en la

informacin, situacin que junto con los anlisis realizados por la Contadura

General de la Nacin mediante la evaluacin institucion al, permiti que se realizara

una alianza estratgica entre estas dos entidades para presentar ante el Congreso

de la Repblica el proyecto de Ley de lo que ms tarde se convirti en la llamada

Ley de Saneamiento contable.

A continuacin se presenta el desarrollo normativo del proceso de saneamiento

contable en estricto orden cronolgico, con lo cual pretendemos dar a conocer la

intencin que ha tenido el rgano legislativo como el Gobierno Nacional para

garantizar la adecuada aplicacin de la Ley y el cum plimiento de sus objetivos.

28

7.2.1. LEY 716 DE 2001

Con la expedicin de esta Ley, el Congreso de la Repblica estableci la

obligatoriedad por parte de las entidades pblicas de adelantar las gestiones

administrativas necesarias para depurar la informacin contable, con el fin de que

en los estados financieros se revele en forma consistente y razonable la realidad

econmica, financiera y patrimonial del Estado.

Adicionalmente, dispuso que los entes pblicos deben adelantar acciones que

permitan establecer la e xistencia real de bienes, derechos y obligaciones, a efectos

de depurar y castigar los valores que presentan un estado de cobranza o pago

incierto para eliminarlos o incorporarlos, segn sea su efecto en el patrimonio

pblico.

Tal como lo establece el artculo 4. de la Ley, las entidades pblicas depurarn los

valores contables que resulten de la actuacin anterior, cuando se cumpla algunas

de las siguientes condiciones:

Los valores que afectan la situacin patrimonial y no representan derechos,

bienes u obligaciones ciertos para la entidad.

Los derechos u obligaciones que no obstante su existencia, no es posible

ejercer los derechos por jurisdiccin coactiva.

29

Que correspondan a derechos u obligaciones con una antigedad tal que no

es posible ejercer su exigibilidad, por cuanto operan los fenmenos de

prescripcin o caducidad.

Los derechos u obligaciones que carecen de documentos soportes idneos

que permitan adelantar los procedimientos pertinentes para su cobro o

pago.

Cuando no haya sido posible legalme nte imputarle a persona alguna el valor

por prdida de los bienes o derechos.

Cuando evaluada y establecida la relacin costo beneficio resulte ms

oneroso adelantar el proceso de que se trate.

De otra parte, la precitada Ley establece sobre quin recae la responsabilidad

sobre el proceso de saneamiento contable, la cual para el caso de las entidades

pblicas del orden Central, ser sobre el jefe o el Director de la entidad, y para el

caso de los organismos descentralizados, ser sobre el Mximo rgano Colegiado

de Direccin y el Director de la entidad.

Cmo complemento la Ley determina que las responsabilidades para los

administradores pblicos se darn en el caso de la no aplicacin del proceso de

saneamiento contable o la utilizacin indebida de las facultades otorgadas por la

Ley, lo cual implica responsabilidades desde el punto de vista administrativo y

disciplinario.

30

Cabe anotar, que esta Ley tiene unas caractersticas que van a permitir el

cumplimiento de su objetivo cuales son, las relacionadas con la temporalidad, no

es una Ley de punto final y es una Ley de carcter prevalente.

Esta Ley, de acuerdo con el artculo que determina su vigencia tendr aplicacin

hasta el 31 de diciembre del ao 2003, pero dado el precario grado de avance en

el proceso de una mayora significativa de entes pblicos, se incorpor en el texto

de la Ley de la Reforma Tributaria del ao 2004, Ley 863 de 2003 un articulado

que permiti la ampliacin de su primera vigencia hasta el 31 de diciembre del ao

2005.

Teniendo en cuenta que en el desarrollo del proceso de saneamiento contable se

van a identificar una serie de partidas que representan bienes y derechos que de

acuerdo con los anlisis realizados se podr determinar si esos bienes son

susceptibles de retiro de la contabilidad por la accin negligente de los servidores

pblicos que los tenan bajo su responsabilidad, la Ley dispone que el

Representante Legal deber iniciar los trmites administrativos necesarios para

informar a las autoridades competentes, para que esta s en el mbito de su

jurisdiccin desarrollen las accin correspondientes desde el punto de vista fiscal,

disciplinario y penal.

31

Ahora bien, el artculo 9 de la Ley 716 dispone que esta es de carcter

prevalente, lo que implica que lo establecido en est a Ley se aplicar de preferencia

sobre las disposiciones especiales previstas para las entidades pblicas, lo que

permite que se avance significativamente en la aplicacin del proceso, siempre y

cuando se atienda la normatividad correspondiente.

7.2.2. LEY 863 DE 2003

Cmo se haba advertido anteriormente, y dado el grado de avance del proceso de

saneamiento contable faltando pocos meses para el trmino de la vigencia de la

Ley 716 de 2001, el Gobierno Nacional propuso al Congreso de la Repblica

ampliar su aplicacin hasta el ao 2005, lo cual, se incorpor en los artculos 65,

66 y 67 de la Ley 863 del 2003.

7.2.3. LEY 901 DE 2004

Debido a que en la Ley 716 de 2001 no se incorporaron factores necesarios para

permitir la legalizacin de los bienes inmuebles por parte de los entes pblicos y

otros temas necesarios para realizar el seguimiento al proceso por parte de los

entes pblicos competentes, el Congreso de la Repblica aprob la Ley 901 de

32

2004, por medio de la cual se prorroga la vigencia de la Ley 716 de 2. 001,

prorrogada y modificada por la Ley 863 de 2003 y se modifican algunas

disposiciones:

Como caractersticas principales de esta Ley podemos destacar que da prorroga

hasta el 31 de diciembre de 2005, la vigencia de varios artculos de la Ley 716,

entre ellos los numero; 1, 2, 3,4,5, 6, 7, 8, 9, 10, 11 y 17.

Adicionalmente, establece que la Procuradura General de la Nacin y dems

autoridades disciplinarias realizarn, las correspondientes investigaciones en contra

de los representantes lega les y miembros del mximo rgano colegiado de

direccin, donde aplique esta ley por no haber adelantado el proceso de

Saneamiento Contable de las entidades y organismos pblicos bajo su direccin en

la vigencia inicial de la Ley, con base en los informes r emitidos por la Contadura

General de la Nacin, la Contralora General de la Repblica o por la autoridad

fiscal correspondiente.

De otra parte, la Ley modific y adicion el artculo 4 de la Ley 716, estableciendo

las siguientes condiciones para la depuracin de saldos contables:

Valores que afecten la situacin patrimonial y no representan derechos, bienes u

obligaciones ciertos para la entidad.

33

D erechos u obligaciones que no obstante su existencia no es posible realizarlos

mediante la jurisdiccin coactiva.

Derechos u obligaciones respecto de los cuales no es posible ejercer su cobro o

pago, por cuanto opera alguna causal relacionada con su extincin, segn sea el

caso

Derechos u obligaciones que carecen de documentos soporte idneos a travs de

los cuales se puedan adelantar los procedimientos pertinentes para obtener su

cobro o pago.

Cuando no haya sido legalmente posible imputarle a alguna persona el valor por la

perdida de los bienes o derechos.

Cuando evaluada y establecida la relacin costo-beneficio resulte ms oneroso

adelantar el proceso de que se trate.

Los inmuebles que carecen de ttulo de propiedad idneo y respecto de los cuales

sea necesario llevar a cabo el proceso de titulacin para incorporar o eliminar da la

informacin contable, segn corresponda.

En su estructura se pueden identificar tres pargrafos, donde el primero ratifica la

34

posibilidad de contratacin del proceso, el segundo precisa sobre el tratamiento de

aquellas partidas cuya cuanta no supera un valor mayor a 5 salarios mnimos,

para lo cual se requiere la simple prueba sumatoria para ser depurados, y el

tercero, la novedad de incorporar en un boletn semestral de deudores morosos,

como un instrumento ms de saneamiento a la cartera pblica cuando la deuda

supere los 5 salarios mnimos legales vigentes, y presente una morosidad mayor a

6 meses.

En esta Ley se precisa el procedimiento a seguir para dar cumplimiento al literal g)

del artculo 4 de la Ley 716, en lo relacionado con la obtencin de los ttulos de

propiedad idneos, respecto de aquellos bienes inmuebles que aparecen

registrados contablemente, y de los cuales se carezca del derecho de dominio, o

de identidad catastral y de existencia jurdica.

De otra parte, se modific el Artculo 5 de la ley 716, en lo relacionado con la

competencia y responsabilidad administrativa, que tienen los jefes o directores de

entidades y los Comits, juntas o consejos directivos, como directos responsables

de informar detalladamente anualmente sobre la depuracin al poder legislativo

correspondiente, como son el Congreso de la Repblica, las asambleas

Departamentales y los Concejos Municipales.

35

7.2.4. LEY 998 DE 2005

Debido a que un significativo nmero de entidades pblicas no alcanzaron a

desarrollar el 100% de las acciones admi nistrativas necesarias para la depuracin y

saneamiento de las partidas que representan bienes, derechos y obligaciones, y

especficamente lo relacionado con la legalizacin de los bienes inmuebles y la

actualizacin de los pasivos laborales, el Congreso de la Repblica aprob la Ley

998 de 2005, en la cual se prorroga por un ao ms la aplicacin de la Ley de

Saneamiento Contable, es decir su aplicacin ser hasta el 31 de diciembre de

2006.

7.2.5. DECRETO 1282 DE 2000

Decreto que reglamenta la Ley 716, estableciendo la conformacin de Comits

Tcnicos de Saneamiento Contable, y asignndole sus funciones.

De otra parte, establece que las actuaciones administrativas adelantadas en el

Saneamiento Contable deben quedar adecuadamente soportadas en estudios

tcnicos , los cuales deben formar parte de las actas de aprobacin suscritas por

los jefes de los organismos o del mximo rgano colegiado, para respaldar las

decisiones adoptadas.

36

Este Decreto precisa que se entiende por informacin contable depurada,

determinando que las entidades y organismos del sector pblico debern

establecer la existencia real de bienes, derechos y obligaciones que afecten su

patrimonio pblico con corte a 31 de diciembre de 2000, depurando y castigando

los valores que presenten un estado de cobranza o pago incierto a fin de buscar su

eliminacin o incorporacin en la respectiva contabilidad.

Adicionalmente, precisa quienes deben aplicar la Ley de Saneamiento Contable,

disponiendo que el campo de aplicacin de la Ley, comprende los organismos que

conforman las distintas ramas del poder pblico en el nivel nacional; las entidades

de control, organismos electorales, entidades y organismos estatales sujetos a

rgimen especial, entidades descentralizadas territorialmente o por servicios y

cualquier otra entidad que maneje o administre recursos pblicos y slo en lo

relacionado con stos; siempre y cuando hagan parte del balance general del

sector pblico.

Para garantizar la definicin de haca donde debe dirigirse el proceso de

saneamiento contable, este Decreto dispuso que los representantes legales de las

entidades y organismos pblicos obligados al saneamiento contable, establecern

las polticas y procedimientos necesarios para garantizar que se identifiquen,

clasifiquen y determinen, previo estudio sustentado, las respectivas partidas

contables que debern ser sometidas a consideracin de la instancia

37

correspondiente para su castigo o depuracin.

Con el fin de garantizar el adecuado registro contable de las operaciones

generadas en el proce so de saneamiento contable, el Decreto 1282 de 2003, en su

Artculo 8, dispuso que el Contador General de la Nacin incorpore y modifique el

Plan General de Contabilidad Pblica, PGCP, y establezca los procedimientos

contables que se requieran para el debido registro de la depuracin contable que

realicen los distintos entes pblicos.

De forma complementaria, dispuso que las actuaciones administrativas que se

adelanten para el saneamiento contable, debern quedar adecuadamente

soportadas en estudios tcni cos necesarios para sustentar la depuracin y

formarn parte de las actas de aprobacin suscritas por los jefes de los organismos

o los integrantes del mximo organismo colegiado, segn corresponda.

En cuanto a la actualizacin de los valores revelados en los estados contables, en

el artculo 10. da la potestad para que los entes pblicos ajusten los saldos de las

cuentas de los estados financieros, a los valores que se establezcan en el proceso

de depuracin contable. Dicho ajuste se soportar con las respectivas actas que se

elaboren y aprueben por los comits tcnicos de saneamiento y con un informe

tcnico final, suscrito por sus integrantes, en el cual se presenten los resultados

del proceso.

38

7.2.6. DECRETO 1914 DE JULIO DE 2003

Este Decreto precisa entre otros aspectos, el relacionado con la informacin objeto

de depuracin, estableciendo que toda la informacin que forma parte de los

estados contables hasta la fecha de vigencia de la Ley 716 del 24 de diciembre de

2001 ser objeto de depuracin.

De otra parte, hace la precisin respecto a que los registros contables derivados

del proceso de saneamiento contable no tendrn efectos fiscales de conformidad

con la reglamentacin que expida el Contador General de la Nacin.

Un aspecto fundamental que reglamenta este Decreto es el relacionado con la

aplicacin de las normas de auditora en el desarrollo de los procedimientos

relacionados con el saneamiento de la informacin contable, para la obtencin de

una informacin contable que refleje razonablemente la situacin financiera,

econmica y patrimonial de los entes pblicos, soportndolo en papeles de trabajo

que tcnicamente evidencien las actividades llevadas a cabo.

Como complemento, el Decreto faculta a la Contadura General de la Nacin para

que en ejercicio de sus funciones, lleve a cabo las labores de inspeccin que sean

necesarias y le permitan determinar el cumplimiento de las disposiciones

relacionadas con el proceso de saneamiento contable y, en consecuencia, que los

39

entes pblicos suministran informacin contable que refleja la realidad econmica,

financiera y patrimonial. En cumplimiento de dichas labores tambin podr solicitar

informacin relativa al proceso de saneamiento contable de cualquier entidad

pblica, mediante la solicitud de informes sobre los avances logrados en desarrollo

del proceso de saneamiento de la informacin contable.

En relacin con el apoyo que debe prestar la Contadura General de la Nacin, el

Decreto dispone que sta entidad coadyuvar el proceso de saneamiento de la

informacin contable con actividades de capacitacin y asistencia tcnica, sin que

ello le obligue a formar parte del comit tcnico de saneamiento, ni le genere

responsabilidad alguna por el incumplimiento de las entidades respecto del

saneamiento contable a que se encuentran obligadas.

7.2.7. DECRETO 1014 DE 2005

Con el fin de precisar el tratamiento que se debe dar al artculo 3o de la Ley 901

de 2004, para efectos de la titulacin de bienes inmuebles, este Decreto establece

los pasos y requisitos que se deben ab ordar y cumplir para obtener el documento

soporte idneo que permita evidenciar la pr opiedad de los inmuebles baldos

rurales o urbanos, segn se trate, que hayan sido ocupados o posedos por una

entidad pblica, con nimo de dueo durante un perodo no inferior a diez (10) aos.

40

Al igual que para aquellos bienes inmuebles que sin haber sido ocupados o

posedos en el mismo perodo por una entidad pblica, estn destinados a la

prestacin de un servicio pblico o afectado a proyectos de desarrollo en beneficio

de la comunidad.

Adicionalmente el Decreto establece el tratamiento que se debe dar cuando se

requiera obtener el ttulo de los bienes que carecen de identidad catastral y registral .

Constituye factor importante en este Decreto el hecho de que establece el

mecanismo para legalizar los bienes cuando provienen de la transferencia realizada

por una colectividad, comunidad o un tercero pblico o privado. Si entre los

otorgantes se encuentra un tercero pblico, la transferencia del dominio respecto

de este se considerar a ttulo de cesin.

Ahora bien, debido a que muchos entes pblicos se encuentran bienes que han

sido construidos con recursos propios, el artculo 6o. del Decreto en mencin

establece la forma de legalizar estas construcci ones, estableciend o que el acta de

liquidacin del contrato de obra o el documento que haga sus veces, se elevar a

escritura pblica, en la cual se dejar expresa constancia de los datos de registro

del inmueble de que se trate, la cual una vez inscrita en la Oficina de Re gistro de

Instrumentos Pblicos competente ser ttulo idneo para legalizar la construccin,

sin consideracin a que la entidad pblica sea o no titular del derecho real de

dominio del bien inmueble sobre el cual se construy, en virtud de lo establecido

en el artculo 3o de la Ley 901 de 2004.

41

7.3. NORMAS CONTABLES:

7.3.1. Circular Externa 050 de 2002

La Contadura General de la Nacin, con el fin de reglamentar el procedimiento

contable, expidi la circular 050 de 2002 la cual viene derogando la Circular

Externa 032 de 2000.

Como objetivo se propuso, inducir el proceso de identificacin de las partidas

inconsistentes que afectan los estados contables institucionales, con el objetivo de

revelar la magnitud y el origen de los problemas, y generar el espacio que conlleva

a que se adelanten las acciones pertinentes y la expedicin de los actos

administrativos que se requieran, para que las reas contables procedan a efectuar

los ajustes que en cada caso correspondan, y definir los lineamientos generales

que contribuyan a la depuracin de saldos antiguos y permitan la incorporacin de

operaciones ciertas y verificables frente a la existencia de bienes, derechos y

obligaciones.

Se deben depurar:

Saldos pendientes de conciliar

Valores pendientes de recaudo o pago con e levada antigedad

42

Acreedores y deudores no identificados

Diferencias entre las existencias fsicas de bienes y derechos y los saldos

contables

Inexistencia de comprobantes de contabilidad o de sus documentos soporte

Omisin en liquidacin de contrato

Para evitar y solucionar todas las falencias y deficiencias de Orden Contable,

deber aplicarse el procedimiento relativo al debido reconocimiento, valuacin y

revelacin de las operaciones financieras, econmicas y sociales, sin perjuicio de

las acciones fiscales correspondientes a las responsabilidades del cargo de los

funcionarios pblicos.

Las acciones administrativas correspondientes se encaminan as:

Efectuar exploracin exhaustiva de archivos de los documentos soporte,

interno y externos, si se carece de esta se deben utilizar mecanismos

alternos de comprobacin, como circulares y requerimientos a los entes o

terceros directa o indirectamente involucrados.

Desarrollar procedimientos y estrategias especiales para garantizar la

evaluacin, documentacin y as mismo determinar las correcciones,

reclasificaciones y ajustes correspondientes, sin perjuicio de seguimiento

43

que debe adelantar la Oficina de Control Interno.

Reproducir los documentos soporte, comprobantes de contabilidad, en

operaciones no regi stradas que hayan afectado la realidad econmica de la

entidad, o en su caso obtener copias de los documentos faltantes cuando

son de origen externo.

Adelantar los procesos de Liquidacin de contratos a efectos de determinar

los derechos y obligaciones fi nales frente a terceros.

Todos los dems que se consideren de gestin administrativa para efectos

de adelantar el proceso de depuracin contable.

El tratamiento contable a aplicar es:

Reclasificacin de saldos activos a la cuenta 1996 bienes y derechos de

responsabilidad administrativa. Y de saldos pasivos a la cuenta 2996

Obligaciones en investigacin administrativa.

Constitucin de Provisiones: Los bienes y derechos susceptibles de

aprovisionarse, bebern registrar una provisin equivalente al riesgo

probable o contingencia de prdida para el ente pblico, la cual deber

44

ajustarse permanentemente de acuerdo con los avances que se registren en

el proceso de depuracin.

Castigo de Activos: Los responsables debern segn la Ley ordenar el

castigo del saldo de los activos y sus cuentas complementarias, afectando a

su vez las provisiones constituidas, Debito1997 y Crdito 1996 bienes y

derechos en investigacin administrativa.

Ajuste a saldos de la cuenta del Pasivo: Los saldos que correspondan a

obligaciones, no pondrn desconocerse, en tanto que se concluya que

corresponden a pasivos ciertos, pero si se encuentra en alguna de las

causales del Artculo 4 de la Ley 716, y la Ley 901 de 2.004, debern

depurarse, si no corresponde estos pasivos a obligaciones ciertas podrn

tratarse como aprovechamiento o recuperaciones determinados en el

proceso de depuracin y sustentados en los actos administrativos,

registrndole en las cunetas de orden 9390 y 9915, con criterio propio de la

entidad.

Los estados contables debern quedar depurados totalmente a 31 de diciembre de

2003.

45

7.3.2. Carta Circular 042 de 2003

El objetivo es efectuar un seguimiento al proceso de depuracin de la informacin

contable pblica, donde las entidades pblicas debern remitir una comunicacin a

la Contadura General de la Nacin en la cual se informe sobre aspectos

relacionados con el proceso de saneamiento de la informacin financiera, contable

de la entidad, suscrita por el respectivo representante legal y el contador.

Los siguientes aspectos debe contener la comunicacin:

El mecanismo por el cual el representante legal ha definido las polticas y ha

establecido los procedimientos necesarios para identificar, clasificar y

determinar las partidas contables que sern objeto de depuraci n, mediante

mecanismos de incorporacin o anulacin.

Acto administrativo de creacin y conformacin del Comit Tcnico de

saneamiento contable.

Fecha de expedicin del reglamento del Comit Tcnico de saneamiento

contable.

Valor a nivel de cuenta, de las partidas castigadas o incorporadas en bienes,

derechos y obligaciones.

Valor a nivel de cuenta de las partidas castigadas o incorporadas para los

montos superiores de 5 salarios mnimos legales mensuales.

46

Valor a nivel de cuenta, de las partidas reconocidas o incorporadas como

bienes, derechos u obligaciones, derivadas del proceso de depuracin

contable.

Estimacin del porcentaje de avance en el proceso de depuracin.

Estimacin de la fecha probable determinacin del proceso de depuracin,

de acuerdo con los cronogramas establecidos por cada entidad, dentro del

plazo prescrito por la Ley.

Existencia de la documentacin correspondiente.

Finalmente la Circular Externa 033 de 2.002, hace una sntesis referencial de las

normas expedidas por la Contadura General de l a Nacin que tienen impacto en

los procesos de saneamiento contable

7.3.3. Circular Externa No. 056 de 2004

Como consecuencia de la ampliacin del plazo para el desarrollo del proceso de

saneamiento contable, y teniendo en cuenta el grado de avance y la problemtica

en su aplicacin, la Contadura General de la Nacin expidi la Circular Externa No.

056 de 2004 mediante la cual se dictan los procedimientos que deben ser

aplicados en el proceso de saneamiento contable, en cumplimiento de la Ley 716

de 2001 , prorrogada por la Ley 863 de 2003, y los Decretos Reglamentarios 1282

47

de 2002, 1914 y 1915 de 2003, y tratamiento contable de los valores registrados

como ajustes por inflacin y de los saldos globales registrados en las cuentas de

Propiedad, Planta y Equipo.

Esta norma pretende orientar a las entidades para que adelanten la gestin

administrativa necesaria para la depuracin de la informacin contable y para la

culminacin completa del proceso de saneamiento, de acuerdo con lo establecido

en la Ley 716 de 2001, prorrogada por la Ley 863 de 2003.

Adicionalmente, definir los registros contables que deben realizar las entidades

pblicas en el proceso de saneamiento de la informacin contable, revelando en

una cuenta patrimonial el efecto neto de los valores depurados, precisando el

tratamiento contable de los conceptos que han sido incluidos en el proceso de

investigacin administrativa y orientar el proceso de saneamiento contable hasta

su culminacin.

As como, la definicin de los lineamientos generales que contribuyan a la

depuracin y saneamiento de saldos antiguos, a la vez que permitan la

incorporacin de operaciones ciertas y verificables frente a la existencia de bienes,

derechos y obligaciones.

Finalmente, busc definir el procedimiento contable para ajustar los saldos de las

48

propiedades, planta y equipo registrados en forma global, con los valores

determinados en la toma fsica de bienes.

Buscando dar claridad a los trminos que se utilizan en el desarrollo del proceso de

saneamiento contable, en esta norma se hacen las precisiones relacionadas con el

proceso.

En esta parte se presentan, en el contexto de la Ley, los conceptos de: Gestin

administrativa, Depuracin contable, Saneamiento contable, Normas de auditora,

Tcnicas de auditora, Papeles de trabajo, Efectos fiscales y Valor en libros.

Finalmente, la circular externa establece los procedimientos necesarios para el

reconocimiento y revelacin, que las entidades pblicas debern aplicar, teniendo

en cuenta que los mismos debern ampararse en actos administrativos, en los

cuales se explicar en forma detallada entre otros aspectos, el origen de la

decisin, los documentos tcnicos que demuestren el estudio adelantado y los

resultados de la investigacin efectuada, observando que son de origen y efecto

contable y no pretenden sustituir el ejercicio de las acciones administrativas,

disciplinarias o fiscales que puedan derivarse, por la responsabilidad u omisin de

funciones de los servidores pblicos, como resultado de las operaciones que

afecten el patrimonio del sector pblico.

49

8. ANTECEDENTES BIBLIOGRFICOS

Haciendo un anlisis de artculos que han tratado sobre el tema de saneamiento

contable, encontramos dos de ellos publicados en la revista Campaa

Anticorrupcin , escritos por el doctor Ivn Jess Castillo Caicedo1, los cuales se

presenta n a continuacin:

8.1. EL SANEAMIENTO CONTABLE: PROCESO CONTNUO DE BENEFICIO

INCALCULABLE

Introduccin

A travs de estas lneas quiero hacer un corto recorrido por el proceso que sin

lugar a dudas es para m, el ms importante de todos cuantos se hayan iniciado en

la vida econmica, financiera y contable en el pas: el saneamiento contable.

1 * Coordinador de la Subcontadura General y de Investigacin de la Contadura General de la Nacin .

50

Est afirmacin est sustentada en los beneficios y repercusiones positivas que en

el futuro representar para el sector pblico en las decisiones de tipo econmico,

financiero e inclusive de ndole administrativo, que se deban tomar, por cuanto

disponer de informacin contable real, razonable y verificable, apoyar los

procesos de planificacin econmica, de gestin financiera y de medicin de los

resultados, pero por sobre todo, ser una herramienta fundamental en la lucha

contra la corrupcin.

En este artculo se presenta en orden lgico el proceso de saneamiento contable,

desde sus antecedentes, la expedicin de la Ley 716 y sus decretos

reglamentarios, el apoyo de la Contadura General de la Nacin y de otras

entidades al proceso, el avance que hoy se advierte, su importancia, el futuro con

la posibilidad de prorrogarse la vigencia de la norma.

Aunque sin lugar a dudas muchos aspectos se pudieron haber quedado por fuera,

considero que se han destacados los ms importes y significativos.

Antecedentes

Hablar hoy del proceso de saneamiento contable, hace necesario remitirnos a

conocer los antecedente s y las razones que llevaron al Congreso de la Repblica

en el ao 2001 a aprobar la Ley 716, cuyo proyecto fue trabajado en forma

51

conjunta entre la Contadura General de la Nacin y Contralora General de la

Repblica, entidades responsables de la elabora cin del Balance General de la

Nacin y de la auditora al mismo, respectivamente.

Corra el ao 1995, y el Gobierno Nacional mediante los decretos 085 y 086 crea

en el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, la Direccin General de la

Contabilidad Pblica y define su planta de personal, estableciendo para esta

dependencia, las funciones asignadas al Contador en el Artculo 354 de la

Constitucin Poltica.

En cumplimiento de las funciones encomendadas sta Direccin concentra sus

esfuerzos en la exp edicin del Plan General de Contabilidad Pblica, el cual tuvo

lugar a finales del mencionado ao, mediante la Resolucin 4444, proceso que se

llev a cabo, con la ayuda de ms de un centenar de profesionales de la

Contadura, la mayora de los cuales repr esentaban a las principales entidades

pblicas, tanto nacionales como territoriales.

En otro campo en el cual trabaj la Direccin fue en el de la preparacin y

elaboracin del Balance General de la Nacin y del Sector Pblico, para lo cual, se

expidieron a partir del mes de agosto de 1995, las Resoluciones 3425, 3694 y las

circulares externas 001, 002 y 003, con las que se solicita a las entidades pblicas

nacionales y territoriales, tanto del nivel central (Ministerios, municipios,

departamentos, entre otros), como descentralizadas (Establecimientos pblicos,

52

Empresas Industriales y Comerciales, Sociedades de Economa Mixta, Empresas

Sociales del Estado, Empresas de Servicios Pblicos), la preparacin, elaboracin y

envo de lo que se llam el Balance de Apertura de la informacin

correspondiente al 31 de diciembre de 1995, cuyo plazo se fij para el 15 de

febrero del ao 1996.

Es de anotar que previamente se haba realizado en el pas un diagnstico del

nmero de entidades que tenan verdaderos sistemas de informacin contable, el

cual daba unos resultados nada alagadores, al establecerse que el 95% de las

entidades pblicas del pas no llevaban contabilidad.

Como puede observarse, el tiempo que disponan las entidades para conformar su

primer Balance de acuerdo con las normas recientemente expedidas por la

Direccin General de Contabilidad Pblica, era bastante apretado y signific para

las entidades, principalmente para las territoriales, que no tenan procesos

contables, el tener que contratar a prof esionales de la Contadura Pblica, para

realizar esta labor en tan poco tiempo. A lo anterior, se une la poca experiencia de

estos profesionales en el manejo contable del sector pblico.

Con el fin de cumplir con la obligacin legal, antes que en presentar una

informacin razonable, las entidades incluyeron dentro de este primer balance,

informacin que en la mayora de entidades no reuna los requisitos mnimos de

53

consistencia exigidos en el proceso contable, como son el disponer de los

documentos soportes para la incorporacin de bienes, derechos y obligaciones, el

incluir informacin con todo el detalle necesario para un seguimiento posterior, el

disponer de inventarios actualizados, entre otros.

Con el transcurso del tiempo se fue haciendo ms evident e la falta de

razonabilidad de la informacin contable que presentaban las entidades a la CGN,

situacin que ha sido advertida por instituciones como la Contralora General de la

Repblica, en sus procesos de auditora financiera, por las oficinas de control

interno en los informes que preparaban, por los contadores de las entidades

pblicas en las notas a los estados contables, por los revisores fiscales en sus

diferentes dictmenes, y por la misma CGN, en los procesos de asesora, asistencia

tcnica y capacitacin en los que participaba.

Estos informes daban cuenta de una informacin contable del sector pblico que

arrastraba situaciones de tiempos pasados, que la presentaban sin la consistencia

necesaria y sin la confiabilidad requerida, a pesar de que l as entidades disponan

de normas contables expedidas por el Contador General de la Nacin, que les

permitan y les exigan realizar los ajustes, reclasificaciones, incorporaciones o baja

de bienes, cuando sea del caso, para mostrar una informacin real.

54

Algunas de las consecuencias de lo anterior, son que la informacin contable no

fue utilizada, en muchas entidades, principalmente las entidades de gobierno,

como la herramienta gerencial que apoya los procesos de toma de decisiones; la

prdida del control de los bienes; el desconocimiento del valor razonable de los

obligaciones del sector pblico, como por ejemplo su pasivo pensional y la deuda

pblica.

La expedicin de la Ley 716 de 2001

Preocupados por esta situacin, y como producto de los trabajos

interinstitucionales entre la Contadura General de la Nacin y la Contralora

General de la Repblica, se pens en la elaboracin de un proyecto de ley que le

permitiera a las entidades pblicas, sanear su informacin contable, y revelar a

partir de all, informacin consistente y razonable, el cual fue presentado en el ao

1999.

Fue arduo el debate en el Congreso para hacer conocer y entender a los seores

parlamentarios y a otros organismos de control, que el pas necesitaba y

reclamaba esta norma, que era urgente su expedicin para la organizacin de las

reas financieras y de los sistemas de informacin institucionales, y para la lucha

contra la corrupcin, por cuanto est demostrado que el desorden contable hace

presa fcil los problemas de prdidas de bienes y fondos pblicos.

55

El sentido patritico se impuso finalmente, ante la necesidad de disponer de

informacin confiable y til en la toma de decisiones del gobierno, y fue as como

el 21 de diciembre del ao 2001 se expide la Ley 716. No obstante, se precis en

el texto normativo que no se trataba de borrn y cuenta nueva, ni de una amnista

para las irregularidades cometidas en el pasado, lo era motivo de preocupacin en

los debates del Congreso, sino que se oblig a ser puestas en conocimiento de l as

respectivas autoridades, las irregularidades advertidas en ejecucin del proceso.

Los aspectos bsicos de la norma estn en su artculo 1 cuando manifiesta: Del

objeto. La presente ley regula la obligatoriedad de los entes del sector pblico de

adelantar las gestiones administrativas necesarias para depurar la informacin

contable, de manera que en los estados financieros se revele en forma fidedigna la

realidad econmica, financiera y patrimonial de las entidades pblicas.

Por su parte, en el artculo 6 se anota: Acciones complementarias. Los trminos

de la presente ley no sustituyen el ejercicio de las acciones legales pertinentes que

se desprendan por la accin irregular u omisin de los deberes y responsabilidades

de los servidores pblicos o terceros involucrados.

Importante en esta ley es lo relacionado con la responsabilidad y la competencia

en la ejecucin del proceso, cuando establece en forma expresa que le

corresponde al Representante Legal en las entidades del sector central, y al

56

mxi mo organismo colegiado de direccin y el director, gerente o presidente,

segn se denomine en las entidades descentralizadas.

El Congreso consider que esta norma no podra ser indefinida en el tiempo, por

ello, le otorg una caracterstica de temporalida d, y estableci la vigencia para dos

aos, los cuales culminan el prximo 31 de diciembre del 2003. Igualmente, le dio

una fuerza vinculante, al establecer su prevalencia jurdica frente a otras

disposiciones especficas para las entidades pblicas.

Apoyo de la Contadura General de la Nacin al proceso

La misma norma le establece a la Contadura General de la Nacin

responsabilidades a cumplir, cuando en el Artculo 7 expresa que, sta entidad

establecer los procedimientos para el registro contable de las operaciones que se

deriven de la aplicacin de la ley.

En cumplimiento de este mandato la CGN expidi en el ao 2002 la Circular

Externa 050, en la cual se precisan los procedimientos a realizar y los registros

contables que deben efectuarse en este proceso de saneamiento contable.

Ahora bien, ms all de esta funcin normativa, la CGN ha desplegado durante

todo el ao 2003 un proceso de difusin y capacitacin sobre sta norma, teniendo

57

en cuenta, que durante el ao 2002, fue muy poco el avance que presentaron las

entidades.

Dentro de este proceso se cont con el apoyo financiero y logstico de la firma

Cassalls y Asociados, quien patrocin la realizacin de 16 eventos a nivel nacional,

a los cuales se hicieron presente 782 entes pblicos, representados por 2.881

servidores pblicos, con un gran xito, como se puede advertir en las evaluaciones

de los mismos.

Tambin se han adelantado otros procesos o seminarios de capacitacin en

distintas ciudades del pas, con recursos propios de la CGN y en mu chos casos con

recursos de las entidades interesadas en el tema.

De otra parte, han sido recepcionadas hasta el mes de noviembre de 2003, 161

consultas sobre el proceso de saneamiento contable que fueron atendidas con la

debida oportunidad, haciendo clari dad sobre los procedimientos a realizar y los

registros contables que se deben efectuar.

En este sentido, y con el fin de hacer ms dinmico el proceso de consulta y

respuestas, la CGN implement en su pgina WEB, un link que permite a los entes

pblicos formular sus inquietudes sobre este tema y obtener por esta misma va la

respectiva respuesta.

58

En conjunto con la Contralora General de la Repblica se public en el mes de

julio de 2003 la Cartilla denominada Saneamiento Contable Gua Prctica, en la

cual se presentan los antecedentes de la norma, se destaca el procedimiento

general que las entidades deben seguir para el saneamiento contable, se

incluyeron las preguntas ms frecuentes y sus respetivas respuestas, se disearon

los diferentes formatos que las entidades deben diligenciar y se presentaron a

manera de ejemplo, algunos casos prcticos y su respectiva contabilizacin.

Se han realizado asistencias tcnicas directamente a diferentes Comits de

Saneamiento Contable en algunas entidades, como po r ejemplo en la Cmara de

Representantes.

Importancia del proceso

Aunque la importancia del proceso est justificado en las exposiciones de motivos

de la misma Ley 716, no sobra anotar que depurar la informacin contable es

supremamente necesario para el pas, en la medida que permitir conocer la

verdadera situacin financiera, econmica y social, es decir la situacin patrimonial

del sector pblico, con lo cual se podrn identificar en forma detallada, los bienes,

derechos y obligaciones ciertos de cada ente pblico, y por esa va, se convertir la

informacin saneada en una barrera infranqueable para ese devastador flagelo de

la corrupcin, que el gobierno han venido combatiendo con todos sus esfuerzos.

59

Por ello, la contabilidad pblica como un sistem a de informacin, se convierte en

una herramienta fundamental para el ejercicio del control pblico en todas sus

manifestaciones, de control interno, fiscal, disciplinario, poltico y ciudadano.

El saneamiento contable es importante porque la informacin real, ayudar a los

procesos de toma de decisiones administrativas, a una mejor planificacin de la

gestin financiera, y servir de base para la construccin de verdaderos

indicadores de la gestin de los gobernantes.

El saneamiento contable es importante en la medida que una informacin real

permite proyectar las necesidades de ahorro, inversin y financiamiento, facilita la

integracin de los sistemas de informacin financiera y de los procesos

administrativos y coadyuva al fortalecimiento de una verdad era cultura contable.

Avance del proceso

Aunque la Ley 716 fue expedida a finales del ao 2001, las entidades le dieron la

importancia del caso solo durante el ao 2003, cuando el Contador General de la

Nacin, Dr. Jairo Alberto Cano Pabn posesionado e n el cargo a partir del 7 de

enero de ese ao, preocupado por el poco avance del proceso durante el ao

2002, y por la proximidad de terminacin de la vigencia de la norma, empez a

60

gestionar a travs de organismos o entidades pblicas y privadas, la consecucin

recursos que permitieran emprender un proceso urgente de capacitacin.

Producto de esas gestiones fueron los convenios con Casalls, Universidad de

Antioquia, Gobernacin de Cundinamarca, entre otros.

El despliegue de la capacitacin liderado por Contadura General de la Nacin,

cont con el apoyo irrestricto de otras instituciones como la Procuradura General

de la Nacin y la Contralora General de la Repblica, quienes desplazaron a varios

eventos a funcionarios a explicar la importancia del proceso y las implicaciones que

se podran derivar de no acatar la norma.

Todo lo anterior, conllev a generar una dinmica y una sinergia entre los distintos

entes pblicos que a partir de ese momento le han puesto un mayor inters y

entusiasmo en el cumplimiento de la Ley.

Hoy se puede afirmar que el proceso avanza bien, sin desconocer que el ao 2002

fue un ao prcticamente perdido para la mayora de entidades, quiz por no tener

la suficiente claridad en la aplicacin procedimental de la norma.

Para hacer claridad y recordar la necesidad de adelantar el proceso de

saneamiento el Contador General de la Nacin ha expedido varias normas

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relacionadas, insistiendo con los representantes legales de las entidades para que

adelanten las acciones de depuracin de la informacin. Estas normas son: circular

externa 050 del 2002, carta circular 042, 043 y 045, y el instructivo 015 de 2003.

Con ste ltimo, se solicit a las entidades informen sobre el avance del proceso

en cada una de ellas, a fecha 30 de septiembre. Aunque se est haciendo la

consolidacin de esta informacin que enviaron las entidades, se puede afirmar

que el avance que demuestran las entidades es bien importante.

El futuro del proceso

La vigencia de la Ley 716 y dada su temporalidad vence el prximo 31 de

diciembre de 2003. Hemos manifestado que el proceso adquiri toda su dinmica

durante el ao 2003 y dada su complejidad por la responsabilidad implcita en l,

tanto en el campo jurdico como en el campo procedimental, muchas entidades

pblicas han manifestado su imposibilidad de culminar el proceso al trmino de la

vigencia de la ley.

Esta complejidad jurdica y procedimental se advierte bsicamente en los procesos

de legalizacin de predios, es decir, el proceso de encontrar los documentos

soportes que permitan demostrar la propiedad de los bienes, por cuanto se ha

podido comprobar que en el sector pblico y especialmente en los entes

62

territoriales, los predios o bienes inmuebles no estn legalizados, lo cual es una

situacin jurdica no fcil de resolver.

Existen otros inconvenientes que las entidades han tenido que sortear, como por

ejemplo la consecucin de la documentacin que respalden los derechos u

obligaciones registradas desde aos anteriores, la asignacin de valores reales a

los inventarios de bienes, la individualizacin de estos inventarios, la determinacin

de la prescripcin o caducidad de derechos u obligaciones.

A lo anterior, debemos agregarle los inconvenientes de ndole logsticos, como por

ejemplo la falta de personal en la entidad para realizar el proceso, la falta de

recursos presupuestales para su contratacin, lo cual muchas entidades lo tomaron

como excusa para no empezarlo, situacin que la misma Procuradura aclar en el

sentido que no podran tomarse estas razones como excusas para incumplir la ley.

Tambin se han hecho evidentes en algunas entidades pblicas, situaciones como

el temor que le asiste a los comits tcnicos de saneamiento y a los representantes

legales para tomar decisiones de sanear la informacin, como por ejemplo, dar de

baja o retirar de la contabilidad bienes, derechos y obligaciones inexistentes o

prescritos, con el argumento que pueden verse abocados a investigaciones de

responsabilidades fiscales, por parte de las contraloras.

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Esta situacin ha sido bien aclarada por la misma Contralora General de la

Repblica, cuando ha manifestado que lo importante del saneamiento es allegar

las pruebas y demostrar las acciones adelantadas para soportar legalmente las

decisiones tomadas. Se ha manifestado por esta entidad, que es responsabilidad

del representante legal poner en conocimiento de las autoridades de control las

presuntas irregularidades detectadas en el proceso para ser objeto de la respectiva

investigacin.

Se ha manifestado por parte de la Contralora General de la Repblica, que si el

proceso est bien documentado y las decisiones tomadas se han hecho

cumpliendo con la norma, las entidades no deben tener ningn tipo de temor,

frente a lo realizado.

Posibilidad de prorrogar la Ley

Las enti dades han manifestado su deseo de que se ample la vigencia de la norma,

por la imposibilidad de culminar al 31 de diciembre de 2003 en forma exitosa el

proceso que ya iniciaron, dado principalmente por lo manifestado antes, lo de la

complejidad del proceso, lo del ao 2002 que fue un ao casi perdido para

arrancar, por la falta de recursos, por la falta de personal, poca difusin o

capacitacin al comienzo.

64

Se han manifestado otras razones, como por ejemplo, que el ao 2003 fue un ao

electoral y que esta situacin conllev a que algunas administraciones,

bsicamente en el orden territorial, y ante la proximidad de su retiro no le dieran

al proceso la importancia requerida.

Estas razones, y la necesidad de culminar un proceso que ya tiene un avance m uy

significativo para disponer de informacin real, motivaron al Gobierno Nacional a

presentar al Congreso un proyecto de Ley que ample la vigencia de la norma, por

otros dos aos ms, el cual est siguiendo su curso normal, y se aspira que antes

de terminar la presente legislatura, sea aprobada la Ley de prrroga.

Ahora bien, el proyecto presentado contempla otras situaciones distintas a la

prrroga, como por ejemplo, se incluy dentro del texto, procedimientos para

agilizar los trmites de legalizacin de predios entre entes pblicos, que como

hemos advertido, es sin duda el principal problema del saneamiento contable.

Se espera que el Congreso apruebe este proyecto con estos procedimientos, para

asegurarles a las entidades unos trmites muchos ms fciles para proceder a

legalizar las propiedades.

65

No obstante la posibilidad de la prrroga, la Procuradura ha sido enftica en

afirmar que se iniciarn las investigaciones para aquellas entidades que no le han

dado cumplimento a la norma vigente.

Finalmente, quiero terminar este artculo retomando la importancia que tiene para

el pas, que el proceso culmine en forma exitosa, para lo cual se requiere que la

norma sea ampliada en su vigencia. Esa importancia est en el beneficio o las

ventajas que traer el disponer de informacin real, razonable y verificable, tanto

para las autoridades econmicas, polticas, de gestin, de control y en definitiva

para la sociedad civil, pero por sobre todo, para combatir ese cruel e indeseable

flagelo de la corrupcin.

El segundo artculo relacionado con el tema, es presentado a continuacin:

8.2. CRNICA DE UN SANEAMIENTO ANUNCIADO

EL SANEAMIENTO CONTABLE: PROCESO CONTNUO DE BENEFICIO INCALCULABLE.

A travs de estas lneas se hace un corto recorrido por el proceso que, sin lugar a

dudas, es el ms importante de todos, dndose como estrategia de transparencia

en la vida econmica, financiera y contable del pas: el saneamiento contable.

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Est afirmacin est sustentada en los beneficios y repercusiones positivas que en

el futuro representar para el sector pblico, las decisiones de tipo econmico,

financiero e inclusive de ndole administrativo, que se deban tomar por cuanto

disponer de informacin contable real, razonable y de verificacin, apoyando as,

los procesos de planificacin econmica, de gestin financiera y de medicin de los

resultados, pero por sobre todo, de convertirse en una herramienta fundamental

en la lucha contra la corrupcin.

En esta crnica, se presenta en orden lgico el proceso de saneamiento contable,

desde sus antecedentes, la expedicin de la Ley 716 y sus decretos

reglamentarios, el apoyo de la Contadura General de la Nacin y de otras

entidades al proceso, su importancia, el avance que hoy se advierte, el futuro, con

la posibilidad de pro rrogarse la vigencia de la norma.

Aunque sin lugar a dudas, muchos aspectos se pudieron haber quedado por fuera,

se han destacado los ms importantes y significativos.

Antecedentes de una expedicin necesaria...

Hablar hoy del proceso de saneamiento contable, hace necesario remitirnos a

conocer los antecedentes y las razones que llevaron al Congreso de la Repblica

en el ao 2001 a aprobar la Ley 716, cuyo proyecto fue trabajado en forma

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conjunta entre la Contadura General de la Nacin y Contralora General de la

Repblica, entidades responsables de la elaboracin del Balance General de la

Nacin y de la auditora al mismo, respectivamente.

Corra el ao 1995, y el Gobierno Nacional mediante los decretos 085 y 086, crea

en el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, la Direccin General de la

Contabilidad Pblica y define su planta de personal, estableciendo, para esta

dependencia, las funciones asignadas al Contador en el Artculo 354 de la

Constitucin Poltica.

En cumplimiento de las funciones encomendadas, sta Direccin concentra sus

esfuerzos en la expedicin del Plan General de Contabilidad Pblica, el cual tuvo

lugar a finales del mencionado ao, mediante la Resolucin 4444, proceso que se

llev a cabo, con la ayuda de ms de un centenar de profesionales de la

Contadura, la mayora de los cuales, representaban a las principales entidades

pblicas, tanto nacionales como territoriales.

En otro campo, en el cual trabaj la Direccin, fue en el de la preparacin y

elaboracin del Balance Gener al de la Nacin y del Sector Pblico, para lo cual, se

expidieron a partir del mes de agosto de 1995, las Resoluciones 3425, 3694 y las

circulares externas 001, 002 y 003, con las que se solicita a las entidades pblicas,

nacionales y territoriales, tanto del nivel central - Ministerios, municipios,

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departamentos, entre otros -, como descentralizadas - Establecimientos pblicos,

Empresas Industriales y Comerciales, Sociedades de Economa Mixta, Empresas

Sociales del Estado, Empresas de Servicios Pblicos -, la preparacin, elaboracin y

envo de lo que se llam el Balance de Apertura de la informacin

correspondiente, al 31 de diciembre de 1995, cuyo plazo se fij para el 15 de

febrero del ao 1996.

Es de anotar que previamente se haba realizado en el pas un diagnstico del

nmero de entidades que tenan verdaderos sistemas de informacin contable, el

cual presentaba unos resultados nada halagadores, al establecerse que el 95% de

las entidades pblicas de los niveles central, principalmente en el orden territorial

del pas, no llevaban contabilidad.

Como puede observarse, el tiempo que disponan las entidades para conformar su

primer Balance de acuerdo con las normas recientemente expedidas por la

Direccin General de Contabilidad Pblica, era bastante apretado y signific para

las entidades, principalmente para las territoriales, que en su mayora no tenan

procesos contables, el tener que contratar a profesionales de la Contadura

Pblica, para realizar esta labor en tan corto tiempo. A lo anterior, se une la poca

experiencia de muchos de estos profesionales en el manejo contable del sector

pblico.

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Con el fin de cumplir con la obligacin legal, antes que en presentar una

informacin razonable, las entidades incluyeron dentro de este primer balance,

informacin que en la mayora de los casos, no reuna los requisitos mnimos de

consistencia exigidos en el proceso contable, como son, el disponer de los

documentos de soporte para la incorporacin de bienes, derechos y obligaciones;

el incluir informacin con todo el detalle necesario para un seguimiento posterior,

el contar con inventarios actualizados, entre otros.

Con el transcurso del tiempo se fue haciendo ms evidente la falta de

sustentamiento de la informacin contable que presentaban las entidades a la

Contadura General de la Nacin, situacin que ha sido advertida por instituciones

como la Contralora General de la Repblica en sus procesos de auditora

financiera; la Comisin Legal de Cuentas del Congreso, en el anlisis de

fenecimiento de las cuentas; las oficinas de control interno en los informes que

preparaban; por los contadores de las entidades pblicas en las notas a los

estados contables; los revisores fiscales en sus diferentes dictmenes, y por la

misma Contadura General de la Nacin, en los procesos de asesora, asistencia

tcnica y capacitacin en los que participaba.

No obstante la descripcin de estos antecedentes, es importante sealar que CGN

vena insistiendo con las entidades en la realizacin de un proceso de depuracin

de saldos antiguos y de conciliacin o confrontacin con las existencias ciertas y

70

reales de las operaciones, que concret con la expedicin de la circular externa

013 del 02 de diciembre de 1996, con la cual se dieron instrucciones para el

debido reconocimiento, valuacin y revelacin de las operaciones financieras,

econmicas y sociales.

Ms adelante, y ante la necesidad de continuar este proceso de revelar

informacin consistente y depurada, se expide la circular externa 032 del 14 de

enero de 2000, la cual establece el procedimiento contable para identificar y

separar en las respectivas cuentas los valores antiguos sin depuracin de aquellos

depurados o reales, establecindose para los primeros, la obligacin de adelantar

las acciones administrativas necesarias para determinar su permanencia o no de

estos saldos en la informacin contable.

Los informes de las distintas instancias de control daban cuenta de una

informacin contable del sector pblico, que arrastraba situaciones de tiempos

pasados, que la pres entaban sin la consistencia necesaria, y sin el grado de

confianza requerido, a pesar de que las entidades disponan de normas contables

expedidas por el Contador General de la Nacin, que les permitan y les exigan

realizar los ajustes, reclasificaciones , incorporaciones o bajas de bienes, cuando

fuese el caso, para mostrar una informacin real.

71

Algunas de las consecuencias de lo anterior, son que la informacin contable no

fue utilizada en muchas entidades, principalmente las entidades de gobierno, como

la herramienta gerencial que apoya los procesos de toma de decisiones; la prdida

del control de los bienes; el desconocimiento del valor razonable de las

obligaciones del sector pblico, como por ejemplo su pasivo pensional y la deuda

pblica.

Se da inicio a la expedicin: saneamiento contable

Preocupados por esta situacin, y como producto de los trabajos

interinstitucionales entre la Contadura General de la Nacin y la Contralora

General de la Repblica, se pens en la elaboracin de un proyecto de ley que le

permitiera a las entidades pblicas, sanear su informacin contable, y revelar a

partir de all, informacin consistente y razonable, el cual fue presentado en el ao

1999.

Fue arduo el debate en el Congreso para hacer conocer y entender a los seores

parlamentarios y a otros organismos de control, que el pas necesitaba y

reclamaba esta norma, que era urgente su expedicin para la organizacin de las

reas financieras y de los sistemas de informacin institucionales, y para la lucha

contra la corrupcin, por cuanto est demostrado que el desorden contable hace

presa fcil a los problemas de prdidas de bienes y fondos pblicos.

72

El sentido patritico se impuso finalmente, ante la necesidad de disponer de

informacin confiable y til en la toma de decisiones del gobierno, y fue as como

el 21 de diciembre del ao 2001 se expide la Ley 716. No obstante, se precis en

el texto normativo que no se trataba de borrn y cuenta nueva, ni de una amnista

para las irregularidades cometidas en el pasado, que era a ciencia cierta, motivo

de preocupacin en los debates del Congreso, sino que se oblig a ser puestas en

conocimiento de las respectivas autoridades, las irregularidades advertidas en

ejecucin del proceso.

Los aspectos bsicos de la norma estn en su artculo primero, donde se

manifiesta: Del objeto. La presente ley regula la obligatoriedad de los entes del

sector pblico de adelantar las gestiones administrativas necesarias para depurar

la informacin contable, de manera que en los estados financieros se revele en

forma fidedigna, la realidad econmica, financiera y patrimonial de las entidades

pblicas.

Por su parte, en el artculo sexto se anota: Acciones complementarias. Los

trminos de la presente ley no sustituyen el ejercicio de las acciones legales

pertinentes que se desprendan por la accin irregular u omisin de los deberes y

responsabilidades de los servidores pblicos o terceros involucrados.

73

Lo importante en esta ley, es lo relacionado con la responsabilidad y la

competencia en l a ejecucin del proceso, estableciendo en forma expresa, que le

corresponde al Representante Legal en las entidades del sector central, y al

mximo organismo colegiado de direccin y el director, gerente o presidente,

segn se denomine en las entidades descentralizadas.

El Congreso consider que esta norma no podra ser indefinida en el tiempo, por

ello, le otorg una caracterstica de temporalidad, y estableci la vigencia para dos

aos, los cuales culminan el prximo 31 de diciembre del 2003. Igualmente, le dio

una fuerza vinculante, al establecer su prevalencia jurdica frente a otras

disposiciones especficas para las entidades pblicas.

La responsabilidad de la expedicin, en la Contadura General de la Nacin

La misma norma, le establece a la Contadura General de la Nacin, que en esta

lectura ser enunciada como la CGN, responsabilidades a cumplir cuando en el

Artculo sptimo se expresa que, sta entidad, establecer los procedimientos

para el registro contable de las operaciones que se deriven de la aplicacin de la

ley.

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En cumplimiento de este mandato, la CGN, expidi en el ao 2002 la Circular

Externa 050, en la cual se precisan los procedimientos a realizar y los registros

contables que deben efectuarse en este proceso de saneamiento contable.

Ahora bien, ms all de esta funcin normativa, la CGN ha desplegado durante

todo el ao 2003 un proceso de difusin y capacitacin sobre sta norma, teniendo

en cuenta, que durante el ao 2002, fue muy poco el avance que presentaron las

entidades.

Dentro de este proceso se cont con el apoyo financiero de la Agencia de los

Estados Unidos para el Desarrollo Internacional USAID, a travs de la firma

Casals & Associates Inc quienes patrocinaron la realizacin de 16 eventos en el

mbito nacional, a los cuales se hicieron presente 782 entes pblicos,

representados por 2.881 servidor