Importancia y Cultura de Prevención de Desastres (1)

Juan Pablo Ligorría A.

Ingeniero Geofísico

(1) Derechos de propiedad Juan Pablo Ligorría. Se puede fotocopiar este material por el Banco Mundial, la Universidad Rafael Landívar en Guatemala y el Lincoln Institute of Land Policy para uso en investigación, educación u otro propósito académico. Todos los materiales están sujetos a revisión. Las opiniones e interpretaciones que aparecen en este documento son las del autor y no deben atribuirse a los organizadores de este evento, ni a las organizaciones para las que el autor trabaja.

Cuarto Curso Centroamericano en Gestión Urbana y Municipal“Buscando una gestión urbana inclusiva”

Ciudad de Guatemala, 9 al 19 de Mayo / 2004

Importancia y Cultura de Prevención de Desastres

Desastres vs. Riesgos Reducción de Riesgo en el Ambito Municipal Hipótesis: Preparación Integral para Desastres

Contenido

La Incidencia de los Desastres

INDICEDécada1960 - 1969

Últimos 10Años

(1992-2001)

Relación

PérdidasEconómic

as75.7 579.9 7.7

Pérdidas en

Seguros7.2 103.7 14.3

Perdidas en Billones (US$)

* MunichRE, NatCat Service

Impactos Sociales de los Desastres

Pérdidas de vida Poblaciones con discapacidades físicas Interrupción de la vida familiar y comunitaria Desempleo Migraciones Impacto diferencial de género

Además, en el ámbito urbano, los Desastres, encuentran un Alcalde que…

Movilidad Urbana

Servicios de Agua / Saneamiento

Seguridad Ciudadana

Disponibilidad de Vivienda

Acceso a Medios de Producción

Ordenamiento Territorial

En un mismo entorno físico, social y cultural “debe” procurar...

Construcción del Riesgo

* Mansilla, 2001

Amenazas: Eventos que inducen destrucción

Vulnerabilidades: Hacen propensas a

las sociedades

Algunas Herramientaspara reducir riesgos

Alianzas Estratégicas Multisectoriales Identificación e Institucionalización del Liderazgo Ordenamiento Territorial y Normas de

Construcción Manejo Integral de Cuencas – Mancomunidades Capacidad de Cabildeo Educación, Divulgación, Promoción

Esto esta bien (aunque no es nuevo). Entonces…¿Porqué siguen creciendo los riesgos?

Lo urgente le ha ganado a lo importante…

Gestión deRiesgo

¿Cuál es el estado del riesgo?

¿Cómo se construye el riesgo?

¿Cuáles son los elementos del riesgo?

Elementos de Riesgo Municipal(… una propuesta de muchas)

¿Resultados de hacer lo mismo de siempre?

¿Porqué ocurre el desastre?

Fortalecer al tomador de decisiones, o educarlo, o ...

¿Sensibilizar el enfoque de la decisión?

Darle el poder de decisión a ... ¿Alguien más?

Ciclo Integrado de Desastres

Riesgo Sísmico en América Central

* Proyecto SERCA-SAREC, 1998

¿ Plan para Reducción de Riesgos?

ESTRATEGIAS*

Fortalecimiento Institucional Organización Social Información y su Aplicación Identificación y Análisis de Riesgos Vulnerabilidad Socio-Económica Estrategias Sectoriales Fortalecimiento Capacidades Locales

para GR* Modificado del PRRD/CEPREDENAC

Entonces, pienso en riesgos porque …

La incidencia de desastres es real, está aumentando y nos afecta a TODOS

Las estrategias reactivas no son suficientes en sociedades en vías de desarrollo

Las soluciones multisectoriales son más sostenibles

La sensibilidad social de GRR asegura la incidencia de las iniciativas

La reducción de riesgos (desastres) es viable si hay un auténtico traslape con la agenda del desarrollo.

CATEGORÍAS DEL RIESGO

MITIGABLE

CONTROLABLE-EVITABLE

INCONTROLABLEINCONTROLABLE

RIESGO

ACEPTADO

AM

EN

AZ

AA

ME

NA

ZA

VULNERABILIDADVULNERABILIDAD

* S. Mora / BID

¿Cultura de Prevención?

¿No son suficientes 500 años de…?

¿Cuál es la raíz de la catástrofe?

¿Cómo hacemos eficientes nuestros esfuerzos?

La participación debe implicar consensos para definir políticas y llevarlas a cabo*

No crear una cultura de prevención, sino incorporar la prevención dentro de la cultura…*

Procesos… no solo proyectos…** S. Mora / BID / TA

Previo a la Preparación de un Plan de Prevención…

Contexto Político - Institucional

El mundo ES dinámico, informado y exigente

La vulnerabilidad social actual, resulta del divorcio entre la agenda de desarrollo y gestión local de riesgo

Examen de Conciencia: ¿Cuál es nuestra capacidad real?

Finalmente… EL Plan

Establecimiento del Objetivo

Análisis real del Entorno:

- Dinámica alrededor

- Capacidad de Ejecución – Actores Clave

- Amenazas - Vulnerabilidades

Líneas Estratégicas (máximo 3 ó 4)

Actividades prioritarias (factibles en el entorno)

Plan de Seguimiento (e.g. Indicadores)

Importancia y Cultura de Prevención de Desastres

El enfoque de riesgo

Fortalecimiento de las Capacidades Municipales para reducir riesgos

Actitud ante Desastres, mecanismo inteligente de defensa.

Sumario