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8/19/2019 imprimir conceptos derecho agrario.docx

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UNIVERSIDAD: RURAL DE GUATEMALA / SEDE CENTRAL

CARRERA: CIENCIAS JURÍDICAS Y SOCIALES

MATERIA: DERECHO AGRARIO

SEMESTRE: QUINTO / DÍA: DOMINGO

CATEDRÁTICO: LICENCIADO FREDY CONSTANZA

TEMA:

“CONCEPTOS VARIOS DERECHO AGRARIO”

“GRUPO 4”

NOMBRE CARNE1 SINDY PAOLA GARCÍA ZEPEDA !"###"###$2 SANDY YOHANA MORATAYA PINZ%N 4"###"#&&'! CLAUDIA (ARINA CAMPOSECO SIERRA 4"###"#)&44 YANIRA MONTEPEQUE OROZCO 4"###"#!!* SHIRLEY CAROLINA CARDONA CASTILLO 4"###"*&$& BERTA +IOMARA L%PEZ SAMAYOA 4"###"*&)$ LISZA REBECA SALAZAR CARIAS 4"###"*$!

GUATEMALA, #& DE MARZO DE -#&

. CONCEPTO DE DERECHO AGRARIO.

Es aquella rama del Derecho, que persigue ajustar las relaciones jurídicas de

carácter agrario a los dictados de la justicia social, con el objeto de facilitar y crear

1



las condiciones necesarias para llevar a cabo una auténtica eforma !graria

"ntegral, o sea, para lograr un aumento de la producci#n agrícola y para hacer

posible una más justa y equitativa distribuci#n de la propiedad agraria$

El autor !lí %osé &enturini &illarroel, en su obra clásica Derecho !grario

&ene'olano, establece diversas maneras de definir al derecho, y dentro de lo que

denomina definiciones fundamentales comien'a hablando de lo peligroso que es

toda definici#n en derecho( y nos ense)a un aserto de la escuela americana,

seg*n la cual+

uien ha aprendido un poco de humanidad abandona la tentativa de definir el

Derecho, circunstancia por otra parte, pues así como ning*n físico se entretuvo en

buscar una definici#n e-acta de la electricidad, sino en comprobar sus efectos, dela misma manera, el jurista debe ocuparse de los efectos vivencionales de

Derecho y no de su definici#n$

.in embargo, se hace necesario precisar que es el derecho agrario para poder

comprenderlo$ Este autor concluye estableciendo como la noci#n más c#nsona del

derecho agrario aquella que lo identifica como+ /lus propium de la actividad agraria

en sentido lato, vinculada al aprovechamiento, conservaci#n y justa distribuci#n de

los ecursos 0aturales enovables /$

oncluyendo que el derecho agrario valora y regula el uso de los recursos

naturales renovables y que cubre de modo omnicomprensivo todos lo matices de

la actividad agraria, tomando en cuenta tanto al campesino como a los demás

productores, seg*n su peculiar situaci#n institucional, afirma que el derecho

agrario vene'olano está condicionado por la naturale'a, historia y los valores( es

pluralista, no clasista, porque así lo manda la onstituci#n 0acional( protegeprimordial, pero no e-clusivamente a los campesino( propugna el incremento de la

producci#n nacional como e-igencia de la soberanía econ#mica del país, atiende

a las defensas de los recursos naturales renovables, y por ende la del sistema

ecol#gico, permitiendo así la e-plotaci#n de éstos, con un racional respeto hacia el

principio dinámico econ#mico que lo constituye y, finalmente es un impulsor

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permanente de reforma agraria para promover el cambio de la estructura

latifundista por un sistema justo de propiedad y tenencia$

El autor meride)o am#n &icente asanova, tiene una concepci#n del derecho

agrario que lo vincula necesariamente a la conservaci#n de los recursos naturales

renovables, y establece en su obra Derecho !grario, que este tipo de derecho+

"ntenta ordenar las relaciones jurídicas que se originan en la tenencia y

aprovechamiento de los recursos naturales renovables, concebidos como unidad

en la figura de la propiedad territorial 3del Estado o de las particulares$ individual o

colectiva4, con miras a establecer una convivencia humana que sea al mismo

tiempo convivencia con la naturale'a$

El autor me-icano %osé am#n 5edina ervantes en su obra Derecho !grario, lo

define de la siguiente manera+

Es una rama específica, en este caso la agraria, es indispensable que recoja los

fundamentos hist#ricos, sociol#gicos, econ#micos de Estado en cuesti#n 35é-ico4$

! fin de estructurar la normatividad que regule las relaciones %urídicas de las

instituciones agrarias, los sujetos agrarios, el régimen de propiedad agraria, las

modalidades jurídicas agrarias, la organi'aci#n para la producci#n rural con base

en las instituciones agrarias, los procedimientos y la magistratura agraria, y otros

aspectos que hagan posible la conceptuali'aci#n y definici#n del derecho agrario$

Esta definici#n es una idea circunscrita a lo que sería el derecho agrario me-icano$

El mismo autor hace se)alamientos de autores de su patria entre los cuales

incluye al maestro a*l 6emus 7arcía que lo define como+

Es el conjunto de principios, preceptos e instituciones que regulan las diversasformas de tenencia de la tierra y los sistemas de e-plotaci#n agrícola, con el

prop#sito teleol#gico de reali'ar la justicia social, el bien com*n y la seguridad

jurídica$

El autor colombiano %oaquín &anin 8ello en su obra Derecho !grario 38eoría

7eneral4, define el derecho agrario en los siguientes términos+

3



Es la rama jurídica de naturale'a mi-ta que disciplina la tenencia y el uso de la

tierra, la actividad agraria y el desarrollo rural, con el fin de lograr principalmente

una adecuada estructura de la propiedad r*stica, el aprovechamiento racional y la

conservaci#n de los recursos naturales renovables, lo mismo quo el bienestar de

la poblaci#n, especialmente la campesina, todo ello conjugando crecimiento

econ#mico y justicia social$

on estos criterios se puede observar las diversas concepciones que toman en

torno al derecho agrario y como se coloca el énfasis en algunos aspectos( para

algunos el derecho agrario tiene como sentido fundamenta la %usta distribuci#n de

la rique'a, para otros la empresa agraria, para algunos la referencia esencial está

centrada por la conservaci#n de los recursos naturales renovables$

En oportunidad de publicarla 9niversidad de arabobo el anuario correspondientea la edici#n de 1::2, le correspondi# publicar un trabajo al !utor 0*)e' !lcántara

como profesor dela ;acultad de Derecho, sobre el Derecho !grario onstitucional,

en el cual sugiri# una definici#n de derecho agrario que ahora citamos+

El Derecho !grario es la conformaci#n jurídica de las normas sustantivas y

adjetivas que vinculan la actividad agrícola, pecuaria, conservacionista

agroindustrial, con el desarrollo econ#mico de la sociedad, e-presado en leyes,

doctrinas, costumbres y jurisprudencia$

.- CONCEPTO DE DESARROLLO RURAL.

6a <DE define omunidad ural como aquel ámbito territorial con menos de 1=>

habitantes?@m2$ .in embargo, la noci#n de /ruralA no es *nicamente unadelimitaci#n geográfica( se utili'a universalmente para referirse a ciertas partes del

territorio que tienen poblaciones de baja densidad y determinadas características

socioecon#micas$

El espacio rural es un tejido econ#mico y social que comprende un conjunto de

personas, territorio, culturas y actividades diversas+ agricultura, selvicultura,

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artesanía, peque)as y medianas industrias, comercio y servicios, sirviendo

además de amortiguador y de espacio regenerador indispensable para el equilibrio

ecol#gico$ Es además lugar de ocio y reposo$ !sí, las 'onas rurales podrían

considerarse como aquellos espacios más o menos abiertos con peque)as y

medianas poblaciones con predominio de la agricultura, selvicultura y ganadería

en oposici#n a las 'onas urbanas y periurbanas$

El desarrollo rural se define como un proceso locali'ado de cambio social y

crecimiento econ#mico sostenible, que tiene por finalidad el progreso permanente

de la comunidad rural y de cada individuo integrado en ella$ Buede entenderse en

un sentido básico como la mejora de las condiciones de vida de los habitantes de

los territorios rurales, como objetivos la mejora de la calidad de vida de los

habitantes del medio rural, que a su ve' implica el incremento de los niveles derenta, la mejora en las condiciones de vida y de trabajo y la conservaci#n del

medio ambiente$

5árque' 32>>24 lo define como /el proceso de crecimiento econ#mico y cambio

estructural para mejorar las condiciones de vida de la poblaci#n local que habita

un espacio e identifica tres dimensiones del mismo+ la econ#mica, la sociocultural

y la político administrativa$ 5ediante este proceso se pretende una mejora de las

condiciones de vida y trabajo que lleve consigo la creaci#n de empleo y rique'a,

compatible con la preservaci#n del medio y el uso sostenible de los recursos

naturalesA$

Bor *ltimo, y asociado al concepto de ruralidad y desarrollo está el de territorio+

Cste es definido$ omo el espacio que acoge y en cuyo seno se desarrolla la vida

social, la actividad econ#mica, la organi'aci#n política$$$, el presente y el futuro de

una comunidad social$ El territorio es por lo tanto sistema activo en continua

evoluci#n y, como tal, es la referencia primera para el desarrollo$

El Enfoque 6ocal del Desarrollo ural+ E-isten diversos conceptos de desarrollo

rural$ 6a ;undaci#n !B" parte del desarrollo rural con enfoque local$ Cste se

puede definir como el proceso de organi'aci#n del futuro de un territorio y el

resultado del esfuer'o de concertaci#n y planificaci#n emprendido por el conjunto

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de los actores locales con el fin de valori'ar los recursos humanos y materiales de

un territorio dado y mantener un diálogo con los centros de decisi#n econ#micos,

sociales, culturales y políticos, en donde se integran y de los que dependen$ 6os

fundamentos de esta modalidad de desarrollo podrían conceptuali'arse como el

desarrollo de los recursos end#genos, la mejora de la calidad de vida, la formaci#n

y el desarrollo personal, la conservaci#n del medio ambiente, el uso recreativa y

social del espacio, la formaci#n de animadores o agentes locales, el desarrollo de

sus potencialidades poblacionales, productivas y naturales, y la reali'aci#n

proyectos micro y macroecon#micos$ Este desarrollo rural con enfoque local parte

de las políticas que constituyen su elemento e-terno, son condici#n necesaria pero

no suficiente, y el factor humano del desarrollo local, los emprendedores, los

líderes y los gestores, que deben tener la capacidad de emprender, de tomar decisiones y de asumir riesgos$

9na definici#n de este enfoque puede encontrarse tanto en .!0< <5"0. et

al 32>>24, como en 7<0FG6EF DE !0!6E. 32>>H4 de /proceso end#geno que

se genera en el territorio de forma global e intersectorial, y que e-ige la

participaci#n activa de la propia poblaci#n en un proceso apoyado en la acci#n

subsidiaria de las administraciones y de otros agentes e-ternosA$

6a filosofía que impregna hoy en día a los actuales programas de desarrollo en

cuanto a participaci#n, colaboraci#n, asociacionismo y vertebraci#n, ha generado

en el mundo rural una nueva forma de hacer las cosas$ 6os agentes econ#micos

deliberan sobre las debilidades, las oportunidades las amena'as y las fortale'as

de sus 'onas, acuerdan estrategias comunes y marcan sus objetivos, todo ello con

una colaboraci#n subsidiaria de las administraciones p*blicas a quienes proponen

proyectos viables desde la iniciativa privada$

!llí donde se ha empleado esta filosofía, han surgido m*ltiples beneficios$ oy se

habla de conceptos nuevos en el medio rural tales como /innovaci#n, efecto

demostrativoA, /competitividadA, /calidadA, /cooperaci#nA,6os nuevos programas

de desarrollo rural han generado puestos de trabajo, o inversiones p*blicoI

privadas en el territorio( si bien se puede afirmar, que el má-imo beneficio ha sido

el cambio de actitud generado y el restablecimiento de la confian'a y autoestima

6



de la poblaci#n rural$

Jué pretende el desarrollo rural con enfoque localK Este nuevo concepto de

desarrollo rural implica m*ltiples dimensiones 3.!0< <5"0. et al 2>>24$ Bor

una parte potenciar la propia condici#n humana mediante el crecimiento en

formaci#n cultural, técnica y organi'ativa de los agricultores( y por otra lograr

mejoras productivas, aumento de rendimientos y obtenci#n de recursos en un

mismo espacio con menores esfuer'os( todo ello desde una mentalidad que

procure la conservaci#n del entorno y el uso de técnicas y sistemas de producci#n

respetuosos con el legado hist#rico y la propia condici#n del medio natural$

Este desarrollo rural pretende reestructurar el sistema econ#mico rural mediante

estrategias de desarrollo empresarial basado en las capacidades del territorio$

7<0FG6EF DE !0!6E. 32>>L4 lo concibe como la capacidad que tienen laspersonas en un territorio de movili'arse asumiendo el protagonismo de asegurar

su futuro, procurando la má-ima integraci#n de los actores locales, organi'ándose

en parte local capa' de asumir acciones de desarrollo de forma corresponsable

con las administraciones p*blicas, capitales e iniciativas$

El Desarrollo ural con enfoque local es un proceso en la medida en que

constituye una acci#n que tiene una duraci#n y abarca un tiempo determinado( y

que se caracteri'a por ser global, participativo, end#geno y subsidiario$ Bor otro

lado tiene unos contenidos ineludibles que cumplir+ fortalecer la formaci#n del

agricultor, potenciar la "MD, mejorar las condiciones de vida, crear empleo,

diversificar los recursos econ#micos y hacer compatible todo ello con una

sostenibilidad del medio ambiente$

J#mo lograr un desarrollo rural con enfoque localK El desarrollo rural con

enfoque local necesita partir de varios presupuestos, ha de ser integrado,

participativo, end#geno y subsidiario$ "ntegrado implica la incoherencia de

planteamientos aislados territorialmente y sectorialmente sin perspectivas

integradoras$ Barticipativo porque e-ige partir de un respeto a la iniciativa personal

y de los grupos que vayan a desarrollar las acciones locales$ End#geno por cuanto

parte de apoyarse en los propios recursos y valorar sus potencialidades inherentes

al medio( y subsidiario en cuanto a que la acci#n e-terna procedente de las

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!dministraciones B*blicas o de los agentes privados$ 9na ve' desencadenado el

proceso de desarrollo, éstas deben adoptar una actitud de mero acompa)amiento

sin restar el mínimo protagonismo a los habitantes del mundo rural y sus objetivos

deben ser lograr la calidad de vida, debe reali'arse bajo un triple perspectiva,

dotar al mundo rural de las infraestructuras y servicios necesarios, dar la cohesi#n

econ#mica y social y procurar la recuperaci#n del prestigio social y los valores del

medio rural ante una sociedad netamente urbana$

! estos componentes puede a)adírsele uno más, la educaci#n para el desarrollo

rural$ 6a educaci#n para un desarrollo local global, democrático, complejo,

solidario, sostenido y sostenible, planificado seg*n la demanda comunitaria

concibe, es una modalidad de educaci#n social, cuya finalidad es ayudar a crecer

como persona, a cada uno de los individuos que integra la comunidad para quesea un elemento activo, capa' de participar, organi'adamente con otros en lo que

todos consideran un bien com*n$ uanto más cre'ca cada miembro de la

comunidad como persona, más activamente podrá luchar a favor de su propio

desarrollo y el de sus convecinos$ El desarrollo, la obra lograda, no puede

quedarse *nicamente limitada a saber resolver técnicamente un problema de

modo individual, es necesario asumir el desarrollo local como labor propia del

crecimiento humano y colectivo y sentir orgullo por la propia actividad$ Desarrollar

implica crecer, adquirir una madure' que permita a un territorio vivir por sí mismo,

liberarse en el sentido amplio de la palabra$ 9na comunidad libre y educada en la

solidaridad y en el gusto por lo propio, por su propio territorio, y confiada de sí

misma tiene ra'ones y capacidad para generar empleo, cuidar el entorno,

diversificar la economía o encontrar interés por la investigaci#n y la innovaci#n

sobre lo que valora y aprecia, lo propio$

.! CONCEPTO DE LA REVOLUCI%N Y EVOLUCION AGRARIA.

El desarrollo progresivo de la agricultura y el pastoreo, que permiti# pasar

gradualmente de una situaci#n de apropiaci#n de la naturale'a a una de

producci#n, se conoce como revoluci#n agrícola$

El hombre vivía en peque)os grupos m#viles de recolectores y ca'adores,

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condicionados por la capacidad de obtener alimento$ En algunos de estos grupos

comen'aron las primeras formas de agricultura 3de frutos y tubérculos en las áreas

tropicales y de cereales en las regiones templadas y frías4 dando como resultado

la sedentari'aci#n$

Este proceso comen'# hace apro-imadamente 1>$>>> a)os entre los pueblos de

la 5esopotamia y Egipto, y se repiti# más tarde en "ndia 3N>>> a4, hina 3=>>>

a4, Europa 3L=>> a4, Gfrica 3H>>> a4 y !mérica 32=>> a4$

Durante la revoluci#n agrícola, algunas sociedades e-perimentaron grandes

progresos en su capacidad productiva$ !umentaron el n*mero de plantas

cultivadas, mejoraron sus cualidades genéticas y revolucionaron las técnicas

agrícolas con la adopci#n de métodos y herramientas más eficaces para la

preparaci#n del suelo, el transporte y el almacenamiento de las cosechas$ .edesarrollaron técnicas de irrigaci#n y de abono del suelo, que al controlar dos de

los factores esenciales de la productividad, aseguraron cosechas cada ve' más

abundantes$

Estas sociedades, al ampliar la capacidad de producci#n, contaron con

e-cedentes de alimentos que permitieron que un n*mero cada ve' mayor de

personas abandonara las actividades de subsistencia$

.urgi# así la divisi#n del trabajo, provocando procesos de estratificaci#n social y

de organi'aci#n política$ De las primitivas comunidades agrícolas con

uso colectivo de la tierra, se pas#, progresivamente, a sociedades de clase

asentadas en la propiedad privada$

Estas son cada ve' menos solidarias, ya que las relaciones que antes estaban

reguladas por el parentesco pasan a ser reguladas por factores econ#micos$

9na de las consecuencias de este proceso fueron los cambios provocados en el

ecosistema$ 6as especies cultivadas se volvieron más abundantes mientras las

especies silvestres disminuyeron hasta, eventualmente, desaparecer$ ;inalmente

se redujo la diversidad del ecosistema en su conjunto, transformándose en un

ecosistema relativamente especiali'ado, un agro ecosistema, con una finalidad

e-clusivamente e-tractiva$

6a productividad de este nuevo ecosistema suele ser mucho mayor, pero su

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diversidad y capacidad de adaptaci#n a nuevas situaciones$

6as innovaciones tecnol#gicas de la revoluci#n industrial también se ven reflejadas

en las actividades agrícolas$ 6a agricultura se asocia hoy a una mecani'aci#n en

gran escala 3con el consiguiente consumo de combustibles f#siles4 y un uso

e-agerado de productos químicos 3pesticidas, fertili'antes, etc$4( es decir, a un alto

consumo de energía$

Este tipo de prácticas agrícolas provoca la contaminaci#n del agua, del suelo y de

determinados alimentos 3frutas, verduras, leche4, la pérdida de biodiversidad y un

consumo creciente de combustibles f#siles$

9n concepto básico para tener en cuenta es el de sustentabilidad$ 9n agro

ecosistema puede considerarse sustentable cuando es capa' de mantener a

través de los a)os buenos niveles de productividad 3biol#gica y econ#mica4 y a lave' preservar el ambiente y los recursos naturales$

6a agricultura se vio fuertemente beneficiada al introducirse nuevos tipos de

cultivos como la rotaci#n de cosechas, abonos y la mecani'aci#n de los trabajos

agrícolas$ 6a utili'aci#n de la cosechadora aument# considerablemente el

rendimiento de las tierras$

evoluci#n !graria+ 5ucho antes de que el ruido de las máquinas estremeciera la

tranquila vida de los europeos, en los campos de "nglaterra, y más tarde en los de

;rancia, se desarrollaba un importante proceso agrario$ 6os predios comen'aron a

cercarse, se vieron las ventajas de la rotaci#n de la tierra, se mejoraron las

empastadas y la crian'a del ganado se perfeccion#$

En los a)os iniciales del siglo O&"" se inici# el empleo de nuevos métodos y

técnicas que permitieron intensificar el cultivo y aumentar la productividad$ ! la

ve', el transporte adquiri# mayor importancia y las comunicaciones abrieron otros

mercados a los productos agrícolas$

!lgunos inventos+ asta avan'ada la Edad 5edia, el arado era lo más

sobresaliente que se había inventado para trabajar la tierra$ ! comien'os de 1P>>,

el agricultor inglés %etro 8ull cre# una máquina sembradora que distribuía la

semilla en forma regular por hileras y luego la cubría de tierra, sistema que

permiti# apurar las siembras y reducir la cantidad de granos que había que

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sembrar$

Bero las mejoras técnicas no fueron tan espectaculares$ 6a agricultura ofrecía

poca oportunidad para la especiali'aci#n, y el empleo intensivo de la maquinaria

en el campo lleg# tan s#lo en el siglo OO$ !lrededor del 1PQ>, nuevos tipos de

arados se introdujeron al mercado, y un constructor de molinos de Escocia invent#

una trilladora más eficiente$ El aumento de la producci#n de hierro ayud# a

sustituir la madera por el metal en la confecci#n del arado y, en 1Q>H, un arado de

acero se puso a la venta en el mercado inglés$

! fines de 1PP>, un ganadero inglés logr# producir ganado vacuno que daba

mayor cantidad de carne, caballar con más fuer'a y lanar de mayor tama)o y

peso$ .e introdujeron nuevas variedades de pastos y abonos$ El inglés harles

8oRnshend descubri# que había ciertas plantas, como el trébol y los nabos, queenriquecían el suelo y evitaban que éste perdiera fertilidad$ aciendo una rotaci#n

adecuada de los cultivos, se podía aprovechar la tierra todos los a)os, sin tener

que dejar buena parte en barbecho o descansando$

7racias a esta revoluci#n agraria se pudo alimentar a una masa humana cada ve'

más creciente, que empe'# a concentrarse en los centros urbanos, industriales y

mineros$

.4 CONCEPTO DE REFORMA AGRARIA.

eforma agraria+ Es un conjunto de medidas políticas, econ#micas, sociales y

legislativas impulsadas con el fin de modificar la estructura de la propiedad y

producci#n de la tierra$ 6as reformas agrarias buscan solucionar dos problemas

interrelacionados, la concentraci#n de la propiedad de la tierra en pocos due)os

3latifundismo4 y la baja productividad agrícola debido al no empleo de tecnologías

o a la especulaci#n con los precios de la tierra que impide o desestima su uso

productivo$6as formas de cambiar la tenencia de la tierra son por medio de la e-propiaci#n de

la tierra sin indemni'aci#n o mediante alg*n mecanismo de compensaci#n a los

antiguos propietarios$ 7eneralmente los resultados sociales son la creaci#n de

una clase de peque)os y medianos agricultores que despla'an la hegemonía de

los latifundistas$

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https://es.wikipedia.org/wiki/Latifundio

https://es.wikipedia.org/wiki/Expropiaci%C3%B3n

https://es.wikipedia.org/wiki/Hegemon%C3%ADa

https://es.wikipedia.org/wiki/Expropiaci%C3%B3n

https://es.wikipedia.org/wiki/Hegemon%C3%ADa




El Decreto :>> o ley de reforma agraria en 7uatemala fue una de las metas del

gobierno del coronel %acobo Grben' 7u'mán 31:=1I1:=L4$ on ella se pretendía

evitar que hubiera una relaci#n de latifundioIminifundio$ 8odo esto se lograría al

e-propiar tierras ociosas de los grandes latifundistas para poder darlas

en usufructo a quienes no las tuvieran$ Dicho procedimiento se lograba por medio

de los omités !grarios 6ocales, los cuales recibían denuncias de tierras en

estado ocioso, que pasaban a los omités Departamentales y finalmente al

Departamento !grario 0acional$ 6a reforma pretendía permitir a

los campesinos tener tierras para trabajarlas y darles la oportunidad de tener más

ingresos$1 6a eforma !graria caus# numerosos cambios en 7uatemala ya que

muchos campesinos fueron beneficiados de la reforma, a costa de los due)os de

las tierras ociosas$ Bero por el impacto en las tierras de la 9nited ;ruitompany 39;<4 en 1:=L, la oposici#n encontr# el patrocinador que necesitaba

para obligar al presidente Grben' a renunciar la presidencia+ la "! Ide la que

varios funcionarios tenían fuertes intereses en la 9nited ;ruit ompany o en

el Departamento de Estado estadounidenseI organi'# el plan <peraci#n

BS.9E..2 que termin# con la invasi#n liderada por el coronel arlos astillo

!rmas quien derog# la 6ey de eforma !graria y restaur# las tierras a sus

antiguos propietarios, empe'ando por la 9;<$

.* CONCEPTO DE REPARTO DE TIERRAS.

6a epartici#n de la tierra en 7uatemala se refiere a la historia de la repartici#n de

la tierra en el país, desde la onquista de 7uatemala, donde los espa)oles se

apoderaron de terrenos, que pertenecían a los cacica'gos y se)oríos indígenas$

6os conquistadores se repartieron la tierra por el sistema de encomiendas

IfeudalismoI y establecieron la esclavitud$6os indios eran agricultores y cultivaban principalmente el maí', que era su

alimento básico, además del cacao y el algod#n$ 0o tenían animales para la

labran'a de la tierra$ 6os espa)oles introdujeron el ganado, el trigo, la cebada, la

avena, el café, la ca)a de a'*car, la naranja, la cebolla, el ajo y le ense)aron el

cultivo de esos productos a los indígenas$

12

https://es.wikipedia.org/wiki/Decreto_900

https://es.wikipedia.org/wiki/Guatemala

https://es.wikipedia.org/wiki/Jacobo_%C3%81rbenz_Guzm%C3%A1n


https://es.wikipedia.org/wiki/Minifundio

https://es.wikipedia.org/wiki/Usufructo

https://es.wikipedia.org/wiki/Campesino

https://es.wikipedia.org/wiki/Reforma_agraria#cite_note-FOOTNOTECongreso_de_la_Rep.C3.BAblica_de_Guatemala1952.7B.7B.7Bc.7D.7D.7D3-1

https://es.wikipedia.org/wiki/United_Fruit_Company


https://es.wikipedia.org/wiki/CIA


https://es.wikipedia.org/wiki/Departamento_de_Estado

https://es.wikipedia.org/wiki/Operaci%C3%B3n_PBSUCCESS


https://es.wikipedia.org/wiki/Reforma_agraria#cite_note-FOOTNOTEGleijeses1992.7B.7B.7Bc.7D.7D.7D216_en_adelante-2

https://es.wikipedia.org/wiki/Carlos_Castillo_Armas


https://es.wikipedia.org/wiki/Decreto_900

https://es.wikipedia.org/wiki/Guatemala

https://es.wikipedia.org/wiki/Jacobo_%C3%81rbenz_Guzm%C3%A1n


https://es.wikipedia.org/wiki/Minifundio

https://es.wikipedia.org/wiki/Usufructo

https://es.wikipedia.org/wiki/Campesino

https://es.wikipedia.org/wiki/Reforma_agraria#cite_note-FOOTNOTECongreso_de_la_Rep.C3.BAblica_de_Guatemala1952.7B.7B.7Bc.7D.7D.7D3-1



https://es.wikipedia.org/wiki/CIA


https://es.wikipedia.org/wiki/Departamento_de_Estado



https://es.wikipedia.org/wiki/Reforma_agraria#cite_note-FOOTNOTEGleijeses1992.7B.7B.7Bc.7D.7D.7D216_en_adelante-2





6os esclavos trabajaban en ingenios, haciendas yobrajes, donde sembraban maí',

frijol y cacao$ El encomendero trat# mal al indígena considerándolo su siervo, pero

gracias al !p#stol ;ray Sartolomé de las asas, se suavi'# un poco su situaci#n$

6as 6eyes de "ndias en 1=2H, de El Emperador arlos &, daba la ordenan'a ocho+

ue no se consienta que a los indios se les haga guerra, mal, ni da)o, ni se les

tome cosa alguna sin paga$

;elipe "" dictamen 5adrid, el 2L de diciembre de 1=Q>, esta ordenan'a+ ue los

indios sean favorecidos y amparados por las justicias eclesiásticas y seculares$

De conformidad con esas leyes, s#lo podían ser esclavos los negros que se traían

de Gfrica$

6os indígenas no podían reducirse a la esclavitud, sin embargo, lo hacían los

conquistadores y los encomenderos alegando el derecho a la guerra, el deservidumbre y el de usan'a$ 6os encomenderos eran personas que por concesi#n

real tenían indios encomendados y podían cobrar tributos en los pueblos

indígenas$ Bara pagar el tributo, el aborigen tenía que trabajar$ El encomendero

tenía que instruir a los indígenas también con respecto a la fe cristiana$ .e les

otorg# el derecho de elegir caciques, es decir, se)ores de vasallos o superiores en

alguna provincia o pueblo de indios$

6os descendientes de los conquistadores y encomenderos heredaban esas tierras

o pasaban a posesi#n de la iglesia$ 6os descendientes llamados criollos, por nacer

en el país, solo eran herederos de las encomiendas por dos generaciones y en

vano trataron de negociar la perpetuidad que no se les concedi#$

En cambio, al instituirse los cabildos y justicia de indias en 1=N=, se prefieren para

!lcaldes a los hijos de los conquistadores$ .e les adjudican tierras, naciendo así el

patrimonio de los ayuntamientos$ En la época independiente Ide 1Q21 a 1Q2HI$ se

dicta la primera 6ey !graria, cuyo objetivo era aumentar la rique'a de la poblaci#n

y obtener fondos para el Estado con la venta de tierras nacionales$ 6os terrenos

baldíos se adjudicaron a particulares con la condici#n de no venderlos y se dot#

de ejidos a los municipios Itierras comunalesI$ Esas leyes tenían como base la

legislaci#n espa)ola y trataban sobre la venta, remate y adjudicaci#n de terrenos

baldíos, matrícula, contribuci#n territorial$ 8ambién propendían a la terminaci#n de

13



los litigios de tierras comunidades entre los pueblos, problemas que hasta la fecha

subsisten$

6a eforma 6iberal Ide 1QP1 a1QQ=I aport# nuevas ideas y una legislaci#n

arm#nica basada en la onstituci#n de 7uatemala$ 8ambién adjudic# tierras a los

particulares, gratuitamente$ El : de febrero de 1Q:L se emite la segunda 6ey

!graria, con reformas, reglamentos para mediciones y adjudicaciones$ .i bien la

reforma incorpora al indígena al Ejército de 7uatemala, sus continuadores idean

las habilitaciones, sistema que mantiene al indio en deuda perpetua como mo'o

de finca, hasta la promulgaci#n de la tercera 6ey !graria que recopila toda la

legislaci#n precedente en sus principales aspectos Ide 1:H1 a 1:HN$

.& CONCEPTO DE TRANSFORMACI%N AGRARIA.

6ET+ reada mediante el Decreto 6egislativo n*mero 1==1, aprobada por el

ongreso de la ep*blica, el once de octubre de 1:N2 y publicada el H de

noviembre del mismo a)o durante el gobierno del 7eneral 5iguel "dígoras

;uentes$ Esta ley deroga al Estatuto !grario del gobierno de arlos astillo

!rmas, en ella se establecen como causas de su creaci#n en la parte

considerativa /ue el Estatuto !grario no ha rendido los resultados deseados de

los cambios sociales y econ#micos del agroA ue la evaluaci#n de los tiempos

modernos e-ige la creaci#n de más propietarios de tierras, con el objeto que él

prospere en los #rdenes econ#micos, sanidad ambiental, previsi#n social$A

Esta ley ha sido reformada por los Decretos 2PIQ> y =LI:2 ambos del ongreso de

la ep*blica, asimismo el Decreto 122I:P 6ey del "mpuesto Unico .obre

"nmuebles, derogo el régimen de tierras ociosas contenida en los artículos 12 al H:

y, la 6ey del ;ondo de 8ierras, Decreto 2LI::, derogo los artículos 1, del H al N, delQH al :2 y del 11Q$

on base en lo anterior, es fácil advertir que la principal ley en materia

propiamente agraria del país ha sido constantemente reformada, lo que evidencia

que es una ley rebasada en muchos aspectos por la realidad agraria, y por otro

14



lado con la derogatoria de los artículos que constituía el "nstituto 0acional de

8ransformaci#n !graria, por parte del Dto$ 2LI::, 6ey del ;ondo de 8ierras, no

e-iste ninguna instituci#n responsable en forma especiali'ada y e-clusiva que se

encargue de la política agraria de una menara integral, porque no obstante que el

Dto$ 11LI:P otorga al 5inisterio !gricultura, 7anadería y !limentaci#n funciones

en esta materia, el mismo ha sido poco efica' en su implementaci#n$

6a política agraria y el derecho agrario desarrollados a partir del Dto$ 1==1 y HQIP y

sus reformas han resultado en un verdadero fracaso para la resoluci#n de la

problemática agraria, el desarrollo agrario sostenible en general$

/Después de casi H> a)os, que casi coinciden con la duraci#n del enfrentamientoarmado interno en 7uatemala, los resultados de esta política agraria y de la

constituci#n de ese derecho agrario desde la visi#n del Estado, cuando mucho,

han resultado en un e-traordinario valladar para el desarrollo econ#mico, político y

social de nuestro paísA

.$ CONCEPTO DE MERCADO DE TIERRAS.

De acuerdo a las funciones dadas a la Direcci#n de <rdenamiento .ocial de la

Bropiedad por el Decreto de creaci#n de la 9B!, la direcci#n debe dirigir y

coordinar los estudios para el establecimiento de la línea base del mercado de

tierras( procesar informaci#n sobre el comportamiento del mismo y reali'ar el

monitoreo a los procesos de mercado de los predios rurales$

En aras de atender estas funciones, la Direcci#n de <.B identific# como las

principales problemáticas asociadas al mercado de tierras rurales las siguientes+6a informaci#n disponible para el análisis del funcionamiento del mercado de

tierras rurales productivas de olombia se encuentra dispersa, agregada 3bajo

nivel de detalle4, parcialmente desactuali'ada e incompleta$

!ctualmente no se cuenta con el levantamiento de requerimientos para integrar la

15



informaci#n relacionada con el mercado de tierras rurales productivas$ !usencia

de análisis frente a la informaci#n e-istente sobre el mercado de tierras rurales$

En el nivel nacional la informaci#n referente al mercado de tierras rurales es

abordada por diferentes niveles e instancias, sin la concepci#n de la necesidad

latente de manejarla integralmente$ El presente documento sobre mercado de

tierras en 7uatemala se sustenta en informaci#n secundaria sistemati'ada e

informaci#n primaria obtenida por medio de una boleta de encuesta enfocada a

servir los objetivos del estudio$ .e presentan antecedentes de la situaci#n agraria

en 7uatemala, de la política p*blica, de las instituciones vinculadas al mercado de

tierras, así como un esquema de regionali'aci#n, la plataforma jurídica y legal

vigente, además de aspectos relativos al derecho consuetudinario practicado por

los pueblos indígenas y por grupos de VladinosV del área rural$

!simismo, se efect*a una rápida revisi#n de las más recientes e-periencias y

datos sobre el mercado de tierras en 7uatemala y la identificaci#n y

caracteri'aci#n preliminar de sus actores p*blicos y privados$ .e resumen los

principales halla'gos de los *ltimos estudios vinculados al ;ondo de 8ierras y los

acuerdos de pa', que aportan elementos concretos sobre el funcionamiento del

mercado$ 6os resultados del trabajo de campo confirman los halla'gos de otros

informes, y adicionalmente suministran informaci#n más desagregada en términos

espaciales geográficos, sobre todo en cuanto a oferta, demanda, precios y

unidades$ 6a eficiencia econ#mica, social y ambiental inducida por el cambio de

uso de la tierra o por el cambio de propietario se estudia por medio de los

procesos seguidos en el país, desde la e-periencia de coloni'aci#n de territorios,

pasando por el fomento del cultivo del café y la reciente e-pansi#n del cultivo de la

ca)a de a'*car$ 8ambién, se e-pone el caso de las tierras compradas por grupos

de campesinos despla'ados por el conflicto armado, que se genera en un proceso

de mercado de tierras, complementado por un esquema sistemático de

planificaci#n y ejecuci#n de asistencia técnica basado en el uso sostenible de los

recursos naturales$ Bor *ltimo, se recoge una discusi#n e identificaci#n de los

principales temas que limitan el desarrollo de un mercado de tierras transparente$

16



omo cualquier trabajo vinculado a esta temática, hubo con limitaciones

especiales en su desarrollo, en particular la ine-istencia de datos estadísticos

recientes, la no disponibilidad ni sistemati'aci#n de la informaci#n institucional, y

en el caso del trabajo de campo, la situaci#n política asociada a procesos de

elecciones locales, el temor a brindar informaci#n y la violencia generada por la

delincuencia que se presenta agravada en el área rural, después de un largo

período de enfrentamiento armado

.) FUNCI%N SOCIAL DE LA PROPIEDAD PRIVADA EN LA

CONSTITUCI%N.

! partir del siglo O&""" surgen voces que defienden una mayor implicaci#n social

de la propiedad, en contraposici#n con la concepci#n absoluta en oma, la

onstituci#n recoge la funci#n social de la propiedad en el artículo HH$2$ 6a .8

HP?1:QP, de 2N de mayo, recoge la funci#n social de la propiedad como parte

integrante del derecho a la misma$ El #digo ivil deja en manos del legislador los

límites a la funci#n social de la propiedad$ 6a propiedad debe considerarse una

instituci#n jurídica objetiva y estatutaria, secundaria, condicionada y limitada$ Es

posible establecer limitaciones conservadoras de ciertos bienes con valor

hist#rico, artístico, cultural, paisajístico, medioambiental, e incluso econ#mico$ El

concepto de propiedad ha sufrido numerosos cambios a lo largo de la historia$ De

esta forma ha sido concebido más o menos ampliamente por los legisladores$

En contraposici#n con la concepci#n absoluta de propiedad en oma, a partir del

siglo O&""" surgen voces críticas con tal posici#n y que defienden una mayor

implicaci#n social$ 6a propiedad, que es un hecho social, no puede habilitar para el

comportamiento antisocial del propietario, y por lo tanto, deberá retraerse si resultaincompatible con intereses dignos de una mayor tutela$

0uestra onstituci#n recoge una referencia a esta funci#n social en el artículo

HH$2, tras reconocer el derecho a la propiedad privada y la herencia 3HH$14 y antes

de establecer la posibilidad de privaci#n de la misma por utilidad p*blica o interés

17



social 3HH$H4$ 6a referencia al Estado social y democrático de Derecho del artículo

primero de la E implica necesariamente que la configuraci#n de los distintos

derechos se haga de manera justa, igualitaria, legítima y proporcionada, principios

que, en ciertas ocasiones Wno siempreW pueden ser incompatibles con el carácter

absoluto originariamente predicado de la propiedad$

Baralelamente el artículo HLQ del remite a los límites que estable'can las leyes

lo habilita en concreto al legislador a utili'ar un concepto fle-ible de propiedad

para hacerla más acorde con las e-igencias sociales$ 6a referencia a /sin más

limitaciones que las establecidas en las leyesA deja en manos del legislativo la

ulterior configuraci#n del derecho$ En este sentido, el artículo HLQ del #digo ivil

es política y legislativamente neutro pudiendo ser perfectamente parte de un#digo comunista o capitalista( En *ltima instancia serán las leyes posteriores

efectivamente acoten y configuren su e-tensi#n$

El 8, consciente de que la protecci#n de ciertos intereses legítimos puede

implicar restricciones en el concepto de propiedad, ha abogado por criterios de

fle-ibilidad, y de sacrificio en su caso, de ésta, en funci#n de los bienes sobre los

que recaiga y de la concreta situaci#n en que se encuentren$ !sí, en palabras de

nuestro !lto 8ribunal+ /su contenido esencial Xde la propiedadY no puede hacerse

desde la e-clusiva consideraci#n subjetiva del derecho o de los intereses

individuales que a éste subyacen, sino que debe incluir igualmente la necesaria

referencia a la funci#n social, entendida, no como mero límite e-terno a la

definici#n de su ejercicio, sino como parte integrante del derecho mismoA$ .8

HP?1:QP, de 2N de mayo$

6a funci#n social de la propiedad no debe considerarse como una limitaci#n

e-terna del dominio sino como una configuraci#n interna necesaria para la

armonía social en virtud de la cual, la propiedad pasa de ser un derecho absoluto

individual a ser una instituci#n jurídica objetiva y estatutaria, secundaria,

condicionada y limitada, esto es, que depende de la configuraci#n que le dé la ley

18



en cada momento, seg*n las circunstancias y necesidades sociales$ Esto se ha

visto especialmente en el ámbito urbanístico, agrario y de e-propiaci#n for'osa así

como en ciertas servidumbres impuestas sobre los bienes a raí' de relaciones de

vecindad o interés p*blico$ En virtud de esto, es posible establecer limitaciones

conservadoras de ciertos bienes con valor hist#rico, artístico, cultural, paisajístico,

medioambiental, e incluso econ#mico$ omo consecuencia de ello, el no respeto

de esta funci#n social puede suponer la pérdida y sacrificio del derecho 3como

sucede con la 6ey HL?1:P: de 1N de noviembre sobre fincas manifiestamente

mejorables4, la imposici#n de sanciones o de medidas aseguradoras sobre el bien,

todo ello, como puede verse, restringiendo la configuraci#n inicial del derecho$

"nterpretaciones doctrinarias durante la vigencia del art$ HQ+ /la propiedad tienefunci#n socialA 9na ve' sancionada la onstituci#n, la doctrina del derecho civil y

constitucional deja los alegatos a favor o en contra, para hacer una crítica negativa

o positiva atendiendo al alcance de dicha norma+

a4 Bara 0ovillo orvalán fue inocua su constitucionali'aci#n+ /ay más

estridencia que nueva substanciaA WdiceW porque a diferencia de Duguit, el

principio no impera sobre el titular del dominio, sino sobre el Estado,

mediante tributos legalmente establecidos, /de modo WagregaW que la crítica

que fustiga al individualismo en el derecho, más discurre sobre una

deformaci#n de la realidad que sobre un sistema jurídico positivoA(

b4 Bara 5ac@innon, podría ser peligroso, no porque estuviera en el ánimo de los

convencionales suprimir la propiedad individual, sino porque /pueden venir

ma)ana otros hombres con otras ideas, e interpretar que lo que se agreg#

además de la funci#n individual, no es un agregado sino que es e-clusivo y

la funci#n social haría desaparecer la funci#n individualA(

c4 6eg#n observa que para que e-ista /la funci#n social es imprescindible que la

propiedad e-istaA y pondera dos objetivos del principio, la productividad y el

/programa de mayor y mejor distribuci#nA(

19



d4 asiello le atribuye una doble funci#n+ individual y social$ especto de la

sombra del titular del dominio sobre las cosas, dice+ /después de cobijar al

propio titular, e-tiende su sombra protectora también sobre los demásA$ 6a

metáfora de la sombra del individuo sobre las cosas se proyecta a la

sociedad$ Bero advierte, a diferencia de 0ovillo orvalán+ /no cabe

estrictamente, identificar la funci#n social de la propiedad con las limitaciones

impuestas a su ejercicio+ éstas suponen frenos e inhibiciones, en ve' de

contener las facultades del propietario, X$$$Y las estimula y encau'a, X$$$Y con el

aporte imponderable de los altos conceptos sociales de servicio y

solidaridadA$ 6inares uintana, en el mismo sentido que el encuestado

5artíne' ui', opina que no fue más allá que incorporar a la letra de laonstituci#n /un concepto que resultaba implícitamente aceptado por los

principios de la misma, y que la orte .uprema había consagrado a través

de reiterada y antigua jurisprudenciaA$ Cste es un argumento utili'ado

abundantemente por la oposici#n al gobierno que gest# la reforma y rebatido

por los partidarios de ella$ 6os partidarios de la reforma y del instituto, por el

contrario, piensan que la orte tuvo soluciones contradictorias$ amella, por

ejemplo, tiene dos ediciones de su Derecho onstitucional y dos formas de

anali'arlo$

-. FISIOCRACIA AGRARIA.

6a fisiocracia agraria o fisiocratismo era una escuela de pensamiento econ#mico

del sigo O&""" fundada por ;rancois uesnay, !nne obert %acques 8urgot y Bierre

.amuel Du Bont de 0emours en ;rancia$ !firmaba la e-istencia de una ley natural

por la cual el buen funcionamiento del sistema econ#mico estaría asegurado sin la

intervenci#n del estado$ .u doctrina queda resumida en la e-presi#n laisse' faire$

El origen del término fisiocracia proviene del griego y quiere decir /gobierna de la

naturale'aA, al considerar los fisi#cratas que las leyes humanas debían estar en

armonía con las leyes de la naturale'a$ Esto está relacionado con la idea de que

20



s#lo en las actividades agrícolas, la naturale'a posibilita que el producto obtenido

sea mayor que los insumos utili'ados en la producci#n surgiendo así un e-cedente

econ#mico$ 6os fisi#cratas calificaron de estériles las actividades como la

manufactura o el comercio donde la incautaci#n sería suficiente para reponer los

insumos utili'ados$

6a istoria de la ;isiocracia+ El sistema de fisiocracia fue aplicado a mediados del

siglo O&""", pues ciertamente no fue en la forma /puraA imaginado por sus

creadores te#ricos, sino a través de legislaci#n detallada que favoreci#

recomendaciones privadas$ Deriv# en el periodo conocido como ilustraci#n$

efle-iones de la creencia en las leyes naturales se puede fijar en un sin n*mero

de áreas, variando desde las ciencias naturales hasta las teorías del ordenconstitucional$

-. CATASTRO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL.

6a inseguridad jurídica sobre la posesi#n y propiedad de la tierra ha sido

identificada como un obstáculo al crecimiento econ#mico, limitando la capacidad

de convertir la propiedad en capital y provocando desincentivos en la inversi#n$ 6a

historia agraria de por sí conflictiva, una legislaci#n limitada y las insuficiencias en

el registro y catastro han sido también fuentes de inestabilidad social y una de las

ra'ones que e-plican el desorden territorial en 7uatemala$ En esa perspectiva, el

egistro de "nformaci#n atastral W"I, autoridad competente para establecer,

mantener y actuali'ar el catastro nacional, tiene una relevancia fundamental$

El catastro nace con las iniciativas de la firma de la Ba' y la creaci#n de la

Brotierra, omisi#n "nstitucional para el Desarrollo y ;ortalecimiento de laBropiedad de la 8ierra WB<8"E!I en 1::P$ Durante los primeros ocho a)os se

sientan las bases del catastro a partir de e-periencias pilotos financiados por la

cooperaci#n internacional y en 2>>= se crea una instituci#n estatal aut#noma y de

servicio, con personalidad jurídica, patrimonio y recursos propios mediante la

aprobaci#n por parte del ongreso de la ep*blica de 7uatemala de la 6ey del

21



egistro de "nformaci#n atastral W"I$ 6a orientaci#n de la ley apunta hacia el

establecimiento de un catastro de tipo jurídico, garante de la seguridad de la

tenencia de la tierra$ Bara llegar a construir un catastro de esta naturale'a, se

requiere de un proceso muy detallado y minucioso, haciendo una confrontaci#n

entre la realidad jurídica de la propiedad e-puesta en el egistro 7eneral de la

propiedad y, la tenencia real levantada en campo, orientando los procesos hacia la

regulari'aci#n$ El " y la 98%IBrotierra establecieron las bases de un catastro

moderno, totalmente digital, apuntando hacia la digitali'aci#n de su informaci#n y

en donde cada predio está referenciado a través del posicionamiento de sus

coordenadas en el sistema geodésico del país$

En su plan estratégico, el " identific# cinco ejes estratégicos para lograr cumplir con la misi#n de la instituci#n+ 1$ Establecimiento catastral, con el objetivo de

concluir para el a)o 2>2= el proceso de establecimiento catastral de todo el

territorio nacional( 2$ egulari'aci#n en el marco del proceso catastral y estudios

catastrales( H$ .istema y mantenimiento de informaci#n catastral( L$ 7eneraci#n y

promoci#n del uso de productos y servicios catastrales y =$ Bolíticas y planificaci#n

en materia catastral$ 6os resultados alcan'ados por el " se centran

principalmente en el levantamiento de la informaci#n predial, aunque el ritmo

actual posterga por mucho tiempo el objetivo de contar con un país /catastradoA

3hori'onte de H> a)os mínimos4 debido a las complejidades inherentes a la

situaci#n de la tierra en el país$ 6a dificultad en culminar con un proceso de

regulari'aci#n de las propiedades y la ausencia de mecanismos institucionales

que permiten mantener al día la informaci#n levantada, son las mayores

e-plicaciones al poco impacto que ha tenido la instituci#n en el desarrollo del país$

Bor otro lado, el modelo catastral actual no ha permitido la interiori'aci#n de los

costos por parte de la sociedad 3la operaci#n catastral se financia casie-clusivamente con fuentes de la cooperaci#n internacional4 lo que pone en

peligro su sostenibilidad en el largo pla'o$ ;inalmente, a pesar de los avances que

se han dado en los temas de catastro y registro, estas actividades a*n se manejan

como dos acciones independientes, alejando las perspectivas de certe'a jurídica

22



en el mercado de tierras o empujando hacia el mercado informal$ En términos de

posicionamiento, el catastro es una de las iniciativas con el que la totalidad de los

actores y sectores están de acuerdo y apoyan, impidiendo a veces el monitoreo

objetivo de los impactos alcan'ados por la instituci#n$

El <rdenamiento 8erritorial+ Es una estrategia de planificaci#n de carácter técnicoI

político, a través del cual se pretende configurar, en el corto, mediano y largo

plano el área territorial, 6a .E7EB6!0 cre# en su nuevo reglamento, la Direcci#n

de <rdenamiento 8erritorial, encargada de elaborar la propuesta de políticas,

metodologías, normas, instrumentos y herramientas, que faciliten el ordenamiento

del territorio, en el marco del apoyo técnico que la .ecretaria ofrece al .istema de

onsejos de Desarrollo y a las municipalidades, así como la puesta en marcha delos sistemas de informaci#n que sustentes las tomas de decisiones a nivel

territorial$

!. LA SOCIEDAD GUATEMALTECA Y ESPAOLA A PRINCIPIOS DEL

SIGLO +VI.

6a conquista de 7uatemala fue un conflicto que forma parte de la coloni'aci#n

espa)ola de !mérica en el territorio de lo que hoy es la rep*blica de 7uatemala en

!mérica entral$ !ntes de la conquista, este territorio comprendía varios reinos

mesoamericanos, la mayoría de los cuales pertenecía a la civili'aci#n maya$

5uchos conquistadores vieron a los mayas como /infielesA que necesitaban ser

pacificados y convertidos a la fuer'a al cristianismo, sin tener en cuenta los logros

de su civili'aci#n$ El primer contacto entre los mayas y los e-ploradores europeos

se dio en el siglo O&", cuando un barco espa)ol que navegaba de Banamá a .anto

Domingo naufrag# en la costa este de la península de Tucatán en 1=11$ En 1=1P y

1=1: siguieron varias e-pediciones espa)olas que tocaron tierra en diferentespartes de la costa de Tucatán$ 6a conquista espa)ola del territorio de los mayas

fue un conflicto prolongado que dur# casi dos siglos por la tenacidad de la

resistencia de los reinos mayas a su integraci#n en el imperio espa)ol$

6a tecnología y las tácticas espa)olas y nativas eran muy diferentes$ 6os pueblos

23



indígenas de 7uatemala no solamente carecían de elementos claves de la

tecnología del viejo mundo como una rueda funcional, caballos, hierro, acero y

p#lvora, sino que también eran muy susceptibles a las enfermedades del &iejo

5undo contra las cuales no tenían ninguna resistencia$ 6os mayas preferían las

incursiones y la emboscada a la guerra a gran escala, y utili'aban lan'as, flechas

y espadas de madera con hojas de obsidiana$ 6os -incas de la llanura costera del

sur utili'aban flechas envenenadas$ En respuesta a la caballería espa)ola, los

mayas del altiplano recurrieron a cavar hoyos con estacas de madera$ 6os

espa)oles vieron la toma de prisioneros como un estorbo para la victoria final( en

cambio, los mayas dieron prioridad a la captura de prisioneros vivos y la

apropiaci#n de botín$

6os Espa)oles+ 5apa de las principales e-pediciones y batallas de la conquista de

7uatemala$ 8odos los conquistadores eran voluntarios y la mayoría de ellos no

tenía salarios, sino que recibían una parte del botín de las victorias en forma de

metales preciosos$ oncesiones de tierras y mano de obra nativa$ 5uchos de los

espa)oles eran soldados e-perimentados que habían participado en campa)as

militares en Europa$ 6a incursi#n inicial en 7uatemala fue dirigida por Bedro de

!lvarado que gan# el título militar de adelantado en 1=2P( era responsable ante la

orona espa)ola a través de ernán ortés en 5é-ico$ Entre los primeros

conquistadores se incluían también tres hermanos de Bedro de !lvarado+ 7#me'

de !lvarado, %orge de !lvarado y 7on'alo de !lvarado, así como sus primos

7on'alo de !lvarado y háve', ernando de !lvarado y Diego de !lvarado$ Bedro

de Bortocarrero era un noble que se uni# a la invasi#n inicial$

Sernal Día' del astillo era un noble menor que acompa)# a ernán ortés

cuando cru'# las tierras bajas del norte y también particip# en la invasi#n deBedro de !lvarado en el altiplano$

4. E+PROPIACI%N Y CONFISCACI%N DE TIERRAS.

6a e-propiaci#n for'osa+ es un acto jurídico administrativo que definitiva e

imperativamente, transmite al dominio del Estado bienes de titularidad real privada

24



por motivos de utilidad p*blica o interés social a cambio de una contraprestaci#n

econ#mica equivalente$

"mplica indemni'aci#n al e-propiado, está basada en la necesidad real y concreta+

para fomentar un servicio p*blico, una utilidad p*blica o un interés social+inherente al mejoramiento de servicios para la comunidad, con un destino p*blico

o social+ encaminado a fines p*blicos o sociales$

on anterioridad el propio "nstituto nacional de la &ivienda había definido

conceptos tales como+ utilidad p*blica o necesidad social, refiriéndose a los que

entra)an un interés colectivo, de toda la sociedad, al e-tremo que por estas

causas puede llegarse a e-propiar el bien, caso de que el propietario se negare a

entregarla para tal fin

En las disposiciones sobre la tierra establecidas por el DecretoI6ey 0o$12=?:1, se

prevé la e-propiaci#n for'osa como mecanismo fundamental para ingresar al

patrimonio estatal terrenos que los agricultores peque)os hayan utili'ado

negligentemente de forma reiterada, alegando el interés social y la utilidad p*blica

como motivos fundamentales para la adquisici#n estatal$

6a confiscaci#n+ es un acto sancionador por el cual se produce la transmisi#n

for'osa definitiva del dominio privado sobre una cosa y su adquisici#n por el

Estado sin contraprestaci#n econ#mica alguna$

En materia de viviendas y en el régimen de la tierra esta medida sancionadora es

un proceder muy utili'ado, por lo que se particulari'arán algunas de sus

características+

6a 6ey 7eneral de la &ivienda en su Disposici#n Especial .éptima , tal y como

qued# redactada por la modificaci#n hecha por el DecretoI6ey 0o$2HH?>H,

dispone que ante la comisi#n de subterfugios o cesiones ilegales de la

propiedad de las viviendas podrán ser sancionados sus autores con la pérdida

de la vivienda, cuyo procedimiento aparece regulado en la esoluci#n

25



0o$1L?>N del "0& en cuanto establece la obligaci#n de las direcciones de la

vivienda de radicar de inmediato el e-pediente correspondiente, practicando

cuantas diligencias, investigaciones y pruebas sean necesarias hasta disponer

mediante esoluci#n fundada la confiscaci#n de las viviendas que hayan sido

objeto de cesiones o permutas ilegales, declaran ilegales a sus ocupantes y,

en los casos que proceda, la pérdida de los fondos monetarios obtenidos en la

cesi#n o permuta$ "guales pronunciamientos se reali'arán para los casos en

que las viviendas han sido adquiridas mediante enga)o, fraude o falsificaci#n(

o si se trata de viviendas construidas, ampliadas o rehabilitadas ilegalmente$

uando en la tramitaci#n se cono'ca que no es posible la aplicaci#n de la

Disposici#n Especial .éptima porque los infractores no son propietarios, sinoarrendatarios de viviendas estatales, o no poseen status legal, podrán

entonces declarar la pérdida del derecho concedido o la ocupaci#n ilegal por

resultar clandestina aplicando los preceptos correspondientes$

El DecretoI6ey 0o$2H2 de 2>>H dispone la confiscaci#n y consecuente

adjudicaci#n al Estado cubano para los hechos relacionados con drogas,

corrupci#n u otros actos ilícitos que implican viviendas o locales, así como la

confiscaci#n de tierras y otros bienes agropecuarios, por igual ra'#n$

En tal sentido, se dict# por el "nstituto 0acional de la &ivienda la esoluci#n

0o$1, de fecha 2L de enero del 2>>H, /eglamento para la confiscaci#n de

viviendas y locales por hechos relacionados con las drogas, actos de

corrupci#n o con otros comportamientos ilícitosA, que dispone un

procedimiento similar al e-plicado en los casos de la aplicaci#n de la

Disposici#n Especial .éptima de la 6ey, pero con términos más abreviados$ 6a

resoluci#n dictada en estos procesos por la Direcci#n Brovincial de la &ivienda

podrá recurrirse en revisi#n ante el "0&$

El DecretoI6ey 0o$1P1?:P, /.obre el arrendamiento de viviendas, habitaciones

y espaciosA, también establece posibilidades de acciones confiscatorias de

26



viviendas a favor del Estado en su Disposici#n ;inal Brimera$

4. REGULARIZACI%N LEGAL.

!rtículo H:$ Bropiedad Brivada$ .e garanti'a la propiedad privada como underecho inherente a la persona humana$ 8oda persona puede disponer libremente

de sus bienes de acuerdo con la ley$ El estado garanti'a el ejercicio de este

derecho y deberá crear las condiciones que faciliten al propietario el uso y disfrute

de sus bienes, de manera que se alcance el progreso individual y el desarrollo

nacional en beneficio de todos los guatemaltecos$

!rtículo L1$ Brotecci#n al Derecho de Bropiedad$ Bor causa de actividad o delito

político no puede limitarse el derecho de propiedad en forma alguna$ .e prohíbe laconfiscaci#n de bienes y la imposici#n de multas confiscatorias$ 6as multas en

ning*n caso podrán e-ceder del valor del impuesto omitido

!rtículo 121$ Sienes del Estado$ .on bienes del estado+

a4 6os de dominio p*blico(

b4 6as aguas de la 'ona marítima que ci)e las costas de su territorio, los lagos,

ríos navegables y sus riberas, los ríos, vertientes y arroyos que sirven de límite

internacional de la rep*blica, las caídas y nacimientos de agua de

aprovechamiento hidroeléctrico, las aguas subterráneas y otras que sean

susceptibles de regulaci#n por la ley y las aguas no aprovechadas por

particulares en la e-tensi#n y término que fije la ley(

c4 6os que constituyen el patrimonio del estado, incluyendo los del municipio y de

las entidades descentrali'adas o aut#nomas(

d4 6a 'ona marítima terrestre, la plataforma continental y el espacio aéreo, en la

e-tensi#n y forma que determinen las leyes o los tratados internacionales

ratificados por 7uatemala(

27



e4 El subsuelo, los yacimientos de hidrocarburos y los minerales, así como

cualesquiera otras substancias orgánicas o inorgánicas del subsuelo(

f4 6os monumentos y las reliquias arqueol#gicas(

g4 6os ingresos fiscales y municipales, así como los de carácter privado que las

leyes asignen a las entidades descentrali'adas y aut#nomas( y

01 6as frecuencias radioeléctricas$

!rtículo L>$ E-propiaci#n$ En casos concretos, la propiedad privada podrá ser

e-propiada por ra'ones de utilidad colectiva, beneficio social o interés p*blico

debidamente comprobadas$ 6a e-propiaci#n deberá sujetarse a losprocedimientos se)alados por la ley, y el bien afectado se justipreciará por

e-pertos tomando como base su valor actual$ 6a indemni'aci#n deberá ser

previa y en moneda efectiva de curso legal, a menos que, con el interesado se

convenga en otra forma de compensaci#n$ .#lo en caso de guerra, calamidad

p*blica o grave perturbaci#n de la pa' puede ocuparse o intervenirse la

propiedad, o e-propiarse sin previa indemni'aci#n, pero ésta deberá hacerse

inmediatamente después que haya cesado la emergencia$ 6a ley establecerá las

normas a seguirse con la propiedad enemiga$

6a forma de pago de las indemni'aciones por e-propiaci#n de tierras ociosas será

fijada por la ley$ En ning*n caso el término para hacer efectivo dicho pago podrá

e-ceder de die' a)os$ ;uentes reales+ causas o motivos que han determinado y

pueden determinar no solo el surgimiento sino también el contenido real de la

normatividad agraria

E-propiaci#n+ acto por el cual el estado por medio de un procedimiento

previamente establecido en la ley, desapodera a una persona de un bien mueble oinmueble, cuyo resarcimiento consiste en una indemni'aci#n$ En 7uatemala la

e-propiaci#n está regulada en el decreto =2:, pero también e-iste el decreto

n*mero 1>>> del congreso de la rep*blica modificado por el decreto ley 11> estas

normas regulan la e-propiaci#n para vías de carreteras$

28



4.- TIERRAS OCIOSAS.

.on aquellas tierras con vocaci#n de uso agrícola que no están siendo

desarrolladas bajo ninguna modalidad productiva agrícola, pecuaria, acuícola o

forestal( o aquellas en la cuales se evidencie un rendimiento id#neo menor al Q>Z$

Este rendimiento id#neo se calculara de acuerdo a los parámetros establecidos en

la 6ey o a los planes nacionales de seguridad agroalimentaria$

.e consideran ociosas las tierras rurales que no están en producci#n agrícola,

pecuaria, acuícola ni forestal conforme al mejor uso seg*n el potencial

agroalimentario de la clasificaci#n correspondiente a dichas tierras, a los planes

nacionales de ordenaci#n agroalimentaria$

B23 L526: C27896; II A<9=>6;3 ?6 - A6 !' ? L2 L@ ? T<23;<2>8

A5<2<82 D><9; N<; **:A<9=>6; -: Bara los efectos de esta ley se entiende por tierras ociosas las que

carecen de cultivos o cuyos índices de ganado fueren inferiores a los que

establecen el reglamento respectivo y, en general, aquellas que permanecen en

abandono o son objeto de e-plotaci#n inadecua da, o bien cuyo rendimiento es

deficiente, atendidas su e-tensi#n y condiciones$ 6as e-plotaciones de maderas y

de productos forestales, sin la repoblaci#n y demás condiciones e-igidas por la

ley, se consideraran como inadecuadas y, por consiguiente, el propietario del

inmuebles deberá pagar el impuesto sobre tierras ociosas, sin perjuicio de las

sanciones de orden legal que correspondieren$

A<9=>6; !: El "nstituto de 8ransformaci#n !graria procederá a levantar el catastro

agrol#gico del país, valiéndose de los medios técnicos adecuadas con el fin de

hacer con mayor acierto la calificaci#n de tierras ociosas$

A<9=>6; 4: 0o tendrán la consideraci#n de tierras ociosas+

a4 6os bosques e-istentes en tierras cultivables o susceptib1es de dedicarse, a

pastos permanentes o mejorados, siempre que estuvieren constituidos,

cuando menos en un cincuenta por ciento por especies forestales que

Buedan ser objeto de e-plotaci#n comercial(b4 6as fincas hasta de cien hectáreas$ Bara los efectos de esta ley, se

considerarán como una sola las fincas limítrofes que pertene'can a parientes

consanguíneos en línea recta, salvo que constituyan unidades econ#micas

29



independientes(c4 6as que constituyen reserva forestal *nicamente en el porcentaje que fije la

Direcci#n 7eneral ;orestal, do conformidad con el reglamento respectivo(d4 6as 'onas destinadas a la e-plotaci#n minera, previa calificaci#n de la

Direcci#n 7eneral de 5inería e idrocarburos, y las destinadas al desarrollourbanístico del país, de acuerdo con el plan regulador de cada municipio( y

e4 ien hectáreas de cualquier finca r*stica, en e-ceso de las tierras cultivadas y

de aquellas comprendidas en los incisos a4, 4 y d4( de este artículo, o una

e-tensi#n equivalente al die' por ciento de la superficie que cada finca tenga

debidamente cultivada o empastada$

A<9=>6; *: 0o podrán considerarse como cultivables, para los efectos de esta

ley, las tierras que no posean suelo o cuyo hori'onte ! se encuentren en

formaci#n, o aquellas en que la pendiente fuese superior al cuarenta y cinco por ciento$

*. TITULACI%N SUPLETORIA.

Es el instrumento legal por medio del cual, se transforma una mera situaci#n de

facto, como es la posesi#n, en una instituci#n de derecho como la propiedad, con

todas las facultades que integran el dominio y la consiguiente protecci#n que le

brinda el ordenamiento jurídico$

!sí mismo, el #digo ivil, al igual que la onstituci#n establece que los

inmuebles situados dentro de las reservas del Estado no pueden titularse

supletoriamente, ni tampoco los e-cesos de las propiedades inmuebles$

Es importante enfati'ar que con la titulaci#n supletoria lo que se inscribe es el

derecho posesorio, ya que la posesi#n registrada de un inmueble, s#lo se

convierte en inscripci#n de dominio, una ve' consumado el término de die' a)os

desde la inscripci#n del título, y puede oponerse a cualquier inscripci#n de lapropiedad relativa al mismo bien$

Definici#n+ 6a titulaci#n supletoria es el procedimiento legalmente establecido a

través del cual el legítimo poseedor de un bien inmueble puede inscribir

legalmente sus derechos posesorios, y marcar con ello el inicio del pla'o de la

prescripci#n positiva que dé lugar a la adquisici#n e inscripci#n de su dominio por

30



usucapi#n$

<bjeto de 6ey+ 6a falta de un documento que permita la inscripci#n válida en

el egistro de la Bropiedad, ocasiona la inseguridad jurídica de ser despojado

del mismo, y hace surgir la necesidad de regular y legitimar la posesi#n precaria

para convertirla en posesi#n de dominio$

!tendiendo a los considerandos de la ley de titulaci#n supletoria, el objeto de esta

ley es meramente normativo instrumental o procedimental que surge de la

necesidad de regular adecuadamente los derechos posesorios y la prescripci#n

positiva para brindar mayor seguridad jurídica en la tenencia de la tierra$

!simismo está orientada a corregir las deficiencias de la legislaci#n anterior( y

siendo un imperativo legal para el Estado, seg*n lo regulado en el !rtículo H:

de la onstituci#n Bolítica de la ep*blica de 7uatemala, /garanti'ar lapropiedad privada como un derecho inherente a la persona humana$$$ El Estado

garanti'a el ejercicio de este derecho y deberá crear las condiciones que

faciliten al propietario el uso y disfrute de sus bienes, de manera que se alcance el

progreso individual y el desarrollo nacional /$

8ramite de la 8itulaci#n .upletoria+ El artículo NHL del #digo ivil indica que las

diligencias de titulaci#n supletoria deberán sujetarse al procedimiento que se)ala

la ley respectiva, y que la resoluci#n aprobatoria de las mismas es título para

adquirir la propiedad$ 6a ley a que hace referencia esta norma es la 6ey de

8itulaci#n .upletoria, contenida en el decreto L:IP: del ongreso de la epublica$

El artículo 1 de esta ley establece+ /El poseedor de bienes inmuebles que care'ca

de título inscribible en el egistro de la Bropiedad, podrá solicitar su titulaci#n

supletoria ante un %ue' de Brimera "nstancia del amo ivil$ El interesado deberá

probar la posesi#n legitima, continua, pacifica, p*blica, de buena fe y a nombre

propio, durante un periodo no menor de die' a)os, pudiendo agregar la de sus

antecesores, siempre que re*na los mismos requisitos$A

6a ley también las normas constitucionales y las contenidas en el #digo ivil que

hacen referencia a las limitaciones y prohibiciones para titular supletoriamente$

.eguidamente, la ley en menci#n e-pone el procedimiento a seguir para titular

supletoriamente bienes inmuebles$ El trámite se lleva a cabo mediante diligencias

31



voluntarias$ Esto significa que la jurisdicci#n por la que se va a tramitar este

procedimiento carece, en un principio, de litigio o controversia entre partes$ 6os

pasos a seguir son los siguientes+

1$ .e presenta el primer escrito, ante un %ue' de Brimera "nstancia del amo

ivil, del domicilio donde se encuentra situado el inmueble, el cual, además

de los requisitos e-igidos por la ley procesal para todo escrito dirigido a un

jue', deberá contener+ Descripci#n del inmueble+ 0ombre, direcci#n, ubicaci#n 3aldea,

municipio o departamento4, e-tensi#n, indicaci#n de si es inmueble

r*stico o urbano$ 6inderos, colindancias, medidas y servidumbres que soporta$ "ndicaci#n sobre de quien se adquiri# la posesi#n y los documentos

que se tengan para probarlo$ 8iempo de poseer el inmueble$ Broposici#n de e-perto medidor, que puede ser empírico o profesional

colegiado$ "ndicaci#n de si se tiene o no matricula fiscal y valor estimado del

inmueble$ Broposici#n de dos testigos que sean vecinos y propietarios de

inmuebles en el mismo municipio donde se encuentra situado el

inmueble a titular$2$ El %ue' emite una resoluci#n, dándole trámite o recha'ando la solicitud, y

ordena publicar edictos por tres veces en un mes en el Diario <ficial y en la

5unicipalidad del lugar donde se encuentra situado el inmueble$ !demás

ordena oír a los testigos y citar a la Brocuraduría 7eneral de la 0aci#n, que

es el #rgano representante del Estado y que deberá ser parte en todas las

diligencias de esta índole, y pide un informe a la 5unicipalidad, el cual se

deberá rendir en el pla'o de quince días, y que deberá contener lo siguiente+

9na inspecci#n ocular reali'ada por el alcalde( informe acerca de la

e-istencia real del inmueble y su identificaci#n, si se conoce al solicitante

como due)o y desde cuándo, si paga arbitrios o contribuciones municipales y

desde cuándo, y si los testigos llenan los requisitos pedidos por la ley$Después de publicados los edictos, cualquier persona afectada puede

32



oponerse al trámite$ En este caso, las diligencias se suspenden y el %ue'

manda a que se prosiga el proceso en un juicio en la vía ordinaria$

H$ El %ue' confiere audiencia a la Brocuraduría 7eneral de la 0aci#n por el

pla'o de ocho días$L$ El %ue' emite auto aprobando las diligencias$ Dicha resoluci#n es apelable$

.e ordena además que se e-tienda certificaci#n del auto aprobatorio para

que sirva de título inscribible en el egistro 7eneral de la Bropiedad y se dé

aviso al atastro$

6a ley agrega que cualquier persona que pretenda titular un inmueble que ya tiene

due)o o uno prohibido, incurre en delito de falsedad ideol#gica$ Es importante que

mientras no hayan pasado die' a)os, las diligencias pueden revisarse a instancia

de parte o por la Brocuraduría 7eneral de la 0aci#n, en la vía de los incidentes,

para verificar si en el trámite se cumplieron los requisitos de ley$

Brocedimientos para egular la Bosesi#n de Sienes "nmuebles+ 6a legislaci#n

guatemalteca contempla distintos procedimientos a través de los cuales se puede

legali'ar la posesi#n de bienes inmuebles r*sticos o urbanos+

6ey de 8ransformaci#n !graria, Decreto 1==1 del ongreso de la ep*blica

y sus reformas+ ontempla la adjudicaci#n de inmuebles en forma de

patrimonio familiar agrario 3título individual4 o en forma de patrimonio

agrario colectivo 3comunidades, cooperativas, empresas agrícolas

asociativas4 de los bienes propiedad de la 0aci#n y los bienes que

adquiere el "nstituto de 8ransformaci#n !graria "08!, para desarrollar

programas de desarrollo agrario$ 6ey de 8itulaci#n .upletoria, Decreto L:IP:+ ontempla el procedimiento a

seguir ante los tribunales de justicia para la adquisici#n de la

propiedad de bienes inmuebles o p*blicos y privados mediante el dominiopor usucapi#n$

6ey del egistro de "nformaci#n atastral Decreto L1I2>>=+ ontempla

el procedimiento administrativo ante un ente aut#nomo para la

adquisici#n de bienes inmuebles ubicados en 'onas declaradas en proceso

catastral o 'onas catastradas, mediante el dominio por usucapi#n$

33



uienes pueden obtener 8itulaci#n .upletoria de Sienes "nmuebles+ En relaci#n

al tema abordado en el capítulo tercero concluimos que / todos los

guatemaltecos de origen o naturali'ados, así como las personas jurídicas

civilmente capaces para adquirir por cualquier otro título, pueden adquirir la

propiedad de bienes inmuebles por usucapi#n, con la e-cepci#n en el caso

de los guatemaltecos naturali'ados o sociedades cuyos miembros no tengan la

calidad de guatemaltecos de origen, de adquirir la propiedad por usucapi#n de

inmuebles situados en la faja de quince @il#metros de ancho a lo largo de las

fronterasA$

ondiciones+ uien pretenda solicitar la titulaci#n supletoria de un bien inmueble

deberá probar ante el jue' de primera instancia del ramo civil, la posesi#n legítima,

fundada en justo título, de manera continua, pacífica, p*blica, adquirida de buenafe y a nombre propio, por un periodo no menor de die' a)os$

Sienes no susceptibles+ 6a 6ey de titulaci#n supletoria e-presamente prohíbe

la titulaci#n supletoria de los bienes siguientes+

Sienes inmuebles mayores de L=$1=> a$ 3una caballería4$ Sienes inmuebles situados en la franja transversal del norte y cualesquiera

de las 'onas de desarrollo agrario a que se refiere el Decreto N>IP>

del ongreso de la ep*blica$ .e e-cept*an de esta disposici#n las

fracciones no mayores de cinco mil metros cuadrados que se encuentren

comprendidas dentro de los límites urbanos de una poblaci#n, siempre que

no afecten las 'onas de desarrollo agrario$ El Decreto N>IP> se refiere

a las 'onas comprendidas en los municipios de .anta !na ui-ta, .an

!ntonio ui-ta, 0enton, %acaltenango, .an 5ateo "-tatan y .anta

ru' Sarillas del departamento de uehuetenango$ hapul y .an

5iguel espantan, del departamento de El uiché, obán, hisec, .an

Bedro archa, 6inquin, .enahu, ahabon y hahal, del departamentode alta &erapa' y todo el departamento de "'abal$ T la totalidad de Betén$

Sienes inmuebles situados dentro de las reservas del Estado$ 6os e-cesos de las propiedades r*sticas o urbanas$ !rtículo H 6ey de

titulaci#n supletoria$ 8errenos colindantes si el prop#sito es alterar la e-tensi#n superficial

34



má-ima que autori'a la ley$ !rtículo L 6ey de titulaci#n supletoria$

*. JUSTOS TÍTULOS.

6os %ustos 8ítulos de dominio del ey de Espa)a 3la 5onarquía ispánica o5onarquía at#lica4 sobre el 0uevo 5undo son un concepto ideol#gico e-presado

jurídica y teol#gicamente a través de sucesivas reuniones de te#logos y juristas,

principalmente+ 6a %unta de Surgos 31=124( la %unta de &alladolid 31==>I1==14, en

que se produce el enfrentamiento entre las posturas de Sartolomé de las asas,

que pone en duda la licitud del dominio de los coloni'adores sobre los indígenas, y

la de 7inés de .ep*lveda, partidario de la continuidad del proceso coloni'ador$

6as 6eyes de "ndias dotaron de un marco jurídico a ese dominio colonial, en todo

tipo de cuestiones, como la encomienda o el repartimiento de indios$

El principal soporte de la pretensi#n de la monarquía espa)ola al dominio de

!mérica eran las denominadas Sulas !lejandrinas, obtenidas por los eyes

at#licos de !lejandro &" 3de la familia valenciana de los Sorja, que ocup# el

pontificado entre 1L:2 y 1=>H4$ 6a naturale'a religiosa de la justificaci#n de ese

dominio, sustentada en la necesidad de evangeli'aci#n, también implic# el control

de los reyes sobre la "glesia, a través del Batronato regio$

6a discusi#n con otras potencias europeas se limit# principalmente al acuerdo con

Bortugal, alcan'ado en 1L:L con el 8ratado de 8ordesillas, que en la práctica

dividía el mundo en dos 'onas de influencia$ .e atribuye a ;rancisco " de ;rancia

un ret#rico reproche a este reparto, pidiendo que le ense)aran la cláusula del

testamento de !dán donde repartiera su herencia entre castellanos y portugueses,

con e-clusi#n de todos los demás$

! partir de finales del siglo O&", y en parte por escr*pulos de conciencia del propio

rey ;elipe "", se limitaron las nuevas conquistas, frenando la e-pansi#n territorial(aunque tal autolimitaci#n no tendría consecuencias políticas o econ#micas de gran

importancia, dado que las principales entidades políticas indígenas habían sido ya

dominadas 3imperio a'teca e imperio inca4 y los espacios de interés agrícola,

minero o comercial habían sido ya controlados 3las 'onas tropicales del aribe y

las !ntillas espa)olas Idisputadas con otras potencias europeasI, los puertos clave

35



en las rutas del !tlántico y el Bacífico y las minas de Botosí y 5é-ico4$ asta

mediados del siglo O&""" no se volvi# a intentar la coloni'aci#n de nuevos

territorios, ya con distintos criterios 3costa del Bacífico norte4 o se discutieron los

límites con Bortugal$

6a polémica por los %ustos 8ítulos+ El derecho a Descubrir, onquistar y oloni'ar

el territorio de "ndias a favor de astilla, fue una cuesti#n legal que suscit# un

problema jurídico especial, por el hecho de que las tierras descubiertas no se

encontraban deshabitadas$ El problema radicaba en determinar cuáles eran los

precisos derechos de la orona sobre las tierras descubiertas$ Es decir, cuáles

eran los derechos de soberanía que podían invocarse sobre las nuevas tierras

para incorporarlas a la orona astellana$

6a Sulas !lejandrinas 31L:H4 +El Bapa !lejandro &", de Sorgia 3procedente defamilia de origen espa)ol4, concedi# a los eyes at#licos el dominio de las "ndias

mediante una serie de Sulas conocidas como Sulas !lejandrinas o "nter oeteras

que en total fueron cinco, las siguientes$

*.- JUSTA GUERRA.

Es un concepto teol#gico I político desarrollado fundamentalmente por te#logos y

juristas cat#licos y cuya definici#n ha constituido un esfuer'o serio para regular el

derecho a la guerra, en la guerra y después de la guerra$ Bese a que desde el

siglo O&", y tras largas disputas, el concepto de /%usta 7uerraA fue anatemati'ado

en las colonias espa)olas en !mérica, el territorio bajo control de la !udiencia de

7uatemala supo en pleno siglo O&""" de un recrudecimiento en la violencia

psicol#gica y física ejercida sobre ciertos pueblos asentados en la periferia, que se

mostraban reacios a vivir /en policíaA o aceptar el cristianismo$

*.! EL REPARTIMIENTO.

Bara el sostenimiento de cada familia se asignaron tierras de labor que se

repartían en parcelas y por eso se llamaban /de com*n repartimientoA o tierras de

repartimiento$

36



6a propiedad de todas estas tierras pertenecía a los pueblos y no a las personas

particularmente consideradas( pero las familias se sucedían por generaciones en

la posesi#n de ellas, y así, de hecho, constituían una especie de propiedad

privada familiar$

Sienes ealengos: 6as tierras de la 0ueva Espa)a que no eran de propiedad

particular o de los pueblos de indios pertenecían a los reyes espa)oles y formaba

los llamados bienes realengos, de los que siempre se podían desprender por

medio de mercedes o de ventas$

6a "glesia at#lica, *nica en Espa)a y sus dominios, no podía poseer bienes

raíces 3édula eal de 2P octubre de 1=H=4$ Bero, al margen de esta drástica

disposici#n, por donaciones particulares y complacencia de las autoridades

adquiri# durante el virreinato gran n*mero de propiedades urbanas y r*sticas$on sus productos a tendía los gastos del culto y de las instituciones asistenciales

de carácter educativo, hospitalario, etc$ que sostenía$

6a distribuci#n de la propiedad territorial en la época colonial aparentemente era

perfecta puesto que favorecía a todas las clases sociales$ 6os conquistadores y

colonos obtuvieron las tierras de mejor calidad y en grandes e-tensiones$ !sí

naci# el latifundio de la 0ueva Espa)a$

En cambio a los indígenas s#lo se les dieron tierras con suelos de mala calidad y

de e-tensiones reducidas$ on el transcurso de los a)os, cada pueblo se vio

rodeado de enormes propiedades privadas, aun cuando sus habitantes vivían en

la pobre'a sosteniéndose de los productos de sus e-iguas posesiones y con el

misérrimo salario que obtenían j#venes y adultos en las haciendas de los

espa)oles que aumentaban a)o con a)o$

Bronto ni los hacendados pudieron dar trabajo a todos los campesinos que lo

solicitaban ni las tierras de que disponían los pueblos fueron suficientes para

satisfacer sus más elementales necesidades$ !sí surgi# el problema agrario de

5é-ico$

6a superficie de la 0ueva Espa)a era enorme, sin límites difundidos, y en cambio

la poblaci#n no pasaba de seis millones de habitantes a fines de la época colonial$

ablar del problema agrario en esas circunstancias parece absurdo, pero lo cierto

37



es que el problema se present# en las 'onas superpobladas en donde la presi#n

demográfica era más intensa y el n*mero de los carentes de patrimonio y trabajo

tendía a crecer$

Esta poblaci#n pudo haber ocupado dichas regiones del país, pero ni el virreinato

se preocupaba por llevar a cabo movili'aciones en masa de campesinos hacia

esos lugares ni los indios paupérrimos, acostumbrados a una larga sumisi#n,

tenían el espíritu aventurero y los recursos necesarios para emprender la

coloni'aci#n de lejanos territorios$

6a miseria y los abusos de que era víctima la poblaci#n indígena sembraron la

inquietud y el descontento en los campos de la 0ueva Espa)a, hasta llegar a un

punto crítico que determin# el movimiento de la independencia$

38



COMENTARIO

El trabajo que a continuaci#n podrá detallar contiene diferentes temas, para un

mayor conocimiento de los principios de c#mo se fue constituyendo el tema

!grario en 7uatemala, que se remonta desde la conquista en 7uatemala del O&"

hasta la actualidad, nuestra que ha sufrido diferentes cambios para la sociedad y

formando la mayor lucha en el área ural de 7uatemala, pero que esta lucha

viene desde nuestros antepasados, aunque este tema también fue sufrido en otros

países, pero nos enfocamos en 7uatemala, contiene una breve investigaci#n

sobre los distintos temas que conlleva /!grarioA$

Esperamos como estudiantes que nuestro trabajo de investigaci#n, llene las

e-pectativas del docente$

39



CONCLUSI%N

El trabajo que pudo contemplar el docente, es una breve investigaci#n sobre el

curso de !7!"<, con diferentes temas que nacen respecto al mismo, para

tener mayor conocimiento de c#mo fue naciendo y evolucionando el ámbito

agrario en nuestro país 379!8E5!6!4, las luchas que tuvieron que sufrir nuestros

antepasados y los cambios que han sufrido nuestras tierras en especial nuestro

territorio rural, pero como estos cambios se ven en nuestro hoy vivir, esta

investigaci#n nos deja como estudiantes conocimiento sobre este tema, para

nuestro aprendi'aje como futuros abogados$

40



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