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Historia de los impuestos en Colombia y el mundo
Por: María Carolina Restrepo Osorio
10ºALegislación tributaria
Nuestros personajes
El sabio: Personaje que esta presente en todas las épocas. su papel principal es formar al ciudadano en todo momento
Lucas: joven profesional que inicia su camino como ciudadano y nuevo contribuyente de los impuesto.
Recaudadores: son reputados como odiosos y despreciables, por ser las personas encargadas de cobrar los impuestos.
El descubrimiento de América (1492)
• La historia de los impuestos en la América hispana empieza con la firma de un contrato entre la Reina Isabel de Castilla y Cristóbal colón en el campamento de Santafé, Granda (España) en 1492. en el se establece la participación que le corresponderían a colon y a la Corona sobre lo que consiguiera en los viajes: oro, piedras `preciosas, tierras, entre otros. A este convenio se le dio el nombre de Capitulaciones.Los puntos de acuerdo contenidos en las capitulaciones se aplicaron más adelante a todas las expediciones que llegaron al nuevo mundo. Los historiadores cuentan que durante el descubrimiento de América, los españoles encontraron que los indígenas ya pagaban tributo a sus caciques.
• Una enseñanza para recordar:
Cristóbal Colón como hábil negociante, impuso durante sus viajes y su gobierno unos tributos a los indígenas, representados en oro, piedras preciosas y frutos de la tierra, según sus capacidades económicas
Época de la conquista
• Los primeros gobernantes de la época de la conquista, a quienes la Corona envió a nuestro país, fueron los gobernadores y capitanes generales; ellos eran los encargados de cobrar los impuestos y separar la parte que correspondía a los reyes
• La encomienda: se refiere a un territorio que se le asignaba a un conquistador con la tribu y los indígenas de esa zona, a los cuales debía adoctrinar, educar y catequizar
• La mita: se refiere a los trabajos forzados realizados por los indios en las minas, durante el dominio español. Al nativo que laboraba en las minas, se le llamaba “mitayo”
• El resguardo: eran territorios que la corona cedía a los nativos con el objeto de proteger su cultura y atender al sostenimiento de su economía; estas tierras no podían ser vendidas por los nativos, que se convertían tan solo en usuarios de ellas
El manejo de los impuestos durante la colonia
• En la época colonial los tributos giraban sobre los frentes de consumo y trabajo, en forma prioritaria. Se crearon tres tribunales de cuentas, uno en México, otro en lima y un tercero en Santafé, lo que se conoció como organización de la parte fiscal.
Impuestos de la época de la colonia
Alcabala:
Impuesto al consumo
que remotante es el origen
del IVA
Avería:
Era el derecho de
aduana sobre
artículos que se
importaba o se
exportaba del país.
Aduanilla:
Impuesto que se
pagaba por los
derechos de utilizar
los puesto, bod
egas y carreteras
Almojarifazgo:
Reemplazó con el paso del tiempo ala Avería. Guardó el
mismo sentido y el
mismo estilo
tributario
Quinto real:
Era el pago directo al rey por
concepto del oro o piedras
preciosas que se
recolectaban en el
país
Barajas:
Impuesto que pagaba el juego de naipes, muy desarrollado
en ese entonces
Armada de Barlovento
Gravaba todos los productos de mayor consumo
para favorecer más arcas
de la marina en la lucha
contra los enemigos
de la Corona
Valimientos
Formula muy
rechazada que
retenía los sueldos de
los empleados oficiales, propuesta
por el gobierno
en caso de urgencia
económica
Tributo a la sal
Alimento fundament
al que tenia que pagar un tributo por ser
necesario para todos
los habitantes
Cobos
Impuesto que se cobraba por la
fundición del oro y la plata en las minas
Gracias del
sacar
Era el dinero que había que entregar a la corona
en caso de recibir
cualquier privilegio, como la
adquisición de un sargo
especial
sisa
Porcentaje de peso y medida
que el vendedor retenía al comprador
en transaccio
nes económica
s menores, p
ara favorecer
a la Corona
Los impuestos en la iglesia en la época de la colonia
Diezmo: representaba el 10% de todas las utilidades en los distintos frentes
de trabajo, ya conocida de recaudar el
impuesto desde la edad antigua.
Mesada eclesiástica: era la deducción por
parte de la Corona de la
doceava parte de la renta que
devengaban los miembros del
clero.
Vacantes mayores: con
sitia en la renta que percibía la
Corona desde el día de la muerte
de un prelado hasta la fecha en que la santa sede
nombraba el sucesor.
Espolios: eran los bienes muebles e inmuebles, dejad
os por los miembros de la alta jerarquía eclesiástica al
morir y que pasaban al poder
la corona.
Cobro de impuestos en la época colonial
• A causa de la guerra interna que se vivía en España por esta época entre las familias gobernantes para la sucesión al trono, los impuestos fueron aumentados para sostener los gastos ocasionados por este enfrentamiento.
Se aplicaron dos formas para el cobro de los impuestos:
1. La recaudación hecha en forma directa por el estado
2. la retención sobre las ventas efectuadas por los particulares por los particulares bajo la supervisión del Estado
Durante la colonia el hecho mas significativo alrededor de los impuestos fijados por la Corona Española fue la revolución de los comuneros, la cual se convirtió en uno de los fenómenos sociales y de insurgencia más trascendentales de nuestra historia. Fue precisamente el 16 de marzo de 1781 en el Socorro (Santander), cuando Manuela Beltrán, mujer del pueblo, rompió los carteles donde se anunciaban los nuevos impuestos. Al día siguiente el pueblo y el país en pleno empezó a organizarse
Las capitulaciones no se cumplieron y por esto José Antonio galán propone la toma de Santafé, reclamando la abolición de la esclavitud y la eliminación de los privilegios a favor de ciertos criollos.
Ambos criollos, temerosos de perder sus privilegios, traicionaron el movimiento comunero e hicieron capturar a josa Antonio galán, le expropiaron sus bienes, su familia fue declarada infame, lo descuartizaron a el, a sus compañeros y sus cabezas fueron expuestas en las principales ciudades del país
Sabemos que el 20 de julio de 1810, la nueva granada se independizó de la Corona Española, habiendo asumido la dirección del país una junta de Gobierno presidida por Don José miguel Pey. Durante la guerra de independencia, los impuestos fueron manejados de manera arbitraria, tanto por parte de los españoles como de los patriotas; básicamente se dejó funcionando el mismo régimen de impuestos establecidos en la época colonial hasta 1821. sin embargo, la guerra de independencia que culminó con la batalla de Boyacá, exigió otros tributos que se ampliaron a todos los artículos y productos de uso doméstico, lo que hoy llamados la canasta familiar.
Impuestos reales: los reales son los que gravan bienes, cosas y actividades sin tener en cuenta para nada a la persona. Como por ejemplo la venta de mercancía de un almacén.
Impuestos directos: gravan al contribuyente en razón de las utilidades o rendimientos que recibe; es el caso de la persona que tiene una propiedad arrendada y le pagan por el alquiler, esta es la renta que se grava.
Se destaca el Congreso de Cúcuta, reunido el 5 de septiembre de 1821 donde se expide la constitución que habrá de regir el nuevo estado integrado por la nueva granada, Venezuela y Ecuador.
Se consagra el principio de la obligación tributaria como el deber de todo ciudadano de contribuir a los gastos públicos.
Al congreso se le dieron atribuciones como la de establecer toda clase de impuestos o contribuciones, velar por su inversión y ejercer el control sobre su cumplimiento a los gobernantes y empleados de la república.
El sistema cedular consiste en dividir las rentas en varias partes a las que se les llama Cédulas, es decir se cobra el impuesto en el momento de pagar lo que se debe, así por ejemplo: el que alquila una cas o un bien cualquiera
En 1832 llegó a la presidencia Francisco de Paula Santander. En esta administración se suprimen la Alcabala y los diezmos, dejando en libertad los intereses crediticios. Como consecuencia de esto, se produce una mayor concentración del capital fue el Sr. Judas Tadeo Landìnez, quien llegó a ser el hombre más rico de esta época.
Posteriormente Landìnez entra en crisis económica, llevando a la quiebra a muchas personas e instituciones; debido a esto los afectados por ésta situación fueron respaldados con dinero. A Santander lo sucede José Ignacio Márquez quien restableció la Alcabala.
En 1845 es elegido como presidente el General Tomás Cipriano de Mosquera, quien designó como Secretario de hacienda a Florentino González.
Los impuestos tuvieron un manejo especialmente fuerte, a lo largo de las nueve guerras civiles que se produjeron en el país durante el siglo XIX. En 1849 asumió el poder José Hilario López, quien tuvo como Secretarios de Hacienda a los Señores Ezequiel rojas y Manuel Murillo Toro, cuyas realizaciones en materia de impuestos se resumen así:
Abolieron los tributos sobre la siembra y la exportación de tabaco
Fomentaron la descentralización administrativa, cediendo rentas nacionales a las provincias.
Las provincias quedaron autorizadas para establecer contribuciones directas, que reemplazaran los diezmos, los impuestos al aguardiente y los peajes.
Permitieron el libre comercio
El Gobierno del General José María Melo, y el régimen de los artesanos, respaldado por las sociedades democráticas, enfrentan una guerra contra los partidos tradicionales. Se dispone de un régimen de impuestos especialmente fuerte para quienes están en contra de su gobierno. Por primera vez se imponen altos gravámenes para los que no trabajen la tierra con eficiencia o tengan abandonados los campos de su propiedad.
En 1855 se eligió al Sr. Manuel María Mallarino y durante su administración el congreso adoptó las siguientes medidas en materia de impuestos:
Reorganizó el impuesto del papel sellado
Fijó el precio de la salGravó la exportación
del tabaco y la quina (planta medicinal utilizada para bajar la fiebre).
A partir de 1857 gobernó don Mariano Ospina Rodríguez y entra en vigencia la constitución que establece la confederación Granadina, agrupando varios estados regidos por ciertas leyes comunes, con un régimen Federal que omite parte de su soberanía en beneficio de una autoridad superior. Durante su gobierno tuvo que afrontar una guerra civil en la que es Derrotado por el general Tomás Cipriano de Mosquera.
Durante el periodo de la confederación Granadina, el General Mosquera luego de ganar la guerra, cambia el nombre del país por el de Estados Unidos de la Nueva Granada
El hecho predominante de esta época fue la constitución de 1863, aprobada en la Convención de Rionegro(Antioquia)
Se destaca en materia de impuestos lo siguiente:
Se prohibió la adquisición de bienes inmuebles a los extranjeros y de ser integrantes de sociedades anónimas, sin la autorización previa de la ley.
Se confirman las deudas y rentas adquiridas en la Nueva Granada y Confederación Granadina.
Durante la vigencia de la Constitución de Rionegro, el gobierno del Gral. EustorgioSalgar, dio un manejo interesante a las finanzas y destinó los ingresos del impuesto del tabaco y café, al sector de la educación, produciendo importantes y efectivas reformas en esta, dirigidas por el pedagogo Dámaso Zapata. La educación hasta ese momento corría por cuenta de los impuesto departamentales, pero luego pasó a ser atendida por los impuestos nacionales.
¿Qué han hecho los presidentes de Colombia en materia de impuestos?
Rafael Núñez: Dictó normas para
velar por el recaudo de las
rentas nacionales. Las rentas
territoriales se podían establecer pero basadas en
una ley del Congreso
General Rafael Reyes: Agilizó el
régimen de cobranza y a
pesar de vivir el momento
económica más difícil del siglo XX
no aumentó impuestos.
General Ramón González Valencia:
Amplió los términos del pago
de los impuestos, facilitá
ndole al contribuyente la
cancelación oportuna, evitándo
le sanciones.
Carlos E. Restrepo:
Aumentó las entradas por conceptos de
importaciones y
exportaciones.
José Vicente concha: Durante su gobierno se gestó la ley del impuesto a la
renta, por iniciativa de su
joven Ministro de Hacienda Esteban
Jaramillo
Marco Fidel Suarez: Promulgó la ley del impuesto
a la renta, innovando
la estructura tributaria. Esta propuesta fue presentada al
Congreso por su Ministro de Hacienda
Pomponio Guzmán
General Pedro Nel Ospina Vásquez: Recibió la Misión Kemmerer para modernizar y reorganizar la
Economía del país. Reglamento. Todo lo relacionado con el recaudo de las rentas nacionales
Miguel Abadía Méndez: En 1927 el impuesto sobre
las rentas se empezó a calcular por medio de una tarifa progresiva.
Enrique Olaya Herrera: Debido
al conflicto armado con
Perú, el régimen tributario, se
aumentó notablemente y le
solicita a las personas de más
solvencia económica una colaboración
extraordinaria
Alfonso López Pumarejo:
Reorganizó el régimen laboral
colombiano. Realizo la forma
agraria. Reorganizo el impuesto de sucesiones y donaciones
Eduardo Santos: Reglamento la
reforma tributaria de
1935, especialmente el
régimen de sucesiones y donaciones
Mariano Ospina Pérez: Estableció una nueva reforma
tributaria aumentando el monto de los
impuestos para la reconstrucción de
la Capital de la republica
General Gustavo Rojas Pinilla: Trabajo el
gravamen a los dividendos y durante su
gobierno se le otorgó el voto a la
mujer. Hay una gran tranquilidad tributaria para la
mayoría de los contribuyentes
Alberto Lleras Camargo:
Reorganizó la ley del impuesto sobre la renta. Expidió los
decretos de procedimiento
tributario
Guillermo León Valencia: Creo el
impuesto sobre las ventas por medio
de una ley. Propuesta al
Congreso por su ministro de
Hacienda Joaquín Vallejo Arbeláez.
Carlos Lleras Restrepo: Dicto serias medidas
contra la evasión fiscal. Implanto el régimen cambiario
prohibiendo la tenencia de
dólares.
Misael Pastrana Borrero: Recoge algunos puntos
propuestos por la misión Musgrave y
durante su gobierno se establece el
mecanismo de la retención en la
fuente como pago anticipado de los
impuestos
Alfonso López Michelsen:
Reorganizo los impuestos de
rentas, ventas y timbre nacional.
Creo la renta presuntiva
Julio Cesar Turbay Ayala:
Lanzó una campaña a nivel
nació al tendiente al cumplimiento Voluntario de la
obligación tributaria
Belisario Betancur Cuartas:
Reorganizó el IVA Extendiendo su
campo de acción a los comerciantes.
Virgilio Barco Vargas:
Desestimuló el endeudamiento y
fomentó la inversión. eliminó
la doble tributación
Cesar Gaviria Trujillo: Durante su gobierno se
reunió la Asamblea
Constituyente que en 1991 cambió la Constitución que nos rige hoy, la
cual fortalece la idea de la
descentralización
Ernesto Samper Pizano: Acudió a la
expedición de bonos para tender
los gastos de la guerra contra el
narcotráfico y los rebeldes alzados
de armas
Andrés Pastrana Arango: En la
actualidad cura en el Congreso de la
Republica su primero proyecto
de reforma tributaria
