IMPUGNACION DEL LAUDO LABORAL
IMPUGNACION DEL LAUDO LABORAL
Por Federico Zegarra GamitaLos vacos en el ordenamiento legal
vigente sobre arbitraje laboral; la falta de tradicin con respecto
a esta institucin que ha sido restablecida, con sustanciales
reformas, despus de mas de treinta aos; y, la inexperiencia de las
partes implicadas y de algunas autoridades; han dado lugar a una
alarmante proliferacin de recursos de impugnacin de laudos, que
causa la indebida prolongacin de la negociacin colectiva, la
inseguridad de las decisiones arbitrales y la inestabilidad y
desconfianza de empleadores y trabajadores. En sntesis, se pretende
crear una instancia mas, la Judicial, en el procedimiento de
Negociacin Colectiva y subordinar el Fuero Arbitral en materia
laboral al Fuero Ordinario de Justicia. Como tal situacin no puede
durar muchos aos... la Corte Suprema de la Republica, mediante
Ejecutoria Suprema de la Sala de Derecho Constitucional, de 15 de
agosto de 1994, precisa las causales de anulabilidad que pueden
determinar la procedencia de estas acciones impugnatorias. La
citada Ejecutoria da lugar al presente anlisis.
La Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo, D.L. 25593, en su
articulo 66, establece que los laudos arbitrales son susceptibles
de impugnacin ante la Sala Laboral de la Corte Superior de la
Jurisdiccin, por dos taxativas causas: por razn de nulidad, lo que
conlleva la existencia de transgresiones u omisiones de orden
procesal que puedan afectar la legalidad del proceso en s, o de
mandatos cuya validez sea objetable; y por establecer "menores
derechos a los contemplados por la Ley en favor de los
trabajadores", refirindose, seguramente, a resoluciones
peyorativas.(1)El Reglamento, D.S. 011-92-TR, norma el
procedimiento de impugnacin en cuanto a recursos, jurisdiccin y
trminos, abriendo una instancia mas, va apelacin, ante la Sala de
Derecho Constitucional y Social de la Corte Suprema de la
Republica.(2) La Ley y el Reglamento, no precisan las causas de
anulacin ni los alcances de las resoluciones judiciales, por lo que
deber recurrirse, en va supletoria, a la Ley General de Arbitraje,
D.L. 25935.(3)
LA JURISDICCION ARBITRAL
Tanto la Constitucin Poltica de 1979, artculo 233, como la de
1993, artculo 139, establecen que el Arbitraje es una jurisdiccin,
dejando de lado las discrepancias doctrinarias que conciben la
naturaleza jurdica de esta institucin con perspectivas divergentes,
como la contractualista, la jurisdiccionalista, la autonomista, y
las eclcticas (4). La Constitucin vigente, que en el artculo 138
declara que "La potestad de administrar justicia emana del pueblo y
se ejerce por el Poder Judicial a travs de sus rganos jerrquicos",
prescribe en el numeral 139 que "no existe ni puede establecerse
jurisdiccin alguna independiente, con excepcin de la militar y la
arbitral". Es importante recalcar que se trata de jurisdicciones
independientes y que por lo tanto no deben estar subordinadas al
Poder Judicial.
La Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo, D.L. N 25593 de 26
de junio de 1992, artculo 61, y su Reglamento, artculo 46,
restablecen la jurisdiccin arbitral para la solucin de los
conflictos econmicos o de intereses, precisando que "Al trmino de
la negociacin directa, o de la conciliacin, de ser el caso...
cualquiera de las partes podr someter la decisin del diferendo a
arbitraje, salvo que los trabajadores opten por ejercer
alternativamente el derecho de huelga". El arbitraje estar a cargo
de rbitros no necesariamente Letrados, se sujetar a las normas de
procedimiento de la citada Ley y de su Reglamento, y concluir, con
laudo de conciencia y equidad.(5)
LA RESOLUCION ARBITRAL
Concluida la etapa de actuaciones y alegaciones del proceso,
cuya duracin mxima es de treinta das consecutivos, los rbitros o el
Tribunal en su caso proceder a emitir el correspondiente laudo que
pondr fin al procedimiento arbitral y tendr las caractersticas
siguientes:
- El laudo ser adoptado por mayora de los miembros del
Tribunal.- Para adoptar el laudo se tendr presente el dictamen de
la Oficina General de
Economa del Trabajo y Productividad, relativo al examen de la
situacin
econmico-financiera de la empresa y la valorizacin de las
peticiones
(Propuesta final) de los trabajadores.- El laudo es inapelable y
tiene carcter imperativo para ambas partes. Puede ser objeto de
resoluciones correctivas o aclaratorias.- El laudo deber recoger en
su integridad la propuesta final de una de las partes no pudiendo
combinar los planteamientos de una y otra.- La propuesta final
elegida puede ser atenuada, por equidad, en los aspectos que se
consideren "extremos", dejndose constancia en autos de las razones
y naturaleza de tal atenuacin.- Concluida la etapa de actuaciones y
elegaciones (30 das calendario) se convocar a las partes para
darles a conocer el laudo, levantndose acta de la diligencia.
El laudo que dictan los rbitros o el Tribunal, en su caso, no es
un fallo de derecho que debe atenerse a Ley, es ms bien un fallo de
conciencia que los "rbitros arbitradores" o "amigables
componedores" deciden de acuerdo a su leal modo de saber y
entender, razn por la cual, seguramente, la Ley de Relaciones
Colectivas de Trabajo (LRCT) y su Reglamento no fijan otras
formalidades y requisitos. Sin embargo, supletoriamente, de acuerdo
al artculo 45 de la Ley General de Arbitraje (L.G.A.) debe
consignar, lugar y fecha de expedicin; nombre de los rbitros y de
las partes; la cuestin sometida a arbitraje y una sumaria
referencia de las alegaciones y conclusiones de las partes; y la
decisin, clara y precisa.
La LRCT no ha previsto el voto dirimente del Presidente del
Tribunal como silo hace la LGA, para el caso de discrepancia
insalvable entre las posiciones de los otros rbitros, lo que ocurre
raras veces, cuando los mismos no admiten las atenuaciones de las
propuestas finales. No se trata de un omisin casual sino de un
deliberado propsito de no admitir dirimencias. En tal situacin el
rbitro neutral tendr que optar por una de las propuestas finales y
hacer laudo y mayora con uno de los rbitros, de no ser as no
existir laudo.
LA IMPUGNACION DEL LAUDO
El laudo es susceptible de impugnacin por "razn de nulidad" o
por "establecer menores derechos a los contemplados por la Ley en
favor de los trabajadores" mediante recurso que, dentro del quinto
da hbil de notificado, ante la Sala Laboral de la Corte Superior,
cuya sentencia puede ser apelada ante la Sala de Derecho
Constitucional y Social de la Corte Suprema. El Reglamento de la
LRCT (D.S. N4 011-92 TR, art. 592) norma el procedimiento de
impugnacin en cuanto a recursos, alegaciones e instancias.(5)
De conformidad con los artculos 55, 56 y 67 de la Ley General de
Arbitraje L.G.A. el recurso de nulidad tiene por objeto la revisin
de los laudos y se resuelve declarando su validez o su nulidad;
debe expresar especficamente la causa de la nulidad que se invoca,
sealando los fundamentos de hecho y de derecho en que sustenta la
impugnacin; y, slo es procedente por las causales expresamente
sealadas en la Ley. La cuarta disposicin transitoria y final de la
LGA prescribe, categricamente, que "Las disposiciones de la
presente Ley son de aplicacin supletoria a todos los arbitrajes y
convenios arbitrales".
La doctrina, cuestiona y acepta con reservas la remisin de los
procesos arbitrales y laudos de conciencia al Poder Judicial,
teniendo como fundamento la independencia y autonoma que la
Constitucin atribuye a la jurisdiccin arbitral; el propsito de
descongestin de los despachos judiciales; el principio de celeridad
procesal; y a la autonoma colectiva de las partes en la regulacin y
autotutela de sus pactaciones, ya que el laudo, ms que valor de
sentencia tiene valor de convencin colectiva. La intervencin
revisora de los Tribunales Ordinarios se sustenta en lo que se
denomina el "exceso de poder" en que pudieran incurrir los rbitros
aunque la calificacin del mismo, tratndose de fallos de conciencia
resulta subjetiva. La calificacin del exceso de poder tiene su ms
clara delimitacin en la predeterminacin de las causas de
anulabilidad contenida en la L.G.A.
En ningn caso la Sala que conoce el recurso de impugnacin podr
reexaminar el fondo del conflicto laboral sometido al arbitraje,
esto es, la eleccin de la "propuesta final" (salvo que la misma
fuere ilegal), la atenuacin de la propuesta recogida, y el monto y
condiciones fijados para los beneficios concedidos, ya que lo
resuelto por los rbitros en estos aspectos tiene valor de cosa
juzgada. No procede la anulacin del laudo por no haberse resuelto
alguno de los puntos ya que la parte interesada debi solicitar
oportunamente la correspondiente correccin. Al respecto Lohman Luca
de Tena sostiene: "Si alguna de las partes cree que los rbitros
olvidaron algo, debe procurar que el defecto se remedie prontamente
(art. 48 LGA). No es correcto que dejen pasar la oportunidad para
luego pretender la nulidad".(6)
El recurso de impugnacin podra declararse fundado, en todo o en
parte, por causa de nulidad o por establecer beneficios menores a
los legales. En el primer caso, el laudo o algunos puntos del mismo
perdern validez y efecto; y en el segundo, los puntos impugnados
debern quedar en suspenso en tanto el Tribunal o el rbitro emiten
nuevo pronunciamiento. As, la Sala, podr devolver el expediente
para su archivo o, si tal es el caso, remitirlo al Arbitro o
Tribunal de origen para que subsane las cuestiones de procedimiento
y rectifique los excesos o deficiencias amparadas en la resolucin
que pone trmino a la accin impugnatoria.
EJEMPLAR EJECUTORIA SUPREMA
La Sala de Derecho Constitucional y Social de la Corte Suprema
de Justicia, ha dictado el 15 de agosto del ao en curso, una
importante resolucin que contiene precisas definiciones, sobre
cuestiones no previstas en la LRCT y que, en cuanto a recursos de
impugnacin de laudos laborales, constituir norma jurisprudencial de
obligada referencia. La transcribimos:
Exp. N 1128-94 LIMA
Lima, quince de agosto de mil novecientos noventa y cuatro.
VISTOS; con el acompaando; y CONSIDERANDO: que segn lo dispuesto
por el artculo sesenta y cinco de la Ley de Relaciones Colectivas
de Trabajo Decreto Ley veinticinco mil quinientos noventa y tres,
de veintisis de junio de mil novecientos noventa y dos, el laudo
arbitral es inapelable y tiene carcter imperativo para ambas
partes, sin embargo es susceptible de impugnacin ante la Sala
Laboral de la Corte Superior por razn de nulidad o por establecer
menores derechos a los contemplados por la Ley en favor de los
trabajadores; que las dos partes en este proceso han impugnado el
laudo por considerar que est afecto de nulidad invocando sus
propias razones; que las causas de nulidad o anulabilidad no estn
consignadas en el Decreto Ley nmero veinticinco mil quinientos
noventa y tres ni en su Reglamento Decreto Supremo cero
once-noventa y dos-TR, por lo que resulta de aplicacin al respecto
la Ley General de Arbitraje de siete de noviembre de mil
novecientos noventa y dos, cuya Cuarta Disposicin Complementaria y
Transitoria establece que sus disposiciones son de aplicacin
supletoria a todos los arbitrajes y convenios arbitrales, estando
enumeradas las causales de anulabilidad en su artculo cincuenta y
seis; que las razones dadas por las partes para impugnar por causal
de nulidad el laudo no estn contempladas en el citado artculo
ciencuentiseis; declararon HABER NULIDAD en la sentencia de vista
de fojas ciento setenta y tres, su fecha veinticinco de febrero del
ao en curso, que declara fundada la impugnacin de la Federacin de
Trabajadores de Electricidad del Per contra el laudo arbitral del
primero de octubre de mil novecientos noventa y tres, corriente de
fojas tres a fojas diez y, por tanto nulo dicho laudo, e infundada
la impugnacin al mismo instrumento opuesta por Electricidad del Per
Sociedad Annima y en cuanto a sus argumentaciones vlido dicho
laudo; reformndola; declararon IMPROCEDENTE las impugnaciones de
fojas veintiocho y cuarenta y dos; en los seguidos por la Federacin
Nacional de Trabajadores de Electricidad del Per con Electricidad
del Per Sociedad Annima sobre Impugnacin de Laudo Arbitral; y los
devolvieron.S.S.
CASTILLO C.
BUENDIA G.
REYES R.
ECHEVARRIA A.
VILLAFUERTE B.
