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REVISTA DE CIENCIAS PENALES

Número 18 v Cuarta Época

INSTITUTO NACIONAL DE CIENCIAS PENALES


DIRECTORIO

H. Junta de Gobierno

ARTURO CHÁVEZ CHÁVEZ

Procurador General de la Repúblicay Presidente de la H. Junta de Gobierno del INACIPE

JORGE ALBERTO LARA RIVERA

Subprocurador Jurídico y de Asuntos Internacionales de la PGRy Secretario Técnico de la H. Junta de Gobierno del INACIPE

JOSÉ FRANCISCO BLAKE MORA

Secretario de Gobernación

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Secretario de Hacienda y Crédito Público

ALONSO LUJAMBIO IRAZÁBAL

Secretario de Educación Pública

MIGUEL ÁNGEL MANCERA ESPINOSA

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JOSÉ NARRO ROBLES

Rector de la Universidad Nacional Autónoma de México

ENRIQUE PABLO FERNÁNDEZ FASSNACHT

Rector de la Universidad Autónoma Metropolitana

SERGIO GARCÍA RAMÍREZ

Presidente de la Academia Mexicana de Ciencias Penales

RODRIGO QUEVEDO DAHER

Delegado Comisario Propietariodel Sector Seguridad Nacional


REVISTA DE CIENCIAS PENALES

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GERARDO LAVEAGA

Director Generaldel Instituto Nacional de Ciencias Penales

y editor responsable de la Revista Iter Criminis

MIGUEL ONTIVEROS ALONSO

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Directora de Publicaciones

JUAN CARLOS GÓMEZ MARTÍNEZ

Coordinador de la Revista Iter Criminis


Revista de Ciencias Penales

Publicada por el Instituto Nacional de Ciencias PenalesMagisterio Nacional núm. 113, col. TlalpanDelegación TlalpanC.P. 14000, México, D.F.

ISSN 1665-146-4

Número de Reserva al Título en Derecho de Autor: 04-2004-011914355300-102Certificado de Licitud de Título: 10735 Expediente: 1/432“99”/14582Certificado de Licitud de Contenido: 9693 Expediente: 1/432“99”/14582

Distribución: Instituto Nacional de Ciencias Penales

Editor responsable: Gerardo Laveaga

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CONTENIDO

DOCTRINA

LUIS DE LA BARREDA, CECILIA SAYEG Y JOSÉ ANTONIO AGUILAR

Para profesionalizar a nuestras policías ...................................... 11

NIMROD CHAMPO SÁNCHEZ Y ARMANDO JUÁREZ BRIBIESCA

El juez de vigilancia de ejecución de sanciones.......................... 27

ESTUARDO MONTERO CRUZ

Teoría de los sistemas y sistema penal funcional ....................... 39

FRANCISCO MUÑOZ CONDE Y HÉCTOR OLÁSOLO ALONSO

La autoría mediata a través de aparatos organizados de poder en América Latina y España ........................................ 81

ANA LUISA OROPEZA BARBOSA

Aborto: consideraciones éticas y jurídicas .................................. 117

MARÍA ELOÍSA QUINTERO

¿Testigo protegido, protección de testigos, arrepentido ocolaborador?................................................................................. 145

HISTORIA DE LAS CIENCIAS PENALES

RAFAEL MORENO GONZÁLEZ

Lombroso, el genio ...................................................................... 167

7


DOCUMENTOS

CONCEPCIÓN ARENAL

Cartas a los delincuentes (XIX a XXIV) .................................... 175


Doctrina



PARA PROFESIONALIZAR A NUESTRAS POLICÍAS

Luis de la Barreda, Cecilia Sayegy José Antonio Aguilar Valdés

En el presente artículo los autores, investigadores del InstitutoCiudadano de Estudios sobre la Inseguridad (ICESI), no sóloanalizan y ponderan los aciertos de la Ley General del SistemaNacional de Seguridad Pública aprobada en 2009, sino que tam-bién hacen énfasis en aquellas lagunas que dicho texto normati-vo contiene, como son las relativas a la formación de los policías,su vigilancia y control.

I. LA REFORMA CONSTITUCIONAL Y LEGAL

El artículo 21 de la Constitución dispone, desde su reforma publi-cada el 18 de junio de 2008 en el Diario Oficial de la Federación,que el Ministerio Público y las instituciones policiales de los tres

órdenes de gobierno, Federación, entidades y municipios, conforma-rán el Sistema Nacional de Seguridad Pública, y deberán coordinarseentre sí para cumplir sus objetivos. El Sistema queda sujeto a basesmínimas, entre las que destaca la regulación de la selección, el ingre-so, la formación, la permanencia, la evaluación, el reconocimiento yla certificación de los integrantes de las instituciones de seguridadpública.

Por su parte la Ley General del Sistema Nacional de SeguridadPública, reglamentaria del artículo 21 constitucional, publicada a suvez en el Diario Oficial de la Federación el 2 de enero de 2009, ordenaque la seguridad pública deberá proveerse de manera concurrente ycoordinada por la Federación, las entidades federativas y los munici-pios, y que en los tres niveles de gobierno habrá de instaurarse un ade-

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cuado sistema de formación, desarrollo, empleo y retiro en las corpo-raciones policiacas.

A partir de 1995, con la expedición de la Ley General que estable-ce las Bases de Coordinación del Sistema Nacional de SeguridadPública, se estableció el servicio civil de carrera como eje rector deldesarrollo de las corporaciones de seguridad pública. No obstante, lascorporaciones de seguridad pública de los estados y municipios enmuy escasas ocasiones han definido con precisión los lineamientoselementales de un sistema de carrera policial. Por el contrario, ha sidonotorio el desinterés por fortalecer a esas corporaciones, más allá dedotarlas de recursos del Fondo para la Seguridad Pública.

II. EL SISTEMA INTEGRAL DE DESARROLLO POLICIAL (SIDEPOL)

En octubre de 2009, la Secretaría de Seguridad Pública del gobiernofederal dio a conocer el documento denominado Sistema integral dedesarrollo policial (SIDEPOL), en el que se hace una descripción deta-llada de las normas y procedimientos conforme a los que se reorgani-zarán los cuerpos policiacos federales, con base en la Ley General delSistema de Seguridad Pública.

III. CONDICIONES INDISPENSABLES

El Instituto Ciudadano de Estudios sobre la Inseguridad (ICESI)advierte que el artículo 21 constitucional reformado y la Ley Generaldel Sistema Nacional de Seguridad Pública posibilitan una profundareforma en la totalidad de los cuerpos policiales mexicanos, la cualpodría transformarlos en instituciones altamente profesionales, efica-ces y confiables. Consciente de la necesidad y la urgencia de que seadopten las medidas acertadas para hacer realidad un fin de tal mag-nitud y trascendencia, el ICESI considera que son condiciones indis-pensables al menos las siguientes: a) la instauración de una auténticacarrera de formación policial; b) el otorgamiento de salario y presta-ciones laborales adecuados; c) la dotación a los agentes policiacos detodos los recursos materiales y tecnológicos apropiados y suficientes;d) la coordinación eficaz y ágil entre los diversos cuerpos policiales; e)la instauración de mecanismos estrictos y eficaces de vigilancia y con-

12 PARA PROFESIONALIZAR A NUESTROS POLICÍAS


trol de la conducta de los policías; y, f) el fortalecimiento de los víncu-los entre los cuerpos policiales y la comunidad.

IV. LA FORMACIÓN DE LOS POLICÍAS

De particular relevancia en el SIDEPOL es el Programa rector de pro-fesionalización que, con las adecuaciones pertinentes, no debe cir-cunscribirse a las policías federales sino abarcar a las de todo el país.Consideramos indispensable que la formación básica de los policíastenga una duración mínima de dos semestres para los aspirantes a lasáreas de reacción, cuatro para los aspirantes a las áreas de prevención,y cinco para los aspirantes a las áreas de investigación, durante loscuales los alumnos se dediquen íntegramente a sus estudios y prácti-cas del plan de estudios, de tiempo completo y con una beca que lespermita subsistir.

Pero es necesaria una aclaración. Si el requisito para los aspirantesa policías de investigación, enseñanza superior o equivalente, seentiende como que deben tener un título profesional previamente ala etapa de formación, entonces es muy probable que quienes se ins-criban mayoritariamente sean profesionistas (abogados, médicos,ingenieros) frustrados o insatisfechos con el ejercicio de su profesión,y no podrían hacerlo personas con estudios de bachillerato solamen-te, aunque tuvieran vocación y aptitud para la función policiaca.

Este inconveniente puede resolverse de la manera siguiente: pues-to que el artículo 87 establece que el “ingreso” de los policías tienelugar después de: 1) la etapa de formación o capacitación; 2) el perio-do de prácticas; y 3) el cumplimiento de los requisitos señalados en laley, debe considerarse la acreditación de la carrera de formación (de 5semestres) que proponemos para los aspirantes a policías de investiga-ción como equivalente de haber concluido la educación superior, pre-vios los trámites correspondientes. Así, quienes hayan acreditadodicha carrera de formación habrán cumplido previamente al “ingre-so”, como lo exige el artículo 88, el requisito de estudios superiores,sin importar que previamente a la carrera de formación policial hubie-ran concluido solamente el bachillerato.

Nuestros policías de reacción y preventivos carecen incluso de losconocimientos o las capacidades elementales para ejercer adecuada-mente sus funciones más cotidianas, tales como las reglas a las que ha

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de ajustarse su actuación cuando haya que hacer uso de la fuerza encumplimiento del deber, las técnicas para controlar a un individuoque debe ser sometido o detenido, o las formas de intervenir exitosa-mente en ciertos conflictos que se van generando en la convivenciasocial para ayudar a desactivarlos y prevenir delitos. Por su parte,nuestros policías de investigación padecen de serias carencias pararealizar la función que tienen encomendada, a saber, la de auxiliar alMinisterio Público en la persecución de los delitos, lo que exige, entreotras cosas, el dominio de las diversas disciplinas que integran la Cri-minalística.

Unos y otros, con frecuencia, no poseen siquiera los conocimientosbásicos o la práctica indispensable de defensa personal, tiro con armasde fuego, informática o razonamiento oral o escrito. Más aún, la con-dición física de la mayoría es deplorable. El informe de la AuditoríaSuperior de la Federación de la Cuenta Pública 2007, señala que sie-te de cada diez agentes no tienen la capacidad de perseguir a un delin-cuente por más de 100 metros.

Nuestros policías deben estar físicamente bien preparados y capa-citados en temas jurídicos, informáticos, tecnológicos, criminológi-cos, criminalísticos, sicológicos y operativos, sin los cuales es impen-sable una actuación eficiente. Por supuesto, la formación que seimparta a los aspirantes debe atender no sólo a los retos que suponela delincuencia menuda. Es preciso que tanto los policías preventivoscomo los de investigación estén preparados para afrontar satisfacto-riamente los desafíos de la criminalidad organizada, a la que sólo pue-de responderse adecuadamente si se conocen sus formas de opera-ción y los mecanismos para enfrentarlas. Asimismo, todos los policíasdeben tener un alto sentido ético, que su preparación habrá de imbuiry reforzar. La observancia estricta de los derechos humanos debe serinvariablemente su línea de comportamiento.

El proceso de selección de aspirantes a la carrera de formación debeser riguroso. Habrá que constatar, caso por caso, la vocación, las apti-tudes síquicas y físicas, la ausencia de antecedentes criminales eincluso las relaciones familiares y amistosas del aspirante (esto último,a fin de combatir la nada infrecuente colusión entre policías y delin-cuentes). Los profesores deberán seleccionarse entre los mejoresespecialistas. Para formar parte de la plantilla docente será requisitosindispensables el conocimiento profundo de la asignatura, la honesti-



dad demostrada en el desempeño profesional y la capacidad pedagó-gica.

Formar a los nuevos policías deberá hacerse sin olvidar a los demás,que deben tener acceso a una capacitación constante y permanente.Como a los policías en activo les resultaría extraordinariamente difí-cil trasladarse a la sede de la academia desde remotos sectores de ads-cripción, en cada uno de éstos han de instalarse módulos de capacita-ción y adiestramiento y diseñarse sistemas de educación a distancia(vía satelital) que permitan que todos los agentes se actualicen y sesigan capacitando. La actualización y la capacitación deben impartir-se dentro de la jornada laboral, organizando a los agentes de forma talque la función de las instituciones policiales no quede desatendida.

Ocurre hoy algo absolutamente inaceptable: durante años, los ele-mentos de las corporaciones policiacas dejan de asistir a cursos, talle-res y seminarios que les permitan irse superando en su función, odejan de practicar, también por períodos considerablemente largos,tiro al blanco con armas de fuego o técnicas de sometimiento dedelincuentes, por señalar un par de ejemplos. Esto merma su capaci-dad profesional y aumenta su vulnerabilidad frente a la delincuencia.Debe aspirarse a que la capacitación y la actualización de los policíasen activo los coloquen en el mismo nivel de capacidades que el de losnuevos agentes que hayan cursado la carrera propuesta, los cualestambién deberán actualizarse constantemente.

V. LOS PLANES DE ESTUDIO

El Programa Rector de Profesionalización del SIDEPOL contienedos planes de estudio: a) el correspondiente a “Profesional técnicobachiller”, que comprende los grados de formación inicial, policía,policía tercero y policía segundo; y, b) el correspondiente a “TécnicoSuperior Universitario-Licenciatura”, que incluye los grados de poli-cía primero, suboficial, oficial y subinspector. Este segundo plan deestudios parece responder a las altas exigencias de preparación de lospolicías de los niveles superiores, y tiene equilibrio y congruencia.

Sin embargo el de “Profesional técnico bachiller”, destinado a lospolicías más operativos, los que tienen a cargo la ejecución directa delas acciones policiales, presenta algunas debilidades. Las más eviden-tes son las siguientes: a) énfasis en el conocimiento del idioma inglés,



y prácticamente nula importancia para la lengua española; y, b) des-cuido de las habilidades para el razonamiento lógico (verbal y escrito),donde se incluyen matemáticas pero sólo en relación con la estadísti-ca. Ambos temas, la lengua española y el razonamiento lógico, sonindispensables para analizar rápida y adecuadamente conflictos, ypara tomar las mejores decisiones a fin de enfrentarlos prontamentey de manera racional, así como para rendir testimonios e informes cla-ros, concisos y procesalmente útiles. Es preciso incluir asignaturaspara el manejo adecuado del lenguaje oral y escrito (comprensión delectura, redacción, etcétera) y para enseñar o reforzar el razonamien-to lógico (nociones de lógica, de teoría de conjuntos y de teoría de sis-temas). Además, es preciso someter este segundo plan de estudios auna revisión exhaustiva y rigurosa para corregir otras posibles debili-dades y hacerlo sólido, equilibrado y congruente.

De los “esquemas de conocimientos teóricos y prácticos” del SIDE-POL para las áreas operativas de 1) “de prevención y reacción”; de 2)“vigilancia y custodia de establecimientos penitenciarios”; y de 3) “in -vestigación” (pp. 28 a 30), sólo en el segundo se incluye el tema de losderechos humanos, y en ninguno de los tres aparece el de violenciafamiliar. Es indispensable que los temas de derechos humanos, espe-cialmente los de las víctimas y los inculpados, y de violencia familiarse incluyan en los tres esquemas. Asimismo, debe incluirse en el plande estudios una asignatura que enseñe la naturaleza auténtica de lalabor policial; la ubicación de los cuerpos policiacos en el mapa socialy de la administración pública; su finalidad, alcances y papel en lassociedades democráticas y humanistas. Dicha asignatura podríadenominarse “Naturaleza ética, social y política de la función policial”.

VI. UN PROYECTO DE VIDA

La oferta de un proyecto de vida que resulte atractivo a los elementosde las corporaciones policiales, es conditio sine qua non para erigir laspolicías a las que aspiramos. Los bajos salarios y la precaria situaciónlaboral propician el descuido en el empleo, los actos de corrupcióntales como sobornos y exacciones y, en el peor de los casos, la conni-vencia con delincuentes.

Así, es preciso que se paguen a los policías salarios razonables, segenere para ellos y sus familias un patrimonio, es decir un fondo de




ahorro que les permita vivir sin angustias económicas, y se les brin-den todos los beneficios a los que cualquier trabajador tiene derecho.Pero, además, es conveniente que reconociéndose el alto valor socialde la buena labor policial y el especial peligro a que se enfrentan lospolicías en el cumplimiento de sus funciones, se otorguen a los agen-tes policiacos beneficios laborales complementarios y proporcionalesa aquel valor y ese peligro. Este proyecto de vida ha quedado ya deli-neado: es uno de los vértices del servicio civil de carrera al que la leyse refiere como sistema policial. Sus componentes mínimos deben serlos siguientes:

a) Salario justo.b) Sistema de jubilación.c) 100% de haber de retiro por 30 años de servicios o por alguna

incapacidad.d) Compensación complementaria por llegar a la edad límite

que fija la ley.e) Ayuda suficiente para gastos de sepelio.f) Fondo de ahorro.g) Crédito que permita la adquisición de vivienda digna de inte-

rés social.h) Crédito que permita el mejoramiento de la vivienda.i) Seguro de educación o becas de estudios para los hijos.j) Seguro de gastos médicos mayores.k) Seguro de vida complementario de monto justo.l) Casa hogar para retirados, de la que podrá disfrutarse pagan-

do una cuota mensual módica.m) Centros de bienestar infantil.n) Centros vacacionales.o) Centros de recuperación física o síquica.p) Guarderías infantiles.q) Tiendas económicas.r) Servicio sicológico permanente.

El servicio civil de carrera —la carrera policial, por decirlo en lostérminos de la ley— ha de garantizar a los policías que cumplan consus deberes, la permanencia en sus puestos, el ascenso y las promo-ciones por méritos profesionales o aun por la permanencia en sus pla-zas durante determinado tiempo.


Según el diagnóstico presentado recientemente por el Secretariode Seguridad Pública Federal en la sesión 28 del Consejo Nacional deSeguridad Pública, 61% de los policías municipales gana menos de 4mil pesos al mes, y 20% del total menos de mil pesos mensuales.1

Tales retribuciones están lejos de ser proporcionales a las exigenciasde una óptima capacitación y un desempeño honesto y eficiente detareas de enorme importancia que, además, suponen en todo momen-to riesgos para la vida de quienes las realizan.

El salario justo debe tomar en consideración: a) la función primor-dial de los policías en el mantenimiento del orden público, y en ladefensa de los bienes y derechos de los miembros de la comunidad; b)los riesgos y las responsabilidades de las tareas desempeñadas; c) lapreparación que de ahora en adelante se les va a exigir; y, d) la necesi-dad de abatir las corruptelas entre el personal policiaco. Debe ser sufi-ciente, como ordena la Constitución, para cubrir las necesidades bási-cas del trabajador y su familia. Por ende, el ICESI propone que en elámbito local el salario del policía de reacción no sea menor al equiva-lente a seis salarios mínimos, el del policía preventivo no sea más bajoque el equivalente a siete salarios mínimos y el del policía de investi-gación no sea inferior al equivalente a nueve salarios mínimos (en lostres casos, en el más bajo nivel jerárquico). En el ámbito federal, lossalarios no deberán ser menores a siete, diez y doce salarios mínimosrespectivamente. El sistema de jubilación debe permitir al policíajubilado continuar con el nivel de vida que tenía en el momento de lajubilación, lo que supone que su salario y sus prestaciones no sereduzcan.

Actualmente, tanto el INFONAVIT como el FOVISSSTE propor-cionan créditos a los trabajadores para la construcción o mejoramien-to de sus viviendas. Sin embargo, la adjudicación de estos créditos hasido en ocasiones selectiva y sobre todo insuficiente. Por ello, deberánbuscarse los fondos y los mecanismos para que todos los elementos deseguridad pública, después de un determinado tiempo en las corpo-raciones, tengan derecho de manera automática al otorgamiento deun crédito para vivienda como acontece en los sistemas bancarios yfinancieros. Ese lapso no debe ser mayor a cinco años.

El sector público, al menos en el gobierno federal, cuenta con unFondo de Retiro Individualizado en el que el trabajador ahorra entre


1 Periódico El Universal, 4 de junio de 2010.


el 2% y el 10% de su salario, para en su momento recibir una canti-dad igual a su ahorro a través de una aseguradora. Las cantidades sedepositan en un fondo que el trabajador puede retirar al finalizar suencargo. Este sistema debe replicarse en las instituciones de seguri-dad pública de todo el país. Las aseguradoras ofrecen planes de aho-rro interesantes no sólo para el retiro sino para el seguro de educaciónde los hijos, el de gastos médicos mayores y el de vida. Los seguros degastos médicos mayores son más económicos cuando éstos se contra-tan de manera colectiva. El seguro de vida debe contratarse por unacantidad que le permita a la viuda subsistir, por ejemplo establecien-do un pequeño negocio, pues no debe perderse de vista que en las cla-ses económicamente menos favorecidas la mujer carece en muchosde los casos de preparación o de los contactos para poder colocarse enel mercado laboral. El seguro de gastos médicos mayores suele otor-garse tan sólo a los mandos medios y superiores. Es justo que ya seponga fin a esta inadmisible modalidad de discriminación, basadaexclusivamente en razones de jerarquía institucional.

VII. RECURSOS SUFICIENTES

Una policía profesional debe contar con todos los recursos materialesy tecnológicos que le permitan llevar a cabo sus tareas eficientemen-te y con el menor riesgo posible para su integridad y su vida como: ins-talaciones dignas y funcionales, sistemas de comunicación e informa-ción con tecnología de punta, vehículos y armas en condicionesóptimas y adecuados para atender los llamados de ayuda de la ciuda-danía y para hacer frente a delincuentes armados, esposas, escudos,chalecos antibalas, cascos y otros aparatos de protección de calidadgarantizada, y uniformes decorosos.

Las armas y el parque vehicular deben tener las condiciones y elmantenimiento idóneos para que la policía pueda enfrentar no sólosin desventajas, sino lo más ventajosamente a los delincuentes. Lospolicías siempre deben tener las suficientes y las mejores armas defuego en poder, precisión y seguridad; los suficientes vehículos,potentes, rápidos y protegidos, y los suficientes y óptimos equipos decomunicación. Los elementos que enfrentan violencia callejera mul-titudinaria o bloqueos de la vía pública deben estar especialmenteprovistos de los mejores equipos de protección: chalecos, cascos, escu-



dos y demás piezas o instrumentos contra balas, objetos punzocortan-tes, explosivos y cualesquiera otras armas u objetos lesionantes quepuedan emplear los agresores.

En ningún caso debe permitirse que se cobre a un agente cuotaalguna o que tenga que pagar por obtener un uniforme, una patrullao cualquier otro artículo para el ejercicio de sus funciones. Es de lamayor importancia que se facilite la presentación de quejas por talescobros y que cada una de ellas se investigue con seriedad, prontitud,imparcialidad y objetividad.

VIII. DESAPARICIÓN DE LAS POLICÍAS MUNICIPALES

Nos parece acertada la propuesta de que desaparezcan las policíasmunicipales y, en cambio, se establezca en cada estado una sola poli-cía estatal. Esto evitaría la dispersión, la vulnerabilidad, la disparidady la inconexión derivadas de la coexistencia de decenas o incluso cen-tenares de cuerpos policiacos distintos en una misma entidad terri -torial. Desde luego, será indispensable establecer mandos para cadadestacamento municipal, pero unificados a través de las normas, pro-cedimientos, políticas y mandos centrales de cada estado.

IX. COORDINACIÓN

En virtud de que la prevención y la persecución de delitos son funcio-nes que deben complementarse, sin que las actividades de los agen-tes policiacos se dispersen, conviene que en el ámbito federal y encada entidad existan una policía preventiva y una policía investigado-ra, como hasta ahora, pero bajo un mando único, de tal manera queambas corporaciones estén coordinadas y puedan tener entre sí unacomunicación fluida y una mutua cooperación constante que refuer-ce las tareas y facilite los objetivos de una y otra. La coordinación sis-temática entre todas las policías del país, de los tres niveles, preventi-vas y de investigación, es un punto crucial para la eficacia de susacciones, así como para la prevención y la persecución efectivas de losdelitos.

La recopilación, la sistematización, el análisis, la explotación y elintercambio de información son aspectos básicos y esenciales para



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