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IncentivosMunicipales
COOPERACION
Programa Gobernabilidad e Inclusión
República del PerúMinisterio de Economía y FinanzasDirección General del Presupuesto Público
Programa de Modernización Municipal (PMM)Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestión Municipal (PI)
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Los Incentivos Municipales son recursos ADICIONALES a los que pueden acceder las municipalidades que cumplan oportunamente con ciertas metas que han sido definidas por el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF).
Las metas buscan impulsar reformas que permitan lograr el crecimiento y el desarrollo sostenible de la economía local, en el marco del proceso de descentralización y mejora de la competitividad. Las metas abarcan diversos ámbitos de la gestión municipal:
servicios públicos e infraestructura, reducción de la desnutrición crónica, simplificación de trámites administrativos, gestión tributaria local.
Los Incentivos Municipales se organizan mediante dos instrumentos:
Programa de Modernización Municipal (PMM)
Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestión Municipal (PI)
¿Qué son losIncentivos Municipales?
¿Cuál es el marco legal que regula los Incentivos Municipales?
El PMM se crea con la Ley N° 29465, “Ley de Presupuesto del Sector Público para el año 2010” y el PI con la Ley N° 29332, “Ley que crea el Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestión Municipal”.
Cada año, por Decreto Supremo se establecen las metas que deberán cumplir las municipalidades que desean acceder a los Incentivos Municipales, así como los procedimientos para la asignación de recursos. Por ejemplo, para el año 2011, estos se establecieron mediante los Decretos Supremos N° 190-2010-EF y N° 183-2010-EF.
¡Hola! Soy Don Incentivo. Estoy aquí para orientarte para que tu municipalidad cumpla con todas las metas, obtenga recursos adicionales y podamos lograr el crecimiento y desarrollo sostenible de tu localidad.
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2. El MEF establece metas para cada municipalidad, considerando las características particulares de cada categoría de municipios.
3. Las municipalidades deben cumplir con las metas establecidas para acceder a los recursos de los Incentivos Municipales.
4. Las municipalidades informan a la Dirección General del Presupuesto Público (DGPP) del MEF sobre el cumplimiento de las metas, según los procedimientos establecidos en los Decretos Supremos N° 190-2010-EF y N° 183-2010-EF.
5. El MEF elabora un Informe de Evaluación del cumplimiento de las metas, según el cual se determina el monto de los recursos a transferir. Estos se incorporan en el presupuesto de la municipalidad, en la fuente de financiamiento “Recursos Determinados”.
6. Los recursos que correspondían a las municipalidades que no han alcanzado la totalidad de sus metas, pasan a formar una bolsa de recursos que se distribuye entre las municipalidades que cumplieron el 100% de sus metas. Es decir, el MEF transfiere la totalidad de los recursos destinados a los Incentivos Municipales. Como resultado, las municipalidades que cumplen sus metas al 100% reciben un “bono adicional” como premio a su excelente desempeño.
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Los Incentivos Municipales funcionan de la siguiente manera:
1. Las municipalidades han sido clasificadas en 4 categorías según su población, carencias, necesidades y potencialidades. La clasificación es la siguiente:
¿Cómo funcionan los Incentivos Municipales?
Para saber a qué categoría pertenece tu municipalidad, puedes consultar el Anexo 1 “Clasificación de Municipalidades para el año 2011” del Decreto Supremo N° 190-2010-EF.
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Tipo A
Tipo B
Municipalidades con más de 500 viviendas urbanas
Municipalidades con menos de 500 viviendas urbanas
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Cada año se determina mediante Resolución Ministerial el monto máximo que cada municipalidad puede obtener si cumple con el 100% de sus metas.
En caso el cumplimiento de las metas sea parcial, el monto a transferir será proporcional a las metas alcanzadas, según el Informe de Evaluación que elaborará el MEF.
¿En qué consisten las metas que deben cumplir las municipalidades?
Las metas abarcan las siguientes áreas de intervención:
¿Cuánto dinero pueden obtener las municipalidades como incentivo?
Gestión financiera de impuestos municipales
Servicios públicos e infraestructura
Simplificación de trámites municipales
Recaudación del Impuesto Predial
Inversión de infraestructura
Mejora de los servicios públicos
Contribuir a la reducción de la desnutrición crónica infantil
Las metas son diferentes para cada municipalidad, pues cada una tiene necesidades y potencialidades diferentes.
Para conocer qué metas debe cumplir tu municipalidad, debes consultar el anexo 02 del Decreto Supremo N° 190-2010-EF y el anexo 03 del Decreto Supremo N° 183-2010-EF.
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¿Cuándo se cumple el plazo para el cumplimiento de las metas? ¿Y cuándo se transfieren los recursos?
Todas las metas del PMM vencen el 31 de julio.
En el caso del PI, hay metas semestrales y metas anuales. Las fechas de vencimiento para el cumplimiento de las metas del PI en 2011 son las siguientes:
El 30 de junio vence el plazo para el cumplimiento de las siguientes metas:
Recaudación del Impuesto Predial.
Implementación del Sistema de Focalización de Hogares-SISFOH.
Inscripción y envío al RENIEC de las actas de nacimiento con el Registro Único de Identificación (CUI) de nacimientos .
El 31 de diciembre vence el plazo para el cumplimiento de todas las metas, incluyendo nuevamente las tres metas cuyo plazo venció en junio.
En la siguiente línea de tiempo, mostramos los hitos del cumplimiento y evaluación de metas, y de la transferencia de recursos para el 2011 del PMM y PI.
Las municipalidades reportan el cumplimiento de metas semestrales del PI.
Las municipalidades reportan el cumplimiento de metas del PMM.
El MEF evalúa el cumplimiento de las metas.
El MEF transfiere los incentivos municipales.
Las municipalidades reportan el cumplimiento de metas anuales del PI.
junio2011
julio2011
agosto2011
setiembre2011
diciembre2011
Para el MEF los plazos para el cumplimiento de metas son muy importantes.
Por ejemplo, si una municipalidad ha cumplido una meta, pero no la ha reportado a tiempo y utilizando los mecanismos establecidos para su verificación (formatos, información cargada al SIAF, etc.), no se podrá considerar como válido dicho cumplimiento.
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Los recursos recibidos como Incentivos Municipales deben destinarse según el siguiente orden de prioridades:
1. Permitir el cumplimiento de las metas de los Incentivos Municipales,
2. Contribuir al crecimiento y desarrollo sostenible de la economía local.
Dado que llevar a cabo acciones que conduzcan al crecimiento y desarrollo sostenible de la economía local podría resultar difícil, una manera de pensar en ello, es tener claro:
1. Cuáles son los elementos que ATRAEN la actividad económica (p.e. infraestructura adecuada, trámites administrativos ágiles, ciudadanos hábiles y capacitados para integrarse a la fuerza laboral); y
2. Cuáles son los elementos que la EXPULSAN (p.e. contaminación del ambiente, inseguridad ciudadana, desbordes frecuentes de ríos que afectan zonas agrícolas).
Entonces, la idea es que se destine recursos a fomentar aquellos elementos que atraen el crecimiento económico, así como a reducir aquellos que lo expulsan. Este es el enfoque que utiliza el MEF para promover el desarrollo económico de las municipalidades, que se denomina Geografía Económica.
Recordemos que los recursos transferidos como Incentivos Municipales forman parte del presupuesto público y deben ser utilizados cumpliendo con la normatividad presupuestaria vigente.
¿Cómo se debe usar los recursos de los Incentivos Municipales?
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Aplicando la normativa que regula la programación y ejecución del presupuesto público, las municipalidades pueden destinar los recursos transferidos como incentivos a las siguientes acciones:
Servicios públicos e infraestructura
• Mejorar el acceso a servicios de agua,desagüe y saneamiento.
• Ampliar la red de electrificación en áreasrurales.
• Desarrollarymantenerlainfraestructuravial:caminos y redes vecinales, pistas y veredas.
• Proveerserviciosdelimpiezapúblicayrecojode basura.
• Capacitar a la población para el uso yla manipulación del agua potable y la disposición sanitaria de excretas.
• Ordenareltránsitovehicular.• Ejecutar obras destinadas a mitigar los
efectos de los desastres naturales y limitar el asentamiento de la población en zonas vulnerables.
• Proveerserviciosdeseguridadciudadana.• Vigilar la proliferación de la micro-
comercialización de drogas, prostitución, etc.
Reducción de la desnutrición crónica y fortalecimiento del capital humano
• Emitirlasactasdenacimientoquepermitanel acceso de la población a la identidad.
• Facilitarypromoverelaccesodelapoblacióna los servicios de salud.
• Promover prácticas saludables en lacomunidad, como el lavado de manos y la lactancia materna exclusiva hasta los 6 meses de edad.
• Facilitarypromoverelaccesodelapoblacióna los servicios de educación inicial y primaria.
Simplificación de trámites administrativos
• Simplificar los trámites municipales,buscando reducir los costos y el tiempo que los procedimientos demandan a los ciudadanos.
• Brindarunaadecuadaatenciónalciudadano.• Elaborar y/o actualizar el Texto Único de
Procedimientos Administrativos (TUPA) de acuerdo a las directivas definidas por la Secretaría de Gestión Pública de la PCM.
Gestión tributaria local
• Fortalecer la recaudación de tributosmunicipales, priorizando la recaudación del impuesto predial.
• Realizar campañas de orientación para elpago voluntario de tributos.
• Actualizar la información catastral con lafinalidad de incrementar la recaudación del impuesto predial.
• Permitirelpagoenbancos,mediantetarjetasde crédito o débito y por internet.
• Realizar acciones de fiscalización delcumplimiento de obligaciones tributarias.
• Informaraloscontribuyentessobreeldestinode los recursos recaudados.
• Capacitar continuamente al personalmunicipal encargado de la gestión tributaria.
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En la página web del MEF www.mef.gob.pe , entrando a la sección Presupuesto Público y luego a Modernización e Incentivos para Gobiernos Locales; de la siguiente manera:
¿Dónde se puede encontrar más información sobre los Incentivos Municipales?
Si no encontraste lo que buscabas en nuestra página web, comunícate con nosotros al 311-5930, anexo 2246, o escribiendo al correo electrónico:[email protected]
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