Inclusión de los pueblos indígenas en las estrategias de lucha contra la pobreza y el desarrollo

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Inclusión de los pueblos indígenas en las estrategias de lucha contra la pobreza y

el desarrollo


Contexto:

• Los pueblos indígenas están excluidos de las iniciativas en materia de desarrollo

• Las iniciativas de desarrollo tienen un impacto nocivo en los pueblos indígenas

• El desarrollo no tiene el impacto deseado


Ejemplos de desarrollo de políticas:Organismo Política Temas principales

Banco Mundial

OD 4.20. (1991)

OP 4.10 (2005)

Consulta libre, previa e informada

Plan / Marco de planificación para los pueblos indígenas

Danida Estrategia nacional (1994)

Estrategia nacional (2004)

Alineada con el C169: los pueblos indígenas deben controlar su propio camino hacia el desarrollo

Multifacética: procesos int., cooperación bi y multilateral, apoyo directo a los pueblos indígenas, comercio

PNUD Nota sobre prácticas en materia de compromiso (2001)

Promover la participación de los pueblos indígenas en la toma de decisiones, la coexistencia, el desarrollo de capacidad para el cambio de políticas

Integración con el PNUD

Banco Asiático de Desarrollo

Política del BAsD sobre los pueblos indígenas (1998)

Reconocer la vulnerabilidad y dar oportunidades. Sin impacto negativo, y resarcimiento

Plan de desarrollo para los pueblos indígenas

UE Resolución del Consejo (1998)

Consolidar el derecho al autodesarrollo y la capacidad para lograrlo

Derecho a objetar proyectos

Integrar como preocupación intersectorial


Tendencias principales:

• Desde enfoques de “no hacer daño” hasta enfoques basados en los derechos

• Asociaciones • Ubicación dentro de un marco más amplio de los derechos humanos, la reducción de la pobreza, la buena gobernanza, la protección ambiental

• Integración dentro de los organismos• Facilitación del diálogo / diálogo sobre políticas

• Consulta y participación• Respuesta a las necesidades y prioridades de los pueblos indígenas


Estrategias de lucha contra la pobreza• Introducidas en 1999 por el Banco

Mundial y FMI• Aplicadas en aproximadamente 70 países

Características:• Impulsadas por sus propios países• Orientadas a los resultados• Integrales • Orientadas hacia la participación• Perspectivas de largo plazo

• Conforme con las Declaraciones de Roma y de París


Declaraciones de Roma y de París: armonización y efectividad de la ayuda

• Determinadas en el marco de reuniones de alto nivel de OCDE/CAD (2003-5)

• Casi todos los organismos bi y multilaterales y los países en vías de desarrollo han acordado adherir a estos principios

• De acuerdo con la reforma de la ONU

• Plenamente operativas a partir de 2010


Principios principales

Principio: Objetivo:

Apropriación Los países en vías de desarrollo ejercen un liderazgo sólido y efectivo en relación con el desarrollo de sus políticas y planes de desarrollo

Alineación Los donantes basan su apoyo en las políticas, estrategias y sistemas propios de los países en desarrollo

Armonización Los donantes coordinan sus actividades y minimizan el costo de dar ayuda

Resultados Los países en vías de desarrollo y los donantes orientan sus actividades para alcanzar los resultados deseados, usando la información para mejorar la toma de decisiones

Responsabilidad mutua

Los donantes y los países en vías de desarrollo deben rendirse cuentas mutuamente en cuanto al progreso logrado en el mejor manejo de la ayuda y la obtención de resultados de desarrollo


DELP: Elementos principales y puntos de engarce

Elementos principales de los DELP

Puntos de engarce potenciales para los pueblos indígenas

Proceso participativo

Consultas específicas y adecuadas, a través de las organizaciones representativas. Reflexión de las necesidades y prioridades. Participación en la implementación y monitoreo.

Diagnóstico de pobreza

Perfiles de pobreza diversificados, que reflejen percepciones diferentes de pobreza y bienestar y las necesidades y prioridades

Prioridades para las políticas macroeconómicas, estructurales y sociales

Tratar factores estructurales que llevan a la pauperización, por ej. acceso a la tierra y los recursos; educación adecuada y servicios de salud que consideran características culturales y lingüísticas.

Objetivos, indicadores,monitoreo y evaluación

Metas y objetivos específicos para los pueblos indígenas; mecanismos de participación en el monitoreo y la evaluación.


Conclusiones de las investigaciones de la OIT

Aspecto de participación

Camboya Camerún Nepal

Flujo de información Nada Algo Algo

Experiencia de participación

Ninguna Algo Algo

Diagnóstico de pobreza

Nada Nada Algo

Proceso de presupuestación

Nada Nada Algo

Monitoreo de la pobreza

Un indicador específico

No No

Integración de la participación

No No Se están definiendo mecanismos


Determinación de los factores de parcipación

• La capacidad institucional de los pueblos indígenas

• La existencia de los marcos legislativos y de políticas nacionales

• La capacidad de las instituciones gubernamentales involucradas

• La operatividad de las políticas institucionales de los organismos internacionales


Requisitos para la participación• Iniciativas especiales y compromiso a

largo plazo de todos los actores• Concentración en el desarrollo de

capacidad• Estrategia de información pública,

centrándose en los pueblos indígenas• Un plan de acción orientado a los

resultados para la participación en la priorización y adopción de políticas, implementación, monitoreo y evaluación

• Medidas institucionales para integrar la participación en estructuras de gobierno

• Adaptación al idioma, los tiempos, etc.• Tener en cuenta cuestiones de género


Legislación o política nacional• Fundamental• Si no existe, se debe elaborar dentro del contexto de la estrategia de lucha contra la pobreza

• Ratificación del Convenio núm. 169: marco sólido

• En caso de reticencia: tratar como grupos vulnerables en el contexto de las políticas sectoriales y de lucha contra la pobreza en general


Capacidad de las instituciones de gobierno

• Tratar en el contexto de la buena gobernanza

• Empleo de gente indígena• Capacitar al personal• Medidas de incentivo


Políticas de los donantes

• No hay implementación coherente• Concentración en intervenciones específicas / a pequeña escala

• No se aplican en políticas / programas globales

• La política del Banco Mundial no se aplica en los procesos de estrategias de lucha contra la pobreza

• Pasos obligatorios en los procesos• Establecimiento de grupos de coordinación

• Capacitación del personal


Datos e indicadores• Fracaso para capturar datos específicos sobre la

situación real de los pueblos indígenas y sus percepciones de la pobreza y el bienestar

• Invisibilidad en las estadísticas nacionales• Invisibilidad en las diferencias internas

• Controversia en cuanto a definiciones o terminología (fluidez de identidad étnica, migración, conflictos y guerras, falta de disposiciones legales / aceptación política)

• Falta de comprensión sobre la importancia de contar con datos desglosados

• Capacidades nacionales débiles para recolectar datos, analizar y desglosar

• Resistencia de los pueblos indígenas si ellos mismos no están a cargo de la recolección de datos

• Fortalecer las capacidades nacionales para el desglose de datos

• Desarrollar indicadores específicos• Monitorear la implementación de los derechos de los

pueblos indígenas• Todo ello con la participación de los pueblos indígenas

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