Inclusión social y construcción de

ciudadanías en EcuadorOrazio Bellettini

Cedeño

Quito, 15 de Marzo de 2012

1.La reducción de la pobreza: Tendencias, factores explicativos y principales desafíos

1.La clase media en Ecuador: Evolución, valores y economía política de su emergencia

2.Algunas conclusiones y reflexiones finales

Contenido

Fuente: INEC, Bases de datos Enemdu 2000 - 2011, mes diciembre.

En la década del 2000, la pobreza se redujo en Ecuador…

1.Qué factores han permitido la reducción de la pobreza en Ecuador?

• Transferencias públicas o ingresos laborales?

• Políticas universales o programas focalizados?

2. La clase media emergente y la democracia: guardiana o amenaza?

• Los valores de la clase media son más o menos democráticos?

• Está cumpliendo las promesas con las cuales viene asociada?

…permitiendo un proceso de inclusión social y el crecimiento de la

clase media.

Nota: Para el periodo 2000-2008 los datos corresponden al Presupuesto del Gobierno Central mientras que para el periodo 2009-2010 corresponden al Presupuesto General del Estado."Fuente: MF/MCDS/BCE (2000-2010). CEPALElaboración: Grupo FARO

Evolución en el gasto social Ecuador y América Latina

Fuente: Ministerio de Finanzas - SIGEF y Banco Central del Ecuador - Boletines Información Estadística Mensual. Elaboración: Grupo FARO

Evolución en el gasto social: Una perspectiva sectorial

Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INEC), Encuesta de condiciones de vida, 2005 - 2006.Elaboración: Grupo FARO

Quintiles

No reciben ningún

programa

Reciben apoyo de un

programa

Hogares que reciben apoyo

de dos programas

Reciben apoyo de tres

programas

Reciben apoyo de cuatro y más programas

1 9.5 5.2 2.3 1.3 1.8

2 10.7 4.6 1,9 1.2 1.6

3 10.8 5 1.8 1 1.3

4 12.4 3.8 1.8 0.8 1.1

5 16.4 1.9 0.9 0.3 0,4

Total 59.8 20.5 6.8 4.6 5.8

Hogares beneficiarios de los programas gubernamentales, por Quintiles, según número de programas (en porcentajes)

En Ecuador el gasto social tiene un alto nivel de progresividad …

Fuente: Ministerio Coordinador de Desarrollo Social, Ministerio de Finanzas, SIISE, Enemdu 2008, 2009, 2010Elaboración: Grupo FARO

… un importante componente focalizado...

Nota: En Ecuador solo se consideran los datos para el sector UrbanoFuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países.

… y es uno de los principales factores de reducción de la pobreza

y la desigualdad.

País Período

Variación anual

Porcentaje explicado por:

Variación anual

Porcentaje explicado por:

Variación anual

Porcentaje explicado por:

Brecha del ingreso

por adulto

Cambio en los

ingresos laborales

Cambio en el

porcentaje de adultos

Brecha del ingreso

por adulto

Cambio en los

ingresos laborales

Cambio en los

ingresos no-

laborales

Brechadel ingresolaboral poradulto

Cambio en el ingreso

por ocupado

Cambio en la tasa de

ocupación

Argentina 2002-2009 -4.4% 82.0% 18.0% -3.6% 55.0% 45.0% -2.5% 150.0% -50.0%

Brasil 2001-2009 -4.9% 93.0% 7.0% -4.5% 58.0% 42.0% -3.0% 120.0% -20.0%

Colombia 2002-2005 -5.2% 114.0% -14.0% -5.9% 95.0% 5.0% -6.7% 79.0% 21.0%

Ecuador 2005-2010 -3.6% 98.0% 2.0% -3.5% 61.0% 39.0% -2.6% 107.0% -7.0%

Perú 2001-2010 -4.4% 85.0% 15.0% -3.8% 70.0% 30.0% -4.1% 88.0% 12.0%

Factores que explican la mejora distributiva: Variación anual observada de ingresos entre quintiles, según determinantes del

ingreso

Focalizar o no focalizar: esa es la cuestión

1. El gasto social ha permitido reducir la pobreza gracias, en parte, a su focalización que permite concentrar los recursos públicos en las poblaciones más vulnerables.

2. La focalización, sin embargo, contiene dos semillas que, de germinar, generan efectos perjudiciales para la sociedad:

– El clientelismo político– La desviculación de la clase media del

pacto social

Clientelismo político: nada desaparece, todo se transforma 1. A partir del 2005, en Ecuador se inició la

implementación de mecanismos para proteger los programas sociales de su manipulación política.

2. Sin embargo y como concluye Gruenberg (2011) en un estudio sobre el BDH, “el diseño del programa ha creado nuevas oportunidades para las practicas clientelares a partir de la participación de nuevos sujetos (médicos, maestros, ongs, etc)”.

3. Aunque menos prevalente, el clientelismo sigue siendo un obstáculo para la construcción de ciudadanía.

Cálculos en base a: Fiscal Mobility, the Poor, the Vulnerable and the Middle Class in Latin America. Líneas Absolutas definidas en base a los rangos ingreso por día: Pobreza Moderada $1.25 – $2.5; Vulnerables de $ 4.0 a $10.0; Clase Media de $10.0 a $50.0. Fuente: INEC, Bases de datos Enemdu 2000-2011, mes diciembre.Elaboración: Grupo FARO

Ecuador está transformándose en una sociedad de clase media…

Fuente: Lopez-Calva, Rigolini & Torche. (2011),“IsThereSuchThingasMiddleClassValues?,”PolicyResearchWorkingPaper, No.5874.

Los valores de la clase media y sus consecuencias para la democracia

Fuente: INEC, Bases de datos Enemdu 2011, mes diciembre.Elaboración: Grupo FARO

La clase media: soluciones individuales a problemas

colectivos?

Aún quedan desafíos para lograr el difícil paso del clientelismo a la

ciudadanía…1. La reducción de la pobreza se ha logrado más

por los altos niveles de gasto público que por la creación de empleos.

2. Las políticas sociales mantienen un componente de focalización importante.

3. Las relaciones clientelares que podrían estar prevaleciendo son un obstáculo para lograr el difícil tránsito del clientelismo a la ciudadanía.

4. Para ello, se requerirán más políticas sociales universales, con enfoque de derechos, que incluyan mayor transparencia y participación social.

…y para lograr que la emergencia de la clase media promueva una

democracia más vibrante1. La emergencia de la clase media suele venir

acompañada de mayor demanda por mejores instituciones.

2. Sin embargo, en Ecuador la clase media parecería estar optando por soluciones individuales a problemas colectivos.

3. Aunque la eliminación de la pobreza debe ser siendo prioridad, es necesario propiciar la emergencia de una clase media con valores democráticos que promuevan mayor gobernanza, cohesión social, mejores servicios públicos y ciudadanías más activas.

Contraportada

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