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Ejercicio Fiscal 2019

“Rumbo a la Integración del Proyecto

de Presupuesto de Egresos”

Incorporación de la perspectiva de

género en el presupuesto público

del estado.

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Incorporación de la perspectiva de género en el Presupuesto de

Egresos del estado de Sonora 2019.

Reconociendo que en la entidad subsisten brechas de desigualdad entre mujeres y hombres,

las cuales colocan a una gran proporción de mujeres en condición de desventaja con respecto

a los hombres y limitan su desarrollo integral.

Que Sonora en 2016 fue evaluada entre los últimos lugares en materia de avance de la

perspetiva de género, lo cual dio origen a la elaboración del primer Anexo de Programas

para la Igualdad de Género 2018, en el cual se visibilizan acciones a favor de la igualdad

entre mujeres y hombres realizadas por las Dependencias de la Administración Pública

Estatal.

La administración pública estatal encabezada por la Gobernadora, Licda. Claudia Pavlovich

Arellano, ha definido a la igualdad sustantiva entre mujeres y hombres como un compromiso

prioritario para el estado, por lo que ha intruido a la administración pública estatal a que

refuerce la visibilización de los esfuerzos realizados para la concreción de la política pública

para la igualdad entre mujeres y hombres como lo estipula el Plan Estatal de Desarrollo y el

Programa Transversal de Igualdad de Género 2016-2021.

Partiendo de que los presupuestos públicos son la herramienta más eficaz de que disponen

los gobiernos para que las políticas públicas se lleven a la práctica y con base en el marco

jurídico internacional, nacional y estatal, así como en las buenas prácticas internacionales y

nacionales para avanzar hacia la igualdad sustantiva entre mujeres y hombres, el

Presupuesto de Egresos Estatal 2019 el Instituto Sonorense de las Mujeres y la Secretaría de

Hacienda promueven que el Anexo de Programas para la Igualdad de Género 2019, sea

enriquecido partiendo de la base 2018 e incluyendo adicionalmente a los esfuerzos que

actualmente realizan las dependencias, entidades y organismos y que a la fecha no han sido

visibles presupuestalmente.

Este anexo deberá considerar a los Programas, Subprogramas, Actividades y Proyectos, que

contribuyen a la igualdad de género con su respectiva asignación presupuestal, que

actualmente:

A. Incorporan la perspectiva de género con un diseño basado en la metodología de marco

lógico.

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B. Están orientados a la prevención, atención, sanción y erradicación de la violencia contra

las mujeres.

C. Están diseñados específicamente para mujeres y por lo tanto constituyen acciones

afirmativas;

D. Distribuyen bienes y/o servicios públicos a una población beneficiaria que puede ser

clasificada por sexo; y

E. Están orientados a fortalecer las capacidades institucionales para la transversalización

de la perspectiva de género e institucionalización de una cultura de igualdad de género

y no discriminación hacia las mujeres en el sector público.

Para la integración del Anexo de Programas para la Igualdad de Género 2019 y años

subsecuentes, Los ejecutores del Gasto deberán:

1. Identificar en sus Programas, Subprogramas, Actividades y/o Proyectos que

contribuirán a la igualdad entre mujeres y hombres en 2019, según las cinco

clasificaciones enlistadas inmediatamente antes de este párrafo.

a) Estimar el monto presupuestal de estas actividades para el ejercido en 2019, con

base en lo ejercido durante el 2018.

b) Calcular el porcentaje del presupuesto asignado a la Actividad o Proyecto hasta

este momento de 2018.

Cabe señalar que este proceso no significa asignaciones presupuestarias adicionales, sino

que expresa lo que actualmente se hace con los recursos asignados.

La Secretaría de Hacienda validará con cada Dependencia las asignaciones presupuestarias

que se incluirán en el Anexo, para asegurarse de que sean presupuestalmente identificables.

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Esta información deberá ser registrada en el siguiente cuadro

Programa / Subprograma / Proyecto / Actividad Estimación de Asignación

presupuestal 2019

% del presupuesto en 2018

Ejemplo: Becas escolares con perspectiva de género

Si la descripción del Programa / Subprograma / Proyecto / Actividad resulta muy general de

manera que no se identifique la contribución a la igualdad, deberá redactarse como

subinciso, de manera que sea explícita la contribución.

A partir del análisis de las causas estructurales de las desigualdades entre mujeres y hombres

que se muestra en la siguiente ilustración

será necesario que la contribución del Programa / Subprograma / Proyecto / Actividad a la

igualdad de género especifique si:

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Contribuye a Sí No

1. Transformar patrones culturales sexistas y discriminatorios hacia las mujeres, o

hacia los hombres.

2. Reforzar la igualdad de oportunidades de acceder y completar la trayectoria

escolar con calidad para mujeres y hombres.

3. Proporcionar servicios de salud a las mujeres e involucrar a los hombres en el

cuidado de su propia salud y la de su famila.

4. Favorecer la autonomía económica de las mujeres.

5. Promover la corresponsabilidad de mujeres y hombres en el desarrollo de labores

domésticas no remuneradas y trabajos de cuidado de personas.

6. Eliminar prácticas discriminatorias de cualquier índole hacia las mujeres.

7. Incrementar el acceso y control de las mujeres a bienes productivos en

condiciones de igualdad con los hombres.

8. Prevenir, atender, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres.

9. Incrementar la participación de las mujeres en la toma de decisiones a nivel

político, comunitario, en organizaciones privadas, al interior de las familias y en

su propia vida personal

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2. Verificar la aplicación de lenguaje no sexista e incluyente según los siguientes ejemplos.

Lenguaje tradicional Lenguaje incluyente no sexista

Los profesores El personal docente

Los servidores públicos El funcionariado público

Los padres de familia Las madres y padres de familia

Los alumnos El alumnado

Los productores agrícolas Las personas productoras agrícolas

3. Sustentar el diseño del Programa / Subprograma / Proyecto / Actividad mediante una

Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) que aplique la secuencia metodológica para

la incorporación de la perspectiva de género, según se detalla en la siguiente secuencia

metodológica.

La incorporación de la perspectiva de género en los Programas presupuestarios se realiza al

momento de aplicar la metodología de marco lógico, como se indica en el siguiente

esquema.

Por la razón anterior, la descripción de la metodología

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contenida en este Manual se realizará siguiendo la secuencia que la Secretaría de Hacienda

estatal ha establecido.

Las dependencias y entidades por medio de sus áreas de planeación, tomando en

consideración a las áreas de presupuesto, a las unidades institucionales para la igualdad

entre mujeres y hombres, a las áreas responsables de operar los programas

presupuestarios, así como a las áreas de seguimiento y evaluación, al utilizar la metodología

de marco lógico en el diseño de los programas presupuestarios a su cargo, deberán incluir

los siguientes procedimientos.

A) Planteamiento del problema: Al momento de identificar el problema para cuya

solución se diseñó el Programa presupuestario, de acuerdo a los criterios metodológicos

definidos por la Secretaría de Hacienda, se formularán las siguientes preguntas detonadoras

del análisis de género:

II. ¿El problema se vive de manera diferente por las mujeres que por los hombres?

Ejemplo: En el estado de Sonora, la deserción escolar en educación media superior en los

hombres es del 14.3%, mientras que en las mujeres es del 9.4%.

Definiciones de Población o Área de Enfoque

Al momento de realizar el planteamiento del problema, será necesario que las

dependencias, entidades y organismos responsables de programas presupuestarios

identifiquen a:

Población potencial: Es el conjunto de personas que comparten una problemática

específica.

Población objetivo: Es el conjunto de personas que el Programa presupuestario

identifica claramente como beneficiarias.

Población atendida: Es el conjunto de personas beneficiarias a las cuales el Programa

presupuestario ya ha entregado bienes y/o servicios para el logro del Propósito. (Esta

población se registra durante la ejecución del programa).

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Sexo / Grupos de edad

Total 0 - 4

años

5 – 9

años

10 – 14

años

15 - 19 años

20 – 24 años

25 a 29 años

. . . 85 y más

años

Suma

Mujeres

Hombres

Con la finalidad de disponer de información estadística para realizar análisis de género

sobre las poblaciones definidas, preferentemente la identificación de población se realizará

con desagregación por sexo. En la medida de la disponibilidad de datos se podrá enriquecer

esta información clasificando a las poblaciones potencial, objetivo y atendida por grupos

quinquenales de edad y por localidad o municipio de residencia habitual.

B) Árbol del Problema: Al momento de elaborar el árbol del problema, para cada causa o efecto deberán aplicarse las siguientes preguntas detonadoras:

II. Las causas de la problemática particular, ¿son diferentes para las mujeres que para los hombres?

III. Los efectos de la problemática específica son diferentes para las mujeres que para los hombres?

C) Árbol de Objetivos: Al momento de elaborar el árbol del objetivo, será necesario

identificar, si es pertinente:

1. Un objetivo orientado a resultados para el programa, el cual exprese una solución al

problema principal y la brecha de desigualdad de género que se

disminuirá/eliminará con el programa.

Ejemplo: La población en educación media superior reduce la deserción escolar, bajo

condiciones de igualdad de género.

2. En el caso de las soluciones que provienen de las causas operativas del árbol y que

implican o bienes y/o servicios entregables a la población beneficiaria será necesario

identificar aquellos que resuelven desigualdades de género visibilizadas en el árbol

del problema.

Ejemplo: Becas en proporción al comportamiento de la deserción por sexo,

entregadas.

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3. En el caso de las actividades del programa dirigidas a la producción de los

Componentes, pero que se apliquen de manera diferenciada para mujeres y

hombres, será necesario identificar aquellas que contribuyen a la igualdad

sustantiva de género.

Ejemplo: Registro del pago de becas, desagregado por sexo.

D. Selección de las Alternativas Estratégicas.

Se deberán aplicar los filtros:

i) Jurídico: al revisar si la solución propuesta se encuentra dentro de las atribuciones de la dependencia, entidad u organismo;

ii) Eficacia: al verificar que la solución efectivamente esté dirigida a resultados;

iii) Eficiencia: al analizar el costo –beneficio de la solución;

iv) Ética: al constatar que la solución propuesta se encuentre en el marco del Código de ética de la dependencia, entidad u organismo.

D) Construcción de la MIR.- Resumen narrativo: La matriz de indicadores para resultados

(MIR) deberá, cuando resulte pertinente, incorporar:

F I N: El objetivo estratégico superior (PED, Programas del PED o planeación

institucional) a cuyo logro el Programa presupuestario contribuirá.

PROPÓSITO CON PERSPECTIVA DE GÉNERO: El resultado a lograr en la población

beneficiaria, particularizando la brecha de desigualdad entre mujeres y hombres

que se reducirá/eliminará.

Ejemplo: La población en educación media superior reduce la deserción escolar,

bajo condiciones de igualdad de género.

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COMPONENTES CON PERSPECTIVA DE GÉNERO:

o Son los bienes y/o servicios que el Programa entregará a la población

beneficiaria para el logro del propósito y que contribuirán a disminuir o

eliminar las brechas de desigualdad entre mujeres y hombres.

Ejemplo: Becas en proporción al comportamiento de la deserción por sexo,

entregadas.

ACTIVIDADES CON PERSPECTIVA DE GÉNERO:

o Son la secuencia de acciones a realizar para la producción de los

componentes, se realizan de tal manera que contribuyan a la reducción

de las desigualdades de género.

Ejemplos:

o Registro de información estadística sobre la deserción escolar,

desagregado por sexo.

o Registro del pago de becas, desagregado por sexo.

Indicadores de desempeño.

Para los niveles de planeación de la MIR, siempre que el análisis previo haya

concluido que es factible incorporar la perspectiva de género, la matriz puede

contener uno o más indicadores, de los cuales al menos uno medirá con

perspectiva de género.

o F I N: El indicador provendrá del Plan Estatal de Desarrollo; de los programas

Sectoriales, Regionales o Especiales, o de la planeación estratégica

institucional. La información que sustente al Indicador estratégico deberá

provenir, preferentemente, del Sistema Nacional de Información Estadística

y Geográfica (SNIEG) o de otra fuente oficial.

o P R O P Ó S I T O: El indicador medirá la disminución de brechas de desigualdad

entre mujeres y hombres siempre que sea factible de calcular, porque exista

la información que demanda su método de cálculo.

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Ejemplo: Tasa de deserción en el nivel medio superior en Sonora,

desagregada por sexo.

o C O M P O N E N T E S: El indicador medirá la proporción en que se entregarán los

bienes y/o servicios a mujeres y hombres en relación a su universo de

referencia; ó

El indicador medirá la cantidad y calidad de los bienes y/o servicios que se

entregarán de manera diferenciada a mujeres y hombres.

Ejemplo: Razón de género en la entrega de becas.

o A C T I V I D A D E S: El indicador medirá la proporción en que se llevarán a cabo

actividades con mujeres y con hombres, en relación a su universo de

referencia; ó

Medirá actividades que se llevarán a cabo de manera diferenciada para

mujeres y hombres.

Ejemplo: Porcentaje de registro de becas pagadas, desagregado por sexo.

Medios de verificación

Deben expresar la fuente de donde proviene la información que alimenta al indicador.

Deben expresar la ruta exacta mediante la cual una persona usuaria puede llegar a la

información sin otro tipo de ayuda.

Supuestos

Constituyen condiciones externas al Programa, que resultan indispensables para su

ejecución y logro de resultados. Aún cuando provienen de un análisis de riesgos para la

ejecución del Programa, los supuestos deben ser redactados en forma positiva

Ejemplos:

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NIVEL DE PLANEACIÓN SUPUESTOS

FIN Los demás programas que contribuyen al logro del objetivo

estratégico superior lograr los resultados que se propusieron

Propósito Las condiciones socioeconómicas del entorno se mantienen

constantes en lo general

Componentes La población beneficiaria hace uso de los bienes y/o servicios

recibidos.

Actividades Se cuenta con los recursos presupuestales necesarios para la

ejecución del Programa.