Índice - Cadena de suministro, logística y transporte · Tramitación de los documentos de importación . . . . . . . . . . . . . 4. ... OTROS REGÍMENES Y DESTINOS ADUANEROS Capítulo

INTRODUCCIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

PARTE I. ASPECTOS BÁSICOS DEL COMERCIO INTERNACIONAL

Capítulo 1. CCoommeerrcciioo nnaacciioonnaall,, eexxtteerriioorr ee iinntteerrnnaacciioonnaall . . . . . . . . . . . . . . . .

1. Conceptos básicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2. La integración económica: la Unión Europea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3. Las operaciones empresariales internacionales . . . . . . . . . . . . . . . . .4. Cuestiones teóricas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .5. Preguntas de control . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Capítulo 2. CCoonnttaabbiilliizzaacciióónn ddee llaass ooppeerraacciioonneess ccoonn eell eexxtteerriioorr . . . . . . . . . .

1. Concepto y estructura de la balanza de pagos . . . . . . . . . . . . . . . . . .1. 1.1. Balanza comercial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1. 1.2. Balanza de servicios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1. 1.3. Balanza de transferencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1. 1.4. Balanza de capitales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2. Balanza de compensación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3. Contabilización con el sistema de partida doble . . . . . . . . . . . . . . . . .4. Contabilización en la balanza de pagos de España . . . . . . . . . . . . . . .5. Equilibrio o desequilibrio de la balanza de pagos . . . . . . . . . . . . . . . .6. Ejercicios resueltos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .7. Ejercicios propuestos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Capítulo 3. LLaass ccoonnddiicciioonneess ddee eennvvííoo:: llooss iinnccootteerrmmss . . . . . . . . . . . . . . . . . .

1. ¿Por qué son necesarios los incoterms? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

13

192122252728

313335353738394042474959

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Índice

2. Concepto y clasificación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3. Cotización de precios de exportación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .4. Ejercicios resueltos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .5. Ejercicios propuestos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .6. Preguntas de control . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Capítulo 4. CCóóddiiggoo AAdduuaanneerroo CCoommuunniittaarriioo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

1. El Código Aduanero Modernizado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2. Descripción de los regímenes aduaneros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3. Modificaciones en la legislación aduanera . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .4. Consideraciones finales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .5. Preguntas de control . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

PARTE II. IMPORTACIÓN O INTRODUCCIÓN DE MERCANCÍAS

Capítulo 5. LLaass mmeeddiiddaass ddee ppoollííttiiccaa ccoommeerrcciiaall . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

1. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2. Política comercial convencional de la Unión Europea . . . . . . . . . . . . .2. 2.1. Principales acuerdos bilaterales con terceros países o bloques

regionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2. 2.2. Acuerdos multilaterales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3. Los regímenes comerciales a la importación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2. 3.1. Definiciones básicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2. 3.2. Ámbito de aplicación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2. 3.3. Regímenes comerciales de importación e introducción y sus

documentos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2. 3.4. Tramitación de los documentos de importación . . . . . . . . . . . . .4. Las medidas de defensa comercial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2. 4.1. Medidas antidumping . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2. 4.2. Medidas antisubvención . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2. 4.3. Cláusulas de salvaguardia y medidas de vigilancia . . . . . . . . . . .2. 4.4. Obstáculos al comercio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .5. Los instrumentos de protección exterior . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2. 5.1. Derechos antidumping y compensatorios . . . . . . . . . . . . . . . . . .2. 5.2. Derechos variables a la importación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2. 5.3. Contingentes de importación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2. 5.4. Los regímenes comerciales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2. 5.5. Prohibición de importación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2. 5.6. Los acuerdos de restricción voluntaria de las exportaciones (AVE) .2. 5.7. Obstáculos técnicos al comercio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2. 5.8. Disponibilidad de divisas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2. 5.9. Ajustes fiscales en frontera . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Gestión del Comercio Exterior de la Empresa8

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6. Cuestiones teóricas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .7. Preguntas de control . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Capítulo 6. MMeeddiiddaass aarraanncceellaarriiaass . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

1. Concepto, finalidad y efectos del arancel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2. Elementos del arancel de aduanas: los derechos arancelarios . . . . . .3. Elementos del arancel de aduanas: nomenclatura arancelaria . . . . . .3. 3.1. Elementos de la nomenclatura del Sistema Armonizado . . . . . . .3. 3.2. Código del Sistema Armonizado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3. 3.3. La nomenclatura combinada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .4. Arancel integrado comunitario: TARIC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .5. Tipos de protección . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3. 5.1. Cálculo de la protección efectiva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .6. Ejercicios resueltos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .7. Ejercicios propuestos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .8. Preguntas de control . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Capítulo 7. VVaalloorraacciióónn eenn AAdduuaannaass . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

1. Procedimientos para determinar el valor en aduana . . . . . . . . . . . . . .2. Criterio principal: valor de transacción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3. 2.1. Concepto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3. 2.2. Cálculo del valor en aduana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3. 2.3. Reglas de conversión monetaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3. Métodos secundarios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3. 3.1. Valor de transacción de mercancías idénticas . . . . . . . . . . . . . . .3. 3.2. Valor de transacción de mercancías similares . . . . . . . . . . . . . . .3. 3.3. Procedimiento sustractivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3. 3.4. Procedimiento basado en el coste de producción . . . . . . . . . . . .3. 3.5. Procedimiento del “último recurso” . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .4. Despacho de importación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .5. Ejercicios resueltos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .6. Ejercicios propuestos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Capítulo 8. EEll IIVVAA eenn llaass rreellaacciioonneess eexxtteerriioorreess . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

1. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2. El IVA y las importaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3. El IVA y las exportaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .4. El IVA en las operaciones intracomunitarias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .5. Ejercicios resueltos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .6. Ejercicios propuestos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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PARTE III. EEXXPPOORRTTAACCIIÓÓNN OO EEXXPPEEDDIICCIIÓÓNN DDEE MMEERRCCAANNCCÍÍAASS

Capítulo 9. TTrraammiittaacciióónn ddee llaass eexxppoorrttaacciioonneess . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

1. Regímenes comerciales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1. 1.1. Definiciones básicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1. 1.2. Ámbito de aplicación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1. 1.3. Regímenes de exportación y expedición . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1. 1.4. Formularios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1. 1.5. Tramitación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2. Despacho aduanero . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3. Control de calidad de la exportación y asistencia técnica al expor-

tador . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1. 3.1. Control . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1. 3.2. Asistencia técnica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .4. Cuestiones teóricas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .5. Preguntas de control . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Capítulo 10. MMeeddiiddaass ddee ffoommeennttoo aa llaa eexxppoorrttaacciióónn . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

1. Sistemas de apoyo a la internacionalización de las empresas . . . . . .2. Medidas de promoción comercial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1. 2.1. El Instituto Español de Comercio Exterior . . . . . . . . . . . . . . . . . .1. 2.2. Cámaras de Comercio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1. 2.3. Las entidades de promoción exterior de las Comunidades Autó-

nomas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3. Medidas de carácter financiero . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1. 3.1. El crédito oficial a la exportación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1. 3.2. El seguro de crédito a la exportación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1. 3.3. Créditos con fondos de ayuda al desarrollo (FAD) . . . . . . . . . . . .4. Ejercicios resueltos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .5. Ejercicios propuestos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .6. Preguntas de control . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

PARTE IV. OOTTRROOSS RREEGGÍÍMMEENNEESS YY DDEESSTTIINNOOSS AADDUUAANNEERROOSS

Capítulo 11. RReeggíímmeenneess ddee ppeerrffeecccciioonnaammiieennttoo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

1. Perfeccionamiento activo: concepto y autorización . . . . . . . . . . . . . . . .2. Sistema de suspensión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1. 2.1. Modalidad de suspensión en sentido estricto . . . . . . . . . . . . . . .1. 2.2. Modalidad de suspensión con compensación por equivalencia . . .1. 2.3. Modalidad de suspensión con exportación anticipada . . . . . . . .1. 2.4. Modalidad de suspensión con tráfico triangular . . . . . . . . . . . . .


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3. Sistema de reintegro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1. 3.1. Modalidad de reintegro en sentido estricto . . . . . . . . . . . . . . . . . .1. 3.2. Modalidad de reintegro con compensación por equivalencia . . .4. Perfeccionamiento pasivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .5. Ejercicios resueltos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .6. Ejercicios propuestos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .7. Preguntas de control . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Capítulo 12. OOttrrooss rreeggíímmeenneess aadduuaanneerrooss yy llaass zzoonnaass ffrraannccaass . . . . . . . . . . . .

1. Importación temporal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1. 1.1. Concepto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1. 1.2. Fases . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1. 1.3. Autorización . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1. 1.4. Características . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1. 1.5. Ultimación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2. Transformación bajo control aduanero . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1. 2.1. Concepto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1. 2.2. Fases . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1. 2.3. Autorización . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1. 2.4. Características . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3. Depósito aduanero . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1. 3.1. Concepto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1. 3.2. Autorización . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1. 3.3. Inclusión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1. 3.4. Permanencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1. 3.5. Ultimación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .4. Tránsito . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .5. Zonas francas o depósitos francos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1. 5.1. Concepto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1. 5.2. Características . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1. 5.3. Funcionamiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .6. Ejercicios resueltos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .7. Ejercicios propuestos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

BIBLIOGRAFÍA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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El objetivo de este libro es ofrecer una visión práctica sobre los aspectos básicos delcomercio exterior, que debe conocer una empresa que comercializa sus productos en

los mercados internacionales, entre otros, condiciones de envío, medidas de política comer-cial, obstáculos al comercio, normativa aduanera y medidas de fomento de la exportación.

Nos gustaría destacar dos características de este libro en relación a otros que versansobre el mismo tema: 1) utilización de un lenguaje sencillo para facilitar la compren-sión de la legislación de comercio y 2) explicación de los temas planteando cuestionesteóricas y ejercicios resueltos. De este modo, consideramos que el estudiante puedeentender cuestiones relativas al comercio exterior y a la Unión Europea, que difícil-mente resultan comprensibles leyendo la legislación sobre estas materias. Además, sucontenido también puede ser de utilidad para aquellos empresarios que realizan ope-raciones en los mercados exteriores.

La estructura de este manual se basa en el Código Aduanero Comunitario, ya querecientemente se ha publicado un reglamento que implicará un cambio importante en larelación entre las empresas y las aduanas. Con la finalidad de facilitar y agilizar la ges-tión aduanera, se utilizarán como norma general las nuevas tecnologías de la informa-ción y los trámites en papel quedarán relegados al mínimo. Por esta razón, hemos des-tacado la existencia de un Código Aduanero modernizado que deberá aplicarseplenamente en todos los Estados miembros antes de junio de 2013 y que implicará modi-ficaciones parciales de la legislación aduanera desde junio de 2009, aproximadamente.

En base a lo anterior, dividimos en cuatro partes la gestión de la empresa en comer-cio exterior. La primera parte es una introducción en la que se analizan brevemente losaspectos más importantes de las operaciones comerciales a nivel mundial. Aunque sonmuchas las cuestiones previas que es conveniente tratar para ayudar en el estudio delas técnicas de comercio exterior, hemos incluido cuatro capítulos en esta parte. En el

Introducción

primero, delimitamos los conceptos de comercio nacional o interior, exterior e inter-nacional, que son necesarios para la correcta interpretación de las normas comercialesy aduaneras de la Unión Europea. Además de la importación y exportación, se descri-ben otras operaciones empresariales internacionales clasificándolas según la existen-cia o no de gestión extranjera.

El registro por el Banco de España de las transacciones económicas internaciona-les se estudia en el capítulo 2, con el objetivo de facilitar la interpretación de los resul-tados obtenidos en el sector exterior de la economía española.

Otro aspecto muy importante en el comercio internacional son los factores políti-co-legales. En este caso, el principal problema radica en las diferentes legislacionesque afectan a una misma operación de comercio exterior. Aunque no es posible elimi-nar este inconveniente, si que se han realizado esfuerzos importantes para aminorarlo,elaborando normas internacionales. La Cámara de Comercio Internacional ha sido unode los organismos que más ha trabajado para conseguir la uniformización de las legis-laciones nacionales en relación con la contratación internacional, destacando las con-diciones de entrega o incoterms, que se analizan en el capítulo 3.

Para finalizar la primera parte se incluye un tema sobre el Código Aduanero Comu-nitario, que tiene dos finalidades: presentar una nueva legislación comunitaria que,como se ha dicho anteriormente, va a tener importantes consecuencias tanto para losoperadores económicos como para la Administración aduanera y, al mismo tiempo,servir de introducción a las restantes partes de este libro.

La segunda parte, importación o introducción de mercancías, tiene como objetivoel estudio de la fiscalidad internacional, el proteccionismo y las medidas de defensacomercial. Los dos últimos aspectos se estudian en el capítulo 5 y la fiscalidad delcomercio exterior en los capítulos 6, 7 y 8. Los capítulos 6 y 7 están estrechamenterelacionados porque en el primero se analiza un impuesto indirecto, el arancel de adua-nas, y el siguiente se centra en las normas para el cálculo del valor en aduana, que esla base imponible del arancel en la mayoría de las ocasiones. De los demás impuestosque gravan la importación destacamos el IVA que, a la vez, también es un impuestoindirecto interior, y que se estudia en el capítulo 8.

En la tercera parte, exportación o expedición de mercancías, abordamos en doscapítulos la operación empresarial más favorecida por los gobiernos. En el capítulo 9se analiza el marco jurídico que regula el comercio de exportación, exponiendo losregímenes comerciales, el despacho aduanero y otros temas relacionados directamen-te con la tramitación de las exportaciones. En el capítulo 10 se estudian las principa-les medidas de fomento de la exportación. Para facilitar el proceso de internacionali-zación de las empresas españolas existen un conjunto de organismos públicos yprivados que tienen distintos programas e instrumentos de apoyo, cuyo fin último esmejorar la competitividad exterior de las empresas.

Y para finalizar, como la gestión aduanera es cada vez más importante en el comer-cio internacional porque influye directamente en la organización logística de las ope-


raciones de comercio exterior, en la última parte se completa la gestión aduanera condos capítulos. En el capítulo 11, se analizan los regímenes de perfeccionamiento (acti-vo y pasivo) y en el capítulo 12 se describen con mayor o menor amplitud, según loscasos, los regímenes y destinos que tienen por finalidad facilitar las operaciones decomercio exterior. En las cuestiones y ejercicios prácticos de los capítulos dedicadosa la gestión aduanera, destacamos la importancia de que la empresa importadoray/o exportadora sepa, como mínimo, clasificar las mercancías para cumplimentar losdocumentos administrativos y aduaneros, elegir el régimen o destino aduanero quemás le interese y calcular la deuda aduanera.

Finalmente, en relación a los ejercicios prácticos, debemos destacar que la mayo-ría de los datos incluidos en los ejercicios son inventados. Así por ejemplo, los dere-chos arancelarios en la Unión Europea no son tan elevados como los utilizados.

Introducción 15

PARTE I

ASPECTOS BÁSICOS DEL

COMERCIO INTERNACIONAL

Capítulo 1

Comercio nacional, exterior e internacional

1. Conceptos básicos.

2. La integración económica: la Unión Europea.

3. Las operaciones empresariales internacionales.

4. Cuestiones teóricas.

5. Preguntas de control.

1. Conceptos básicos

Comercio nacional o interior es el que se desarrolla dentro del territorio aduane-ro de un país determinado, entendiéndose por territorio aduanero el espacio geográ-fico dentro del cual las mercancías pueden circular libremente, sin estar sometidas acontroles administrativos y/o aduaneros.

Por regla general, el territorio aduanero de un país coincide con su territorio políti-co aunque existen dos excepciones: un país puede tener más de un territorio aduaneroy varios países pueden formar un solo territorio aduanero.

I) Un país = varios territorios aduaneros

En la Unión Europea, existen unas zonas geográficas (una isla, un municipio, unaciudad...) en las que no se aplica el Arancel Aduanero Común. Por ello, reciben ladenominación de áreas exentas y tienen unas normas de comercio exterior distintasdel territorio aduanero propiamente dicho. Ceuta y Melilla, hasta 1991 también Cana-rias, son áreas exentas que no forman parte del territorio aduanero comunitario. Porconsiguiente, en España existen dos territorios aduaneros:

1. Territorio aduanero español: Península, Baleares y Canarias.

2. Áreas exentas que forman otro territorio aduanero: Ceuta y Melilla.

II) Varios países = un territorio aduanero

Dos o más países pueden ponerse de acuerdo para no aplicar el Arancel Aduaneroen sus intercambios comerciales, convirtiéndose en un solo territorio aduanero. Estesería el primer paso para la integración económica, es decir, crear una Zona de LibreComercio. Posteriormente, pueden acordar aplicar un único arancel en sus relacionescon terceros países y unas normas aduaneras comunes, con lo cual, se transforman enuna Unión Aduanera. Por ejemplo, en la Unión Europea todos los países tienen elmismo arancel (Arancel Aduanero Común) y una legislación aduanera común (Códi-go Aduanero Comunitario). De este territorio aduanero común quedan excluidas lasáreas exentas mencionadas anteriormente, es decir, Ceuta y Melilla no forman parte

del territorio aduanero comunitario y, por tanto, tienen la consideración de tercerospaíses.

Comercio internacional o mundial es el que tiene lugar entre todos los países, esdecir, el conjunto de los intercambios comerciales que se realizan en el mundo.

Comercio exterior es una parte del comercio mundial, el comercio que se desa-rrolla entre un país determinado y el resto de los países del mundo. Al hablar decomercio exterior tendremos como referencia un país determinado (comercio exteriorde España) o un conjunto de países cuando se trate de un caso de integración econó-mica (comercio exterior de la Unión Europea).

EJEMPLOS

1. El comercio entre Madrid y Ceuta es comercio exterior porque las mercancíasno pueden circular libremente y están sometidas a controles aduaneros.

2. El comercio entre París y Barcelona es comercio interior porque España yFrancia forman parte de un único territorio aduanero, dentro del cual existelibre circulación de mercancías.

3. El comercio entre España y Argentina es comercio exterior porque son dosterritorios aduaneros diferentes.

4. El comercio entre Ceuta y Melilla es comercio interior porque forman un terri-torio aduanero independiente del territorio aduanero comunitario.

5. El comercio entre Rusia y Japón no es comercio internacional porque no se tra-ta del comercio de todos los países del mundo. Sería comercio exterior deRusia y de Japón.

2. La integración económica: la Unión Europea

En una economía mundial cada vez más internacionalizada, han ido avanzando losprocesos de integración regional, es decir, la formación de bloques de países geográ-ficamente próximos, que eliminan entre sí las trabas al comercio, al tiempo que man-tienen las restricciones asociadas a las políticas comerciales internacionales frente alresto del mundo. Existen diferentes acuerdos de integración regional, en la figura 1 serecoge una tipología que va de menor a mayor grado de integración, empezando des-de la base de la pirámide (Nieto Churruca y Llamazares, 1998, p.108-109):

• Acuerdo preferencial. Los miembros se conceden entre sí una serie de pre-ferencias, como la reducción de aranceles o de otras formas de protección,generalmente en los sectores industriales.

• Zona de libre comercio (ZLC). En este caso, todos los países del grupo elimi-nan los aranceles a los productos procedentes de los otros miembros, mientras


que, al mismo tiempo, se conserva la independencia de cada uno de ellos paradesarrollar políticas comerciales con los no miembros.

• Unión Aduanera. Además de eliminar las barreras internas para el comercio,los países que conforman una unión aduanera acuerdan el establecimiento debarreras externas comunes y actúan como una entidad en la negociación detodos los acuerdos comerciales con los no miembros.

• Mercado Común. Además de la eliminación de las barreras internas para el comer-cio y el establecimiento de barreras externas comunes, el Mercado Común permiteel movimiento libre de los factores de producción, incluyendo la mano de obra, elcapital y la información. Pueden existir, además, algunas políticas comunes.

• Mercado Único. El Mercado Único supone perfeccionar el Mercado Común, eli-minando las fronteras físicas (aduanas), las fronteras técnicas (para las cuales hayque armonizar normas sobre calidades, abrir los mercados públicos, etc.) y lasfronteras fiscales (lo que requiere, también, armonizar una serie de impuestos). ElMercado Común Europeo se convirtió el 31/12/1992 en un Mercado Único.

• Unión Económica. Significa dar un paso más, en los propósitos integradores, ycompletar el Mercado Único con políticas macroeconómicas coordinadas –coninclusión de reglas obligatorias en materia presupuestaria– y políticas comunespara favorecer los cambios estructurales y el desarrollo regional.

• Unión Monetaria. Entraña fijar irrevocablemente los tipos de cambio entre lospaíses miembros o crear una única moneda que sustituya a todas las demás. Enel período de enero a julio de 2002 se sustituye de forma progresiva la pesetapor el euro. De los quince países que en ese momento conformaban la UE sólotres (Dinamarca, Gran Bretaña y Suecia) deciden no implantar el euro.

• Unión Económica Plena. Implica integrar totalmente las economías de los paí-ses miembros, lo que exige una política económica común y determina, en con-secuencia, la unión política; completada esa fase, los países miembros habránformado un único Estado.

Comercio nacional, exterior e internacional 23

Figura 1:LA PIRÁMIDE DE LA INTEGRACIÓN

Preferencias entre miembros para impulsar el comercio

Supresión total obstáculos al comercio y protección exterior individual

Protección exterior común

Libre movilidad de factores productivos

Supresión de fronteras físicas, técnicas y fiscales

Coordinación políticas económicas

Moneda única

Política económica única

Acuerdos preferenciales

Zona de intercambio

Unión Aduanera

Mercado Común

Mercado Único

Unión Económica

Unión Monetaria

Unión Económica Plena

La Unión Europea constituye el proceso de integración más avanzado entre losexistentes en la actualidad y ha ido pasando por las distintas fases recogidas en lapirámide de la integración (figura 1). Así, en 1957, año de su fundación, seis países(Alemania, Bélgica, Francia, Holanda, Italia y Luxemburgo) firman una Unión Adua-nera, denominada en aquel momento Comunidad Económica Europea (CEE). Poste-riormente, el 31/12/1992 se crea el Mercado Único, que ha sido considerado como unpoderoso instrumento en favor de la competitividad de las empresas europeas. Elesfuerzo de construcción del Mercado Único no es independiente de la presión quesupone la existencia de otros grandes mercados, como son el de EEUU con 250millones de habitantes y el de Japón con 125. De hecho, se considera que la fragmen-tación existente en Europa ha sido la causa de una menor capacidad competitiva delas empresas europeas en relación con las de dichos países que poseen grandes mer-cados domésticos que posibilitan la consolidación de empresas con una dimensiónadecuada. El Mercado Único, al facilitar el acceso a un mercado unificado mayor, deunos 320 millones de personas, permitió a las empresas europeas beneficiarse de laseconomías de escala (inalcanzables hasta ese momento) y organizarse con unadimensión lo suficientemente grande como para competir con sus principales rivalesde Japón y EEUU.

En 1998 se dan los primeros pasos para la creación de la Unión Monetaria, oncepaíses participantes (Bélgica, Alemania, España, Francia, Irlanda, Italia, Luxembur-go, Países Bajos, Austria, Portugal y Finlandia) fijaron los niveles de cambio conjun-tamente, como primer paso en un plan de varios años de duración para una monedacomún definitiva.

A medida que la Unión Europea iba avanzando como proceso de integración, nue-vos países se han incorporando a este proceso. En el cuadro 1, se recoge la evoluciónde la Unión Europea desde su fundación en 1957 hasta la actualidad.


Cuadro 1:EVOLUCIÓN DE LA UNIÓN EUROPEA

Fecha Países que se incorporan

1957 (fundación): CEE (6) Alemania, Bélgica, Francia, Holanda, Italia y Luxemburgo.

1973: CEE (9) Dinamarca, Irlanda y Reino Unido.

1981: CEE (10) Grecia.

1986: CEE (12) España y Portugal.

1995: UE (15) Alemania unificada (1990), Austria, Finlandia y Suecia.

2004: UE (25) República Checa, Chipre, Eslovaquia, Eslovenia, Estonia, Hungría,Letonia, Lituania, Malta y Polonia.

2007: UE (27) Rumania, Bulgaria.

3. Las operaciones empresariales internacionales

Las operaciones empresariales que se pueden realizar en los mercados interna-cionales son muy numerosas, variadas y similares a las del mercado nacional; si bien,el ámbito de actuación aumenta la complejidad de las primeras. Así, por ejemplo, lasimportaciones y exportaciones son operaciones de compra y venta realizadas con ter-ceros países.

A continuación, se describen brevemente las operaciones más utilizadas clasifi-cándolas en dos grandes grupos (cuadro 2):

• Operaciones empresariales internacionales sin gestión extranjera.

• Operaciones empresariales internacionales con gestión extranjera.

La distinción entre la existencia o no de gestión extranjera es muy importante por-que la gestión de la actividad productiva conlleva un gran poder económico. De ahíque todavía existan países que limitan la participación de los inversores extranjerosen sus empresas.

La importación consiste en introducir mercancías en el territorio aduanero de unpaís o un grupo de países que son miembros, por ejemplo, de una unión aduanera. Esuna operación sin gestión extranjera porque cuando se importa una mercancía no seimportan funciones administrativas.

La exportación es la operación contraria y significa vender bienes fuera de nues-tro territorio aduanero. Al igual que la importación es una operación sin gestiónextranjera porque se exportan mercancías pero no funciones administrativas.

La inversión de cartera consiste en adquirir títulos (acciones, bonos, obligacio-nes...) emitidos por una empresa o un Estado extranjero. Si se mantienen pasivamen-te, sólo con la intención de obtener una rentabilidad, no se plantean problemas degestión.


Cuadro 2:CLASIFICACIÓN OPERACIONES EMPRESARIALES INTERNACIONALES

Sin gestión extranjera Con gestión extranjera

• Importación • Inversión directa• Exportación • Servicios internacionales• Inversiones de cartera • Joint ventures• Licencias• Contratación• Proyecto de iniciación• Contratos de management

Las licencias1 consisten en la cesión de derechos sobre patentes, procesos produc-tivos o marcas a empresas extranjeras. Algunas empresas consideran que es una for-ma cómoda y barata de introducirse en los mercados internacionales. Sin embargo,tienen el inconveniente de no tener el control de la estrategia comercial.

En las actividades de contratación, como ya indica su nombre, se contrata a unaempresa extranjera para que realice un proyecto de construcción (túnel, autovía, etc.).En este caso, existe gestión extranjera mientras dura la construcción pero, posterior-mente, la gestión pasará a manos de personal local.

Los proyectos de iniciación son un caso particular de las actividades de contrata-ción y se refieren a proyectos de tipo industrial (central eléctrica, autopista, etc.).

Los contratos de management consisten en contratar a una empresa extranjerapara que dirija una operación determinada. Cuando el personal local esté preparadopara dirigir la operación la empresa extranjera abandonará el país.

En las tres últimas operaciones mencionadas existe gestión extranjera sólo duranteun período de tiempo determinado, por eso se consideran operaciones sin gestiónextranjera2.

La inversión directa se distingue de la inversión de cartera en que los títulos(acciones u otros títulos de participación en el capital de las empresas) no se mantie-nen pasivamente, sino que el inversor ejerce un control sobre la gestión de la empre-sa. Como se verá en el siguiente capítulo, según el Quinto Manual de la Balanza dePagos del FMI, una inversión es directa cuando la participación en el capital de laempresa es igual o superior al 10%.

En el caso de los servicios internacionales (transportes, seguros, asistencia técni-ca, actividades publicitarias...) las empresas propietarias llevan generalmente el con-trol de la gestión en el país extranjero.

Las joint ventures son acuerdos entre empresas de distintos países para realizarconjuntamente una actividad económica mediante algún tipo de sociedad o contra-to. Si se crea una nueva sociedad se denomina empresa mixta, si simplemente sefirma un contrato se trata de un consorcio internacional. En estas empresas lagestión puede ser local o extranjera, dependerá de la participación en el capital.No obstante, cuando una empresa de un país desarrollado crea una empresa mixtaen un país menos desarrollado normalmente se asegurará de poder controlar lagestión de la empresa. Por tanto, las clasificamos como operación con gestiónextranjera.


1 Estas operaciones se estudian con detalle en Guisado Tato, 2002, pp.239-291.2 El contrato de management también suele tener una duración determinada, si fuese indefinido se consideraríauna operación con gestión extranjera.

4. Cuestiones teóricas

1. ¿Cómo clasificaría (comercio interior, exterior, internacional) las siguientesoperaciones comerciales? Justifique las respuestas:

a) Una empresa de Pontevedra compra productos agrícolas en Ceuta.

b) Venta de productos de una empresa francesa a una empresa de Barcelona.

c) Venta de productos semielaborados de una empresa madrileña a otra deCanarias.

d) Venta de productos de una empresa de Palma de Mallorca a una empresaitaliana.

e) Una empresa andaluza compra materias primas en Marruecos.

f) Compra de materias primas de una empresa de Canarias a un agricultor deCeuta.

g) Venta de mercancías de una empresa francesa a un comerciante ruso.

h) Compra de productos de una empresa de Melilla a una empresa de Ibiza(Islas Baleares).

SOLUCIÓN

a) Comercio exterior de España: Pontevedra forma parte del territorio adua-nero español propiamente dicho y Ceuta es un área exenta. Por tanto, es unintercambio comercial entre empresas que pertenecen a territorios aduane-ros distintos.

b) Comercio interior: España y Francia son miembros de la Unión Europea.Por tanto, ambos países forman parte de un mismo territorio aduanero(territorio aduanero comunitario).

c) Comercio interior: Madrid y Canarias forman parte del territorio aduaneropropiamente dicho, es decir, es un intercambio dentro del mismo territorioaduanero.

d) Comercio interior: la justificación es la misma del apartado b, España e Ita-lia forman parte del territorio aduanero comunitario.

e) Comercio exterior de España: Marruecos y España tienen su propio territo-rio aduanero, es decir, es un intercambio entre dos territorios aduaneros.

f) Comercio exterior de España: Canarias forma parte del territorio aduanerocomunitario y Ceuta no.

g) Comercio exterior de Francia: Rusia no forma parte de la Unión Europea.Por tanto, es un intercambio entre distintos territorios aduaneros.

h) Comercio exterior de España: la justificación es la misma que en el apartado f.


Se puede observar que las transacciones de comercio interior son de dos tipos:

2. • Operaciones interiores dentro de un solo país de la Unión Europea, que sedenominan adquisiciones y entregas interiores.

2. • Operaciones interiores entre dos países de la Unión Europea, que se denomi-nan adquisiciones y entregas intracomunitarias.

2. Si el gobierno de un país contrata a una empresa extranjera para que construyauna autopista de peaje, ¿está realizando con el exterior una operación empresa-rial denominada actividades de contratación?

SOLUCIÓN

No, es un proyecto de iniciación porque después de la construcción queda unaempresa que hay que gestionar.

3. Completar el siguiente cuadro:

SOLUCIÓN

Esta tabla la complementamos desde el punto de vista de la empresa del país ociudad subrayada en la misma.

5. Preguntas de control

1. Indicar, justificando la respuesta, si las siguientes transacciones económicasson operaciones de comercio interior, exterior o internacional:


Transacción comercial Tipo de comercio Tipo de operación

Alemania vende mercancías a Rusia

Italia compra mercancía en Grecia

Una empresa de Milán vende productos en Roma

Transacción comercial Tipo de comercio Tipo de operación

Alemania vende mercancías a Rusia Exterior Exportación

Italia compra mercancía en Grecia Interior Adquisiciónintracomunitaria

Una empresa de Milán vende productos en Roma Interior Entrega interior

a) Una empresa de Porriño vende piedra a una empresa italiana.

b) Una empresa japonesa vende automóviles a sus concesionarios en Madrid.

c) Una empresa croata vende mercancías a una polaca.

d) Una empresa Noruega compra mercancías en Suecia.

e) Una empresa madrileña compra cámaras de video en Ceuta.

f) Una empresa sevillana compra productos agrícolas a una empresa ubicadaen un área exenta de Centro-Europa.

g) Una empresa melillense vende productos a una empresa ceutí.

h) Una empresa turca compra aceitunas a una empresa malagueña.

i) Una empresa turca vende dátiles a una empresa francesa.

j) Una empresa alemana vende automóviles a un concesionario español.

k) Una empresa viguesa vende mercancías a una empresa valenciana.

l) Una empresa de Melilla vende bienes a una empresa de Cuenca.

2. Los países X, Y y Z han llegado a un acuerdo para eliminar los aranceles ensus intercambios comerciales formando la UAZO (Unión Aduanera de la ZonaOeste). ¿Está usted de acuerdo con esta denominación? Razone la respuesta.

3. Indicar el tipo de operación que está realizando la empresa domiciliada en ellugar subrayado:

4. Investigue y comente qué empresas españolas de servicios han suscrito contra-tos de gestión en los países Latinoamericanos.


Transacción comercial Tipo de operación

Bélgica compra mercancías en Francia

Vigo compra mercancías en León

Una empresa de Cádiz compra productos en Ceuta

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