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NDICE

1.NORMATIVA

2.ELPLIEGODECLUSULASADMINISTRATIVASGENERALES(Competenciayprocedimientodeaprobacin,Carctervinculante,Contenido;PCAGaplicablesenlaAdmon.delEstado)

3ELPLIEGODECLUSULASADMINISTRATIVASPARTICULARES

A.NATURALEZAYCARACTERSTICASDELOSPCAP

(Carcternecesario,Preferencia,Leydelcontrato,Inalterabilidad)

B.APROBACINDELOSPCAPYMODELOSTIPO

C.PUBLICIDADEIMPUGNACINDELOSPCAP

D.CONTENIDODELOSPLIEGOSDECONDICIONESADMINISTRATIVASPARTICULARES

D1.CONTENIDOCOMNATODOSLOSPCAP

D2.CONTENIDODELOSPCAPENLOSCONTRATOSDEOBRAS(Art.67.3RGLCAP)

D3.CONTENIDODELOSPCAPENLOSCONTRATOSDEGESTINDESERVICIOSPBLICOS

D4.CONTENIDODELOSPCAPENLOSCONTRATOSDESUMINISTROS

D5.CONTENIDODELOSPCAPENLOSCONTRATOSDESERVICIOS

D6.CONTENIDODELOSPCAPENLOSCONTRATOSDECONCESINDEOBRASPBLICAS

D7.CONTENIDODELOSPCAPENOTROSCONTRATOS

4ELPLIEGODEPRESCRIPCIONESTCNICASGENERALES

5ELPLIEGODEPRESCRIPCIONESTCNICASPARTICULARES

A.NATURALEZA,CARACTERSTICAS,APROBACIN,PUBLICIDADEIMPUGNACINDELOSPPTP

B.CONTENIDO

B1.CONTENIDOCOMN

B2.REGLASDEAPLICACINALCONTRATODEOBRASYDECONCESINDEOBRASPBLICAS

B3.REGLASDEAPLICACINALCONTRATODESUMINISTROS

B4.REGLASDEAPLICACINALCONTRATODEGESTINDESERVICIOSPBLICOS

B5.REGLASDEAPLICACINALCONTRATODESERVICIOS

6.LASCONDICIONESESPECIALESDEEJECUCINDELCONTRATO

A.DIFERENCIACINRESPECTOAOTRASFIGURAS

B.REQUISITOSDELASCONDICIONESESPECIALESDEEJECUCIN

B1.INCLUSINENELANUNCIODELICITACINYENELPLIEGOOELCONTRATO

B2.EXIGENCIARESPECTOALAFASEDEEJECUCINDELCONTRATO.

B3.NODISCRIMINATORIO

C.MATERIASQUEPUEDENSEROBJETODELASCONDICIONESESPECIALESDEEJECUCIN

D.EFECTOSDELINCUMPLIMIENTODELASCONDICIONESESPECIALESDEEJECUCIN

7.INFORMACINSOBRELASOBLIGACIONESRELATIVASALAFISCALIDAD,PROTECCINDELMEDIOAMBIENTEYELEMPLEO,YCONDICIONESDETRABAJOYDEPREVENCINDERIESGOSLABORALES.

8.INFORMACINSOBRELASCONDICIONESDESUBROGACINENCONTRATOSDETRABAJO.

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A.SUBROGACINYOBLIGACINQUEAFECTAALORGANODECONTRATACION

B.INFORMACINAPROPORCIONARPORELORGANODECONTRATACIN

C.INFORMACINQUEDEBEPROPORCIONARELACTUALCONTRATISTA

9.PREPARACINDELOSCONTRATOSCELEBRADOSPORPODERESADJUDICADORESQUENOTENGANELCARCTERDEADMINISTRACIONESPBLICASYDECONTRATOSSUBVENCIONADOS

***

ANEXOICUESTIONES(C.04.01.EsexigiblepliegodeclusulasadministrativasparticularesenloscontratosejecutadosporlaAdministracinconlacolaboracindeempresarios?...S.)

(C.04.02.EnelsupuestodequelanormativafiscalvareelporcentajeinicialmenteprevistodeIVAaaplicar,puedeelPliegodeClusulasAdministrativasParticularescontemplarlaobligacindequetalincrementodebaserasumidoporelcontratista?...No.)

(C.04.03. Qu iniciativa sedebeadoptar siuna vezaprobadoelpliegode clusulasadministrativasparticulares seestimaqueel IVAreflejadoenelmismonoeselcorrecto,dadalanaturalezadelobjetodelalicitacin?...QueserectifiquensiseImpugnalospliegos,encasocontrariohabrdeestarsealtiporeflejadoenelPCAP.)

(C.04.04.EncasodedivergenciaencuantoalplazodepresentacindeofertasentreelsealadoenelPliegodeclusulasAdministrativasparticularesyelanuncio,cualdelosdosprevalecer?...Elmsamplio.)

(C.04.05.Cabe excluir a un licitador que seale en su oferta un tipo impositivo distinto del IVA que figura en pliego de clusulasadministrativasparticulares?...Nosinofrecerlepreviamentelaposibilidaddesubsanacinoaclaracin.)

(C.04.06.Puedenestablecerlospliegosunsistemadebaremacinencuantoalcriterioprecio,quevaloreconmayorpuntuacinaofertasquenosecorrespondanconlamsbaja?...No.)

(C.04.07.Cabeincluirenlospliegoslaposibilidaddepresentarmejorasconsistentesenlaejecucindenuevasprestacionessincosteparaelrganodecontratacin?...S.)

(C.04.08.Cabequeenlaslicitacionesconadmisindevariantes,sepuedaestablecerenelpliegodeclusulasadministrativasparticularesunpresupuestobasedelicitacinparalasolucinbaseyotrosparalasdiferentesvariantesqueseadmitan?No.)

(C.04.09.Previndoseenelpliegode clusulasadministrativasparticularesque lasmejoras sepresenten valoradasporel licitador, Lapresentacindemejorassinvalorarescausadeexclusindeaqul?...No.)

(C.04.10.CulserlaconsecuenciadequeelPCAP,prevealaposibilidaddebajasanormalesodesproporcionadasperonoestablezcalosparmetrosobjetivosenfuncindeloscualessedebeapreciarlamisma?...Sienlaadjudicacinseconsideraunnicocriterioseaplicaranlosparmetrosestablecidosenelartculo85RGLCAP,siseconsideranvarioscriterios,laclusulasetendrpornopuesta.)

(C.13.08.CabelaposibilidaddeincluirenlosPliegosdeCondicionesAdministrativasclusulasquesuponganunarenunciaporpartedelcontratistaalcobrodelascertificacionesenlosplazossealadosporlaLey?...No.)

(C.13.10.EsposibleincluirenlosPliegosdeClusulasAdministrativasuntipodeintersdedemorainferioralprevistoporlaLey?...No.)

(C.13.11.Puedeexigirelpliegodeclusulas,paraelreconocimientodelderechodelcobrodeinteresesdedemoraydelaindemnizacinporcostesdecobro,queelcontratistaacrediteelcumplimientodelosplazospactadosconsubcontratistasysuministradores?Oexigirseacompaerelacindetalladadesubcontratistasysuministradoresconindicacindelaspartidassubcontratadasysucuanta,ydeclaracindelosmismosdequelospagosqueseleadeudanporelcontratistanoseencuentranincursosenmora?...No.)

(C.15.02.Elegidalafrmulaondiceaaplicar,Cabequelospliegosestablezcanunlmitecuantitativoasuaplicacin?...No.)

(C.20.06.Quocurreanteelincumplimientodeunaobligacin,esencialporsunaturaleza,peronorecogidacomotalenelpliegoenelcontrato?Prevalecelanotadeesencialidadsobreelaspectoformal,pudiendolaAdministracinprocederalaresolucindelcontrato.Vercomentarios.)

(C.21.08.CabeestablecerenelPliegodeClusulasAdministrativasParticularescomoincumplimientocontractualdelcontrato,lafaltadepagodelpreciopactadoasubcontratistasyasuministradoresporpartedelcontratistaprincipal,aefectosdepoder retener lagarantadefinitivaprestadaporelcontratistaprincipal?...No.)

(C.21.04.PuedeestablecerelPCAPnormasreferidasalarelacincontractualentreelcontratistayelsubcontratistay,enconcreto,sobrelanormativalaboralaplicablealamisma?...No,sibienenlaprcticaexistenpliegosquesilorecogen.)

(C.13.11.Puedeexigirelpliegodeclusulas,paraelreconocimientodelderechodelcobrodeinteresesdedemoraydelaindemnizacin

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porcostesdecobro,queelcontratistaacrediteelcumplimientodelosplazospactadosconsubcontratistasysuministradores?Oexigirseacompaerelacindetalladadesubcontratistasysuministradoresconindicacindelaspartidassubcontratadasysucuanta,ydeclaracindelosmismosdequelospagosqueseleadeudanporelcontratistanoseencuentranincursosenmora?...NO.)

(C.04.11.CabeincluirenlosPliegosdeClusulasAdministrativasParticulareslareferenciaalasobligacionesimpuestasporotrasnormasdistintasa lasque recoge la legislacinadministrativa?Y vincularal incumplimientode talesnormasotrosefectosnoprevistosen lasmismas?...NoesrecomendableincluirreferenciasaobligacionesimpuestasporlaLey.Sicabeestablecerotrosefectos.)

(C.06.10.Cabelaposibilidaddequeconelfindeasegurarunamejorejecucindeltrabajo,lospliegosdeclusulasexijanrequisitosdehabilitacinquevayanmsalldelolegalmenteestablecido?...No.)

(C.07.14.PuedeelPliegodeCondicionesAdministrativasParticularesestablecerprohibicionesdistintasalasprevistasenlaLey?...NO.LasprohibicionessolopuedenserestablecidasporLey.)

(C.04.12.Enqueformasellevarnacabolosabonosporanticiposacuentaafavordelcontratista,sielpliegodeclusulasadministrativasparticularesprevtalposibilidad,peronoelmodoenqueserealizarelabono?...Elcontratistanotendrderechoapercibirabonosporanticiposacuenta.)

(C.06.15. Enun procedimientopara la contratacindel serviciodedireccinde obras Puedepresentarsea la licitacin el empresarioredactor del proyecto?... S, dado que las especificaciones tcnicas y los documentos preparatorios del futuro contrato de direccinfacultativanosonlasqueestncontenidasenelproyectodeobras.)

(C.04.13. Cabe establecer como criterio de valoracin, o como condicin especial de ejecucin el que los licitadores se encuentrenadheridosauna juntaarbitraldeconsumo?...SIcomocondicinespecialdeejecucin,NOcomocriteriodeadjudicacin,almenosconcarctergeneral.)

(C.04.14.Cabeestablecercomocondicinespecialdeejecucinlaexigenciadequeloslicitadoresolosdesempleadosacontratarparalaejecucindelaprestacinseencuentreempadronadosoinscritosenunaoficinadeempleodeunlugardeterminado?...No.)

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1.NORMATIVA

TRLCSP/LCSP TRLCAP RGLCAP

ARTCULO TITULODELARTICULO ARTCULO ARTCULO TITULODELARTICULO

PLIEGOSDECLUSULASADMINISTRATIVAS

114/98 Pliegosdeclusulasadministrativasgenerales 48

109/93 Expedientedecontratacin:Iniciacinycontenido. 67

115/99 Pliegosdeclusulasadministrativasparticulares. 49,50

26/26 Contenidomnimodelcontrato.

66.Pliegosdeclusulasadministrativasgenerales.67.Contenidodelospliegosdeclusulasadministrativasparticulares.

PLIEGOSDEPRESCRIPCIONESTCNICAS

116/100 Pliegosdeprescripcionestcnicas. 51

117/101 Reglasparaelestablecimientodeprescripcionestcnicas. 52

68.Contenidodelpliegodeprescripcionestcnicasparticulares.69.Exencindereferenciasaprescripcionestcnicascomunes.70.Excepcinalaprohibicindeindicarorigen,produccin,marcaspatentesotiposdebienes.

CONDICIONESESPECIALESDECONTRATACINEINFORMACINAPROPORCIONARALOSLICITADORES118/102 Condicionesespecialesdeejecucin

119/103

Informacinsobrelasobligacionesrelativasalafiscalidad,proteccindelmedioambiente,empleoycondiciones

laborales

D.F.4

120/104 Informacinsobrelascondicionesdesubrogacinencontratosdetrabajo

REGLASAPLICABLESALAPREPARACINDELOSCONTRATOSPORPARTEDEOTROSPODERESADJUDICADORES

137/121 Establecimientodeprescripcionestcnicasypreparacindepliegos

LosartculosdelTRLCSPcitadosenelcuadrotienencarcterbsico,exceptoelsegundoprrafodelapartado3yapartado5delartculo109;apartados1y2delartculo114;apartados4,5y6delartculo115;artculo116.

LosartculosdelRGLCAPcitadosenelcuadrotienencarcterbsico,exceptoelartculo49.

***

Principalesabreviaturascitadas: AND_XX/XXXX.InformedelaComisinConsultivadeContratacinAdministrativadeAndaluca

ARA_XX/XXXX.InformedelaJuntaConsultivadeContratacinAdministrativadeAragn.

CAT_XX/XXXX.InformedelaJuntaConsultivadeContratacinAdministrativadeCatalua.

LCSP.Ley30/2007,de30deoctubre,deContratosdelSectorPblico.

LRJPAC.Ley30/1992,de26denoviembre,deRgimenJurdicodelasAdministracionesPblicasydelProcedimientoAdministrativoComn.

MEH_xx/xxx.InformedelaJuntaConsultivadeContratacinAdministrativadelEstado.

PCAG.Pliegodeclusulasadministrativasgenerales.

PCAP.Pliegodeclusulasadministrativasparticulares.

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PPTG.Pliegodeprescripcionestcnicasgenerales.

PPTP.Pliegodeprescripcionestcnicasparticulares.

RD817/2009.RealDecreto817/2009,de8demayo,porelquesedesarrollaparcialmente laLey30/2007,de30deoctubre,deContratosdelSectorPblico.

RGLCAP.RealDecreto1098/2001,de12deoctubre,porelqueseapruebaelReglamentoGeneralde laLeydeContratosde lasAdministracionesPblicas.

STS_xxxx/xxx.SentenciaTribunal Supremo salade lo contencioso. (Elhiperenlace reenvaapginawebdelpoder judicial,enelcampotextoabuscarintroducirreferencia).

TA_CENTRAL_xxx/xxxx.ResolucindelTribunalAdministrativoCentraldeRecursosContractuales.

TA_AND_xxx/xxxx; TA_ARA_xxx/xxxx; TA_CAT_xxx/xxxx; TA_MAD_xxx/xxxx; Resolucin de los Tribunales Administrativos deAndaluca,Aragn,Catalua,Madrid.

TRLCAP.RealDecreto Legislativo2/2000,de16de junioporelque seapruebael texto refundidode la LeydeContratosde lasAdministracionesPblicas.

TRLCSP.RealDecretoLegislativo3/2011,de14denoviembre,porelqueseapruebaeltextorefundidode laLeydeContratosdelSectorPblico.

2.ELPLIEGODECLUSULASADMINISTRATIVASGENERALESLospliegosdeclusulasadministrativasgeneralescontendrnlasdeclaracionesjurdicas,econmicasyadministrativas, que sern de aplicacin, en principio, a todos los contratos de un objeto anlogoadems de las establecidas en la legislacin de contratos de lasAdministraciones pblicas. (Art. 66.1RGLCAP).

Lospliegosde condicionesadministrativasgenerales (PCAG), cumplenuna funcindehomogenizacinde losderechosyobligacionesde laspartesenelcontrato,pretendiendounaaplicacin lomsampliaposibleenelmbito de la Administracin. Como se ha reconocido doctrinalmente, "Los pliegos de condiciones generalespretenden garantizar clusulas contractuales de salvaguardia que, ya experimentadas, pongan a laAdministracinasalvodesorpresasdesfavorablesyquelepermitanevitarlaheterogeneidaddeobligacionesquesurgiransicadafuncionariocompetentepudieraacordarcontenidoscontractualesabsolutamentediversos"(VillarPalas.PrincipiosdeDerechoAdministrativo,III.ContratacinAdministrativa,Madrid1983).

Competenciayprocedimientodeaprobacin

EnloquerespectaalaAdministracindelEstado,reguladirectamenteeltextorefundidodelaLeydeContratosdelSectorPblico(TRLCSP),elprocedimientoaseguirparalaaprobacindelosPCAG.

1. El Consejo deMinistros, a iniciativa de losMinisterios interesados, a propuesta delMinistro deEconoma yHacienda, ypreviodictamendelConsejodeEstado,podraprobarpliegosde clusulasadministrativasgenerales,quedebernajustarseensucontenidoalospreceptosdeestaLeyydesusdisposiciones de desarrollo, para su utilizacin en los contratos que se celebren por los rganos decontratacindelaAdministracinGeneraldelEstado,susOrganismosautnomos,EntidadesgestorasyServicioscomunesdelaSeguridadSocialydemsentidadespblicasestatales.

2.Cuandosetratedepliegosgeneralespara laadquisicindebienesyserviciosrelacionadoscon lastecnologasparalainformacin,lapropuestaalConsejodeMinistroscorresponderconjuntamentealMinistrodeEconomayHaciendayalMinistrodePolticaTerritorialyAdministracinPblica.(Art.114.1y2TRLCSP)

DelosapartadoscitadoscabedestacarelcarcterpotestativodelosPCAGpodraprobar,adiferenciadelospliegosdeclusulasadministrativasparticulares(PCAP)quetienencarcterobligatorio,yellotantosisetratadeAdministracinCentral,AutonmicaoLocal.

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LascomunidadesautnomaspuedenaprobarPCAG,previodictamendelConsejodeEstado,siexistieran,elrganoconsultivoequivalentedetalescomunidades.(Art.114.3TRLCSP).

Ladiscusindoctrinal sobre la cuestinde si lasentidades localespuedenonoaprobarPCAG,partedeotraanterior,cualeslanaturalezadetalespliegos,respectoalaquesepuedenidentificartresposturas:

Quienesconsideranque lospliegossonverdaderanormasjurdicasdecarcterreglamentario.Lanecesidaddequelospliegosdecondicionesadministrativasparticulares,contrariasalasgenerales,necesariamente(Art.115.5TRLCSP)handeserinformadospreviamenteporlaJuntaConsultiva,pareceavalarestateora.Adems,lajurisprudencia tieneestablecidoque la infraccinde lospliegos generalespuede servirde fundamento alrecursodecasacin.(VerSTS2399/2008;verasmismolaconsideracinqueelDictamendelConsejodeEstadoDCE_2216/1995hacedelosPCAGcomonormadedesarrollodelalegislacindecontratos).

Quienes consideran que la obligatoriedad de los PCAG, no nace de la ley sino del contrato, no siendoimperativassusclusulasentantonose incorporanalPCAPoalcontrato.(Verenestesentido los informesde laJuntaConsultivadeContratacinAdministrativa(JCCA)delEstadoMEH_65/1996,MEH_71/1999,MEH_22/2004).

Por ltimo, una tercera postura intermedia, considera las clusulas incluidas en los PCAG, como normasinternasde laAdministracin, imperativaspara losfuncionariosencargadosdecelebrar loscontratos,yconuncontenidocontractualrespectoaloscontratistas.

De considerarse los PCAG como normas jurdicas, las entidades locales slo podran aprobar PCAG si tieneatribuida esta competencia en la normativa autonmica o en la local. Por el contrario, de considerarseobligacionescontractuales,lasentidadeslocalessiestaranfacultadasparasuaprobacin.

En la legislacinvigente la regulacin introducidapor la LCSP (Art. 98),ymantenida sinvariacinalgunaporelTRLCSP (Art. 114) introdujo unamodificacin,mnima en cuanto a su literalidad, respecto a la redaccin delanterior artculo 48.3 del TRLCAP: En ste se estableca que En los mismos trminos, las ComunidadesAutnomasy lasentidadesque integran laAdministracinLocalaprobarn,ensucaso, lospliegosdeclusulasadministrativas generales, de acuerdo con sus normas especficas. La expresin en su caso, dio pie ainterpretarquelaposibilidaddeaprobarlosPCAG,porpartedelasentidadeslocales,requeraquepreviamenteuna norma autonmica lo autorizara. En este sentido tal previsin normativa se recogi en diversas leyesautonmicas;asenNavarra(Artculo227delaLeyForal6/1990delaAdministracinlocaldeNavarra);Galicia(Artculo317delaLey5/1997deAdministracinLocaldeGalicia);yCatalua (Artculo278delDecretoLegislativo2/2003porelqueseapruebaelTextoRefundidode la LeyMunicipalydeRgimen localdeCatalua),se reconoce laposibilidaddeque losentes localespuedanaprobarPCAG.

Sinembargo,laexpresinensucasotambinpodaserinterpretadaconelsignificadodehabilitacin,estoes,deunafacultaddiscrecionalsimilaracuandoasloestimarenoportunotalesentidades.

El artculo 98.3 LCSP (Art. 114.3 TRLCSP), que ahora s tiene el carcter de legislacin bsica, suprimi dichaexpresin:

LasComunidadesAutnomasylasentidadesqueintegranlaAdministracinLocalpodrnaprobarpliegosde clusulas administrativas generales, de acuerdo con sus normas especficas, previo dictamen delConsejodeEstadourganoconsultivoequivalentedelaComunidadAutnomarespectiva,silohubiera.(Art.114.3TRLCSP).

Adems,existaonounanorma autonmicaqueexpresamentehabilite a lasentidades locales a aprobar susPCAG, lo ciertoesque laprctica totalidadde lasnormasque regulan losConsejosConsultivosAutonmicos,establecen como una de sus competencias la de informar previamente a su aprobacin, sobre los PCAGAutonmicos y de las entidades locales.De todo ello, cabe concluir que hoy en da las entidades locales seencuentranhabilitadasparaaprobardeformadirectalosPCAG.

http://www.poderjudicial.es/search/indexAN.jsp##http://www.boe.es/buscar/doc.php?coleccion=consejo_estado&id=1995-2216http://www.minhap.gob.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/informes/informes%201995-1999/contratos%20de%20consultoria%20y%20asistencia,%20de%20servicios%20y%20trabajos%20especificos/Informe%2065-96.pdfhttp://www.minhap.gob.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/informes/informes1999/Informe%2071-99.pdfhttp://www.minhap.gob.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/informes/Informes2004/Informe%2022-04.pdfhttp://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-1990-19817http://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-1997-21040http://www.boe.es/buscar/doc.php?id=DOGC-f-2003-90008http://www.boe.es/buscar/doc.php?id=DOGC-f-2003-90008

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Carctervinculante

ElquelaobligatoriedaddelosPCAGtengancarcterexlegeoexcontractusincidesobresucarctervinculante,puesdeconsiderarseunanorma lotendrentodocaso,entantosisufuerzapartedelcontratodeberserelpliegodeclusulasadministrativasparticularesoelcontratoquienselaotorgue.Enlaprcticalasnormas(RealDecreto,Decreto,OrdenMinisterial)queaprueba losPCAGestablecensuaplicacindirectaa loscontratos. LajurisprudenciadeTribunalSupremo,tambinvieneconsiderando laaplicacindirectade losPCAG,sibienconcarctersupletoriorespectoalPCAPoelcontrato.

Contenido

Aunquede loestablecidoen la Ley y, sobre todo,enelReglamento ver a continuacin Art. 66.2 RGLCAP ,puedeconcluirseque elobjetode losPCAG, es exclusivamente regular las relaciones contractuales entre la entidadcontratante yel contratistaadjudicatariodel contrato, lo ciertoesquepor logeneral losPCAG vanmsall,estableciendocriteriosgeneralesaseguirporelrganodecontratacinenlafasedeseleccindelcontratistayadjudicacindelcontrato,llegandoinclusoaestablecerunasuertedemodelotipodePCAP(Veramododeejemploclusula4delDecreto215/1973,de25deenero.PCAGparalaconstruccin,conservacinyexplotacindeautopistasenrgimendeconcesin).

Regulaelartculo66.2RGLCAP,elcontenidodelosPCAG,enlossiguientestrminos:

2.Lospliegossereferirnalossiguientesaspectosdelosefectosdelcontrato:

a.Ejecucindelcontratoysusincidencias.

b.Derechosyobligacionesdelaspartes,rgimeneconmico.

c.Modificacionesdelcontrato,supuestosylmites.

d.Resolucindelcontrato.

e.Extincindelcontrato,recepcin,plazodegarantayliquidacin.(Art.66.2RGLCAP)

Anotar por ltimo, que los PCAP, pueden establecer estipulaciones contrarias al contenido de loscorrespondientes pliegos generales, pero para ello ser necesario informe previo de la Junta Consultiva deContratacindelEstado (Art. 115.5 TRLCSP no tiene carcter bsico),quenaturalmente sehabrdeentender JCCAAutonmica, cuando se trate de PCAG aprobados por estas Administraciones o por las entidades localesintegradasensuterritorio.

PliegosdeclusulasadministrativasgeneralesaplicablesenlaAdministracindelEstado(Nota1:Porltimo,seincorporanalReglamentodeterminadasclusulasdelospliegosdeclusulasadministrativasgenerales(Decreto3854/1970,de31dediciembre,paracontratosdeobras.Ordende8demarzode1972paracontratosdeconsultoraydeasistenciayDecreto2572/1973,de5deoctubre,paraequiposysistemas informticos)que,porsunaturalezaycontenido,sehanconsideradomspropiosdeuntextoreglamentarioquedeloscitadospliegosgeneralesdelosqueformabanparte,detalmaneraqueahorayanopuedeeludirsesucumplimientoutilizandoeltrmiteprevistoenlaLeydeContratosdelasAdministracionesPblicasparalaintroduccinenlospliegosparticularesdeclusulascontrariasalospliegosgeneralesPrembuloRGLCAP).

(Nota2:Siguiendoelhiperenlace,verenelapartadoAnlisisdecadaunadelassiguientesdisposiciones,lasmodificacionesintroducidas,porlogeneralcomoconsecuenciadepreviosinformesdelaJCCAqueaprobabanPCAPmodificandoelcontenidodelosPCAGosentenciasenelmismosentidoPorejemploSTSJUEC423/07,enrelacinalPCAGparalaconservacinyexplotacindeautopistasenrgimendeconcesinaprobadoporDecreto215/1973).

(Nota 3: Evidentemente las clusulas de los PCAG, se consideraran vigentes en tanto no se opongan a la normativa actual sobrecontratacinpblica).

RealDecreto1525/2010,de15denoviembre.PCAGparalacontratacindemediosareosparalaluchacontralosincendiosforestales.

http://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-1973-220http://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-1973-220http://www10.gencat.cat/ecofin_jcca/ni/docs/stc-c-423-07.pdfhttp://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-2010-18068http://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-2010-18068

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RealDecreto3142/1981,de18dediciembre.PCAGparacontratacindesuministrosporelMinisteriodeDefensa.

Decreto2572/1973,de5deoctubre.Pliegoparalacontratacindeequiposysistemasdetratamientodelainformacinydemantenimientoyarrendamientosdeprogramas.

Ordende23dejuliode1973.PliegoparalacontratacindeestudiosyserviciostcnicoscompetenciadelMinisteriodeAsuntosExteriores.

Decreto215/1973,de25deenero.PCAGpara laconstruccin,conservacinyexplotacindeautopistasenrgimendeconcesin.

Orden8demarzode1972.Pliegopara lacontratacindeestudiosyserviciostcnicoscompetenciadelMinisteriodeObrasPblicasyUrbanismo.

Decreto3854/1970,de31dediciembre.PCAGparalacontratacindeobrasdelEstado.

3PLIEGODECLUSULASADMINISTRATIVASPARTICULARES

A.NATURALEZAYCARACTERSTICASDELOSPCAP

Carcternecesario

Alexpedientese incorporarnelpliegodeclusulasadministrativasparticularesyeldeprescripcionestcnicasquehayande regirel contrato.Enel casodequeelprocedimientoelegidoparaadjudicar elcontrato seaeldedilogocompetitivo () lospliegosdeclusulasadministrativasydeprescripcionestcnicassernsustituidosporeldocumentodescriptivoaquehacereferenciaelartculo181.1.(Art.109.3TRLCSP).

Adems de en el procedimiento de dialogo competitivo, el PCAP no ser exigible en los contratosmenores(Art.111TRLCSP),yenloscontratostramitadosporelprocedimientodeemergencia(Art.113TRLCSP).Enloscontratosqueseformalicenyejecutenenelextranjero,elPCAPpuedesersustituidoporelpropioclausuladodelcontrato(Disposicinadicionalprimera,1.c.TRLCSP).

Porelcontrario,nocabeexcepcionar laexigenciadePCAP,alnohaberprecepto legalque loautorice,en loscontratosqueseadjudiquenporelprocedimientonegociadosinpublicidadInformeMEH_56/2006,yelloaunenelcasodequeseprevea lautilizacindedichoprocedimientoenuncontratoprivado ,ynoexista regulacinespecificaalrespectoinformeARA_10/2010.

La faltadelPCAP,cuandoseapreceptivo,determina lanulidadradicaldelcontrato,yaque:Hayciertosactospreparatoriosque son inexcusables,yeselPCAP ()puestoqueelpliego incluirnecesariamente lospactosycondicionesdefinidoresdelosderechosyobligacionesqueasumirnlaspartesdelcontrato(),demaneraquelafalta de dicho pliego impide conocer el objeto, contenido, plazos y dems condiciones del contrato (DictamenConsejodeEstado44.455de29dejuliode1982sinhiperenlace).(Nota:Sobrelaexigenciadepliegosdeclusulasadministrativasparticularesenloscontratoscelebradosporpoderesadjudicadoresqueno tengan la consideracin de Administraciones Pblicas, ver punto 9. Preparacin de los contratos celebrados por poderesadjudicadoresdelpresentetema.)

(C.04.01.EsexigiblepliegodeclusulasadministrativasparticularesenloscontratosejecutadosporlaAdministracinconlacolaboracindeempresarios?...S.)

Preferencia

En tanto que el PCAP contiene al mismo tiempo condiciones relacionadas con los procedimientos deadjudicacin y con el contenido de los propios contratos, los derechos y obligaciones que establece vienen

http://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-1981-30050http://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-1981-30050http://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-1973-1432http://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-1973-1432http://www.boe.es/boe/dias/1973/08/21/pdfs/A16907-16913.pdfhttp://www.boe.es/boe/dias/1973/08/21/pdfs/A16907-16913.pdfhttp://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-1973-220http://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-1973-220http://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-1972-480http://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-1972-480http://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-1971-218http://www.minhap.gob.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/informes/Informes2007/Informe%2056-06.pdfhttp://www.aragon.es/estaticos/ImportFiles/15/docs/Areas/InformeActuacionesJuntaConsultiva/Informes/2010/INFORME10_2010.pdf

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referidos a la entidad contratante, a los participantes en la licitacin y, entre stos, al adjudicatario quefinalmenteresultarser,juntoconlaentidadcontratante,parteenelcontrato.(Nota: El que las relaciones reguladas sean las de la Administracin con el licitador y el contratista, no significa que solo stos seencuentrenlegitimadosaimpugnarlospliegos.Verdentrodeestemismopunto,apartadoc.PublicidadeimpugnacindelosPCAP.)

No siendo el nico documento del expediente que establece los derechos y obligaciones de las partes,prevalecer sin embargo sobre todos losdems, incluidas laspropias estipulacionesdel contrato,delque endefinitivaelPCAPformaparte(Versinembargomsadelantecomentariorespectoalaaparentecontradiccindeestaafirmacinconelartculo26.1.e.):

Los contratos se ajustarn al contenido de los pliegos particulares, cuyas clusulas se consideran parteintegrantedelosmismos.(Art.115.3TRLCSP).

Eldocumentocontractualnopodrincluirestipulacionesqueestablezcanderechosyobligacionesparalaspartes distintos de los previstos en los pliegos, concretados, en su caso, en la forma que resulte de laproposicindeladjudicatario,odelosprecisadosenelactodeadjudicacindelcontratodeacuerdoconloactuadoenelprocedimiento,denoexistiraqullos..(Art.26.2.TRLCSP).

El documento de formalizacin ser firmado por el adjudicatario y se unir almismo, como anexo, unejemplar del pliego de clusulas administrativas particulares y del pliego de prescripciones tcnicas. Eldocumento de formalizacin se incorporar al expediente y cuando sea notarial se unir una copiaautorizadadedichospliegos.(Art.71.9RGLCAP).

Losefectosdeloscontratosadministrativosseregirnporlasnormasaquehacereferenciaelartculo19.2yporlospliegosdeclusulasadministrativasydeprescripcionestcnicas,generalesyparticulares.(Art.208TRLCSP).

() La pretensin de la apelante de tratar de justificar la resolucin unilateral del contrato de adjudicacindecretadoporlaAdministracinconelhechodenohaberqueridolacontratistasuscribirelcontratodeserviciosen los trminosque le impona laAdministracin,nopuedeprosperar,pues sibien laAdministracin tiene laprerrogativa,()deinterpretarloscontratosadministrativosyderesolverlasdudasquesucumplimientopudieseofrecer (siemprebajoelcontrolde losTribunales),ellono laautorizaa imponera laotraparteenelcontratoclusulasocondicionesquenoestuviesenincluidasenelPliegodeCondiciones,comoocurraenelcasoactualenelqueel ()PliegodeCondicionesenmodoalgunoobligaa laadjudicatariaahacersecargode lasdeudasdelpersonaldelacontratistacesante(),porloquelanegativadelanuevaadjudicatariaasuscribirelcontratoenelque laAdministracin lequera imponertalesobligacionesquenoestaban incluidasenelPliegodeCondiciones(nien sumanifiesta letranien su intencin), fueclaramente lgicay legtima,y,porelcontrario, fue ilegal ladecisindelaAdministracindeanularunilateralmentelaadjudicacinportalcausa()(STS11913/1988).(Nota1:Vasetambinlossiguientesinformes:a)MEH_24/2006:Nocabeexigirenelcontratogarantasadicionalesalasprevistasenlospliegos,porserstoslosquedeterminanobligadamenteelcontenidodelcontrato.b)MEH_04/2003:Laposibilidadderealizarobrasconcargoalcanonconcesional,noestandoprevistaestaposibilidadenelpliego,noresultaviablejurdicamente.)

(Nota2:SobrelarelacinPCAPyPPT,verpunto5.Elpliegodeprescripcionestcnicasparticulares).

(Comentario:Apesardelacontundentediccindelosartculosanteriormentecitados,elartculo26.1.e.TRLCSPdisponeSalvoqueyaseencuentren recogidas en los pliegos, los contratos que celebren los entes, organismos y entidades del sector pblico deben incluir,necesariamente, las siguientesmenciones: () e) La enumeracin de los documentos que integran el contrato. Si as se expresa en elcontrato,estaenumeracinpodrestarjerarquizada,ordenndosesegnelordendeprioridadacordadoporlaspartes,encuyosupuesto,y salvo caso de error manifiesto, el orden pactado se utilizar para determinar la prevalencia respectiva, en caso de que existancontradiccionesentrediversosdocumentos.loquepareceindicarquedebeserelcontratoquiendeclareexpresamentelaprevalenciadelPCAP sobre el resto de documentos contractuales y, slo en el caso de que dicha jerarqua no se establezca podr estarjerarquizadaprevalecerelPCAP.Amientendersinembargodichaprevalencia(salvoenloquedespussedigadelarelacinPCAPPPTP)sedaentodocaso.LabaseparaestainterpretacinpartedelaexpresinSalvoqueyaseencuentrenrecogidasenlospliegos.Enefecto,elartculo26.1TRLCSP,enumeraunaseriededatosquepodrnconstarenelpliegooenelcontrato,ahorabien,dentrodestos,habrciertasmencionesquesloelcontratohadereflejarpuestoquenosonconocidosenelmomentodeaprobar lospliegos,as:Laidentificacindelapartes,laacreditacindelacapacidaddelosfirmantes,elprecioporelquehadeejecutarelcontratoyensucasoelplazo,etc.El restodemenciones corresponder fijarlasalpliegooal contrato segn cual fuereelprocedimientoutilizado,yaseneldialogo competitivo y,en ciertos aspectos,enelprocedimientonegociado serel contratoquienestablezcademododefinitivo tales

http://www.poderjudicial.es/search/indexAN.jsphttp://www.minhap.gob.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/informes/Informes2006/Informe%2024-06.pdfhttp://www.minhap.gob.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/informes/Informes2003/Informe%204-03.pdf

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datos.Sinembargo,enlosprocedimientosordinarios(abiertoyrestringido)debeserelpliegoquienreflejetalesdatosentreelloseldelaenumeracindedocumentos.ConsiderarquelaexpresinSalvoqueyaseencuentrenrecogidosenlospliegosestableceunaopcinentrepliego y contrato,quede formapotestativa contratante y contratistaestablecen libremente supondra derogarprincipiosqueinformanlacontratacinpblicaytodaslasnormasqueLeyyReglamentofijanrespectoa,porejemplo,laobligacindequelospliegoshaganmencinaladefinicindelobjetodelcontrato,lascondicionesdepago,lossupuestosderesolucin,elcrditopresupuestario,etc.Yentreellas, losartculosde laLeyanteriormentemencionados,queestablecen laprevalenciadelPCAPsobreelcualquierdocumentocontractual.Al respecto es de destacar que en el prrafo siguiente al aqu analizado (26.1.), la ley establece con rotundidad que Eldocumentocontractualnopodrincluirestipulacionesqueestablezcanderechosyobligacionesparalaspartesdistintosdelosprevistosenlospliegos,afirmacinqueno cabra realizar si,porejemplo,el contratopudieraestablecer la subordinacinde lospliegosaotrasestipulacionesdelcontrato.Porlotanto,enlosprocedimientosordinarios:a)Laprevalenciadelospliegossobreelrestodedocumentosdel contrato se dar en todo caso. b) Corresponder al pliego enumerar y establecer en su caso la jerarqua de los documentos comenzandoporladelPCAP)

Leydelcontrato

ElPCAPconstituyelalexcontractusconfuerzavinculanteentrelaspartesyslolimitadoporlaobservanciadelasnormasdederechonecesario,demodoqueunavezaprobadosynohabiendosidoimpugnadosucontenidoenelmomentooportunoparaello(verdentrodeestepuntoapartadoc.Publicidadeimpugnacin),lospliegosnopodrn sermodificadosy,por lo tanto, salvoqueexistanviciosdenulidaddeplenoderecho,el licitadoroelcontratista y la entidad contratante, debern pasar por su contenido, aunque elmismo contravenga algnprecepto legal o reglamentario. En palabras del Tribunal Supremo (STS_8957/2007): Se observa, por tanto quenuestradoctrina,()entiendequesinoseimpugnaelactoadministrativodeaprobacindelPliegotodolicitadorqueconcurraalconcursoquedasometidosincondicionamientoalgunoalcontenidodelmismocuyaaplicacindeber respetar la administracin convocante y adjudicante del concurso. () Distinta conclusin se producecuando un licitador hubiere impugnado alguna o algunas clusulas del Pliego de Condiciones por entendercontravienealgnpreceptolegaloreglamentario.Entalcasoaunqueellicitadorhubiereconcurridoalconcursolo cierto es que al recurrir puso demanifiesto su discrepancia con las reglas establecidas. () la naturalezacontractual, y no reglamentaria, de los Pliegos de clusulas explica y justifica que la falta de impugnacinconvalidesusposiblesvicios,amenosquesetratedeviciosdenulidaddeplenoderecho;e,incluso,enestecasoenquepuedeentenderseque ladenuncianoest sujetaaplazopreclusivo,habrade seguirseunaaccindenulidadconsujecinaloscriteriosgeneralesdesta,siemprequeresultaasalvoelindicadoprincipiodebuenafey la seguridad jurdica, a cuya preservacin tiende la firmeza de los actos para quienes los han consentido,aspirandoincluso,ensudaalaadjudicacin(..)Enelmismosentido,entreotrasmuchas,lasresolucionesdelTribunalAdministrativoCentraldeRecursosContractuales(TACRC)TA_CENTRAL_111/2012,yTA_CENTRAL_241/2011.(Nota:SobrelasfuncionesdelosTribunalesAdministrativos,verpunto3.d.Publicidadeimpugnacindeloscontratos).

Como queda apuntado, esta regla se excepciona en el caso de que la norma vulnerada lo sea de derechonecesario,encuyocasoincidirunviciodenulidaddeplenoderecho,loquesupondrladeclaracindenulidaddelospliegosydetodoslosactosafectadosporelmismo.LadeterminacindetalessupuestoscorrespondealadoctrinadeTribunalesyrganosconsultivosde laAdministracin,amododeejemplo,existirviciodenulidadcuandoelPCAPnoestablezcalapresentacinensobresseparadosdelasofertascuyoscriteriosdevaloracinsonautomticosyaqullascuyaevaluacindependedeun juiciodevalor(TA_CENTRAL_302/2011);cuandoelPCAPnoincluye de forma clara los criterios a utilizar por el rgano de contratacin para la valoracin de las ofertas(TA_CENTRAL_263/2011),etc.(severnotrossupuestosdentrodelanlisisdelcontenidodelospliegos,punto3.d.).

Sinembargo, tratndosedemejoras,sibienlaexistenciadeunavaloracindemejorassinapoyoencriteriospreviamentedeterminadossuponeuna infraccinmaterialdelprincipiode igualdadquedebeserconocidaporesteTribunalsinquepuedaaceptarsequelanoimpugnacindelpliegoobligaaloslicitadoresaestarypasarporcualquier valoracin de las mejoras (TA_CENTRAL_05/2012), la consecuencia de ello, ser la inaplicacin ydeclaracindenulidaddelaclusulaafectada,peronodelrestodelpliegoyaquelanulidadnotieneporquextendersealrestodeclusulasde lospliegosafectadosquepuedenpermanecer invariablesy,conformeconelartculo 66 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre,[LRJPAC] conservar lo restantes actos y trmites.(TA_CENTRAL_203/2012), debiendo el rgano de contratacin (de) adjudicar el contrato a quien tenga mejor

http://www.poderjudicial.es/search/indexAN.jsphttp://www.minhap.gob.es/Documentacion/Publico/TACRC/Resoluciones/A%C3%B1o%202012/Recurso%200087-2012%20(Res%20111)%2011-05-12.pdfhttp://www.minhap.gob.es/Documentacion/Publico/TACRC/Resoluciones/A%C3%91O%202011/Recurso%200197-2011%20(Res%20241)%2019-10-11.pdfhttp://www.minhap.gob.es/Documentacion/Publico/TACRC/Resoluciones/A%C3%91O%202011/Recursos%200276%20y%200284-2011%20(Res%20302)%2014-12-11.pdfhttp://www.minhap.gob.es/Documentacion/Publico/TACRC/Resoluciones/A%C3%91O%202011/Recurso%200227-2011%20(Res%20263)%2003-11-11.pdfhttp://www.minhap.gob.es/Documentacion/Publico/TACRC/Resoluciones/A%C3%B1o%202012/Recurso%200317-2011%20(Res%205)%2005-01-12.pdfhttp://www.minhap.gob.es/Documentacion/Publico/TACRC/Resoluciones/A%C3%B1o%202012/Recurso%200187-2012%20LR01-2012%20(Res%20203)%2020-09-12.pdf

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puntuacin, sin consideracin a las mejoras, cualesquiera que sean stas. En el mismo sentidoTA_CENTRAL_069/2012,TA_CENTRAL_284/2011,etc.

PuedeocurrirqueelPCAPnoimpugnadoestablezcaunaobligacincontrariaalanormativasobrecontratacinyqueel licitadorcumpla lopreceptuadoensta,encontrade loestablecidoen lospliegos.Vaseamododeejemplo,ysinquequepaestablecerconellounprincipiogeneralderesolucindeestetipodedivergencias,lasresoluciones TA_CENTRAL_78/2012, y TA_CENTRAL_79/2012, en los que varios licitadores son excluidos porque laacreditacin de un determinado criterio no se haba incluido tal como dispona el pliego en el sobre 2 dedocumentacintcnicasinoenelsobre1dedocumentacinadministrativa.ConsiderelTribunalAdministrativoquealtratarseunrequisitodesolvenciaynouncriteriodeadjudicacinvalorable,resultocorrectoincluirloenelsobrededocumentacinadministrativa,estimandoelrecursoyordenando laretroaccinde lasactuacionesalmomentoprevioalaexclusindeloslicitadores.

Encualquiercaso,nohabiendosidorecurrido lospliegosenelmomentooportuno,sirecurrida laadjudicacinporexistenciadeerroresenlospliegos,seacreditanstos,lanulidaddetalesclusulasylaretrotraccindelasactuaciones slo tendr lugar, en base al principio de economa procesal, cuando la oferta del recurrente seencuentre viciada por dichos errores y la nulidad de las clusulas suponga el cambio del adjudicatario delcontrato.(TA_CENTRAL_123/2012,TA_CENTRAL_069/2012).

Inalterabilidad

Aprobados lospliegospor laAdministracin,stanopodr,niunilateralmentenideacuerdocon licitadoresocontratista variar su contenido,dadoqueello atentara contra losprincipiosde igualdad,nodiscriminacin ytransparencia, que debe presidir cualquier procedimiento de adjudicacin. En definitiva, la Administracincontratantees libre,enelmomentodeelaborarelPCAP,dedarleelcontenidoqueconsidereoportuno,siemprequenoseacontrarioa la ley.Perounavezelpliegohasidoaprobadoysehapublicado laconvocatoriade lalicitacin, el pliego vincula a la propia Administracin, que no podr incluirmodificaciones en elmismo quepuedanperjudicaraalgunosdeloslicitadores,pueselloseracontrarioalosprincipiosdeigualdadydeseguridadque han de regir el desarrollo de las licitaciones. (TA_CENTRAL_122/2012). Todo ello habr de entenderse sinperjuiciode lapotestadde laAdministracin,en fasedeejecucindelcontrato,demodificarelcontenidodeste,deacuerdoconloestablecidoenlanormativacontractual.(Nota:CabehacerespecialmencinalaresolucindelTribunalCentraldeRecursosContractualesTA_CENTRAL_002/2012,enlaqueserecurreelacuerdodelrganodecontratacinde llevaracaboundesistimientoprecontractualanterioralactodeadjudicacin,alamparodelartculo155.4TRLCSPestoes,comoconsecuenciadeconcurrirunainfraccinnosubsanabledelasnormasreguladorasdelprocedimientodeadjudicacin,enconcreto, la referidaa la frmulaconsignadaenelpliegodecondicionescuyaaplicacin,segnelcriteriodelrganodecontratacin,hacia imposible lavaloracinde lasofertasen lostrminosexpresadosenelpliego.Puesbien,taldesistimientofueimpugnado,considerandolosrecurrentesy,finalmente,estimandotambinelTribunal,quelafrmulacontenidaenelPCAPparalavaloracindelaofertaeconmica,eracorrecta,puesimplicabaatribuirlamximapuntuacinestablecidaparacadaprecioal que ofreca un menor precio. Por ello, el Tribunal Administrativo ordena, en contra del criterio mantenido por el rgano decontratacin,retrotraerlasactuacionesalmomentoanterioraacordarseeldesistimientoycontinuarelprocedimientodeconformidadconloestablecidoenelPliego.).

Segn interpretacin de la JCCA del Estado (Informe MEH_02/2010), la inalterabilidad de los pliegos no escontrariaalaposibilidaddequeelrganodecontratacinsubsaneerroresmaterialesodehechocontenidosenlosmismos,referidosalprocedimientodeadjudicacindelcontrato,deacuerdoconlodispuestoenelartculo105.2delaLRJPAC(LasAdministracionespblicaspodrn,asimismo,rectificarencualquiermomento,deoficiooa instanciade los interesados, loserroresmateriales,dehechooaritmticosexistentesensusactos).EnelmismosentidolaresolucinTA_AND_88/2012.

Porelcontrario,hallndoseelcontratoenfasedeejecucin,yrefirindoseelerroralcontenidoobligacionaldelcontrato, lasolucinvendrdadapor laaplicacinde lanormativaprevistaenelcdigocivil(artculos1282a1289),enparticularen suartculo1289 (cuandoabsolutamente fuere imposible resolver lasdudaspor lasreglas establecidas en los artculos precedentes, si aqullas recaen sobre circunstancias accidentales delcontrato, y ste fuere oneroso, la duda se resolver en favor de lamayor reciprocidad de intereses. Si las

http://www.minhap.gob.es/Documentacion/Publico/TACRC/Resoluciones/A%C3%B1o%202012/Recurso%200044-2012%20(Res%2069)%2021-03-12.pdfhttp://www.minhap.gob.es/Documentacion/Publico/TACRC/Resoluciones/A%C3%91O%202011/Recurso%200252-2011%20(Res%20284)%2023-11-11.pdfhttp://www.minhap.gob.es/Documentacion/Publico/TACRC/Resoluciones/A%C3%B1o%202012/Recurso%200054-2012%20(Res%2078)%2030-03-2012.pdfhttp://www.minhap.gob.es/Documentacion/Publico/TACRC/Resoluciones/A%C3%B1o%202012/Recurso%200057-2012%20(Res%2079)%2030-03-2012.pdfhttp://www.minhap.gob.es/Documentacion/Publico/TACRC/Resoluciones/A%C3%B1o%202012/Recurso%200100-2012%20(Res%20123)%2030-05-12.pdfhttp://www.minhap.gob.es/Documentacion/Publico/TACRC/Resoluciones/A%C3%B1o%202012/Recurso%200044-2012%20(Res%2069)%2021-03-12.pdfhttp://www.minhap.gob.es/Documentacion/Publico/TACRC/Resoluciones/A%C3%B1o%202012/Recurso%200071-2012%20(Res%20122)%2023-05-12.pdfhttp://www.minhap.gob.es/Documentacion/Publico/TACRC/Resoluciones/A%C3%B1o%202012/Recurso%200307-2011%20(Res%202)%2005-01-12.pdfhttp://www.meh.es/es-ES/Servicios/Contratacion/Junta%20Consultiva%20de%20Contratacion%20Administrativa/Informes/Archivo%20historico/Documents/Informe%202-10.pdfhttp://www.juntadeandalucia.es/haciendayadministracionpublica/contratacion/tribunal_adm/resoluciones/resolucion_88_12.pdf

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dudas recayesensobreelobjetoprincipaldelcontrato,desuertequenopuedavenirseenconocimientodecul fue la intencinovoluntadde loscontratantes,elcontratosernulo). Interpretacinqueen todocasohabrdeseracordecon losprincipiosde lacontratacinpblicayrespetar lasnormasestatalesyde laUninEuropeasobrealamisma.

Sielprocedimientodecontratacinelegidoeseldeldialogocompetitivo,lapropiasustitucinquellevaacabola ley (Art.109.3) del PCAP por el documento descriptivo ( los pliegos de clusulas administrativas y deprescripcionestcnicassernsustituidosporeldocumentodescriptivoaquehacereferenciaelartculo181.1.),parecedesproveerdefuerzavinculanteataldocumento,reconociendoporlaLeyqueEneltranscursodeestedilogo,podrndebatirse todos losaspectosdelcontratocon loscandidatosseleccionados. (Art.182.1TRLCSP).Cabeconcluirqueenestosprocedimientosserelclausuladodelcontrato,ynoeldocumentodescriptivoquienestablezcalasreglasquehanderegirlasrelacionesentrelaspartes.

Mayordificultadplanteaelprocedimientonegociado,puessibienaquesexigibleelPCAPysuinalterabilidad,noesmenosciertoqueesteprocedimientosecaracterizaprecisamenteporelhechodequelaAdministracinnegociacon loscandidatos lascondicionesdelcontrato.LaLeypretendecompatibilizaramboscriteriosensuartculo 178.4: Los rganos de contratacin negociarn con los licitadores las ofertas que stos hayanpresentadoparaadaptarlasalosrequisitosindicadosenelpliegodeclusulasadministrativasparticulares

En cualquier caso, ser exigible a laAdministracin que el contenido de los PCAP, y en general el resto dedocumentacin contractual sea claro y no induzca a confusin, por ello, la incertidumbre creada por laAdministracina lahora [enel supuestoanalizado]de entender incluidaoexcluida la clusulade revisindeprecios,nopuede jugarasu favoryenperjuiciodelcontratista,criterio igualmente reconocidoporelTribunalSupremoenSentenciade6deabrilde1984(R.A.1981),alprecisarquelaexistenciadeunasclusulasambiguas,contradictoriasentre s y creadorasde indudableoscuridad, slodebenperjudicara laAdministracinque lashaba redactado, pues la supremaca de la Administracin se proyecta, entre otros componentes, en elcontractual,yaque,apartedeotrosaspectos, lapreparacinyplasmacindesusclusulasoestipulacionesesobraunilateraldelamisma,loqueconviertealcontratoenlaespeciedelosllamadosdeadhesin,circunstanciaque obliga a tenermuy en cuenta la prescripcin del artculo 1.282 del Cdigo Civil dirigida a evitar que laoscuridaddeuna clusula contractualpueda favorecera laparteque lahubiereprovocado () (STS2838/1987).VaseenigualsentidolaresolucindelTribunalAdministrativodeAragnTA_ARA_33/2012.

B.APROBACINDELOSPCAPYMODELOSTIPO

AprobacindelPCAP

Los pliegos de clusulas administrativas particulares sern redactados por el servicio competente(Art.67.2RGLCAP).

Lospliegosdeclusulasadministrativasparticularesdebernaprobarsepreviamentea laautorizacindelgastoo conjuntamente conella,y siempreantesde la licitacindel contrato,odenoexistirsta,antesdesuadjudicacin.(Art.115.1TRLCSP).

La aprobacin de los pliegos de clusulas administrativas particulares corresponder al rgano decontratacin, que podr, asimismo, aprobar modelos de pliegos particulares para determinadascategorasdecontratosdenaturalezaanloga.(Art.115.4.TRLCSP).

En la AdministracinGeneral del Estado, sus organismos autnomos, entidades gestoras y servicioscomunesde laSeguridadSocialydemsentidadespblicasestatales, laaprobacinde lospliegosydelosmodelos requerirel informepreviodelServicio Jurdico respectivo.Este informeno sernecesario

http://www.poderjudicial.es/search/indexAN.jsphttp://www.aragon.es/estaticos/GobiernoAragon/TribunalAdministrativo/contenido_canal_trb_home/Acuerdo_033_2012.2.pdf

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cuandoelpliegodeclusulasadministrativasparticularesseajusteaunmodelodepliegoquehayasidopreviamenteobjetodeesteinforme.(Art.115.6.TRLCSP).

Elcarcternobsicodelartculo115.4(adiferenciadelantiguo49.2TRLCAP),abrelaposibilidaddequeseaotrorganodistintodeldecontratacinquienasuma lacompetenciapara laaprobacinde lospliegos,queentodocasorequerirlaadopcinexpresadelacuerdodeaprobacin.

Por loque se refierea laexigenciade informe jurdicoprevioa laaprobacindelPCAP (Art.115.6)entiende ladoctrinaquesuausencianoinvalidaelcontrato,yaquedeacuerdoalodispuestoenelartculo63.2LRJPAC,nosencontraramos ante un defecto de forma que ni supondra que el acto careciera de los requisitos formalesindispensablesparaalcanzarsufin,nidaralugaralaindefensindelosinteresados.

PorloqueserefierealaAdministracinlocal:

Correspondealrganodecontratacinlaaprobacindelexpedienteylaaperturadelprocedimientodeadjudicacinen los trminosque se regulanenelartculo110. Laaprobacindelpliegode clusulasadministrativas particulares ir precedida de los informes del Secretario o, en su caso, del titular delrganoque tengaatribuida la funcindeasesoramiento jurdicode laCorporacin,ydel Interventor.(DisposicinadicionalsegundaTRLCSP).

La Junta Consultiva de Contratacin Administrativa del Estado deber informar con carcter previotodos los pliegos particulares en que se proponga la inclusin de estipulaciones contrarias a loscorrespondientespliegosgenerales.(Art.115.5.TRLCSP).

En los mbitos autonmicos se establecen preceptos similares que atribuyen esta competencia a la JuntaConsultiva correspondiente.No deja de resultar llamativo, pero de innegable operatividad, que una norma aunque de carcter sui generis, como es el PCAG, dictada por las altas instancias gubernativas central,autonmica o local, pueda ser excepcionada por el rgano de contratacin, previo informe favorable de lacorrespondienteJuntaConsultiva.Alrespecto,elprembulodelRGLCAP,refirindosealasnovedadescontenidasenelmismoenrelacina laregulacinanteriorseala:Porltimo,se incorporanalReglamentodeterminadasclusulasde lospliegosde clusulasadministrativasgenerales ()que,por sunaturaleza y contenido, sehanconsideradomspropiosdeun texto reglamentarioquede los citadospliegosgeneralesde losque formabanparte,detalmaneraqueahorayanopuedeeludirsesucumplimientoutilizandoeltrmiteprevistoen laLeydeContratosdelasAdministracionesPblicasparalaintroduccinenlospliegosparticularesdeclusulascontrariasalospliegosgenerales).

ConsideralaJCCAdelEstado(InformeMEH_55/1997)quenoserpreceptivoelinformepreviodelaJCCA,cuandolafinalidaddelasclusulasdelPCAPcontrariasalPCAG,seaprecisamenteajustarelcontenidodelospliegosalalegislacinquehayaentradoen vigor conposterioridada laaprobacindelPCAG. Conesta finalidadentreotraslasJCCAsuelenaprobarRecomendaciones,quereflejendichoscambiosnormativosysirvandebaseparalacreacindenuevosPCAP.

ModelosTipo

Laposibilidad,previstaen losanteriormentereproducidosartculos115.4,5y,6.TRLCSP,deaprobarmodelostipodePCAP,tieneporfinalidaddotaralrganodecontratacindeuninstrumentoqueagilicelatramitacindelexpediente,puestoque laelaboracindelPCAPparauncontratoparticular,basadoenunpreviomodelotipo,evitara la necesidad de que dicho pliego sea informado por el servicio jurdico correspondiente, o que,excepcionandoelPCAGserequierannuevospronunciamientosdelasJJCC.EnpalabrasdelaJCCAdelEstadoElestablecimientodemodelostipodepliegos,(),constituyeunameraposibilidadquedebereferirseacontratosque, con reiteracin y en nmero significativo, celebra el rgano de contratacin, producindose el efectocaracterstico de que el informe preceptivo del Servicio Jurdico se cumple en relacin con los pliegos tipo

http://www.minhap.gob.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/informes/informes%201995-1999/contratos%20de%20gestion%20de%20servicios%20publicos/Informe%2055-97.pdf

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quedandoexentosdetaltrmiteloscorrespondientespliegosparticulares.EndefinitivaconstituyenunafacilidaddetramitacinquenopretendehurtaralinformedelServicioJurdicoaspectosesencialesdelcontrato,sinoquepersigueunafinalidadmssencillayprocedimentaldeevitar,porinnecesarios,pronunciamientosreiteradosdelServicioJurdicosobreaspectosconcretos,yaquesi losexpresaenrelacinconunpliegotiponotieneporquevolverareiterarlosenrelacinconunpliegoparticular.(InformeMEH_08/2001).

Evidentemente,elPCAPquerigeuncontratoenparticular,nuncaserentodocoincidenteconelmodelotipodelquederiva,puescontendrdatosexclusivosdeesecontrato,plantendoseentonceseldebatedeconocerenquemomentodedivergenciaentreelmodelo tipoyelPCAPparticulardel contrato,y conquealcance, serexigiblequesesoliciteinformejurdico.Lacuestin,abordadaporelanteriormentecitadoinformeMEH_08/2001,elMEH_46/2001y,elinformedelaJCCAdeAndalucaAND_04/2009,esrespondidaporsteltimoenlossiguientestrminos:

No obstante la variedad de supuestos que pueden quedar sin concretar en losmodelos de pliegos, amodoorientativopuedehacerselasiguientedistincin:Porunladopuedenhaberaspectosquesonmeraidentificacindelcontratodequesetrateoquesonconcrecindecuestionescuyocontenidohasidototalmenteacotadoenelpliegoysinqueelrganodecontratacintengams opciones que la indicacin en los cuadros de caractersticas de cifras o alternativas ya previstas en losmodelosdepliegos.Conrespectoaestosaspectosesevidenteloinnecesariodenuevoinformejurdicoy,aunquepuedeexistirunavariedaddesupuestos,attulomeramenteejemplificativocabecitar lossiguientes:definicindelobjetodelcontrato,presupuestodelicitacin,aplicacinpresupuestaria,plazosdeejecucinysusprrrogas,garantasprovisionalesydefinitivas,plazodegaranta,clasificacin,etc.De otro lado pueden haber cuestiones que necesitan un desarrollo ms extenso, pudiendo el rgano decontratacincompletarparacadacontratoenconcretoaspectosquenohansidototalmentecontempladosenelmodelodepliegoyqueportantoaltenerunmayormargendeactuacinpuedenafectarconmsintensidadlosderechosyobligacionesdelaspartesenaspectosesencialesdelcontrato.Enestoscasossseconsideranecesarioun informe jurdico que deber solicitarse exclusivamente sobre tales aspectos, y nuevamente con carcterejemplificativo, se puede indicar: la determinacin de los criterios para la adjudicacin del contrato y suponderacinolosaspectoseconmicoytcnicosobjetodenegociacinenestetipodeprocedimientos.

Losmodelostipos,aligualquelosPCAP,carecendevalornormativo,peroadiferenciadeellos,tambincarecendeeficaciaexternavalorcontractual,puestoquesonuninstrumentointernodelquesedotalaAdministracinconelfindefacilitarlalabordelpropiorganodecontratacin.

La expresin empleada por el artculo 115.4 TRLCSP determinadas categoras de contratos de naturalezaanlogadebeinterpretarsecomosinnimodetipodecontrato,alosquehacereferencialaseccin1,delcaptulo IIdelttulopreliminardelTRLCSPartculos5a12,por lotantocabeelaborarmodelostipodePCAP,paraelcontratodeobras,eldeconcesindeobraspblicas,eldegestindeserviciospblicos,eldesuministro,eldeservicios,yeldecolaboracinentreelsectorpblicoyprivado.(Nota:No sedebedejardeapuntar,queel trmino categoranoesutilizadoporelTRLCSPde formaunivoca sino con significadosdiversos y as, adems del apuntado cabe que dicho trmino sea, diferencie, o se refiera a: a) Contratos sujetos o no a regulacinarmonizadaydentrodeelloslasdeloscontratossubvencionadosono;b)Exponentedelaclasificacinexigidaenuncontrato,y;c)Tiposdeserviciosalosqueserefiereelartculo10delTRLCSPyquerecogeelAnexoII.)

Sinembargo,tanimportantecomolaelaboracindemodelosenbaseacategorastiposcontractualesloes,apesardequelaleynohagaenestepuntoreferenciaaello,ladiferenciacindemodelossegnprocedimientodecontratacinempleado,demodoque:Siendotanesencial ladiferenciaentreelprocedimientonegociadoy losprocedimientosabiertosyrestringidosporconcurso [conmultiplicidaddecriteriosdevaloracin]yporsubasta[conunnicocriteriopreciodevaloracin],pareceevidentequenopuedeexistirunsolopliegotipoparatodoslosprocedimientosyformasdeadjudicacinsinoquedebenestableceralmenoscincomodelosdepliegosparalasubasta,elconcursoporprocedimientoabiertoyrestringido(MEH_08_2001).

http://www.minhap.gob.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/informes/informes2001/Informe%2008-01.pdfhttp://www.minhap.gob.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/informes/informes2001/Informe%2008-01.pdfhttp://www.minhap.gob.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/informes/informes2001/Informe%2046-01.pdfhttp://www.juntadeandalucia.es/economiayhacienda/contratacion/c_consultiva/informes/informe-4-2009.pdfhttp://www.minhap.gob.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/informes/informes2001/Informe%2008-01.pdf

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C.PUBLICIDADEIMPUGNACINDELOSPCAP

Publicidad

SibienelTRLCSP,adiferenciadelTRLCAP(Art.49.6),noestablecedeformaexpresalaobligacinporpartedelasAdministracionesdefacilitarcopiadelospliegosatodoslosinteresadosquelossoliciten,talobligacinademsdedesprendersedediversosprincipios(transparencia,libreconcurrencia)querigenlacontratacinpblicaydelderechobsicode losadministradosdeaccesoa losdocumentospblicosalqueentreotroshacereferenciaelartculo 37.1 LRJPAC, o la actualmente en elaboracin, Ley de transparencia, acceso a la informacin y buengobierno,sepresuponeodesprendedediversospreceptosdelTRLCSP(53.2,158.1,166.2,176Y178.4).Enparticular,paraelprocedimientoabierto,sealaelartculo158.1TRLCSPCuandonosehayafacilitadoaccesopormedioselectrnicos, informticos o telemticos a los pliegos y a cualquier documentacin complementaria, stos seenviarnalosinteresadosenunplazodeseisdasapartirdelarecepcindeunasolicitudentalsentido,siemprey cuando lamisma se haya presentado, antes de que expire el plazo de presentacin de las ofertas, con laantelacinque elrganode contratacin,atendidas las circunstanciasdel contrato ydelprocedimiento,hayasealadoenlospliegos.

PorsuparteelRGLCAPsirecogeensuartculo92.1talobligacinreferidaalosprocedimientosrestringidos,yenlosnegociadosconpublicidad,respectoalasinvitacionesapresentarofertasqueelrganodecontratacindirijaa los seleccionados que han de contener La direccin del servicio al que se pueda solicitar informacincomplementaria respectode lospliegosdeclusulasadministrativasparticularesydeprescripciones tcnicasydocumentacincomplementaria; la fecha lmiteparaefectuarestapeticin,yel importey lasmodalidadesdepagodeaquelquedebaser,ensucaso,satisfechoparaobtenerdichosdocumentos.

PrecisaelinformeCAT_04/2009,yenelmismosentidoCAT_05/2009yCAT_07/2006elmodoenquedebenfacilitarselospliegos:

II. Las copias de los pliegos o de cualquier documentacin complementaria, en caso de que el contrato seadjudique por procedimiento abierto, se tienen que enviar a las personas interesadas, en el plazos y con lascondicionesprevistasenelartculo142.1de laLey30/2007,de30deoctubre,deContratosdelSectorPblico,[Art.158.1TRLCSP],cuandonosehayafacilitadosuaccesopormedioselectrnicos, informticosotelemticos,conindependenciadedarcumplimientoalaobligacinrecogidaenlaconclusinanterior.III. Las copias de los pliegos o de cualquier documentacin complementaria, en caso de que el contrato seadjudique por procedimiento restringido o mediante dilogo competitivo, se tiene que enviar junto con lainvitacin,obiensetienequeindicar,enestainvitacin,laformaparapoderaccedercuandoladocumentacinestdisponiblepormedioselectrnicos, informticoso telemticos.Asimismo,enel supuestodeque tenga ladocumentacinunenteuorganismodiferentedelquetramita,en la invitacinsetieneque indicar laformadesolicitar lospliegos yotradocumentacin,en su caso, con independenciadedar cumplimientoa laobligacinrecogidaenlaconclusinanterior.

Impugnacindelospliegos

Enel temacorrespondiente (Tema5.Recursosenmateriade contratacinadministrativanoelaborado),seharextensareferenciaalsistemaderecursosqueenrelacinalacontratacinpblicaprevlalegislacinespaola.Enloqueaqu interesa cabe sealar ahora, que para (entre otros) la impugnacin de los PCAP articula la ley dosprocedimientos: uno que cabe calificar de ordinario o tradicional previsto en la LRJPAC y, un segundoprocedimiento el recurso especial en materia de contratacin (REMC) aplicable a determinado tipo decontratos.

(Comentario:Sobre lanecesariaaparicindelREMC: Sinembargo,en lamayorade casos los recursosadministrativos tienenpocoxito,porquequienlosresuelveeslapropiaAdministracinautoradelosactosrecurridos,bienelsuperiorjerrquico(recursodealzada)obienelpropiorganoquedictelacto impugnado (recursopotestativode reposicin).Pero,adems,el recursodealzada,decarcter

http://www10.gencat.net/ecofin_jcca/idr/docs/2009-04-CP-cast.pdfhttp://www10.gencat.net/ecofin_jcca/idr/docs/2009-05-CP-cast.pdfhttp://www10.gencat.net/ecofin_jcca/idr/docs/2006-07-cp-cast.pdf

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necesarioyprevioalavajurisdiccional,tieneunplazoderesolucindetresmeses,yadeporslargoyqueamenudolaAdministracintampocosuelecumplir.Laconstatacindelmalfuncionamientodelsistemaderecursosadministrativos,fundamentalmenteporsulentitudyfaltadeobjetividadenlaresolucin,ytambindelosjurisdiccionales,aquporsugranretrasoenresolver,hasidopatenteenmateriadecontratospblicos.Porello,elDerechoComunitarioEuropeoobligalosEstadosmiembrosacrearvasderecursoespecialesquetendieranaresolverestosgravesdefectos..(Contratospblicosyrecursos.MartnMaraRazquinLizarraga.Observatoriodecontratacinpblica2012.)

(Nota:ParaelconocimientoyresolucindelosREMC,prevelTRLCSPlacreacinderganosadministrativosespecializados.Elartculo41TRLCSP, regula la organizacin, competencias y funcionamiento del denominado Tribunal Administrativo Central de RecursosContractuales, (TACRC), previendo asmismo la existencia de rganos similares en el mbito de la Comunidades Autnomas, si bienrespectoaestaltimas, tambincabe laposibilidaddequeen lugardecrear talesTribunalesanivelautonmico,acuerdenmedianteconvenioconlaAdministracinCentrallaatribucinalTACRCdelacompetenciaparalatramitacinyresolucindelosREMC,enrelacina contratos licitadospor talesadministracionesoentidades locales,uotrospoderes adjudicadores creadosporellas. En la actualidadfuncionandiversosTribunalesAdministrativosautonmicos(Andaluca,Aragn,CastillaLen,Madridetc.),entantootrasCC.AA.(LaRioja,Murcia,Extremadura,etc.)hanoptadoporatribuirestacompetenciaalTACRC.UnanlisisactualizadodelasresolucionesdetodosellospuedenverseenelapartadoResolucionesTribunalesAdministrativos,delawebcontratodeobras.com).

Lascaractersticasfundamentales(ydiferencias)deambostiposderecursosseconcretanen:

mbito

Pueden ser objeto de REMC, entre otros actos Los anuncios de licitacin, los pliegos y los documentoscontractualesqueestablezcanlascondicionesquedebanregirlacontratacindeloscontratos(Art.40.2.a.TRLCSP)de los contratosdeobras, concesindeobraspblicas,de suministro,de servicios,de colaboracinentreelSectorPblicoyelSectorPrivadoyacuerdosmarco,sujetosaregulacinarmonizada(SARA),yfueradeestos,ciertoscontratosdeservicios,degestindeserviciosysubvencionados(Art.40TRLCSP).Talescontratos,salvoeldecolaboracinentreelSectorPblicoyelSectorPrivado,puedenserlicitadosporunaAdministracinPblicaoporotropoderadjudicadorquenotengadichacondicin.

ParaelrestodecontratosadministrativosseseguirelprocedimientoprevistoenlaLRJPAC

En el restode contratos celebradosporunpoder adjudicador, y aquellosotros celebradosporotros entes yentidadesquenoloseanperopertenezcanalsectorpblico,escompetentelajurisdiccincivil(Art.21.4TRLCSP),yporlotantonoesaplicableningunodelosdossistemasderecursosalquenosvenimosrefiriendo.

Carcter

El REMC, tiene carcter potestativo, (Art.40.6 TRLCSP) por lo que el interesado si lo desea puede acudirdirectamente a la Jurisdiccin contenciosaadministrativa (tngase en cuenta que no cabe la interposicinderecursosadministrativosordinarioscontralosactosqueensucasodebanserobjetodeREMCArt.40.5TRLCSP).Enelcasode losrecursosordinariosnecesariamentehadeseguirseyagotarse lavaadministrativaantesdeacudiralcontencioso.

Plazodeinterposicin

Unavezquelospliegoshansidopuestosadisposicindeloslicitadoresocandidatos,estosdispondrnde15dashbiles para la interposicin del REMC (Art. 44.2.A. TRLCSP), siendo comn interpretacin por parte de losTribunalesAdministrativos,rganoscompetentesparasuconocimiento,queelplazoparainterponerelrecursocuandoelpliegonosehayafacilitadopormedioselectrnicos comenzarapartirde lafechaenquesehayanrecibidostosporelinteresadoquelossolicit,mientrasqueenelcasodequesehubieraaccedidoalosmismosdeformatelemtica,dadalaimposibilidaddeconocerlafechaefectivaenqueelrecurrentetuvoaccesoalospliegos,dichoplazocomenzaracontardesdelafechalmiteestablecidaenlaconvocatoriadelalicitacinparalapresentacindeofertas.

En los recursosordinarios,puedeaplicarse igual reglaen cuantoal iniciodel computodelplazo, sinembargodichosplazossondistintosporlogeneralmsampliodependiendodeltipoderecursoquequepainterponer.(SobreelsistemaderecursosprevistosenlaLRJPAC,verTema5.Recursosenmateriadecontratacinadministrativa.).

http://www.obcp.es/index.php/mod.opiniones/mem.detalle/id.39/relcategoria.208/relmenu.3/chk.9c6f9fa4fdc7a8a8e3cd785b27d35a88http://contratodeobras.com/resol-trib-adm/http://contratodeobras.com/

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Legitimacin

Tantoelcriteriodellegislador(LRJPACArt.31.Ley29/1998delaJurisdiccinContenciosoAdministrativaArt.19),comoeldelajurisprudencia acogelalegitimacinconcriteriosamplios,loquepermitirrecurriraquienestenganun inters legtimodistintoalorientadoaobtener laadjudicacin,tal intershade serpropioe irmsalldeunaactuacinorientadaalameradefensadelalegalidad.

Siguiendo la doctrina de los distintos Tribunales Administrativos resulta que en trminos generales, estarnlegitimadospararecurrirlospliegos,ademsdequienesseanopretendanserytengancapacidadparaello,lasasociaciones empresariales y colegios profesionales (TA_MAD_76/2012, TA_MAD_68/2012, TA_MAD_56/2012TA_ARA_36/2012, TA_ARA_38/2012, TA_ARA_39/2012), los comits de empresa (TA_ARA_01/2012), y los concejales deayuntamientos (TA_ARA_44/2012). Por el contrario, carecern de tal legitimacin las asociaciones cvicas(TA_MAD_84/2012)ylossindicatos(TA_CENTRAL_89/2011,TA_AND_44/2012,TA_CENTRAL_277/2011).

Tramitacindelprocedimiento

Sibienelprocedimientoparatramitar losREMCseregirpor lasdisposicionesde laLRJPAC, lasespecialidadesprevistasenelartculo46y47delTRLCSPreducensustancialmentelosplazosrespectoalosprevistosenaqulla.

Efectos

Contra la resolucindictadapor losTribunalesAdministrativos, slo cabr recurso contenciosoadministrativo(Art.49TRLCSP),yensucaso,recursoextraordinarioderevisinanteelpropioTribunal(TA_CENTRAL_56/2012,TA_MAD_76/2012,TA_ARA_16/2012,etc.)

(Bibliografa:Contratospblicosyrecursos.MartnMaraRazquinLizarraga.Observatoriodecontratacinpblica2012.Elrecursoespecialyotrosmecanismosderevisindelacontratacinpblicaespaola.AntonioBentezOstos.NoticiasJurdicas2012.)

D.CONTENIDODELOSPLIEGOSDECONDICIONESADMINISTRATIVASPARTICULARES

EnlospliegosdeclusulasadministrativasparticularesseincluirnlospactosycondicionesdefinidoresdelosderechosyobligacionesdelaspartesdelcontratoylasdemsmencionesrequeridasporestaLeyysusnormasdedesarrollo.Enelcasodecontratosmixtos,sedetallarelrgimenjurdicoaplicableasusefectos, cumplimiento y extincin, atendiendo a las normas aplicables a las diferentes prestacionesfusionadasenellos.(Art.115.2TRLCSP).

Sistemticadeestudio

Son innumerables los artculos de la normativa de contratacin pblica que refieren los aspectos que debenincluirseenelcontenidodelosPCAP.Conelfindesistematizarlaexposicin,seseguirelordenqueestableceelartculo67delRGLCAPpara:

D1.Todosloscontratos(Art.67.1y2RGLCAP).

D2.Elcontratodeobras(ART.67.3RGLCAP).

D3.Elcontratodegestindeserviciospblicos(ART.67.4RGLCAP).

D4.Elcontratodesuministro(ART.67.5RGLCAP).

D5.Elcontratodeservicios(ART.67.6y7RGLCAP).

D6.Elcontratodeconcesindeobraspblicas(Art.131TRLCSP).

http://www.madrid.org/cs/Satellite?blobcol=urldata&blobheader=application%2Fpdf&blobheadername1=Content-Disposition&blobheadervalue1=filename%3DResoluci%C3%B3n+76-2012.pdf&blobkey=id&blobtable=MungoBlobs&blobwhere=1311059512911&ssbinary=truehttp://www.madrid.org/cs/Satellite?blobcol=urldata&blobheader=application%2Fpdf&blobheadername1=Content-Disposition&blobheadervalue1=filename%3DResoluci%C3%B3n+68-2012.pdf&blobkey=id&blobtable=MungoBlobs&blobwhere=1311000994510&ssbinary=truehttp://www.madrid.org/cs/Satellite?blobcol=urldata&blobheader=application%2Fpdf&blobheadername1=Content-Disposition&blobheadervalue1=filename%3DResoluci%C3%B3n+56-2012.pdf&blobkey=id&blobtable=MungoBlobs&blobwhere=1311000994315&ssbinary=truehttp://www.aragon.es/estaticos/GobiernoAragon/TribunalAdministrativo/contenido_canal_trb_home/Acuerdo_036_2012.pdfhttp://www.aragon.es/estaticos/GobiernoAragon/TribunalAdministrativo/contenido_canal_trb_home/Acuerdo_038_2012.pdfhttp://www.aragon.es/estaticos/GobiernoAragon/TribunalAdministrativo/contenido_canal_trb_home/Acuerdo_039_2012.pdfhttp://www.aragon.es/estaticos/GobiernoAragon/OrganosConsultivos/JuntaConsultivaContratacionAdministrativa/Areas/Tribunal_admvo_contratos/Acuerdo_001_2012.pdfhttp://www.aragon.es/estaticos/GobiernoAragon/TribunalAdministrativo/contenido_canal_trb_home/Acuerdo_044_2012.pdfhttp://www.madrid.org/cs/Satellite?blobcol=urldata&blobheader=application%2Fpdf&blobheadername1=Content-Disposition&blobheadervalue1=filename%3DResoluci%C3%B3n+84-2012.pdf&blobkey=id&blobtable=MungoBlobs&blobwhere=1311069294287&ssbinary=truehttp://www.minhap.gob.es/Documentacion/Publico/TACRC/Resoluciones/A%C3%91O%202011/Recurso%200050-2011%20(Res%2089)%2023-03-11.pdfhttp://www.juntadeandalucia.es/haciendayadministracionpublica/contratacion/tribunal_adm/resoluciones/resolucion_44_12.pdfhttp://www.meh.es/Documentacion/Publico/TACRC/Resoluciones/A%C3%91O%202011/Recurso%200243%20y%200244-2011%20%28Res%20277%29%2016-11-11.pdfhttp://www.minhap.gob.es/Documentacion/Publico/TACRC/Resoluciones/A%C3%B1o%202012/Recurso%200026-2012%20%28Res%2056%29%2022-02-12.pdfhttp://www.madrid.org/cs/Satellite?blobcol=urldata&blobheader=application%2Fpdf&blobheadername1=Content-Disposition&blobheadervalue1=filename%3DResoluci%C3%B3n+76-2012.pdf&blobkey=id&blobtable=MungoBlobs&blobwhere=1311059512911&ssbinary=truehttp://www.aragon.es/estaticos/GobiernoAragon/TribunalAdministrativo/contenido_canal_trb_home/Acuerdo_016_2012.pdfhttp://www.obcp.es/index.php/mod.opiniones/mem.detalle/id.39/relcategoria.208/relmenu.3/chk.9c6f9fa4fdc7a8a8e3cd785b27d35a88http://noticias.juridicas.com/articulos/15-Derecho%20Administrativo/201209-el-recurso-especial-y-otros-mecanismos-de-revision-de-la-contratacion-publica.htmlhttp://noticias.juridicas.com/articulos/15-Derecho%20Administrativo/201209-el-recurso-especial-y-otros-mecanismos-de-revision-de-la-contratacion-publica.html

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Se introducirencadaunode losapartadosotrasreferenciasnormativas,delTRLCSPdelRD817/2009,sobrelasmismascuestionesanalizadas,ascomolacorrespondientedoctrinayjurisprudenciasobrelamateria.

Igualmente,en losdistintossubapartadosdelapartadoD1, seharreferenciaenaquelloquesupongaalgunanovedadrespectoaltextodelReglamentoalasprevisionesquealrespectosecontienenenelInforme35/08delaJCCAdelEstado,de25deabrilde2008.RecomendacindelaJuntaConsultivadeContratacinAdministrativasobre contenido bsico de los pliegos de clusulas administrativas particulares comunes para todo tipo decontratos administrativos (MEH_Recomendacin_35/2008), documento a diferencia del RGLCAP adaptado a laLCSP,ydeunamayorprecisinencuantoalcontenidodelasdistintasclusulasdelPCAP.(Nota1:LosmayoresdesfasesdelRGLCAP,respectoalactualmentevigenteTRLCSP,sesitanenlasreferenciasqueaqulrealizaaleyesderogadas, en especial a artculos del Texto refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas TRLCAP, y figurasnominalmentedesaparecidas concursoysubasta, ascomo la faltade regulacindeotrasperfildecontratante,REMC,condicionesespecialesdeejecucin,informacinaproporcionaraloslicitadoresquefueronintroducidasporlaLCSP.)

(Nota2:PorloqueserefierealaRecomendacin35/2008,sealarquesiendostalamsactualdelaquesedisponeentrelasemitidaspor la JCCA del Estado, otras juntas consultivas han publicado con posterioridad recomendaciones o informado otrosmodelosmsactuales,adaptadasalasdistintasmodificacionesqueincidieronsobrelaLCSPdesdesupromulgacin,inclusoadaptadasalnuevoTRLCSPveraquamododeejemplolosmodelosdePCAPrecomendadosporlaComisinConsultivadeAndaluca,actualizadosaseptiembrede2012).

D1.CONTENIDOCOMNATODOSLOSPCAP

Lospliegosdeclusulasadministrativasparticularescontendrnaquellasdeclaracionesque seanespecficasdelcontratodequesetrateydelprocedimientoyformadeadjudicacin,lasqueseconsiderepertinenteincluirynofigurenenelpliegodeclusulasadministrativasgeneralesque,ensucaso,resultedeaplicacinoestnencontradiccinconalgunadeellasylasquefigurandoenelmismonohayanderegirporcausajustificadaenelcontratodequesetrate.(ART.67.1RGLCAP).

Lospliegosdeclusulasadministrativasparticularessern redactadosporelserviciocompetenteydeberncontenerconcarctergeneralparatodosloscontratoslossiguientesdatos:(ART.67.2RGLCAP):

***

A. Definicin del objeto del contrato, con expresin de la codificacin correspondiente de lanomenclaturadelaClasificacinNacionaldeProductosporActividades1996(CNPA1996),aprobadaporRealDecreto81/1996,de26deenero,y,ensucaso,deloslotes.Cuandoelcontratoseaigualosuperioralosimportesquesedeterminanenlosartculos135.1,177.2y203.2delaLeydeberindicar,adems,lacodificacincorrespondientealanomenclaturaVocabularioComndeContratos(CPV)delaComisinEuropea,establecidaporlaRecomendacindelaComisinEuropeade30dejuliode1996,publicadaenel Diario Oficial de las Comunidades Europeas L 222 y S 169, ambos de 3 de septiembre de 1996.(Art.67.2.a.RGLCAP).

Respectoalcontenidodelartculo67.2.a)delRGLCAP,tngaseencuentaque:

LanormaactualmentevigentesobreClasificacinEstadsticadeProductosporActividades (CPA),eselReglamento(CE)N451/2008delParlamentoEuropeoydelConsejo,de23deabrilde2008porelqueseestablece una nueva clasificacin estadstica de productos por actividades (CPA) y se deroga elReglamento (CEE)n3696/93delConsejo. (Nota/Comentario:Habitualmente aun se suele utilizar en los PCAP elReglamento (CE)n204/2002de laComisin,posiblementedebidoaqueste,adiferenciadelnuevoReglamento,ha sidoobjeto de transposicin entre comillas pues los Reglamentos Comunitarios son obligatorios en todos sus elementos ydirectamenteaplicablesencadaEstadomiembro,opormejordecir,ha sido referenciadoporunanormanacional,el RealDecreto331/2003,queestablecesuobligatoriedadenelmbitodelaLeydelaFuncinEstadsticaPblicaLey12/1989.Porotraparte,delpropiocontenidodelReglamento451/2008,sedesprendeArtculos5a7ciertanecesidaddedesarrollodesucontenido).

LanormaactualmentevigentesobreVocabularioComndeContratosPblicos(CPV),eselReglamento(CE) n 213/2008 de la Comisin, de 28 de noviembre de 2007, quemodifica el Reglamento (CE) n

http://www.minhap.gob.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/informes/Informes2008/Informe%2035-08.pdfhttp://www.juntadeandalucia.es/haciendayadministracionpublica/contratacion/pliegos/pliegos.htmhttp://www.boe.es/buscar/doc.php?id=DOUE-L-2008-81016http://www.boe.es/buscar/doc.php?id=DOUE-L-2008-81016http://www.boe.es/buscar/doc.php?id=DOUE-L-2008-81016http://www.boe.es/buscar/doc.php?id=DOUE-L-2002-80224http://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-2003-6599http://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-2003-6599http://www.boe.es/buscar/doc.php?id=DOUE-L-2008-80475http://www.boe.es/buscar/doc.php?id=DOUE-L-2008-80475

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2195/2002 del Parlamento Europeo y del Consejo, por el que se aprueba el Vocabulario comn decontratospblicos(CPV),ylasDirectivas2004/17/CEy2004/18/CEdelParlamentoEuropeoydelConsejosobre losprocedimientosde loscontratospblicos,en lo referentea la revisindelCPV,quecontiene,ademsdelCPV(AnexoI),elcuadrodecorrespondenciaentreelCPVylaCPCProv.clasificacincentraldeproductosprovisionaldelasNacionesUnidas(AnexoII),LatabladecorrespondenciaentreelCPVylaNACENomenclaturaestadsticadeactividadeseconmicasdelaComunidadEuropea(AnexoIII),ylatabladecorrespondenciaentrelaCPAylaNCNomenclaturacombinada(AnexoIV).(Nota:ElReglamento2195/2002,yahabasidoanteriormentemodificadoporelReglamento(CE)n2151/2003).

La remisinque sehacea losartculos135.1,177.2y203.2delTRLCAP,debeentenderse referidaalartculo141.1delTRLCSP.

***

B.Necesidadesadministrativasasatisfacermedianteelcontratoylosfactoresdetodoordenatenerencuenta.(Art.67.2.b.RGLCAP).

SobrenecesidadesasatisfacerverTema3.EjecucinporlaAdministracinyexpedientedecontratacin.

***

C.Presupuestobasede licitacin formuladopor laAdministracin, con laexcepcinprevista en elartculo85,prrafoa),delaLey,ysudistribucinenanualidades,ensucaso.(Art.67.2.c.RGLCAP).

Laremisinalartculo85.a)TRLCAP,hayqueentenderlaactualmentealartculo150.3.a)TRLCSP(Supuestosenlosquelosproyectosopresupuestosnohayanpodidoserestablecidospreviamenteydebanserpresentadosporloslicitadores).

En lossupuestosdecontratosaqueserefiereelartculo85,prrafoa),de laLey,[Art.150.3.a)TRLCSP]hastaque se conozca el importe y condiciones del contrato, segn la oferta seleccionada, no se proceder a lafiscalizacin del gasto, a su aprobacin, as como a la adquisicin del compromiso generado por elmismo,circunstanciasquesernrecogidasenelcorrespondientepliegodeclusulasadministrativasparticulares. (Art.88.RGLCAP).

Sobre lanecesidadde que el PCAPdeba incluir el presupuesto basede licitacin, ver informede la JCCAdeCataluaCAT_17/2009.

7Presupuestobasedelicitacinformuladoporelrganodecontratacinysudistribucinenanualidades,ensucaso.

Expresarelpresupuestobaselicitacindelcontratoy,ensucaso,elquecorrespondaacadalote.Elimportequesedeterminenopodrserrebasadoporlasofertasquesepresenten.

Deformaseparada,seexpresarlacuotacorrespondientedelImpuestosobreelValorAadidooeltributoquelesustituya.

Sepodr,adems,expresarseparadamenteelvalorestimadodelcontratofijadoconarregloalasnormasqueestableceelartculo76delaLey[Art.88TRLCSP].(MEH_Recomendacin_35/2008).

(C.04.02.EnelsupuestodequelanormativafiscalvareelporcentajeinicialmenteprevistodeIVAaaplicar,puedeelPliegodeClusulasAdministrativasParticularescontemplarlaobligacindequetalincrementodebaserasumidoporelcontratista?...No.)

(C.04.03. Qu iniciativa sedebeadoptar siuna vezaprobadoelpliegode clusulasadministrativasparticulares seestimaqueel IVAreflejadoenelmismonoeselcorrecto,dadalanaturalezadelobjetodelalicitacin?...QueserectifiquensiseImpugnalospliegos,encasocontrariohabrdeestarsealtiporeflejadoenelPCAP.)

***

http://contratodeobras.com/t3-ejecucion-por-la-administracion-y-expediente-de-contratacion/http://www10.gencat.net/ecofin_jcca/idr/docs/2009-17-CP-cast.pdfhttp://www.minhap.gob.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/informes/Informes2008/Informe%2035-08.pdf

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D.Mencinexpresade laexistenciade loscrditosprecisosparaatendera lasobligacionesquesederiven para la Administracin del cumplimiento del contrato hasta su conclusin, excepto en lossupuestosaqueserefiereelartculo69.4delaLey,enlosqueseconsignarqueexistenormalmentecrditoobienqueestprevistasuexistenciaenlosPresupuestosGeneralesdelEstado,oexpresindequeelcontratonooriginagastosparalaAdministracin.(Art.67.2.d.RGLCAP).

Cuandopor retrasoenelcomienzode laejecucindelcontratosobre loprevistoal iniciarseelexpedientedecontratacin, suspensiones autorizadas, prrrogas de los plazos parciales o del total, modificaciones en elproyecto o por cualesquiera otras razones de inters pblico debidamente justificadas se produjese desajusteentrelasanualidadesestablecidasenelpliegodeclusulasadministrativasparticularesintegradoenelcontratoylas necesidades reales en el orden econmico que el normal desarrollo de los trabajos exija, el rgano decontratacin proceder a reajustar las citadas anualidades siempre que lo permitan los remanentes de loscrditosaplicables,yafijarlascompensacioneseconmicasque,ensucaso,procedan.(Art.96.1RGLCAP).

8Crditopresupuestariooelprogramaorbricacontableconcargoalqueseabonarelprecio.

Indicarelcrditopresupuestariooelprogramaorbricacontableconcargoalqueseabonarelpreciodelcontrato,ensucaso.

SisefinanciaconFondoseuropeosaadirelsiguientetexto()(MEH_Recomendacin_35/2008).

No cabe, cara a la posible resolucin del contrato, establecer en el PCAP otras condiciones suspensivas oresolutoriasdecarctereconmico,comoporejemplocondicionar laeficaciadelmismoa laaprobacindeunaayuda salvo que encaje en el supuesto anteriormente analizado (MEH_49/2000). Tampoco es posible que laexistenciadecrditosesustituyaporlaconstatacindelapublicacinqueapruebalaayuda(MEH_10/2000).

***

E.Plazodeejecucinodeduracindelcontrato,condeterminacin,ensucaso,delasprrrogasdeduracinquesernacordadasdeformaexpresa.(Art.67.2.e.RGLCAP).

Hay que distinguir entre plazo de duracin (contrato de actividad continua o de tracto sucesivo) y plazo deejecucin(contratodeactividadpuntualodetractonico).

En los contratosde actividad continuaode tracto sucesivo (gestinde serviciospblicos, concesin deobrapblica,CPP,suministromediantearrendamientofinancierouoperativo,suministroabierto,serviciosabiertos,enqueelcontratistaprestaelserviciodemaneraregularycontinuadaduranteunperiododetiempofijadodefecha a fecha y es retribuido por unidad de tiempo), y en los acuerdosmarco y los sistemas dinmicos deadquisicin,eltiempooperacomotrminodecaducidad,demaneraque,expiradoelplazo(plazodeduracin),el contrato se extingue. El PCAP podr prever una o varias prrrogas del plazo de duracin inicial, por si lasnecesidades se prolongan por un tiempo superior al inicialmente previsto y se pretende evitar la cargaadministrativadeunanueva licitacin.No caben lasprrrogas tcitasautomticas,por elmerohechodenodenunciarseelcontratocondeterminadaantelacinasuvencimiento.Salvoelsupuestoprevistoenelartculo303.1.TRLCSP ladecisinsobre llevaracaboono laprorrogadelcontrato,correspondedeformaunilateralalrganodecontratacin,siendoenconsecuenciaobligatoriasparaelcontratista.

En contratos de actividad puntual o de tracto nico (obra, servicio concreto de reparacin o el servicio deredaccindelproyectodeobra, etc.) el tiempo plazode ejecucin, a calcular segn lanecesidaddemsomenos tiempo para la realizacin de la prestacin opera como una circunstancia, por ello, el contrato no seextingue porque finalice el plazo previsto, sino cuando se concluye a conformidad de la Administracin laprestac