-
8/18/2019 Indice Economico Conocimiento Mex Entidades
Federativas
1/8
[Ide@s CONCYTEG] Año 3, Núm. 40, 13 de octubr e de2008
1 98
Un Índice deEconomía delconocimientopara México ysus
entidadesfederativas.
Resultados eimplicaciones para la
agenda pública1
Roberto Castellanos C.2 Erick Rodríguez3
RESUMEN
En este trabajo se abordan los principalesresultados del Índice
de Economía del Conocimiento
1 Este artículo es resultado del trabajo del equipo de
investigación de la Fundación Este País, y enparticular de los
integrantes del Programa deInvestigación en Economía y Sociedad
delConocimiento de la Fundación. Las afirmacionescontenidas en el
artículo corresponden a los autoresy no necesariamente reflejan la
posición de laFundación Este País.
2 Coordinador Académico y de Investigación
Aplicada en la Fundación Este País, e integrante dela
Coordinación del Programa de Investigación enEconomía y Sociedad
del Conocimiento en la mismaFundación 3 Consultor de
Proyecto en la Fundación Este País e
integrante de la Coordinación del Programa deInvestigación en
Economía y Sociedad delConocimiento en la misma
Fundación.
(IEC) para México y sus entidades federativas,elaborado por la
Fundación Este País. Se explicanalgunas de las implicaciones
posibles de losresultados del IEC en términos de política pública
yde la construcción de una agenda pública en materia
de economía del conocimiento para el país y susentidades
federativas. Dichas implicaciones queconcentran en tres aspectos:
1) la importancia dedescentralizar la innovación y el desarrollo en
cienciay tecnología, 2) fomentar la creación de
estrategiasestatales a favor de la economía del conocimiento, y3)
la relevancia de las zonas metropolitanas comounidad de análisis de
la economía del conocimiento yámbito de desarrollo de estrategias y
políticaspúblicas en la materia.
En abril de 2008 la Fundación Este País presentó los
resultados de la segunda
edición del Índice de Economía del
Conocimiento (IEC) en México, como parte
de su Programa de Investigación en
Economía y Sociedad del Conocimiento,
dando así seguimiento a la primera edición
de esta medición, elaborada y presentada en2005.
Los resultados del IEC, además de
reiterar la amplia desigualdad que impera en
cuestiones como educación, desarrollo de
ciencia y tecnología, e infraestructura de
tecnologías de la información y
comunicación (TIC), entre otros rubros,
permiten distinguir puntos medulares que,en nuestra
opinión, deben ser considerados
en la construcción de una agenda pública de
México y sus entidades federativas en la
materia.
-
8/18/2019 Indice Economico Conocimiento Mex Entidades
Federativas
2/8
[Ide@s CONCYTEG] Año 3, Núm. 40, 13 de octubr e de2008
1 99
Antes de describir estos puntos que
consideramos medulares, es menester
señalar las principales características del
IEC, como herramienta de medición y losresultados que arroja. El
IEC nos dice en
que medida México y sus entidades
federativas cuentan con los atributos de las
economías basadas en el conocimiento.
Las economías basadas en el
conocimiento son aquellas economías que
invierten en capital humano y social, y
promueven la generación de nuevosconocimientos para crear
bienestar y
resolver dificultades en la sociedad.
Las dimensiones delÍndice de Economía delConocimiento para
México
y sus entidadesfederativas
La metodología empleada por la Fundación
Este País para el cálculo del IEC contiene
20 variables que se integran en cinco
dimensiones que se consideran esenciales
en las economías basadas en el
conocimiento; dentro de estas dimensiones,
las correspondientes a Sistema de
innovación dinámico, Educación y recursos
humanos calificados e Infraestructura
tecnologías de la información y las
comunicaciones son consideradas como
pilares de esta economía. Las dimensiones y
pilares son las siguientes:
1) Desempeño económico: que
comprende la capacidad de una regióno país para generar riqueza,
condición
necesaria para el crecimiento y
desarrollo de cualquier economía.
2) Marco institucional y orientación al
exterior: se refiere a aspectos
imprescindibles para cualquier
economía como el Estado de Derecho,
la apertura con el exterior y lacapacidad de atraer inversión de
otras
latitudes.
3) Sistema de innovación dinámico:
consiste en los flujos de información y
relaciones entre la industria, el
gobierno, las universidades y los
centros de investigación y desarrollo de
la ciencia y tecnología; la existencia deinvestigadores de
excelencia, la
producción de conocimiento, y un
sistema de patentes que vincule las
innovaciones con su aplicación
comercial.
4) Educación y recursos humanos
calificados: la educación ofrece la
oportunidad de que las personasadquieran habilidades que puedan
ser
aplicadas en actividades productivas y
que faciliten la interacción y
comunicación entre las personas, hacen
-
8/18/2019 Indice Economico Conocimiento Mex Entidades
Federativas
3/8
[Ide@s CONCYTEG] Año 3, Núm. 40, 13 de octubr e de2008
11
uso de la información y el
conocimiento a su alcance. En la
economía del conocimiento la
educación terciaria (medio superior ysuperior) es el nivel
educativo clave.
5) Infraestructura de tecnologías de la
información y las comunicaciones
(TIC): esta dimensión se refiere al
acceso a tecnologías como la telefonía,
las computadoras y el Internet,
instrumentos cuya aplicación en la vida
productiva, la educación y otrosámbitos pueden ayudar a
potenciar el
desarrollo económico y social. Si bien
esta dimensión incluye,
fundamentalmente, indicadores de
acceso a las TIC, su potencial sólo
puede ser aprovechadas en la medida
que se combinen con las habilidades y
capacidades creativas de las personas.
Principales resultados delindice de economía delconocimiento
para Méxicoy sus entidadesfederativas
En 2007, el valor que alcanza México en elÍndice de Economía del
Conocimiento es de
3.644 puntos, en una escala que va de 0 a 10
puntos, donde 0 es el valor más bajo (indica
menor presencia de los atributos
característicos de economías del
conocimiento) y 10 es el más alto (indica
mayor presencia de los atributos
característicos de economías delconocimiento).
La entidad que obtuvo la mejor
ubicación de los 32 entidades federativas
del país fue el Distrito Federal con 5.7
puntos, seguida del estado de Nuevo León,
con 4.6, y Baja California Sur, con 4.5
puntos. En el extremo contrario, con los
puntajes más bajos en el IEC 2007, seencuentran Oaxaca
(2.5), Guerrero (2.3) y
Chiapas (2.2).
Por razones de espacio no se presentan
aquí todos los resultados del IEC 2007 por
entidad federativa, ni la comparación entre
aquellos resultados y los alcanzados en el
IEC 2005. Esta información puede
consultarse en el portalwww.econocimiento.org.mx4
A continuación se presentan, de
manera breve, tres de las múltiples
implicaciones de política pública que se
derivan de los resultados del IEC: 1) la
importancia de descentralizar la innovación
4 También puede consultarse el libro:Fundación Este País
(2008), México ante elreto de la economía del conocimiento,
México,Penagos. En ambas fuentes se ofrece el detallede las fuentes
de información, el proceso deconstrucción del Índice de Economía
delConocimiento y las cifras desagregadas detodos los indicadores
que integran el IEC paracada una de las entidades federativas del
país.
-
8/18/2019 Indice Economico Conocimiento Mex Entidades
Federativas
4/8
[Ide@s CONCYTEG] Año 3, Núm. 40, 13 de octubr e de2008
11 1
y el desarrollo en ciencia y tecnología, 2)
fomentar la creación de estrategias estatales
a favor de la economía del conocimiento, y
3) la relevancia de las zonas metropolitanascomo unidad de
análisis de la economía del
conocimiento y ámbito de desarrollo de
estrategias y políticas públicas en la
materia.
Descentralización de la
innovación y el desarrolloen ciencia y tecnología
Los resultados del IEC por entidad
federativa indican que en el país prevalece
una fuerte centralización de recursos,
infraestructura y oportunidades de
desarrollo vinculados con los atributos de
las economías basadas en el conocimiento.
Por ejemplo, cinco entidades federativas
concentran 64.6% del total de
investigadores inscritos en el Sistema
Nacional de Investigadores (SNI), una de
las variables que incluye la dimensión
Sistema de innovación dinámico del IEC;
dichas entidades federativas son el Distrito
Federal (DF), Morelos, Estado de México,
Jalisco y Puebla. En contraste, 13 entidades
federativas cuentan, en su conjunto, con
menos de 100 investigadores adscritos al
SNI.5
En las otras dos variables de la
dimensión de Sistemas de Innovación,Patentes solicitadas y
Artículos científicos y
técnicos publicados, el Distrito Federal
vuelve a obtener las cifras más altas. Una de
cada tres patentes solicitadas en 2004 ante
el Instituto Mexicano de la Propiedad
Industrial (IMPI) se concentraron en el DF.
El estado de Jalisco y el DF son las
entidades federativas que registran losniveles más altos en los
tres indicadores de
la dimensión Sistema de Innovación
Dinámico: investigadores adscritos al SNI,
patentes solicitadas y artículos científicos y
técnicos publicados.6
Morelos, Puebla y el Estado de México
se ubican entre las cinco entidades con
resultados altos en al menos dos de los tresindicadores de la
dimensión Sistema de
innovación dinámico. La concentración de
las actividades científicas y tecnológicas se
aprecia de forma más marcada al observar
que el Distrito Federal, Nuevo León y
Jalisco concentraron el 52.4% de los
investigadores del SNI en 2005, el 62.9% de
los artículos científicos y técnicos
5 Fundación Este País, México ante el reto de laeconomía
del conocimiento, 2008. 6 Ibid.
-
8/18/2019 Indice Economico Conocimiento Mex Entidades
Federativas
5/8
[Ide@s CONCYTEG] Año 3, Núm. 40, 13 de octubr e de2008
11 2
publicados entre 1996 y 2005, y el 53.8% de
las patentes solicitadas en el país en el 2004.
Las cifras anteriores, y diversos
estudios realizados en la materia, sugierenque el diseño y
formulación de políticas
públicas en ciencia, tecnología, desarrollo e
innovación debe transitar hacia un modelo
que aproveche y potencie las capacidades
locales en la producción y generación de
conocimiento. La aplicación de modelos de
financiamiento que canalicen recursos en
investigación y desarrollo a instituciones yuniversidades a
nivel estatal, regional y
metropolitano, a partir de las necesidades y
potencialidades locales, puede contribuir a
que el desarrollo, la investigación y la
innovación sirvan de mecanismo de arrastre
y convergencia regional.
Estrategias estatales parael fomento de economíasbasadas en
elconocimiento
Investigaciones exploratorias realizadas por
la Fundación Este País para identificar
políticas estatales que estén orientadas a
fomentar el desarrollo económico basado en
el conocimiento indican, de forma
preliminar, que las entidades federativas
carecen de estrategias locales enfocadas en
la generación de riqueza basada en el
conocimiento disponible. Los resultados del
IEC permiten reiterar la necesidad de contar
con estrategias, a nivel nacional pero sobre
todo estatal, que involucren a los actoresrelacionados con el
impulso de la economía
del conocimiento: gobiernos, industrias,
academia y la sociedad civil.
Existen casos de programas
específicos, con diversos alcances, cuyos
impactos en términos de desarrollo
económico aún están por conocerse.
Algunos de estos casos son los de“Monterrey, Ciudad
Internacional del
Conocimiento”, la industria del software en
Guadalajara y el reciente lanzamiento de
una iniciativa para hacer de la Ciudad de
México una Ciudad del Conocimiento.
Uno de los primeros estados en diseñar
e instrumentar un programa a favor de la
economía del conocimiento fue NuevoLeón. El proyecto “Monterrey
Ciudad
Internacional del Conocimiento”,
implementado en distintas fases, tiene entre
sus propósitos consolidar a la capital de
Nuevo León como una Ciudad Internacional
del Conocimiento. Entre las actividades de
este proyecto se ha impulsado la
articulación de la industria y lasuniversidades, ampliado el
acceso a las TIC
y se ha promovido la realización de foros,
seminarios, coloquios y conferencias.
-
8/18/2019 Indice Economico Conocimiento Mex Entidades
Federativas
6/8
[Ide@s CONCYTEG] Año 3, Núm. 40, 13 de octubr e de2008
11 3
Por su parte, el Distrito Federal
recientemente creó la Comisión “Ciudad de
la Innovación y del Conocimiento”
perteneciente al Consejo de Competitividadde la Ciudad de
México, que entre otras
actividades, promueve una visión de largo
plazo que impulse a la Ciudad de México
como una entidad que utilice las tecnologías
de la información en beneficio de sus
ciudadanos y de su relación entre éstos y su
Gobierno. En septiembre de 2008 el
gobierno de la Ciudad de México propusoconvertir a la ciudad de
México en la capital
del conocimiento de América Latina.7 La
propuesta, en los términos generales en los
que ha sido planteada hasta ahora, es
desarrollar polos especializados en el norte,
sur y oeste de la Ciudad de México,
aprovechando infraestructura ya existente, y
una cuarta ciudad virtual del conocimiento,que abarcaría toda la
capital del país con
proyectos de "educación de excelencia".
7 Este fue un anuncio realizado por MarceloEbrard, Jefe de
Gobierno del Distrito Federal,en la inauguración de la Semana de
Ciencia eInnovación, en septiembre de 2008.
Posicionar como unidadde análisis a las zonasmetropolitanas
Desde su primera edición, el IEC se
concentró en analizar la presencia de los
atributos propios de economías basadas en
el conocimiento en las entidades federativas
de México, ante la carencia de análisis y
estudios de esta naturaleza en ese ámbito.
Se mantuvo el paradigma de las unidades
político-administrativas estatales por
razones asociadas con la disponibilidad de
información estadística pero también para
vincular los temas de economía del
conocimiento con la lógica presupuestal y
administrativa. No obstante, desde un inicio,
se identificó que si bien el paradigma
geopolítico de las entidades federativas
debe mantenerse, es limitado.
El dinamismo de las economías
basadas en el conocimiento, las
posibilidades de generar riqueza a partir del
acceso a tecnologías y a conocimiento
generado en lugares distantes sugiere que el
análisis de la economía del conocimiento
puede estar anclado en agregaciones
geográficas diferentes a los ordenamientos
territoriales convencionales. Una muestra de
ello son las llamadas Zonas Metropolitanas
(ZM) que se pueden definir como el
conjunto de dos ó más municipios donde se
localiza una ciudad de 50 mil o más
-
8/18/2019 Indice Economico Conocimiento Mex Entidades
Federativas
7/8
[Ide@s CONCYTEG] Año 3, Núm. 40, 13 de octubr e de2008
11 4
habitantes, cuya área urbana, funciones y
actividades rebasan el límite del municipio
que originalmente lo contenía, incorporando
como parte de sí misma o de su área deinfluencia a muchos
vecinos en su mayor
parte urbanos con los que goza de un amplio
grado de integración socioeconómica.8
En México, existen 55 ZM, siendo las
de la Ciudad de México, Monterrey y
Guadalajara, las más importantes debido a
su población y desarrollo económico. Tres
factores son determinantes para valorar laincorporación de un
enfoque adicional en el
estudio de las economías basadas en el
conocimiento y pasar de la dimensión
estatal a la de las ZM.
Uno de los factores es la población.
Según datos del II Conteo de Población de
2005, las ZM y ciudades concentraron al
65.6% de la población total del país. LasZM de la ciudad de
México, Guadalajara y
Monterrey tienen respectivamente las
concentraciones de población más grandes
del país.
Otro factor es el crecimiento
económico. Las ZM del Distrito Federal,
Guadalajara y Monterrey concentran a
algunos de los municipios y delegaciones
8 SEDESOL, CONAPO e INEGI (2004),Delimitación de las zonas
metropolitanas deMéxico, México.
que más contribuyen al Producto Interno
Bruto (PIB) nacional.
Finalmente, la concentración de
actividades científicas y tecnológicas en lasZM hace
estratégicos a los grandes centros
urbanos como motores de la economía del
conocimiento.
Estos tres factores, ofrecen argumentos
para señalar que las visiones y programas de
ciudades pueden abarcar una estrategia vista
como zonas metropolitanas, siendo así
congruentes con las propias característicasdel paradigma que se
aleja de las
tradicionales formas de organizarse.
Consideraciones finales
Los resultados del IEC 2005 y 2007,
realizado por la Fundación Este País, como
parte de su Programa de Investigación en
Economía y Sociedad del Conocimiento,
han permitido sugerir temas y preguntas que
se espera sean útiles para la construcción de
una agenda pública en la materia a nivel
nacional, y la pertinencia de impulsar
estrategias estatales en materia de economía
del conocimiento. Fomentar la generación
de conocimiento y el desarrollo de la
ciencia, la tecnología y la innovación a nivel
estatal es una de ellas. Asimismo, la serie de
actividades que se han emprendido en
-
8/18/2019 Indice Economico Conocimiento Mex Entidades
Federativas
8/8
[Ide@s CONCYTEG] Año 3, Núm. 40, 13 de octubr e de2008
11 5
algunas ciudades en el país, le asigna
importancia y utilidad a la visión de
construir economías del conocimiento desde
las zonas metropolitanas, uniendo recursoshumanos, financieros y
de infraestructura
para un mismo objetivo.
Bibliografía
1. Banco Mundial (2003), ConstruirSociedades de
Conocimiento: Nuevos
desafíos para la educación terciaria,Banco Mundial,
Washington.
2. Conacyt (2008), Informe General delestado de la
Ciencia y Tecnología en
México, 2008.3. Chen Derek y Carl Dahlman
(2004),
Knowledge and Development: a cross
section approach, World Bank PolicyResearch, 2004, Working Paper
3366.
4. Fundación Este País, (2005), “Economíadel Conocimiento
y ZonasMetropolitanas”, en Este País,Tendencias y Opiniones,
noviembre.
5.
Fundación Este País (2008), México anteel reto de la
economía del conocimiento,México, Penagos.
6. Sedesol, Conapo e INEGI (2004), Delimitación de
las zonas metropolitanas
de México, México.
